5 Aula Servidores Na CF

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET
AULA 5: SERVIDORES NA CF
As questes selecionadas para este encontro tratam das disposies constitucionais e legais atinentes aos agentes pblicos, dentre eles, em especial, os servidores pblicos. Esses temas contam do Ponto 07 do Curso.
Questo 01 (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - Tratando-se da vedao constitucional de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, assinale a afirmativa verdadeira: a) a possibilidade excepcional de acumulao de cargos impe a compatibilidade de horrios e a correlao de matrias. b) na rea de sade, a exceo vedao de acumulao limita-se aos cargos privativos de mdicos. c) a proibio de acumular limita-se Administrao Direta e Indireta da respectiva esfera da Federao na qual tenha vnculo o servidor. d) inclui-se na proibio de acumulao a percepo de remunerao pela participao em conselhos de administrao de empresas estatais. e) pode haver acumulao de provento de aposentadoria com remunerao de um cargo de provimento em comisso, declarado de livre nomeao e exonerao Gabarito: E. Comentrios: a) a possibilidade excepcional de acumulao de cargos impe a compatibilidade de horrios e a correlao de matrias (errada). As regras sobre acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas constam dos inc. XVI. e XVII do art. 37 da Constituio Federal, a seguir transcritos: XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inc. XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes, e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
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Pelas disposies constitucionais, conclumos que a regra geral a proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas. Excepcionalmente admite-se a acumulao, desde que: 1) haja expressa previso da hiptese de acumulao na Constituio (nenhuma lei ordinria pode criar hipteses de acumulao); e 2) haja compatibilidade de horrios para o desempenho simultneo de dois cargos, empregos ou funes pblicas. Preenchidos estes dois requisitos, lcita a acumulao. A CF/88 no exige que haja correlao de matrias entre os cargos, empregos ou funes pblicas, como o fazia a Constituio anterior. possvel, por exemplo, desde que haja compatibilidade de horrios, a acumulao de um cargo cientfico na rea oramentria com um emprego de professor na rea da sade; ou um emprego tcnico no setor bancrio com um cargo de professor na rea de psicologia (a alternativa est, portanto, errada) Com relao ao inc. XVII, importantssimo fazermos referncia s alteraes promovidas em sua redao pela EC 19/98. Na redao original do inciso s havia meno s autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas; em suma, s entidades da Administrao Indireta. A emenda aumentou a abrangncia do dispositivo, acrescentando sua redao as subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. Como estas entidades no pertencem Administrao Indireta, temos que a proibio de acumulao abrange no s a Administrao Direta e a Indireta, alcanando tambm todas as demais entidades sob controle acionrio do Poder Pblico. Alm das hipteses de acumulao previstas no inc. XVI do art. 37, h, em outros pontos do texto constitucional, mais trs hipteses de acumulao lcita. So elas: - os servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional, se eleitos para o mandato de vereador, se houver compatibilidade de horrios obrigatoriamente acumularo seu cargo, emprego ou funo pblica com o exerccio do mandato de vereador (CF, art. 38, inc. III). Esta a nica hiptese de acumulao obrigatria prevista na Constituio; - os membros do Ministrio Pblico podero exercer, alm de seu cargo, mais uma funo pblica de magistrio (CF, art. 128, 5, II, d); - os magistrados podero exercer, alm do seu cargo, mais uma funo de magistrio (CF, art. 95, pargrafo nico, I): no caso dos magistrados a CF autoriza apenas uma funo de magistrio, seja no servio pblico ou na iniciativa privada; no caso dos membros do MP a CF autoriza mais uma funo pblica de magistrio, silenciado quanto ao magistrio na iniciativa privada (com o que, implicitamente, autoriza aos membros do MP que, alm da funo pblica de magistrio, exeram mais funes desta natureza na iniciativa privada). b) na rea de sade, a exceo vedao de acumulao limita-se aos cargos privativos de mdicos (errada). Esta assertiva estaria correta nos termos originais da alnea c do inc. XVI, a qual s admitia a acumulao quando se tratasse de dois cargos ou empregos privativos de mdicos.

