Ministrio da Educao

Pesquisa

A Educao na Imprensa Brasileira

Realizao ANDI AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA MINISTRIO DA EDUCAO Apoio UNESCO

Braslia, Maio de 2005

A Educao na Imprensa Brasileira

Realizao ANDI / MEC Apoio Unesco ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Presidente do Conselho Diretor Cenise Monte Vicente Secretrio Executivo Veet Vivarta Secretria Executiva Adjunta Ely Harasawa Coordenador de Pesquisa e Estatstica Guilherme Canela

Redao e Edio Marta Avancini Reportagem Ana Flvia Flores e Denise Caputo Produo Denise Caputo e Monalisa Silva Clipagem eletrnica Fbrica de Idias Triagem do material clipado Nait Santos e Carla Leal Consultoria Estatstica Assistentes de Pesquisa: Andrea Cariello, Carla Leal, Danielle Valverde, Diana Barbosa, Fbio Senne, Frederico Gromwell Arajo, Ktia Sens, Rafaela Egg, Vicente dos Santos Jr. Processamento de Dados: Wilson Rizzo Digitao Coordenao: Diana Barbosa Assistentes: Fernanda Pereira de Paula, Frederico Augusto Gromwell Arajo e Mrcia Teixeira Barbosa

Ministrio da Educao
Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jairo Jorge da Silva Secretrio Executivo Adjunto Ronaldo Teixeira da Silva Coordenadora de Comunicao Social Vera Flores Projeto de Pesquisa Coordenao Geral Maria Helena Weber Coordenao Tcnica Christa Berger e Maria Beatriz Brets Consultores Fabola Doniak, Gabriel Aquino, Ivone Belm, Ulda Farias de Castro

NOTAS E OBSERVAES

1. O presente texto com os resultados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira uma verso preliminar que teve por finalidade subsidiar as discusses do seminrio nacional A Educao na Imprensa Brasileira: Responsabilidade e Qualidade da Informao, realizado no dia 18 de maio de 2005 em So Paulo. 2. O texto est formado segundo dois grandes blocos:
A. O primeiro contm um Resumo Executivo (breve leitura dos principais dados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira), seguido de um Panorama Geral (avaliao aprofundada, dividida em 10 sees, dos diversos resultados quanti-qualitativos). Tambm inclui, ao final, a metodologia utilizada na pesquisa e a relao dos consultores que participaram da elaborao das reflexes contidas no presente documento. B. A segunda parte agrega, ao longo de 13 captulos, consideraes sobre importantes aspectos da cobertura jornalstica sobre temticas especficas relacionadas Educao. Ao final, oferece um captulo com dados adicionais sobre a construo da notcia.

3. As opinies constantes dos artigos e entrevistas distribudos ao longo da publicao no representam, necessariamente, as opinies da ANDI, MEC e Unesco. 4. O uso de um idioma que no discrimine e nem marque diferenas entre homens e mulheres, meninas e meninos, garotas e garotos uma das preocupaes da ANDI, do MEC e da Unesco. Porm, no h acordo entre os lingistas sobre a maneira de como faz-lo. Desta forma, com o propsito de evitar a sobrecarga grfica para marcar a existncia de ambos os sexos em lngua portuguesa, optouse por usar o masculino genrico clssico na maioria dos casos, ficando subentendido que todas as menes em tal gnero representam homens e mulheres.

Sumrio
Apresentao..............................................................................................................7

Parte A ......................................................................................................................9
Resumo Executivo: Uma primeira leitura dos nmeros.......................................... 10 Em busca de uma abordagem mais integrada da Educao...............................16

Seo 1: Breve trajetria da cobertura de Educao.....................................19 Seo 2: Olhar crtico sobre o terreno conquistado....................................... 22 Seo 3: O foco no ensino formal.................................................................. 27 Entrevista: Antnio Gois..................................................................28

Seo 4: A tmida cobertura da Educao no escolar................................. 31 Seo 5: O Ensino Superior em destaque......................................................33 Seo 6: Uma viso geral dos temas na mdia impressa...............................36 Entrevista: Fernando Rossetti.........................................................36

Seo 7: Atores mencionados: concentrao no governo..............................44 Seo 8: Enquadrando temas: a marcante presena do setor pblico..........47 Seo 9: Faltam elementos de contextualizao............................................51 Seo 10: Concluso......................................................................................55

Anexo 1: Metodologia da Pesquisa e Universo Pesquisado..........................56 Anexo 2: Consultores da Pesquisa.................................................................62

Parte B.....................................................................................................................64
Captulo 1: O direito a creches e pr-escolas de qualidade......................................65 Captulo 2: Para alm do acesso universal...............................................................71 Artigo: Financiamento da Educao, de Richard Hartill..........................76

Captulo 3: Mais que um simples preparatrio para o vestibular..............................80 Artigo: O show de horrores dos colgios de elite, de Marcelo Coelho..................................................................................89 Captulo 4: Escolas para todos, independente da idade...........................................92 Captulo 5: Correndo atrs do diploma...................................................................101 Artigo: Por que cotas e ao afirmativa?, de Rosana Heringer............108 Captulo 6: Ensino Superior: entre o sonho e a realidade.......................................112 Artigo: Muito cacique para pouco ndio, de Jarbas Barato....................121 Captulo 7: O desafio de investir em pesquisadores no Brasil................................124 Captulo 8: Semeando qualidade no Ensino Bsico...............................................132 Captulo 9: O aprendizado da incluso social.........................................................141 Captulo 10: Longe das cidades, mais desafios......................................................146 Captulo 11: Fazendo o dever de casa: educao para todos................................152 Captulo 12: O combate s desigualdades desde as salas de aula.......................158 Captulo 13: Violncia nas escolas: muito alm de uma questo de segurana pblica................................................................................................165 Captulo 14: Outros elementos da construo da notcia.......................................173

Apresentao

A imprensa e as mltiplas responsabilidades para com a Educao

Apresentamos os resultados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, debatidos em seminrio no dia 18 de maio de 2005, em So Paulo, por especialistas em educao, jornalistas de todos os estados brasileiros e autoridades. Conduzido pela ANDI e O Ministrio da Educao, com o apoio da Unesco, o levantamento analisou 5.362 textos jornalsticos publicados por 57 jornais brasileiros ao longo de 2004. Disponibilizar os dados e as informaes da pesquisa estimular um debate construtivo, propositivo e voltado para a identificao de quem deve ser responsvel pelo amplo universo das polticas educacionais. Acreditamos que estes contedos colaborem para um salto no atual estgio j mais avanado que no passado do tratamento editorial dispensado ao tema, visto que a possibilidade de criar ou recuperar a capacidade de efetivamente transformar a educao em prioridade passa, sem sombra de dvida, pelo papel desempenhado pelos meios de comunicao, seus profissionais e as fontes que colaboram com a construo da notcia. A cobertura da imprensa melhorou muito ao longo dos ltimos anos, conforme demonstra a pesquisa. Definitivamente, os profissionais da imprensa abraaram a causa da Educao. a pauta social mais veiculada pelos dirios de todas as unidades da federao. Contudo, a pesquisa mostra que ainda h um longo esforo a ser perpetrado. Ao abdicar de se aprofundar nas questes mais cruciais por exemplo, ao preferir cobrir o vestibular Educao Infantil a imprensa furta-se do papel de estimular o debate sobre as demais responsabilidades a serem assumidas no espao pblico. Furta-se da oportunidade histrica de todos os dias recordar os avanos que ainda no logramos alcanar e os caminhos que necessitamos imediatamente percorrer. Dados apontam que se congelssemos alguns pases latino-americanos por algumas dcadas e o Brasil continuasse caminhando, ainda assim, estes pases estariam a nossa frente em muitos indicadores educacionais. Neste sentido, no basta falar em qualidade, preciso aprofundar o assunto educao. preciso agendar o tema. Para a leitura destes resultados cabe sinalizar quatro temas relevantes: 1. No estamos apontando sequer lateralmente o essencial impacto das Polticas Pblicas de Comunicao no cenrio miditico, cujo contedo da cobertura educacional esta pesquisa buscou radiografar. Concentrao de propriedade, propriedade cruzada, forma de gesto das atividades jornalsticas so alguns dos fatores que importam e importam muito nesse contexto.

2. Ainda que tenhamos dedicado algum tempo ao tema, falta muita discusso sobre o modelo de Educao que hoje vigora no Brasil. 3. Aliado a isto, faltou aprofundar os reais significados de uma Educao de qualidade e, portanto, as sadas para se atingir esta meta. 4. Um captulo especial sobre a Educao Distncia uma outra importante dvida ainda no sanada. Certamente, todos estes temas sero abordados no livro que integra esse projeto. A edio pretende reunir as discusses j publicadas, as reflexes agregadas pelo seminrio e o aprofundamento do debate sobre as questes relativas s lacunas que ainda persistem. Acreditamos que esta pesquisa poder provocar uma atitude propositiva em relao aos assuntos da educao brasileira, sob a responsabilidade das autoridades e dos jornalistas, para que a Educao se transforme em prioridade pblica e estratgica . Neste sentido, todas as contribuies e sugestes dos leitores e leitoras para o aprimoramento da obra so bem vindas. Mensagens podem ser enviadas para o endereo educacaonaimprensa@andi.org.br e acs@mec.gov.br . ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Assessoria de Comunicao Social / Ministrio da Educao

PARTE A

RESUMO EXECUTIVO

Uma primeira leitura dos nmeros

Analisar como se d a abordagem das questes relacionadas Educao pela imprensa permite evidenciar, de um lado, as discusses que esto sendo agendadas na sociedade e no governo e, de outro, apontar os avanos e as lacunas nessa cobertura. Nisso reside a relevncia da publicao que voc tem em mos. A pesquisa conduzida pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI) e pelo Ministrio da Educao (MEC), com o apoio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), envolveu a anlise quanti-qualitativa de 5.362 textos jornalsticos que abordavam a Educao como tema central (3.976 textos) ou secundrio (1.386 textos). Uma das primeiras constataes que em 63% deles houve uma dedicao quase que exclusiva aos assuntos prprios do universo educacional. O restante da cobertura aproximadamente um tero do total estabeleceu correlaes com outras temticas e buscou inserir as reflexes sobre as questes educacionais em contextos mais amplos. fundamental salientar que este conjunto de textos, obtidos atravs de um perodo amostral de 31 dias distribudos proporcionalmente ao longo do ano de 2004, aponta que, definitivamente, a Educao ganhou a pauta da imprensa em todos os estados brasileiros. Hoje, sem sombra de dvidas, a Educao a questo social mais focalizada pelo jornalismo impresso nacional. O fato de a imprensa reconhecer que abrir espao para este tema algo central para o Pas deve ser sublinhado como um enorme avano na estratgia editorial das redaes nos ltimos anos. H, entretanto, a necessidade de, assim como nas escolas de todo o Brasil, ir mais alm desta importante incluso na agenda. Da mesma forma que os alunos que hoje freqentam as salas de aula precisam de mais qualidade, as matrias veiculadas exigem um tratamento editorial mais contextualizador, mais sofisticado. De outra maneira, a imprensa no conseguir reportar, de forma minimamente consistente, a diversidade e a complexidade dos desafios que as questes relacionadas Educao colocam hoje para um projeto de nao poltica e socialmente democrtica, a longo prazo. Contribuir com reflexes que colaborem para este quadro o grande alvo deste documento e do seminrio que ele subsidiou. Boa leitura. Os resultados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira deixam claro que um dos principais desafios da mdia impressa ao cobrir a temtica o de conseguir problematizar o tema juntamente com outras discusses da agenda pblica. Em 70% dos casos em que a Educao no foi a nica temtica discutida pelos textos analisados, foi tratada de maneira tangencial ou absolutamente lateral. Foi apenas nos outros 30% de artigos, editoriais, colunas e matrias que o assunto dividiu um

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espao mais equnime e passvel de uma maior interlocuo com os outros temas relevantes para a esfera pblica de discusses. De modo geral, o que se percebe que a cobertura de Educao no abrangente no sentido de realizar amplas conexes com outras temticas e que tambm apresenta dificuldades em inovar e ampliar a reflexo dentro do prprio universo educacional. Cerca de 70% dos textos analisados dedicaram-se a cobrir um ou mais nveis/modalidades institucionalizados de ensino. a Educao que se d em espaos formais que se destaca na imprensa. Assuntos que vo alm disso e das questes institucionais envolvendo os diferentes atores da Educao acabam por contar com um reduzido espao nas pginas dos jornais. Alertar para a concentrao da cobertura jornalstica nesse tipo de viso da Educao que um tanto limitador no significa, contudo, que no seja relevante discutir o ensino formal. Ao contrrio, considerando que os grandes desafios da Educao nacional ainda se encontram nos sistemas formais e tradicionais de ensino, urgente a intensificao de um debate qualificado por parte da mdia. O controle social que j vem sendo exercido pelos meios na fiscalizao da distribuio dos recursos pblicos, exemplo da merenda escolar, ou na proposio de novas polticas para setores especficos da Educao nacional necessita ser ampliado para todas as etapas e ngulos do processo educacional, muitos dos quais se encontram praticamente alijados da cobertura. Entretanto, no pode ser ignorado que um tero da cobertura se dedicou a discutir temas distintos daqueles relativos aos nveis e/ou modalidades formais de ensino. E neste recorte que podem ser encontradas reflexes que vo um pouco alm do universo institucional da escola. Educao formal em foco Como j foi apontado, cerca de 70% dos textos analisados dedicaram-se a cobrir um ou mais nveis/modalidades de ensino. Desses textos, a maioria fez referncia ao sistema pblico (52%). Essa constatao parece, primeira vista, razovel, dado o tamanho desse sistema e de seus desafios. Entretanto, a baixa presena de abordagens sobre o setor privado (12,2%) acaba por negligenciar um segmento que se torna cada vez mais central na discusso da Educao no Pas. Das matrias, artigos, colunas e editoriais que trabalhavam a Educao do ngulo do sistema pblico, 31,4% se referiam esfera estadual; 26,9%, federal, e 18,6%, municipal. Educao Infantil Somente 2,9% dos textos que se debruaram sobre um ou mais nveis/modalidades de ensino trataram da Educao Infantil. Apesar de pouco numerosa, a cobertura do assunto demonstrou alguns pontos positivos: a infra-estrutura dos estabelecimentos de ensino e o acesso constituram o foco de, respectivamente, 19,7% e 10,3% dos textos sobre esse nvel educacional. As matrias sobre a Educao de crianas de zero a seis anos apresentaram tambm algumas deficincias. Exemplo disso o fato de 4,2% das matrias terem abordado a Educao Infantil como um direito da criana. Outra grave constatao

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a de que somente 0,8% dos textos discutiram o papel da famlia no ambiente escolar. Ensino Fundamental Apesar de contar com o maior nmero de estudantes do Brasil, o Ensino Fundamental foi tema de apenas 8,4% das matrias. Os assuntos mais trabalhados nesses textos foram as questes relacionadas infra-estrutura (14,7%), os eventos da rea e o financiamento (10,8% cada) e a avaliao do ensino (9%). A questo da qualidade do ensino oferecido aos alunos de 1 a 8 srie um debate bastante atual. No basta dar acesso a 100% das crianas e adolescentes: necessrio oferecer qualidade. No entanto, somente 3,9% das notcias sobre Ensino Fundamental apontam os problemas de desempenho escolar como uma das conseqncias mais importantes do contexto atual desse nvel de ensino. Alm disso, 4,2% dos textos que propem solues sinalizam que o aumento da qualidade seria a principal sada. Ensino Mdio e Profissional As redaes dedicaram 5% da cobertura de Educao para tratar do Ensino Mdio e 1,9%, para o Ensino Profissionalizante. Quando o primeiro deles esteve em pauta, a temtica mais abordada foi avaliao e fiscalizao (24,1%). Nesse contexto, importante ressaltar que s o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) figurou em 50 textos da amostra pesquisada. No que concerne cobertura do Ensino Profissionalizante, faz sentido destacar que, em consonncia com o quadro real de grande procura por esse tipo de formao, o assunto mais trabalhado foi o acesso presente em 33,8% dos textos sobre esse nvel de ensino. Educao de Jovens e Adultos A Educao de Jovens e Adultos (EJA) foi uma das lacunas nos textos sobre Educao veiculados em 2004. Ela foi foco de apenas 1,8% das matrias avaliadas. Um ponto alto da cobertura sobre a EJA foi o fato de a questo mais abordada ter sido os programas e as polticas para a rea. Essa temtica esteve presente em 32,9% dos textos sobre esse nvel educacional. Acesso ao Ensino Superior O nmero de matrias que abordaram o Ensino Superior sob a tica do acesso s universidades e faculdades no foi pequeno. Quando o nvel superior esteve no centro da discusso, a questo do acesso constituiu o tema mais abordado: 31,3% dos textos trataram dessa temtica. Alm disso, quando o foco foi o prprio acesso, 65% das matrias se remeteram a esse mesmo nvel. Com relao s formas de ingresso nas instituies de Ensino Superior, a cobertura privilegiou visivelmente o vestibular. Cerca de 70% dos textos que abordaram esta questo fizeram referncia ao concurso. Esse processo de admisso foi responsvel por cerca de 8% de tudo que foi publicado sobre Educao no ano de 2004. Outras questes relacionadas a acesso, como a entrada via polticas de ao afirmativa (3,6%) e as dificuldades de ingressar nesse nvel de ensino (0,5%), ainda que bem

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menos visveis no material analisado, devem ser vistas como um ponto de avano. Nenhuma outra pesquisa coordenada pela ANDI sobre a cobertura da agenda social brasileira apontou um percentual to elevado de notcias que discutiram questes de raa/etnia. Os 6,8% de textos que abordaram o tema nesta anlise de Educao representam um patamar seis vezes superior mdia desses outros estudos. Ensino Superior O nvel mais citado em toda a cobertura de 2004 foi o Ensino Superior. Ele foi o tema central de 33,4% da amostra avaliada. O percentual ainda sobe para 38,7% se forem adicionadas as matrias que o trataram como temtica secundria e avana para 49,7% se consideradas apenas as notcias que trabalharam com um ou mais nveis/modalidades de ensino. Vale lembrar que em todos estes cenrios esto includos tambm os textos sobre o acesso universidade. Quando o Ensino Superior esteve em pauta, os assuntos mais abordados foram o acesso (31,3%) e programas e polticas especficas (14,3%). Nesse ponto, importante destacar que a Reforma Universitria foi a poltica mais citada pelos textos que trataram a questo educacional como tema central. Ela aparece em 1,8% do universo total avaliado. Outros temas bastante presentes na cobertura do Ensino Superior foram as questes discentes (9,3%) e a avaliao e a fiscalizao (7,4%). Ps-graduao A ps-graduao foi o nvel de ensino majoritariamente coberto por 1,9% dos textos ndice mais elevado que o das discusses sobre reas como a Educao Distncia, a Indgena e a Especial. Os textos sobre a ps-graduao trabalharam a questo do acesso (23%), da avaliao e fiscalizao (17,6%), da infra-estrutura (13,5%) e os aspectos pedaggicos (12,2%). Contudo, a cobertura deixou de lado outras importantes discusses. Por exemplo, menos de 10% das matrias sobre ps-graduao fizeram referncia Educao Bsica e quase no se discutiu os desafios relativos formao de professores. Formao de professores Apesar de ser um fator central em toda a Educao brasileira, a formao de professores no um tema muito agendado pela mdia. O assunto foi abordado em somente 0,4% dos textos da amostra. E outros dados reforam ainda mais o descaso com a questo: a formao continuada de professores esteve presente em apenas 0,8% do total de matrias analisadas, e a discusso (polmica) sobre os Normais Superiores no foi mencionada nenhuma vez. Gnero e Raa/Etnia As discusses sobre gnero e raa/etnia aparecem com mais intensidade nos textos que se preocupam com a questo do acesso. Elas esto, respectivamente, em 2,7% e 10,4% desse material. No entanto, quando se considera a amostra total avaliada, percebe-se que a situao ainda mais crtica na rea de gnero: esta abordagem figura em somente 1,7% dos textos. J a de raa/etnia, principalmente em funo da discusso de cotas, consegue espao em 6,8% deles.

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De uma forma ou de outra, as buscas de soluo para o problema das desigualdades entre homens e mulheres e entre brancos, negros e indgenas so pouco enfocadas na cobertura. Um dos temas mais centrais na relao entre questes de gnero e Educao a forma como as escolas trabalham as diferenas entre meninos e meninas uma discusso que poderia marcar presena no espao dos aspectos de cunho pedaggico. Entretanto, praticamente no foi abordado, devido inclusive ao fato de que todo o leque de questes pedaggicas apareceu em apenas 5,8% das matrias que mencionam elementos relacionados a gnero. Vale tambm registrar que menos de 4% do universo de textos sobre a discusso tnico-racial estabelecem correlaes com estes mesmos temas pedaggicos. Educao Indgena A Educao Indgena com todos os seus desafios e ricas particularidades no tem sido contemplada pela imprensa nacional. Essa modalidade de ensino foi a menos abordada entre os textos avaliados, atingindo o baixssimo percentual de 0,4% da amostra. Nas matrias que giraram em torno da Educao oferecida s populaes indgenas, os assuntos mais focados diziam respeito infra-estrutura fsica dos estabelecimentos (26,7%), item seguido do financiamento, de eventos e de nichos educacionais especficos (13,3% cada). Ficaram de fora da pauta temas importantes, como as questes pedaggicas prprias da Educao Indgena. Educao no campo As discusses sobre a Educao Rural estiveram presentes em 2% da amostra. E, apesar de existirem inmeros desafios para ampliar o acesso aos estudos e melhorar a qualidade desta modalidade de ensino, um nico texto coloca o aumento da qualidade como uma medida necessria a ser adotada pelas instituies competentes. Alm disso, somente dois textos em toda a cobertura buscam trabalhar as questes pedaggicas relativas a essa rea. Uma possibilidade para as constataes apontadas acima pode ser a falta de conhecimento sobre o que pregam as leis. A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com apoio da Unesco, destaca que 90,1% dos textos sobre a Educao Rural no discutem legislao. Educao Especial Os jornais brasileiros tambm no aproveitam a riqueza de abordagens possveis para se trabalhar a questo da Educao Especial. O tema figurou centralmente em apenas 0,6% do universo analisado e, transversalmente, em 2,6%. Um ponto positivo dos textos com esse enfoque que 33,3% deles se interessaram em discutir as questes pedaggicas dessa modalidade educacional. Os outros assuntos recorrentes foram as questes institucionais, de infra-estrutura fsica e eventos (todos com 12,5%) e as questes docentes (8,3%). Violncia nas escolas As relaes com a violncia constituram o segundo tema transversal mais abordado pelas redaes nos textos em que a Educao foi centralmente discutida:

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alcanaram a casa dos 9%. Alm disso, o assunto foi discutido de forma central em 2% do material. A anlise quanti-qualitativa evidencia, no entanto, que os jornalistas ainda trabalham a idia de violncia nas escolas estritamente sob a tica das prticas de violncia fsica e direta. Nesse contexto, interessante mencionar que a imprensa comea a abordar a questo da violncia sob a tica das polticas pblicas governamentais: 36,4% dos textos j trabalharam a problemtica a partir desta perspectiva. Certamente a questo demanda que tal percentual avance ainda mais, porm esta pode ser considerada uma boa notcia. Acertos e tropeos editoriais A Educao entra nas redaes principalmente por meio de anncios oficiais de novas medidas, solenidades de lanamento de projetos, entre outros. Esse tipo de pauta corresponde a 30,3% da cobertura. Apesar de significativo, esse nmero era bem maior em 1999. Alm de agendarem a discusso, as fontes oficiais so as mais ouvidas pelos jornalistas. Juntos, o Executivo Federal em geral e o Ministrio da Educao correspondem a 22,7% das vozes consultadas na cobertura. Por outro lado, alunos, professores e as prprias instituies educacionais conquistaram um espao maior do que possuam no passado. Entretanto, as redaes ainda continuam diversificando pouco as vozes que discutem os diferentes temas cobertos: no mais do que 10,3% dos artigos, editoriais, colunas e notcias veiculados apresentam opinies divergentes. Talvez at mais grave do isso, apenas 3,1% dos textos apresentam uma ampla contextualizao da temtica.

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PANORAMA GERAL

Em busca de uma abordagem mais integrada da Educao

Hoje em dia, encontra-se cada vez mais difundida a idia de que a Educao vai muito alm dos bancos escolares. Educar formar cidados autnomos e crticos, o que implica uma nova compreenso do processo pedaggico. Paulo Freire j defendia que a pedagogia deve ser conscientizadora e atuar como fora de mudana e libertao. Ao mesmo tempo, apregoa-se que a educao, nesse incio de sculo XXI, deve ser pensada como um processo que se d ao longo da vida, no estando limitado, portanto, ao tempo em que se passa na escola, na sala de aula. Essa perspectiva implica formar indivduos autnomos e crticos capazes de construir saberes ao longo da existncia. No basta, portanto, assimilar contedos curriculares e dominar tcnicas. necessrio que se invista e isso tambm vale para as escolas no desenvolvimento do potencial individual, de modo a habilitar as pessoas para o exerccio renovado e ativo da cidadania. Essas idias, desenvolvidas pelo socilogo Edgar Morin, inserem-se dentro de uma viso do mundo contemporneo, em que a identidade individual, os destinos e os rumos das existncias de cada ser humano so decididos em escala internacional, no ritmo e segundo os modos da sociedade globalizada. Isso tudo refora a importncia da Educao que, dentro desse novo contexto, passa a ter a misso tica de buscar e trabalhar uma cidadania e uma solidariedade renovadas, capazes de fomentar a luta pelo desenvolvimento humano sustentvel. Foi com esta perspectiva conceitual que a ANDI e o MEC, com o apoio da Unesco, se aliaram para realizar uma ampla avaliao de como 57 jornais dirios de todas as Unidades da Federao abordaram a temtica da Educao. Os meios de comunicao noticiosos orientam e subsidiam os debates travados na esfera pblica de discusses. Eles, de muitas formas, colaboram na determinao da lista de prioridades de alguns atores chave no cenrio poltico e social brasileiro: os tomadores de decises pblicas e os formadores de opinio. Neste sentido, entender no s o que est nas pginas dos jornais de todo o Pas mas como esta cobertura retrata a temtica da Educao uma tarefa de central relevncia no processo de verificao da construo do debate pblico acerca do assunto. A instrumentalizao deste debate pelos veculos de comunicao acaba por direcionar as atenes da sociedade para determinadas questes e por nublar os interesses por outras.

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 o que acontece com a viso de Educao para alm do ambiente escolar delineada nos primeiros pargrafos deste texto. Tais conceitos e perspectivas, que constituem o cerne do debate na rea da Educao na atualidade, passam ao largo da cobertura da mdia. Vale ressaltar que tal maneira de abordar a Educao um reflexo da viso que a prpria sociedade possui sobre a temtica e de suas demandas na rea. Dessa forma, o interesse por questes como o vestibular e os problemas e deficincias das escolas encontram caminho aberto nas pginas dos jornais brasileiros. A necessidade de questionar o modelo Entretanto, ao trabalhar apenas nesse nvel, a mdia acaba por reiterar essa percepo restrita, reforando o distanciamento existente entre a sociedade e as concepes mais amplas e complexas de Educao discutidas na academia, mas tambm preconizadas na legislao brasileira, nos documentos internacionais e em projetos pedaggicos de escolas. Mais do que isso, realimenta um sistema baseado na competio e na viso de que educar preparar para o vestibular e para o mercado de trabalho. Ou ainda, refora a idia da Educao como um meio, um instrumento para se obter algo (um emprego, a ascenso social, etc.) e no como um processo inerente existncia individual como um todo, em toda a sua complexidade e multiplicidade. Neste sentido, absolutamente compreensvel que os meios de comunicao dediquem ateno total a um sistema gigantesco, com milhes de alunos, pais e professores, milhares de unidades educacionais e bilhes de reais de oramento. O que no compreensvel, por outro lado, que este modelo de educao que estamos adotando no seja, exceto em rarssimos momentos, posto em dvida. A imprensa realiza um trabalho sumamente importante ao desvendar os desvios de merenda escolar no municpio X ou Y. Entretanto, isto no suficiente. Colocar em questo pontos particulares e relevantes do acontecimento educacional dever da atuao da mdia enquanto controladora social das Polticas Pblicas. No obstante, a atual configurao dos problemas sociais brasileiros demanda, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento de longo prazo, uma ampliao e uma intensificao deste debate: faz-se necessrio compreender a que cidados ou cidads e, conseqentemente, a que retrato de pas nos conduz o modelo de Educao e de escola que estamos implementando em todos os nveis. A anlise da cobertura Para averiguar o formato da cobertura sobre as mais amplas questes envolvendo o universo da Educao e os diversos nveis de modalidades de ensino, analisamos 5.362 textos de vrios tipos artigos, editoriais, colunas, entrevistas e reportagens sobre a temtica publicados no ano de 2004. Mais de 600 itens foram pesquisados em cada um dos textos analisados. O eixo principal da pesquisa foi identificar e analisar o contedo desses textos ou seja, os temas que abordam, como o fazem, que tipo de fonte e de elementos contextualizadores utilizam a fim de mapear a cobertura. Em sntese, mais do que fazer um mero inventrio dos temas tratados pela mdia, esta pesquisa pretende apontar suas caractersticas, seus pontos positivos e suas lacunas (veja uma

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descrio detalhada da metodologia de pesquisa a partir da pgina 52, ao final deste Captulo). Para tanto, a ANDI e o MEC convidaram um grupo de renomados especialistas a refletirem sobre a qualidade do material selecionado e sobre os dados gerados pelo instrumento de pesquisa (veja o perfil destes consultores nas pginas 59 e 60, ao final deste Captulo). Esta anlise no tem um fim em si mesma. Isto , no nos basta apontar acertos e deslizes da atuao das redaes. Nossa pretenso ltima , num processo em que jornalistas, especialistas e decisores pblicos so cmplices, construir uma reflexo que colabore para um salto qualitativo na cobertura sobre a Educao escolar de longe o tema que mais apetece s redaes na atual conjuntura e, ao mesmo tempo, fornea subsdios para iniciarmos um debate nacional acerca da Educao que temos e da Educao que queremos para esta terra de Santa Cruz. As pginas e captulos seguintes procuram identificar os principais desafios da Educao Brasileira em seus distintos nveis e modalidades, sempre apontando como os veculos abordaram (ou no) estas questes. Temos certeza de que o Seminrio que este texto procurou subsidiar agregou importantes contribuies s reflexes que buscamos oferecer at este momento.

Seminrio A Educao na Imprensa Apresentados durante o seminrio A Educao na Imprensa Brasileira Responsabilidade e Qualidade da Informao, no dia 18 de maio de 2005, em So Paulo, os resultados da presente pesquisa estimularam amplas discusses entre especialistas, jornalistas e outros atores sociais. Na ocasio, estiveram presentes vrios consultores do estudo, como os pesquisadores Luiz Roberto Alves, da Universidade Metodista de So Paulo (Umesp), e Rosa Maria Bueno Fisher, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). O evento contou tambm com a participao de jornalistas de todo o Brasil, entre os quais Chico Pinheiro (TV Globo) e Marco Antnio de Arajo (Instituto Livre de Jornalismo) que atuaram como debatedores. Com repercusses bastante positivas, o seminrio ainda impulsionou o deputado federal Carlos Abicalil (PT-MT) a elaborar uma proposta de organizao de outro encontro nacional para discutir as constataes da pesquisa. Aprovado em junho passado por unanimidade pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, o seminrio deve ocorrer ainda em 2005, em Braslia. Subsdio para livro importante salientar que as discusses ocorridas durante o seminrio A Educao na Imprensa Brasileira sero organizadas, repercutidas e aprofundadas em livro que est em fase de produo. Com isso, pretende-se construir uma publicao com reflexes mais amplas e maduras sobre a Educao no Pas.

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Breve trajetria da cobertura de Educao

Mais do que ganhar as pginas dos diferentes dirios brasileiros, a cobertura da temtica Educao aumenta ano a ano, conforme se constata a partir do acompanhamento dirio das notcias sobre infncia e adolescncia realizado pela ANDI. Tal monitoramento coloca a Educao como o tema mais coberto pela mdia impressa entre os assuntos da agenda dos direitos das crianas e dos adolescentes acompanhados pela Agncia. A anlise do comportamento da imprensa em relao Educao, no perodo de 1999 a 2004, revela uma tendncia de forte aumento no nmero de notcias sobre o tema ainda que, a partir de 2003, o nmero de jornais avaliado seja um pouco maior, conforme demonstra o Grfico 1. Considerando apenas o perodo de 1999 a 2002, intervalo em que a base de jornais numericamente a mesma, observa-se um crescimento quantitativo superior a 140% dos textos jornalsticos sobre Educao relacionados, direta ou indiretamente, ao universo da infncia e da adolescncia.

Grfico 1
Evoluo numrica dos textos jornalsticos que abordaram centralmente a temtica Educao (somente para o universo dos 0 aos 18 anos incompletos)
40000 35000 30000 Textos 25000 20000 15000 10000 5000 0 1999 2000 2001 Anos
* O nmero de jornais analisados de 1999 a 2002 foi de 50; em 2003, foi de 54; j em 2004 alcanou 60.

36136

26392 19619 20923 21958

9069

2002

2003

2004

A ANDI monitora 58 jornais, distribudos pelos 27 estados brasileiros, e 10 revistas. Esse trabalho envolve, em mdia, dois peridicos para cada unidade federativa, alm dos que tm alcance nacional. Uma equipe especializada realiza a clipagem ou seleo dos textos que pertencem ao universo da infncia e adolescncia e 19

classifica todo o material selecionado, segundo um questionrio que a Agncia vem aperfeioando ao longo dos anos. O preenchimento do questionrio busca identificar elementos objetivos no contedo do material, a fim de subsidiar a atuao da entidade e fornecer um quadro fiel da cobertura da mdia impressa com relao agenda dos direitos da infncia e da adolescncia. Os dados produzidos viabilizam a gerao de uma publicao anual, o Relatrio Infncia na Mdia, que aponta as tendncias gerais da cobertura da imprensa durante o ano. Alm disso, o material monitorado serve de base para a elaborao de um boletim dirio, o Infncia na Mdia Hoje, enviado para mais de 7 mil jornalistas e atores sociais em todo o Brasil, alm de ser disponibilizado na pgina virtual da organizao. O boletim apresenta um resumo das principais notcias sobre as novas geraes veiculadas pela mdia impressa. Impulsos cobertura Analisando-se o aumento da cobertura de Educao ao longo desses anos em que a ANDI realiza o acompanhamento da imprensa escrita brasileira, no se pode deixar de considerar a despeito da incapacidade de se mensurar exatamente as repercusses de algumas aes que podem ter favorecido para este cenrio de predomnio da Educao na pauta social. Entre elas, vale mencionar as atividades do Frum Mdia & Educao, de 1999, que resultaram em uma pesquisa, seminrio e conseqente mobilizao de jornalistas e fontes. Tais fatores contriburam para alavancar e consolidar a expanso da cobertura do tema.

Frum Mdia & Educao O Frum Mdia & Educao foi realizado em novembro de 1999, em So Paulo, e envolveu 150 personalidades de todo o Pas, entre jornalistas e especialistas em Educao. Iniciativa conjunta da ANDI, MEC, Unicef e Instituto Ayrton Senna, entre outros parceiros, o encontro teve como objetivo propiciar uma reflexo aprofundada sobre os rumos da cobertura jornalstica focada nos diversos aspectos da temtica. O evento resultou em uma ampla mobilizao de profissionais de comunicao e fontes de informao, bem como gerou duas publicaes: uma contendo os resultados dos debates e uma anlise da cobertura de Educao realizada com dados de 1997 e 1998; e a outra foi um completo Guia de Fontes em Educao, lanado em 2000. Subsidiou as diversas atividades do Frum uma pesquisa quanti-qualitativa produzida pelo Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica da Universidade de Braslia e instituies parceiras. A atual anlise , em muito, tributria quele estudo pioneiro.

H ainda outras variveis to ou mais relevantes que influram na consolidao do espao conquistado pela Educao. Do ponto de vista dos movimentos sociais, a ao da prpria ANDI com o acompanhamento dirio da mdia e a certificao de dezenas de Jornalistas Amigos da Criana, evidenciando um claro compromisso com a pauta da Educao outro elemento a ser considerado. Alm disso, preciso mencionar a iniciativa da ANDI, com o forte apoio da Fundao Orsa, do prprio MEC e do Unicef, para a publicao de uma anlise especial sobre a cobertura dedicada pela imprensa Educao Infantil. O esforo

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envolveu a realizao de um seminrio com jornalistas e fontes, alm da elaborao de um guia de fontes especfico para este nvel de ensino. Outras anlises especiais de mdia conduzidas pela ANDI, como a intitulada Que Pas Este? Pobreza, Desigualdade e Desenvolvimento Humano e Social no Foco da Imprensa Brasileira, tambm conferiram destaque correlao desses temas com a Educao. Ou seja, no perodo de 1999 a 2004, as redaes estiveram constantemente mobilizadas para garantir, em suas coberturas cotidianas, o espao que a temtica merece.

Instrumento de mobilizao Os livros da srie Mdia e Mobilizao Social resultam da experincia acumulada pela ANDI ao longo de mais de uma dcada, quando comeou a desenvolver estratgias para estimular a presena de temas ligados infncia e adolescncia nos meios de comunicao. Elaboradas com base em anlises de cunho quanti-qualitativo sobre o tratamento editorial dispensado a temas relevantes para a promoo de questes centrais para a agenda social, as publicaes da srie representam uma forma de ajudar a instrumentalizar profissionais de comunicao, fontes de informaes e estudantes universitrios para a prtica de um jornalismo socialmente responsvel.

Outras iniciativas de destaque Ainda no movimento social organizado, preciso mencionar os prmios para a imprensa especialmente o GP Ayrton Senna, cujas edies tm prestigiado as boas coberturas de Educao. Esses prmios tambm se constituram em catapultas para o avano quantitativo da cobertura e para chamar a ateno da prpria mdia e da sociedade em geral para a temtica. J do ponto de vista governamental, a atuao no foi menos contundente, ainda que controversa. A gesto do ministro Paulo Renato Souza frente do MEC foi pautada pela consolidao de uma forte mquina de comunicao, de centralizao das atenes no Ensino Fundamental, nas sistemticas de avaliao e no fornecimento de dados sobre o panorama da Educao nacional todas caractersticas apetitosas para o fortalecimento da cobertura sobre o tema, na medida em que possibilitaram traar um panorama mais claro da Educao brasileira na segunda metade da dcada dos anos 1990. Dentro desse quadro, o espao conquistado pela Educao nos jornais parece ser um caminho sem volta apesar do cenrio atual no se mostrar to favorvel. Nem mesmo a chamada crise das redaes (com enxugamento de equipes e, por vezes, a extino de cadernos dedicados exclusivamente Educao), a reduo da equipe de comunicao do MEC no atual governo ou a drenagem de jornalistas especializados na abordagem de Educao para o Terceiro Setor se configuram como fatores que enfraquecem esta cobertura. Os dados acima reiteram o fato de que, nos anos de 2003 e 2004, o espao dedicado pela imprensa ao tema continuou em expanso.

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Olhar crtico sobre o terreno conquistado

O espao garantido no implica que tambm esteja assegurada a qualidade da cobertura sobre Educao. Desse modo, o presente estudo tem como objetivo averiguar se o material redigido sobre o tema em todos os aspectos e envolvendo diversas faixas etrias agrega real valor informativo e privilegia questes que possibilitam ao leitor compreender o complexo cenrio da Educao nacional e os principais desafios a serem superados. Ainda que no seja incomum a percepo de que a Educao um tema de amplo impacto no processo de construo de um efetivo desenvolvimento social, a cobertura jornalstica parece no ter alcanado ainda um nvel mais sistmico, capaz de impulsionar uma abordagem transversal da temtica. Em outras palavras, tal cobertura , na maioria dos casos, apenas sobre Educao, no se relacionando com outros elementos pertinentes ao processo de desenvolvimento mais amplo da Nao. A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que, em 63% dos textos, h uma dedicao quase que exclusiva aos temas prprios do universo educacional. J o restante do material pouco mais de um tero apresenta correlaes com outras questes e busca inserir as reflexes sobre aspectos de ordem educacional em contextos mais abrangentes. No obstante, este conjunto de textos no parece ter avanado muito na tarefa de problematizar a Educao perante outros temas da agenda pblica que necessitam ser discutidos de forma conjunta e complementar. Quando olhamos apenas para os 37% de textos nos quais h o relacionamento da Educao com outros assuntos, encontramos que, na maioria dos casos (70%), ela acaba adentrando a cobertura de maneira tangencial ou absolutamente lateral, ou, na percepo de um de nossos consultores, estava presente nestes textos de forma acidental. em 30% deste recorte que a Educao divide um espao mais equnime e passvel de uma interlocuo mais consistente com outros temas da agenda nacional. Tabela 1 Dimenso da presena do tema Educao (inclui o total de textos analisados) Mnima 18,8% Mnima-Mdia 7% Mdia 11,1% Alta 63% A presena lateral ou tangencial do tema Educao nas matrias se d fundamentalmente em paralelo com discusses polticas gerais (24,2%), eleies municipais (8,1%), arte e cultura (7%), polticas sociais em geral (6,9%) e economia (6,5%) (veja a Tabela 2) relevante notar que h no material analisado um percentual pouco expressivo de relao especfica com a idia de infncia e de adolescncia em geral, assim como com 22

as questes do desenvolvimento (1% e 3,2%, respectivamente). No obstante, deve-se sublinhar que tanto a agenda da infncia e da adolescncia quanto a do desenvolvimento esto presentes em outras categorias avaliadas. Adicionalmente, digno de nota o baixo percentual de conexes da Educao com as eleies municipais, que estiveram no centro do calendrio de 2004. Tabela 2 Associao temtica majoritria (apenas para os textos nos quais a presena da Educao mnima ou mnima-mdia) Polticas em Geral 24,2% Eleies Municipais 8,1% Arte e Cultura 7,0% Polticas Sociais em Geral 6,9% Economia 6,5% Violncia/Segurana/Criminalidade 5,9% Bolsa Famlia 4,9% Sade 4,0% Meio Ambiente 3,1% Polticas da Diversidade (Raa/Etnia, Gnero, Urbano/Rural) 2,8% Desenvolvimento em geral 2,6% Emprego/Trabalho/Desemprego 2,6% Agricultura/Questes Agrrias 1,6% Esportes 1,4% Trabalho Infantil 1,3% Juventude em geral 1,2% Trnsito 1,2% Direitos Humanos 1,1% Infncia em geral 0,9% Acidentes 0,8% Primeiro Emprego 0,8% Cidadania 07% Desenvolvimento humano 0,6% Drogas 0,6% Lazer 0,6% Metas do Milnio 0,5% Gerao de Renda 0,1% Adolescncia em geral 0,1% Outros 7,8% Por fim, vale destacar que, somente em 25% dos textos em que a Educao apareceu como temtica transversal, ela propiciou uma maior contextualizao da discusso. Tabela 3 A presena da Educao na matria, de forma transversal, permite uma maior contextualizao do tema central abordado? Sim 25% No 75%

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A Educao como tema central Avaliando a informao da transversalidade por uma outra tica, no se chega a concluses muito diferentes das apresentadas at o momento. A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira constata que, em 27,5% dos textos nos quais a Educao a principal temtica discutida, h a apresentao de outros assuntos. Neste conjunto, o quadro bastante semelhante quele h pouco retratado, com raras alteraes nas questes associadas ao universo educacional. As relaes com arte e cultura aparecem como as mais trabalhadas pelos profissionais da notcia quando a Educao o tema centralmente discutido (12,2%). Na seqncia, surgem as relaes com a violncia, com a poltica em geral e com a sade (veja a Tabela 2). Temas importantes e nos quais se poderia ter depositado expectativas mais slidas de correlaes neste tipo de cobertura novamente so pouco abordados: polticas sociais, eleies municipais, questes do desenvolvimento e agenda da infncia e da adolescncia. Do ponto de vista das agendas mais urgentes para a sociedade brasileira, parece preocupante o fato de as discusses sobre Educao associadas com as questes gerais do desenvolvimento aparecerem de maneira to lateral (3,2% dos textos). Cabe apontar, entretanto, que o mesmo no ocorre quando as polaridades so invertidas: a pesquisa Que Pas Este?, lanada pela ANDI em 2003, mostrou que cerca de um tero da cobertura sobre pobreza, desigualdade e desenvolvimento faz alguma meno Educao. O problema que o espao total ocupado por este tipo de temtica bastante inferior quele hoje assegurado pela cobertura de Educao, alm de contar com pblicos e interlocutores distintos. Para a professora do Departamento de Comunicao da UnB, Dione Moura, consultora da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, esta baixa relao, nas matrias da amostra, entre o processo educativo e o desenvolvimento humano causa espanto. Outro consultor, o professor Luiz Martins, tambm do Departamento de Comunicao da UnB, acredita que a ausncia, na imprensa, do debate sobre a Educao enquanto poltica central para o desenvolvimento termina impondo uma limitao em termos de compreenso dos sentidos mais profundos da Educao em nossa sociedade: No h lugar de discusso para esse sentido maior, de ser uma poltica agregada a um conjunto de saberes. Para o grupo de especialistas convidados pela ANDI e pelo MEC, a cristalizao de um debate pblico amplo, que aponte as reais e pragmticas conexes entre as polticas e processos educacionais e os nveis de desenvolvimento da nao, requer que tais interseces sejam plenamente incorporadas pelo tratamento editorial dispensado s temticas da Educao. Em relao Tabela 2, novamente causa estranheza que as eleies municipais tenham povoado to escassamente a cobertura. No se ressente aqui, vale destacar, da falta de um tratamento jornalstico de cunho investigativo e, muito menos, de uma cobertura propositiva, capaz de aportar novas discusses agenda o que seria um cenrio ideal , mas, sim, do fato de no se ter dirigido um mero

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questionamento s dezenas de candidatos a prefeito, nas cidades mais importantes do Pas, acerca de suas pretenses polticas para o setor educacional.

TABELA 4 Associao temtica majoritria (para os casos em que a Educao o principal tema discutido e nos quais h uma relao com outras temticas) Arte e Cultura 12,2% Violncia/Segurana/Criminalidade 9,0% Polticas em Geral 8,7% Sade 8,0% Emprego/Trabalho/Desemprego 5,6% Eleies Municipais 5,1% Polticas Sociais em Geral 5,1% Esportes 4,1% Polticas da Diversidade (Raa/Etnia, Gnero, Urbano/Rural) 4,1% Cidadania 3,8% Meio Ambiente 3,8% Economia 3,6% Acidentes 2,7% Bolsa Famlia 2,7% Trnsito 2,0% Desenvolvimento humano 1,9% Agricultura/Questes Agrrias 1,6% Desenvolvimento em geral 1,3% Lazer 1,3% Direitos Humanos 1,1% Infncia em geral 1,1% Trabalho Infantil 1,0% Juventude em geral 0,8% Primeiro Emprego 0,6% Gerao de Renda 0,5% Drogas 0,4% Adolescncia em geral 0,4% Metas do Milnio 0,1% Imposto de Renda 0,1% Outros 7,3%

A PALAVRA DO CONSULTOR O que temos a estrutura linear de dados e dados e dados. E ficaria por conta do emissor esse espao da enunciao ficaria por conta da estrutura ideolgica. Porque se gente de assessoria que tem o poder de acessar a imprensa; ento, j pressuponho o que eles tm a dizer. Soaria estranho se comparssemos isso com os fundamentos do jornalismo e da mdia, com aquilo que, no nascimento do rdio e do jornalismo, mais se falou: que viria a ser construda uma cultura, um processo educativo profundo, para ajudar a formar o Pas. Mas hoje no se d essa fundao de sentidos, mas sim uma estrutura de dados para refletir a sociedade. Olhando bem, queria desconfiar que no s uma estrutura de dados que est a. Quem sabe

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iremos encontrar tambm uma potencialidade de construo de sentidos que, por razes culturais, ainda no esto podendo se evidenciar. Ento, j estaramos no meio do caminho, de forma a pensar o processo de construo jornalstica e da mdia no Brasil. Luiz Roberto Alves, professor da ECA/USP

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O foco no ensino formal

Pode-se dizer que a cobertura de Educao extensa. Mas os resultados da pesquisa coordenada pela ANDI, em parceria com o MEC e com o apoio da Unesco, revelam uma srie de limitaes no que diz respeito maneira como a imprensa lida com o tema, j discutido no plano mais geral anteriormente. Os dados revelam, claramente, que o foco da cobertura est centrado na Educao formal, em seus vrios nveis e modalidades. Como conseqncia, questes institucionais envolvendo os diferentes atores da Educao acabam por contar com um reduzido espao na cobertura. Tambm se perde de vista a possibilidade de discutir e abordar esse universo temtico de forma abrangente, como um conjunto de processos formativos que se do em vrios espaos e no apenas no ambiente escolar. Cerca de 70% das reportagens, editoriais, artigos e colunas publicados no ano de 2004 e analisados pelo presente estudo dedicam-se a um ou mais nveis/modalidades institucionalizadas de ensino. Abordam, portanto, o processo educacional que se d em espaos formais, em geral o da escola (desde a creche at a universidade), mas tambm a Internet, a aldeia indgena e o centro comunitrio. A formalidade est exatamente na rotulagem destes espaos como sendo oficialmente destinados a este ou quele tipo de Educao. E, mesmo no mbito da cobertura da Educao formal, pode-se dizer que os textos no sustentam uma discusso aprofundada sobre as funes da Educao, sua finalidade, importncia e conexes com as polticas pblicas.

LDB: da Educao Art. 1 A Educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e nas manifestaes culturais.