Para os demais profissionais da rea da sade (fonoaudilogos, fisioterapeutas, dentistas, enfermeiros, nutricionistas etc) no havia autorizao no corpo permanente da Constituio. Para esses profissionais havia apenas uma regra transitria, no art. 17, 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que assegurava o direito acumulao aos profissionais que j estivessem ocupando os dois cargos ou empregos pblicos na data da entrada em vigor da Constituio de 1988, mesmo no regulamentada a profisso (seria o caso, por exemplo, de um massagista). A partir da, a acumulao s abrangeria os cargos, empregos privativos de mdicos. Em 2001, por fora da EC 34, tal situao se alterou, pois a referida emenda passou a autorizar a acumulao de dois cargos, empregos ou privativos de profissionais da sade em geral, desde que com profisses regulamentadas (e, obedecendo regra geral, desde que exista compatibilidade de horrios). Perceba-se que a hiptese de acumulao no abrange cargos e empregos da rea da sade, mas cargos e empregos privativos de profissionais da sade. vedada, por exemplo, a acumulao de dois cargos de atendente de hospital, pois tais cargos no so privativos de profissionais da sade. Alternativa errada. c) a proibio de acumular limita-se Administrao Direta e Indireta da respectiva esfera da Federao na qual tenha vnculo o servidor (errada). A proibio, alm de no limitar-se Administrao Direta e Indireta, atinge todas as esferas da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e, ademais, todos os Poderes da Repblica. Assim, a proibio alcana, por exemplo, um emprego no Poder Executivo Federal e um cargo no Poder Judicirio do Distrito Federal, um emprego no Legislativo de um Municpio e um cargo no Poder Executivo de um Estado, entre outras hipteses possveis. d) inclui-se na proibio de acumulao a percepo de remunerao pela participao em conselhos de administrao de empresas estatais (errada). Esta regra no encontra previso expressa na Constituio, mas na legislao ordinria federal, mais precisamente no art. 117, X, da Lei 8.112/90. O dispositivo prev diversas condutas proibidas ao servidor federal. Dentre elas, estabelece no inc. X que vedado a ele (destacamos): participar da gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas eu entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; No pargrafo nico do art. 119 da Lei 8.112/90, por sua vez, est prevista a autorizao para que o servidor seja remunerado por esta participao. Apesar de no ter base constitucional, esta hiptese de acumulao nunca foi questionada judicialmente, de forma que devemos consider-la vlida para fins de concurso. E, e assim sendo, a alternativa est errada, j que se admite, na hiptese, a acumulao.

e) pode haver acumulao de provento de aposentadoria com remunerao de um cargo de provimento em comisso, declarado de livre nomeao e exonerao (certa). At aqui viemos tratando das hipteses em que o agente da Administrao est em pleno exerccio de suas atividades em todos os cargos, empregos ou funes pblicas. No havia, quando da promulgao da CF em 1988, nenhuma regra que dispusesse sobre a possibilidade de acumulao envolvendo a remunerao pelo exerccio de cargos, empregos e funes pblicas com proventos de aposentadoria. Esta lacuna foi preenchida pela EC 20/98, que acrescentou ao art. 37 da CF o 10, que reza: 10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos art. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Os art. 40, 42 e 142 da CF referem-se, respectivamente, aos servidores nomeados mediante concurso para a ocupao de cargos efetivos, aos membros das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, e aos membros das Foras Armadas. Quaisquer destes agentes administrativos, quando aposentados, no podero receber simultaneamente remunerao pelo exerccio de cargo emprego ou funo pblica, salvo quando a acumulao dos proventos de aposentadoria se der com a remunerao de cargos: - acumulveis, na forma da Constituio: o caso, por exemplo, de um professor estatutrio aposentado que ingressar novamente no servio pblico em outro cargo de professor; - eletivos: o caso, por exemplo, de um agente da policia federal aposentado que eleito para o mandato de deputado federal; - em comisso: o caso, por exemplo, de um auditor da Receita Federal aposentado nomeado para o cargo em comisso de Superintendente da Receita Federal de alguma Regio Fiscal. Nestas trs hipteses, admite-se a percepo cumulativa dos proventos com a remunerao ou o subsdio. Alternativa correta. Sntese do Comentrio: 1) a regra geral a vedao acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas, sendo que a proibio abrange os rgos da Administrao Direta, as entidades da Administrao Indireta, as subsidirias de sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Ademais, atinge todas as esferas da Federao e todos os Poderes da Repblica, sendo inconstitucional, por exemplo, a acumulao de um emprego de tcnico em uma autarquia estadual vinculada ao Poder Executivo com um cargo de tcnico em uma fundao pblica municipal vinculada ao Poder Legislativo;

2) em seis hipteses excepciona-se esta regra geral, admitindo-se a acumulao desde que haja compatibilidade de horrios entre os cargos, empregos ou funes. So elas: (a) dois cargos ou empregos de professor; (b) um cargo ou emprego de professor com outro, tcnico ou cientfico; (c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas; (d) um cargo, emprego ou funo na Administrao direta, autrquica e fundacional com o exerccio do mandato de vereador (hiptese de acumulao obrigatria); (e) o cargo de membro do MP com uma funo pblica de magistrio; (f) o cargo de magistrado com mais uma funo de magistrio, seja pblica ou privada; 3) a CF no exige correlao de matrias como requisito para a acumulao remuneradada; 4) apesar de no haver previso na Constituio, os art. 117, X e 119, pargrafo nico, da Lei 8.112/90, admitem que o servidor da Administrao direta, autrquica ou fundacional federal acumule a remunerao de seu cargo com a remunerao decorrente de sua participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas eu entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social; 5) o art. 37, 10, da CF, veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 (servidores titulares de cargos efetivos) ou dos art. 42 (membros da Policia Limitar e do Corpo de Bombeiros Militar) e 142 (membros das Foras Armadas) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Questo 02 (Especialista MPOG/2002) Tratando-se de acumulao de cargos e empregos pblicos, avalie a seguinte situao: Jos, Auditor aposentado da Receita Federal, Professor da Autarquia Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pretende, agora, submeter-se ao concurso pblico para Gestor governamental. Uma vez aprovado, aponte a sua conduta lcita. a) Pediria licena sem remunerao da UFRJ para tomar posse como Gestor. b) Poderia assumir o novo cargo, sem qualquer alterao em sua situao funcional. c) Somente poderia assumir o novo cargo de Gestor se renunciasse aposentadoria de Auditor. d) Para assumir o novo cargo de Gestor, teria de deixar o magistrio na UFRJ e renunciar aposentadoria de Auditor. e) Pediria aposentadoria proporcional na UFRJ para tomar posse como Gestor. Gabarito: C. Comentrios: Esta uma questo que j se tornou tradicional em concursos pblicos.

Numa anlise inicial da situao, temos que Jos simplesmente no poderia tomar posse no cargo de Gestor governamental, uma vez que aposentado como Auditor da Receita Federal e possui um cargo como professor de uma autarquia federal. A acumulao dos proventos da aposentadoria como auditor com a remunerao do cargo de professor autorizada pela Constituio, a partir de uma leitura conjunta do 10 com a alnea b do inc. XVI, ambos do art. 37 da CF. Aqui no h nenhum problema. Problema h com relao acumulao dos proventos como auditor com a remunerao do cargo de gestor, situao que caracteriza hiptese de acumulao no autorizada pela Constituio, uma vez que ambos os cargos so tcnicos. Em hipteses como esta se encontraram diversas servidores, que, aposentados em um cargo, queriam aumentar seus rendimentos mediante a posse em outro, com maior remunerao, mas no poderiam receber cumulativamente os proventos e a remunerao, pois a situao era de acumulao no permitida. Analisando a situao destes servidores, o STF entendeu pela constitucionalidade da posse no novo cargo, desde que tais servidores renunciassem aos proventos de aposentadoria, uma vez que, com a renncia, no haveria percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao do cargo, em situao de acumulao vedada pela CF. O servidor abriria mo de seus proventos, e a partir da, quando no estivesse mais recebendo-os, poderia licitamente tomar posse no cargo e passar a perceber a remunerao respectiva. evidente que com a renncia no h percepo simultnea de proventos com remunerao em hiptese de acumulao no autorizada pela Carta Magna. Aplicando esse entendimento do STF situao descrita no enunciado, podemos concluir que est efetivamente correta a alternativa c: se Jos renunciar aposentadoria como auditor, poder tomar posse no cargo de gestor. Alm disso, poder manter seu cargo de professor, j que a CF permite a acumulao remunerada de um cargo de professor como outro tcnico ou cientfico (o de gestor). Sntese do Comentrio: 1) numa situao de acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao vedada pela Constituio admite-se que o servidor renuncie aos proventos e passe a receber a remunerao, pois com a renncia no h que se falar em percepo simultnea.