Na trilha da Educao escolar A insistncia, at o momento, no sentido de alertar para uma concentrao da cobertura em um tipo de abordagem que restringe o debate mais amplo sobre Educao por focalizar majoritariamente o ensino formal no implica em afirmar que estas discusses no so relevantes. Ao contrrio, os desafios da Educao brasileira ainda dizem respeito, preferencialmente, aos sistemas formais e tradicionais de ensino. Logo, o agendamento de uma reflexo qualificada neste cenrio tambm central para que a mdia noticiosa exercite, de modo mais adequado, seu papel de controladora social e arquiteta dos debates travados na esfera pblica. Tambm do ponto de vista dos resultados, relevante discutir o ensino formal a fim de que seja possvel contribuir de maneira efetiva para a melhoria de reas ainda deficitrias da Educao escolar brasileira.

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Portanto, importante caracterizar e entender como se d a cobertura do ensino formal. Isso permite, de um lado, compreender o tipo de discusso que est sendo agendada e, de outro, apontar lacunas que podem ser preenchidas pelos profissionais da imprensa e, no menos importante, pelas fontes de informao.

Entrevista Antnio Gois trabalhou como reprter no caderno de Educao de O Dia, entre 1996 e 1999. Tornou-se sub-editor do mesmo suplemento em 1998, permanecendo na funo at o ano seguinte. Desde 2000, escreve na Folha de S. Paulo. Qual , na sua opinio, o conceito de Educao que vigora ou permeia os veculos de comunicao? Ser que h realmente tal conceito? Sinceramente, acho que seria at melhor se houvesse um, mas, se h, eu nunca consegui identificar. Se houvesse um conceito de Educao que permeasse os veculos, por pior que fosse ele, isso seria ao menos um sinal de que a nossa imprensa sempre se interessou pelo assunto a ponto de ter formado uma opinio sobre ele. Os jornais dependem de seus leitores para sobreviver e, por isso, so um reflexo dessa sociedade. Somos uma sociedade que nunca (ou pouco) valorizou a Educao. Portanto, no de se estranhar que os veculos de comunicao tambm dessem pouco valor ao tema. Mas felizmente j aprendemos que a Educao no um problema s de governo. E, como demonstram as pesquisas da ANDI, o tema tem ganhado espao crescente nos jornais e tem se tornado um tema de toda a sociedade. Ainda sobre a pergunta, no entanto, eu tiraria o foco dela do veculo e colocaria no jornalista. Tenho total liberdade na Folha de S. Paulo para propor temas da rea em que sou especializado. O que determina se minha sugesto aceita ou no a avaliao (sempre subjetiva, verdade) de um editor que considera aquela notcia de maior ou menor interesse para o leitor. Nunca ouvi de chefe nenhum que no poderia fazer uma matria porque ela no estava de acordo com a viso do jornal sobre o tema. Na minha opinio, o que impede uma abertura do olhar do jornalista a prpria vontade do jornalista de querer ter uma viso mais ampla e crtica da questo. E isso no significa comprar uma ideologia para se contrapor a outra dominante. , sim, saber que h sempre pluralidade de opinies na sociedade sobre qualquer assunto. A boa reportagem aquela que d voz aos diversos setores, que busca no a verdade absoluta, mas a honestidade na apresentao dos fatos e, principalmente, de suas verses. As pautas esto a, disposio, nas prprias experincias pedaggicas, escolas, crianas, jovens, professores, famlias... Voc, que tem um olhar especial para a rea, qual o seu conceito de Educao? Eu diria que no tenho um conceito sobre Educao. Alis, me esforo muito para no ter nenhum. Acho que a partir da formao de nossos conceitos que corremos o risco de criarmos pr-conceitos. Eu tento, sim, ter um olhar sobre o tema, o que bem diferente. O olhar que tento ter sobre a Educao procura, sempre que possvel, tratar da questo da desigualdade. No caso da Educao, a questo da desigualdade talvez mais evidente do que em qualquer outra rea de uma sociedade to desigual como a brasileira. Aqui, os pobres vo para a escola pblica, enquanto a classe mdia e alta estuda nas particulares. Em

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geral, pobres chegam, no mximo, ao Ensino Mdio, enquanto os demais entram na universidade. Num contexto como esse, o desafio fazer com que problemas da populao com menor ou pior acesso Educao sejam apresentados de maneira que interessem tambm o leitor de jornal, que, no caso de qualquer jornal de grande porte no Brasil, formado principalmente por pessoas de classe mdia ou alta, aqueles que pem os filhos em colgios particulares e chegam ao Ensino Superior. Li recentemente um artigo em que o jornalista William Bonner citava uma frase do falecido Evandro Carlos de Andrade, diretor de jornalismo da Rede Globo, dizendo que o jornalismo deveria se preocupar mais com o interesse pblico, e no apenas com o interesse do pblico. Na minha viso, tratar a questo da Educao a partir do ponto de vista daqueles que no tm acesso ou qualidade , sem dvida, do maior interesse pblico. O desafio fazer esse tema tambm do interesse do pblico que l jornais. Tem a ver com independncia profissional tornar-se um jornalista especializado na rea? Acho que no. Minha especializao na rea vem simplesmente do interesse em tratar de um assunto pelo qual sou apaixonado. A especializao, obviamente, faz com que seus editores respeitem mais sua viso sobre aquele assunto e sua capacidade de detectar o que h de novo e interessante na rea. Portanto, ser especializado traz, sim, mais independncia, mas, no meu caso, foi mesmo uma questo de fazer o que eu gosto.

Delimitando os interesses e as responsabilidades No Brasil, o sistema educacional institucional altamente complexo, devido ao compartilhamento de responsabilidades entre os entes da Federao (Unio, estados e municpios). Essa realidade multiplica os atores envolvidos isto, claro, para no mencionar o nmero impressionante de secretarias, rgos, autarquias, estabelecimentos de ensino, professores, alunos, familiares, sindicatos e tantos outros mais. Alm disso, para alm do sistema pblico, j em si complexo, existe no Brasil o sistema privado, o qual tambm possui suas especificidades e agrega atores igualmente dspares. Essa caracterstica do sistema educacional um aspecto que favorece uma abordagem pulverizada por parte da mdia, que acaba contribuindo pouco para o entendimento dos seus problemas estruturais e em macro-escala. Ou seja, o foco da cobertura nas questes especficas e particulares um determinado nvel de ensino ou tema quando muito oferece mais uma pea para este quebra-cabea, contribuindo, tambm, para uma viso limitada da Educao no Pas. Neste sentido, uma primeira tarefa que se impe em termos da anlise da cobertura da Educao formal, passa a ser a delimitao dos interesses e das responsabilidades em jogo. De que sistema se fala, afinal? Quais so as correlaes entre os atores envolvidos? A nfase no ensino formal pblico Ao retratar a Educao, os veculos esto, na maioria dos casos, enfocando o sistema pblico (53%). O que parece razovel, se considerarmos o tamanho do sistema e de seus desafios. Porm, por outro ngulo, a pequena presena de textos sobre o setor privado (12,2%) acaba por limitar, ou at mesmo negligenciar, um ator

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que, cada vez mais, se torna central na discusso da Educao brasileira. Central no apenas pelas dimenses reais que detm, especialmente no Ensino Superior, mas por seu poder de influncia nas mais diferentes questes relativas s polticas pblicas educacionais. TABELA 5 O texto se remete a qual categoria administrativa da Educao? Pblica 53% Privada 12,2% Est enfocando os dois sistemas 8,9% No foi possvel identificar ou no se aplica 25,8% Nos textos que se ocupam da Educao pblica, percebe-se a influncia e o peso da focalizao no Ensino Superior. grande a nfase dada ao sistema federal de ensino, o qual se concentra fundamentalmente na Educao Superior, incluindo a ps-graduao: ele tema de 27% dos textos que fazem referncia a um ou mais nveis/modalidades de ensino, logo atrs da esfera estadual (com 31,4%), a primeira colocada. A esfera municipal fica em terceiro lugar, aparecendo em 18,6% das matrias. Vale lembrar que toda a ampla rede da Educao Bsica e das demais modalidades educacionais est sob responsabilidade de estados e municpios. TABELA 6 Sistema pblico mencionado Estadual Federal Municipal Mais de uma esfera No foi possvel identificar
* 53% dos textos discutiam o sistema pblico.

31,4% 26,9% 18,6% 10,4% 12,7%

No caso do sistema privado, as estatsticas ficam prejudicadas, pois a cobertura mostra-se pequena. O dado relevante aqui, entretanto, que em 55% dos casos as reportagens, artigos, colunas e editorias que remetem a este sistema no identificam se esto tratando do grupo que tem fins lucrativos, das instituies filantrpicas, das confessionais, das comunitrias e de outras mais que possam existir. Portanto, no limite esto abordando, dentro de um mesmo espectro, instituies com perfis e problemas bastante diferenciados. A abordagem de instituies especficas aparece pouco porque a cobertura tende a focalizar um nicho como um todo (Ensino Fundamental, Ensino Superior, etc.). No mais do que 23% dos textos centram-se em uma nica instituio. Entretanto, dentro deste recorte da cobertura das instituies particulares, tambm chama a ateno a nfase no Ensino Superior: do total de textos sobre uma nica instituio, 63% trazem esta perspectiva.

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A tmida cobertura da Educao no escolar

Apesar da concentrao no ensino formal, preciso mencionar que um tero da cobertura se dedica a discutir outras questes que no so relativas aos nveis e/ou modalidades formais. Como j dito, neste recorte que se espera encontrar reflexes que avancem para alm do universo institucional da escola ou dos espaos pr-definidos da prtica educacional. Porm, mesmo aqui, se percebe uma influncia contundente das formas tradicionais de se ver a Educao. Conforme se pode conferir na Tabela 7, as temticas alternativas s modalidades de ensino configuram-se muito mais como uma espcie de ampliao da discusso sobre a Educao escolar, do que um avano em outras reas; isto , na discusso de temas mais conceituais, reflexivos e abstratos. Os assuntos abordados apontam claramente para isso. Percebe-se que os principais temas tratados so as questes docentes (greves, fundamentalmente), aspectos de infra-estrutura dos espaos escolares e eventos da rea. As questes pedaggicas, situaes que tm relao com a famlia ou os resultados de pesquisas elementos nos quais se poderia encontrar debates que vo alm do espao escolar aparecem de maneira muito lateral. TABELA 7 Foco central agregado (matrias nas quais no h um nvel ou modalidade de ensino claramente identificados) Questes Docentes 14,7% Infra-estrutura fsica/Insumos/Recursos 11,4% Eventos 10,3% Programas e Polticas Especficas 7,7% Nichos Educacionais Especficos 6,8% Financiamento 6,5% Questes Institucionais 6,5% Escola e Comunidade 5,5% Questes Pedaggicas 4,5% Segurana 3,8% Questes Discentes 3,2% Avaliao e Fiscalizao 2,5% Fontes Internacionais 2,5% Acesso 2,4% Efemrides 2,2% Famlia 1,7% Gesto Educacional 1,7% Pesquisas 1,4% Mapeamento do Setor 0,3% Servidores 0,3% Legislao 0,2% Outros 3,9%
* 32,7% dos textos no estavam claramente associados a um nvel ou modalidade de ensino.

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Mais do que o contedo da informao que chega ao pblico, esse enfoque velado na Educao formal remete a uma reflexo sobre a produo de sentido por meio da mdia. Afinal, como aponta o professor Luiz Roberto Alves, da Universidade Metodista e da ECA-USP, consultor da pesquisa, o papel social dos jornalistas vai alm de reportar a realidade. No apenas isso que eles fazem, pois so construtores de sentido, constroem simbolicamente essa sociedade. Desse modo, as matrias contribuem diretamente para a consolidao de leituras e modos de apreenso da Educao e do ensino. E, na medida que gravitam na rbita da Educao formal, reiteram a viso de que esse o principal (seno o nico) lugar da Educao na nossa sociedade. Vale lembrar: mesmo que a imprensa, ao tratar a Educao dentro de tais parmetros, esteja meramente refletindo a viso da sociedade, ainda assim tal comportamento se impe como uma questo a ser trabalhada. Enquanto produtora de sentido, ao reiterar uma determinada viso, a imprensa tambm a est construindo. Estamos, neste momento, aprofundando esta discusso para o livro que ser lanado em breve. No entanto, gostaramos de sinalizar a centralidade de se questionar o modelo de Educao adotado pelo Pas modelo cujos alicerces principais so a competio, a preparao para o ingresso no mercado de trabalho e a concentrao de conhecimentos mais enciclopdicos do que de uma capacidade de raciocnio independente em distintas reas. Tal maneira de lidar com a Educao, deixando de apostar na cooperao, cidadania, compartilhamento do aprendizado e valorizao de outras capacidades, necessita ser questionado de maneira incisiva e construtiva. A que tipo de sociedade este modelo conduz? Quais so as alternativas? Como implement-las? Estas so algumas questes que precisam figurar entre as preocupaes da imprensa, alm, claro, de governos e sociedade.

Como os consultores vem a concepo de Educao da mdia Na viso de alguns consultores da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, as redaes perdem boas oportunidades de fomentar o debate e ampliar a conscincia e a compreenso sobre o universo educacional. Para o professor Luiz Martins, a Educao aparece na mdia impressa como uma deusa escondida. Ele explica o sentido da expresso: Est altamente presente na estrutura de dados, mas parece inexistir numa estrutura de fundao, de construo de um valor. Alguns dos especialistas chegam a considerar que boa parte dos textos classificados como Educao pela amostra estatstica no so efetivamente sobre a temtica. Palavras-chaves como ensino e Educao estavam presentes, mas no eram matrias sobre Educao. A aparente contradio se d porque a mdia elege determinados temas que so considerados relativos Educao, mas que no se mostram necessariamente centrais para um debate acerca das questes, problemas e desafios intrnsecos rea.

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O Ensino Superior em destaque

Dentre os vrios nveis e modalidades que compem a Educao escolar, o Ensino Superior (incluindo, vale destacar, os mecanismos de acesso universidade) destacadamente o centro das atenes da imprensa: 33,4% de todo o material analisado nesta pesquisa possui como temtica principal este segmento. A proporo cresce para 38,7% se forem adicionadas as matrias que o abordam como temtica secundria e para 49,7% se forem consideradas apenas as notcias que trabalharam com um ou mais nveis/modalidades de ensino (veja a Tabela 8). Ou seja, quase metade da cobertura da chamada Educao escolar est centralizada no Ensino Superior, ficando todos os demais nveis e modalidades concentradores da esmagadora maioria dos alunos, dos problemas e dos desafios (porm, no dos recursos) com o restante do espao. evidente que a conseqncia imediata desta concentrao da cobertura a reduo do espao efetivo para o aprofundamento do debate sobre outros temas to ou mais relevantes para o Pas quanto o prprio Ensino Superior. Dentre as principais lacunas criadas esto nveis e modalidades de ensino e obviamente as questes e problemticas relativas a eles como a Educao Infantil (3% da cobertura), a Educao Profissional (1,9%), a Educao de Jovens e Adultos (1,8%) e a Educao Especial (0,6%). Ainda que esta pesquisa tenha se dedicado anlise do contedo das matrias, no podemos deixar de considerar potenciais fatores que podem ajudar a compreender o processo de construo da notcia, o qual tem implicaes diretas sobre o contedo que se l nas pginas dos jornais. Algumas hipteses todas com potencial de explicar a realidade podem ajudar a esclarecer a preferncia pelo Ensino Superior: 1. Em 2004, o Ministrio da Educao colocou na agenda poltica duas discusses relativas a este nvel de ensino: a Reforma Universitria e o Prouni. Temas que acabaram por levantar outros debates relevantes, como o da poltica de cotas para o ingresso no Ensino Superior. 2. As classes A e B, principais consumidoras de jornais impressos no Brasil, nutrem um interesse particular e especfico pelas questes do Ensino Superior, dado que so os principais beneficirios e/ou clientes deste nvel da Educao escolar. Logo, a cobertura concentrada aqui seria uma maneira de atender uma demanda dessas classes. 3. O profissional da mdia, via de regra membro das classes A e B, tambm possui uma relao prxima com o mundo das universidades. Foi ou freqentador destes espaos. Muitas de suas fontes esto a localizadas, para no falarmos em filhos e demais familiares. 4. Os empresrios do ensino, segundo os dados disponveis, so grandes anunciantes dos veculos de mdia. De acordo com o Ibope, as empresas de Ensino Escolar e Universitrio ficaram em stimo lugar entre os 30 maiores anunciantes de 2004. Isso nos permite levantar a hiptese de que a cobertura do Ensino Superior pode estar conectada com os interesses dos 33

departamentos de marketing dos veculos. H, inclusive, entre os jornais que foram pesquisados em nossa amostra, alguns cujos proprietrios so tambm empresrios da Educao. 5. Faculdades e Universidades, ao contrrio dos demais espaos da Educao, possuem suas prprias mquinas de produo de informao e de atendimento da imprensa. Isto tende a facilitar uma cobertura mais direcionada a este nvel de ensino e a reforar a dependncia das assessorias de comunicao por parte dos profissionais das redaes, acostumados a receberem notcias praticamente prontas.

TABELA 8 Nvel/ modalidade de ensino majoritariamente coberto Ensino Superior Ensino Fundamental (1 a 8 srie) Ensino Mdio Educao Infantil (Creche + Pr-Escola) Ensino Profissionalizante Ps-Graduao Educao de Jovens e Adultos Cursinho e Pr-vestibular Educao ou ao complementar escola Educao Especial (Pessoas com Deficincia + Superdotados) Educao a Distncia Educao Indgena No h um nvel ou modalidade majoritariamente mencionado A notcia no est claramente associada a um dos itens acima

33,4% 8,4% 5,0% 3,0% 1,9% 1,9% 1,8% 1,4% 1,2% 0,6% 0,5% 0,4% 7,9% 32,7%

Comparando as abordagens Em relao pesquisa produzida em 1999, no mbito do Frum Mdia & Educao, h duas comparaes relevantes: o Ensino Superior apareceu, naquele ano, em 33,1% dos textos percentual extremamente prximo aos 33,4% aferidos pela presente investigao. Em contrapartida, os outros nveis de ensino cederam espao, na cobertura de 2004, para anlises mais gerais sobre o tema. No estudo anterior, 13,7% dos textos no faziam referncia a um nvel especfico, enquanto que no levantamento atual este nmero sobe para 32,7%. O acompanhamento da ANDI ao longo do perodo 1999-2004 dava conta de um aumento do espao dos outros nveis de ensino em relao ao superior. A guinada (ou recuo) ocorre em 2004 e provavelmente est relacionada ao do governo federal. Como veremos, a anlise sobre dois temas especficos, Prouni e Reforma Universitria, elucidativa nesse sentido. O papel do governo na cobertura do Ensino Superior A anlise do comportamento da mdia em relao a dois temas relacionados ao Ensino Superior ajuda a compreender o que sustenta o destaque dado a este nvel de ensino. Considerando uma base restrita dos jornais acompanhados regularmente 34

(cerca de 30), a expresso Prouni no aparece nenhuma vez ao longo de 2003; j em 2004, aparece em 852 textos jornalsticos. O mesmo se d com a Reforma Universitria: em 2003 apareceu em 49 textos, em 2004, em 1.300. Ou seja, a agenda de polticas pblicas voltadas para este nvel de ensino acabou tendo impacto central na configurao final da cobertura, o que est relacionado com a focalizao na informao oficial, proveniente do Ministrio da Educao, das secretarias da rea e dos releases. No entanto, o peso do governo no sentido de orientar a cobertura no absoluto, na medida em que existem questes relacionadas a outros nveis/modalidades de ensino que tambm fazem parte do escopo das polticas oficiais e, mesmo assim, acabam sendo deixadas de lado. Um bom exemplo est na valorizao da Educao Bsica, outra bandeira do MEC, que relegada a um plano secundrio na cobertura. Avaliao idntica pode ser feita, no perodo, sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), colocado pelo Ministrio da Educao na lista de prioridades ao lado da Reforma Universitria apesar disso, aparece menos na cobertura. Na opinio do grupo de consultores da pesquisa, so questes que o MEC alavanca, mas no se destacam. Desse modo, a fora no governo no sentido de orientar a cobertura no o nico fator a ser considerado para explicar a nfase no Ensino Superior. Outras hipteses devem ser levantadas. Uma delas a nfase da cultura brasileira sobre a vida na faculdade e a atividade profissional. Este vis tambm tem conseqncias no nvel do imaginrio popular, ao estimular uma falsa expectativa, especialmente junto aos jovens, em relao ao sentido e ao impacto que o Ensino Superior, per se, pode ter em suas vidas, especialmente no que diz respeito ao ingresso no mercado de trabalho e s chances de ascenso social. Relega-se, portanto, a um plano secundrio, o saber, o aprender, a cultura geral e regional, a aprendizagem de habilidades que garantem a sustentabilidade social e econmica. No mbito da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, chama a ateno ainda que o Ensino Superior seja tratado de maneira isolada nas matrias. A universidade aparece como um foco em si mesma, separada de todos os outros nveis, modalidades e temas, comenta a pedagoga e consultora do estudo, Vera Melis. No se estabelece, por exemplo, uma relao entre a formao superior e a qualidade da Educao Bsica, preconizada na LDB. Ou seja, no se discute que o Ensino Superior poderia (e deveria) contribuir para a Educao Bsica afinal ele o espao de formao de docentes. Por essas caractersticas, pode-se dizer que as matrias sobre o Ensino Superior tendem a anunciar fatos, colocando este nvel de maneira isolada quanto aos demais, impossibilitando a contextualizao e a associao com questes diretamente relacionadas a ele, presentes em outros planos do sistema educacional temas discutidos mais profundamente nas sees a seguir.

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Uma viso geral dos temas na mdia impressa

O mapeamento das pautas trabalhadas pela mdia impressa no perodo escolhido permite visualizar algumas temticas que esto, definitivamente, no rol de interesses da imprensa e outras que ainda no conquistaram o espao merecido em relao relevncia para os debates sobre a Educao no Pas. A questo do acesso aos diferentes nveis de ensino constitui o grande destaque da cobertura (15,9%). Estes textos, entretanto, avanam pouco nas discusses realmente pertinentes ao tema no abordam os perfis e problemas peculiares a parcelas de estudantes que enfrentam dificuldades de acesso a distintos espaos educacionais. Tal constatao se sustenta no fato de que 50% dos textos que trabalham a questo do acesso tm como foco da notcia o vestibular. Tal concurso responsvel por cerca de 8% de tudo que foi publicado sobre Educao no ano de 2004. Se for levada em conta a diversidade de categorias (palavras-chave) analisadas, esta uma proporo significativa e bastante superior ao verificado na pesquisa realizada pela ANDI, MEC e seus parceiros em 1999 (3,9%) (leia mais sobre o acesso ao Ensino Superior no Captulo 5). Essa caracterstica da cobertura indica uma distoro de foco, considerando-se que o acesso ao Ensino Superior se coloca como uma problemtica para uma parcela limitada da populao apenas 10% dos jovens de 18 a 24 anos esto hoje em salas de universidades. Em contrapartida, os problemas de oferta na Educao Infantil e no Ensino Mdio, por exemplo, que afetam um contingente muito maior, acabam esmaecidos aos olhos da imprensa.

Entrevista
Fernando Rossetti, diretor executivo do GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas), foi reprter de Educao da Folha de S. Paulo de 1990 a 1999. A cobertura na rea da Educao ainda est bem distante da realidade. Entre tantos outros indicadores, esta pesquisa referente a 2004 aponta que das 3.976 matrias analisadas, apenas 117 (2,9%) referem-se Educao Infantil (reconhecidamente fundamental para o desenvolvimento da criana de 0 a 6 anos). Paralelamente, 1.328 matrias (33,4%) focalizaram o Ensino Superior. No caso da Educao Infantil, como em muitas outras reas educacionais que ficam de fora da cobertura, h a falta de pauta dos jornais que, por sua prpria natureza, trabalham com temas quentes e tambm carncia de formao especfica dos jornalistas. Nem jornais nem jornalistas sabem que a Educao Infantil crucial para o sucesso do ensino como um todo. O prprio sistema de Ensino Superior tem sua responsabilidade nisso: as faculdades de comunicao no conversam com as de Educao. O fato que os jornais, em geral, seguem a pauta das aes e reformas governamentais e h tempos a Educao Infantil, por exemplo, no recebe qualquer ateno especial dos governos.

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A Formao de Professores, outro tema que, analiticamente, concentra problemas em todas as reas de ensino, mereceu o tmido destaque em 17 matrias (ou 0,4% do total). No que se refere licenciatura e pedagogia, a formao continuada mereceu o dobro da ateno, totalizando 32 textos publicados (0,8%). O campo da formao de professores, embora seja provavelmente o mais importante para a melhoria da Educao, frio e muito complexo, difcil de ser analisado de maneira didtica e interessante em uma matria jornalstica. No h bons indicadores de resultados desenvolvidos nessa rea. Assim, acaba fora da pauta. A que voc atribui a concentrao no Ensino Superior e um olhar to tmido e superficial a questes urgentes, que constituem ainda srios entraves ao pleno exerccio da cidadania de milhares de crianas e jovens em idade escolar? Primeiro, o pblico leitor de jornais dos estratos superiores da sociedade tem interesse pessoal no Ensino Superior e, portanto, os jornais prestam um servio importante ao oferecer esse tipo de contedo. preciso sempre lembrar que os jornais so um produto comercial, que precisam ser vendidos. No adianta veicular matrias politicamente corretas se elas no despertam o interesse do leitor. Isto s garantido se o tema tiver relao direta com a vida do leitor, ou se o texto oferece algum tipo de aprendizagem. Segundo, o governo atual est realizando, assim como o anterior realizou, profundas mudanas no campo do Ensino Superior: Tarso Genro quer fazer a reforma universitria e instituiu o ProUni, ambos bastante polmicos, gerando muitas reportagens; Paulo Renato Souza, no MEC de 1995 a 2002, tentou a reforma universitria e no conseguiu. Alm disso, instituiu o Provo o que rendeu, na poca, mais de um tero das reportagens sobre Educao. Qual sua viso da cultura jornalstica que predomina nas redaes e quais seriam, na sua opinio, as sadas para que a imprensa venha a cumprir com mais eficincia seu papel na construo de um Pas menos atingido pelas injustias sociais? Com a crise do jornalismo impresso, decorrente dos altos e baixos da revoluo nas tecnologias de informao e comunicao, os jornais esto trabalhando com equipes bem menores do que h dez, 15 anos e, por isso, mais generalistas e menos especializadas. Uma boa cobertura de Educao depende essencialmente de espao dedicado especialmente ao tema. Isto porque a Educao processo, mas o jornal trabalha mais com o evento; assim, as "frias" matrias de Educao precisam de espao dedicado, seno acabam na gaveta das redaes, pois o dia a dia tem sempre assuntos mais quentes). Mas a boa cobertura tambm depende de profissionais especializados, que conheam os conceitos chave e as fontes qualificadas da rea. Logo, um caminho que melhora imediatamente o tratamento josnalsitco sobre a questo dedicar um espao peridico para a Educao e fixar profissionais para preencher este espao.

Vestibular e aes afirmativas Dois fatores explicam esta forte presena do acesso ao Ensino Superior e do vestibular na cobertura da imprensa. O ano de 2004 foi especialmente relevante na discusso sobre a primeira temtica, em decorrncia do debate sobre as polticas de ao afirmativa. E, ainda que tais polticas no tenham sido o foco da discusso em boa parte das matrias sobre os vestibulares, o assunto acabou sendo incorporado a estas notcias, o que, sem dvida, representa algum ganho. A insero nas redaes da problemtica da reserva de cotas para minorias polticas ajuda a construir um novo discurso pblico sobre temticas como as desigualdades da sociedade brasileira. 37

Outro aspecto que contribuiu para a forte presena do tema vestibular a multiplicao de instituies de Ensino Superior no Pas, sobretudo na dcada de 1990. Nesse sentido, houve um aumento dos vestibulares e processos seletivos realizados. Do ponto de vista da imprensa e, especialmente do pblico leitor de jornais, a divulgao de informaes e provas consiste em um importante servio prestado. No entanto, como a cobertura tende a ser pontual, noticiando o exame como um acontecimento em si, dissociado dos processos e problemticas que envolvem o acesso e o ingresso ao Ensino Superior numa nao como o Brasil, ela no contribui consistentemente para o agendamento dos temas centrais das polticas educacionais. Quando vamos olhar uma matria sobre vestibular, a questo ainda fica na superficialidade. No se avana no que esse vestibular significa quanto a direito, impacto na sociedade e acesso ao conhecimento, comenta a pedagoga Vera Melis, consultora da presente pesquisa. A professora Rosa Maria Bueno Fischer, da UFRGS, levanta outra hiptese para a prevalncia do tema vestibular na cobertura, observando uma relao com o processo de consolidao do jovem como um consumidor em potencial, o que acarreta aumento de produtos voltados para esse pblico. H um crescimento de revistas e encartes de jornais, programas de polticas pblicas, enfim, uma tendncia de atendimento a esse pblico, que um setor potencializado de consumo. Acho que essas questes fortalecem a pauta do vestibular. Mas no se fala do jovem que vai para o vestibular e no passa, ou passa e no tem emprego. Interessante notar, neste sentido, que enquanto cadernos e editorias especiais de Educao desapareceram com a chamada crise das redaes, o mesmo no se processou com as publicaes voltadas exclusivamente para o vestibular as quais figuram, semanalmente, em muitos veculos. Vale ressaltar que o problema, por certo, no est na manuteno destas, mas na extino daqueles. Os programas governamentais Os programas e polticas especficas de governo so o segundo item (10%) mais abordado no ranking de temas agregados (veja a Tabela 9). Entretanto, este resultado est bastante vinculado aos programas e polticas que so lanados e relanados ao longo do ano. O destaque dado pela imprensa a essas iniciativas est, certamente, associado a dois fatores: a priorizao do poder pblico como fonte da notcia e a um estilo de cobertura marcado por uma viso fragmentada e pontual da rea da Educao. Cabe destacar, contudo, que os textos sobre a Reforma Universitria, o Prouni e as propostas de ao afirmativa trs polticas pblicas bastante prximas entre si representaram cerca de 50% do material encontrado neste eixo e somaram 5% de toda a amostra analisada, o que no um dado desprezvel. Esse comportamento condiz com o destaque dado pela cobertura ao Ensino Superior e ao acesso a ele, sobretudo ao vestibular, analisado anteriormente.

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Tambm no que diz respeito aos programas governamentais, as lacunas da imprensa merecem ser observadas com ateno. Iniciativas que j foram metas centrais da poltica educacional do atual governo federal, como o Brasil Alfabetizado, praticamente no figuram entre os interesses principais dos jornalistas. O mesmo ocorre com os programas de bolsas de complementao de renda, as quais, apesar de certamente serem importantes na cobertura de 2004, acabam por serem desassociadas da temtica Educao o que reitera a tendncia, j apontada por nossa pesquisa, de tratar a Educao como um assunto isolado. Alm disso, o predomnio de notcias sobre programas vinculados ao Ensino Superior refora o fato desse nvel de ensino constituir o eixo central da cobertura. Outras questes em destaque Na seqncia do ranking de temas priorizados pela mdia quando a Educao est em foco, surgem as questes de infra-estrutura e insumos (9,2%) e as questes docentes (9,2%). Estes percentuais so semelhantes aos da pesquisa realizada em 1999, ainda que as comparaes no possam ser to diretas, em funo de diferenas metodolgicas. As questes docentes, naquele momento, representaram 7,9% da cobertura e as de infra-estrutura, 4,6%. O estudo daquele ano considerou como elementos de um item denominado programas de ajuda ao estudante questes como merenda escolar e livro didtico que, na atual pesquisa, fazem parte de infra-estrutura. Em 1999, constatou-se que esses programas de ajuda constituam a questo especfica que recebeu maior ateno por parte da mdia, com 19,2% dos textos. Infra-estrutura Atualmente, as matrias que tratam da questo da infra-estrutura e dos distintos recursos e insumos necessrios para a conduo da atividade escolar sofrem, tambm, forte concentrao em duas reas bastante prximas: a expanso e as condies fsicas da rede (juntas contam com cerca de 50% dos textos focados nesta temtica). Este resultado se assemelha muito ao encontrado na pesquisa Cidadania antes dos 7, realizada pela ANDI e pelo Unicef, com o apoio da Fundao Orsa. Os dados, relativos a 2001, evidenciaram que a cobertura sobre a Educao Infantil centravase na inaugurao e reforma de creches e pr-escolas. O atual levantamento mostra que a existncia de recursos como brinquedotecas e bibliotecas, por exemplo, ainda pouco cobrada pelos jornalistas. Questes docentes As questes docentes concentram-se, sobretudo, nas greves e nas reivindicaes salariais (os dois itens somam 55% da cobertura sobre este assunto e representam 5% da amostra global). Tal dado, de um lado, denota que os profissionais da Educao, enquanto categoria, conquistaram um espao importante para suas reivindicaes. Por outro, indica que outros debates relevantes para a Educao nacional, relativos aos profissionais da rea, so fortemente negligenciados pelas redaes. Causa espanto, por exemplo, a baixa presena de textos sobre a formao inicial e

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continuada de professores (veja mais sobre a formao dos educadores que lecionam no Ensino Bsico no Captulo 8). E, mesmo no que diz respeito cobertura sobre as greves e as reivindicaes dos professores, de maneira geral ainda falta uma abordagem com maior aprofundamento, situando tais movimentos dentro de um contexto mais amplo da situao do professorado e dos demais profissionais da Educao no Pas. Avaliao, financiamento e questes pedaggicas em baixa Dois temas que no levantamento de 1999 marcaram forte presena, neste momento tiveram seu espao reduzido: avaliao (17,5% contra 6,3%) e financiamento (11,6% contra 6%). Como os instrumentos de avaliao do ensino estavam sendo fortemente debatidos e implementados pela gesto Paulo Renato Souza, a queda parece passvel de explicao ainda que no seja razovel, dado que, hoje, tais instrumentos, mesmo com mudanas, fazem parte da cultura do processo educacional brasileiro. Paralelamente, possvel salientar que os profissionais da notcia esto fazendo pouco uso da enorme quantidade de informaes e, portanto, de potenciais reflexes, que so geradas por estes sistemas de avaliao. Na maioria dos casos, a cobertura das avaliaes tem se restringido a indicar os dias e os locais nos quais elas sero aplicadas, sem avanar na discusso dos resultados alcanados por estes instrumentos metodolgicos, em um tratamento editorial muito semelhante ao dispensado ao caso do vestibular. A reduo da cobertura sobre financiamento, alm de preocupante, refora a percepo de que os jornalistas ainda tm dificuldades em entender os reais processos da constituio das Polticas Pblicas, de discutir os procedimentos oramentrios e de avaliar as formas de obteno de recursos e o volume de fundos necessrios para a efetivao daquelas polticas. Salienta ainda uma viso limitada destas mesmas polticas. Outro ponto delicado: as discusses pedaggicas, curriculares e de repetncia/evaso, que em 1999 contaram com 14,2% da cobertura; em 2004, segundo revela a pesquisa coordenada pela ANDI e pelo MEC, ficaram em apenas 4,5%. Aspectos discentes e institucionais Os textos sobre as questes discentes (5,3%) focalizam-se, fundamentalmente, nos temas que do conta das ajudas financeiras aos estudantes (financiamento estudantil, bolsas). Entretanto, temticas que poderiam ganhar espaos mais contundentes foram deixadas de lado, como a participao estudantil e as iniciativas dos estudantes para a melhoria do ensino. Os temas institucionais (5,2%) so bastante ocupados pelos embates polticos e sucessrios que envolveram o Ministrio da Educao no incio de 2004 e que acabaram por se prolongar por algum tempo mais, com a troca dos outros escales da burocracia federal. Discusses sobre boas prticas institucionais nesta rea foram praticamente esquecidas pelos jornalistas.

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 fundamental ressaltar que reflexes centrais para a realidade brasileira, como os projetos pedaggicos das escolas, a evaso e o abandono, o ensino noturno e as prticas inclusivas no fizeram parte do rol dos interesses centrais dos jornalistas. Dentre as fortes lacunas temticas, ainda podemos acrescentar a baixa presena dos debates sobre famlia, gesto escolar e a legislao.

TABELA 9 Foco Central agregado* Acesso Programas e Polticas Especficas Infra-estrutura Fsica/Insumos/Recursos Questes Docentes Eventos Avaliao e Fiscalizao Financiamento Questes Discentes Questes Institucionais Questes Pedaggicas Nichos Educacionais especficos Escola e Comunidade Segurana Pesquisas Internacional Efemrides Gesto Educacional Famlia Mapeamento do Setor Servidores Legislao Outros
* 32,7% dos textos no estavam claramente associados a um nvel/modalidade de ensino.

15,9% 10,0% 9,2% 9,2% 7,9% 6,3% 6,0% 5,3% 5,2% 4,5% 4,5% 3,8% 2,0% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,6% 0,5% 0,3% 2,8%

TABELA 10 Desagregando alguns temas do Foco Central* % (em relao % (em relao Foco Central (desagregado) temtica ao total de especfica) textos)
Programas e Polticas Especficas Reforma Universitria Prouni Polticas de Ao Afirmativa Brasil Alfabetizado Bolsa-Escola Bolsa-Famlia Programa Nacional de Informtica na Educao Fundescola 10,0 1,8 1,7 1,3 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 100 17,8 16,8 13 4,3 3,3 3 1,5 1,3

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Projeto Rondon Diversidade na Universidade Escola Ideal Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores da Educao Bsica TV Escola Promed Outros Financiamento Novos investimentos Desvio ou m gesto dos recursos Falta de recursos/necessidade de recursos adicionais Oramento Critrios de Distribuio de Recursos Fundeb Fundef Recursos para programas especficos Financiamento de pesquisa FNDE Salrio-Educao Auto-financiamento (APMs, Caixa escolar) Boa gesto dos recursos Questes Institucionais Questes sucessrias Questes polticas Sistema de funcionamento (burocracia interna) Inadimplncia Boas prticas Posicionamento institucional Prticas negativas Autonomia Questes Pedaggicas Propostas Curriculares Linhas pedaggicas ou de pensamento (construtivismo, etc.) Projeto pedaggico da escola Prticas de incluso Regime de tempo integral Rendimento Escolar (Notas, provas) Indicadores de qualidade da aprendizagem Ciclos de aprendizagem Acelerao da aprendizagem Evaso/abandono Repetncia

0,1 0,1 0,1 0,1

1,3 0,5 0,5 0,5

0,1 0,0 3,6 6,0 1,1 0,9 0,9 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,1 0,1 0,1 5,2 1,9 1,1 0,8 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 4,5 1,2 0,9 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1

0,5 0,3 35,6 100 17,5 15 14,2 9,2 7,9 7,9 7,5 7,1 5 4,6 2,1 1,3 0,8 100 36,2 21,3 14,5 6,8 6,3 6,3 5,3 3,4 100 26,3 20,1 11,2 8,4 5,6 5,6 5 3,4 2,8 2,8 2,2

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Ensino Noturno Reforo escolar Calendrio escolar Correo de Fluxo Regimento Escolar

0,1 0,1 0,1 0,1 0,0

1,7 1,7 1,7 1,1 0,6

*Outros temas tratados centralmente nos textos pesquisados sero abordados ao longo da publicao.

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Atores mencionados: a concentrao no governo

No que diz respeito aos atores inseridos pelos jornalistas na cobertura de Educao seja como fontes, foco de crticas, elogios, apontamento de responsabilidades, descrio de aes, ou simples meno , nota-se uma clara preferncia pelas posies oficiais. Se forem somados os percentuais apresentados pelos distintos rgos dos executivos o MEC e as secretarias estaduais e municipais de Educao temos que 61% dos textos trazem a meno a um deles. Tal proporo j desconsidera matrias em que as trs instncias aparecem conjuntamente. claro que fundamental que os jornais acompanhem os posicionamentos e atuaes do governo. O que parece descompassado que instituies responsveis pelos contrapontos, como os fiscalizadores oficiais (Ministrio Pblico e Legislativo, por exemplo) ou vozes da sociedade civil ou dos sistemas institucionalizados de democracia participativa (conselhos) apaream de maneira menos consistente. preciso ressaltar, ainda, que as universidades so como os atores mais freqentemente mencionados nos textos, o que se justifica pelo destaque do Ensino Superior na cobertura. TABELA 11 Atores mencionados pelos textos Universidades Executivo MEC Organizaes da Sociedade Civil Secretarias Municipais e Estaduais de Educao Setor Privado Dirigentes de Escolas e Outras Instituies da rea Educacional Legislativo Judicirio Conselhos de Educao Organizaes Internacionais Ministrio Pblico Conselhos de Controle Social Conselhos Tutelares e/ou Direitos

41,7% 39,4% 21,9% 21,9% 19,7% 17,5% 17% 12,3% 6% 5,7% 4,4% 4,1% 1,6% 1,1%

*Os resultados tendem a somar mais de 100% porque um mesmo texto poderia trazer mais de um ator.

A concentrao no governo tem como efeito o alijamento ou a desconsiderao da importncia de outros atores envolvidos no processo educacional. Os pais, por exemplo, que poderiam ser ouvidos quando est em questo a qualidade de ensino ou outros temas mais fundamentais da rea, costumam ser consultados para tratarem de casos individuais, como situaes de dificuldade ou por que no conseguiram vaga na escola mais prxima de casa ou por falta de condies de pagar o nibus ou algo do gnero.

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Tal silenciamento de atores localizados fora do campo do poder pblico pode estar relacionado questo do reconhecimento social e, conseqentemente, ao reconhecimento pelos jornalistas de quem detm a legitimidade para se pronunciar sobre um determinado assunto, o que est associado prpria organizao e estrutura da sociedade. Caso tpico dessa tendncia a ausncia dos movimentos sociais, das associaes e de grupos de pesquisa na cobertura, os quais poderiam agregar em complexidade e em profundidade de anlise. Segue a mesma linha de raciocnio a constatao de que pouqussimas notcias incorporam conselhos tutelares, cmaras legislativas, conselhos de Educao e sindicatos, que teriam condies de atuar como contraponto voz oficial. Viso unvoca Um aspecto a ser considerado em relao construo da informao o fato de que muitas matrias acabam apresentando apenas um ponto de vista, mesmo quando mais de um tipo de fonte ouvido. As matrias acabam caindo em um fechamento simplrio, mas vendem a idia de que, por terem ouvido duas fontes, ouviram os dois lados. No sei que possibilidade temos de avaliar se isso faz com que os dois lados sejam realmente contemplados. Porque se a autoridade diz uma coisa e o professor refora, foram ouvidas duas fontes, mas no os dois lados, ressalta a professora Rosa Maria Bueno Fischer, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e consultora da presente pesquisa. Tabela 12 H opinies divergentes 10,3% Sim 89,7% No Finalmente, a falta de crtica e complexidade das matrias acaba sendo reforada porque a presena dos rgos executivos costuma se dar de trs formas: pela meno ou divulgao de suas aes e por consulta. So raros (menos de 1%) os textos que se ocupam de responsabilizar ou cobrar os executivos em geral, e especificamente o MEC e as secretarias estaduais e municipais de Educao. Tabela 13 Ministrio da Educao: mencionado consultado responsabilizado cobrado elogiado desculpabilizado/desresponsabilizado Tem uma ao sendo analisada, descrita ou divulgada No aparece

8,5% 3,0% 0,7% 0,3% 0,1% 9,3% 78,1%

Neste sentido, conclui-se que a delimitao de interesses e responsabilidades se concentra em poucos atores e se d de maneira pouco contextualizada e reflexiva, o que, alm de enviesar o debate, contribui pouco para a ampliao das possibilidades de avaliao e discusso na esfera pblica. 45

SEO 8

Enquadrando temas: a marcante presena do setor pblico

Conforme ressaltado ao longo da presente publicao, os dados evidenciam que a imprensa reporta, com um forte predomnio, a relao da Educao com o setor pblico, aspecto que j havia aparecido no levantamento de 1999. Ainda que as metodologias empregadas contem com aspectos diferentes, o estudo anterior indicou que 83% da cobertura tinha como principal foco a interface Estado-Educao. J esta investigao, elaborada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, sublinhou que 66,1% dos textos foram enquadrados segundo uma tica do setor pblico. Estes nmeros mostram que, por um ngulo, houve uma ampliao dos tipos de enquadramento face aos resultados de 1999. Por outro, e em comparao com outras sondagens realizadas pela ANDI, fica claro que enquadramentos potencialmente relevantes, como o da sociedade civil, ainda no so muito considerados pela cobertura. Um ltimo dado digno de nota, na Tabela 14, a tambm baixa presena dos enquadramentos do setor privado, especialmente considerando-se que a Educao Superior foi o nvel mais abordado. A forte expanso do ensino superior privado e todos os problemas e avanos que este processo acarretou certamente constituem-se, de acordo com os dados, em uma pauta ainda pouco explorada pelos veculos de comunicao. A cobertura de enquadramento de cunho temtico, na qual potencialmente esto alocadas matrias mais reflexivas e pontuais, tambm apresenta percentuais reduzidos e, do ponto de vista dos assuntos discutidos, se concentra em questes pedaggicas, de acesso e de avaliao e fiscalizao. TABELA 14 Associao do foco central enquadramento Setor pblico 66,1% Temtico 13,2% Setor Privado 10,4% Sociedade Civil/Terceiro Setor/Sindicatos 5,2% Individualizado 4,7% Organismos internacionais 0,5%

relevante que as questes da Educao sejam abordadas a partir da tica do setor pblico. E quanto mais prxima do arcabouo conceitual das Polticas Pblicas estiver a cobertura, mais eficaz ser a abordagem. Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, os assuntos mais discutidos sob a tica do setor pblico so acesso (16,1%), programas e polticas especficas (13,3%), questes docentes (11,7%), infra-estrutura (9,9%), financiamento (8%) e avaliao e fiscalizao (7%), com implicaes muito

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semelhantes s anteriormente discutidas quando os temas foram analisados de maneira isolada. A superficialidade da anlise Entretanto, estas e as outras discusses ainda se do de forma superficial. Por exemplo, 15,7% dos textos que trabalham os temas a partir de uma tica do setor pblico abordam o montante de recursos necessrios para a elaborao e execuo de determinada poltica, mas tal informao no usada dentro de um contexto, o que implica uma srie de limitaes de anlise para a compreenso da realidade. Na linha do j ressaltado, a ausncia de contextualizao em relao ao volume de recursos necessrios, as negociaes para sua aprovao, as implicaes executivas de se trabalhar com um oramento limitado e, mais importante, a forma como os recursos so gastos acabam por impedir um debate mais profundo sobre as temticas em questo isto pelo simples fato de no disponibilizar ao pblico todas as informaes relevantes para a compreenso do assunto em pauta. Tambm vale ressaltar que apenas 1,3% dos textos faz remisso aos percentuais de recursos financeiros fixados em leis e de destinao obrigatria para o segmento educacional. Ainda menos animadora a constatao de que 7,7% dos textos com enquadramento no setor pblico traam algum tipo de avaliao das polticas pblicas que esto sendo conduzidas e que s 2,3% estabelecem algum elemento de comparao no escopo das polticas discutidas. Est claro que este tipo de postura contribui muito pouco para a construo de um ambiente pblico capaz de tecer avaliaes mais consistentes acerca das Polticas Pblicas em foco. A professora Merion Bordas, da Faculdade de Educao da UFRGS e consultora da pesquisa argumenta: Aparecem mais notcias superficiais, como a inaugurao de creches. Na questo da Educao Infantil, h temas srios a serem abordados. No adianta inaugurar uma creche e no ter dinheiro para manter. O discurso sobre creche comunitria muito bonito, mas conheo uma que recebe R$ 600,00 por ms para manter 52 crianas. algo que no aparece na mdia, os nmeros globais no vo me dizer nada, caso no haja uma anlise do que realmente acontece na prtica. As expresses lingsticas usadas nos textos No contexto desta cobertura, deve-se olhar com ateno, ainda, para o percentual de textos que traz expresses importantes para a compreenso de algumas das principais polticas pblicas em curso para o setor. O dado tambm estatisticamente desprezvel, o que por si s j se constitui em uma informao relevante. Os termos que mais chamaram a ateno dos profissionais da notcia esto todos correlacionadas s polticas de cotas. Apesar disso, a expresso poltica de cotas aparece freqentemente dissociada de idias como a de ao afirmativa e a de incluso de populaes historicamente alijadas do sistema. Estes dois conceitos aparecem tambm em um percentual bastante menor do que o de cotas, evidenciando o fato de que os jornalistas aparentemente ainda no compreenderam que a poltica de cotas nada mais do que um tipo especfico de poltica de ao

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afirmativa. A ausncia de expresses como discriminao positiva tambm corrobora o escopo limitado de entendimento das redaes acerca destas temticas. As lacunas relativas a expresses como renncia fiscal, assistencialismo, patrimonialismo ou polticas compensatrias, de um lado, demonstram pouca familiaridade com os tipos de programas que vm sendo conduzidos no Brasil e, ao mesmo tempo, salientam uma desconexo com problemas histricos inerentes a nossas Polticas Pblicas. TABELA 15 Expresses utilizadas no enquadramento de setor pblico Poltica de Cotas 5,0% Incluso 4,0% Ao Afirmativa 1,7% Tecnologia 1,0% Assistencialismo 0,6% Renncia Fiscal 0,3% Discriminao positiva 0,2% Globalizao 0,0% Patrimonialismo 0,0% Poltica Compensatria 0,0%
* 66,1% dos textos possuem um enquadramento de setor pblico.

A PALAVRA DO CONSULTOR Outro dado importante que gostaria de trazer para alimentar nosso debate que muitos alunos universitrios e professores em formao utilizam o jornal e a mdia em geral como fonte de informao e pesquisa. Mas quando vamos olhar uma matria sobre vestibular, a questo ainda fica na superficialidade, no se avana no que esse vestibular significa quanto a direito, impacto na sociedade, acesso ao conhecimento. O que percebo nas matrias que elas refletem ainda uma terminologia comum. Quando aparece a palavra carente, em 2004, com uma letra tamanho 32 ou 38, isso chama a ateno. Talvez ainda seja um termo que no foi incorporado nem pela prpria sociedade, porque ela reage ao ler a palavra carente e vai atrs da notcia. Vivemos ainda essa dualidade de terminologias que so utilizadas pelos jornalistas e que retratam/refletem o que a sociedade entende sobre a palavra, independente de serem leitores oriundos da rea de Educao ou de economia. Encontrei a palavra alfabetizao, fui ler o texto e, para minha surpresa, a expresso Educao Infantil aparece apenas quando a direo vai entregar objetos recebidos de um ch ou uma festa, algo beneficente. Vera Melis, pedagoga e representante World Forum Foundation no Brasil

A ausncia de discusso A tentativa de identificao do perfil de debate que est sendo focado sobre as Polticas Pblicas mostra que, na verdade, o mesmo rarefeito. Em linhas gerais, ou no h fontes ouvidas ou elas no se posicionam sobre as polticas pblicas em questo. Quando h posicionamentos, quase sempre so unidirecionais ou seja, somente a favor ou somente contra.

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Certamente este tipo de postura a ausncia de um debate efetivo favorece uma cobertura acrtica. o caso de 83,7% dos textos analisados, os quais no apresentam crticas s polticas que esto enfocando. TABELA 16 Enquadramento de polticas pblicas como as fontes de informao se posicionam Se colocando a favor 15,8% Se colocando contra 9,4% H vozes contra e vozes a favor na mesma proporo 3,2% H vozes contra e a favor, entretanto h um claro deslocamento 2,5% para o contra A mesma voz apresenta pontos positivos e negativos 2,2% As fontes so neutras, no se posicionando nem favoravelmente 2,1% nem contra H vozes contra e a favor, entretanto h uma claro 1,3% deslocamento para o a favor No foi possvel identificar o posicionamento das fontes 0,9% No h fontes identificadas ou as fontes ouvidas no se 62,7% posicionam sobre as polticas em questo

A PALAVRA DOS CONSULTORES Avanando na cobertura das Polticas Pblicas

Uma boa cobertura jornalstica de Educao pode ser mais politizada, permeada pelos valores fundamentais de cidadania, equidade, direito. Nesse mesmo sentido, uma abordagem das polticas pblicas do setor exige um compromisso de continuidade necessita ser menos pontual, eventual, orientando-se pela perspectiva de processo, que pressupe qualificao tcnica e poltica do assunto tratado, alm de conhecimento de sentido histrico, compreenso da finalidade e de perspectiva futura. tambm importante uma abordagem mais analtica, que inclusive considere o dilogo com polticas, programas e projetos de outros setores que tem interface com Educao. Para isso, fundamental uma maior diversidade de fontes, que busque incluir todas as esferas e instncias do poder pblico, bem como de atores da sociedade civil, e que por conseguinte contemple uma pluralidade de pontos de vista. Por ltimo, preciso que haja um maior equilbrio na cobertura das diferentes dimenses da poltica educacional, tais como os diversos nveis e modalidades de ensino,o financiamento, a gesto e a melhoria da qualidade do processo educativo. Ganchos para uma abordagem mais ampla Nesse contexto, temticas que surgem com freqncia na cobertura a exemplo do acesso, da violncia no espao escolar e dos resultados de avaliaes de fato se caracterizam como ganchos jornalsticos para uma compreenso holstica de poltica de Educao. Nesse sentido, as redaes ajudariam a responder a certas questes: quais os mecanismos de gesto que respeitam a participao dos pais, alunos e da comunidade? Quais os contedos prioritrios para aquela comunidade? Quais os saberes que a escola deve ajudar a construir para que o cidado-criana, o cidadoadolescente, o cidado-adulto possa sobreviver e se desenvolver democraticamente? Deste modo, a cobertura contribuir para oferecer ao leitor uma viso mais integrada, colaborando para estabelecer uma parceria de protagonismo da poltica educacional. Tal proposta de abordagem jornalstica diminui a distncia entre opinio pblica, legislao educacional e cotidiano da ao educativa. A populao deve ter o direito

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de conhecer as propostas de Educao e seus modos de operao, das instncias de poder pblico e da sociedade civil. Somente o conhecimento e a compreenso da poltica educacional permitem a construo de atitudes crticas bem como de cobrana de demanda de direitos. Texto elaborado pelo grupo de consultores da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira.

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Faltam elementos de contextualizao

A identificao de menes a informaes adicionais, que colaborem para a contextualizao consistente dos temas em foco, uma preocupao constante neste tipo de anlise de mdia, como a realizada pela ANDI e MEC, com apoio da Unesco. Afinal, o agendamento das discusses pblicas ser to mais efetivo quanto mais slidos forem os argumentos construdos em relao aos temas em foco. Neste sentido, a utilizao de estatsticas, a citao de legislaes e a meno a causas, solues e conseqncias so de considervel importncia. Nesse mbito, pode-se dizer que a cobertura de Educao pouco contextualizadora: 80% do material analisado no cita estatsticas, o que, em se tratando da rea educacional (para a qual h uma volumosa produo de dados), de difcil compreenso. Mas importante assinalar que, dentre os textos que fazem uso de estatsticas, mais da metade deles (53,9%) comparam estes dados no tempo e no espao, o que constitui uma postura relevante e bastante avanada face a coberturas sobre outros temas da agenda social brasileira j pesquisados pela ANDI. TABELA 17 Fontes das estatsticas citadas* Universidades Ministrio da Educao Inep Instituies de Pesquisas Governamentais Entidades privadas Secretarias Estaduais de Educao Outros rgos do governo federal Outros rgos estaduais Secretarias Municipais de Educao Outros rgos municipais Organismos Internacionais (ONU, PNUD, BID Unesco ONGs Especialistas e pesquisadores da rea Unicef OCDE MCT e CNPq Ministrio do Desenvolvimento Social CGU Outra No foi possvel identificar No cita estatsticas

2,6% 2% 2% 1,7% 1,1% 1% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 1,9% 4,6% 80,9%

*Em questes que permitem opo mltipla, o resultado da tabela pode ser superior a 100%.

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 preciso atentar para o fato de que a utilizao de dados estatsticos no conduz, necessariamente, a uma cobertura de qualidade. Outros elementos devem ser agregados, sob pena de nos depararmos somente com as chamadas anlises de elevador nas quais os jornalistas e analistas se atm a indicar que determinados indicadores subiram ou desceram, sem aprofundarem a questo. Assim, outras variveis devem compor a equao para um tratamento editorial mais consistente. Este o caso, por exemplo, da meno a aspectos de legislao, que ajudam a contextualizar as matrias. Vale ressaltar, no entanto, que 84% dos textos avaliados no citaram legislao e somente 1,5% trouxeram a LDB, o marco legal mais importante do setor. Vale ressaltar ainda a ausncia de referncias s leis e aos acordos internacionais assinados pelo pas no mbito da Educao. Tal fato sinaliza que esses instrumentos no so parmetro para a mdia na discusso sobre polticas pblicas, o que fragiliza a concepo de Educao enquanto direito. A pouca discusso do direito educacional outro indicador interessante. Quando aparece, como informao sobre a poltica, como descrio dela, muito pouco como o processo de produo do prprio direito ou seja, como as leis so criadas, como esse direito est sendo construdo e como a sociedade pode participar dessa construo dos direitos, aponta a professora Alessandra Picano, da Universidade Federal da Bahia e consultora desta anlise de mdia. O professor Erasto Forte, da Faculdade de Educao da UnB e tambm consultor deste estudo, identifica possveis razes do problema: Temos muitas vezes conversado com jornalistas, que s vezes so estagirios ainda, e que tm uma compreenso muito reduzida do que o fenmeno da Educao. Gastamos um tempo maior para explicitar o panorama do que est sendo tratado do que para falar sobre o assunto que o jornalista realmente quer saber. Esse um dado da realidade e acho que as matrias acabam sendo em parte o reflexo disso.

TABELA 18 Legislao, pareceres, planos federais, propostas e jurisprudncia* Legislao ordinria (leis, decretos, portarias, etc.) 5,3% Projetos de Lei e PECS 2,9% Constituio Federal 2,2% Medidas provisrias 2,0% LDB 1,5% Decises judiciais 1,2% Estatuto da Criana e do Adolescente 0,5% Plano Nacional de Educao 0,3% Pareceres e Resolues do Conselho Nacional de Educao 0,2% Parmetros Curriculares Nacionais 0,1% Pareceres e Resolues dos Conselhos Estaduais de Educao 0,1% CLT 0,1% Tratados e Convenes Internacionais 0,1% Plano Municipal de Educao 0,1% Plano Estadual de Educao 0,1%

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Diretrizes Curriculares Nacionais Pareceres e Resolues dos Conselhos Municipais de Educao Outra No cita legislao

0,1% 2,6% 84,2%

* Em questes que permitem opo mltipla, o resultado da tabela pode ser superior a 100%.

Causas, conseqncias e solues na cobertura Os dados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira assinalam que tambm deixa a desejar o fato de a cobertura, de maneira geral, desenhar um cenrio no qual as responsabilidades pela situao atual da Educao brasileira no se encontram claramente apontadas. Seria central apontar as causas, conseqncias e solues para os temas discutidos, a fim de que a esfera pblica pudesse traar um processo completo de efetivao das polticas pblicas educacionais. Ou seja, s possvel abordar corretamente as solues (polticas pblicas) com base em uma compreenso adequada das causas e das conseqncias. As causas aparecem em 17,3% dos textos. Dentro deste conjunto, as principais causas apontadas so os recursos econmicos (18,9%), a pobreza (12,5%), a qualificao profissional (9,6%) e a vontade poltica (8,3%). Ainda que tais fatores sinalizados pela mdia paream coadunar-se com parte dos problemas educacionais, h dois pontos relevantes: o primeiro a prpria baixa presena destes textos que sublinham causas, o segundo que algumas questes centrais, como a falta de integrao entre as diversas polticas pblicas, praticamente no apareceram. As conseqncias das questes apresentadas nas matrias tambm so pouco mencionadas aparecem identificadas em 12,7% dos textos. Por conseguinte, as solues so ainda menos trabalhadas pelos jornalistas (11,4%). Dentro deste ltimo percentual, h aspectos mencionados que merecem destaque: qualificao profissional (14,8%), ateno formulao oramentria (13,7%), polticas de ao afirmativa (10%), valorizao do ensino (9,7%) e polticas sociais (8,4%). So pontos que realmente importam na equao de desafios da Educao brasileira. H, portanto, caminhos j percorridos pela imprensa o problema ainda so pouco significativos em termos quantitativos. Gnero, raa/etnia e minorias polticas Outro aspecto importante no tratamento editorial das questes educacionais a observao de temas transversais, fundamentais para o real entendimento dos desafios educacionais que ainda se colocam para a realidade brasileira. Aspectos como gnero e raa/etnia so centrais em diversas destas searas, mas pouco aparecem na cobertura jornalstica (leia discusso especfica sobre gnero e raa/etnia no Captulo 12). Isso pode revelar uma possvel insensibilidade frente ao valor da equidade, alm da necessidade de que questes relativas a gnero e raa/etnia sejam conectadas discusso educacional de modo mais consistente, a fim de subsidiar o debate pblico. As discusses de gnero aparecem em 1,7% dos textos; as pertinentes s pessoas com deficincia, em 2,6%; as relativas ao ambiente rural, em 2% e, j numa perspectiva melhor, temos as de raa/etnia, que em funo da discusso sobre

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cotas em universidades, garantem presena em 6,8% das reportagens, artigos, colunas e editoriais analisados. Atendo-se ao formato de construo da notcia, observa-se que os textos assumem o tratamento dos beneficirios das polticas educacionais muito mais em uma perspectiva da carncia (6,8%) do que da posse de direitos (3,8%), ainda que os dois percentuais, em relao ao volume global de textos, sejam pequenos. No geral, fica patente que as leituras jornalsticas sobre a Educao carecem de valores estruturantes, capazes de alinhar o campo educacional a seu verdadeiro lugar social: um espao de direito, eqidade e, conseqentemente, desenvolvimento com cidadania. Em sntese, conforme assinalado anteriormente, as matrias ainda no discutem a Educao como um direito fundamental.
A PALAVRA DO CONSULTOR Ocorre que, se queremos que as notcias tenham mais qualidade, preciso haver uma interveno para preparar esse agregado qualitativo. Entendo que os textos que seguem a lgica dos valores-notcia tm vida independente. Elas vo andar com suas prprias pernas e ter seus prprios destinos. No precisa nem vir avisar que teremos fila, vestibular ou fraude nos exames. So as reportagens baseadas nos valores-notcia tradicionais. Nos interessa as baseadas nos valores-notcia do jornalismo pblico, cvico, da comunicao pblica enfim, a notcia cidad. Mas essa s ser cidad se tiver o agregado, o entorno social do fato. E como chegar l? H duas maneiras: esperar que a mdia espontaneamente atinja esse nvel de engajamento, participao e cidadania; ou decidir se esse agregado precisa de um insumo, uma interveno. Se for esse o caso, ento como intervir? No contexto das instituies de ensino, acho que so necessrios trs nveis de interveno: um junto ao aluno, outro junto aos professores e o terceiro junto preparao de materiais, o que atinge at a bibliografia. Luiz Martins, professor da Faculdade de Comunicao da UnB

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Concluso
Os dados aqui reunidos constroem o cenrio geral de uma cobertura marcada pela influncia do poder pblico e centrada em problemticas e temas muito localizados, os quais, para agravar a situao, costumam ser tratados de modo descontnuo, fragmentado e descontextualizado das conceituaes mais avanadas de Educao e das polticas pblicas em vigor no Brasil. Ao priorizar temas como o acesso ao Ensino Superior e este nvel de ensino, a imprensa acaba por deslocar a ateno dos leitores de questes estruturais, que exigem uma mobilizao e um debate pblico at para que se crie um clima de presso no sentido das mudanas e ajustes, que se fazem necessrios a fim de assegurar a todos os brasileiros uma Educao de qualidade. Trata-se de uma cobertura que, apesar de inegveis mritos entre eles o aumento constante da quantidade de textos publicados e a diversificao de enfoques e fontes (graas incorporao de outros atores da rea educacional, alm do governo) ainda requer um esforo no sentido de construir e transmitir uma informao de qualidade, que permita ao leitor se situar e se posicionar em meio complexidade que caracteriza a Educao. Certamente, existem vrios exemplos, dentre o grande volume de textos analisados, do que vem a ser um tratamento editorial mais consistente, sistmico e plural destas questes. Infelizmente, tais matrias ainda se perdem em meio grande maioria da cobertura. Mapeado aqui o cenrio geral trabalhado pela mdia impressa brasileira, seguem as leituras das modalidades e nveis especficos de ensino abordados no contexto da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Alm dos dados, os captulos buscam contextualizar cada uma destas reas, apontando alguns dos principais desafios inerentes a elas.
A PALAVRA DO CONSULTOR Acho que est mais do que na hora de dizer aos jornalistas que devemos e podemos mudar a Educao no Brasil. Em Manaus, recentemente, discutimos a democratizao da escola pblica e as autoridades se colocaram contra a idia dos conselhos escolares, alegando que isso iria trazer para estas instituies a movimentao eleitoral. O que temos por detrs disso o desejo de manter a situao como est. Se voc perguntar qual o projeto pedaggico da escola pblica para a diretora, ela provavelmente no vai saber. Ento impressionante o que est ocorrendo na Amaznia em termos de cobertura jornalstica dessa rea estou otimista. Por l os jornalistas tm descoberto temas interessantes, como a Educao rural, e vm mostrando isso na mdia. At onde pudermos ir, na relao direta com eles, a fim de tentar tornar isso real, em termos de conquista e formao crtica, considero um investimento vlido. Marcelo Mazzoli, oficial de Educao do Unicef na Amaznia

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ANEXO 1

Metodologia da Pesquisa e Universo Analisado

Os textos analisados foram divididos em duas amostras de textos jornalsticos publicados no ano de 2004. A primeira corresponde a um conjunto de 1.386 textos que abordam a temtica Educao de maneira lateral, transversal ou absolutamente tangencial. A segunda engloba os 3.976 artigos, editoriais, colunas, entrevistas e matrias que tm a Educao como foco principal. Nos dois casos o volume de textos analisados foi obtido, portanto, por meio da utilizao da metodologia do Ms Composto. Por este mtodo de seleo amostral so sorteados 31 dias ao longo dos 365 dias do ano, de tal forma que todos os meses e dias da semana estejam, proporcionalmente, representados. Determinados os dias que seriam pesquisados, foram inseridas em um sistema de busca eletrnica de textos as seguintes palavras-chave: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Educao/educacao/educao Ensino Ps-graduao INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Enem SINAES CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior FNDE Merenda Escolar Livro/s didtico/s Universidade/s Reforma universitria Prouni Escola/s Gesto Educacional Calendrio escolar Aes afirmativas/ao afirmativa Andifes UNE Andes Proifes CNPq/Q Alfabetizao Aluno/a/s Analfabetismo Bolsa/s de estudo/s Bolsa(-)Escola Ensino(-)Aprendizagem Escolaridade Evaso escolar 56

33. 34. 35. 36.

Mtodos pedaggicos Professor/es/as Tecnologia/s Educacional/is Vestibular

Com a utilizao destas palavras nos dias da amostra, foram obtidos, nos 57 jornais pesquisados, os 5.362 textos mencionados. Definio do instrumento de pesquisa Aps a seleo do material de pesquisa, a ANDI e o Ministrio da Educao, com o apoio da Unesco, reuniram, durante um dia, especialistas na temtica Educao (veja o perfil dos consultores da pesquisa na pgina 59 e 60). Coube aos consultores participar do processo de elaborao do questionrio que seria aplicado a cada um dos textos componentes da amostra com o objetivo de se proceder identificao das temticas abordadas e anlise do contedo. O questionrio, em seu formato final, contou com 667 opes de respostas agrupadas em 24 questes e permitiu, dentre outras, abstrair as seguintes informaes do material classificado: 1. Dimenso da temtica Educao no texto a Educao era abordada de maneira tangencial (mnima), transversal (mnima-mdia), ocupava um espao central no texto, ainda que no nico (mdia) ou se constitua no principal assunto tratado pelo texto (alta). 2. Temas associados dentro da perspectiva de que a Educao um tema que apresenta interfaces com diversos outros assuntos relevantes, foi do interesse desta anlise averiguar quais temas discutidos pelas redaes se valem da meno Educao como questo secundria e que assuntos so mencionados quando a Educao est no centro do debate. 3. Nveis e/ou modalidades de ensino quais foram os principais nveis ou modalidades de ensino (infantil, fundamental, mdio, superior, etc.) abordados pela cobertura. 4. Caractersticas dos nveis e/ou modalidades de ensino pblico/privado; federal/estadual/municipal; confessional/com fins lucrativos, dentre outros. 5. Foco central dos textos qual era a principal discusso de Educao tecida pelos artigos, editoriais, colunas e matrias analisadas? Acesso, avaliao e fiscalizao, questes pedaggicas e docentes eram algumas das possibilidades. 6. Enquadramento ou principal perspectiva do foco o foco central foi trabalhado segundo vrias ticas, descritas a seguir: tica individual (o papel de um determinado professor ou a atuao de um certo aluno, por exemplo); do setor pblico (o papel das esferas estatais e seus braos); da sociedade civil (por exemplo, a ao de organizaes no-governamentais na rea), do setor privado (o vis das entidades com fins lucrativos); dos organismos internacionais, e segundo uma tica temtica/conceitual; isto , sem vinculao com os tipos de atores anteriormente mencionados. 7. Polticas Pblicas quando o setor pblico era o principal enquadramento do foco, quais eram as caractersticas especficas desta cobertura?

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8. Incluso na pauta como as temticas e fatos noticiados se acomodaram na pauta da imprensa, ou seja, quais foram os elementos geradores das notcias. 9. Discusses transversais e construo da notcia o interesse nesta ampla parte do instrumento de pesquisa foi identificar diferentes elementos que colaboraram na construo, mais ou menos complexa e qualificada, da notcia. Quais eram os atores presentes, meno a estatsticas, referncia a legislaes, discusso de causas, conseqncias e solues, abordagem de gnero, raa/etnia, urbano/rural, dentre outros aspectos, foram caractersticas dissecadas nesta seo do questionrio aplicado. 10. Questes jornalsticas tipo de texto, fontes, responsveis pela matria compuseram a seo final do questionrio. Agregao das informaes Com o instrumento definido, uma numerosa equipe de classificadores foi treinada a fim de que o processo de classificao dos textos fosse o mais objetivo possvel, diminuindo-se, assim, as possibilidades de erro. Aps o treinamento da equipe, passou-se classificao dos mais de 5.000 textos da amostra e conseqente construo de um banco de dados sistematizando dados obtidos nos questionrios aplicados aos textos. Anlise dos dados A sistematizao dos dados obtidos nos questionrios permitiu a elaborao de freqncias e cruzamentos, os quais foram analisados pelos consultores da pesquisa durante reunio de dois dias. Para tanto, os consultores foram divididos em 3 grupos de trabalho: 1. Nveis/Modalidades de Ensino e Temas este grupo buscou analisar a relao (ou no) entre os nveis e modalidades de ensino abordados nos textos e os temas aos quais eles foram conectados. 2. Polticas Pblicas este grupo debruou-se sobre a cobertura dos diferentes nichos do setor pblico, apontando avanos e falhas deste locus especfico de trabalho das redaes. 3. Construo da Notcia o terceiro grupo de trabalho teve por meta avaliar os elementos utilizados pelos jornais para a elaborao da cobertura de Educao refletindo sobre os desvios de rotas, as surpresas positivas e, principalmente, sobre as ausncias desta cobertura. Veculos pesquisados Ainda que, em termos do nmero de textos sobre Educao publicados, a pesquisa aponte para uma dianteira de jornais reconhecidos pelo tratamento editorial que dispensam s temticas sociais (como o Estado de Minas e o Correio Braziliense), os dados tambm apontam para uma pulverizao da proporo do material publicado entre os distintos veculos pesquisados. Ou seja, existem veculos que se destacam, mas, de modo geral, no se percebe uma concentrao num determinado peridico.

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Esse dado relevante porque aponta para uma mudana em relao a sondagens anteriores, como o levantamento realizado pelo Frum Mdia & Educao em 1999 a partir de dados de 1997 e 1998. Naquela ocasio, concluiu-se que 42% dos textos tinham sido gerados por cinco jornais de influncia nacional (Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo, Jornal do Brasil e Correio Braziliense). A nova anlise, capitaneada pela ANDI e pelo MEC, com apoio da Unesco, ressalta que, em 2004, 14,1% dos textos foram produzidos por estes mesmos veculos. Ainda que os dois levantamentos tenham trabalhado com universos diferentes a primeira pesquisa analisou uma base de 62 dirios, e o estudo de 2004 pesquisou 57 jornais , em ambos a representatividade regional est assegurada. Dessa forma, observa-se que o tema Educao, antes restrito imprensa do eixo Rio-So Paulo-Braslia, est ganhando espao em nvel nacional. TABELA 19 Jornais pesquisados* Estado de Minas MG Correio Braziliense DF Dirio do Nordeste CE Folha de So Paulo SP O Liberal PA Zero Hora RS O Povo CE A Gazeta MT Correio do Povo RS O Globo RJ A Notcia SC A Tarde BA O Estado de So Paulo SP Gazeta do Povo PR O Estado do Maranho MA Dirio da Manh GO Folha de Londrina PR Jornal do Comrcio PE Correio da Paraba - PB A Gazeta ES O Dia RJ Correio da Bahia BA Jornal de Braslia DF Brasil Norte RR Hoje em Dia MG Jornal do Tocantins TO Meio Norte PI Dirio do Par PA O Estado do Norte RO Dirio Catarinense SC Dirio de Pernambuco PE Jornal do Brasil RJ

3,6% 3,4% 3,4% 3,4% 3,4% 3,3% 3,2% 3% 2,9% 2,9% 2,8% 2,8% 2,7% 2,5% 2,5% 2,2% 2,2% 2,2% 2,2% 2,1% 2,1% 2% 2% 1,9% 1,9% 1,9% 1,9% 1,9% 1,9% 1,8% 1,8% 1,8%

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O Norte PB Folha de Boa Vista RR Jornal da Tarde SP Dirio de Cuiab MT Tribuna do Norte RN Dirio da Tarde MG Dirio de Natal - RN O Popular GO Correio do Estado MS Gazeta de Alagoas AL O Rio Branco AC Gazeta Mercantil SP Dirio do Amazonas AM A Gazeta AC Dirio do Amap AP Jornal do Dia AP Dirio de Vitria ES Folha Popular TO A Crtica AM Dirio da Amaznia RO Valor Econmico - SP Tribuna de Alagoas AL Correio do Sergipe SE O Dia PI Jornal O Dia PI

1,8% 1,7% 1,7% 1,4% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1%

* Os percentuais acima correspondem ao volume de textos publicado por cada jornal, em relao ao total analisado pela pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Esta tabela, portanto, no tem qualquer carter qualitativo.

Sntese das etapas da pesquisa

A metodologia utilizada pela ANDI em suas anlises de mdia inspirada na chamada Anlise de Contedo. Assim, diversos procedimentos alguns advindos deste tipo de mtodo e outros desenvolvidos pelo prprio setor de pesquisas da Agncia foram realizados, culminando com a publicao dos presentes resultados. Dentre estas etapas, destacamos: 1. Definio da metodologia de seleo de amostra a ser empregada em nosso caso, o Ms Composto , bem como os critrios, temas e palavras-chave de orientao da pesquisa. 2. Delineamento do perfil dos consultores que iriam colaborar com a construo do instrumento de pesquisa dos textos jornalsticos e com a posterior anlise dos dados agregados, sempre levando em considerao a diversidade de perfis institucionais (pessoas de universidades, governo e sociedade civil organizada) e temticos (especialistas em distintas reas da educao e comunicao). 3. Realizao do clipping eletrnico e seleo e triagem do material nos jornais escolhidos, a partir dos dias do Ms Composto e das palavras-chave definidas. 4. Efetuao da triagem dos textos selecionados aps a clipagem. 5. Reunio de um dia com os consultores da pesquisa. Na ocasio elaborou-se o questionrio utilizado como instrumento de pesquisa e classificao dos textos jornalsticos componentes da amostra.

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6. Treinamento da equipe de classificao das notcias com vistas a diminuir as subjetividades e a margem de erro na aplicao do instrumento de pesquisa. 7. Classificao efetiva, segundo a ferramenta elaborada, do material selecionado. 8. Elaborao de planilhas com os resultados dos cruzamentos de dados e a conseqente remessa aos consultores. 9. Realizao da segunda reunio do Grupo de Anlise de Mdia desta vez, de dois dias para a definio dos eixos estratgicos centrais da anlise e para a produo do documento denominado Sntese dos Resultados, construdo a partir da discusso dos dados agregados da pesquisa.

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ANEXO 2

Consultores da Pesquisa
Alessandra Assis Mestre e doutora em Educao pela Faculdade de Educao (Faced) da Universidade Federal da Bahia (UFBA). professora assistente dessa mesma faculdade. Beatriz Bretas Doutora em Cincia da Informao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professora voluntria dessa mesma instituio e membro permanente do corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UFMG. Alm disso, pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Imagem e Sociabilidade (GRIS/UFMG) e bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. Camilla Croso Mestre em Poltica e Planejamento Social pela London School of Economics (Inglaterra). Foi coordenadora da Campanha Nacional pelo Direito Educao entre 1999 e 2003 e hoje coordenadora do Observatrio da Educao, programa da ONG Ao Educativa que tem como objetivo ampliar e qualificar o controle social das polticas da rea educacional. Christa Berger Jornalista, doutora em Cincias da Comunicao e professora da Unisinos. Escreveu vrios livros, entre eles, Jornalismo no Cinema. Dione Moura Professora da Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia e relatora da Comisso de Implementao do Plano de Metas para Integrao Social, tnica e Racial tambm na UnB. Erasto Fortes Mestre e doutor em Educao. professor e diretor da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia. Jane Margareth de Castro Assistente Snior na rea de Educao do Escritrio da Unesco no Brasil. Foi consultora do MEC no Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio, de 1998 a 2002. Alm disso, esteve na Coordenao de Projetos Educacionais do Instituto de Recursos Humanos Joo Pinheiro (MG), de 1982 a 1996. Luiz Martins Jornalista; professor de Comunicao da Universidade de Braslia, pesquisador do CNPq; consultor da Secretria de Ensino Superior do MEC/Inep; coordenador do projeto de extenso SOS-Imprensa (UnB); diretor-cientfico do Frum Nacional de Professores de Jornalismo. Luiz Roberto Alves Professor e pesquisador na Universidade Metodista de So Paulo e na Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo. ExSecretrio de Educao e Cultura das cidades de So Bernardo do Campo-SP (1989-1992) e Mau-SP (2001-2003). Marcelo Mazzoli Assessor em Educao Infantil do Unicef. Participou da criao e elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente quando trabalhava no Centro Brasileiro de Infncia e Adolescncia (CBIA). Foi secretrio municipal de Educao em Belm entre 1986 e 1988.

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Marilza Regattieri Mestre em Economia. oficial de projetos em Educao no Escritrio da Unesco no Brasil, coordenando aes na rea de Ensino Mdio e de Educao Profissional. Foi analista dos Planos Estaduais de Educao Profissional do MEC e tcnica em Planejamento da Secretaria de Polticas Regionais do Ministrio do Planejamento. Merion Bordas Diretora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). De 1996 a 2001, presidiu o Frum de Diretores de Faculdades e Centros de Educao das Universidades Pblicas Brasileiras. Rosa Maria Bueno Fischer Jornalista e doutora em Educao. professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e pesquisadora do CNPq. Autora dos livros Televiso & Educao: fruir e pensar a TV e O mito na sala de jantar: discurso infanto-juvenil sobre televiso. Sonia de Alencar Serra Professora doutora do Curso de Jornalismo da Faculdade de Tecnologia e Cincias de Salvador. Foi coordenadora do GT Estudos de Jornalismo, da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao (Comps) em 2001 e 2002. membro da Cmara de Assessoramento Tcnico-Cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesp). Vera Melis Mestre em Educao pela University of Houston e doutora em Administrao pela Universidade Mackenzie. professora universitria, pesquisadora e consultora educacional para a infncia e a formao de professores. Alm disso, representante no Brasil do World Forum Foundation (WFF).

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Parte B

Captulo 1: Educao Infantil

O direito a creches e pr-escolas de qualidade

Cada vez mais se reconhece a importncia da Educao Infantil para o desenvolvimento das crianas. Apesar disso, dados do IBGE reforam que ainda muito grande o nmero de meninos e meninas que no freqentam creches e pr-escolas. No ano 2004, por exemplo, atingia a porcentagem de 63,3%. A grande imprensa do Pas parece no ter percebido ainda a importncia desse nvel de ensino. Dados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostram que a Educao Infantil foi uma das modalidades menos destacadas pelos jornais brasileiros. Do universo total avaliado, somente 2,9% dos textos abriram espao para o assunto. Na opinio da pedagoga Vera Melis: A Educao Infantil, que um direito da criana, ainda aparece apenas como um servio. A cobertura apresenta, contudo, alguns pontos positivos. A infra-estrutura dos estabelecimentos de ensino e o acesso, duas importantes problemticas, foram o foco central de, respectivamente, 19,7% e 10,3% dos textos que trataram a Educao Infantil como tema central. Outro dado positivo o fato de a discusso em torno das questes pedaggicas ter estado presente em 10,3% dos textos sobre a Educao oferecida a crianas de zero a seis anos. Entretanto, apesar de j abordar algumas temticas relevantes para este segmento de ensino, a imprensa ainda precisa estabelecer uma maior articulao entre questes como o acesso e problemticas cruciais, como o financiamento e as condies e a qualidade do ensino ofertado. Hoje em dia amplamente reconhecida a importncia da Educao Infantil no processo de formao do indivduo, impactando todo o resto de sua vida. Diversas pesquisas apontam para o fato de que a aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo comeam muito antes da Educao formal e que, at os 4 anos, o crebro atinge um grau de atividade que no se repetir ao longo da vida, abrindo oportunidades nicas de aprendizagem. Dessas descobertas cientficas se extrai a concepo, cada vez mais difundida, de que fundamental garantir s crianas acesso a uma Educao que lhes possibilite desenvolver ao mximo seu potencial nessa fase inicial da vida. Nesse sentido, pode-se dizer que Educao Infantil uma espcie de alicerce que sustenta todo o sistema de ensino, pois atinge a fase mais central do desenvolvimento da criana, funcionando como base para o aprendizado futuro. Uma anlise dos resultados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) desenvolvida pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) traz exemplos desse impacto, mostrando que crianas que passaram pela Educao Infantil tendem a ter um desempenho melhor na avaliao (veja mais sobre o Saeb em box a seguir). A pesquisa aponta que 12,2% dos alunos de 4 srie que haviam feito maternal se classificaram no estgio muito crtico na avaliao. J entre aqueles que ingressaram na escola na 1 srie do Ensino Fundamental, tal proporo mais do que o dobro, 28,5%. 65

Devido constatao da importncia da Educao Infantil no desenvolvimento do potencial individual, ela vem ganhando lugar de destaque nas discusses sobre as prioridades da Educao no Pas. Embora, segundo a legislao, a oferta de Educao Infantil no seja obrigatria, fortaleceu-se a idia de que extremamente importante no s garantir o acesso a creches e a pr-escolas, porm, mais do que isso, de que se faz necessrio tais ambientes serem estruturados e equipados de modo a viabilizar o desenvolvimento desse potencial.

Destaque da pesquisa A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, revela que 1,7% dos textos que trabalharam a Educao Infantil mencionaram a necessidade de valorizao deste nvel de ensino; 0,8% apontaram a melhora da qualidade como um objetivo a ser perseguido, e 4,2% enfatizaram a Educao Infantil como um direito da criana. No menos significativo e preocupante o fato de que as discusses envolvendo o papel da famlia no ambiente escolar se deram em somente 0,8% dos textos.

O que o SAEB Aplicado pela primeira vez em 1990, o Saeb (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica) tem como meta apoiar municpios, estados e a Unio na formulao de polticas em prol da melhoria da qualidade do ensino. Para isso, a cada dois anos, ele coleta informaes sobre alunos, professores, diretores e escolas pblicas e privadas em todo o Brasil. Participam da avaliao alunos da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, que fazem provas de Lngua Portuguesa e de Matemtica. Eles tambm respondem a um questionrio sobre seus hbitos de estudo e suas caractersticas socioculturais. Os professores e diretores participam respondendo a questionrios que informam sobre perfil e prtica docente, mecanismos de gesto e infra-estrutura da escola. Em 2003, participaram da avaliao cerca de 300 mil alunos, 17 mil professores e 6 mil diretores de 6.270 escolas das 27 unidades da Federao. Como o Saeb no avalia, ainda, a totalidade dos estudantes do Pas, a pesquisa feita em uma amostra que representa o universo das matrculas.

direito da criana importante assinalar que tais idias encontram amparo na legislao. A Constituio de 1988 estabelece a Educao Infantil como um direito assegurado s crianas. O ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 1990, tambm a incorpora como um direito. Disso decorre a responsabilidade do Poder Pblico no sentido de garantir esse direito. Em 1996, a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), estabeleceu, no artigo 89, que as creches e as pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino.

O que diz o ECA Segundo o ECA, dever do Estado assegurar atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade.

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Destaque da pesquisa Os textos sobre Educao Infantil fizeram uso de embasamento legal em suas reflexes de modo mais significativo do que nos demais nveis de ensino abordados: 5,1% das notcias citaram a Constituio Federal e 5,9%, a LDB. Em contrapartida, estiveram praticamente ausentes os Planos Municipais de Educao, os Parmetros Curriculares Nacionais, as Diretrizes Curriculares Nacionais e o Estatuto da Criana e do Adolescente.

Ou seja, embora no seja obrigatria, a Educao Infantil constitui uma modalidade de ensino que faz parte do escopo de atuao do poder pblico, sendo parte do sistema de ensino formal. Assim, atualmente est integrada Educao Bsica, ao lado do Ensino Fundamental e Mdio. No que diz respeito organizao dessa modalidade, Unio, estados e municpios dividem as responsabilidades. As competncias e diretrizes curriculares so estabelecidas em conjunto pelas trs esferas. Mas a garantia do atendimento est a cargo da esfera municipal.

Destaque da pesquisa Um ponto positivo da cobertura o fato de 75% dos textos que apontaram a Educao Infantil conduzida pelo setor pblico terem focalizado o nvel municipal denotando que as redaes j se apropriaram desta realidade e j reconhecem os responsveis ltimos por esta faixa educacional. Um ponto negativo a constatao de que menos de 6% das notcias sobre este nvel de ensino fizeram referncia s eleies municipais de 2004.

Cidadania antes dos 7 anos O segundo livro da srie Mdia e Mobilizao Social, Cidadania Antes dos 7 Anos A Educao Infantil e os meios de comunicao, foi lanado em maio de 2003. Ele apresenta dados de uma pesquisa realizada pela ANDI em 2001, em parceria com a Fundao Orsa. Os dados da anlise quanti-qualitativa apontaram que a imprensa continuava ignorando a revoluo nas leis dirigidas aos meninos e meninas com menos de sete anos. Apenas 5,09% dos textos dedicados, naquele ano, a discutir a Educao de crianas e adolescentes tratavam do atendimento a essa faixa etria.

Estmulo s matrculas A difuso da idia de que a Educao Infantil um direito tem se traduzido em crescimento das matrculas no segmento. Segundo o Inep, no perodo entre 2001 e 2003, houve um aumento anual mdio do nmero de alunos em creches da ordem de 6,4%; nas pr-escolas, este ndice foi de 3,5%. Ainda de acordo com o MEC, em 2004, havia 1,2 milho de crianas matriculadas em creches e 5,1 milhes na pr-escola. Entretanto, tal contingente ainda pequeno considerando a populao brasileira entre 0 e 6 anos. Segundo a Sntese de Indicadores Sociais de 2004, h 21 milhes de crianas nesta faixa etria no Brasil, das quais 37,7% freqentam instituies de ensino ou seja, 63,3% delas esto fora da escola. 67

Este cenrio se depara, portanto, com muitos desafios a serem superados, entre os quais podem ser destacados quatro. O primeiro, como se percebe a partir dos nmeros acima, diz respeito ampliao do acesso. O segundo se refere s metas de padres mnimos de atendimento. O terceiro est intrinsecamente relacionado aos outros dois e consiste na disponibilidade de recursos para o segmento. E o quarto a formao dos professores que lecionam nas creches e pr-escolas, assunto que ser explorado no Captulo 8. Uma maneira de mensurar a demanda de crescimento para a Educao Infantil confrontar o atual quadro com as metas do PNE (Plano Nacional de Educao), aprovado em 2001. No que diz respeito ao atendimento das crianas em creches e pr-escolas, o Plano prev que, at 2006, o atendimento na faixa etria de 0 a 3 anos deve ser ampliado para 30% do total desse contingente. Isso significa que, ento, devero ser atendidas 3,9 milhes de crianas em creches mais do que o dobro do atendimento atual. No grupo de 4 a 6 anos, o desafio tambm grande, pois o PNE estabelece que 60% desta populao deve ser atendida at 2006, ou seja, 6 milhes de crianas, aproximadamente.

Destaque da pesquisa Os textos sobre Educao Infantil esto parcialmente em consonncia com estes desafios. Como j foi dito, 19,7% deles se voltaram para as questes de infra-estrutura da rede de ensino (expanso e condies fsicas) e 10,3% sublinharam as questes de acesso. No entanto, apenas 7% dos artigos, editoriais, colunas e matrias analisados versaram sobre os problemas de financiamento desta etapa particular da Educao escolar. Por fim, temas centrais, que vo alm destes itens de ordem pragmtica, como a qualificao dos profissionais que trabalham neste nvel de ensino e os processos avaliativos, praticamente esto ausentes desta cobertura ainda que 10,2% dos textos tenham procurado enfatizar as questes pedaggicas.

Instalaes precrias Considerando a relevncia da Educao Infantil para a criana, as instalaes de uma creche ou de uma pr-escola devem contar com uma infra-estrutura adequada, que crie condies para um desenvolvimento integral. Novamente, o PNE estabelece alguns parmetros que as instituies de Educao Infantil, pblicas e privadas, deveriam respeitar a partir de 2002. O Plano preconiza ainda que, at 2006, todas as creches e pr-escolas devem seguir padres adequados de conforto, higiene e alimentao, entre outros pontos (veja mais sobre o PNE em box a seguir). No entanto, o Censo Escolar de 2003 aponta para um quadro de precariedade em muitos estabelecimentos de ensino: de 7,6 mil creches mapeadas, apenas 47% possuam sanitrios. Nas pr-escolas a situao no era muito diferente: 20% possuam sanitrios e 14% no dispunham de energia eltrica, entre um total de 7.655 estabelecimentos.

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Destaque da pesquisa Dentre as matrias que abordaram aspectos relativos infra-estrutura, as que se referiam especificamente Educao Infantil representam 6,7% do total.

Tal problemtica contemplada na Poltica Nacional de Educao Infantil, que estabelece as diretrizes, metas e estratgias para ampliao do atendimento de creches e pr-escolas. Em 2004, foram realizados oito seminrios pelo MEC em parceria com a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), com o objetivo de discutir formas de implementao do documento, que deve ser lanado ainda em 2005.

O que o PNE diz sobre a infra-estrutura Meta 2 Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado das instituies de Educao Infantil (creches e pr-escolas) pblicas e privadas, que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto a: a) espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio; b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao; d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da Educao Infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo; e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; f) adequao s caractersticas das crianas especiais. Meta 3 A partir do segundo ano deste plano, somente autorizar construo e funcionamento de instituies de Educao Infantil, pblicas ou privadas, que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos no item anterior. Meta 4 Adaptar os prdios de Educao Infantil de sorte que, em cinco anos, todos estejam conformes aos padres mnimos de infra-estrutura estabelecidos.

Por mais recursos O terceiro desafio de grande porte o financiamento da Educao Infantil. Atualmente, os recursos do oramento so oriundos majoritariamente dos municpios e no existe um percentual definido a ser aplicado. Nesse sentido, no se formaliza um investimento mnimo para a Educao Infantil. Na tentativa de levantar fundos para viabilizar a expanso da Educao Bsica como um todo, o MEC props um anteprojeto de emenda constitucional para a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), em substituio ao Fundef, que terminar em 2006 e destina recursos somente para o Ensino Fundamental.

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O Fundo ser constitudo de recursos federais, estaduais e municipais. Tambm est prevista uma maior participao da Unio, com o aumento progressivo da vinculao dos tributos federais para a Educao, dos atuais 18% para 22,5%. Sero R$ 4,3 bilhes de recursos novos da Unio aplicados em quatro anos. Em 2005, a verba disponvel para o Fundeb deve chegar a R$ 1,3 bilho, segundo o MEC. De acordo com a proposta, a Unio deveria complementar a verba dos estados e municpios que no atingirem um valor mnimo por aluno ao ano, em relao a cada segmento atendido pelo Fundo: creche, pr-escola, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial e Educao Indgena. Contudo, apesar de ter sido anunciado como um modelo que abrangeria todo o perodo da Educao Infantil (creches e pr-escolas), o projeto encaminhado pela Presidncia da Repblica ao Congresso em junho ltimo excluiu o financiamento ao ensino de crianas de 0 a 3 anos. Atualmente, a PEC do Fundeb (Emenda n 415/2005) est na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados. O relator da proposta o deputado Vilmar Rocha (PFL-GO). Segundo Vital Didonet, consultor e autor da proposta de emenda da sociedade civil PEC do Fundo, o parecer da Comisso deve ser favorvel incluso das creches. Destaque da pesquisa Apesar da relevncia da discusso em torno do Fundeb para o futuro da Educao no Brasil nos prximos anos, somente 0,5% das matrias analisadas pela pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira citaram o Fundo. E, no que concerne aos textos sobre Educao Infantil, apenas um texto relacionou esse nvel de ensino ao Fundeb.

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Captulo 2: Ensino Fundamental

Para alm do acesso universal

O Ensino Fundamental concentra o maior contingente de estudantes no Pas e, no entanto, foi tema de 8,4% das matrias analisadas pela pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira percentual bem inferior ao do primeiro colocado, o Ensino Superior (33,4%). Os principais temas trabalhados pelos jornalistas quando focalizaram a Educao oferecida aos alunos de 1 a 8 sries foram: as questes relacionadas infra-estrutura (14,7%), os eventos e o financiamento (10,8% cada) e a avaliao do ensino (9%). Considerando esse quadro, percebe-se um distanciamento em relao a algumas problemticas centrais para este nvel de ensino. Exemplo disso que as redaes preferiram contemplar a divulgao de um evento a discutirem questes pedaggicas. Essa discusso, que compe um dos principais problemas enfrentados pelo Ensino Fundamental na atualidade, foi relegada a um plano secundrio no noticirio, constituindo-se em tema de 179 matrias, as quais correspondem a 7,2% do total que focalizou esse nvel de ensino. importante que a cobertura atente para as questes e problemticas que possibilitam ir alm de uma simples radiografia do Ensino Fundamental e um inventrio de seus problemas (caso da nfase em infra-estrutura), contextualizando melhor as outras carncias deste nvel de ensino, dentro de uma perspectiva de trazer ao debate pblico aspectos como a qualidade de ensino desafio central para o Ensino Fundamental na atualidade. O Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, segundo a Constituio Federal. , portanto, direito de todo cidado mesmo aquele que no freqentou a escola na idade adequada ter o acesso a esse grau de formao. Alm do acesso propriamente dito, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) delineia com clareza qual o papel dessa formao na vida do cidado: o artigo 32 estabelece que cabe ao Ensino Fundamental o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo. Nesse sentido, a legislao preconiza que, mais do que o acesso escola propriamente dito, preciso assegurar, sobretudo s crianas, uma escola de qualidade, que lhes possibilite desenvolver sua capacidade de aprender ao longo da vida, a fim de que venham a exercer plenamente sua cidadania.
O que diz a LDB Seo III Do Ensino Fundamental Art. 32. O Ensino Fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:

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I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. 1. facultado aos sistemas de ensino desdobrar o Ensino Fundamental em ciclos. 2. Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no Ensino Fundamental o regime de progresso continuada, at a terceira srie anual, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3. O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4. O Ensino Fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergncias Fonte: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394 (26/12/1996)

Destaque da pesquisa A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, ressalta que a LDB foi mencionada em 3,6% dos textos que abordaram a Educao Fundamental; o ECA, em 2,1% deles, e o Plano Nacional de Educao, em 1,5%. Visando ampliar a matrcula no Ensino Fundamental, de modo a colocar em prtica a determinao constitucional, a dcada de 1990 foi marcada por uma srie de polticas nessa direo. Os resultados positivos se fazem sentir nos nmeros registrados no Censo da Educao Bsica de 2004, que computou 34 milhes de estudantes no Ensino Fundamental. No que diz respeito faixa etria de 7 a 14 anos, 97,2% dessas crianas esto matriculadas, cumprindo quase que plenamente a determinao de obrigatoriedade da freqncia escola. Destaque da pesquisa Mesmo com este enfoque na obrigatoriedade do Ensino Fundamental e na sua qualidade de direito fundamental e inalienvel de todo o cidado, somente 4,5% dos textos avaliados o identificam enquanto tal. Dado que corrobora este cenrio da cobertura o que ressalta que 0,9% dos textos mencionaram a Constituio Federal. Tal desempenho j mostra uma melhoria nos ndices de menos de uma dcada atrs em 1996, por exemplo, cerca de 96% das crianas de 7 a 14 anos estavam na escola, e 91% delas freqentavam o Ensino Fundamental. Com este desempenho, o Brasil est prximo de cumprir um dos Oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio aquele que prev a garantia de acesso ao Ensino Fundamental a todas as crianas e adolescentes at 2015. isto indica que, neste nvel de ensino, o acesso no se configura como o principal problema, mas sim a qualidade (leia mais sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no Captulo 12).