Questo 03 (Procurador do BACEN/2002) Jos, magistrado aposentado, graduou-se em jornalismo e pretende retornar ao servio pblico. Assinale no rol abaixo o cargo que ele pode exercer, acumulando os seus proventos de magistrado e a remunerao do novo cargo. a) Procurador da Repblica. b) Juiz de Direito estadual. c) jornalista efetivo do Dirio Oficial. d) Secretrio Municipal de Comunicao. e) cargo efetivo de Assessor de Imprensa estadual.

Gabarito: D. Comentrios: Aplicao direta do 10 do art. 37 da Constituio. Relembrando, o dispositivo em questo veda que aquele que perceber proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 da CF (regime de aposentadoria prprio dos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo), do art. 42 (regime de aposentadoria dos militares da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros) ou do art. 142 (regime de aposentadoria dos militares das Foras Armadas) receba simultaneamente remunerao decorrente do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. Esta a regra geral. O dispositivo ressalva, contudo, a possibilidade de acumulao dos proventos com (1) a remunerao de cargo, emprego ou funo nas hipteses permitidas ela CF (por exemplo, proventos decorrentes de aposentadoria num cargo tcnico com remunerao de um cargo de professor), (2) a remunerao decorrente do exerccio de cargos em comisso e (3) o subsdio percebido pelo exerccio de cargo eletivo. Aplicando-se esta regra ao caso citado na questo, conclumos que Jos, na condio de magistrado aposentado, poder licitamente acumular seus proventos de aposentadoria com a remunerao do cargo em comisso de Secretrio Municipal de Comunicao. Correta, ento, a alternativa d. Deve-se ressaltar que a EC 20/98, quando acresceu ao texto constitucional o dispositivo ora comentado, estabeleceu uma regra de transio para aqueles que, quando de sua entrada em vigor, eram aposentados pelo art. 40, 42 ou 142 da CF e detinham cargo, emprego ou funo pblica em situao de acumulao no permitida pela Constituio. A eles foi permitida a manuteno da acumulao dos proventos com a remunerao. Contudo, foi-lhes vedada a possibilidade de acumularem proventos de duas aposentadorias decorrentes do art. 40, 42 ou 142 da CF. Por exemplo, se Jos, magistrado aposentado, houvesse tomado posse num cargo efetivo de auditor municipal antes da entrada em vigor da EC 20/98, poderia continuar com a acumulao dos proventos e da remunerao. No ter direito, contudo, a uma nova aposentadoria pelo cargo de auditor, uma vez que, tratando-se de cargo efetivo, ele se enquadra no regime previdencirio do art. 40. Sntese do Comentrio: 1) o 10 do art. 37 da CF, acrescentado Carta pela EC 20/98, veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 da CF (regime de aposentadoria prprio dos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo), do art. 42 (regime de aposentadoria dos militares da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros) ou do art. 142 (regime de aposentadoria dos militares das Foras Armadas) com a remunerao decorrente do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvadas as hipteses de acumulao permitidas na CF, os cargos eletivos e os cargos em comisso; 2) a EC 20/98 estabeleceu uma regra de transio para aqueles que, data da sua entrada em vigor, encontravam-se em situao de acumulao vedada. Podero

continuar acumulando seus proventos de aposentadoria com a remunerao decorrente de cargo emprego ou funo, fora das hipteses ressalvadas no dispositivo. Contudo, no faro jus a duas aposentadorias pelos regimes previdencirios dos art. 40, 42 ou 142 da Constituio.