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Destaque da pesquisa O acesso constituiu a discusso predominante em 6,3% dos textos que enfocaram de maneira central o Ensino Fundamental. Deficincias persistentes Apesar dos avanos j alcanados, essencial perceber que ainda h muito a fazer. Isto porque j h algum tempo se identifica a persistncia de vrios problemas. Em primeiro lugar, preciso considerar que, apesar do aumento do atendimento, um contingente significativo est fora das escolas, descumprindo a determinao legal que obriga todas as crianas desse grupo etrio a freqentarem uma sala de aula. Calcula-se que 2,8% das crianas de 7 a 14 anos no esto estudando, segundo o IBGE, o que corresponde a 739,4 mil meninas e meninos em um universo de 26,2 milhes. Segundo, no que diz respeito qualidade, o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) um indicador claro das deficincias de aprendizagem das crianas. Os resultados de 2003 do conta de que, em lngua portuguesa, uma parcela significativa dos alunos de 4 srie no capaz de localizar informaes explcitas e de reconhecer o tema de um texto informativo simples, obtendo uma mdia de 169,4 pontos numa escala que vai at 500. Em matemtica, a mdia nacional de 177,1, tambm numa escala de 500 pontos. Isso significa que os alunos so incapazes de reconhecer partes de um todo em representaes grficas e resolver problemas do cotidiano envolvendo pequenas somas de dinheiro. Tais resultados pouco diferem dos obtidos na avaliao anterior, realizada em 2001, e cujos resultados foram analisados por faixa de competncia pelo prprio Inep. Segundo o estudo Qualidade da Educao: Uma Nova Leitura do Desempenho dos Estudantes da 4 Srie do Ensino Fundamental, 95% dos alunos de 4 srie que fizeram a prova de lngua portuguesa em 2001 no atingiram o nvel adequado, situando-se nas faixas de desempenho que variam de muito crtico a intermedirio. Na prtica, esse resultado significa que, ao longo das sries iniciais do Ensino Fundamental, os alunos no desenvolvem habilidades de leitura e que no foram alfabetizados apropriadamente. Em matemtica, a realidade era parecida: pouco mais de 6% dos estudantes da 4 srie tiveram o desempenho esperado para a srie. Tal desempenho se traduz em incapacidade de ler as horas em relgios digitais ou de ponteiros, de identificar moedas para trocar uma pequena quantia de dinheiro e de fazer uma multiplicao com nmero de dois algarismos. Com base nesses resultados, o estudo sobre o desempenho dos alunos no Saeb afirma que eles no desenvolveram habilidades mnimas para terem um desempenho razovel nas provas e conclui que os dados so enfticos em demonstrar que o sistema educacional brasileiro no est sendo eficiente para os alunos da 4 srie do Ensino Fundamental. Profundas lacunas na aprendizagem de leitura e matemtica so constatadas pelo Saeb. Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, 6,3% dos textos se dedicaram a discutir o acesso ao Ensino Fundamental. Assuntos como avaliao (9%), financiamento (10,8%) e infra-estrutura (14,7%) consolidam

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seus espaos na cobertura, ao lado de eventos como foi apontado anteriormente. Temticas como famlia e formao de professores aparecem muito pouco quando este nvel educacional est em foco. Os resultados do Pisa, um exame internacional aplicado a adolescentes de 15 anos de 41 pases a maioria deles membro da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) reforam o que se constata no Saeb: que as escolas brasileiras no esto conseguindo transmitir aos alunos os conhecimentos e as habilidades esperadas. No ano de 2003, o Brasil obteve a mais baixa pontuao na rea de matemtica entre 41 naes que participaram do Pisa. No entanto, em relao avaliao anterior (realizada em 2000) fomos o pas que apresentou maior ndice de crescimento da pontuao em duas reas da matemtica, o que indica uma tendncia de melhora. Destaque da pesquisa No que concerne ao espao dedicado pela imprensa ao Saeb e ao Pisa, a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que o primeiro est presente em 1% dos textos avaliados, e o outro, em apenas uma matria. O levantamento ainda revela que os jornais geralmente no fazem uma reflexo analtica dos resultados dessas avaliaes, atitude que poderia contribuir para ajustar o rumo das polticas pblicas para a rea. Efeitos colaterais O fato de os meninos e meninas no aprenderem adequadamente no Ensino Fundamental tem conseqncias para o sistema educacional como um todo, traduzindo-se em taxas significativas de repetncia e evaso, bem como no fluxo escolar, ou seja, no ritmo em que os alunos avanam nos estudos. verdade que a anlise da evoluo da taxa de defasagem idade-srie nos ltimos trs anos demonstra que o descompasso tem se reduzido para as crianas no grupo etrio de 7 a 14 anos. Mas, ainda assim, as taxas so elevadas e tendem a aumentar quanto maior for a idade do aluno, atingindo o patamar de 64% na faixa etria de 14 anos. TABELA 20 Defasagem idade/srie dos estudantes de 7 a 14 anos 2001/2003 Ano (%) Idade 2001 2002 2003 7 anos 15,4 14,4 14,9 8 anos 30,4 27,5 26,8 9 anos 39,1 35,5 33,8 10 anos 44,9 41,3 39,5 11 anos 51,8 48,3 45,1 12 anos 56,3 54,3 51,1 13 anos 61,0 58,4 57,1 14 anos 68,7 65,7 64,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, PNAD 2003.

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Tal quadro remete para a existncia de gargalos no Ensino Fundamental que, conforme se viu, esto relacionados qualidade de ensino. Isto impossibilita que os alunos aprendam e avancem nos estudos adequadamente, o que evidenciado pelas taxas de repetncia e evaso, as quais so relativamente elevadas, chegando respectivamente, a 20% e a 5,4%, no Ensino Fundamental como um todo. Destaque da pesquisa Pesquisa coordenada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, mostra que assuntos como repetncia e evaso escolar no so, contudo, muito abordados pelos jornais e revistas do Pas. Ao lado de assuntos como ensino noturno, indicadores de qualidade e acelerao, eles merecem o total geral de 2 ou 5 matrias cada, que somadas atingem cerca de 1% do universo total avaliado. A anlise quanti-qualitativa demonstra ainda que 3,9% das notcias sobre Ensino Fundamental apontam os problemas de desempenho escolar como uma das conseqncias mais importantes da atual configurao desse nvel de ensino; ao mesmo tempo, 4,2% dos textos que trazem solues sinalizam, genericamente, que o aumento da qualidade neste nvel de ensino seria a principal soluo a ser perseguida. Um dos resultados mais perversos desse processo o fato de que cerca de 20% dos jovens brasileiros de 18 a 24 anos freqentam o Ensino Fundamental, segundo a Sinopse dos Indicadores Sociais do IBGE de 2004. Nessa idade, eles j deveriam, entretanto, ter concludo a Educao Bsica. Outro dado evidencia tais efeitos negativos: tomando-se a populao de 14 anos, observa-se que a mdia de anos de estudo dos adolescentes nessa idade de 5,6 anos ou seja, em geral, eles mal conseguem superar a primeira etapa do Ensino Fundamental e j abandonam a escola. fundamental atentar para os contornos regionais que o problema assume, manifestando-se de forma mais intensa nas regies mais pobres do pas: no Nordeste, a taxa de defasagem idade-srie de quase 82%, contra um pouco mais da metade das crianas no Sudeste uma diferena de cerca de 30 pontos percentuais. TABELA 21 Defasagem idade/srie dos estudantes de 7 a 14 anos por regio 2003 Taxa de defasagem idade/srie dos estudantes de 7 a 14 anos (%) Regio 7 8 9 10 11 12 13 14 anos anos anos anos anos anos anos anos Brasil (1) 14,9 26,8 33,8 39,5 45,1 51,1 57,1 64,0 Norte (2) 15,7 32,7 45,5 54,0 55,5 64,2 69,8 77,6 Nordeste 21,4 37,3 46,9 52,8 62,8 69,2 75,2 81,8 Sudeste 13,7 21,5 26,4 32,2 34,4 40,6 46,9 51,7 Sul 5,2 15,6 20,5 25,2 30,0 37,2 40,1 55,4 Centro- Oeste 11,8 25,2 32,5 34,9 41,1 46,5 52,8 62,4
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2003. (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. (2) Exclusive a populao rural.

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Desafios frente Algumas metas do Plano Nacional de Educao ajudam a perceber a complexidade dos desafios colocados. O Plano prev, entre outras coisas, a universalizao do atendimento de toda a clientela de 7 a 14 anos no prazo de cinco anos a partir da data de aprovao do mesmo ou seja, at 2006. Prev ainda, a ampliao da durao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, conforme se procede universalizao do atendimento na faixa dos 7 a 14 anos. Tais metas de atendimento s podem ser atingidas dentro de uma escola de qualidade, que garanta aos alunos uma aprendizagem efetiva, evitando a excluso precoce de crianas e jovens do sistema de ensino. Nesse sentido, o PNE preconiza, apoiando-se na LDB, que deve ser implantado, progressivamente, o ensino de tempo integral para os alunos do Ensino Fundamental. Isso implica, obviamente, mudanas em termos da rede fsica, atendimento diferenciado na alimentao e disponibilidade de professores. Tal cenrio mostra-se ainda distante se forem analisadas, por exemplo, as informaes que constam da publicao Desafios do Plano Nacional de Educao, do Inep. Os dados referentes infra-estrutura das escolas de Ensino Fundamental apontam que praticamente metade delas no tem biblioteca (43,6%) nem quadra de esportes (47,2%), e somente um tero (29,8%) possui acesso Internet. Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, entre os textos que abordaram a questo da infra-estrutura, 0,3% fizeram referncia s bibliotecas; 0,9%, a equipamentos, como os computadores. As questes de infra-estrutura e insumos acabaram se concentrando na expanso da rede, condies fsicas das escolas e merenda escolar (9% dos textos que trabalharam o ensino fundamental). No que diz respeito implantao do Ensino Fundamental em tempo integral, tal meta encontra-se longe de ser cumprida, pois prevalece a jornada de quatro horas dirias em 47% das escolas brasileiras. Associada a esses aspectos relativos s condies e qualidade do ensino ofertado est a questo da eficincia do sistema escolar, mensurada nas taxas de rendimento e fluxo, respectivamente abandono/reprovao/aprovao e repetncia/evaso/promoo. No que diz respeito a esses aspectos, o PNE prev a reduo de 50% das taxas de evaso e repetncia nos primeiros cinco anos de vigncia do Plano. A srie histrica no revela evoluo significativa, pois tais taxas tm-se mantido praticamente estveis. A mdia das taxas de abandono/reprovao permanece na faixa dos 20% e a de repetncia/evaso prxima a 26%. Artigo
Financiamento da Educao Richard Hartill* Educao - este sonho pertinaz da vida. Alsia, uma menina brasileira, trabalhadora domstica de 13 anos que nunca esteve em uma escola. (Pertinaz Pertinente, que permite a participao na vida, que perdura no seu impacto).

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H mais de duzentos anos, os grandes filsofos, polticos, historiadores e comunicadores da frica, sia, Europa e Amricas tm lutado pelo direito Educao de uma Educao libertadora, socializadora, criativa, de grande qualidade e universal. Os investigadores sociais do sculo XX estabeleceram que a nica forma de um pas sair da pobreza garantir de dez a doze anos de uma Educao Bsica de qualidade para todos, e especialmente para as meninas. H trinta anos, os pases em desenvolvimento na Amrica Latina investiam em Educao aproximadamente 20% do seu Produto Interno Bruto (PIB) porque acreditavam que esse era o nico caminho para o progresso. Tinham, em muitos casos, uma viso de um pas diferente, mais eqitativo, com maior desenvolvimento e mais participao. Menos investimentos No ano 2000, Unicef e CEPAL publicaram seu estudo sobre o investimento necessrio para lograr as distintas metas, incluindo uma Educao Bsica (entre dez e 12 anos de durao) de boa qualidade. Naquele ano, os pases da Amrica Latina investiam, em mdia, 4,5% do seu PIB em Educao e necessitavam gastar aproximadamente 6% para atingir as metas ou seja, aumentar seu gasto em um tero. Contudo, em 2003, poucos pases da Amrica Latina investiam mais de 2,5% do seu PIB na rea, e como em muitos pases o PIB tinha cado entre 2000 e 2003, nesse ano necessitavam investir em torno de 7% isto , triplicar seu gasto com Educao. O Brasil est numa situao um pouco melhor somente tem que aumentar seus investimento de 4,5% para 8% do seu PIB. Para comparar, os pases da Europa investem entre 10 e 14% do seu PIB com Educao. Em que momento se tirou o sonho pertinaz da vida das crianas da Amrica Latina? Quem nos tirou este sonho essencial e bonito? E por qual motivo? Uma educadora brasileira recentemente disse, cinicamente As escolas pblicas so as organizaes mais eficazes no mundo porque logram manter os pobres no seu lugar na pobreza. Que aconteceu com a idia de uma Educao para saber, para ser, para fazer e para criar? Quanto de nossas crises de pobreza, de violncia, de delinqncia ou de destruio ambiental deve-se falta de uma Educao libertadora? Como pode o Brasil esquecer seus grandes educadores como Paulo Freire, que dedicou toda sua vida para a Educao libertadora? Como comearam a minguar os recursos Quem tirou o direito Educao de nossos meninos e meninas? Foram principalmente os fundamentalistas e ortodoxos do neoliberalismo ou seja, o FMI e os governantes do Grupo dos 7 (Alemanha, Canad, EUA, Frana, Inglaterra, Itlia e Japo). Como nos foi tirado? Insistindo que era necessrio reduzir o tamanho do Estado, incluindo a privatizao da Educao, sade e fundos de penses para priorizar o pagamento da dvida externa e interna. Insistindo que reduzir o dficit ou manter um supervit fiscal era mais importante que a Educao dos meninos e meninas. Insistindo que a Educao deve ser funcional para o modelo, causando o colapso da qualidade da Educao. ( importante compreender que ser funcional para o modelo de ajuste estrutural promover a excluso, o autoritarismo e a discriminao na sala de aula e na escola).

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To reduzido o oramento para a Educao que, em muitos pases, j no h recursos para capacitao, materiais, servios pblicos nas escolas ou manuteno. Mais de 90% das escolas rurais no contam com gua potvel e rede de esgoto e at 30% das escolas nos pases andinos esto correndo risco de colapso parcial ou total. Os pases pagam muito pouco para os seus professores e professoras, alm de pagar freqentemente com atraso ou nunca. A qualidade em baixa No somente o espao fsico da escola que tem se deteriorado, a qualidade tambm. A Amrica do Sul tem dois dos cinco pases (Colmbia e Peru) com a pior qualidade de Educao no mundo. Em determinados pases so proibidos os estudos sobre a paz, Educao para a sade sexual e reprodutiva e, at mesmo, aulas de filosofia. Claro, no conveniente nem aos nossos polticos, nem aos grandes donos de capital e terras, que nossas crianas da Amrica Latina sejam capazes de pensar e debater. Os pases j esto perdendo sua dignidade, no tm projetos nacionais de Educao para a cidadania e no promovem seus prprios projetos de desenvolvimento. Que triste ver as negociaes atuais dos TLC (Tratados de Livre Comrcio) entre os Estados Unidos e nossos pases, em que concordamos em pagar para importar lixo txico, produtos usados sem garantia, medicamentos fora da validade, pesticidas e aditivos qumicos proibidos pelo dano que causam ao ser humano, sobras alimentcias inadequadas para o consumo humano e concordamos at em conceder a patente do gentipo humano dos nossos povos indgenas para os EUA. Logicamente, se os Pais da Ptria dos nossos pases abandonam a dignidade e unicamente buscam o proveito pessoal, para que necessitamos de um projeto digno de Educao libertadora? E se no necessitamos, por que desperdiar mais dinheiro com um servio que, segundo eles, j funciona perfeio, mantendo os pobres no seu lugar? Se o Brasil continuar seguindo as recomendaes do Fundo Monetrio Internacional e, ao mesmo tempo, conseguir crescer 5% ao ano permanentemente pelos prximos 800 anos, conseguir reduzir sua pobreza pela metade (com 785 anos de atraso em relao s Metas do Milnio aproximadamente) porm, se conseguisse transferir, anualmente, 1,5% da riqueza dos 10% mais ricos da populao para os 40% mais pobres durante trs anos apenas, atingiria o mesmo resultado em 2008 (cumprindo as Metas com sete anos de antecipao). Expresso das desigualdades Neste momento os sistemas fiscais e tributrios dos nossos pases funcionam para que os pobres paguem uma porcentagem maior de seus ganhos para o fisco e para que os gastos em servios beneficiem principalmente as meninas e meninos ricos. No Brasil, quase 50% do oramento com Educao destina-se aos 40% das crianas e adolescentes mais ricos por meio de subsdios universitrios e de Educao privada. Na Amrica do Sul, quase todos os pases tm distribuies de riqueza, de terras e de poder poltico aberrantes e extremamente injustos. O grupo dos 20% mais ricos dos nossos pases ganha em mdia 25 vezes mais do que os 20% mais pobres chegando a 32 vezes nos casos do Brasil e Bolvia, tristes campees do mundo em desigualdade. Temos pases como Colmbia e Equador, onde menos de 150 pessoas fsicas ou jurdicas controlam 75% da terra. E, desde 1998, a desigualdade est piorando e a pobreza aumentando em todos os pases. Antes de tudo, a dignidade

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Acredito que os que lutam por um mundo diferente, como os participantes da Campanha da Amrica Latina para o Direito a uma Educao Inclusiva de Qualidade tm diante de si uma tarefa muito dura, porque antes de qualquer coisa nossos pases tm que recuperar, pouco a pouco, sua dignidade. Uma vez que os pases da regio comecem a recuperar sua dignidade poderemos, todos e todas, falar em projetos nacionais de Educao integral, inclusiva, libertadora, criativa e pertinente. Somente nesse momento valer a pena lutar por um oramento maior. Atualmente, a Educao em diversos de nossos pases um engano, uma usurpao, um crime contra os direitos humanos; literalmente no serve para nada alm de fomentar a violncia, a iniqidade, a discriminao, a excluso, a mediocridade, o servilismo e para destruir os sonhos dos nossos meninos e meninas. Mas temos muito claro de onde devem vir os fundos para que nossos pases possam ter uma Educao inclusiva e de qualidade para todas e todos: 1) Como diz Jeffrey Sachs (ex-Banco Mundial e atual Diretor do Projeto do Milnio) se os pases do Norte no conseguem chegar a um acordo sobre como cancelar a dvida, ento os pases do Sul tm que deixar de pag-la e, com transparncia, investir o dinheiro em Educao e sade. 2) Com sistemas fiscais que redistribuem a riqueza e no sistemas que concentrem a riqueza: impostos de renda que sejam justos; impostos sobre a terra ociosa; eliminao de impostos sobre a cesta bsica, etc. 3) Responsabilidade fiscal dos setores ricos (empresas e indivduos). 4) No s condicionantes de emprstimos do Fundo Monetrio Internacional como reduo de dficits ou manuteno de supervits. 5) E com a participao da sociedade civil no desenho e implementao dos oramentos sociais, especialmente para os jovens e para a infncia, de modo a garantir seu uso eficiente e transparente. Se no pela motivao que defendemos, de investir numa Educao de qualidade por uma questo de direitos, talvez devssemos apelar aos economistas que decidem as polticas do pas por que o investimento em uma Educao de qualidade tambm um investimento no bom futuro econmico de nossos pases para ver se assim eles nos escutam!! *Richard Hartill mestre em Administrao Pblica, especialista em polticas de emprego e setor informal e diretor de Programa para a Amrica do Sul da Save the Children Reino Unido.

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Captulo 3: Ensino Mdio e Educao Profissional

Mais que um simples preparatrio para o vestibular

O atual contexto do Ensino Mdio impe uma srie de desafios que dizem respeito tanto a acesso, quanto qualidade. Metas como o atendimento, a partir de 2004, de todos os concluintes do ensino fundamental, com idade de 14 a 16 anos, ou o atendimento de 50% da demanda at 2006 esto longe de serem cumpridas. E nem por isso, so temas freqentes para a mdia. O Ensino Mdio foi o terceiro nvel de ensino mais trabalhado pelos jornalistas em 2004. O assunto foi o tema central de 199 textos envolvidos na pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, o que corresponde a 5% do universo total avaliado. Nesse material, a temtica mais abordada foi avaliao e fiscalizao (24,1%). S o Enem foi mencionado em 50 textos talvez, essa alta visibilidade seja decorrente do fato de o exame estar sendo adotado por instituies de Ensino Superior. Essa realidade evidencia que, quando o antes denominado 2 grau assunto de uma reportagem, ele costuma aparecer associado ao Ensino Superior o que pode ser explicado pela percepo, ainda predominante, de que o principal objetivo do Ensino Mdio preparar para o vestibular. Ou seja, ele no compreendido como uma etapa em si da formao, mas como uma transio para um objetivo maior, a saber, a universidade. Isso pode ser ressaltado na cobertura pelo fato de um quinto dos textos sobre o Ensino Mdio fazerem referncia ao Ensino Superior. Em contrapartida, discusses importantes para esse nvel de ensino ficam relegadas a segundo plano. A questo do financiamento, por exemplo, central nos debates que envolvem o Ensino Mdio na atualidade, e aparece em 13,6% das reportagens, revelando um certo descolamento em relao problemtica desse nvel de ensino. Alm de tratar do Ensino Mdio, este captulo se prope a abordar tambm o Educao Profissional. Apesar de sua relevncia no contexto nacional, essa modalidade de ensino foi foco de apenas 1,9% do universo pesquisado, ficando ao lado da Ps-Graduao que, ao contrrio, ainda um nvel pouco acessado pelos brasileiros. Nos 75 textos que abordam a temtica do Educao Profissional, a discusso centra-se em questes relevantes, tais como acesso (33,3%), financiamento, infraestrutura e polticas especficas (cada um com 10,7%). No entanto, questes pedaggicas e docentes, por exemplo, aparecem em somente 5 textos. O Ensino Mdio consiste na etapa de concluso da Educao Bsica, compondo, portanto, o que se considera a formao essencial do cidado. No entanto, a Constituio no prev a obrigatoriedade da oferta (como ocorre com o Ensino Fundamental), mas preconiza, no artigo 208, a progressiva extenso da obrigatoriedade e da oferta do ensino mdio. Assim, os estados que so os

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responsveis pelo Ensino Mdio , s tm a obrigao de ofert-lo na medida que todos os alunos de Ensino Fundamental tenham sido atendidos. Tal concepo colocou o Ensino Mdio, ao longo dos ltimos anos, em uma situao bem distinta daquela do Ensino Fundamental em termos de financiamento e possibilidade de atendimento. Enquanto este conta, desde 1998, com um fundo especfico que favoreceu a sua expanso, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), o Ensino Mdio no dispe de uma fonte especfica de recursos, o que o coloca sob forte presso. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que a discusso em torno do Ensino Mdio aparece fortemente centralizada na questo da avaliao e fiscalizao, fundamentalmente, em funo do Enem: um quarto de todo o material sobre Ensino Mdio referiu-se ao tema da avaliao. Na seqncia, aparecem questes tambm centrais para este nvel de ensino, como Financiamento (13,6%), Infra-estrutura e Insumos (10,6%) e Polticas Especficas (8%). No entanto, o problema do acesso ao Ensino Mdio, com 7%, e as questes pedaggicas referentes a este nvel de ensino, com 4,5%, foram relegadas a um segundo plano. Para superar esse problema circunscrevendo o Ensino Mdio e os demais nveis e modalidades da Educao Bsica o governo est propondo a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), reivindicado por certos segmentos da rea educacional h alguns anos. Se aprovado, ser criado um fluxo de recursos adicionais para o Ensino Mdio (e demais nveis/modalidades da Educao Bsica), criando, em tese, condies para superar os problemas hoje existentes. Somente em 2005, o Ensino Mdio receber uma injeo de R$ 470 milhes, computados como uma espcie de antecipao do Fundeb (leia mais sobre o Fundeb na pgina 66, no Captulo 1). Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa conduzida pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco, de todos os artigos, colunas, editoriais e matrias que se referiram ao Ensino Mdio, 3% (ou seis textos) se ocuparam centralmente da discusso do Fundeb. A presso sobre o Ensino Mdio decorre, sobretudo, da demanda. A anlise do crescimento das matrculas ajuda a dimension-la: somente entre 2001 e 2004, o nmero de matrculas aumentou duas vezes e meia, saltando de 3.770.230 para 9.169.357, de acordo com o Censo Escolar. TABELA 22 Crescimento das matrculas Ano Nmero de alunos 2001 3.770.230 2002 6.968.531 2003 9.072.942 2004 9.169.357

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Defasagem escolar Apesar do acelerado crescimento, a maior parte da populao da faixa etria de 15 a 17 anos que a idade regular para cursar o Ensino Mdio , ainda no atinge este nvel de escolaridade. Tomando-se como base a Pesquisa Nacional de Amostragem de Domiclios do IBGE e o Censo Escolar de 2001, observa-se uma clara defasagem entre o contingente populacional de 15 a 17 anos e as matrculas no antigo 2 grau. Naquele ano, a populao nessa faixa etria era de 10.308.707, dos quais cerca de 4 milhes estavam o Ensino Mdio e 1 milho ainda cursava o Ensino Fundamental ou a Educao de Jovens e Adultos. Pode-se estimar, portanto, que de 5 a 6 milhes de jovens em idade de freqentar o Ensino Mdio no o estavam fazendo. Paralelamente, existe uma presso de demanda forte oriunda do Ensino Fundamental, cujas taxas de concluso vm aumentando ano a ano. Segundo o Censo Escolar de 2002, aproximadamente, 2,8 milhes de alunos (em idade regular ou no) concluram o Ensino Fundamental e estavam em condio de prosseguir seus estudos no Ensino Mdio. No bastasse a presso da demanda, o Ensino Mdio enfrenta uma srie de problemas estruturais. A falta de professores um deles: o MEC estima um dficit de 250 mil funes docentes. Tal situao contraria a meta 17 do Plano Nacional de Educao para o Ensino Mdio, a qual prev, no prazo de um ano aps a aprovao do documento (2001), a criao de um programa emergencial de formao de professores, especialmente em cincias e matemtica. O dficit atual demonstra que tal meta no vem sendo cumprida. Alm disso, h a necessidade de se investir em escolas que ofeream um ensino condizente com o estabelecido na LDB. Afinal, enquanto etapa terminal da Educao Bsica, o Ensino Mdio o espao em que se deve ser dar, preferencialmente, a preparao bsica para o trabalho e a cidadania.

Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, o debate sobre os professores esteve praticamente ausente das discusses envolvendo o Ensino Mdio: apenas dez textos se dedicaram ao tema, sendo sete sobre greves. O mesmo, conforme j salientamos, se passa com as questes pedaggicas: nenhuma notcia abordou, por exemplo, a questo da defasagem idade/srie ou do ensino noturno. Por fim, vale ressaltar que, dos textos sobre esse o Ensino Mdio, somente 1% mencionou a necessidade de valorizao desse nvel de ensino.

Destaque da pesquisa Ainda segundo a pesquisa capitaneada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, 87,4% dos textos sobre Ensino Mdio no mencionaram legislao; 3% citaram a Constituio Federal e no mais do que 1%, a LDB.

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O que diz a LDB Do Ensino Mdio Art. 35. O ensino mdio, etapa final da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando com a prtica, no ensino de cada disciplina

A questo curricular O currculo do ensino mdio deve, de acordo com a LDB, contemplar a Educao tecnolgica bsica, a compreenso das cincias, das letras e das artes, bem como os processos histricos de transformao da sociedade e da cultura, alm possibilitar o desenvolvimento da capacidade de usar a lngua portuguesa como instrumento de comunicao. Para tanto, ele deve ser planejado de acordo com as caractersticas sociais, culturais e cognitivas dos jovens e adultos, alm de contemplar uma abordagem metodolgica que d conta das relaes entre as diversas reas do conhecimento por meio de uma organizao curricular interdisciplinar. Destaque da pesquisa As questes pedaggicas foram o tema central de 4,5% do universo de textos analisados para a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Contudo, conforme aponta a oficial de projetos da Unesco Jane de Castro, as propostas pedaggicas so abordadas de forma muito tangencial pelas matrias. Aparece algo de violncia, roubo, falta de equipamento, mas o que de fato interfere na qualidade da Educao no citado, ressalta Jane. Destaque da pesquisa As propostas curriculares, quando o Ensino Mdio o foco da imprensa, aparecem em 2% dos textos. A pesquisa conduzida pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco, revela ainda que o mesmo percentual de textos identifica polticas de melhora da qualidade do ensino como soluo para as questes que circundam o Ensino Mdio. Considerando o contexto de falta de professores e de infra-estrutura precria e/ou inadequada que predomina em vrios estabelecimentos de ensino, constatado por alguns estudos, o modelo de Ensino Mdio preconizado pela LDB ainda est bem distante da realidade. Realizada pela Unesco em 13 capitais brasileiras, a pesquisa Ensino Mdio: Mltiplas Vozes revela que, na percepo dos alunos, as escolas apresentam vrios problemas de ordem estrutural, desde salas de aula inadequadas at falta de laboratrios de cincias e informtica o que so fatores que dificultam a implementao de propostas curriculares mais avanadas.

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Esse conjunto de fatores faz com que o Ensino Mdio concentre uma srie de problemas no que concerne qualidade: deficincias que se refletem no rendimento e na aprendizagem dos alunos. Os dados do Saeb 2003 do conta de que, numa escala de 500 pontos, os alunos da 3 srie do Ensino Mdio obtiveram 266,7 pontos em lngua portuguesa e 278,7 em matemtica. Esse desempenho no difere, do ponto de vista estatstico, dos resultados da avaliao anterior, realizada em 2001. Uma anlise do desempenho dos estudantes no SAEB em 2001 concluiu que 42% dos alunos da ltima srie do Ensino Mdio esto no nvel critico ou muito crtico e que, por isso, apenas desenvolveram habilidades e competncias de leitura esperadas para um estudante da 4 7 srie do Ensino Fundamental. Desse modo, o estudo Qualidade da Educao: Uma nova leitura sobre o desempenho dos estudantes da 3 srie do Ensino Mdio, do Inep, aponta que esses alunos demonstram dificuldades diversas em termos de leitura e de interpretao de textos, no podendo ser considerados leitores competentes. A anlise do perfil dos estudantes na faixa muito crtico do Saeb ajuda a compreender o que est por trs de um desempenho to fraco: 76% so do noturno, 96% estudam em escolas pblicas, 48% conciliam estudo e trabalho e 84% esto acima da idade ideal, alm de terem mes com baixa escolaridade. O perfil do aluno com desempenho adequado o oposto, o que indica que a escola est sendo ineficaz justamente para aqueles cujos direitos so mais violados. Destaque da pesquisa Somente um texto que se dedicou ao Ensino Mdio mencionou o SAEB, ao passo que o Enem figurou em cerca de 23% do material sobre este nvel de ensino. No obstante, o que poderia ter sido uma cobertura de aproveitamento de informaes valiosas sobre este nvel de ensino a partir dos resultados destas avaliaes no ocorreu. As redaes, portanto, dedicaram-se a divulgar datas e locais de ocorrncia destes exames, sem se aprofundar em seus achados estatsticos. No por outro motivo, 93% dos textos sobre ensino mdio no avanam para alm da contextualizao simples.

TABELA 23 Abrangncia/nvel de abordagem do assunto % N Factual Contextual simples Contextual explicativa Avaliativo Total 78 107 1 13 199 39,2 53,8 0,5 6,5 100

Deixando os estudos de lado Esse contexto se traduz em reprovao e abandono. Em 2002, cerca de 1,1 milho de estudantes abandonaram a escola e 747 mil foram reprovados. Do total que

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abandonou, a maior parte estuda noite (69% do total), o que demonstra que o problema mais srio no perodo noturno. Outro dado que chama a ateno que mais da metade dos que abandonaram a escola freqentavam a 1 srie. Destaque da pesquisa Nenhum dos 199 textos que se debruaram sobre a questo do Ensino Mdio fez referncia ao abandono da escola, revela a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Entre os que permanecem na escola, praticamente metade esto atrasados nos estudos, conforme indicam as taxas de distoro idade-srie apesar da tendncia de queda.

TABELA 24 Evoluo da taxa de distoro idade-srie no Ensino Mdio Taxa (%) Ano 2000 54,9 2001 53,3 2002 51,1 2003 49,3
Fonte: Inep/MEC

Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, a srie de questes que envolvem o Ensino Mdio pblico fez com que a cobertura se concentrasse no setor governamental (56,3%) ou em questes gerais sobre esse nvel educacional (26,6%). Tal situao traz a preocupante constatao de que o Ensino Mdio privado no foco de ateno do controle social exercido pela mdia: apenas 2% das notcias focalizam este tema.

Educao Profissional
A Educao Profissional tem sido encarada por muitos como uma Educao de segunda linha, voltada para os desfavorecidos destinados a no ocupar as melhores posies na sociedade e no mercado de trabalho. Entretanto, paulatinamente, percebe-se no Brasil que a Educao Profissional desempenha um papel estratgico. Afinal, num contexto de profundas mudanas do mundo do trabalho, decorrente dos avanos tecnolgicos e das novas expectativas das empresas em um cenrio de globalizao e competio cada vez mais acirrada, as expectativas em relao ao profissional tambm mudaram. Hoje em dia, no basta que o trabalhador domine seu ofcio, essencial que ele tenha boa formao geral, seja flexvel e pensante. Para tanto, necessrio que freqente escolas que lhe assegurem essa formao slida e, ao mesmo tempo, o qualifique para ingressar no mercado de trabalho em condies de competir. Isso requer instituies bem equipadas e que contem com professores preparados e qualificados o que depende de polticas claras e recursos. 85

Em um passado recente, a Educao Profissional brasileira passou por uma reforma do ponto de vista da organizao, baseada na separao dos ensinos propedutico e profissionalizante de nvel mdio, a qual teve impacto direto sobre a formao de nvel mdio, na medida em que aumentou o tempo de formao e exigiu uma srie de adaptaes por parte das instituies de ensino e dos alunos. Segundo este modelo, caso os jovens desejassem ter uma formao profissional, deveriam cursar, por exemplo, o Ensino Mdio de manh e um curso tcnico tarde ou noite. Ou ento, necessitavam concluir o Ensino Mdio para s depois ingressar em um processo de profissionalizao. Em 2004, tal modelo foi substitudo por outro que vai justamente na direo oposta e baseia-se na articulao entre o Ensino Mdio propedutico e o profissional. Ou seja, todos os alunos, sejam das escolas pblicas ou das privadas, podem freqentar o Ensino Mdio e o Ensino Tcnico de nvel mdio ao mesmo tempo, na mesma grade curricular e na mesma escola. O objetivo da juno dinamizar a possibilidade de formao profissional dos jovens. Segundo o doutor em Educao Jos Rodrigues, o decreto 5.154/04 flexibiliza ainda mais as possibilidades de articulao entre o Ensino Mdio e a Educao Profissional de nvel tcnico, j que agrega s possibilidades anteriores (formao subseqente e formao concomitante) a formao integrada. Eis a o cerne da flexibilidade, que busca conciliar alguns dos interesses em conflito desde a decretao do 2.208 em 1997, afirma em artigo intitulado Quarenta anos adiante. Desse modo, a Educao Profissional no Brasil est hoje dividida em trs nveis: 1. Formao inicial e continuada de trabalhadores; 2. Educao Profissional de nvel mdio e; 3. Educao Profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao.

Com a nova organizao pretende-se que a Educao Profissional ganhe em qualidade, dentro de uma estrutura flexvel, em que particularidades locais e da clientela sejam contempladas, bem como as necessidades do Pas em termos de formao de mo de obra. Ou seja, pretende-se que seja cumprido o importante papel social esperado desse tipo de ensino. Expanso da Educao Profissional Dentro desse contexto de reformas e reorganizaes da Educao Profissional, observa-se que ela vem ocupando um espao cada vez maior no Brasil. Os dados sobre o nvel mdio profissionalizante so uma indicao clara disso. O Censo Escolar de 2004 computou 676 mil alunos, matriculados em 30.047 instituies pblicas e privadas. Esses nmeros representam, em relao a 2003, um aumento de 12,6% das matrculas e de 9,5% do nmero de escolas. No entanto, ao mesmo tempo em que evidenciam o avano da Educao Profissional de nvel mdio, os dados tambm registram dois tipos de problema: a concentrao nas mos do setor privado e em determinadas regies do Pas. A maior parte dos estabelecimentos da rede privada (84,2% do total) e est

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localizada na regio Sudeste, principalmente em So Paulo responsvel por 38,06% das matrculas. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que 53,3% dos textos sobre Educao Profissional se referem ao sistema pblico e 13,3%, ao privado. Os demais ou se referem aos dois sistemas (8%) ou trabalham a Educao Profissional de maneira geral (25,3%). Em outras palavras, a rede pblica tem uma capacidade de atendimento significativamente inferior privada. Alm disso, p importante destacar que quem normalmente ingressa na Educao Profissional pblica no so os jovens das camadas mais desfavorecidas do ponto de vista econmico e social, mas aqueles oriundos da classe mdia. Isso se deve ao fato de as escolas profissionais pblicas serem consideradas centros de excelncia, com um ensino de qualidade superior s demais instituies de Ensino Mdio. Devido alta concorrncia, opera-se uma seleo por meio de provas e exames, os quais, por vezes, so to disputados quanto os vestibulares das melhores universidades. Destaque da pesquisa A discusso da Educao Profissional no considerou diferentes questes da diversidade envolvendo a populao brasileira que poderia estar includa nesta modalidade educacional: nenhuma matria mencionou questes de gnero e/ou de raa/etnia, apenas uma fez meno a questes envolvendo pessoas com deficincia. Nenhum texto trabalhou os temas pertinentes ao ambiente rural brasileiro. Enquanto 4% identificam os beneficirios das polticas envolvendo a Educao Profissional como sujeitos de direitos, 10,7% os identificam como carentes. Por fim, interessante notar que somente um texto relaciona a Educao Profissional fortemente conectada realidade das empresas discusso da responsabilidade social empresarial. No que concerne s reas de conhecimento, a sade a que concentra o maior nmero de alunos, com 32% das matrculas. Outras reas que se destacam so indstria, informtica e gesto. Destaque da pesquisa Dados da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira reforam a relevncia da questo do acesso em se tratando da Educao Profissional: de 75 textos sobre essa modalidade, um tero (33,8%) enfocou o acesso. Dentro desse contexto de reordenamento legal e de organizao da Educao Profissional em que se impe a necessidade de criar uma estrutura de atendimento que supere as desigualdades sociais e regionais , o MEC elegeu a Educao Profissional como um dos quatro eixos estruturais de sua ao, ao lado do Fundeb, da Educao Superior e dos programas de alfabetizao e de incluso social. Destaque da pesquisa A necessidade de valorizao da Educao Profissional pouco retratada pela mdia impressa brasileira, revela a pesquisa coordenada pela ANDI e pelo

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MEC, com o apoio da Unesco. Apenas 2,7% dos textos sobre este nvel educacional abordam este tema. Esta postura coerente com a baixa contextualizao que se faz da questo geral da Educao Profissional; por exemplo, 87% dos textos no citam legislao e 80% no fazem uso de estatsticas. Pacto pela Educao Profissional Como parte desse processo, foi firmado um pacto pela Educao Profissional e tecnolgica no segundo semestre de 2004, entre o Ministrio da Educao (MEC) e representantes da rede federal de ensino profissionalizante. O pacto contempla cinco pontos quanto ao do governo e dos seus parceiros, com o objetivo de estabelecer uma agenda de propostas concretas de trabalho na rea, visando a adequao do segmento s necessidades do mundo atual. Mais do que isso, o pacto busca criar um contexto para que se formule uma proposta de poltica pblica que reafirme a Educao Profissional e tecnolgica como um direito e como condio de desenvolvimento humano, econmico e social, estando comprometida com a reduo das desigualdades sociais e regionais (leia mais sobre o Pacto na pgina 86). Atingir esses objetivos inclui, ainda, o cumprimento das metas previstas no Plano Nacional de Educao para o segmento, as quais incluem: A criao de um sistema integrado de informaes em parceria com as agncias governamentais e instituies privadas para orientar a poltica educacional; Fazer, permanentemente, a adequao dos cursos de Educao Profissional em todos os nveis com as polticas de desenvolvimento regional e local e com as exigncias do mercado de trabalho; Atingir metas relativas expanso da oferta.

De acordo com o PNE, deve-se triplicar, a cada cinco anos, a oferta de cursos de nvel bsico e mdio, a partir da aprovao do Plano, ou seja, 2001. A viabilizao dessas metas implica em financiamento, especialmente da rede pblica, j que se parte do pressuposto de que a Educao Profissional um direito. Atualmente, essa modalidade de ensino financiada por trs fontes: utiliza recursos do Fundo do Amparo do Trabalhador (FAT) que em 2003 destinou R$ 146,9 milhes para o Plano Nacional de Qualificao , do MEC/BID e FAT que no mesmo ano aplicaram R$ 64,8 milhes no Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP) e com recursos recolhidos e repassados pelo Sistema S os quais atingiram a casa dos R$ 3,04 bilhes em 2003. Paralelamente, sabe-se que a Educao Profissional e tecnolgica surge, no mundo atual, como intimamente ligada ao processo educativo, ao trabalho, cincia e cultura, pois cabe a ela conduzir o cidado ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Em outros termos, cabe Educao Profissional promover a transio entre a formao escolar e o desempenho profissional. Nesse sentido, torna-se fundamental estabelecer um marco legal que promova o ordenamento do

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sistema que existe atualmente, de modo que ele cumpra sua funo social, no mbito de uma poltica pblica para o setor. Essa a inteno do anteprojeto de lei da Educao Profissional e Tecnolgica, que est sendo formulado a partir dos resultados de trs encontros regionais realizados no final de 2004 em diversas partes do pas. Alm da sistematizao do segmento, o anteprojeto prope, entre outras coisas, a criao de Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica. No entanto, tal proposta ainda tem um longo caminho a percorrer. No momento, esto sendo compiladas as contribuies provenientes dos trs encontros. E o primeiro documento deve ser apresentado durante o Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, ainda sem data definida. Depois disso, a proposta vai ficar disposio para consulta pblica.

Destaque da pesquisa A cobertura da Educao Profissional esteve fortemente a reboque das propostas oficiais: 40% dos textos em que foi possvel fazer este tipo de aferio foram inseridos na pauta da imprensa a partir do anncio oficial de novas medidas. Por outro lado, somente 7,8% resultaram do acompanhamento da implementao de medidas que foram anunciadas no passado, e menos de 5% puderam ser enquadrados como sendo de iniciativa da prpria imprensa.

Pacto pela Valorizao da Educao Profissional 1. Esforo conjunto para um novo ordenamento legal que assegure a profissionalizao sustentvel. 2. Fortalecimento das redes federal e estadual de educao profissional e tecnolgica e a valorizao de alunos e professores. 3. Criar uma poltica de financiamento consistente, com a modernizao e expanso do parque tecnolgico e da infra-estrutura existente. 4. Estruturao de um subsistema nacional de educao profissional e tecnolgica que articule as mltiplas redes existentes e vincule as diferentes demandas do processo produtivo poltica de criao de emprego e renda. 5. Estabelecimento da parceria pblico/privado, para aproveitar experincias e projetos bem-sucedidos e eliminar a sobreposio de aes.
Fonte: MEC

Artigo
O show de horrores dos colgios de elite Marcelo Coelho* Felizmente no tenho filhos em idade de prestar vestibular. Se tivesse, ficaria alarmado com o que li no caderno especial que a Folha publicou na sexta-feira passada, sobre os 16 "melhores" colgios de So Paulo. Ponho aspas em "melhores", mas no que os considere necessariamente ruins; provvel que sejam "bons" colgios em muitos aspectos. O problema est no critrio de avaliao. O caderno destacava os "campees de vestibular". Ou seja, os colgios que contam com maior

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nmero de alunos aprovados nos cursos mais difceis da USP. Escusado dizer que, dos 16 colgios, s trs eram pblicos e gratuitos. Esse assunto eu deixo para o final do artigo. O fato que, a cada pgina que eu ia lendo, crescia a minha impresso de estar diante de um verdadeiro pesadelo educacional. Dou alguns exemplos. Um dos colgios recordistas em aprovao na USP tem como caracterstica "estimular a hiperconcorrncia" entre os alunos. As classes so divididas segundo o desempenho dos estudantes. Um deles, vitorioso "treineiro" em vestibulares, diz: "Se eu caio um dcimo de ponto, j me olham esquisito". Em outro colgio, os alunos fazem prova quatro vezes por semana. Seu diretor explica o mtodo com meridiana clareza: "Todo mundo diz que s estuda em vspera de prova; pois aqui tem de estudar todo dia". Arrisco-me a perguntar se, com tantas provas, o horrio dedicado s aulas no diminui... Crticas ao sistema A observao tem certo esprito sofstico, mas em todo caso me parece verdade que, num ensino to preocupado com o desempenho em provas objetivas, natural que v desaparecendo o espao dedicado discusso, ao pensamento independente. E cresce para os alunos a obrigao de regurgitar no papel o que lhes foi enfiado pelos ouvidos na vspera. A monstruosidade do sistema se revela a cada reportagem do caderno. Determinado estabelecimento de ensino tem salas com capacidade para at 600 alunos, com baias individuais, disponveis at as 22h, para que os alunos se exercitem. Qualquer semelhana com a criao de gado confinado fica por conta da imaginao deste articulista. Mas at que esse colgio tem um mrito; no desliga o aluno que repetiu de ano. Outras instituies de ensino "top" adotam essa poltica. Imagino que considerem mais importante manter os altos escores de sucesso do colgio do que dedicar ateno individual ao aluno que no se adapta linha de montagem. Sim, porque os prprios colgios esto entregues a um mecanismo concorrencial destrutivo e perverso. Basta ver seus gastos em publicidade, mostrando quantos jovens prodgios "emplacaram" na Politcnica ou na Medicina. Uma escola, alis, d prmio em dinheiro aos alunos que entrarem no ITA (Instituto Tecnolgico da Aeronutica). A seguir essa tendncia, logo algum vai ter a idia de contratar vestibulandos profissionais, que melhorem as estatsticas de aprovao do colgio X ou Y. Nunca fui bom em matemtica, mas bvio que, se 10% dos aprovados numa faculdade estudaram no colgio Fulano de Tal, isso no depende apenas da qualidade desse colgio, mas do seu tamanho, do nmero de alunos que l estudaram. Um contra-exemplo: o "melhor" colgio do pas poderia ter apenas 40 alunos e, mesmo que todos esses alunos entrassem nos primeiros lugares das faculdades mais disputadas, a estatstica diria que s 0,001% dos aprovados no vestibular vieram desse colgio. Mas no importa. Com essa rotina de estresse, de massificao, de treinamento frentico, de ateno opressiva a "resultados" no vestibular, logo haver outras estatsticas a fazer. Se olharmos para a outra ponta do processo - no a dos "bem-sucedidos", mas a dos triturados pelo sistema-, chegar o dia em que teremos de levantar qual o colgio com menor taxa de suicdios. Ou com menor nmero de casos de depresso. Ou de alcoolismo. Ou nem preciso dizer- de consumo de drogas.

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E como podemos estranhar que algum se sinta inclinado a fumar maconha ou a beber, quando passa a maior parte do tempo sob a presso absurda de resolver problemas de trigonometria e de fsica que no fazem sentido nem para os prprios professores? Radicalizao do sistema Claro que o vestibular no o nico fator responsvel por essa situao. E no so apenas as distores geradas por esse sistema o que mais me choca no caderno sobre os colgios de elite. Se a questo fosse apenas o vestibular, ainda vai. Espantou-me que outro colgio pretende abrir uma nova unidade, no sei em que regio arborizada de So Paulo, com ensino bilngue. Aqui chegamos radicalizao de todo o processo. Pois entrar na USP comea a ser pouco para as nossas superelites. Interessa que nossos jovens talentos se dirijam, o mais cedo possvel, a Harvard ou Chicago, de onde voltaro com planos e planilhas para solucionar os problemas do Brasil. Acho que todo pas civilizado tem uma coisa chamada sistema pblico de ensino. E isso representa mais do que garantir minimamente a igualdade de oportunidades que est em falta no nosso pas. A existncia de escolas particulares, embora justificvel, j quase uma distoro em si mesma. Quando um aluno rico est na mesma classe de um aluno remediado ou pobre, como acontece num pas como a Frana ou na Itlia, um senso de cidadania que se estabelece. No falo nem sequer de igualdade, mas de republicanismo. Sem contato com as instituies pblicas, as classes mdias e altas vivem, desde o incio da vida escolar, uma realidade de apartheid. Um dia, o jovem acaba ouvindo falar de cidadania, repblica, direitos etc.: mas esses conceitos so apenas belas palavras, desvinculadas de sua prtica de vida. Da para Chicago ou ser Bombaim? s um pulinho. *Marcelo Coelho colunista do jornal Folha de S.Paulo. ** Este artigo foi publicado na Folha de S.Paulo em 4 de maio de 2005, e sua veiculao nesta publicao foi gentilmente cedida pelo autor e pelo jornal.

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Captulo 4: Educao de Jovens e Adultos

Escola para todos, independente da idade

Apesar de constituir um direito, a Educao de Jovens e Adultos (EJA) ainda um assunto pouco debatido na sociedade. A mdia, responsvel pelo agendamento de discusses na esfera do governo e da sociedade em geral, contribuiria muito ao trazer este debate. Entretanto, no o que vem acontecendo. A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que a EJA constitui uma lacuna na cobertura da imprensa. Ela foi tema de apenas 1,8% das matrias avaliadas pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco. Dentro do atual contexto, em que est em cena o debate pblico sobre a necessidade de se superar as desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira, chama a ateno a pouca ateno que se d Educao de Jovens e Adultos e problemtica do analfabetismo na mdia. No s o tem pouca visibilidade, mas tambm problemticas inerentes a eles que so cruciais no sentido de se realizar a incluso educacional de um significativo contingente da populao brasileira - tais como a formao de professores especificamente para a rea e a qualidade e o tipo de ensino ofertado nessa modalidade. Um ponto bastante positivo da cobertura sobre a EJA foi o fato de o tema mais presente ter sido os programas e as polticas para a rea. Essa questo esteve visvel em 32,9% dos textos sobre a modalidade de ensino mencionada. No Brasil, existe 1,6 milho de pessoas com 15 anos ou mais que no sabem ler nem escrever o que corresponde a 11,6% da populao nessa faixa etria e a 9,6% da populao total. Existem tambm 33 milhes de analfabetos funcionais, ou seja, pessoas que tm mais de 15 anos de idade e contam com menos de quatro anos de escolarizao. Esses dados trazem tona um dos maiores desafios que se impem na rea da Educao na atualidade: promover a incluso educacional desse contingente populacional. Tal situao est relacionada a desequilbrios estruturais e histricos da sociedade brasileira, mas tambm a problemas da rea da Educao. No que diz respeito Educao, uma primeira questo que se apresenta o acesso escola. Embora no Ensino Fundamental a cobertura seja de praticamente 100% das crianas de 7 a 14 anos, esta no a realidade dos demais nveis da Educao Bsica, nem do Ensino Superior. Alm disso, uma parcela significativa dos analfabetos composta por adultos e, portanto, no foram alvo das polticas de incluso escola praticadas na dcada de 1990, pois j estavam fora da faixa etria visada e haviam passado da idade para freqentar o ensino regular. So pessoas que nasceram em uma poca em que a Educao no era para todos, como se apregoa atualmente.