Questo 04 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) A vedao constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico a) restringe-se ao mbito federal. b) restringe-se Administrao Direta. c) restringe-se ao mbito de cada esfera de governo. d) abrange toda a Administrao Pblica direta e Indireta. e) Abrange toda a Administrao Pblica e as entidades paraestatais em geral, inclusive os servios sociais autnomos. Gabarito: D. Comentrios: O inc. XVII do art. 37 da CF, na sua redao atual, no deixa margem para dvidas: a proibio de acumular abrange cargos, empregos e funes e alcana, alm da Administrao Direta, as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico, seja qual for a esfera de governo (federal, estadual, distrital ou municipal) e o Poder (Legislativo, Executivo e Judicirio). A proibio, portanto, extremamente ampla. No atinge, porm, as entidades paraestatais (organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico, servios sociais autnomos e demais paraestatais). Poder um empregado de uma sociedade de economia mista, por exemplo, ter outro emprego em uma entidade paraestatal como o SESI (servio social autnomo). interessante apresentarmos uma situao em que poder ocorrer acumulao ilcita por fato superveniente. Isto pode se dar no caso de acumulao envolvendo as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico, entidades que no integram a Administrao Indireta. Imagine-se que Joo servidor pblico do Municpio do Recife, investido no cargo de auditor-fiscal municipal. Para aumentar seus rendimentos, Joo tem um emprego tcnico em uma indstria, constituda sob a forma e sociedade annima, que fabrica materiais para reparao e conservao de estradas. Pois bem, o Governo do Estado de Pernambuco, frente aos elevados gastos com a compra destes materiais, adquiridos para uso nas rodovias estaduais, resolve desapropriar 60% das aes que compem o capital da empresa, adquirindo, assim, seu controle acionrio. Antes da aquisio a situao de Joo era regular: um cargo na Administrao Direta municipal e um emprego na iniciativa privada. Com a aquisio, o fato

superveniente, o quadro se alterou, passando a constituir hiptese de acumulao ilcita. Joo ter, frente a nova realidade, que optar pelo cargo ou pelo emprego. Sntese do Comentrio: 1) a proibio de acumular extremamente ampla, todavia, no atinge as entidades paraestatais. lcita, por exemplo a acumulao de um cargo em uma autarquia federal com um emprego numa organizao da sociedade civil de interesse de interesse pblico; 2) poder surgir uma situao de acumulao ilcita em funo de um fato surgido aps a nomeao ou contratao do agente da Administrao, no caso das sociedades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. Neste caso uma situao inicialmente lcita torna-se, em virtude da aquisio do controle da sociedade pelo Poder Pblico (fato superveniente), uma situao de acumulao ilcita.