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Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que um ponto alto dos textos sobre a Educao de Jovens e Adultos o fato de 30% deles apresentarem dados estatsticos sobre o tema. Essa constatao revela que houve uma preocupao em dimensionar a questo. Outro problema a qualidade de ensino, que deixa a desejar, dificultando o aprendizado e o avano das crianas e adolescentes nos estudos, segundo o ritmo e as condies adequadas. Assim, muitas crianas avanam as sries sem assimilar tudo o que se espera ou so reprovadas, repetem o ano, abandonam os estudos e/ou evadem da escola. A baixa qualidade tambm se associa organizao das escolas e dos currculos que, em grande parte, ainda tendem a seguir modelos tradicionais e pouco adequados aos anseios dos alunos e s demandas da sociedade atual. Ensina-se, portanto, contedos distantes da realidade ou cujo nexo com a realidade no explicitado, pois as metodologias de ensino adotadas no possibilitam isso. Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, somente um texto sobre a EJA abordou a questo da qualidade de ensino. Pouco tempo de estudo Essa conjuno de fatores gera um contexto em que prevalece a baixa escolaridade. Em mdia, o brasileiro estuda 7,2 anos, nem chegando a completar o Ensino Fundamental (obrigatrio por lei), o que quer dizer que uma significativa parcela da populao em idade de estudar est fora da escola. Eles se somam a outro contingente de tamanho no desprezvel, os analfabetos, que nunca freqentaram os bancos escolares. Tanto no que diz respeito aos analfabetos quanto aos analfabetos funcionais descumpre-se o estabelecido na Constituio de 1988, a qual clara com relao a esses pontos: no artigo 214, determina a erradicao do analfabetismo por meio de estratgias a serem definidas no Plano Nacional de Educao. No artigo 208, afirma que obrigao do poder pblico oferecer o Ensino Fundamental gratuito a todos aqueles que no tiveram a oportunidade de freqent-lo na idade correta. A Educao de Jovens e Adultos configura-se ento como um direito, reforado pela LDB, que a incorporou entre as modalidades da Educao Bsica (veja mais na pgina 91). Destaque da pesquisa A EJA foi pouco enfocada pela imprensa como um direito dos cidados e cidads brasileiros: em 93% dos textos que a focalizaram no mencionada nenhuma legislao o que se configura como um dos percentuais mais altos entre os nveis/modalidades de ensino pesquisados. Alm disso, somente 3% do material que se dedicou fundamentalmente a cobrir a EJA mencionou que os beneficirios desta poltica so sujeitos de direitos. Tal cenrio coloca a EJA em uma posio central enquanto estratgia para fazer frente excluso e desigualdade. Apesar disso, esta vem sendo sistematicamente relegada a um plano secundrio do ponto de vista das prioridades das polticas

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pblicas. Historicamente, esse setor recebe menos recursos do que os demais nveis da Educao Bsica embora nos ltimos anos se verifique um aumento do montante que vem lhe sendo destinado.

O que diz a LDB Seo V Da Educao de Jovens e Adultos Art. 37. A Educao de Jovens e Adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de Estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria. 1. Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades Educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2. O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.

Pouco investimento Em 2004, o governo federal pagou por aluno matriculado na Educao de Jovens e Adultos R$ 250,00 ao ano menos da metade dos valores mnimos anuais para o Fundef, R$ 564,63 e R$ 592,86, referentes, respectivamente, etapa da 1 a 4 srie e quela da 5 a 8 srie. Esses investimentos so, ainda, significativamente inferiores ao estabelecido no Plano Nacional de Educao para a Educao de Jovens e Adultos: R$ 1.000 per capta. A expectativa dos municpios e da sociedade civil ligados ao segmento a de que seja criado o Fundeb e que nele a Educao de Jovens e Adultos seja tratada como os demais nveis de ensino, alterando esse quadro. No ano de 2005, o volume de recursos previsto para Educao de Jovens e Adultos no oramento de R$ 404,8 milhes, dos quais R$ 390,2 milhes so destinados ao programa Fazendo Escola, do MEC. Trata-se de um programa em que o dinheiro repassado principalmente a estados e municpios, responsveis pela oferta da Educao para esse segmento. O Fazendo Escola tem como pblico-alvo cerca de 66 milhes de pessoas com 15 anos ou mais que no concluram o Ensino Fundamental. No entanto, o atendimento do programa ainda est muito aqum da demanda: em 2004, foram computados apenas 1,9 milho de alunos. Vale destacar, tambm, que as necessidades relativas ao combate ao analfabetismo vm sendo cobertas por programas governamentais. Na gesto atual, existe o programa Brasil Alfabetizado que, em 2005, pretende alfabetizar 2,3 milhes de pessoas, contando com recursos da ordem de R$ 205 milhes. A meta, em quatro anos, atender 10 milhes de pessoas. Destaque da pesquisa A pesquisa coordenada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, revela que apenas 5,7% dos textos sobre EJA trataram do financiamento da Educao.

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Contudo, em ambos os campos EJA e combate ao analfabetismo preciso mencionar a significativa contribuio da sociedade civil e do empresariado (por meio do Sistema S), que realizam aes complementares s iniciativas do governo. Considerando o atendimento feito por ONGs e demais entidades na rea de alfabetizao, chega-se a um total de 3,2 milhes de alunos no ano de 2003 dos quais 1,3 milho foi atendido pelos programas e aes da sociedade civil. Mesmo dentro de um contexto de escassez de recursos, as taxas de analfabetismo vm caindo e as matrculas na Educao de Jovens e Adultos esto aumentando. TABELA 25 Taxa de analfabetismo Ano Percentual da populao 2003 11,60 2000 12,93
Fonte: IBGE (Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2002-2003)

TABELA 26 Evoluo do nmero de matrculas, de professores e de estabelecimentos de ensino na EJA*, Brasil 1999-2004 Estatstica 2002 2003 2004 Matrculas* 4.541.569 5.274.108 5.718.061 Professores 175.672 219.326 236.203 Estabelecimentos 37.426 43.117 44.145 de Ensino
Fonte: Inep/MEC * No foram computados os nmeros de cursos de EJA na alfabetizao

Crescimento % 12,2 15,9 8,6

Observa-se que a taxa de analfabetismo caiu de 16,4% em 1993 para 11,6% em 2002. J as matrculas na Educao de Jovens e Adultos tiveram uma taxa de crescimento de 12,2% entre 2002 e 2004, segundo os dados do Censo Escolar. Em 2002, eram 4.541.569 matrculas em todo o Brasil; dois anos depois foram registradas 5.718.061. O nmero de concluintes tambm est aumentando ano-a-ano. A comparao entre 2000 e 2002 aponta para tal incremento, na Educao de Jovens e Adultos, tanto no Ensino Fundamental quanto no Mdio (veja a tabela 27). TABELA 27 Concluintes da Educao de Jovens e Adultos* supletivo (Brasil) Ensino Fundamental Ensino Mdio Ano 4a srie % 8a srie % 3a srie % 2000 229.887 436.452 380.764 2001 266.309 15,8 449.356 3 364.905 - 4,2 2002 311.723 17 481.521 7,2 417.667 14,5 * Censos Escolares 2001, 2002 e 2003
Fonte: Inep/MEC

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Destaque da pesquisa Programas que j foram as metas centrais da poltica educacional do atual governo federal, como o Brasil Alfabetizado, no constituram os principais interesses dos jornalistas. Ele apareceu em 0,4% dos textos da amostra pesquisada.

TABELA 28 Foco central desagregado Programas e Polticas Especficas Programas e Polticas % (em relao % (em relao temtica Especficas ao total de especfica) textos) Reforma Universitria 1,8 17,8 Prouni 1,7 16,8 Polticas de Ao Afirmativa 1,3 13 Brasil Alfabetizado 0,4 4,3 Bolsa-Escola 0,3 3,3 Bolsa-Famlia 0,3 3 Programa Nacional de 0,2 1,5 Informtica na Educao Fundescola 0,1 1,3 Projeto Rondon 0,1 1,3 Diversidade na Universidade 0,1 0,5 Escola Ideal 0,1 0,5 0,1 0,5 Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores da Educao Bsica TV Escola 0,1 0,5 Promed 0,0 0,3 Outros 3,6 35,6 Total 10,0 100

Avaliando os jovens e adultos O Encceja (Exame Nacional de Certificao de Competncia de Jovens e Adultos) um instrumento de avaliao para aferir competncias e habilidades de jovens e adultos em etapa de concluso do Ensino Fundamental e Mdio. Alm de certificar os alunos, o exame tem o objetivo de construir uma referncia nacional de auto-avaliao para jovens e adultos por meio da verificao de competncias e habilidades adquiridas na famlia, na convivncia humana, no trabalho, nos movimentos sociais, entre outros espaos sociais. O exame tambm pode ser utilizado como um instrumento para as Secretarias de Educao avaliarem a qualidade de seus programas de EJA. Nesse sentido, cabe aos rgos que aderirem ao Encceja definir como e para qu utilizaro seus resultados. Tambm cabe a eles a responsabilidade pela emisso dos documentos necessrios para certificar os estudos no nvel de concluso do Ensino Fundamental e Mdio.

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Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que a cobertura no abriu espao para discusses relacionadas avaliao e fiscalizao em relao EJA: apenas 2,9% dos textos se dedicaram ao tema. Mais oferta Tal evoluo, no entanto, no atende s metas e aos compromissos assumidos pelo Pas na rea de Educao de Jovens e Adultos. Alm das determinaes legais j mencionadas, o Plano Nacional de Educao estabelece metas especficas relativas ampliao da oferta dessa modalidade de ensino. O PNE prev que, at 2006, 10 milhes de jovens e adultos devem ser alfabetizados. Considerando a reduo da taxa de analfabetismo desde 2001, quando o Plano foi aprovado, sabe-se que 5,5 milhes de jovens e adultos brasileiros foram alfabetizados desde ento nmero ainda bastante inferior meta estabelecida no PNE. Paralelamente, na Cpula Mundial da Educao, realizada em Dakar no ano de 2000, o Brasil firmou, ao lado de outros pases, vrios compromissos no sentido de se promover a Educao para Todos. No que diz respeito ao analfabetismo, a meta reduzi-lo em 50% at 2015. Na avaliao da Unesco, promotora da Cpula e da campanha Educao para Todos, o Brasil atingir parcialmente a meta, obtendo entre 30% e 40% de reduo do analfabetismo at a data prevista (leia mais sobre a Cpula de Dakar em box a seguir). Outras metas previstas no Plano Nacional de Educao so: assegurar, at 2006, a oferta de Educao de Jovens e Adultos equivalente s quatro sries iniciais do Ensino Fundamental para 50% da populao de 15 anos ou mais que no tenha atingido este nvel de escolaridade dobrar a capacidade de atendimento nos cursos de nvel mdio para jovens e adultos. Para serem realizadas, ambas requerem mais investimento na oferta de vagas, o que depende de recursos. Considerando a especificidade e a importncia da Educao de Jovens e Adultos, enquanto instrumento de garantia dos direitos humanos e como mecanismo de incluso educacional e social, essa modalidade de ensino deve ser organizada de modo a considerar a bagagem cultural dos alunos, potencializando-as. Deve ainda, como preconiza a LDB, no artigo 38, habilit-los a prosseguirem os estudos em carter regular, o que requer a oferta de uma formao de qualidade.
A Cpula de Dakar Em 2000, a Cpula Mundial de Educao de Dakar, coordenada pela Unesco, reuniu representantes de 181 pases para avaliar o cumprimento das metas e compromissos assumidos dez anos antes, na Conferncia de Jomtien, realizada na Tailndia. Em 1990, foi firmado um pacto mundial em prol da Educao para todos, a Declarao Mundial de Educao para Todos. O documento consiste em um plano de ao

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assinado por representantes de 155 pases para assegurar a toda a populao mundial, entre outros pontos, o atendimento das necessidades bsicas de aprendizagem, o acesso ao ensino e a equidade. Tudo isso com o objetivo de reforar a Educao como um direito fundamental de todos. Como resultado da Conferncia, foi criada a Dcada da Educao para Todos, durante a qual os signatrios da Declarao Mundial se comprometeram a realizar as metas previstas. No entanto, em 2000, durante a Cpula Mundial de Dakar, concluiu-se que muitos pases ainda estavam distantes de alcanar tais metas, de forma que o prazo foi ampliado para 2015. Em sintonia com esse movimento internacional em prol da Educao, foi criada em 2003 a Dcada da Alfabetizao das Naes Unidas, reforando a importncia, dentro do cenrio internacional, do combate ao analfabetismo e de polticas educacionais inclusivas particularmente no que diz respeito a jovens e adultos que no tiveram acesso Educao regular.

Adequao s necessidades Vale destacar tambm as concluses da 5 Conferncia de Adultos, realizada em Hamburgo (Alemanha), em 1997, as quais buscam superar a idia que a Educao de Jovens e Adultos deva ter uma funo compensatria ou supletiva, introduzindo a noo de educao permanente, associada ao desenvolvimento de quatro habilidades cruciais para sculo XXI: aprender a aprender, aprender a ser, aprender a fazer e aprender a conviver, definidas por Jacques Delors no Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, da Unesco. Desta forma, a Educao de Jovens e Adultos deve ser pensada como um modelo pedaggico prprio, capaz de criar situaes de ensino-aprendizagem adequadas s necessidades educacionais de jovens e adultos, englobando as trs funes: a reparadora, a equalizadora e a permanente, citadas no Parecer 11/00 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.
A funo reparadora significa a entrada no circuito dos direitos civis pela restaurao de um direito negado: o direito a uma escola de qualidade e o reconhecimento de igualdade de todo e qualquer ser humano. A funo equalizadora dar cobertura a trabalhadores e a tantos outros segmentos da sociedade possibilitandolhes a reentrada no sistema educacional. A funo permanente a leva a ser vista como uma promessa de qualificao de vida para todos, propiciando a atualizao de conhecimentos por toda a vida.

Nesse sentido, como j dito, ela deve tomar como premissa o fato de que jovens e adultos so portadores de uma bagagem cultural rica e diversa, a qual deve ser o ponto de partida para novas aprendizagens que devem contribuir para o desenvolvimento pleno das pessoas e para a sua insero na sociedade. Os parmetros curriculares para a Educao de Jovens e Adultos seguem essas premissas, na medida que prevem, entre outros aspectos, que tal formao deve desenvolver a capacidade de aprender e continuar aprendendo, a autonomia intelectual e crtica e o domnio de competncias e habilidades necessrias para o exerccio da cidadania e do trabalho.

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TABELA 29 Foco central desagregado questes pedaggicas Questes Pedaggicas % (em relao % (em relao temtica ao total de especfica) textos) Propostas Curriculares 1,2 26,3 Linhas pedaggicas ou de pensamento 0,9 20,1 (construtivismo, etc.) Projeto pedaggico da escola 0,5 11,2 Prticas de incluso 0,4 8,4 Regime de tempo integral 0,3 5,6 Rendimento Escolar (Notas, provas) 0,3 5,6 Indicadores de qualidade da aprendizagem 0,2 5 Ciclos de aprendizagem 0,2 3,4 Acelerao da aprendizagem 0,1 2,8 Evaso/abandono 0,1 2,8 Repetncia 0,1 2,2 Ensino Noturno 0,1 1,7 Reforo escolar 0,1 1,7 Calendrio escolar 0,1 1,7 Correo de Fluxo 0,1 1,1 Regimento Escolar 0,0 0,6 Total 4,5 100

Material didtico apropriado Com o objetivo de melhorar o aprendizado dos alunos da Educao de Jovens e Adultos, a Unitrabalho uma rede universitria de 90 instituies de Ensino Superior , o MEC e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) vo organizar um novo material didtico para o programa dessa modalidade de ensino. Para tanto, o material vai contemplar obras de autores clssicos e regionais, alm de textos literrios, de jornais e artigos. Tambm vai tratar de temas atuais e relativos incluso social acesso ao trabalho, violncia, direitos da mulher, Estatuto da Criana e do Adolescente, preservao ambiental, dentre outros. Ser elaborado um material nico, destinado aos alunos da 1 8 sries. Assim, eles podero utiliz-lo mesmo quando avanarem ao longo deste nvel de ensino.

Diretrizes da EJA, segundo o PNE: Adoo do conceito de educao ao longo de toda a vida; Oferta de educao equivalente s oito sries iniciais do Ensino Fundamental; Concesso de incentivos financeiros, como bolsas; Integrao das polticas de EJA quelas voltadas para as crianas de forma a proporcionar o atendimento integral; Diversificao dos programas para atender s diferentes clientelas; Participao solidria da comunidade; Adoo de tcnicas pedaggicas e produo de materiais didticos apropriados; Especializao do corpo docente; Integrao com os programas de educao profissional;

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Associao das polticas de emprego e proteo ao desemprego formao de jovens e adultos; Polticas dirigidas especificamente s mulheres; Acompanhamento regionalizado das metas; Estratgias especficas para a populao rural; Garantia e programao de recursos necessrios; Criao de ambiente cultural enriquecedor, com a utilizao de equipamentos culturais pblicos e privados; Responsabilidade partilhada entre os entes federativos e a sociedade organizada.

Formao de professores A concretizao de tais propostas abarca desafios da ordem do financiamento e da oferta, j discutidos, bem como existncia de professores qualificados. O nmero de professores vem aumentando saltou de 15,9% entre 2002 e 2004, chegando a 236.203. Mas h que pensar tambm na qualificao desses profissionais, os quais, alm de dominarem os contedos disciplinares, devem desenvolver prticas educativas que aproveitem a bagagem cultural e experincia acumulada dos alunos, o que requer uma formao especfica. No Brasil, ainda so poucos os cursos de pedagogia que oferecem habilitao em Educao de Jovens e Adultos: apenas 23 dos 1.320 cursos de pedagogia existentes no pas oferecem tal habilitao, de acordo com o Cadastro das Instituies de Educao Superior do Inep.

Destaque da pesquisa A formao de professores no foi objeto de nenhum texto que tratou da questo da Educao de Jovens e Adultos.

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Captulo 5: Acesso ao Ensino Superior

Correndo atrs do diploma

A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que, quando o foco dos textos o Ensino Superior, a questo do acesso constitui o tema mais abordado: 31,3% deles dizem respeito a essa temtica. Alm disso, a anlise quanti-qualitativa evidencia outra informao relevante: quando o tema central o prprio acesso, 65% dos textos se referem ao antigo 3 grau. Esse quadro j sinaliza, de antemo, para a grande visibilidade dos vestibulares na imprensa nacional. Cerca de 70% das matrias, reportagens, artigos e colunas que abordam a questo do acesso no Ensino Superior so referentes ao vestibular. Esse concurso responsvel por cerca de 8% de tudo que foi publicado sobre Educao no ano de 2004. Na sua maioria so textos que tm carter de servio, ou seja, informam sobre a ocorrncia de um exame para o ingresso em universidades ou faculdades. Uma hiptese que pode explicar essa caracterstica da temtica o fato de que a cobertura de educao, de modo geral, segue o calendrio do ensino formal. Uma observao que fao que o que parece fazer a educao ser notcia um sentido cronolgico, incio de aulas, vestibular. Uma existncia da escola no sentido cronolgico. Ali que est agendada a notcia sobre educao, destaca Christa Berger, professora da Unisinos. Erasto Fortes, diretor da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (UnB) concorda com Berger: O ritmo das instituies que lidam com educao pauta a imprensa: incio de aula, frias, greves. E vai mais alm, no sentido de ressaltar o significado social do ingresso na universidade: O vestibular hoje no apenas um ingresso na universidade, um evento social. a felicidade do ingresso e a infelicidade pelo no ingresso, e a imprensa produz matria sobre isso. Procura a famlia para ver por que o jovem foi ou no aprovado. Isso tem a ver com a mstica do sonho da sociedade de ingressar na universidade. Outras questes substantivas relativas ao acesso ao ensino superior, como as polticas de ao afirmativa (3,6%) e as dificuldades de ingressar nesse nvel de ensino (0,5%), so menos freqentes nos textos analisados. O acesso ao Ensino Superior um tema central na rea da educao atualmente. Em um contexto de predomnio da oferta de vagas na rede privada e de restrito acesso ao Ensino Superior em decorrncia, at, das profundas desigualdades scio-econmicas que caracterizam a sociedade brasileira , ganha fora o debate sobre a busca de mecanismos que possibilitem democratizar o acesso a este nvel de ensino. O quadro atual de predomnio absoluto da rede privada: segundo o Censo da Educao Superior, o sistema privado de ensino ofereceu 1,7 milho de vagas nos processos seletivos em 2003; na rede pblica, foram 281 mil. O levantamento mostra tambm que houve mais inscries nos exames de seleo nas universidades privadas (2,5 milhes) do que nas pblicas (2,3 milhes). 101

 verdade que, no Brasil, desde os anos 1970, a maior parte das matrculas no Ensino Superior est em instituies privadas. No entanto, a concentrao na rede privada no pra de se intensificar. Em 2003, 70% dos quase 4 milhes de estudantes universitrios estavam matriculados nesse tipo de instituies. Com esse ndice, o Brasil transformou-se em um dos pases com maior participao privada no Ensino Superior do mundo. Em dez anos, o nmero de universidades, centros universitrios e faculdades particulares saltou de 652 para 1.652, respondendo estes, em 2003, por 88,9% do total de instituies de Ensino Superior no Brasil. A rede pblica, em contrapartida, teve sua participao relativa reduzida e, em 2003, responde por apenas 11,1%.

TABELA 30 Graduao presencial Distribuio percentual do nmero de instituies de educao superior, por categoria administrativa (1993-2003) Ano Total Pblicas % Privadas % 1993 873 221 25,3 652 74,7 1994 851 218 25,6 633 74,4 1995 894 210 23,5 684 78,5 1996 922 211 22,9 711 77,1 1997 900 211 23,4 689 76,6 1998 973 209 21,5 764 78,5 1999 1.097 192 17,5 905 82,5 2000 1.180 176 14,9 1.004 85,1 2001 1.391 183 13,2 1.208 86,8 2002 1.637 195 11,9 1.442 88,1 2003 1.859 207 11,1 1.652 88,9
Fonte: Inep/MEC

A concentrao na rede privada em matrculas e em nmero de instituies se intensificou na ltima dcada em decorrncia da poltica ento em vigor. Tal poltica favoreceu a expanso do setor privado como estratgia para ampliar o acesso ao Ensino Superior no Pas. Na poca, apostava-se numa exploso de demanda e, com as limitaes das possibilidades de investimento por parte do governo, aliada s possibilidades de flexibilizao e diversificao da organizao do Ensino Superior previstas na LDB, decidiu-se favorecer a expanso da rede privada.

Destaque da pesquisa interessante e preocupante a constatao de que 54,8% dos textos focalizam o sistema pblico de ensino superior e 21,9%, o sistema privado os demais no mencionam o sistema ou se referem aos dois. De qualquer modo, a expanso sem precedentes do Ensino Superior privado na ltima dcada no tem sido observada com intensidade pelos veculos de comunicao, ficando os pontos positivos e negativos deste crescimento apartados da esfera pblica de discusso.

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A estrutura do Ensino Superior segundo a LDB Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: I - cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o Ensino Mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III - de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino.

Retrato da oferta O aumento da oferta tem se refletido no incremento das matrculas em geral. Em 2003, esse crescimento mdio, no Ensino Superior, foi de 11,7% em relao ao ano anterior, sendo 13,3% nas particulares e 8,1% nas pblicas. Tal tendncia vem sendo verificada nos ltimos anos. Apesar disso, no caso da rede privada, o ritmo de crescimento das matrculas no se d na mesma proporo da oferta, resultando em uma ociosidade de 42,2% das vagas neste segmento. A relao candidato/vaga nos processos seletivos um espelho dessa realidade. Embora o predomnio da rede privada seja incontestvel, as instituies pblicas so muito mais concorridas dos que as particulares isto apesar do nmero absoluto de inscries nas instituies privadas ser maior do que nas pblicas: em 2004, havia 8,4 candidatos por vaga oferecida em instituies pblicas ante a 1,5 candidato por vaga na rede privada. Tal discrepncia se deve a trs fatores: em primeiro lugar, o Ensino Superior pblico brasileiro gratuito; em segundo, prevalece a percepo de que as instituies pblicas oferecem uma formao de melhor qualidade e, por fim, o nmero maior de vagas disposio na rede privada contribui para diminuir a relao candidato/vaga. Outro aspecto relevante para compreender a realidade atual da oferta de Ensino Superior no Brasil a concentrao em determinadas regies. De acordo com o Inep, um grupo de 20 municpios com maior nmero de estudantes matriculados em cursos de graduao concentra 45% do total de alunos (1.578.222) do Pas. A cidade de So Paulo est em primeiro lugar, com 377.471 alunos, o que representa 10,8%. Em seguida, aparece a cidade do Rio de Janeiro, com 236.644 estudantes, ou 6,8% do total brasileiro. Chama a ateno, entretanto, que o ltimo Censo do Ensino Superior aponte para o aumento das matrculas em cursos de graduao nas regies mais pobres do Pas, como o Norte e o Nordeste, em ndices superiores aos registrados no Sudeste e no Sul reas onde, apesar do aumento, prevalece a concentrao de oferta e matrculas. Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, 0,4% das notcias abordaram o Censo do Ensino Superior.

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TABELA 31 Distribuio de matrculas na graduao por regio em 2003 e taxa de crescimento em 2002 Regio Matrculas Proporo em relao Taxa de em 2003 populao de 18-24 anos (%) crescimento das matrculas (%) Norte 230.227 16,7 21,1 Nordeste 625.441 15,4 15,3 Sudeste 1.918.033 41,0 9,8 Sul 745.164 48,6 10,0 Centro-Oeste 368.906 38,1 14,0
Fonte: Inep/MEC e IBGE (Pnad 2003)

O Norte verificou o maior crescimento de matrculas na graduao dentre as cinco regies do Pas (21,1%), mais que o dobro do Sudeste (9,8%). Mas fundamental perceber que a proporo de matriculados em relao populao de 18 a 24 anos no Norte quase 2,5 vezes menor que no Sudeste.

Destaque da pesquisa As diferentes temticas transversais que podem influenciar no acesso so pouco trabalhadas nas redaes, ainda que a discusso de raa/etnia tenha conquistado um espao sem precedentes, em comparao com outras pesquisas conduzidas pela ANDI: 2,3% trazem questes de gnero; 2%, de pessoas com deficincia; 0,5%, dos moradores da zona rural, e 10,2%, o tema da raa/etnia.

Como entrar na universidade Dentro do contexto de acelerada expanso, est ocorrendo uma diversificao das formas de acesso ao Ensino Superior no Brasil. Graas flexibilizao possibilitada pela LDB, ao longo da ltima dcada houve uma srie de mudanas no que diz respeito ao acesso a Ensino Superior. No artigo 51, a LDB abre a possibilidade de as instituies de Ensino Superior adotarem mecanismos de seleo distintos do vestibular convencional. Assim sendo, algumas instituies federais, como a Universidade de Braslia (UnB), uma das pioneiras, passaram a adotar as avaliaes seriadas, as quais consistem em exames realizados ao longo do Ensino Mdio. As notas obtidas pelos alunos so computadas para o ingresso nas faculdades.

Destaque da pesquisa A ampla presena do vestibular como j dito, em formato de textos de servio nas discusses sobre acesso ao Ensino Superior se reflete no nvel de aprofundamento das discusses acerca desta questo. A tabela a seguir mostra que 92% dos textos sobre acesso no avanam para alm de uma contextualizao simples. Adicionalmente, por exemplo, 9,4% dos artigos, editoriais, colunas e reportagens sobre acesso apresentam opinies divergentes. Isto se deve, sobretudo, discusso em torno da poltica de cotas.

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TABELA 32 Abrangncia / nvel de abordagem do assunto Factual 210 50,5% Contextual Simples 174 41,8% Contextual explicativa 7 1,7% Avaliativo 22 5,3% Propositivo 3 0,7% Total 416 100%

Em 1998, o MEC criou o Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio), inicialmente concebido como uma avaliao de sada do Ensino Mdio, mas que hoje est consagrado como o principal mecanismo alternativo de seleo de alunos para o Ensino Superior. Isso se deve, em grande parte, ao empenho do MEC em difundir a avaliao como mecanismo de ingresso no Ensino Superior, com a finalidade de consolidar o exame no fim da dcada de 1990. O exame ganhou prestgio medida que vrias universidades pblicas, inclusive algumas cotadas entre as melhores do pas, passaram a aceitar os resultados do Enem como parte da pontuao necessria para ingressar na graduao. Vale chamar a ateno que, em geral, tais instituies s aceitam os resultados obtidos por alunos da rede pblica no exame, o que fez com que o Enem chegasse a ser tratado como um meio de facilitar o acesso desses estudantes ao Ensino Superior pblico.

Destaque da pesquisa O Enem foi a forma de avaliao mais veiculada pela imprensa brasileira. Segundo pesquisa feita pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, ela figurou em 1,3% dos textos que se propuseram a discutir a Educao de forma central.

Enem: ferramenta para ingressar na universidade Segundo o Inep, em 2004 foram computadas cerca de 1,5 milho de inscritos no Enem. Atualmente utilizado por mais de 450 instituies de Ensino Superior como critrio de seleo de candidatos aos cursos de graduao, a nota do Enem tambm um pr-requisito do Programa Universidade para Todos (Prouni), que oferece bolsas de estudos em instituies privadas de Ensino Superior. Para a organizao do Enem, a obrigatoriedade do exame para candidatos do Prouni deve aumentar o interesse pelo prova. Por isso, foi organizada uma expanso de 17% no nmero de locais de provas em relao edio de 2004, quando 608 cidades receberam os participantes do exame. Segundo informaes do MEC, qualquer pessoa pode fazer o Enem quantas vezes quiser. O Ministrio mantm, por tempo indeterminado, um banco de dados sigiloso com todos os resultados. A faculdades e universidades decidem, a pedido do prprio aluno, qual resultado do Enem vo considerar em seus processos seletivos.

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Pelos menos favorecidos Como j se mencionou, a concorrncia maior nas instituies pblicas e, por isso, em geral, as vagas so ocupadas por alunos que freqentaram escolas da rede privada, com mais condio de competir. Os alunos oriundos das escolas pblicas tendem a ser minoria nas melhores universidades e faculdades. No sentido de facilitar o acesso dos jovens oriundos de camadas menos favorecidas debate este que vem se intensificando medida que estudos e pesquisas vm, reiteradamente, mostrando as desigualdades que percorrem a sociedade brasileira o governo e as prprias instituies de ensino pblicas esto criando uma srie de estratgias para democratizar educao de nvel superior. Em 2004, o MEC lanou o Programa Universidade para Todos (Prouni), que consiste na concesso de bolsas de estudo integrais ou parciais a: alunos de famlias de baixa renda (mximo trs salrios mnimos per capita) e que tenham cursado o Ensino Mdio em uma escola pblica (ou tenham contado com bolsa integral em uma escola privada); estudantes com deficincias, e professores da Educao Bsica na rede pblica. Respeitados esses critrios, faz-se uma seleo dos candidatos tendo como base os resultados do Enem. Em sua primeira edio, o programa registrou a inscrio de 343.812 candidatos para 112.416 bolsas de estudos. Do total, 107.136 foram pr-selecionados. O restante foi distribudo para os reclassificados e ainda no se sabe se sobraram benefcios. Por isso, o MEC est estudando a possibilidade de realizar uma segunda edio do programa em 2005. Na avaliao do Ministrio, o programa j est trazendo benefcios no sentido de democratizar o acesso ao Ensino Superior: os dados apontam que o Prouni aumentou em 5% o nmero de negros no Ensino Superior brasileiro, o que representa aproximadamente mais de 50 mil estudantes.O MEC advoga que, antes do programa ser implementado, havia 875 mil estudantes negros num universo de 3,5 milhes de alunos ou seja, 25% do total em instituies pblicas e privadas. Polticas de cotas No que diz respeito a acesso universidade pblica tambm tem ganhado espao, recentemente, a adoo de polticas de cotas para alunos oriundos da rede pblica e para afrodescendentes. Vrias instituies vm reservando uma parcela de suas vagas a afrodescendentes e/ou alunos oriundos da rede pblica (leia mais sobre o difcil acesso de negros ao Ensino Superior no Captulo 6). Dentro desse contexto, o Ministrio da Educao est propondo, a reserva de 50% das vagas das universidades federais para estudantes oriundos da rede pblica. Do total de vagas reservadas, uma parcela seria destinada a negros, pardos e ndios, segundo uma proporo a ser estabelecida em relao ao total da populao. O projeto faz parte da Reforma do Ensino Superior apresentado pelo MEC (leia mais sobre a Reforma Universitria no Captulo 6). Embora prevalea o reconhecimento de que as cotas podem ser um mecanismo vlido para reparar injustias sociais histricas, ampliando as chances de pessoas que vivem em uma situao de excluso social e econmica ingressarem no Ensino

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Superior, contribuindo assim para superar as desigualdades, h vrios questionamentos em relao a esse tipo de ao. H quem alegue, por exemplo, que uma vez dentro da universidade, esses estudantes enfrentam dificuldade para acompanhar os estudos. Nesse sentido, o prprio governo vem defendendo a necessidade de que as instituies de ensino criem mecanismos de apoio a esses estudantes. Ainda entre os questionadores das polticas de cotas, esto aqueles que defendem a idia de que o ingresso na universidade meritocrtico, ou seja, todos devem competir pelas vagas em condies de igualdade, cabendo aos melhores a aprovao. Tais crticas sugerem o foco das polticas do governo deveria ser melhorar a qualidade da educao bsica. Dentro do grupo contrrio s cotas h ainda aqueles que advogam pela abertura de mais vagas no ensino noturno, o que visto como um mecanismo de incluso no Ensino Superior. Segundo o Censo da Educao Superior do MEC de 2002, apenas 36% dos alunos de instituies pblicas estudavam noite. Na rede privada, esse percentual de 67%. O ensino noturno , muitas vezes, a nica oportunidade de estudantes que tm de conciliar trabalho e estudo. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que, dos 399 textos que trataram de programas e polticas especficas, 47,6% diziam respeito ao universo do Ensino Superior. Desses, 16,8% tratavam do Prouni e 13%, de aes afirmativas, como o sistema de cotas. A favor das cotas J os defensores tendem a ver as polticas de cotas como um mecanismo de reparao de injustias e desigualdades seculares, que afetam, sobretudo, os negros e pardos. Tal processo encarado como resultado da escravido e da estrutura econmica e social brasileira a partir do fim do sculo XIX. Em geral, as cotas so defendidas como um mecanismo provisrio que visa facilitar a incluso educacional e conseqentemente econmica e social desses contingentes. Outro aspecto relevante a se abordar quando o assunto acesso ao Ensino Superior a falta de condies econmicas que os estudantes enfrentam para permanecer nas universidades e faculdades. Como j se demonstrou anteriormente, a grande maioria dos alunos est na rede privada, onde se paga para estudar. Tal dificuldade est relacionada escassez de mecanismos de financiamento a alunos do ensino superior. Alm de algumas alternativas especficas desenvolvidas pelas prprias instituies de ensino, o governo mantm um programa o Fies (Financiamento Estudantil). Criado em 1999 para substituir Programa de Crdito Educativo, o Fies tem registrado uma participao cada vez maior das instituies e dos estudantes do pas. Atualmente so mais de 1.600 instituies credenciadas e 218 mil estudantes beneficiados, com uma aplicao de recursos da ordem de R$ 1,7 bilho. Estima-se, no entanto, que pelo menos 500 mil estudantes precisam de apoio para arcar com os custos das mensalidades ou seja, a oferta ainda insuficiente para a demanda.

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Destaque da pesquisa Esse aspecto aparece ilustrado nas pginas dos jornais e revistas brasileiros. Segundo levantamento da ANDI, Unesco e MEC, das matrias avaliadas que abordavam a famlia, 41% referiam-se s dificuldades que os familiares tinham de arcar com as despesas. Retrato semelhante pode ser verificado nas matrias que se ocuparam das questes discentes: 9,3% dos textos que focalizaram o Ensino Superior tinham como tema central as questes de preocupao dos estudantes; destes, 36% se remeteram ao Financiamento Estudantil; 11% s dificuldades de se arcar com os custos da Educao, e 9% s bolsas concedidas aos estudantes.

Observa-se, portanto, que o acesso ao Ensino Superior um tema que mobiliza um debate centrado em questes sociais, econmicas e culturais complexas. A soluo para uma srie de desafios, representa pea fundamental no processo de superao das desigualdades e disparidades de acesso educao inerentes sociedade brasileira.

Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa capitaneada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, a discusso sobre poltica de cotas aparece em 3,3% dos textos analisados. Se, por um lado, este um tema apresentado com um maior leque opinativo 16,8% destes textos apresentam opinies divergentes , por outro, h uma concentrao de fontes nos dirigentes das Universidades Pblicas e no MEC. Estes representam, respectivamente, 21,3% e 19,1% das fontes primrias, passveis de identificao, utilizadas pela imprensa. Por fim, vale ressaltar que a discusso de cotas ainda no se d a partir da perspectiva do direito dos alunos e alunas: apenas 5,3% dos textos que abordaram a questo das cotas apresentaram os beneficirios desta poltica como sujeitos de direitos.

Artigo
Por que cotas e ao afirmativa? Rosana Heringer* Nos ltimos anos as polticas de ao afirmativa e a poltica de cotas em particular passaram a fazer parte do noticirio nacional. Comeamos a conviver com termos antes quase desconhecidos, como ao afirmativa, reparaes, discriminao positiva, igualdade racial. Embora estes assuntos paream novos, na verdade possuem uma trajetria longa e se fundamentam numa viso que atravessa sculos. Ainda sabemos pouco sobre a histria dos negros no Brasil. Foram quase quatro sculos de trabalho escravo e, aps a abolio, iniciou-se um perodo de invisibilidade da populao negra no pas. Houve mesmo iniciativas de tornar a populao mais branca, levando projeo de que os negros desapareceriam em pouco mais de um sculo! Por outro lado, sempre houve resistncia negra no Brasil, freqentemente reprimida ao longo da primeira metade do sculo XX. Posteriormente, a restrio das liberdades

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polticas durante a ditadura militar impediu os vrios movimentos sociais de se expressarem, entre eles o movimento negro, que voltou a se rearticular no final dos anos 70. Durante quase duas dcadas, a principal tarefa do movimento negro foi denunciar a existncia do racismo, em suas diferentes manifestaes. Nos livros didticos, nas telenovelas, na seleo para um emprego, em clubes, nos elevadores sociais, no aviltamento do trabalho domstico. Um primeiro passo para resolver o problema Apenas em 1995 o governo afirmou pela primeira vez que havia racismo no pas. Foi um passo importante para comear a resolver o problema: reconhec-lo. De l para c, temos vivido um perodo de ampliao da agenda nacional da igualdade racial. Mais que denunciar o racismo que, segundo pesquisa da Fundao Perseu Abramo, cerca de 90% dos brasileiros acredita existir cabe agora enfrent-lo. Aprendemos que o racismo no apenas fruto de uma atitude individual, mas se expressa e reproduz atravs de estruturas sociais e polticas que mantm os afrobrasileiros em situao precria. Sendo assim, ao lado de promover uma educao anti-racista e de punir legalmente os indivduos que tenham prticas discriminatrias, precisamos tambm definir estratgias de incluso racial. a que surgem as polticas de ao afirmativa. No basta no discriminar, necessrio que existam mais negros no governo, no Congresso Nacional, no judicirio, na cpula das grandes empresas, das instituies religiosas e dos partidos polticos. preciso que mais negros possuam educao superior e ps-graduao, e sejam contratados para cargos de gerncia em diversas reas profissionais. preciso porque estes espaos de maior poder e prestgio so hoje majoritariamente ocupados por brancos, refletindo o desrespeito diversidade presente na sociedade brasileira, que composta de pelo menos 45% de negros. Se at hoje as oportunidades para ascenso social dos negros foi restrita, impossvel que a mudana desse quadro se d em pouco tempo, mantidas as condies tradicionais de recrutamento e seleo seja na educao ou no mercado de trabalho. Em busca de solues efetivas As cotas, isto , a reserva de um percentual de vagas para um determinado grupo que precisa ser promovido surgem ento como uma alternativa destinada a promover estas mudanas num perodo de tempo mais curto. Tm carter provisrio e so adotadas levando-se em conta os requisitos necessrios ao desempenho da funo. Exigem acompanhamento permanente para que se identifiquem as dificuldades na implementao e o nvel de incluso racial que esto promovendo. So um instrumento de promoo de justia social. Outras modalidades de ao afirmativa, como o recrutamento direcionado, polticas de promoo interna e qualificao diferenciadas, podem e devem ser tambm adotadas. Porm seus resultados so menos imediatos. Como a maioria das polticas sociais, as aes afirmativas so direcionadas a pblicos especficos. So feitas escolhas para que as polticas tenham um efeito direto sobre os indivduos pertencentes ao grupo que se quer beneficiar. Esta noo de forma geral no costuma causar problemas em relao a outros critrios (idade, sexo, portadores de deficincia, moradores do Nordeste, famlias com renda familiar abaixo da linha da pobreza etc.). Entretanto, em relao populao negra, a principal crtica talvez seja a idia de que impossvel definir quem negro no Brasil. No costumamos ter

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dificuldade em identificar os negros no momento de discriminar, porm alegamos ser difcil defini-los no momento de benefici-los. Ironias brasileiras. Num plano mais geral, existe uma contestao ao prprio uso do conceito de raa, j superado pelas pesquisas genticas e biolgicas. Entretanto, a Histria e as demais Cincias Sociais demonstram que a noo de raa continua sendo usada para manter estruturas de poder desiguais, apesar desta ausncia de fundamento. Portanto, no podemos ignor-la e devemos trabalhar justamente no sentido desta progressiva desconstruo do seu sentido discriminatrio. Crticas s aes afirmativas Tambm ouvimos com freqncia neste debate a alegao de que as aes afirmativas promovem uma discriminao inversa e de que estariam realizando uma injustia com os brancos pobres, que sofreriam as mesmas dificuldades de mobilidade social ascendente que os negros. Entretanto, importante frisar que em todas as faixas de renda da sociedade brasileira os negros so mais pobres que os brancos, levando portanto a uma evidncia de que a situao histrica de preconceito e desigualdade mantm suas conseqncias vivas em nossa realidade nacional, demandando portanto aes especficas para estes grupos da populao. Ouve-se tambm falar que as aes afirmativas espelham uma atitude demaggica, reforando o paternalismo e promovendo a acomodao dos beneficiados. Esta percepo , a nosso ver, distorcida, pois nos casos das aes afirmativas em curso, nada est sendo dado de graa e o acesso a educao superior ou a postos do mercado de trabalho no ocorrem sem critrio e sem empenho dos que conquistam estes espaos. A diferena hoje que existe uma possibilidade de sucesso para muitos daqueles que nem mesmo sonhavam em ter estas oportunidades educacionais ou profissionais. O papel da mdia Todas as nuances e complexidades da implementao destas polticas nem sempre so fceis de apresentar ou analisar num veculo de comunicao, principalmente diante das limitaes de espao e tempo com que o trabalho em comunicao se realiza. quase impossvel falar de todo este passado de negao da identidade afrobrasileira e deste histrico de excluso racial quando se apresenta o fundamento das polticas de ao afirmativa. Tambm raramente h tempo para contar que as polticas de ao afirmativa foram bem sucedidas em muitos pases do mundo e que, onde so implementadas, tornam-se um benefcio para toda a sociedade, pois promovendo maior incluso, aceleram o crescimento econmico e incluem mais indivduos no mercado de trabalho e de consumo. Em menos de 10 anos iniciamos no Brasil um grande projeto de mudana dos padres de relaes raciais que cultivamos por cinco sculos, e seria ilusrio acreditar que esta transformao estrutural se daria sem crticas e conflitos. Em resumo, estamos falando de mudanas na relao de poder na sociedade, que ao longo de todos estes sculos foram reproduzidas e sobreviveram a diferentes contextos polticos e conjunturas econmicas. O Brasil passou por expressivos momentos de crescimento da economia e estes avanos no se traduziram numa maior igualdade de oportunidades, entre os diferentes grupos raciais. Estamos diante da chance de esclarecer a maioria dos brasileiros sobre estas alternativas de poltica de promoo da igualdade e de experiment-las, submet-las ao crivo da prtica, implement-las, avali-las e, conforme o caso, elogiar ou criticar os resultados. Diante desta grande tarefa, os meios de comunicao tm um papel importantssimo de promover o debate, apresentar diferentes lados da questo e no

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se contentar com informaes simplificadas ou que s contribuem para reproduzir os preconceitos que se quer combater. importante que os profissionais de comunicao assumam como tarefa sua desvendar este Brasil por tanto tempo invisvel, que aos poucos aparece diante de nossos olhos e, como diz o cantor Ben Harper, saindo dos barracos da histria vergonhosa, nos interpela. *Sociloga, doutora em Sociologia pelo IUPERJ, coordenadora geral de Programas da ActionAid Brasil, pesquisadora associada e ex-diretora do Centro de Estudos AfroBrasileiros da Universidade Candido Mendes, no Rio de Janeiro.

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Captulo 6: Ensino Superior

Ensino Superior: entre o sonho e a realidade

No Brasil, uma parcela significativa da populao, em especial de jovens, encontra-se excluda do Ensino Superior. Segundo a Sntese de Indicadores Sociais de 2004, do IBGE, do total de estudantes de 18 a 24 anos (faixa em que o nvel adequado o superior), s 9% esto realmente cursando uma faculdade ou universidade. indiscutvel a funo do Ensino Superior dentro do sistema educacional formal. E a centralidade da discusso em torno desse nvel pode ser comprovada pelo elevado nmero de matrias veiculadas ao longo de 2004 sobre a questo. Pesquisa conduzida pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, revela que 33,4% dos textos avaliados abordaram o antes denominado 3 grau. E esse volume cresce para 38,7% se forem adicionadas as matrias que o trataram como temtica secundria e salta para 49,7% se forem consideradas apenas as notcias que trabalharam com um ou mais nveis/modalidades de ensino. Vale lembrar que estes dados incluem a cobertura sobre o acesso ao nvel superior, discutida no captulo anterior. Assim, todos os demais nveis e modalidades da esmagadora maioria dos alunos, dos problemas e dos desafios (porm, no dos recursos) correspondem outra metade. evidente que a conseqncia imediata desta opo da cobertura a reduo do espao efetivo para o aprofundamento os demais temas relevantes. No artigo 43, a LDB atribui Educao Superior a finalidade de formar profissionais capazes de participar do desenvolvimento da sociedade brasileira, bem como a considera como um espao de realizao da investigao cientfica e como promotor da difuso dos conhecimentos junto comunidade. Ou seja, cabe ao Ensino Superior produzir conhecimentos e divulg-los junto sociedade, por meio da formao de profissionais ou da difuso de tecnologias. Para que tais funes sejam cumpridas, a legislao atribui Unio um papel central, cabendo a ela a organizao, fiscalizao e manuteno de parte do sistema pblico de Ensino Superior. atribuio da Unio definir as regras de funcionamento do sistema como um todo (pblico e privado). No caso especfico do sistema pblico, a LDB (artigo 55) define que cabe Unio manter as instituies sob sua responsabilidade (as instituies federais de Ensino Superior). J no que diz respeito rede privada, a funo da Unio estabelecer as regras de funcionamento, de abertura e fechamento de cursos e monitorar e avaliar a qualidade dos cursos, de modo a assegurar a qualidade e que o Ensino Superior cumpra as funes a eles estabelecidas na legislao.

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A LDB e o Ensino Superior Art. 43. A educao superior tem por finalidade: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao continua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientifica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientifica e tecnolgica geradas na instituio.

Um olhar atento s federais Dentro do sistema, as instituies pblicas, em especial as universidades federais, desempenham um papel fundamental. Elas so uma referncia de qualidade para a pesquisa, a cincia, o desenvolvimento de tecnologia e, tambm, para a formao de profissionais. So as universidades pblicas (em especial as federais) que concentram as atividades caractersticas do Ensino Superior (ensino, pesquisa e extenso). Tambm so elas ao lado de algumas universidades estaduais, principalmente no Sudeste e do Sul que concentram a expertise, constituindo-se no espao de produo de conhecimento e tecnologia avanada no pas. Apesar de importncia das federais e do fato de elas constiturem a maior rede pblica de instituies de Ensino Superior (40% do total), elas acumulam problemas e deficincias ao longo dos ltimos anos. Dois dos principais problemas enfrentados so a precariedade e o desgaste da infra-estrutura pedaggica e de pesquisa e a falta de docentes. Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, quando a discusso gira em torno do sistema pblico de Ensino Superior, as universidades federais dominam a discusso com 60% dos textos. Contudo, as universidades estaduais tm conquistado importantes espaos na cobertura, alcanando a casa dos 25%. As deficincias da infra-estrutura resultam de uma seqncia de redues dos recursos destinados manuteno. Levantamento realizado pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Superior (Andifes),

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em 2003, mostra que os recursos do governo destinados manuteno das 53 universidades federais caram de R$ 551,605 milhes em 1995 para R$ 375 milhes em 2002. Isso representa, em termos reais, uma queda de 32% em sete anos. Entre 1995 e 2001, o oramento geral das federais caiu de R$ 6,69 bilhes para R$ 4,957 bilhes. A falta de professores outro problema. Calcula-se em 8 mil o dficit de docentes, o que se deve, em parte, no reposio dos aposentados. Diante da falta de professores, as instituies tm recorrido aos professores substitutos, docentes que ainda no concluram a formao de nvel de ps-graduao e so contratados em carter temporrio. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que os concursos de professores e as greves representam 5% da cobertura sobre Ensino Superior, dominando a discusso relativa aos docentes. A formao de professores, por exemplo, representa menos de 0,5% dos textos sobre o antes denominado 3 grau. A falta de recursos tem prejudicado a expanso da oferta de vagas nas federais. A Avaliao Tcnica do Plano Nacional de Educao, realizada pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, menciona a queda proporcional da oferta de vagas nas instituies pblicas de ensino brasileira cuja maior parte est nas federais: a queda foi de 20% das vagas em 2000 para 14% em 2004 em relao ao total ofertado. Tal reduo, alm de no atender demanda atual, prejudica o crescimento do sistema. O Plano Nacional de Educao, por exemplo, estabelece que a oferta de vagas na rede pblica deve ser expandida de modo a se atender 30% da faixa etria de 18 a 24 anos (estimada em 21 milhes de pessoas) at 2011. Hoje, apenas 10% desse grupo populacional freqentam o Ensino Superior. Mais investimentos Na tentativa de amenizar os problemas enfrentados pelas federais o MEC est ampliando os recursos para custeio e abrindo concurso para professores. Em 2005, as federais recebero R$ 802 milhes para custeio, 39,7% a mais do que em 2004 (R$ 574 milhes). Quanto aos professores, sero criadas 2,5 mil vagas em 2005, as quais fazem parte de um total de 6 mil postos de trabalho que o MEC promete abrir para docentes nas federais at 2006. Tais aes, no entanto, no so suficientes para superar as deficincias acumuladas. Na avaliao do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (Andes) necessrio ampliar ainda mais os investimentos, o que est associado ao aumento de verbas destinadas educao. A entidade defende que o pas aplique 10% do PIB em educao para recuperar o atual passivo no setor. Aps trs ou quatro anos, sanado esse passivo, o patamar ideal de investimento deveria se situar em torno de 7% do PIB, o que possibilitaria a destinao de mais recursos para o Ensino Superior.

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A proposta de baseia na tese de que o investimento do Brasil em educao insuficiente, inclusive no nvel superior. Nos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), o investimento em educao , na mdia, 5,3% do PIB, dos quais 1,3% destinado educao superior, ou seja, 25% do total investido. O Estado brasileiro investe aproximadamente 4,3% do PIB em educao, dos quais 21% do total so destinados ao Ensino Superior. Alm disso, o MEC pretende ampliar a participao das instituies pblicas para 30% a 40% do total de matrculas at 2010. Na avaliao da Andifes, para que a meta seja cumprida, sero necessrios mais 3 mil a 4 mil professores no sistema federal de Ensino Superior, alm dos j previstos. Privatizao do Ensino Superior Paralelamente aos problemas da rede federal, o sistema superior de ensino brasileiro vive um contexto de concentrao da oferta de vagas e cursos na rede privada. Como j foi discutido no captulo sobre Acesso ao Ensino Superior, o Brasil um dos pases com maior ndice de privatizao do Ensino Superior, concentrando 70% dos alunos. Ao mesmo tempo, enfrenta uma ociosidade de vagas da ordem de 42%. Tal situao decorre das polticas adotadas para o segmento durante a dcada de 90, quando se apostava no crescimento acelerado da demanda por vagas no Ensino Superior. Nesse sentido, prevalecia a tese que o Estado no teria condies de arcar com os custos da expanso na rede pblica, o que implicou a transferncia desta responsabilidade para as instituies privadas. Acreditava-se ainda, que a rede privada poderia ser mais eficiente do que a pblica e que, com os recursos economizados haveria mais dinheiro para a Educao Bsica. Nesse sentido, foram adotados uma srie de mecanismos que, na prtica, facilitaram a abertura de instituies e de cursos de Ensino Superior. Em primeiro lugar, graas LDB foi possvel diversificar os tipos de instituies alm das universidades, surgiram os centros universitrios e as instituies isoladas. As universidades, segundo a LDB (artigo 52), so instituies pluridisciplinares, que se dedicam ao ensino, pesquisa e extenso. Os centros universitrios possuem uma estrutura organizacional semelhante s universidades, mas no tm a obrigatoriedade de desenvolver pesquisas. As instituies isoladas dedicam-se, prioritariamente, formao profissional (veja o que a LDB diz sobre as universidades na pgina 113). Destaque da pesquisa central notar que a cobertura do Ensino Superior, ao contrrio da de todos os outros nveis educacionais, fica bastante centrada em instituies especficas. Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, 40,8% dos artigos, editoriais, colunas e reportagens focalizaram uma instituio de Ensino Superior especfica. Isso, de um lado, demonstra que as assessorias de comunicao das universidades constituem um fator importante para entender a grande presena do antigo 3 grau na cobertura e, de outro, mostra que no h uma reflexo mais geral e menos particularizada sobre as questes pertinentes a esta etapa do processo educacional.

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Segundo, em termos de organizao curricular, a LDB autoriza, no artigo 44, a criao de cursos seqenciais, os quais so abertos a todos os candidatos que atenderem aos requisitos das instituies de ensino no se exige, necessariamente, que o candidato tenha o Ensino Mdio completo (ou equivalente) e tenha passado por processo seletivo, como o caso da graduao convencional. Ocorre, portanto, um movimento no sentido da flexibilizao do sistema, a fim de possibilitar o atendimento de demandas diversificadas. Ao mesmo tempo, para viabilizar a expanso na velocidade pretendida, foram criados mecanismos que, na prtica, facilitaram a criao de novas instituies e cursos. Exemplo disso so os mecanismos de fiscalizao: em vez de se fazer uma fiscalizao a priori, antes da abertura das novas instituies, optou-se por enfatizar a avaliao a posteriori, em que os cursos e instituies repetidamente mal-avaliados seriam fechados. Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, 6,3% dos textos em que a Educao foi abordada como tema central trataram de questes relativas avaliao e fiscalizao do ensino. As avaliaes do Ensino Superior em especfico (Sinaes, Provo e Enade) foram trabalhadas em 1,1% do universo pesquisado. Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, as notcias sobre descredenciamento de cursos ficaram na casa do 1%, e as de fiscalizao, em 0,6%. Estes dois itens necessitam de maior aprofundamento e, logo, controle social por parte da imprensa, dado que a proliferao de cursos exige uma intensificao da regulao do setor.

A funo das universidades, segundo a LDB Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral. Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas por campo do saber.

Reforma universitria dentro desse contexto que o governo est propondo a Reforma Universitria. Em dezembro de 2004, o MEC apresentou um projeto que estabelece conceitos e procedimentos para a educao superior, de modo que, segundo o discurso oficial, a educao superior cumpra sua misso e exera as responsabilidades que lhe so atribudas.

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A proposta, tambm segundo o MEC, tem o objetivo de resgatar o papel do Estado como mantenedor das instituies federais do Ensino Superior, regulador do sistema federal de Ensino Superior, bem como assegurar a autonomia das instituies (tal como estabelece o artigo 207 da Constituio), alm de exercer um controle mais efetivo sobre a rede privada e democratizar o acesso ao Ensino Superior (veja mais sobre a LDB e a autonomia universitria em box a seguir). Em outras palavras, a reforma pretende operar um realinhamento no setor em relao tendncia que prevaleceu nos anos 1990, quando se enfatizou a expanso do sistema por meio da rede privada, reduzindo-se a participao e o controle pblico. Destaque da pesquisa A reforma universitria foi a poltica mais citada pelos textos que trataram a questo educacional como tema central. Ela aparece em 1,8% do universo total avaliado pela ANDI e pelo MEC, com apoio da Unesco.

A LDB e autonomia universitria Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies: I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes; III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes; VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos; VII - firmar contratos, acordos e convnios; Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 1. No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero: I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos disponveis; II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes; III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor; IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais; V - adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades de organizao e funcionamento;

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VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do Poder competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos; VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho. 2. Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.

Incio da Reforma Embora o anteprojeto ainda esteja em discusso, algumas iniciativas do Ministrio na rea de Ensino Superior vm sendo identificadas como parte da reforma. Uma delas a criao, em 2004, do Sinaes (Sistema de Avaliao da Educao Superior), que substituiu o antigo Provo e a Avaliao de Condies de Oferta. O Sinaes composto por trs componentes principais: a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes. A avaliao dos estudantes realizada por meio o Enade (Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes), o qual aplicado a uma amostra de estudantes de todo o pas que se encontram em momentos distintos da formao. Difere, portanto, do Provo, que avaliava somente os concluintes. Em maio de 2005, o MEC divulgou os primeiros resultados do Enade, realizado no ano anterior com alunos das seguintes reas: Agronomia, Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Servio Social, Terapia Ocupacional e Zootecnia. No caso da avaliao de 2004, ingressantes e concluintes responderam a uma prova de formao geral e especfica (10 questes de formao geral e 30 de componentes especficos da rea). Como a prova a mesma para os dois grupos possvel comparar os resultados. Foram avaliados ao todo, 2.184 cursos, dos quais 1.427 receberam conceitos, j que muitos ainda no tinham concluintes ou por outros motivos. Os cursos so classificados em conceitos de 1 a 5 calculados com base em trs termos: o desempenho dos concluintes no componente especfico da rea, dos ingressantes no componente especfico e o de ingressantes e concluintes na formao geral. O componente especfico teve 75% do peso na composio do conceito e o de formao geral, 25%. Ainda, no componente especfico, o desempenho dos ingressantes teve peso de 15% e o dos concluintes, de 60%. Os resultados do exame de 2004 mostram que, nas 13 reas do conhecimento, h uma diferena muito pequena de desempenho dos estudantes ingressantes e concluintes na parte de formao geral o que significa que a educao superior est agregando pouco aos alunos em termos de formao geral, somente no conhecimento especfico. No que diz respeito aos cursos, a maior parte dos 1.427 se concentrou nos conceitos intermedirios: 3 (565 cursos) e 4 (564 cursos), perfazendo 39,5% do total, cada um desses. Um percentual de 10,6% dos cursos ficou com conceitos 1 e 2; 39,5% com 3; e 50% com 4 e 5.

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As instituies privadas concentraram o maior nmero de cursos com os conceitos mais baixos. Foram 104 dos 148 de todo o Pas (70,3%). Entre os cursos com os melhores conceitos (4 e 5), 203 dos 714 cursos so de instituies federais (28,4%) e 373, da rede privada (52,2%). As federais lideram no conceito mais alto (o 5), com 57% dos cursos. As instituies privadas tm apenas 18%. Universidade para todos Outra iniciativa j em andamento que comumente associada Reforma o Programa Universidade para Todos (Prouni), que visa promover a incluso de alunos de baixa renda e oriundos da escola pblica no Ensino Superior, por meio da concesso de bolsas de estudo. Como j dito, a proposta est sendo amplamente debatida, apoiada e criticada por representantes dos segmentos pblico e privado. Em linhas gerais, tem-se de um lado os representantes do setor privado e das filantrpicas que vem na Reforma uma ameaa ao segmento, pois, na viso deles, ela contm instrumentos que cerceiam a livre expanso da educao superior. Com relao a esse tema, o texto do anteprojeto prev, entre outras coisas, que caber ao MEC definir o nmero inicial de vagas a serem oferecidas em cursos de centros universitrios e que as faculdades podero ampliar no mximo em 50% o nmero de vagas a cada etapa da renovao do reconhecimento. Outra crtica do segmento privado que o texto enfoca, prioritariamente, as federais, no tratando, portanto, do sistema como um todo. Crtica semelhante pode ser identificada em parcelas do segmento pblico, que defendem no uma reforma tal como ela est sendo proposta, mas um plano estratgico de desenvolvimento do Ensino Superior. Do outro lado da trincheira, apoiando o MEC, os representantes das universidades federais e dos estudantes, que vem no projeto uma iniciativa positiva no sentido de fortalecer o sistema pblico de Ensino Superior. No entanto, eles tambm fazem ressalvas e pedem mudanas no teor de partes do texto. Os estudantes, por exemplo, defendem a criao de uma poltica nacional de assistncia estudantil. Os reitores das federais, por sua vez, acreditam que a Reforma deve ser mais clara no sentido de assegurar a autonomia das federais e definir mecanismos estveis de financiamento das instituies federais. Os crticos da proposta do governo defendem que a estratgia para o Ensino Superior brasileiro deveria incluir a expanso das matrculas, intensificar a incluso social em instituies pblicas e promover o desenvolvimento acadmico dessas instituies. Na viso dos crticos, o projeto de lei do governo no contempla esses aspectos. Nesse sentido, defende-se a elaborao de plano estratgico para o desenvolvimento do Ensino Superior brasileiro, que estabelea metas e meios para realiz-las, e no uma reforma como a que est sendo proposta, a qual enfoca prioritariamente as universidades federais.
Princpios e diretrizes da Reforma Universitria Contedos e programas Prev a possibilidade de as universidades se organizarem de modo a oferecer um ciclo inicial de formao, com durao mnima de dois anos, aps o qual o estudante receber um ttulo prprio ("Estudos Universitrios Gerais"), sem valor de habilitao, correspondente formao bsica em nvel superior. A

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introduo da formao inicial dever ser conjugada com a melhoria do Ensino Mdio, propiciando a entrada nos cursos superiores de estudantes com nveis de formao melhores do que os atuais. A reforma da Educao Superior dever estimular a flexibilizao dos currculos dos cursos de graduao para permitir uma experincia de estudos mais rica e diversificada, com o favorecimento da oferta de atividades extracurriculares e de mobilidade entre diferentes programas. Para o MEC, a autonomia universitria uma condio indispensvel ao pleno funcionamento das universidades. Acesso e permanncia - A poltica de cotas nas Instituies Federais Pblicas de Ensino Superior (IFES) deve ser aprofundada com a implementao gradual de cotas por curso, o que democratizaria o acesso dos alunos oriundos de escolas pblicas a todas as reas. O ministrio prope a utilizao dos resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), tornado obrigatrio para todos os concluintes do Ensino Mdio, como critrio dos processos seletivos de acesso ao Ensino Superior. A nova Lei Orgnica dever considerar a implementao nas IFES de formas de apoio material aos estudantes carentes com comprovado bom rendimento escolar, como bolsas de trabalho e a ampliao dos cursos noturnos como aes fundamentais para permitir a presena de estudantes que no disponham dos recursos suficientes, garantindo a sua permanncia pelo tempo necessrio para a sua adequada formao. Autonomia e Financiamento - Para o financiamento das instituies federais de ensino, o ministrio prope a criao de um fundo federal, no contingencivel, que garanta a manuteno e o desenvolvimento das universidades. Parte do fundo, voltado manuteno das instituies e integrado por um percentual definido da arrecadao tributria vinculado constitucionalmente Educao, serviria para cobrir as despesas correntes com pessoal, manuteno e outros gastos essenciais s atividades acadmicas. Os recursos seriam transferidos por meio de critrios estveis e utilizados em regime de oramento global. Outra parte do fundo, tambm integrada por um percentual definido da arrecadao, seria utilizada para o desenvolvimento das IFES e para financiar a expanso, a inovao e a gesto eficaz das instituies, em acordo com as proposies de seus Planos de Desenvolvimento Institucionais (PDIs), acrescido das eventuais sobras do fundo de manuteno. As diretrizes pretendem manter a gratuidade nas instituies oficiais de ensino e propem tambm a manuteno das polticas de desonerao tributria s instituies privadas e de financiamento direto aos estudantes dessas escolas. Alm disso, admite a utilizao de recursos pblicos para o financiamento estudantil ou concesso de bolsas de estudos em instituies pblicas ou privadas de educao superior. Estrutura e Gesto - Entre outras propostas, o Ministrio da Educao pretende colocar em debate a eleio direta para reitor nas universidades pblicas e de um prreitor acadmico ou equivalente nas universidades privadas. Prope, ainda, a possibilidade de organizao das universidades por ramo de conhecimento, especializao e destinao do ensino; criao nas instituies de um Conselho Consultivo de Planejamento e Gesto que expediria semestralmente um laudo pblico sobre o estado da instituio quanto qualidade do ensino, da pesquisa

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e da extenso; e a simplificao dos processos de contrataes por tempo determinado de profissionais altamente qualificados (doutores ou de notrio saber) para atuao na graduao. O MEC entende que a estrutura departamental deve ser repensada e substituda para: propiciar ao ensino uma conexo mais adequada com a produo e a extenso do conhecimento; melhor aproveitar os docentes e tcnico-administrativos, levando-se em conta a transversalidade do conhecimento, do ensino de graduao e de psgraduao, da pesquisa e da extenso; implantar uma simplificao burocrticoadministrativa, para melhor acompanhamento e superviso; e melhor aproveitar os recursos financeiros disponveis. Avaliao - A avaliao considerada indissocivel da autonomia e deve servir para indicar um conjunto de aes a serem tomadas pelo Estado e pela sociedade para melhorar o sistema de ensino, pesquisa e extenso no Pas. O MEC prope uma necessria vinculao entre avaliao e regulao e a recuperao pelo Estado da sua capacidade de regular o Sistema Federal de Educao Superior atravs de dispositivos como o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) e o comit Tcnico de Coordenao da Secretaria de Educao Superior (SESu), em consonncia com o Instituto Nacional de Estatsticas e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) e com o Conselho Nacional da Educao (CNE).

Artigo
Muito cacique para poucos ndios Jarbas Novelino Barato* Nos anos de 1980, o pesquisador Martin Carnoy fez uma observao interessante sobre seu filho. O rapaz tinha acabado de concluir o curso de histria na famosa Universidade de Berkeley. O que poderia fazer com a formao recebida? Nada. Se ele quisesse trabalhar, suas chances maiores eram as de ser entregador de pizzas ou atendente de posto de gasolina. E o diploma universitrio? Segundo o pai, o documento apenas atestava que o filho sabia mais histria que a mdia dos americanos. Para profissionalizar-se, o novo historiador precisaria cursar dois anos numa faculdade de educao antes de se candidatar ao cargo de professor na rede escolar da Califrnia, ou de investir cinco anos em estudos de ps-graduao para vir a ser um pesquisador na rea. O caso do filho de Martin Carnoy ilustra uma crescente desprofissionalizao dos cursos superiores nos Estados Unidos. Muitas so as explicaes para o fenmeno: encolhimento do mercado de trabalho, desejo crescente da populao por mais educao, aumento da idade de ingresso de jovens em atividades produtivas etc. No interessa aqui entrar no mrito dessas causas. Interessa, porm, constatar que um percentual expressivo dos cursos superiores se converteu numa continuao da educao geral do cidado, sem qualquer compromisso imediato com o trabalho. Ser que isso tambm est acontecendo no Brasil? Parece que sim. O nmero de advogados e pedagogos formados que no exercem as respectivas profisses grande. E isso no conseqncia apenas de falta de planejamento ou de m qualidade do ensino. O que vem acontecendo no mundo todo, como observou o socilogo Alberto Moncada no distante ano de1978, que h muito mais gente com diploma superior que as necessidades do mercado de trabalho. E no h sinais de que esse movimento v cessar. Sem perspectivas de profissionalizao imediata, muitos

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cursos superiores convertem-se num item de consumo, importante do ponto de vista de status e de formao cultural. A iluso do diploma No h nada de errado com a tendncia aqui apontada. Ela o resultado de dinmicas econmicas e sociais. O que h de errado, no caso, a construo de expectativas de que a formao universitria sempre o melhor caminho para o paraso ocupacional. Nos velhos tempos de oferta pequena de vagas nas universidades, esperar um bom emprego ou trabalho bem remunerado por causa do diploma universitrio era uma esperana justificada. Hoje, isso quase sempre uma iluso. A maior parte dos formandos, se j estiver trabalhando, continuar a fazer o que j fazia antes do sonhado diploma. Segundo Moncada, criar vagas escolares mais barato que criar novos empregos. Os investimentos pblicos so menores ainda quando a expanso escolar se d sobretudo por meio da rede privada. Posso acrescentar que criar ensino superior no profissionalizante muito mais barato que criar cursos de capacitao profissional de nvel tcnico vinculados a necessidades imediatas do mercado de trabalho. Essa uma questo que precisa ser bem entendida por pais, jovens, mdia e elaboradores de polticas educacionais. Dirigi uma escola que oferecia, entre outros, o curso de tcnico em ptica. Cada turma desse curso comportava no mximo quarenta alunos. Por essa razo a escola tinha uma oficina de ptica com quarenta bancadas e dois outros laboratrios um de montagem, outro de aplicaes computadorizadas. O custo de montagem de tais ambientes de ensino giravam em torno de US$500,000.00 (quinhentos mil dlares). Os avanos tcnicos em ptica demandavam atualizaes de equipamentos a pelo menos cada quatro anos. Na mesma escola havia outros cursos (tcnico em prtese dentria, tcnico em podologia, tcnico em radiologia mdica, tcnico em farmcia etc.) com demandas parecidas de ambientes especiais de ensino. Com cerca de oitocentos alunos nos cursos tcnicos, a referida escola tinha um parque de laboratrios muito maior, completo e atualizado que muitas universidades privadas da cidade de So Paulo. Vale reparar que essas universidades tinham em mdia cerca de dez mil estudantes. Observo, mais uma vez, que no h nada de errado com os fenmenos aqui apontados. Erro h quando as leituras do que vm acontecendo reforam falsas esperanas com relao a emprego e trabalho. A evoluo dos cursos tcnicos preciso fazer uma observao antes de seguir em frente. Os cursos tcnicos de uns vinte anos para c mudaram muito. Eles j no so mais cursos secundrios para adolescentes. So programas de capacitao para jovens e adultos que concluram o ensino mdio. Pelo menos essa a realidade numa das maiores redes de ensino tcnico do pas, o Senac de So Paulo, por exemplo. Os alunos de tais cursos tcnicos so jovens na casa dos vinte anos (uma pesquisa nacional na dcada de noventa mostrava que a idade mdia de alunos do Senac em todo o pas era 23 anos). Os cursos tcnicos aos quais estou me referindo concentram-se exclusivamente nos contedos profissionais. No comportam assuntos como Introduo Psicologia ou Introduo Sociologia. Quase tudo o que ensinado acontece em ambientes nos quais o aluno produz alguma coisa (uma lente, uma prtese dentria, uma pea de uma mquina etc.). A formao completa do profissional dura cerca de um ano e meio. Os

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currculos so bastante flexveis e as escolas no precisam seguir calendrios semestrais ou anuais (os cursos podem comear e terminar em qualquer ms do ano). Vantagens das formaes tcnicas Essa nova formao tcnica, em cursos ps-secundrios mas no universitrios, tem muitas vantagens. Entre elas, merecem destaque: relao muito prxima com o mercado, capacitao de profissionais capazes de fazer, orientao didtica voltada para o saber fazer. Alm disso, os alunos que escolhem tais cursos tm maturidade e uma viso bastante clara das oportunidades de trabalho na rea. H duas ameaas ao tipo de ensino tcnico que descrevo aqui: 1. volta aos antigos cursos tcnicos para adolescentes no ensino de nvel mdio, 2. migrao das formaes para o nvel superior. No primeiro caso, volta-se para uma oferta de ensino que, em nome da qualidade, acaba sendo um bom curso para preparar os filhos da classe mdia para os concorridos vestibulares das boas escolas de engenharia. O fenmeno j foi estudado por Luis Antnio Cunha nos anos de 1970, numa pesquisa que mostra que boa parte dos formandos das escolas tcnicas federais tinha como destino as escolas politcnicas. No segundo caso, o desejo corporativo por mais status e o uso de requisitos de mais estudo como elemento de controle para ingresso no mercado de trabalho acabam empobrecendo a formao tcnica dos profissionais, uma vez que os currculos das faculdades tendem a privilegiar o falar sobre em vez do fazer. O quadro que esbocei neste texto mostra a emergncia de um novo ensino tcnico que poderia ser melhor aproveitado pelos sistemas educacionais, pelos candidatos a emprego e pela economia do pas. Mas ignorncia e preconceitos acabam criando obstculos nesse sentido. Uma das conseqncias a interpretao de que o ingresso no paraso dos bons empregos passa necessariamente pelas faculdades. Mas, como mostrei logo no incio, o ensino superior vem desempenhando, cada vez mais, funes de educao geral, sobretudo nas reas das cincias humanas. No h nada de errado nesse movimento. As dinmicas scio-populacionais esto exigindo que as pessoas passem cada vez mais tempo nas escolas para no pressionar demasiadamente um mercado de trabalho que cresce de modo muito lento. A sabedoria popular nos ensina que excesso de superiores gera situaes em que h muito cacique para poucos ndios. Ou seja, muita gente capaz de planejar, coordenar e gerir. Mas pouca gente capaz de fazer, produzir. Talvez seja hora de virar esse jogo. *Jarbas Novelino Barato doutor em Educao pela Unicamp, mestre em tecnologia educacional pela San Diego State University, autor do livro Educao Profissional: saberes do cio ou saberes do trabalho? e tem uma experincia de mais de trinta anos no ensino tcnico e tecnolgico.

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Captulo 7: Ps-graduao

O desafio de investir em pesquisadores no Brasil

O quadro atual da ps-graduao, embora melhor que de outros segmentos da educao, contm desafios grandes e relevantes para o Pas, de modo que a cobertura da rea deve se ater no apenas a notcias esparsas, mas buscar fazer articulao com questes estratgicas para o desenvolvimento do Pas. A ps-graduao foi o nvel de ensino majoritariamente coberto por 1,9% dos textos avaliados que tinham como meta principal a discusso acerca da educao. O espao dedicado ao assunto foi superior ao dado para a Educao Indgena, Especial e Distncia. Os textos que se propuseram a discutir a ps-graduao giraram em torno da questo do acesso (23%), da avaliao e fiscalizao (17,6%), da infra-estrutura (13,5%) e das questes pedaggicas (12,2%). Uma discusso relevante que quase no teve visibilidade foi o financiamento: 4,1% dos textos sobre esse nvel educacional destacaram esse fator. Entre os vrios nveis e modalidades do ensino brasileiro, a ps-graduao ocupa uma posio estratgica. Em primeiro lugar por ser uma referncia institucional fundamental para a formao de profissionais altamente qualificados, aptos a atuar em diferentes setores da sociedade e capazes de contribuir, a partir da formao recebida, para o processo de modernizao do Pas. Segundo, porque no sistema de ps-graduao que ocorre a atividade de pesquisa cientfica e tecnolgica brasileira. No Brasil, a ps-graduao composta por duas modalidades. H a ps-graduao estrito senso, que abarca o mestrado e o doutorado, e a lato senso, que abarca as especializaes e os mestrados profissionais. A estrito senso tem por objetivo a formao de mestres e doutores, voltados, especialmente, para a produo de pesquisa e o ensino de nvel superior. J a segunda se volta para a formao de especialistas nas mais diversas reas para atuarem, principalmente, no mercado de trabalho. A ps-graduao estrito senso tem sido objeto, desde os anos 70, de uma poltica indutiva e de avaliaes, em grande medida concebida, conduzida e apoiada pelo Estado, por meio de agncias de fomento pesquisa, como a Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior) e o CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico). E, em funo dos resultados j alcanados ao longo das ltimas dcadas, pode-se afirmar que, dentro do conjunto do sistema educacional brasileiro, a ps-graduao se constitui em um dos segmentos mais bem sucedidos tanto no que diz respeito ao crescimento da oferta de vagas e do nmero de alunos titulados, quanto no que se refere qualidade da produo acadmica em diversas reas. Os dados mais recentes do Ministrio da Educao (2005) computam 122.295 estudantes de ps-graduao, matriculados em 1.925 programas legalmente

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reconhecidos. Tais nmeros representam um avano de 8% no nmero de alunos e de 5% na quantidade de programas oferecidos em relao a 2004.

TABELA 33 Mestrado nmero de alunos titulados, matriculados e novos Ano Alunos Alunos titulados matriculados 1987 3.647 29.281 1990 5.737 37.789 1995 9.265 46.152 2000 18.373 61.614 2003 27.630 72.001
Fonte: Capes/MEC

Alunos Novos 9.440 13.014 17.746 26.586 35.305

TABELA 34 Doutorado nmero de alunos titulados, matriculados e novos Ano Alunos Alunos Alunos titulados matriculados Novos 1987 868 7.914 1.786 1990 1.302 11.210 2.922 1995 2.528 20.095 5.331 2000 5.335 33.004 8.444 2003 8.094 40.213 11.343
Fonte: Capes/MEC

Mais mestres e doutores Observa-se, pelos dados das tabelas 33 e 34, que o crescimento das matrculas foi expressivo e constante nos ltimos 13 anos no mestrado e, principalmente, no doutorado, passvel de ser mensurado pela evoluo da titulao. De acordo com a Capes, o nmero de titulados aumentou 757% no mestrado e 932% no doutorado, nesse perodo. Tal crescimento acompanha o aumento da oferta de cursos recomendados pela Capes, que cresce em mdia 5,6% ao ano. Destaca-se, novamente, o doutorado, cuja oferta praticamente duplicou entre 1996 e 2004.

TABELA 35 Evoluo do sistema nacional de ps-graduao: nmero de cursos Nvel 1976 1990 1996 Mestrado 490 975 1.083 Doutorado 183 510 541 Total 673 1.485 1.634
Fonte: CAPES/MEC

2004 1.959 1.034 2.993

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Uma caracterstica importante da ps-graduao no Brasil a sua concentrao nas universidades pblicas, as quais respondem por 82% da oferta dos mestrados e 90% dos doutorados. Apesar disso, o segmento privado apresentou um crescimento significativo entre 1994 e 2004 no mestrado, passou de 87 cursos para 346 e, no doutorado, de 44 para 96.

Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, na cobertura sobre ps-graduao, o setor privado figura em 25% dos textos, e o pblico, em 42%.

Tal concentrao nas federais se deve ao papel da Unio, estabelecido na LDB, em relao ps-graduao, a qual tratada como parte do Ensino Superior. A LDB afirma, no inciso VII do artigo 9, que cabe Unio as normas gerais sobre os cursos de graduao e ps-graduao. Desse modo, o governo federal se responsabiliza pelo Sistema de Ensino Superior Federal, ao mesmo tempo que lhe cabe o papel de articulador do setor, por meio das diretrizes, normas e avaliaes de qualidade. Alm disso, a Constituio Federal estabelece (artigo 218, pargrafo 3) que o Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincias, pesquisas e tecnologia e conceder aos que dela se ocupem meios e condies especiais de trabalho. Fica clara, portanto, a responsabilidade do Estado no que diz respeito ao financiamento da ps-graduao.

TABELA 36 Mestrado nmero de cursos por dependncia administrativa Dependncia 1996 2004 Taxa de crescimento anual (%) Administrativa Federal 631 1.077 7,5 Estadual 365 524 5,0 Municipal 12 Privada 87 346 20,5 Total 1.083 1.959 8,3
Fonte: Capes/MEC

TABELA 37 Doutorado nmero de cursos por dependncia administrativa Dependncia 1996 2004 Taxa de crescimento anual (%) Administrativa Federal 230 568 13 Estadual 267 370 4,5 Particular 44 96 11,1 Total 541 1.034 9,1
Fonte: Capes/MEC

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As reas que mais crescem Outro dado relevante no que diz respeito caracterizao da ps-graduao no Brasil a identificao das reas em que este nvel de formao est presente. As cincias da sade surgem como o setor que contm o maior nmero de programas; no entanto, as maiores taxas de crescimento no perodo 1996-2004 foram verificadas nas reas multidisciplinares e ensino, seguida das cincias sociais e aplicadas. Isto tanto no mestrado, quanto no doutorado.

TABELA 38 Mestrado nmero de cursos por rea do conhecimento Grande rea 1996 2004 Taxa de do conhecimento crescimento anual (%) Multidisciplinares e ensino 25 130 24,9 Cincias sociais aplicadas 92 236 13,5 Engenharias 119 227 9,1 Cincias humanas 146 278 9,1 Lingstica, letras e artes 62 110 8,0 Cincias biolgicas 106 183 7,6 Cincias exatas e da terra 136 208 5,8 Cincias agrrias 137 208 5,8 Cincias da sade 260 375 5,1 Total 1.083 1.959 8,3
Fonte: Capes/MEC

TABELA 39 Doutorado nmero de cursos por rea do conhecimento Grande rea 1996 2004 Taxa de do conhecimento crescimento anual (%) Multidisciplinares e ensino 7 32 22,7 Cincias sociais aplicadas 27 82 16,2 Cincias agrrias 51 121 12,4 Cincias humanas 65 142 11,1 Cincias biolgicas 64 131 10,1 Lingstica, letras e artes 34 60 8,0 Cincias exatas e da terra 74 124 5,8 Cincias da sade 166 235 4,8 Total 541 1.034 9,1
Fonte: Capes/MEC

Alm do crescimento da oferta e de alunos, a qualidade dos cursos de psgraduao avaliada desde 1976 pela Capes o que tido como um elemento que favoreceu a qualidade da ps-graduao brasileira.

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Destaque da pesquisa A avaliao da ps-graduao foi tema de apenas 0,2% do universo avaliado pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco.

Avaliao da Ps-Graduao Atualmente vigora um sistema em que se atribui notas de 1 a 7 aos programas de mestrado, doutorado e mestrado profissional. A avaliao realizada a cada trs anos. Pelos critrios estabelecidos, os cursos que obtiverem conceitos 1 ou 2 perdem o reconhecimento, ou seja, a autorizao para funcionar. Os que tiverem nota igual ou maior que 3 tm a renovao do reconhecimento garantida por trs anos, sendo classificados conforme o padro de qualidade (3 regular, 4 bom e 5 alto nvel). Cabe ressaltar que as notas 6 e 7 so exclusivas do doutorado com nvel de excelncia, com alto nvel de insero internacional e desempenho equivalente aos dos mais importantes centros internacionais de ensino e pesquisa. Assim sendo, a nota mxima que um mestrado pode obter 5. Os resultados do processo de avaliao mais recente, concludo em 2004, revelam que a maior parcela dos cursos de mestrado e doutorado se enquadra na classificao bom 32,5% (591). No entanto, uma proporo muito prxima (30,1%) est na faixa 3 de desempenho, ou seja, regular. Somando os programas classificados nessas duas faixas, atinge-se 62,2% do total de 1.139. A comparao com os resultados da avaliao anterior, de 2001, demonstra que houve uma diminuio dos programas com nota 1 ou 2 e aumento daqueles com conceito 5 ou 6 o que um indicador de aprimoramento e melhoria dos cursos situados nos extremos, ou seja, os melhores e os piores. Na faixa que vai de regular a alto nvel no h alteraes significativas. Em 2001, foram avaliados 1.575 programas e, em 2004, 1.819.

TABELA 40 Porcentagem de programas por conceito (2001 e 2004) 1 2 3 4 5 6 7 Total 100 2001 0,6 3,5 30,7 32,8 22,9 6,3 3,1 100 2004 0,3 1,7 30,1 32,5 24 8,0 3,4
Fonte: Capes/MEC

Embora se possa considerar que, de modo geral, a ps-graduao brasileira de boa qualidade, ela apresenta distores e problemas semelhantes aos verificados em outros nveis e modalidade de ensino. Uma delas a distribuio desigual da oferta de programas, concentrada sobretudo no Sudeste do Pas 54,9% dos mestrados e 66,6% dos doutorados esto nessa regio. O Norte conta com apenas 3,5% dos mestrados e 1,8% dos doutorados.

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Destaque da pesquisa Apesar desta concentrao, segundo a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, 40% das notcias sobre ps-graduao se concentraram nos jornais da regio Nordeste. Concentrao de investimentos A anlise da distribuio dos programas realizada pela Capes constata tambm uma forte assimetria na oferta de determinados programas estratgicos para a produo de conhecimento cientfico e um desenvolvimento mais eqitativo das regies brasileiras. Exemplo disso so os programas da rea da sade tais como em medicina, enfermagem e farmcia , cuja oferta permanece concentrada no Sudeste e no Sul. Tal concentrao est relacionada lgica de financiamento do sistema de psgraduao do Brasil: ou seja, a tendncia de concentrao dos investimentos pblicos onde existe mais capacidade instalada de recursos humanos e de infraestrutura. Esta lgica, alm de reforar as desigualdades, limita as possibilidades de crescimento dos grupos emergentes, j que favorece aqueles consolidados. Nesse sentido, fundamental que sejam formuladas estratgias especficas e sincronizadas com as prioridades nacionais, para que o sistema evolua de modo a superar as disparidades regionais. Contudo, o foco nos novos programas emergentes no pode implicar na reduo dos investimentos nos grupos consolidados sob pena de prejudic-los do ponto de vista da qualidade , o que faz necessrio multiplicar as fontes de recursos para a ps-graduao no Brasil. Isso significa destinar recursos para a recuperao da infra-estrutura de pesquisa das universidades federais (que concentra a oferta de cursos) e de bolsas de estudo. Bolsas de estudo No que diz respeito s bolsas de estudo, vale lembrar que so instrumento essencial para assegurar a permanncia dos alunos na ps-graduao, visto que muitos programas exigem dedicao integral. A Capes hoje responsvel por cerca de 55% das bolsas concedidas, seguida pelo CNPq, com 30%. A participao das fundaes estaduais de amparo pesquisa gira em torno de 13% do total. Em 2004, somente em bolsas de estudo, a Capes aplicou R$ 485,7 milhes de um oramento total de R$ 579,2 milhes. O CNPq teve oramento de R$ 740 milhes. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que o CNPq ainda pouco procurado para fornecer dados estatsticos. Apenas um texto da amostra avaliada consultou o Conselho. O investimento em bolsas, no entanto, no condiz com a demanda efetiva e o potencial crescimento da ps-graduao no Brasil. Atualmente, 36% dos alunos de mestrado e doutorado tm bolsas de estudo, de um total de 122 mil matriculados. A Capes estima que metade dos estudantes sem bolsa possui vnculo empregatcio e no poderia ter o benefcio. Assim mesmo, so cerca de 38 mil alunos em condio de obter bolsa, desprovidos do benefcio. A Capes financia 23,8 mil bolsistas de mestrado e doutorado, enquanto o CNPq responsvel por 13,1mil bolsistas.

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O valor das bolsas tambm deixa a desejar. Aps oito anos de congelamento, tanto as de mestrado como as de doutorado tiveram um aumento de 18%. As primeiras passaram a R$ 850 e as segundas para R$ 1.100. Este atendimento, alm de estar aqum da demanda atual, no d conta das necessidades futuras, projetadas pela expectativa de crescimento e considerando a importncia de superar as disparidades regionais e de investir em programas e grupos emergentes. Tudo isso visando formao dos recursos humanos necessrios para o desenvolvimento da cincia e tecnologia no Pas, tal como projetado pelo Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010. Considerando as metas estabelecidas no Plano, a inteno formar, em 2010, 16 mil doutores e 57 mil mestres. Para atender s novas demandas da poltica industrial e da economia mundial globalizada o que requer aumento da competitividade brasileira , o estudo aponta a necessidade de direcionar o crescimento em determinadas reas: cincias exatas e da terra, engenharias, cincias da computao, cincias agrrias e cincias biolgicas. Ou seja, preciso criar novos programas e, ao mesmo tempo, aumentar a oferta de bolsas de estudo nessas reas. Para tanto, calcula-se que sero necessrios recursos adicionais da ordem de R$ 1,6 bilho entre 2005 e 2010. Tal investimento, mesmo se efetivado, ainda coloca o Brasil numa posio de desvantagem no cenrio da produo cientfica mundial: ele possibilitar, por exemplo, que o Pas atinja o nmero de doutores por 100 mil habitantes equivalente ao ndice alcanado pela Coria em meados da dcada de 1990. Destaque da pesquisa A pesquisa conduzida pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, revela que a questo das bolsas praticamente no aparece na cobertura, tendo contado com 2,7% do material analisado para este nvel de ensino. Qualificando toda a estrutura de ensino Alm das reas estratgicas do ponto de vista da poltica industrial do Pas, faz-se necessrio formar mais doutores e mestres a fim de qualificar os docentes que atuam no Ensino Superior que, por sua vez, formam os professores da educao bsica. Uma das estatsticas da Capes mostra que, dos 260 mil professores que do aulas hoje no Ensino Superior, apenas 20% tm doutorado e cerca de 30% tm mestrado. Focalizar a formao de professores faz-se necessrio dentro da perspectiva, enfatizada na LDB, de articulao entre a educao bsica e o Ensino Superior. No Plano da Capes, so feitas algumas sugestes em termos de fontes de obteno de recursos para se implementar tais metas de crescimento at 2010. Uma delas so os Fundos Setoriais, os quais deveriam trazer um aporte substancial para o sistema de ps-graduao, mas cujos recursos no vm sendo liberados na sua totalidade (leia mais sobre os Fundos Setoriais no box a seguir). Alm disso, faz-se necessrio que agncias como CNPq disponham de recursos compatveis com o crescimento do sistema, Tambm necessrio, segundo o

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Plano, que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia conte com dinheiro para apoiar grupos emergentes. Finalmente, a fim de atingir as metas formao de pessoal seja para atuar nas instituies de ensino de todos os nveis, seja para ingressar no mercado de trabalho preciso que o sistema se flexibilize possibilitando, por exemplo, a atribuio de crditos a determinadas atividades da pesquisa e o dimensionamento da forma e do elenco de disciplinas com as necessidades do estudante e da rea de formao nos cursos. Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, menos de 10% das matrias sobre ps-graduao fizeram referncia Educao Bsica. Praticamente no se discutiu a questo da formao de professores e, quando se abordaram as questes pedaggicas (12,2%), a discusso se centralizou nas propostas curriculares dos cursos de ps-graduao.

Fundos Setoriais Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia foram criados em 1999 para financiar projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Pas. Existem 16 fundos setoriais, dos quais 14 so relativos a setores especficos e dois transversais. Eles foram criados para complementar as fontes de recursos para financiar o desenvolvimento de setores estratgicos para o Brasil. Seu objetivo garantir a estabilidade de recursos para a rea e criar um novo modelo de gesto, com a participao de vrios segmentos sociais, alm de promover maior sinergia entre as universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo. As receitas so oriundas de contribuies sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio, parcelas do Imposto sobre Produtos Industrializados de certos setores e de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) incidente sobre os valores que remuneram o uso ou aquisio de conhecimentos tecnolgicos/transferncia de tecnologia do exterior. Os fundos so geridos por comits gestores, um para cada Fundo. Os editais publicados em 2005 prevem a liberao de R$ 78,9 milhes para pesquisa em reas como nanotecnologia, modernizao e manuteno de biotrios, desenvolvimento de equipamentos e produtos de interesse do setor de petrleo e gs natural entre outros. Pretende-se ainda que os fundos funcionem como instrumentos da poltica de integrao nacional, pois pelo menos 30% dos seus recursos so obrigatoriamente dirigidos ao Norte, Nordeste e Centro-Oeste, estimulando a desconcentrao das atividades de cincia e tecnologia.

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Captulo 8: Formao de Professores

Semeando qualidade no Ensino Bsico

Articular, implantar e monitorar um programa continuado de formao de professores far a diferena para a sociedade, ajudando a construir uma Educao para o pensar, ressalta a pedagoga Vera Melis, consultora da presente pesquisa. A afirmao da especialista deixa claro que a formao dos educadores uma questo central para a melhoria do ensino. Apesar disso, essa temtica no foi muito contemplada nas pginas dos jornais brasileiros. Levantamento conduzido pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco, revela que o assunto foi abordado em apenas 0,4% do universo analisado. E a pesquisa mostra ainda outra deficincia da cobertura: a falta de professores foi um ponto pouco tratado pela imprensa, estando presente em somente 0,3% da amostra avaliada. O tema central desse captulo a formao de professores que lecionam nos nveis de ensino da Educao Bsica que abarca o maior contingente de pessoas. Com relao s outras modalidades de ensino, esse fator est contemplado em captulos especficos. Em meio ao debate sobre a necessidade de melhorar a educao no Pas, uma questo surge como central: a formao de professores. So muitos os desafios relativos a essa rea. Ampliar o nmero de docentes, a fim de atender demanda gerada pelo aumento das matrculas na Educao Bsica e, mais do que isso, qualific-los so duas das questes que se colocam como centrais. O nmero de professores vem aumentando ano a ano nos diversos nveis e modalidades da educao bsica. No Ensino Mdio, por exemplo, o crescimento foi de 21,7% entre 1999 e 2003. Nas creches, o aumento foi mais significativo, havendo um salto de 54% do nmero de docentes. Na Educao de Jovens e Adultos, o nmero praticamente dobrou em quatro anos (veja a tabela 41) Essa tendncia est relacionada ao aumento da quantidade de matrculas nos cursos de graduao de licenciatura, tanto na rede privada quanto na pblica. O nmero de alunos inscritos duplicou no perodo de 1991 a 2002 saltando de 555,6 mil para 1,059 milho. Alm disso, observa-se que a quantidade de cursos voltados para a formao inicial de professores praticamente dobrou: passou de 2.512 para 5.880, isto com uma grande participao da rede pblica, que concentra 3.116 cursos (veja a tabela 42).

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TABELA 41 Evoluo do nmero de professores por nvel de ensino Nmero de professores Nvel de ensino 2003 2002 2001 2000 Creche 74.765 68.890 63.029 50.224 Pr-escola 270.575 259.203 248.632 228.335 Ensino Fundamental 1.603.851 1.581.044 1.553.181 1.538.011 Ensino Mdio 488.376 468.310 448.569 430.467 Educao de Jovens 213.568 180.998 152.302 122.699 e Adultos Educao Especial 46.819 44.490 42.641 40.986 Ensino Superior 219.947 -

1999 48.284 214.123 1.487.292 401.157 107.491 39.363 -

Fonte: MEC/INEP Notas: 1) O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. 2) O mesmo docente de Ensino Fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a 8 srie.

TABELA 42 Nmero de cursos de graduao, matrculas e concluintes por curso segundo a categoria administrativa Brasil - 1991/2002
Curso / Categoria Administrativa Licenciatura Pblica Privada
Fonte: Inep/MEC

Nmero de Cursos 1991 1996 2002

Matrcula em 30/04 1991 1996 2002

Concluintes 1990 1995 2002

2.512 3.318 5.880 1.114 1.697 3.116 1.398 1.621 2.764

555.636 638.139 1.059.385 103.875 104.539 176.569 236.356 329.694 500.968 33.900 44.756 76.784 319.280 308.445 558.417 69.975 59.783 99.785

Entretanto, a anlise das informaes referentes aos concluintes revela que tambm houve um aumento significativo dos formandos (70%), mas em proporo inferior ao de matrculas o que, provavelmente, um indicador de abandono e evaso nos cursos licenciatura. Alm disso, as licenciaturas despertam pouco interesse entre os candidatos a uma vaga no curso superior. De acordo com o Inep, em 2002 a relao candidato/vaga mdia para a licenciatura era de 5,3, bem abaixo dos 18,2 para direito e 41,2 para medicina. Tal situao reflete o baixo prestgio da profisso de professor na sociedade em relao a outras. A discrepncia entre o nmero de formandos e as demandas atuais tem como conseqncia a falta de docentes em certos nveis e modalidades da Educao Bsica. o caso do Ensino Mdio, cujo dficit de professores, sobretudo na rea de exatas, chega a 250 mil, segundo clculo do MEC. Tal situao levou o governo federal a lanar, em abril de 2005, um plano emergencial para contratao para o Ensino Mdio, colocado em prtica em conjunto com os Estados.

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Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa capitaneada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, dos textos que citam formao de professores (inicial ou continuada), 92% no mencionam estatsticas.

Questes docentes A falta de professores pode ser correlacionada tambm com questes como a remunerao e a ausncia de uma poltica salarial consistente, alm de condies de trabalho inadequadas. Considerando os nveis e modalidades da educao bsica, apenas o Ensino Fundamental conta com um mecanismo que protege o nvel de salrio do magistrio, alm de ter propiciado ganhos ao longo dos anos: o Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio). Como se sabe, 60% dos recursos do Fundef devem ser aplicados no pagamento dos professores em exerccio. Mas os profissionais da Educao Infantil e do Ensino Mdio no contam com um dispositivo desse tipo, o que dever ocorrer se o Fundeb for aprovado. De qualquer modo, o estudo Estatsticas dos Professores do Brasil, lanado pelo Inep em 2003, mostra que um professor da educao infantil ganha, em mdia, R$ 423,00. Docentes que lecionam em turmas de 1 a 4 srie recebem R$ 462,00 e aqueles de 5 a 8, R$ 600,00. J um professor que atua no nvel mdio ganha, em mdia, R$ 866,00 praticamente a metade do salrio de um policial civil. As diferenas salariais tambm so marcantes entre os professores nas diversas regies do Pas, sendo que os menores rendimentos esto no Norte e Nordeste. Um professor da regio Sudeste ganha, em mdia, duas vezes mais que seu colega do Nordeste. Na educao infantil, por exemplo, o professor do Sudeste ganha R$ 522,00 e o do Nordeste, R$ 232,00. No Ensino Fundamental de 5 a 8 sries os salrios so R$ 793,00 e R$ 373,00 respectivamente nas regies Sudeste e Nordeste.

Destaque da pesquisa Todo esse quadro tem se refletido em freqentes reivindicaes por melhores salrios. Pesquisa realizada pela ANDI e MEC, com o a apoio da Unesco, ressalta que os assuntos salariais constituram quase um quarto do universo de textos que se debruaram nas questes docentes. Junto ao tema das greves, eles somaram 55% da cobertura sobre este assunto e representaram 5% da amostra global. Tal dado, de um lado, denota que os profissionais da educao, enquanto categoria, conquistaram um espao importante para suas reivindicaes; por outro lado, indica que alguns debates relevantes para o desenvolvimento da educao nacional foram fortemente negligenciados pelas redaes.

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TABELA 43 Questes Docentes Questes Docentes Greves e paralisaes Questes salariais Concursos de admisso de professores Formao continuada de professores (qualificao profissional) Formao de professores (licenciaturas, pedagogia) Professores destaque Falta de professores Condies de trabalho Total % (em relao ao total de textos) 3,1 2,1 2,0 0,8 0,4 0,4 0,3 0,1 9,2 % (em relao temtica especfica) 33,3 22,4 22,1 8,7 4,6 4,6 2,7 1,4 100

Destaque da pesquisa A pesquisa conduzida pela ANDI e MEC, como apoio da Unesco, contabiliza 184 textos sobre greves, paralisaes e questes salariais que no aparecem vinculadas a nenhum nvel de ensino especfico a maior parte delas se refere ao sistema pblico em geral. As discusses proporcionadas por essas matrias se concentram, entretanto, na luta de direitos e nas conquistas dos professores universitrios. Hoje so inquestionveis as carncias e as deficincias vivenciadas pelos funcionrios do Ensino Infantil, Fundamental e Mdio. Porm, segundo os resultados do levantamento, a imprensa abre tanto especo para as reivindicaes dos que trabalham na Educao Bsica.

O desafio da formao Como j apontado, ao lado da problemtica da oferta e dos salrios existe o desafio da formao inicial do professor. A LDB aparece como um elemento central dentro desse cenrio ao definir, no artigo 62, que a formao de professores para a Educao Bsica deve ser de nvel superior e pode ser ministrada em universidades ou nos institutos superiores de educao, uma modalidade nova de instituio de Ensino Superior criada pela prpria lei. Ou seja, a lei mxima da Educao no Pas estabelece que para ser docente na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, necessrio diploma de grau superior. Paralelamente, a LDB estabelece, no artigo 87, o ano de 2007, quando termina a Dcada da Educao, como limite para que todos os docentes da educao bsica obtenham o grau de nvel superior ou tenham efetuado uma formao em servio, tal como estabelecido no artigo 61 (leia mais sobre a LDB na pgina 134). Ao estabelecer parmetros e prazos para a formao de docentes, a LDB acabou impondo ao Pas metas claras a serem cumpridas no sentido de melhorar a formao inicial de professores. Tais metas, no entanto, parecem difceis de serem

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cumpridas no prazo previsto, pois ainda h desafios importantes a serem superados para que se assegure uma formao nos moldes da lei, at porque uma parcela significativa de professores no atende s determinaes relativas formao inicial estabelecidas na legislao atual. A lei atual prev que os docentes da segunda etapa do Ensino Fundamental e de Ensino Mdio tm de contar com licenciatura (nvel superior); os da Educao Infantil e da primeira fase do Ensino Fundamental necessitam de magistrio de nvel mdio.

Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, o Ensino Superior domina a discusso mesmo no item formao de professores porm, com um percentual menor do que a mdia de textos que focalizam esta etapa do processo educacional (24,5%). Na seqncia, aparece o Ensino Fundamental, com 16,3% dos textos.

TABELA 44 Nvel/modalidade de ensino majoritariamente coberto quando a formao de professores est em foco Ensino Superior 24,5% Ensino Fundamental (1 a 8 srie) 16,3% 8,2% Ps-Graduao Educao Infantil (Creche + Pr-Escola) 4,1% Educao ou ao complementar escola 2,0% Educao Indgena 2,0% No h um nvel ou modalidade majoritariamente mencionado 6,1% A notcia no est claramente associada a um dos itens acima 36,7%

Normais Superiores A LDB ampliou o leque de instituies de Ensino Superior que podem oferecer a formao inicial para professores, criando os Instituto Superiores de Educao. Segundo o decreto 3.276, de dezembro de 1999, estes, juntamente com os Cursos Normais Superiores se tornaram os responsveis pela formao de docentes da Educao Bsica. Antes, tal formao era oferecida exclusivamente pelos cursos de pedagogia. Os institutos, desde que foram criados, vm sendo alvo de crticas na rea da Educao por se considerar que eles oferecem uma formao acelerada e de baixa qualidade. Tal posio, no entanto, est sendo revista pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), que em 2005 est reformulando as diretrizes curriculares do curso de pedagogia, reintegrando s atribuies dessa graduao a formao de professores para a Educao Bsica. Em abril de 2005, o CNE abriu a proposta inicial de diretrizes consulta pblica, a fim de receber sugestes do setor. A inteno do CNE chegar a um desenho final das diretrizes, referendado pela rea da Educao, este ano.

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Destaque da pesquisa Segundo a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, nenhum texto abordou a questo dos Cursos Normais Superiores.

Baixa qualificao A distncia entre a meta fixada pela LDB e a realidade tem diminudo ao longo dos anos, pois se verifica o aumento do nmero de professores com grau superior. Apesar disso, um fator que dificulta o cumprimento da meta de 2007 o fato de que uma parcela no desprezvel de professores no atingiu nem sequer a formao mnima exigida hoje por lei, ou seja, cerca de 31,5 mil docentes de creche, prescola e de 1 a 4 srie no possuem o diploma de nvel mdio. Tambm sria a situao dos 236,3 mil professores de 5 a 8 srie e de Ensino Mdio que no tm o diploma de licenciatura exigido pela lei em vigor.

TABELA 45 Nmero de professores por nvel de formao/nvel de ensino no qual leciona, 2003 Nvel de ensino Nmero de professores por nvel de formao 2003 no qual atua Ensino Ensino Mdio Ensino Superior Fundamental Creche 8.556 52.996 13.213 Pr-escola 8.651 177.242 84.682 1 a 4 srie 5a a 8a srie Ensino Mdio Ensino Especial Total 14.365 1.639 242 471 33.924 503.664 186.736 47.729 20.512 988.879 293.083 635.110 440.405 25.836 1.492.329

Fonte: MEC/INEP Notas: 1) O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. 2) O mesmo docente de Ensino Fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a 8 srie.

Especificamente na educao infantil, 10,5% dos professores que atuam em creches de todo o pas possuem apenas o Ensino Fundamental. Os dados apontam ainda que outros 11%, concluram o Ensino Mdio, mas no tm magistrio. J nas salas de pr-escola, 3,1% dos educadores tm at a 4 srie e 4% no completaram o magistrio. No Ensino Fundamental de 1 a 4, 14,3 mil docentes s chegaram at a 4 srie, enquanto 1.639 professores da 5 8 no passaram da 8. No Ensino Mdio, 9,8% dos professores concluram apenas o prprio Ensino Mdio, bem como h docentes cuja formao Ensino Fundamental.

Aspectos da LDB sobre formao de professores Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade normal.

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Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero: I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do Ensino Fundamental Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta lei. 4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio.

Destaque da pesquisa O trabalho realizado pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, aponta que 86% dos textos que trabalham a formao de professores no citam legislaes, jurisprudncias, projetos de lei ou planos de polticas pblicas. Dentre os 14% que mencionam legislao, 100% fazem referncia LDB.

Mais exigncia Paralelamente LDB, que estabeleceu metas para 2007, o Plano Nacional de Educao determina que, at 2006, todos os professores em exerccio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, inclusive na educao especial e Educao de Jovens e Adultos, devem ter no mnimo diploma de nvel mdio. Ambas as leis tem, claramente, o objetivo de fomentar uma formao inicial adequada aos professores. Dentro desse contexto, o governo federal lanou, entre 2004 e 2005, uma srie de programas visando assegurar a formao inicial e em servio adequada aos professores, por meio do Sistema Nacional de Formao de Professores, que tem por base dois programas: Pr-Licenciatura e Pr-Letramento, ambos com durao prevista de dois anos e incio programado para agosto de 2005 (leia mais na pgina 136). Para a Educao Infantil foi criado, em 2004, o ProInfantil, a fim de oferecer cursos de formao distncia para professores de creches e da pr-escola que possuem apenas o Ensino Fundamental ou que no tm a formao de nvel mdio em magistrio. Essa uma antiga demanda dos municpios e busca reverter a carncia de professores sem qualificao que atuam nessa etapa da educao. O MEC investir R$ 22 milhes na formao de docentes at 2007. Alm da formao inicial, outra questo essencial no que diz respeito qualificao do docente a formao continuada. Afinal, esta fundamental para que se promova o desenvolvimento profissional do docente, tornando-o capaz de dar conta das mltiplas expectativas que existem em relao a seu papel na atualidade. Ser professor hoje em dia assume contornos especficos, os quais esto relacionados com a redefinio do lugar e da funo da escola. Ou seja, ao mesmo tempo em que a escola continua sendo a instituio-referncia para a formao das futuras geraes, existe uma srie de crticas quanto aos desajustes do currculo e dos mtodos de ensino em relao s exigncias dos novos tempos.

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Erasto Fortes, diretor da Faculdade de Educao da UnB critica, por exemplo, o tratamento conferido aos direitos das crianas nos cursos de formao de professores: Essa questo precisa ser melhorada. Estudamos LDB, organizao da educao brasileira, Plano Nacional, mas dificilmente lidamos com e Estatuto da Criana e do Adolescente como um instrumento de formao do professor. E arremata: Esse um tema que deveria ser abordado nas universidades.

Programas para a formao inicial de professores O Pr-Licenciatura oferecer acesso a cursos superiores a 150 mil professores de escolas pblicas de Ensino Mdio e das sries finais do Ensino Fundamental, que no tm a qualificao exigida pela legislao. Em 2005, devero ser beneficiados 50 mil docentes, com investimento de R$ 270 milhes, em dois anos, segundo o MEC. A educao distncia uma das estratgias encontradas pelo MEC para suprir a falta de professores na educao bsica previstas no Programa Pr-Licenciatura. Ao longo de 2005, devero ser abertas cerca de 17,5 mil vagas para cursos a distncia nas reas de pedagogia, matemtica, biologia, fsica e qumica. As vagas sero ofertadas por meio de convnios com instituies pblicas federais, estaduais e municipais de Ensino Superior, organizadas em oito consrcios nas cinco regies do pas. O Pr-Letramento destina-se a 400 mil professores das sries iniciais do Ensino Fundamental e trar contedos em lngua portuguesa e matemtica, reas em que os estudantes avaliados pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) mostraram dificuldades. O investimento ser de R$ 120 milhes, tambm em dois anos. Fonte: MEC

Formao continuada Paralelamente, preciso considerar que, no caso do Brasil, a escola de hoje no a mesma do passado: houve um crescimento do nmero de alunos, h uma heterogeneidade sociocultural dos estudantes, prevalece uma presso pela qualidade da formao, alm de ela estar sofrendo o impacto das novas metodologias de ensino e de formas de tratamento do conhecimento. O professor deve estar sintonizado com esses processos, o que reitera a importncia da formao continuada na medida em que esta possibilita o desenvolvimento e a atualizao de suas competncias profissionais. O Plano Nacional de Educao determina, no que diz respeito formao continuada, que j no primeiro ano de sua vigncia (ou seja, 2001), os sistemas estaduais e municipais de ensino deveriam manter programas de tal perfil para professores alfabetizadores, por meio de parcerias com instituies de Ensino Superior sediadas nas suas reas geogrficas. Mais do que a oferta de formao inicial e continuada, o grande desafio que se coloca, em termos de qualificao do docente o que foi estabelecido pelo Plano Nacional de Educao. O PNE assinala que a valorizao do professor s possvel por meio de uma poltica global que articule intervenes simultneas na formao profissional inicial, nas condies de salrio, trabalho e carreira e na formao continuada. E isto ainda precisa ser feito nos vrios nveis e modalidades da

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Educao Bsica exceo, talvez, do Ensino Fundamental, cujos docentes foram favorecidos pelo Fundef.

Destaque da pesquisa De acordo com pesquisa conduzida pela ANDI e MEC, com apoio da Unesco, a formao continuada de professores esteve presente em 0,8% da amostra total avaliada.

Destaque da pesquisa A formao de professores fundamentalmente percebida como uma questo pertinente ao sistema pblico de ensino. Somente 4,1% dos textos associam esta discusso ao sistema privado.

Unio pela formao continuada O governo federal lanou em 2004 a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, com o objetivo de contribuir para a melhoria da formao dos professores e dos alunos. Ela composta por cerca de 20 universidades, que desenvolvem programas de formao continuada dos professores em exerccio nos sistemas estaduais e municipais de educao. Na educao infantil, existe o programa de Formao Continuada dos Professores em Exerccio na Educao Infantil, o qual destina recursos a projetos educacionais apresentados por estados e municpios para a formao continuada de professores. Em 2003, foram capacitados 15.493 professores do pr-escolar. Em 2004 esta ao atingiu 17.311 professores um aumento de 10,5%.

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Captulo 9: Educao Especial

O aprendizado da incluso social

A taxa de analfabetismo entre as crianas e os adolescentes brasileiros com algum tipo de deficincia, em idade de cursar o Ensino Fundamental, o dobro da de meninos e meninas sem qualquer deficincia. Alm disso, segundo o Unicef, os adolescentes com deficincia tm quatro vezes mais possibilidade de no serem alfabetizados que seus colegas da mesma faixa etria sem deficincia. Esses dados sinalizam que o desafio da Educao Especial no pequeno no Pas. E justificam o destaque conquistado por essa modalidade de ensino no texto da Constituio Federal e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Contudo, mesmo constituindo uma rea que permite amplas e diversificadas abordagens, a Educao Especial recebeu pouco espao na cobertura da imprensa nacional. Pesquisa conduzida pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, destaca que esse tema figurou centralmente em apenas 0,6% do universo analisado e, transversalmente, em 2,6% Um ponto positivo dos textos com esse foco que circularam nas bancas de jornais do Pas que 33,3% deles se propuseram a discutir as questes pedaggicas da modalidade de ensino. Os outros temas mais abordados foram: questes institucionais, infra-estrutura fsica e eventos (todos com 12,5%) e questes docentes (8,3%). A legislao brasileira assegura, na Constituio e na LDB, a educao inclusiva a todos os educandos com deficincia preferencialmente na rede regular de ensino. Mas, ao mesmo tempo, prev o atendimento em classes e servios especializados sempre que no for possvel a integrao em classes comuns do ensino regular. Essa dupla definio cria, na prtica, um cenrio em que convivem dois modelos que disputam espao. De um lado, h um movimento integrado por representaes do governo no sentido da incluso ou seja, atender essas crianas e adolescentes em escolas e salas de aula comuns. De outro, h aqueles que defendem que essas crianas, adolescentes e jovens devem ser atendidos em classes ou em escolas especiais, cabendo a integrao em escolas comuns apenas dos educandos que apresentarem condies de acompanhar o ritmo dos demais alunos ainda que no se saiba exatamente como definir o que significa acompanhar o ritmo. Ambas as posies tm amparo na legislao. Como j foi apontado, a LDB preconiza a incluso, proposta esta reiterada pelo Parecer 17 do Conselho Nacional de Educao (CNE), de julho de 2001, o qual concebe a Educao Especial como o conjunto de conhecimentos, tecnologias, recursos humanos e materiais didticos que devem atuar na relao pedaggica para assegurar a resposta educativa de qualidade s necessidades educacionais especiais, devendo vincular suas aes

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cada vez mais qualidade da relao pedaggica e no apenas a um pblico-alvo delimitado, de modo que a ateno especial se faa presente para todos os educandos, em qualquer etapa ou modalidade de Educao Bsica, que dela necessitarem para o seu sucesso escolar. Entretanto, a Resoluo 2 do CNE, de setembro de 2001, abre a possibilidade de uma interpretao que enfraquece a incluso, embora se baseie no Parecer 17 e reafirme que toda criana tem para a ter sua matrcula efetivada e cabe ao sistema de ensino receb-la. A Resoluo conceitua a Educao Especial como uma modalidade da Educao escolar, o que pode levar ao entendimento de que as crianas e os adolescentes com deficincias no precisam, necessariamente, ser inseridos nas demais modalidades e etapas de ensino formalmente definidas Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e assim por diante. Esta leitura da Resoluo refora a posio dos defensores das escolas especiais, as quais ainda so hegemnicas no Pas. Destaque da pesquisa Apesar da baixa presena desta modalidade educacional na cobertura, a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revelou que o debate existente parece estar caminhando em consonncia com os tratados internacionais e as polticas mais recentes do governo brasileiro, dado que 30% do material fez referncia s prticas inclusivas, de longe o maior percentual.
O que diz a LDB Da Educao Especial Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1. Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2. O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3. A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.

Incluso a passos lentos Dentro desse contexto em que dois modelos disputam espao, a proposta de incluso que a poltica oficial do governo brasileiro em relao questo, afinal uma das metas do presidente Lus Incio Lula da Silva implementar a educao inclusiva no sistema de ensino brasileiro em 80% dos municpios brasileiros at o fim do mandato, em 2006 no se d nem no ritmo, nem na dimenso desejada. verdade que a incluso no sistema educacional regular est aumentando. Dados do Censo Escolar de 2003 (MEC/INEP) registram que a participao do atendimento inclusivo passou dos 24,7% de 2002 para 28,7% em 2003, um crescimento de 30,6% em apenas um ano em relao s matrculas. Em contrapartida, a participao do atendimento em separado, nas classes especiais e nas escolas especiais, diminuiu, passando de 75,3% para 71,3%. Em 2004, o MEC computou

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371,3 mil alunos na Educao Especial, da qual 201,3 esto no Ensino Fundamental. Do total, 163,9 mil esto includos em classes regulares. Para fortalecer a incluso, o governo implementou, em 2003, o Programa de Educao Inclusiva: Direito Diversidade, cujo objetivo formar gestores e educadores de nvel municipal para mobilizarem esforos visando habilitao de todas as escolas para o atendimento dos alunos na sua comunidade, especialmente aqueles que tm sido mais excludos das oportunidades educacionais. Em 2003, foram formados gestores e educadores de 114 municpios, que no ano seguinte atuaram como multiplicadores nas suas reas de abrangncia.
Mdia e deficincia Lanado em 2003, o livro Mdia e Deficincia traz uma srie de dados e referncias para subsidiar um trabalho mais efetivo do jornalista diante da questo das pessoas com deficincia e da incluso social. A publicao revela que as pautas sobre o assunto quase sempre nascem de anncios oficiais de programas ou de lanamentos de relatrios e pesquisas nacionais ou internacionais. Alm disso, o livro revela que, das 747 matrias selecionadas estatisticamente entre as publicadas no primeiro semestre de 2001 e o segundo semestre de 2002, somente 35,09% tinham a deficincia como tema central ou seja, quase dois teros realizavam uma abordagem factual ou secundria das questes relativas s situaes que resultam em deficincia. A publicao uma iniciativa da ANDI em parceria com a Fundao Banco do Brasil e contou com a consultoria tcnica da ONG Escola de Gente.

Quadro do Ensino Especial Apesar do crescimento da incluso identificado pelo MEC, as escolas especiais predominam e continuam fortes no cenrio. Estima-se que somente rede das Apaes (Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais), por exemplo, conta com cerca de 2 mil escolas e atende 230 mil pessoas. Na rede pblica, as escolas especiais tambm predominam: de acordo com o Censo Escolar 2003, h 4.836 estabelecimentos pblicos e 2.104 estabelecimentos privados nessa categoria. J no que diz respeito s matrculas, predominam as inscries na rede privada (elas so 61% do total) quando se leva em considerao exclusivamente as escolas especiais, conforme o Censo 2003. TABELA 46 Matrculas em escolas exclusivamente especializadas ou em classes especiais de escola regular (rede pblica e privada) Tipo de instituio Nmero de matrculas Creche/estimulao precoce 31.173 Pr-escola 53.547 Classe de alfabetizao 27.491 Fundamental 189.867 Mdio 1.499 EJA/Supletivo 18.821 Profissional 36.500 Total 358.898
Fonte: Censo Escolar 2003

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TABELA 47 Matrculas em escolas exclusivamente especializadas Tipo de instituio Nmero de matrculas Creche/estimulao precoce 29.667 Pr-escola 48.851 Classe de alfabetizao 21.310 Fundamental 126.212 Mdio 1.164 EJA/Supletivo 16.452 Profissional 36.232 Total 279.888
Fonte: Censo Escolar 2003

TABELA 48 Matrculas em escolas exclusivamente especializadas ou em classes especiais de escola regular (rede privada apenas) Tipo de instituio Nmero de matrculas Creche/estimulao precoce 24.092 Pr-escola 39.868 Classe de alfabetizao 17.778 Fundamental 92.443 Mdio 857 EJA/Supletivo 13.394 Profissional 31.391 219.823 Total
Fonte: Censo Escolar 2003

Alm do predomnio das matrculas em classes ou escolas especiais, o desafio da incluso ainda grande, pois se estima que uma parcela significativa das pessoas com deficincia esteja fora da escola. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, do IBGE, o Brasil contava, naquele ano, com cerca de 61 milhes de crianas e adolescentes (0-17 anos). De acordo com o Relatrio da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileiras de 2003, do Unicef, 4,7% desse total apresentavam algum tipo de deficincia.

Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco, somente um texto trabalha centralmente a questo do acesso das crianas, adolescentes e jovens com deficincia Educao Especial.

Compromissos pendentes Considerando essas dimenses, algumas metas do Plano Nacional de Educao ficam distantes de serem atingidas. A Meta 4 para a Educao Especial prev que nos cinco primeiros anos de vigncia do Plano, deve-se redimensionar, conforme as necessidades da clientela, as classes especiais, salas de recurso e outras alternativas pedaggicas a fim de favorecer e apoiar a insero dos alunos com

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deficincia em classes comuns. A Meta 5 preconiza, no prazo de dez anos a contar da aprovao do Plano, a generalizao do atendimento dos alunos com deficincia na Educao Infantil e no Ensino Fundamental. Tambm parece distante da realidade a garantia de uma educao de qualidade e adequada s pessoas com deficincia, prevista no PNE. Alm do atendimento, o PNE prope outras metas igualmente difceis de serem cumpridas se a tendncia atual persistir. Elas tratam, por exemplo, da disponibilizao de livros didticos falados, em Braille e em caracteres ampliados para todos os alunos com viso subnormal do Ensino Fundamental (Meta 9), bem como equipar, nos cinco primeiros anos de vigncia do Plano, as escolas de educao bsica com aparelhos com aparelhos que facilitem a aprendizagem (Meta 10).

Destaque da pesquisa De acordo com a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira, no perodo analisado, no foi publicado nenhum texto sobre formas de avaliao da Educao Especial.

Alunos superdotados O Censo Escolar de 2004 do Inep identificou 316 estudantes superdotados ou com altas habilidades matriculados em escolas especializadas. Outros 90 esto em classes especiais. O nmero de matriculados em classes comuns que tm apoio pedaggico especializado chega a 803, mas outros 797 estudantes esto em classes comuns e no contam com apoio pedaggico especializado. Para atender a esses alunos, o MEC vai inaugurar, ainda este ano, em todas as unidades da Federao, centros de formao e atendimento a alunos especiais com altas habilidades, ou superdotados. A implantao dos centros vai permitir, na avaliao do ministrio, que alunos superdotados recebam apoio no processo de escolarizao.

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Captulo 10: Educao Rural

Longe das cidades, mais desafios

A educao no campo est na pauta das discusses polticas devido s suas peculiaridades e necessidade de que ela seja um instrumento para o desenvolvimento sustentvel da zona rural e do Brasil como um todo. No entanto, as discusses acerca da Educao Rural constituem uma minoria entre os temas abordados na cobertura jornalstica: elas estiveram presentes em apenas 2% da amostra da pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Desse modo, no entram de forma incisiva na pauta das discusses os problemas e desafios relativos a este segmento. Se nas cidades os problemas e desafios j so grandes, eles tomam propores ainda maiores na zona rural. Uma breve descrio do cenrio atual da Educao na rea rural ajuda a identific-los. Dados do Censo Demogrfico de 2000 revelam que 22,8% dos adolescentes de 12 a 17 anos que moram na zona rural no freqentam a escola. E, segundo o MEC/INEP, 65,1 % dos estudantes rurais encontram-se em situao de defasagem idade/srie. Segundo o Inep, as escolas rurais representam 57,3% dos 169 mil estabelecimentos de Ensino Fundamental do pas, mas contam com uma minoria dos estudantes. De acordo com o Censo Escolar de 2003, as escolas rurais atendem a 17,9% dos alunos de Ensino Fundamental. No Ensino Mdio, os estabelecimentos escolares rurais so minoria, respondendo por 4,8% dos 23,1 mil estabelecimentos de ensino e atendem a apenas 1,8% dos alunos. TABELA 49 Matrculas no ensino regular, por nvel de ensino e por zona urbana e rural - 2003 Total Zona urbana Ensino Fundamental 34.438.749 28.261.704 Ensino Mdio 9.072.942 8.905.447
Fonte: Inep/MEC - Edudata

Zona rural 6.177.045 167.495

A Educao de Jovens e Adultos no campo segue o mesmo padro do ensino regular: considerando o total de alunos, h uma clara concentrao das matrculas na zona urbana. No que diz respeito aos nveis de ensino, apenas uma minoria (1%) chega ao Ensino Mdio. TABELA 50 Matrculas na Educao de Jovens e Adultos, por nvel de ensino e zona urbana e rural - 2003 Total Zona urbana Zona rural Ensino Fundamental 3.315.887 2.687.686 628.201 Ensino Mdio 980.743 970.676 10.067
Fonte: Inep/MEC - Edudata

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Na Educao Infantil, o quadro no muito diferente, observando-se, novamente, uma concentrao das matrculas nas cidades. Dos 1,2 milho de crianas que freqentam creches, apenas 100,7 mil (8,1%) esto na zona rural e do total de alunos matriculados em uma pr-escola (5,1 milho), 13,1% so da zona rural. Esses dados sinalizam para um cenrio de dificuldade de acesso escola no campo, o que impe limitaes para crianas e adolescentes seguirem e complementarem os estudos. Como j foi assinalado, na rea rural, o nmero de escolas de Ensino Mdio muito menor que o de estabelecimentos de Ensino Fundamental. Agrava este quadro, a concentrao a j mencionada concentrao da oferta de 1 a 4 srie. TABELA 51 Nmero de estabelecimentos de Ensino Fundamental por etapa e por zona urbana e rural 2003 Total Zona urbana Zona rural 1 a 4 srie 157.227 61.490 95.737 5 a 8 srie 55.419 41.013 14.406
Fonte: Inep/MEC Edudata

Destaque da pesquisa Quando a imprensa faz referncia ao ambiente rural brasileiro (2% do material analisado) est, ao mesmo tempo, falando do Ensino Fundamental (13,6%), Ensino Superior (8,6%) e, em terceiro lugar, da Educao de Jovens e Adultos (6,2%), modalidade fortemente associada, na realidade, s populaes rurais.

TABELA 52 Nvel/modalidade de ensino majoritariamente coberto, quando o ambiente rural mencionado Ensino Fundamental (1 a 8 srie) Ensino Superior Educao de Jovens e Adultos Ensino Mdio Educao Infantil (Creche + Pr-Escola) Educao ou ao complementar escola Educao Indgena Ps-Graduao No h um nvel ou modalidade majoritariamente mencionado A notcia no est claramente associada a um dos itens acima
* 2% dos textos fazem meno ao ambiente rural

13,6% 8,6% 6,2% 3,7% 2,5% 1,2% 1,2% 1,2% 21,0% 40,7%

Instalaes precrias Alm dessa concentrao da oferta na primeira etapa do Ensino Fundamental, outro aspecto que caracteriza a educao no campo a precariedade dos estabelecimentos de ensino, em termos de infra-estrutura. Estima-se que 83% das escolas possuem salas multisseriadas e que 40% delas tm apenas uma sala de aula. Assim sendo, alunos de diferentes nveis convivem numa mesma sala,

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normalmente com um nico professor para ministrar aulas relativas a contedos de sries e disciplinas distintas. Por meio do banco de dados do Inep, consegue-se tambm obter um retrato da infra-estrutura das escolas rurais. Tomando como exemplo itens como biblioteca, TV/vdeo/parablica, disponibilidade de microcomputadores e acesso Internet, observa-se que as escolas rurais so minoria entre aquelas que dispem desses equipamentos.

TABELA 53 Equipamentos disponveis nas escolas de Ensino Fundamental, por zona rural e urbana (2003) Total Zona urbana Zona rural Biblioteca 48.839 42.894 5.945 TV/vdeo/parablica 22.719 14.864 7.855 Microcomputadores 56.577 51.197 5.380 Acesso Internet 24.946 24.439 507
Fonte: Inep/MEC Edudata

A dificuldade de acesso a livros e vdeos e Internet reforam as dificuldades enfrentadas pelos alunos do campo no que diz respeito ao acesso no s educao, mas principalmente, a uma educao de qualidade que lhes possibilite o pleno desenvolvimento. Destaque da pesquisa As questes de infra-estrutura so as mais ressaltadas pelos veculos impressos quando fazem a correlao com o ambiente rural, aparecem em 24,7% deste recorte, seguidas pelas discusses de acesso (16%) e polticas especficas (12,3%).

Cenrio crtico Se uma parcela significativa das escolas rurais que esto em funcionamento precria, preciso mencionar ainda a tendncia de fechamento dos pequenos estabelecimentos de ensino isolados o que teve impacto sobre o nmero total de escolas de Ensino Fundamental no Pas: caiu de 181,5 mil, em 2000, para 169 mil, em 2003. Tal poltica tem defensores e crticos: os primeiros acreditam que, desse modo, os estudantes do campo vo ter acesso a uma escola mais estruturada, com bibliotecas, Internet e at professores mais qualificados. J os crticos defendem que, ao contrrio de facilitar e estimular o acesso escola, tal poltica expe os alunos a mais empecilhos, sendo o principal deles as longas distncias entre o local de moradia e a escola. Sem falar no impacto negativo representado pelo fechamento de uma escola na comunidade. Considerando-se os dados do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), percebe-se que o transporte escolar pode ser um elemento fundamental para manter o aluno na escola. Um levantamento do Ministrio da Educao mostra

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que pelo menos 23.294 estudantes brasileiros podem estar fora da escola por falta de transporte escolar, parcela significativa desses na rea rural.

Destaque da pesquisa A questo do transporte foi o tema principal de 37 matrias, nmero equivalente a 0,9% dos textos que se propuseram a discutir a educao de forma central. Apesar de constituir um percentual pequeno, ele superior quantidade de textos que trataram das bibliotecas (0,3%), por exemplo.

Completa esse quadro de precariedades, a baixa qualificao do professor da rea rural em relao aos da rea urbana, em que a formao exigida por lei de nvel mdio. O estudo Estatsticas dos Professores no Brasil, publicado pelo Inep em 2003, mostra que nas cidades, 79,1% dos docentes de 5 a 8 srie tm formao de nvel superior, enquanto, na rea rural, a proporo de 42,4%. No Ensino Mdio, as propores so, respectivamente, 89,5% e 78,0% - ressalvando que a oferta de Ensino Mdio no campo muito pequena. Vale salientar que, segundo a legislao atual, o grau superior obrigatrio para lecionar em ambos os nveis. Juventude mais afetada O jovem quem sofre mais as conseqncias desse cenrio marcado por dificuldade de acesso educao e desvantagens em relao cidade. Outro estudo do Inep sobre a educao em assentamentos da reforma agrria permite compreender um pouco esta realidade. A situao dos jovens de 15 a 17 anos a seguinte: 76% estudam e 23% no estudam. Dos que esto fora da escola, 41% interromperam os estudos na 4 srie. Dos que esto na escola, apenas 17% cursam o Ensino Mdio regular. Na faixa etria subseqente, 18 anos ou mais, 45% estudaram at a 4 srie e 14% nunca freqentaram uma escola. Entende-se assim, porque a taxa de analfabetismo na zona rural trs vezes maior do que na zona urbana. De acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE de 2004, nas cidades o ndice de 8,9%, no campo chega a 27,2%. O acesso ao Ensino Fundamental no est garantido, muito menos o acesso aos demais nveis. Superar as disparidades e, mais do que isso, as desvantagens que caracterizam a Educao no campo em relao cidade coloca-se, ento, como principal desafio no que tange Educao Rural - sobretudo quando essas diferenas so analisadas sob a tica da educao para todos, que norteia a Constituio brasileira no que diz respeito temtica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Como se sabe, a Constituio proclama a educao como um direito de todos e dever do Estado, o que a transforma em um direito pblico subjetivo, independentemente dos cidados viverem no campo ou na cidade. A LDB segue essa linha para tratar, no artigo 28, da Educao Rural, alm de reforar o respeito s diferenas, prevendo contedos curriculares, metodologias e organizao escolar adequadas vida rural. Saliente-se tambm que a Educao Rural tratada dentro do escopo da educao bsica, constituindo-se numa modalidade de ensino.

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Destaque da pesquisa A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com apoio da Unesco, aponta que 90,1% dos textos que correlacionam a Educao ao ambiente rural brasileiro no discutem legislao.

A LDB e a Educao no campo Art. 28. Na oferta de Educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural.

Respeito s diferenas Oferecer um ensino que respeite as particularidades do campo no significa adaptar os calendrios e os currculos adotados na cidade, como acontece, predominantemente, no Brasil. Na verdade, a legislao estabelece mais do que isso. As Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica no Campo (CNE/CEB n1. 03/04/02), aprovadas pelo Conselho Nacional, preconizam uma Educao no campo justamente nessa direo, estabelecendo que a identidade da escola do campo definida pela sua vinculao inerente sua realidade, ancorando-se na temporalidade de saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade de vida no Pas. Assim, continuam as Diretrizes, os projetos pedaggicos devem respeitar as diferenas e o direito igualdade, levando em conta a diversidade do campo em todos os aspectos: social, cultural, polticos, econmicos de gnero e etnia. Cabe ainda ao poder pblico, segundo o documento, oferecer, no campo, a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, bem como assegurar o acesso ao Ensino Mdio propedutico e profissionalizante. As diretrizes so, portanto, um documento que orienta a Educao no campo no sentido da valorizao e do respeito das suas especificidades, ao mesmo tempo em que procura atrel-la ao sistema de ensino nacional mais geral. Entretanto, o desafio que se impe transformar essas diretrizes em realidade o que vem sendo um dos focos do Ministrio da Educao nesse segmento. Destaque da pesquisa A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que, do material jornalstico que faz referncia especfica ao ambiente rural, um nico texto refere-se melhora da qualidade de ensino como uma medida necessria a ser adotada pelas instituies competentes. Adicionalmente, somente dois textos buscam trabalhar as questes pedaggicas.

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Essa transformao esbarra em alguns empecilhos. Um deles a ausncia de mecanismos especficos de financiamento para a Educao no campo. Os recursos destinados rea esto dispersos entre diversas rubricas de vrias reas. Esta disperso impede um clculo exato dos fundos disponveis, pois em cada rubrica e em cada Ministrio os valores alocados tm destinos variados. Segundo Gabriel Grabowski, numa mesma rubrica encontram-se recursos definidos para Educao, mas limitados a pessoas beneficiadas pela reforma agrria (Pronera), ou ento recursos destinados profissionalizao e que podem tambm ser usados no meio rural (Proep). Outro empecilho a inexistncia de uma Poltica Pblica de expresso nacional, que contemple, alm do financiamento, a formao de professores e a expanso da rede a fim de atender plenamente as crianas e os jovens que vivem no campo. Contudo, esse quadro da Educao Rural deve comear a mudar. Para 2005, est previsto o investimento de R$ 3,5 milhes na capacitao de professores e na produo de material didtico. Alm disso, esto previstos no Plano Plurianual R$ 27 milhes para a construo de escolas nas zonas rurais e para a implementao de programas para a formao inicial especfica para educadores do campo e para a EJA Profissionalizante do campo. O fato de a Educao Rural aparecer pouco na cobertura da mdia dificulta, no entanto, que os problemas enfrentados por uma parcela significativa de crianas, adolescentes e jovens brasileiros (estudantes ou no) que moram no campo sejam solucionados no que diz respeito, principalmente, ao acesso escola. Perde-se de vista, no somente a condio de excluso a que esses indivduos esto submetidos, bem como no se incentiva o debate pblico sobre questes e problemticas relativas vida no campo e necessidade de se formar e qualificar o pessoal que vive e trabalha nas zonas rurais. Desse modo, refora-se a situao de isolamento e de falta de visibilidade das zonas rurais brasileira.

Por uma Educao Rural de qualidade A fim de implementar as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica no Campo, o Ministrio da Educao promoveu em 2004 e no incio de 2005, uma srie de seminrios estaduais. Os eventos reuniram representantes de instituies e entidades ligadas s questes rural e educacional para discutir estratgias para a implementao das diretrizes operacionais, alm de produzir subsdios, elaborar propostas para uma poltica nacional e criar uma esfera pblica de tomada de conscincia.

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Captulo 11: Educao Indgena

Fazendo o dever de casa: Educao para todos

A Educao Indgena, pelo que significa em termos de respeito diversidade e fortalecimento de identidades minoritrias, coloca-se como uma questo de grande relevncia num pas como o Brasil, caracterizado pela multiculturalidade. Surge, assim, como um tema importante, que deve merecer ateno da mdia, no s por constituir uma questo da ordem dos direitos humanos, mas tambm pelo que ela pode fomentar em termos de discusso e compreenso do que o prprio Pas. Alm disso, ao se abrir espao para a Educao Indgena entre outros temas ligados Educao de minorias polticas e/ou excludos cria-se a possibilidade de um debate pblico real acerca da construo de uma sociedade mais igualitria, em que prevalece, na teoria e na prtica, o respeito aos direitos de todos. Apesar disso, a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que os desafios e as particularidades da Educao Indgena no tm sido contemplados pelos jornais brasileiros. Essa modalidade de ensino foi a menos abordada pelos textos avaliados, alcanando o baixssimo percentual de 0,4% da amostra. Do material jornalstico que se debruou sobre a Educao Indgena, convm destacar que os assuntos mais abordados diziam respeito infra-estrutura fsica dos estabelecimentos (26,7%), ao financiamento, a eventos e a nichos educacionais especficos (13,3% cada). Ficaram totalmente de fora da discusso temas importantes como as questes pedaggicas dessa modalidade de ensino. Segundo Censo Demogrfico 2000 do IBGE a populao indgena composta por cerca de 700 mil pessoas. Correspondem a uma parcela pequena da populao brasileira, cerca de 0,4% do total. Embora eles sejam minoria em termos numricos, os ndios tm reconhecida, na Constituio, a cidadania plena (satisfazendo o princpio da igualdade), ao mesmo tempo em que se enfatiza suas especificidades identitrias. A Constituio assegura aos ndios, no artigo 231, o reconhecimento de sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Tal viso sobre os povos indgenas acarreta um impacto importante na Educao para esta populao. Diferentemente do que ocorria no passado, quando educar consistia em tentar assimil-los cultura majoritria por meio da catequizao, civilizao e integrao forada sociedade nacional , ganha espao a idia de que a Educao Indgena deve respeitar as particularidades desses povos e, mais do que isso, possibilitar a reafirmao de suas identidades, valorizar suas lnguas e dar condies para que eles recuperem suas histrias. Deve ainda assegurar o acesso a informaes e conhecimentos produzidos no mbito da sociedade nacional.

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Ou seja, a Educao Indgena deve ser uma Educao bilnge, intercultural, diferenciada e especfica. o que preconiza a LDB, nos artigos 32 e 78. Destaque da pesquisa A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco constatou que, dentre os textos que se debruaram sobre o tema da Educao Indgena, dois mencionam instrumentos legais: um citou a Constituio de 1988 e o outro, a legislao ordinria.

A LDB e a Educao Indgena Art. 32. O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 78. 0 Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de Ensino e pesquisa, para oferta de Educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos: I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias.

Trazer essa proposta da teoria para a prtica tem sido o grande desafio na rea, em um cenrio ainda marcado pela existncia de uma demanda reprimida, falta de recursos e dificuldade de implementao de uma poltica educacional adequada devido disperso e a heterogeneidade da populao indgena brasileira. Calcula-se que existam cerca de 215 povos diferentes, que falam aproximadamente 150 lnguas distintas. No que diz respeito ao acesso, o MEC calcula que existem 147.549 crianas e adolescentes matriculados em escolas indgenas a grande maioria da 1 a 4 srie. O nmero de matrculas nas escolas indgenas cresce a cada ano. Segundo o Censo Escolar, houve um aumento de 7% das matrculas de 2003 para 2004. No perodo anterior, o aumento havia sido de 11%. Tais taxas so explicadas por dois fatores: um o crescimento da populao indgena como um todo (que aumenta mais do que a populao brasileira em geral); o outro a demanda reprimida. TABELA 54 Matrculas em escolas indgenas por nvel de ensino (2004) Nvel de ensino Matrculas Educao infantil 14.152 Ensino Fundamental (1 a 4 srie) 99.632 Ensino Fundamental (5 a 8 srie) 19.371 Ensino Mdio 2.025 Educao de Jovens e Adultos 12.369
Fonte: Inep/MEC

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Problemas comuns Apesar do aumento das matrculas como um todo, a anlise dos dados revela a existncia, na Educao Indgena, de problemas semelhantes aos de outros nveis e modalidades da Educao bsica como o acesso Educao infantil e ao Ensino Mdio, por exemplo. Observa-se uma clara concentrao das matrculas na primeira etapa do Ensino Fundamental, o que indica uma dificuldade de acesso aos demais nveis e modalidades da Educao Bsica. As estimativas do MEC reiteram a tese da dificuldade de acesso: de acordo com o ministrio, a cobertura para as turmas e 1 a 4 srie de aproximadamente 80%, enquanto da 5 8 srie no passa de 20%. Tal cenrio impe dificuldades ao cumprimento de metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao. A lei prev duas coisas no que diz respeito a esse item: 1. Universalizar em dez anos ou seja, at 2011 - a oferta de programas educacionais equivalentes s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental s comunidades indgenas (Meta 3) e; 2. Ampliar gradativamente a oferta de ensino de 5 a 8 srie, quer na escola indgena, quer integrando os alunos em classes comuns nas escolas prximas (Meta 4); Se o acesso Educao Bsica um problema, este se torna mais agudo quando est em questo o acesso ao Ensino Superior. Estima-se que apenas 0,5% tem formao superior. Os poucos ndios que chegam universidade, o fazem por meio de iniciativas voltadas para essa populao. Exemplo disso o Vestibular dos Povos Indgenas, no estado do Paran.

Destaque da pesquisa Somente um texto abordou o tema do acesso da populao indgena Educao, revela a pesquisa elaborada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco. Alm disso, 60% dos textos sobre Educao Indgena no estabeleceram interfaces com os nveis de ensino definidos pela LDB.

Uma maneira de facilitar o acesso dos ndios ao Ensino Superior est na proposta do governo de reserva de 50% das vagas das universidades federais a negros, pardos e ndios. A proposta um dos itens que faz parte da Reforma Universitria, ainda em discusso.

Destaque da pesquisa Nenhum texto analisado pela pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira associou a discusso da Educao Indgena ao tema das polticas de cotas.

A dificuldade de acesso dos ndios aos nveis mais avanados de ensino est relacionada a um problema da Educao bsica: a falta de escolas. O MEC calcula que existam 2.228 escolas funcionando em terras indgenas, espalhadas em 24 estados brasileiros. Assim como as matrculas, o nmero de escolas tambm vem

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aumentando eram 1.729 em 2002 e 2.079 no ano seguinte. Em 2005, a inteno do Ministrio construir 140 novas instituies.

Ampliando o acesso ao Ensino Superior H quatro anos realizado, no Paran, o Vestibular dos Povos Indgenas, que consiste em uma seleo especfica para ndios interessados em ingressar em um curso superior. Inicialmente, o processo somente envolvia sete universidades privadas, mas, em 2005, as universidades federal e estadual do Paran aderiram ao vestibular. A seleo dos ndios no feita por meio de reserva de vagas, mas por meio de uma prova. Os candidatos fazem prova oral de lngua portuguesa, redao em lngua portuguesa, lngua estrangeira (espanhol ou ingls), matemtica, biologia, fsica, geografia, histria e qumica. Em 2005, foram oferecidas 18 vagas nas universidades pblicas do Paran 6 na estadual e 5 na federal. Os alunos da Federal esto matriculados no curso de medicina. A inteno da Federal do Paran aceitar mais cinco indgenas em 2006, aumentando progressivamente a oferta de vagas a partir de 2007.

Mais carncias Alm de construir mais escolas, preciso equip-las e mant-las. Organizaes da sociedade civil que atuam na rea apontam para a falta de equipamentos bsicos, como mveis, e, tambm, para problemas como a distribuio de merenda, por causa da dificuldade de se chegar a certas escolas. Esse quadro descumpre outra meta do Plano Nacional de Educao, a Meta 9, que d prazo de um ano aps a aprovao do Plano quer dizer, 2002 para que sejam estabelecidos padres mnimos mais flexveis de infra-estrutura escolar para os estabelecimentos de Educao Indgena, adaptadas s condies climticas da regio e adotando tcnicas de edificao prprias ao grupo.

Destaque da pesquisa Pesquisa conduzida pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, aponta que a merenda escolar foi o quarto assunto relacionado infra-estrutura e aos insumos mais citado em todo o universo avaliado. O lanche fornecido nas escolas foi tema de 1% da amostra total, ficando atrs apenas de questes relacionadas expanso da rede de ensino (3%), s condies fsicas (1,4%) e aos livros e materiais didticos (1,3%).

No que diz respeito a financiamento existem grandes discrepncias entre os estados, devido maneira como a Educao est organizada no pas. Desde 1991, a coordenao da Educao Indgena no pas passou da Funai (Fundao Nacional do ndio) para o Ministrio da Educao. Assim, o MEC o responsvel pelo planejamento, coordenao, acompanhamento, formulao e implementao das polticas educacionais voltadas para as comunidades indgenas. Dentro desse arranjo, cabem aos estados e municpios oferecerem a Educao Indgena nos moldes da lei e segundo os parmetros estabelecidos pelo MEC. Vigora, portanto, um regime de colaborao entre os governos federal, estadual e municipal visando ao atendimento da populao indgena.

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Essa situao impe muita variedade em termos do montante aplicado, dependendo da dotao oramentria para a rea em cada estado ou municpio. Onde h recursos, as condies do ensino e a qualificao do professor tendem a ser melhor do que nos demais. O MEC, de sua parte, dispe de recursos especficos para a Educao Indgena, os quais so utilizados para financiar os programas e as aes mantidas pelos estados, municpios e organizaes no-governamentais. Em 2005, a rea ter R$ 11 milhes. Este valor representa um aumento de 233% em relao ao ano anterior, cujo oramento para o segmento foi de R$ 3,3 milhes. Tal disparidade traz dificuldades para a implantao de uma poltica de nvel nacional adequada e minimamente uniforme e que, ao mesmo tempo, assegure a especificidade de um modelo de Educao intercultural e bilnge s comunidades.

Destaque da pesquisa O financiamento constitui tema de 13,3% das matrias que se dedicaram a abordar a Educao Indgena.

Principais desafios Dentro desse contexto, dois pontos surgem como grandes desafios: a produo de material didtico e a formao de professores. No que diz respeito ao material didtico, a dificuldade que ele deve ser produzido nas lnguas maternas, pois a legislao prev que a Educao Indgena deve ser ministrada na lngua-me, a fim de se preservar a cultura e a identidade dos povos. J a formao de professores deve seguir as diretrizes estabelecidas para a rea e, nesse sentido, os docentes devem ter uma formao especfica, que possibilite a eles dar conta transitar entre o universo cultural de origem e dos brancos. Nesse sentido, o Plano Nacional de Educao prev a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com a criao da categoria de professores indgenas como carreira especfica do magistrio (Meta 15). Esses docentes devem ter os mesmos direitos atribudos aos demais profissionais e ter uma remunerao compatvel com o seu nvel de qualificao profissional. O PNE prev ainda a formulao e a implementao de programas especiais para a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao das universidades e instituies de nvel equivalente (Meta 17). No que diz respeito oferta dessa formao especfica de nvel mdio e superior, pode-se dizer que elas vm sendo oferecidas, especialmente nos estados onde a populao indgena maior. Em termos de Ensino Superior, algumas universidades oferecem a licenciatura intercultural, voltada para professores indgenas. Essas licenciaturas so oferecidas, por exemplo, em Roraima e Mato Grosso. Apesar da oferta, nesse ponto os desafios so grandes, pois a formao do docente que atua nas escolas indgenas deixa a desejar. O ltimo Censo Escolar Indgena, realizado pelo MEC em 1999, contabilizou 3 mil professores, dos quais metade ainda leiga.

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Destaque da pesquisa O Censo da Educao Indgena foi citado em apenas um texto do universo total avaliado pela pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira.

Destaque da pesquisa A pesquisa elaborada pela ANDI e pelo MEC, com apoio da Unesco, identificou que um nico texto apontou como soluo a valorizao institucional da Educao Indgena.

Carta do Amazonas Com o objetivo de garantir a qualidade da Educao Bsica intercultural oferecida nas aldeias indgenas as Secretarias Estaduais de Educao e o MEC estabeleceram uma nova agenda. Chamada de Carta do Amazonas, ela foi elaborada e aprovada durante a I Reunio sobre Educao Escolar Indgena, realizada em abril de 2005, em Manaus (AM). Entre as principais aes previstas esto a formao inicial de professores indgenas no Magistrio Especfico e Licenciaturas Interculturais para a oferta de Educao escolar no interior das terras indgenas. A Carta tambm prev a produo de materiais didticos que reflitam as realidades sociolingsticas, a oralidade e os conhecimentos dos povos indgenas; e a adequao consistente dos diversos programas federais e estaduais de desenvolvimento da Educao (tais como transporte escolar, livro didtico, biblioteca nas escolas, dinheiro direto na escola) s particularidades socioculturais e necessidades das comunidades indgenas.

Destaque da pesquisa A questo da Educao Indgena foi praticamente uma preocupao exclusiva dos jornais regionais brasileiros. Dentre os cinco peridicos de maior circulao e relevncia no agendamento do debate pblico nacional, houve um nico texto concedendo destaque Educao Indgena, publicado por O Estado de So Paulo.

Metas do MEC para a Educao Indgena em 2005 - Editar 100 ttulos especficos e diferenciados de materiais de autoria indgena. - Apoiar a concluso da formao de pelo menos mil professores indgenas em nvel mdio (magistrio especfico). - Apoiar o incio da formao de 500 novos professores indgenas em nvel mdio (magistrio especfico). - Apoiar o incio de cursos de licenciatura intercultural para pelo menos 600 professores indgenas em pelo menos quatro universidades brasileiras. - Construir pelo menos 100 escolas em terras indgenas.

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Captulo 12: Gnero/Raa

O combate s desigualdades desde as salas de aula

Dentro de um contexto em que a Educao de qualidade para todos se coloca como imperativo e como norte para as polticas pblicas, crucial atentar para as patentes desigualdades de oportunidades existentes entre homens e mulheres e entre as distintas raas/etnias. Caso contrrio, corre-se o risco de, apesar dos esforos e avanos, no se construir um cenrio efetivo de democratizao do acesso Educao. Apesar de constiturem questes transversais fundamentais para o real entendimento dos desafios educacionais presentes na realidade brasileira, temas como gnero e raa/etnia ainda so pouco debatidos pela grande mdia impressa do Pas. Segundo pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, as discusses de gnero apareceram em somente 1,7% dos textos. E as de raa/etnia, em funo da discusso de cotas, em 6,8% das matrias, artigos, colunas e editoriais analisados. Atualmente, o acesso Educao bsica um direito assegurado a todos os cidados no Brasil e em boa parte dos pases do mundo. Afinal, dentro de um contexto de amplas e intensas transformaes sociais, econmicas e polticas, o direito Educao escolar se configura como dimenso fundamental para a nova cidadania, a qual abrange a participao dos indivduos em todos os espaos sociais e polticos, alm da insero no mundo profissional segundo os contornos e demandas de uma economia dinmica e globalizada. Atendo-se rea da Educao, existe uma srie de documentos internacionais que reconhecem e reiteram a importncia do se garantir o acesso Educao para todos. Tal idia, embora esteja mais difundida na atualidade, no to nova: a Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, j apontava para tal direito. Mais recentemente, o documento de Jomtien, resultado da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990) traa um painel mundial sobre a excluso do ensino, enfatizando a situao das mulheres e dos adultos analfabetos. No artigo 1, a declarao de Jomtien reitera o direito satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos. O artigo 3 aborda um aspecto central e, talvez, o objetivo mais ambicioso estabelecido na Conferncia mundial: universalizar o acesso Educao e promover a equidade. Destaque da pesquisa A pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, ressalta que exatamente nos textos que se preocupam com o acesso que as discusses sobre gnero e raa/etnia afloram com um pouco mais de intensidade, aparecendo, respectivamente, em 2,7% e 10,4% do material que tinha como foco este tema.

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Conferncia de Jomtien Artigo 3, Item 4 Um compromisso efetivo para superar as disparidades educacionais deve ser assumido. Os grupos excludos os pobres: os meninos e meninas de rua ou trabalhadores; as populaes das periferias urbanas e zonas rurais, os nmades e os trabalhadores migrantes; os povos indgenas; as minorias tnicas, raciais e lingsticas; os refugiados; os deslocados pela guerra; e os povos submetidos a regimes de ocupao - no devem sofrer qualquer tipo de discriminao no acesso s oportunidades educacionais.

Contras as desigualdades de gnero O Marco de Ao de Dakar Educao para Todos: Atingindo Nossos Compromissos Coletivos, resultado da Cpula Mundial de Educao, realizada em Dakar (Senegal) em 2000, refora os compromissos firmados em Jomtien e estabelece, entre outros pontos, metas claras visando eliminao das disparidades de gnero no que tange ao acesso Educao bsica: as discrepncias devem ser eliminadas at 2005 e deve-se alcanar a igualdade de gnero na Educao at 2015. Ainda dentro dessa linha, as Metas 2 e 3 dos Objetivos do Milnio apregoam a Educao de qualidade para todos, a igualdade entre os sexos e a valorizao da mulher. Para tanto, prev-se a eliminao das disparidades entre os sexos no Ensino Fundamental e Mdio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino at no mais tardar at 2015.

Os Objetivos do Milnio A Declarao do Milnio foi aprovada pelas Naes Unidas em setembro de 2000. O Brasil, em conjunto com os pases-membros da ONU, assinou o pacto e estabeleceu um compromisso compartilhado com a sustentabilidade do Planeta, aceitando o desafio de atingir os Oito Objetivos do Milnio, os quais podem ser entendidos como 8 jeitos de mudar o mundo. So eles: 1. Acabar com a fome e a misria 2. Educao de qualidade para todos 3. Igualdade entre sexos e valorizao da mulher 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a sade das gestantes 6. Combater a Aids, a malria e outras doenas 7. Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente 8. Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento

Destaque da pesquisa De acordo com levantamento conduzido pela ANDI e MEC, com apoio da Unesco, as Metas do Milnio, que tm fortes interfaces com a Educao, figuraram em apenas 0,7% do material analisado. Homens x Mulheres No que diz respeito s mulheres, no Brasil, o acesso Educao formal no constitui o principal entrave conquista de igualdade de gnero. Isso no se coloca como um problema de forma geral porque, diferentemente do que ocorre em outras partes do mundo, as mulheres brasileiras tm hoje mais acesso Educao do que

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os homens. No Brasil, as discriminaes se configuram de forma intensa quando se analisa a insero das mulheres no mercado de trabalho e na poltica e no no acesso ao ensino. O estudo Trajetria da Mulher na Educao Brasileira, lanado pelo Inep em 2005, demonstra que as mulheres tm uma posio de destaque em todos os nveis de ensino: o nmero de alunas se equipara ao de alunos no Ensino Fundamental; elas so maioria no Ensino Mdio, dominam a graduao e detm o maior nmero de bolsas de mestrado e doutorado no pas. A anlise comparativa dos dados relativos matrcula nos diversos nveis de ensino, entre 1996 e 2003, revela que na Educao Infantil e no Ensino Fundamental prevalecem, com ligeira vantagem, as matrculas de meninos. No caso da Educao Infantil, as matrculas de meninos aumentaram 52,5% e as de meninas, 48,1% no perodo analisado. J no Ensino Fundamental, a proporo, em 2003, era de 94,7 meninas para 100 meninos, pouco abaixo de aferido em 1996: 97,8 meninas para 100 meninos. A situao muda no Ensino Mdio, nvel em que as mulheres apresentam uma superioridade numrica. Considerando o total de matrculas, 54% so de mulheres e 46% de homens. Essa tendncia permanece no Ensino Superior, em que a predominncia de mulheres tem aumentado no perodo analisado. Em 1996, a diferena entre o nmero de matrculas de homens e mulheres era de 8,7% e, em 2003, chegou a 12,8%. As mulheres tambm so maioria entre as bolsistas de mestrado e doutorado, em ambos os nveis elas so 54% do total. Finalmente, no que diz respeito insero das mulheres com ttulo de mestre e doutor como docentes, percebe-se que elas tambm prevalecem. Enquanto o aumento do nmero de docentes mestres de sexo masculino (106,1%) ficou abaixo do crescimento mdio registrado entre 1996 e 2003, entre as mulheres a taxa foi 7% acima da mdia geral (112,1%). Entre os docentes com doutorado, a taxa de crescimento das mulheres foi de 104%, ante a 69,2% entre os homens. Apesar desse cenrio positivo, existem fatores desfavorveis Educao das mulheres, sobretudo quando se enfocam as faixas etrias mais avanadas. Analisando um dado do estudo Trajetria da Mulher na Educao Brasil referente ao tempo de escolaridade das mulheres, percebe-se claramente que as mais novas tendem a permanecer mais tempo na escola que as mais velhas o que indica as novas mulheres tm buscado ampliar o tempo de estudos. TABELA 55 Tempo mdio de estudos, segundo a faixa etria Faixa etria 1996 15 a 19 6,3 20 a 24 7,2 25 a 29 7,1 30 a 39 6,7 40 a 49 5,6 50 ou mais 3,3
Fonte: IBGE

2003 7,7 8,8 8,2 7,5 6,8 4,2

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No que diz respeito s mulheres mais novas, questes como a gravidez precoce tem se mostrado um fator que impulsiona a interrupo dos estudos: uma pesquisa da Unesco sobre o perfil da juventude brasileira revela que h cerca de 1,5 milho de jovens de 15 a 17 anos fora da escola e que maioria deles composta por mulheres (56%). O principal motivo de alegado por elas para abandonar os estudos a gravidez. Tal fato aponta para a necessidade de se pensar estratgias articuladas com outros segmentos, como a rea da sade, a fim de se assegurar as melhores condies para que crianas e jovens permaneam na escola. Destaque da pesquisa Ainda que o acesso, como demonstram os dados, no se configure no principal problema de gnero da Educao brasileira, ele segue sendo o tema mais correlacionado s discusses de gnero pelos jornalistas: 24,6% do material que aborda questes de gnero estiveram vinculados temtica do acesso. Na seqncia aparecem Polticas Pblicas Especficas (10,1%) e Questes discentes (8,7%). Por outro lado, um dos temas mais centrais na relao entre questes de gnero e Educao, a forma como pedagogicamente as escolas trabalham as diferenas entre meninos e meninas, aparece em menor escala (5,8%).

Recorte racial
No que diz respeito ao acesso escola por parte das mulheres, verifica-se no Pas uma situao diferente da que ocorre em outras partes do mundo. No entanto, o mesmo no pode ser dito quanto questo do acesso ao ensino a partir da perspectiva racial. Os dados mostram, sistematicamente, uma situao amplamente desfavorvel aos negros e pardos. De acordo com o Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, lanado em 2003 pelo Unicef, comparativamente a crianas e adolescentes brancos, os negros tm duas vezes mais possibilidade de no freqentar a escola (7 a 14 anos) e trs vezes mais chance de no ser alfabetizados (7 a 14 e 12 a 17 anos). O Relatrio da Conferncia Mundial Contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban (frica do Sul), em 2001, do qual o Brasil signatrio, aborda a questo do acesso Educao para as comunidades afrodescendentes. Em linhas gerais, o documento defende o acesso Educao irrestrito, sem discriminao de qualquer tipo, o que implica a eliminao das barreiras que impedem o acesso de negros, pardos e demais minorias escola (veja mais sobre o Relatrio de Durban no box a seguir). No plano internacional o Relatrio de Durban uma das referncias em termos da defesa do acesso Educao por parte dos afrodescendentes e demais minorias. No plano nacional, a questo do acesso desse grupo Educao no tratada de modo especfico. A LDB, por exemplo, somente aborda a questo racial quando se refere questo da Educao Indgena e o ensino de histria (o qual deve contemplar contedos referentes s contribuies das diferentes culturas, etnias e raas que compem o Brasil). De qualquer modo, de se esperar que Estados democrticos de direito zelem pela proibio e superao de todas as formas de discriminao (racial, de origem, por

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sexo, religio e gnero, entre outras), desenvolvendo mecanismos capazes de assegurar a igualdade de acesso a todos sem distino.

O que diz o Relatrio de Durban 121. Insta os Estados a assumir o compromisso de assegurar o acesso Educao, incluindo o acesso gratuito Educao fundamental para todas as crianas, tanto para meninas quanto para meninos, e o acesso Educao e aprendizado permanente para adultos, baseado no respeito aos direitos humanos, diversidade e tolerncia, sem discriminao de qualquer tipo; 122. Insta os Estados a assegurar igual acesso Educao para todos, na lei e na prtica, e a abster-se de qualquer medida legal ou outras que levem segregao racial imposta sob qualquer forma no acesso Educao; 123. Insta os Estados a: (a) Adotar e implementar leis que probam a discriminao baseada em raa, cor, descendncia, e origem nacional ou tnica em todos os nveis de Educao, tanto formal quanto informal; (b) Tomar todas as medidas necessrias para eliminar os obstculos que limitam o acesso de crianas Educao; (c) Assegurar que todas as crianas tenham acesso, sem discriminao, Educao de boa qualidade; (d) Estabelecer e implementar mtodos padronizados para medir e acompanhar o desempenho educacional de crianas e jovens em desvantagem; (e) Comprometer recursos para eliminar, onde existam, desigualdades nos rendimentos educacionais de jovens e crianas; (f) Apoiar os esforos que assegurem ambiente escolar seguro, livre da violncia e de assdio motivados por racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; e a (g) Considerar o estabelecimento de programas de assistncia financeira, desenhados para capacitar todos os estudantes, independente de raa, cor, descendncia, origem tnica ou nacional a freqentarem instituies educacionais de Ensino Superior. 124. Insta os Estados a adotar, quando adequado, medidas apropriadas para assegurar que pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas tenham acesso Educao sem discriminao de qualquer tipo e, quando possvel, tenham oportunidade de aprender sua prpria lngua a fim de proteg-las de qualquer forma de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata a que possam estar sujeitas.

E as desigualdades imperam Embora o Brasil se enquadre nesse grupo de pases, os dados relativos a acesso ao ensino formal de negros e pardos - em todos os nveis da Educao bsica e na Educao superior , bem como as informaes referentes a desempenho apontam para uma forte desvantagem desses grupos em relao aos brancos. bem verdade, que tal situao no decorre apenas de questes e problemticas intrnsecas rea da Educao. So conseqncia tambm de processos histricos, econmicos e sociais que resultaram na excluso desses grupos e na construo das fortes desigualdades que marcam a sociedade brasileira. A Sntese dos Indicadores Sociais 2004, do IBGE, contm informaes relevantes no sentido de evidenciar as desigualdades entre brancos e negros/pardos no que diz respeito Educao. Existem mais analfabetos pretos e pardos do que brancos na 162

faixa populacional das pessoas com 15 ou mais anos de idade. O percentual em todo o Brasil de 11,6%; entre brancos, de 7,1%, ante a 16,9% dos pretos e 16,8% dos pardos uma diferena de quase dez pontos percentuais. Outra informao no mesmo estudo revela essa desigualdade a partir de outro ngulo: a mdia de anos de estudo, a qual se mantm praticamente inalterada nos ltimos dez anos em termos da comparao entre brancos e negros. Em 1993, a populao branca ocupada tinha mdia de 6,8 anos de estudo, contra 4,5 anos da populao preta e parda, isto , uma diferena de 2,3 anos. O IBGE detectou quase a mesma diferena em 2003: os brancos tinham 8,3 anos de estudo no ano retrasado, enquanto pretos e pardos tinham 6 anos. Quando se analisa a situao das crianas de 10 a 14 anos, observa-se uma defasagem menor entre os dois grupos, mas, ainda assim, a marca da desigualdade presente. Entre os brancos nessa faixa etria, 3% das crianas so analfabetas, enquanto entre os negros a taxa sobre para 9,9%. Ainda considerando os alunos de Ensino Fundamental, a comparao entre o desempenho de alunos brancos e negros no Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) entre 1995 e 2001, observa-se o aumento da diferena da pontuao obtidas por estudantes desses dois grupos: saltou de 19,6 pontos percentuais par 26,1. Destaque da pesquisa A pesquisa elaborada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, sublinha que o material que agrega uma discusso de raa/etnia (6,8%) qualitativamente mais denso que os demais textos. A reflexo se centra fundamentalmente em acesso e polticas pblicas especficas (juntas, somam 60% da cobertura com remisso a raa/etnia). Dos artigos, editoriais, colunas e reportagens que abordam o tema da raa/etnia, 30% mencionam estatsticas, o mesmo percentual das que mencionam legislao. Os textos, adicionalmente, apresentam um volume de opinies divergentes acima da mdia (14,2%) e avanam mais fortemente para um nvel de profundidade que supere a contextualizao simples, o que ocorre em 21% dos casos. Universidade excludente As desigualdades existentes entre brancos e negros/pardos na Educao Bsica tm reflexos diretos sobre o acesso ao Ensino Superior. De acordo com o IBGE, (Sntese dos Indicadores Sociais 2004), 24,5% dos brancos do pas entre 18 e 19 anos de idade esto em faculdades ou universidades; j o percentual de pretos e pardos da mesma faixa etria de apenas 6%. Elevando-se a faixa etria, a distncia racial se torna ainda mais visvel nas universidades brasileiras. So 61,4% dos brancos de 20 a 24 anos de idade contra 21,6% de pretos e pardos na mesma faixa. A maior parcela de pretos e pardos desta idade - 42,9% - tem apenas Ensino Mdio. Conseqentemente, o mapa dos que tm diploma universitrio reitera esse cenrio: enquanto os brancos so 53,7% da populao, considerando o grupo dos que concluram um curso superior, eles so 82,8%. Negros e pardos, que somam 44,7%

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dos brasileiros, so apenas 14,3% no universo dos que tm um diploma universitrio. A dificuldade de avanar em direo a Educao superior est associada a problemticas como o abandono e a evaso. Novamente, neste caso, os negros e pardos esto em desvantagem. Segundo dados da PNAD 2002, ser de cor preta ou parda uma condio que aumenta as chances de interromper os estudos. Interessante notar que, neste caso, percebe-se que, considerando exclusivamente a populao de cor preta ou parda de 18 a 25 anos, h diferenas que favorecem ligeiramente as mulheres desse contingente: entre indivduos de cor preta ou parda, 51,9% dos homens ingressaram no mercado de trabalho antes dos 14 anos, ante a 49,6% das mulheres. Quando se considera os brancos, as propores so, respectivamente, de 47,7% para homens e 34,3% para a mulheres. Obviamente, o ingresso precoce no mercado de trabalho no implica necessariamente a interrupo dos estudos, mas pode favorecer o absentesmo, a evaso e o baixo desempenho escolar. Como se pode constatar a partir dos dados, no se trata apenas de assegurar e incrementar o acesso de negros e pardos escola. Trata-se de oferecer um ensino capaz de fazer esses grupos e outras minorias superarem o acmulo de desvantagens decorrentes de anos de excluso efetiva ou velada a que esto submetidos. Tal fato implica que a escola acolha as demandas, necessidades e elementos culturais caractersticos desses grupos, valorizando-os e incorporando-os como parte dos contedos ministrados na escola. Isso, em si, consiste em um processo de incluso na medida que significa o reconhecimento desses grupos como parte integrante da cultura e da histria brasileiras. Destaque da pesquisa O trabalho capitaneado pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco, evidencia que menos de 4% dos textos que abordam a discusso tnico-racial correlacionam-na com as questes pedaggicas.

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Captulo 13: Violncia nas escolas

Violncia nas escolas: muito alm de uma questo de segurana pblica

As escolas brasileiras so palcos dirios de diversos tipos de violncia envolvendo mltiplos protagonistas. Por isso, esses fenmenos no podem ser resumidos como uma outra modalidade de violncia juvenil. Como bem ressaltam as pesquisadoras Miriam Abramovay e Maria das Graas Rua, no livro Violncia nas Escolas, publicado pela Unesco, a ocorrncia desse tipo de violncia expressa a interseco de trs conjuntos de variveis independentes: o institucional (escola e famlia), o social (sexo, cor etc) e o comportamental (informao, opinies etc). A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira revela que as relaes com a violncia foram o segundo tema transversal mais trabalhado pelos jornalistas nos textos em que a Educao foi centralmente discutida (9%). E 2% do material discutiram a violncia nas escolas como tema central de reflexo. Questes importantes e com slidas correlaes neste tipo de cobertura, como polticas sociais e a agenda da infncia e da adolescncia, no apareceram tanto. A anlise quanti-qualitativa deixa claro, no entanto, que as redaes ainda trabalham a idia de violncia nas escolas estritamente sob a tica das prticas de violncia fsica e direta. A violncia nas escolas um fenmeno relativamente novo que se delineia, mais intensamente, a partir da dcada de 1990. tambm uma problemtica que possui dimenses globais, ou seja, passvel de ser verificada em estabelecimentos de ensino de vrias partes do mundo, inclusive no Brasil, e tem se tornado objeto de estudo e pesquisa em vrios pases. Como analisa o socilogo Jos Vicente Tavares dos Santos, esta uma nova questo global, configurada por manifestaes de violncia contra a pessoa, roubos, furtos e depredaes, at mesmo assassinatos, que se repetem em um conjunto expressivo de sociedades nos ltimos dez anos. Os ataques sofridos (e praticados) por alunos, professores, diretores, pais e demais pessoas que convivem nas escolas alm, claro, das depredaes, em vrios graus e modos, dos prdios escolares so graves por si s. Mas, alm dos prejuzos que causam aos indivduos e s escolas, preciso levar em conta um sentido maior por trs dessas manifestaes: a violncia nos estabelecimentos escolares coloca em xeque a funo social da escola enquanto um dos lugares privilegiados, na nossa sociedade, de formao e socializao das novas geraes. Tal questionamento se deve ao fato de que, tradicionalmente, a escola vista como um espao protegido e de proteo para crianas e jovens. Contudo, na medida que a escola comea a ser alvo de ataques e se transforma em cenrio de episdios e situaes envolvendo violncia, ela se descaracteriza enquanto local de proteo, tendo sua funo social sob risco. Como pontuam Charlot e min a violncia escolar

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desestrutura representaes sociais que tm valor fundador, por exemplo, a idia de infncia associada inocncia e a de escola como refgio de paz. A escola no aparece, ento, como um lugar seguro de integrao e socializao, mas se torna cenrio de ocorrncias violentas, apontam as socilogas Miriam Abramovay e Maria das Graas Rua. Alm de enfrentar problemas internos de gesto e precariedade mltiplas que afetam o fazer pedaggico, a escola est passando por um perodo em que a ideologia que a sustentou durante muitos anos est sendo contestada, porque os discursos sobre os princpios e o valor da Educao j no tm tanta ressonncia na sociedade. A escola est sendo questionada por no preparar adequadamente para o mercado de trabalho, pela perda de qualidade, por no ser mais o nico lugar de transmisso do acervo cultural da civilizao e por no corresponder expectativa de abrir possibilidades para um futuro seguro para os jovens. Nesse sentido, abordar o problema da violncia nas escolas, significa, ao contrrio do que muitos pensam, abordar questes relativas Educao embora ainda prevalea a idia de que a violncia nas escolas no diz respeito Educao, e sim segurana pblica. Tal viso est relacionada, em parte, a uma determinada maneira de apreender o que a violncia na escola, a saber, a percepo de que violncia apenas aquilo que ocorre nos arredores dos estabelecimentos, conforme se detalhar a seguir. Destaque da pesquisa interessante mencionar que a imprensa comea a abordar a questo da violncia sob a tica das polticas pblicas governamentais: 36,4% dos textos j trabalharam a problemtica a partir desta perspectiva. Certamente a questo demanda que tal percentual avance ainda mais, porm esta pode ser considerada uma boa notcia. O alarde do trgico Essa percepo influenciada, tambm, pela maneira como o assunto abordado pela mdia. Em geral, o tema s ganha as pginas de jornal e espao na TV quando algo trgico, excepcional, acontece: quando um aluno assassinado, quando um docente gravemente ferido ou quando algum usa uma arma dentro de uma escola. Cada vez que ocorre algo desse tipo, volta tona o debate sobre a segurana dos prdios escolares, a falta de limites dos jovens, a proliferao irrefrevel da violncia na nossa sociedade, entre outros temas. Tal olhar sobre a questo problemtico, porque atrai a ateno para o que excepcional, sensacional, perdendo de vista a dimenso cotidiana da violncia nas escolas. Cria, ainda, a impresso de que o fenmeno se resume a esses episdios isolados, alm de reforar a perspectiva da violncia escolar como uma questo de segurana pblica, e no de Educao. Obviamente, grave que um aluno seja assassinado nas dependncias de um estabelecimento de ensino, mas um caso como esse pode estar associado a uma srie de fragilidades e problemas internos s escolas inclusive de relacionamento entre alunos e adultos que a cobertura da mdia no leva em conta e no procura aprofundar.

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Como se percebe, a violncia na escola um fenmeno complexo e, se ver a seguir, multifacetado. Pode-se dizer que envolve uma srie aspectos da ordem das relaes sociais (dentro da escola e na sociedade de modo geral), da organizao e do funcionamento dos estabelecimentos de ensino - a segurana, as normas e regras, tanto no que diz respeito ao contedo, quando maneira como elas so formuladas - e o relacionamento da escola com a comunidade que vive no seu entorno, assunto ainda pouco explorado nas redaes. Destaque da pesquisa A relao escola-comunidade uma pea importante para a compreenso do contexto de violncia nas escolas. Contudo, a imprensa ainda dedica pouco espao para o assunto. A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira mostra que a temtica foi abordada em 3,8% do universo avaliado, sendo que a questo especfica do relacionamento com a comunidade prxima figurou em apenas 1% da amostra.

O caso de Columbine Em abril de 1999, dois adolescentes invadiram a escola onde estudavam e mataram 13 pessoas. O crime aconteceu na Columbine High School, localizada em um subrbio de classe mdia chamado Littleton, em Denver, no estado de Colorado, Estados Unidos. O caso ganhou repercusso mundial no s pela dimenso, mas tambm pelo fato de que os estudantes conseguiram entrar na escola, fortemente, armados, sem serem flagrados. Alm de duas carabinas, eles portavam um rifle, pistolas e bombas caseiras, utilizadas em um ataque que durou cinco horas. Aps o ataque, os dois se suicidaram. Tornou-se ainda tema de um documentrio, dirigido por Michael Moore, sobre a difuso do uso de armas nos Estados Unidos, de ampla repercusso mundial. Recentemente, outro caso ganhou destaque internacional. Em setembro de 2004, um adolescente de 15 anos armado com uma pistola invadiu a escola e matou trs estudantes e feriu seis. O caso ocorreu em uma escola, na pequena cidade de Carmen de Patagones, no sul da Argentina. Casos como esses alimentam o imaginrio do medo e de insegurana que ameaa as escolas e costumam ser noticiados e explorados pela mdia, sendo tomados como referncia do que a violncia nas escolas, obscurecendo episdios e fatos ligados ao cotidiano da escola e aos processos pedaggicos.

De fora da escola dentro desse cenrio que, pesquisas realizadas no Brasil e no exterior, identificam uma multiplicidade de situaes envolvendo violncia no ambiente escolar. H a violncia que ocorre do lado de fora dos muros das escolas, na comunidade e na sociedade como um todo e que acaba interferindo no dia-a-dia dos estabelecimentos de ensino. Enquadram-se nessa conceituao ataques aos prdios escolares, invases, assaltos e furtos que ocorrem nos arredores da escola. ainda o caso de estabelecimentos situados em reas controladas pelo crime organizado e que tm

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de se submeter s regras impostas pelos comandantes desses grupos. Nesse caso, a escola surge como um campo social que, como qualquer outro, est sujeito violncia e sofre as conseqncias disso. Esse tipo de fenmeno foi o foco de estudo de pesquisas realizadas nas dcadas de 1980 e 1990. Nos anos 80, os ataques aos estabelecimentos de ensino eram compreendidos como reao autoridade imposta pelo sistema escolar. Mais recentemente, passou-se a abordar com mais nfase, a influncia da atuao do narcotrfico, da excluso social e das gangues juvenis sobre as escolas. Ou seja, a violncia escolar passa a ser compreendida por meio de processos sociais que esto para alm a escola propriamente dita. Ainda hoje, amplos segmentos da rea da Educao conceituam a violncia nas escolas dessa maneira. Violncia institucional No entanto, h outros aspectos que precisam ser considerados quando se aborda a problemtica da violncia escolar. Cabe mencionar, ento, a violncia praticada pela prpria escola enquanto instituio, a qual se enquadra na chamada violncia simblica e toma forma em mecanismos de excluso e de reiterao das desigualdades sociais e econmicas. No Brasil, o contedo que prevalece em muitas escolas diz respeito realidade do branco, urbano e bem sucedido, a qual passada como exemplo natural de sucesso; as peculiaridades das culturas regionais so transmitidas a ttulo de curiosidade; quanto s culturas do ndio e do negro, intrnsecas chamada cultura brasileira, so transmitidas como algo parte da cultura dominante, tornando as pessoas alienadas quanto sua presena no cotidiano. Alm do contedo propriamente dito, aspectos relacionados avaliao e aos mecanismos de promoo/reprovao, baseados nas referncias culturais e sociais dominantes, funcionam como instrumentos por meio dos quais a violncia simblica se opera no ambiente escolar. So, portanto, questes de ordem estrutural e da organizao do ensino e da escola que podem favorecer ou no a permanncia do aluno, podendo resultar em repetncia, abandono e evaso. Ou seja, em vez de a escola funcionar como um instrumento de incluso social, ela pode reforar os processos de excluso, dependendo da maneira como se relaciona com o universo cultural e de vida dos alunos, favorecendo ou no a aprendizagem e a permanncia na escola. Destaque da pesquisa A complexidade do tema e a necessidade de aprofundamento da discusso no foram adequadamente contempladas pelos jornais pesquisados. A pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira ressalta, por exemplo, que nenhum texto com foco na violncia nas escolas teve especialistas como fonte primria.

Violncia simblica O socilogo francs Pierre Bourdieu foi o autor que criou o conceito de violncia simblica. Esta se expressa na imposio "legtima" e dissimulada, com a interiorizao da cultura dominante, reproduzindo as relaes do mundo do trabalho. O dominado no se ope ao seu opressor, j que no se percebe como vtima deste

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processo: ao contrrio, o oprimido considera a situao natural e inevitvel. A violncia simblica pode ser exercida por diferentes instituies da sociedade: o Estado, a mdia, a escola, etc. A Educao est no centro desta discusso, pois, teoricamente, por meio da Educao, o indivduo pode se tornar capaz de distinguir quando est sendo vtima da violncia simblica e tornar-se um ator social que v contra a sua legitimao. Mas, ao contrrio do que se espera, entende-se que a escola no vem educando para formar cidados e sim para legitimar o poder simblico da classe dominante.

Focos de tenso Um terceiro ponto a ser considerado quando se aborda a violncia na escola, so as vrias situaes de conflito e agressividade que se do dentro dos estabelecimentos de ensino. Ao contrrio do que parece primeira vista, as salas de aula, os ptios, as quadras so espaos onde ocorrem vrios tipos de episdios envolvendo violncia: agresses verbais, ameaas, furtos e agresses fsicas, alm de violncia sexual. Tais episdios podem ocorrer entre alunos, mas tambm entre alunos, professores, diretores e funcionrios das escolas. Como se percebe, o escopo do que violncia amplo, incluindo uma srie de prticas incorporadas ao dia-a-dia da escola e que, muitas vezes, so encaradas como normais, intrnsecas s relaes sociais entre os indivduos que convivem naquele ambiente (leia mais sobre a violncia nas escolas do Pas na pgina 167). Exemplo disso so as brigas entre alunos, as quais tendem a ser tratadas, inclusive pelos adultos de certos estabelecimentos, como coisas da idade, quando poderiam ser entendidas como decorrncia da ausncia de um aprendizado para o dilogo e a negociao, passvel de ser desenvolvido na escola. Na falta de mecanismos de resoluo de conflito por meio do dilogo, alunos partem da discusso para a briga s vezes, envolvendo armas. Algo parecido pode ser dito a respeito dos furtos de pequenos objetos, como cadernos, canetas e lapiseiras. Embora furtar esse tipo de objeto possa ser considerado algo menor do ponto de vista do prejuzo material, crucial perceber que isso tem muito a dizer sobre o rompimento de barreiras ticas dentro do ambiente escolar. As trocas de gritos e xingamentos entre alunos e professores, por sua vez, dizem respeito quebra de uma relao de respeito entre esses dois atores sociais. As armas realmente so encontradas (e, por vezes, usadas) em algumas escolas. H, de fato, alunos que so assassinados em suas escolas. No entanto, como se percebe, esses no so os nicos (nem o principais) problemas relacionados violncia nos estabelecimentos de ensino como a cobertura da mdia induz a acreditar. Um levantamento do Ilanud com base em reportagens publicadas na imprensa revela que foram noticiados 24 homicdios em escolas no ano de 1999. Considerando-se que, na poca, havia cerca de 6 milhes de estudantes nas escolas pblicas estaduais, tem-se uma mdia de 0,4 homicdio por 100 mil alunos. Embora tal estudo date de alguns anos, ele ajuda a colocar a questo dos homicdios nas escolas sob perspectiva, pois revela que, do ponto de vista 169

estatstico, as mortes em escolas ainda so raras. Apesar disso, aponta a pesquisa, independentemente de sua pequena proporo, o temor que essas mortes provocam entre os escolares e seus familiares real, na medida em que a idia transmitida pelas reportagens a de que o risco de morte alto e generalizado. Destaque da pesquisa A imprensa abriu uma pequena brecha para tratar desses assuntos: a segurana nas escolas foi tema de 2% do universo de textos analisados pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco. Chama a ateno a nfase da mdia ao lidar com os conflitos entre alunos e/ou entre alunos e adultos da escola essencialmente como questo de segurana, deixando de lado aspectos pedaggicos, do clima escolar e das relaes sociais nos estabelecimentos de ensino. Veja na tabela abaixo os temas mais recorrentes quando o assunto esteve em pauta. TABELA 56 Foco central dos textos que abordaram as questes de violncia Violncia nas escolas 29,1% Violncia cometida contra alunos 16,5% Defesa da escola 8,9% Drogas nas escolas 8,9% Vandalismo 8,9% Segurana Violncia cometida por alunos 8,9% Furtos e roubos 3,8% Violncia cometida contra professores 3,8% Violncia cometida por professores 3,8% Trote 3,8% Bullying 2,5% Policiamento nas escolas 1,3%
* 2% do total de textos analisados discutiram as questes de violncia.

A situao da violncia nas escolas do Brasil Embora no existam estudos que possibilitem mensurar a extenso do problema em todo o territrio nacional, algumas pesquisas pontuais ajudam a dimensionar e compreender como se d a violncia nas escolas brasileiras. Estudo realizado no municpio de So Paulo no incio dos anos 1990 revela que 62% das ocorrncias dizem respeito violncia contra a pessoa e o restante consiste em violncia contra o patrimnio. Apesar do estudo ter alguns anos, seus resultados coincidem com outro levantamento realizado em Porto Alegre em 1999, que aponta para o prevalecimento das agresses, brigas, ameaas, insultos e furtos entre as modalidades de violncia constatadas na escola: elas respondem por 59% do total. Os dados da pesquisa Violncias nas Escolas, realizada pela Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) em 14 capitais brasileiras, ajudam a dimensionar a extenso da violncia nos estabelecimentos de ensino. No estudo, a proporo de alunos que acusam a existncia e ameaas chega a 40% em So Paulo e no Distrito Federal, duas das localidades que integraram o levantamento (Abramovay e Rua, 2002: 232).

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J as agresses fsicas ou espancamento, por exemplo, foram mencionadas por cerca de um quinto dos alunos e membros do corpo tcnico-pedaggico das localidades pesquisadas (Idem: 237). A violncia sexual menos freqente, mas o fato de alunos fazerem referncia a ela j relevante em si: 9% dos alunos do Distrito Federal acusam a existncia de violncia sexual nos estabelecimentos de ensino.

Em busca de solues fundamental olhar para processos e prticas que se do no cotidiano da escola, porque nesse nvel que se formula a relao de confiana e de credibilidade do aluno com a escola, o que um fator importante no processo de ensinoaprendizagem. A maneira como se olha e percebe a violncia na escola est diretamente relacionada s alternativas para superar o problema. Se o olhar recai sobre os riscos que os estabelecimentos de ensino correm por causa da ao dos grupos de crime organizado e do uso de armas, a tendncia se optar por medidas repressivas, de controle, que reforcem a segurana da escola o que j se consolidou como uma linha de abordagem que defende a instalao de detectores de metais e a polcia nas escolas. Mas se o olhar recai sobre a violncia que permeia os relacionamentos, as prticas pedaggicas, enfim, o cotidiano da escola, o problema acaba sendo incorporado como uma questo de social e de Educao. Da as propostas de superao da violncia escolar que optam por aes voltadas para a promoo do dilogo e pela abertura de espaos para alunos, adultos das escolas e comunidade possam interagir em situaes de lazer, esporte e cultura. Destaque da pesquisa Dos 11 textos que trabalharam centralmente o tema da violncia nas escolas, dois (ou 18%) apontaram potenciais solues para o problema, revela a pesquisa realizada pela ANDI e pelo MEC, com o apoio da Unesco. Esta tem sido a linha adotada para lidar com questo do ponto de vista das polticas pblicas em nvel federal e em vrios Estados e municpios. Recentemente, o MEC lanou o programa Escola Aberta, que prev a abertura de escolas pblicas nos finais de semana para atividades de lazer, esporte e cultura. Antes disso, vrios Estados e alguns municpios adotaram essa linha de ao seja por meio de adeso ao programa Abrindo Espaos em parceria com a Unesco, seja pela participao no programa Paz nas Escolas, da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Todos eles apresentam resultados positivos no sentido da melhoria da qualidade do relacionamento entre as pessoas que convivem na escola, bem como entre a escola e a comunidade, o que tem impacto sobre a violncia.

Destaque da pesquisa As redaes no acompanharam esse importante passo dado pelo governo, e as iniciativas de abertura de escolas nos finais de semana tiveram destaque em

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apenas sete textos nmero extremamente insignificante perto dos 5.632 textos envolvidos na pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira.

De portas abertas O MEC lanou, em 2004, o programa Escola Aberta que est desenvolvendo como piloto em 154 escolas pblicas de Minas Gerais, Pernambuco e Esprito Santo. Tratase de um programa que envolve os ministrios da Educao, Trabalho, Cultura e Esporte e tem parceria com a Unesco. Possui, entre seus objetivos, acolher crianas, jovens e a comunidade dentro das escolas, aos sbados e domingos, para envolv-los em atividades de aprendizado e lazer. Na avaliao do MEC, cerca de 200 mil pessoas, entre alunos e familiares, esto sendo atendidos a cada final de semana nessas cidades. Em 2005, o Ministrio da Educao pretende expandir o Escola Aberta para mais sete estados, envolver mil escolas pblicas e atender aproximadamente um milho de pessoas. O programa segue os moldes do programa Abrindo Espaos, lanado pela Unesco em 2000 e que, atualmente, funciona, por meio de parcerias com Estados e municpios, So Paulo, Bahia, Rio de Janeiro, Piau e Rio Grande do Sul, alm das localidades atendidas pela Escola Aberta do MEC.

Pela paz Outra alternativa para superar a questo da violncia no mbito das escolas e para alm de seus muros a Educao para a paz. Este assunto to importante que o MEC lanou, em abril deste ano, o programa Educao em Direitos Humanos e Cultura de Paz. O projeto-piloto ser realizado em quatro estados, at o ms de maio, para formar professores multiplicadores da cultura de paz. Ao todo, sero formados 1.500 professores multiplicadores no Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco e Rio de Janeiro. As secretarias estaduais e municipais de Educao daro apoio s oficinas, que tero de 120 a 150 participantes em cada estado. Destaque da pesquisa No que concerne visibilidade que a Educao para a paz teve na mdia, apenas um texto abordou esse nicho educacional especfico. Fica claro ento que, apesar de o cenrio atual criar a impresso de falta de perspectivas, percebe-se que a violncia nas escolas um problema que pode ser superado, sobretudo quando se investe na criao de outras modalidades de interao na escola com seus usurios por meio de novos canais institucionais e pelo aumento dos espaos de participao. Pode-se dizer, portanto, que no h determinismos porque, seguindo este caminho, a escola torna-se capaz desconstruir cenrio de violncias, conforme resgata o dilogo, possibilitando em que todos aqueles que convivam na escola se sintam parte dela na medida em que so ouvidos e podem ser expressar.

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Captulo 14: Comportamento Editorial

Outros elementos da construo da notcia

O tema Educao efetivamente conquistou as pginas dos mais diversos jornais brasileiros. Pesquisas conduzidas pela ANDI comprovam que, desde 1998, o assunto desponta no topo do ranking das temticas mais cobertas pela mdia no que concerne agenda da infncia e adolescncia. O espao conquistado pela Educao na imprensa e que ainda est em expanso no implica, contudo, em garantia de qualidade. Este aspecto deve ser entendido sob diversos ngulos, entre os quais: qualidade jornalstica da cobertura (contextualizao, apresentao de opinies divergentes e ampliao do debate sobre temas negligenciados), consonncia com a realidade (construo de uma cobertura que efetivamente d conta dos desafios da Educao brasileira), e criatividade e viso estratgicas das redaes (desempenho da funo de controladora social das polticas pblicas, por vezes, atravs de um jornalismo investigativo e propositivo). Vale salientar nesse momento que a cobertura de Educao tem, em geral, se qualificado. Um fato que merece destaque a substituio gradual das fontes de informaes oficiais por outros atores sociais, que vm ganhando cada vez mais destaque e credibilidade pela imprensa.

O pontap inicial para que a Educao v para as pginas de jornais deve ser tributado aos espaos oficiais. Anncios de novas medidas, de resultados de polticas, de avaliaes oficiais e de respostas do poder pblico a demandas anteriores correspondem a 40% das razes que fazem um determinado assunto chegar pauta da imprensa. Interessante notar que uma pequena parcela deste percentual (10%) envolve a anlise de resultados de medidas cujo processo de implementao havia sido anunciado no passado o que parece ser o cerne do trabalho jornalstico. Mas a maioria dos textos vindos de fontes oficiais acabou se fixando nos anncios de novas medidas, o que demonstra o carter descontnuo da cobertura. Averiguar como as temticas da Educao acabaram por adentrar a pauta da imprensa uma ao importante para entender de forma mais global as prticas jornalsticas. Por meio disso, pode-se compreender relevante aspecto do processo da produo da notcia, no que se refere participao dos distintos grupos de interesse envolvidos com o setor educacional. Ao mesmo tempo, possvel verificar o esforo e o trabalho jornalstico empenhados na construo de uma cobertura que no depende do estmulo direto de terceiros, mas do prprio investimento das redaes no tema. Nesse sentido, vale ressaltar o dado de que apenas 12,2% dos textos adentram a pauta por iniciativa da prpria imprensa. E, na grande maioria das vezes (75%), esta atitude pr-ativa no resulta em reportagens inovadoras, mas sim na abertura de espaos nas pginas de opinio.

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Evolues na cobertura importante enfatizar, entretanto, que os resultados da pesquisa conduzida pela ANDI e MEC, com o apoio da Unesco, apresentam avanos em relao a momentos anteriores. Segundo a pesquisa sobre a cobertura da Educao realizada em 1999, a insero na pauta via governo representava quase 70%. J os textos produzidos por iniciativa da prpria imprensa giravam em torno de 7% este ltimo dado ainda bastante prximo do atual. Os nmeros relativos a 2004, portanto, indicam que algum espao j foi aberto para as demandas de outros atores e/ou aes no vinculadas a uma produo oficial de fatos noticiosos. Entretanto, fundamental sublinhar que muitos atores centrais, como a sociedade civil organizada ou os prprios conselhos de Educao, ainda influenciam de maneira pouca contundente na formatao desta cobertura. TABELA 57 Forma de incluso na pauta * Anncio oficial de novas medidas, solenidade de lanamento de projetos Por iniciativa da prpria imprensa (Matria Investigativa, Colunas, Artigos, Editoriais) Repercusso de eventos especficos ligados rea (Congressos, Prmios) Demandas de estudantes e/ou familiares Demandas de profissionais da Educao Anncio oficial de resultados de medidas que comearam a ser implementadas no passado Cobertura de boas prticas Divulgao de resultados de avaliaes, censos e outros dados produzidos pelas diferentes esferas de governo Cobertura de denncias de irregularidades na execuo de polticas pblicas Demandas da sociedade civil organizada Repercusso de histrias individuais Demandas do setor privado Repercusso de outras pesquisas Demandas de dirigentes da Educao Data comemorativa Resposta do poder pblico a demandas prvias de outros atores Repercusso de notcias veiculadas por outros veculos de mdia Repercusso de pesquisas realizadas pelas universidades Demanda dos conselhos de Educao Demandas dos organismos internacionais
* Em 67,9% das reportagens avaliadas foi possvel fazer a aferio

30,3% 12,2% 11,8% 6,1% 5,9% 4,3% 4,2% 4,1% 3,1% 3,1% 3,1% 2,4% 2,2% 1,8% 1,7% 1,3% 1,3% 0,6% 0,4% 0,1%

As matrias/reportagens constituem os tipos de textos mais presentes na cobertura: representam 88% do universo total oito pontos percentuais maior do que em relao sondagem de 1999. No entanto, esse ndice ainda menor do que o de outras pesquisas temticas realizadas pela ANDI e seus parceiros, o que continua

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indicando, via de regra, uma presena um pouco mais consistente dos espaos opinativos quando o foco Educao.

TABELA 58 Tipo de texto jornalstico Reportagens 87,9% Artigos 6,2% Colunas 2,3% Editoriais 2,1% Entrevistas 1,5%

Destaque da pesquisa A cobertura da resposta do poder pblico a demandas prvias de outros atores corresponde a apenas 1,3% dos textos nos quais foi possvel identificar a forma de incluso na pauta, ressalta a pesquisa A Educao na Imprensa Brasileira. Isso pode indicar um exerccio mnimo do papel de mediao da imprensa entre a sociedade e o Estado.

Fonte oficial A anlise das principais fontes ouvidas pelos textos revela que o Executivo Federal em geral e o Ministrio da Educao ainda exercem um papel importante na construo da notcia sobre Educao. Estes dois atores, somados aos demais representantes dos diferentes executivos, correspondem a 22,7% das fontes o maior valor. Entretanto, este percentual de influncia na agenda da imprensa significativamente menor do que o verificado pela pesquisa datada de 1999, que alcanava a casa dos 37%. importante salientar, entretanto, que personagens fundamentais para a realizao de um contraponto ao pensamento dos rgos executivos foram mais uma vez negligenciados pelos veculos, como o caso dos legislativos, e dos atores do sistema de garantia de direitos e de participao democrtica, alm dos distintos tipos de associaes da rea educacional. De qualquer forma, no se pode deixar de assinalar o fato de que nos ltimos anos, e em comparao com o estudo de 1999, os profissionais de imprensa esto paulatinamente substituindo as fontes de informaes oficiais e abrindo espao para uma pliade de outros atores.

TABELA 59 Principais fontes ouvidas Fonte

Executivo Executivo Estadual MEC

% (relativo a cada grupo)

100 34,1 28,5

% (relativo ao total de textos)

22,7 7,7 6,5

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Executivo Municipal Executivo Federal INEP CGU CNPq Legislativo Legislativo Federal Legislativo Estadual ou Distrital Legislativo Municipal TCU Garantia de Direitos e Participao Democrtica Ministrio Pblico Judicirio Outros conselhos Conselhos de Educao Conselhos Tutelares e de Direitos Organizaes da Sociedade Civil Organizaes da sociedade civil Associaes Fundaes/ Instituies Dirigentes Dirigentes de universidades/ faculdades/ pblicas Dirigentes de instituies de ensino pblicas (exceto de nvel superior) Dirigentes de universidades/ faculdades/ privadas Dirigentes de instituies de ensino privadas (exceto de nvel superior) Beneficirios e professores Alunos/alunas/estudantes Professores/professoras Familiares Universidade Associaes da rea educacional Associaes de estudantes (UNE, CAs, outros) ANDIFES ANDES

22 10,5 4,3 0,3 0,2 100 54,3 34,8 6,5 4,3 100 32,9 31,6 17,7 13,9 3,8

5,0 2,4 1,0 0,1 0,1 3,5 1,9 1,2 0,2 0,2 2,0 0,7 0,6 0,4 0,3 0,1

100 40,2 37,8 22 100 40,1 28,2

5,3 2,1 2,0 2,2 8,5 3,4 2,4

18,1 13,6

1,5 1,2

100 45,3 45,1 9,6 100 100 61,7 25,5 8,5

13,1 5,9 5,9 1,3 4,9 1,2 0,7 0,3 0,1

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CONSED UNDIME Estatsticas Oficiais IBGE/IPEA/ Fundao Joo Pinheiro Empresas Estatais Empresas Estatais Especialistas Especialistas/tcnicos Sindicatos e confederaes Sindicatos e confederaes Polcia Polcia (militar ou civil) Organismos Internacionais Ois (Organismos Internacionais) UNESCO Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia Cidados Cidados Outros No foi possvel identificar

2,1 2,1

0,0 0,0

100

0,1

100

0,0

100

1,1

100

3,3

100 100 69 24,1 6,9

0,6 0,7 0,5 0,2 0,1

100 100 100

1,8 4,9 24,9

Destaque da pesquisa Em segundo lugar entre as fontes mais ouvidas, registra a pesquisa coordenada pela ANDI, aparecem os beneficirios e os professores, com 13,1% dado que salienta a postura, importante, de dar voz aos atores da ponta do sistema educacional.

Poucos pontos de vista Esta cesso de espao pode configurar, entretanto, um falso avano, na medida em que se pode constatar que a presena de opinies divergentes na cobertura ainda bastante pequena: 33,8% dos textos apresentam mais de uma fonte, mas somente 10,3% oferecem aos leitores opinies divergentes. Ou seja, mesmo existindo uma diversificao de fontes com a ressalva de que atores relevantes aparecem com pouca freqncia , os assuntos so, via de regra, tratados segundo perspectivas uniformes. E a conseqncia dessa falta de opinies divergentes e do quadro ilustrado ao longo desta anlise marcado pela no apresentao de causas, solues, conseqncias, estatsticas e legislaes, por exemplo uma cobertura amplamente descontextualizada e, em muitos sentidos, superficial. Isso pode ser

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comprovado pelos nmeros da tabela abaixo: nada menos do que 88,3% dos textos no vo alm de uma contextualizao simples dos temas.

TABELA 60 Abrangncia/nvel de abordagem do assunto Factual 38,7% Contextual simples 49,6% Contextual explicativa 3,1% Avaliativo 7,6% Propositivo 1,0%

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