Questo 05 (Tcnico de Finanas e Controle/2001) - So requisitos simultneos para a aquisio de estabilidade no servio pblico, exceto: a) declarao de idoneidade financeira b) trs anos de efetivo exerccio c) aprovao em concurso pblico d) nomeao para cargo de provimento efetivo e) aprovao em avaliao especial de desempenho Gabarito: A. Comentrios: Instituto da maior importncia em Direito Administrativo, a estabilidade direito do servidor pblico titular de cargo efetivo, ou seja, do agente administrativo sujeito a regime estatutrio que ingressa na Administrao direta, autrquica ou fundacional de direito pblico em um cargo de provimento efetivo, mediante a aprovao em um concurso pblico. Uma vez adquirida a estabilidade, esta representa uma garantia relativa de permanncia no servio pblico, pois o servidor estvel s perde seu cargo em determinadas hipteses, logo mais analisadas. No basta, porm, a aprovao no concurso, a posse no cargo e o incio do exerccio (do desempenho das atribuies do cargo). O servidor titular de cargo efetivo adquire estabilidade somente se preencher as seguintes condies: 1) efetivo exerccio do cargo pblico pelo perodo de trs anos; 2) aprovao no estgio probatrio (o qual, na esfera federal, segue sendo de 24 meses, a teor do art. 20 da Lei 8.112/90);

3) aprovao na avaliao especial de desempenho (no requisito a declarao de idoneidade financeira, estando errada, assim, a primeira alternativa). Mais uma vez frisando: em hiptese alguma devemos considerar a estabilidade instituto aplicvel aos empregados pblicos, aos agentes administrativos sujeitos ao regime celetista. Apesar de tais agentes ingressarem no servio pblico tambm mediante a aprovao em concurso pblico, no fazem jus estabilidade. Autores de renome defendem entendimento diverso, mas, luz das disposies do art. 41 da CF, na sua redao atual, nenhuma dvida pode haver quanto aplicao da estabilidade exclusivamente aos servidores ocupantes de cargo efetivo. A estabilidade adquirida em um cargo especfico, mas protege o servidor ao longo de toda sua carreira no servio pblico. Podemos afirmar que o servidor adquire estabilidade em certo cargo, mas a garantia o acompanha ao longo de toda sua carreira funcional, sejam quantos forem os cargos que o servidor ocupe. Dito de outro modo, a estabilidade se refere sempre a certo cargo, uma vez nele que o servidor preenche os requisitos para sua aquisio. Mas, uma vez preenchidos esses requisitos, o servidor permanece estvel mesmo que passe a ocupar outro cargo. Por exemplo, imaginemos que um servidor se torne estvel no cargo de tcnico de finanas do Estado de So Paulo e, aps isso, preste novo concurso e tome posse em outro cargo, de tcnico judicirio do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, exercendo-o por 1 ano. Aps este perodo, toma posse em outro cargo (mediante novo concurso), de auditor-fiscal do Municpio de Guarulhos, ocupando este cargo por 1 ano e 6 meses. Por fim, presta novo concurso, aprovado e toma posse no cargo de auditor-fiscal do Ministrio do Trabalho. Entra em exerccio e, aps 24 meses, reprovado no estgio probatrio. O que acontece com este servidor? Tem direito a ser reconduzido ao cargo de tcnico de finanas do Estado de So Paulo, pois foi neste cargo que o servidor completou os requisitos para a aquisio da estabilidade. Se o servidor houvesse preenchidos esses requisitos tambm no segundo cargo, o de tcnico judicirio do TJ do Rio de Janeiro, seria a este cargo que ele seria reconduzido. isto que significa a afirmao de que o servidor adquire estabilidade em um cargo, mas o instituto o protege ao longo de toda sua carreira no servio pblico, mesmo que passe a ocupar novos cargos. O instituto foi alvo de expressivas alteraes pela EC 19/98. Antes desta emenda eram dois os requisitos para a aquisio da estabilidade: aprovao no estgio probatrio e efetivo exerccio do cargo por 2 anos. Uma vez que o servidor se tornasse estvel, no poderia mais ser exonerado de seu cargo efetivo, mas apenas demitido. A exonerao modalidade de dispensa do servidor sem carter punitivo. O servidor estava sujeito exonerao apenas durante seu perodo de estgio probatrio. Uma vez aprovado no estgio, poderia perder seu cargo apenas em virtude de demisso, modalidade de dispensa com carter punitivo. A demisso decorre do cometimento de falta grave pelo servidor, podendo ser declarada em processo administrativo ou judicial, sempre assegurada a ampla defesa. A EC 19/98 mudou o regramento jurdico da estabilidade, ao alterar o art. 41 da CF A seguir transcrevemos parcialmente o dispositivo: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
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II mediante processo administrativo em que lhe seja assegura ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. ... 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. A exonerao por excesso de despesa com pessoal vem prevista no art. 169, 4, da CF, nos seguintes termos: 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou entidade administrativa objeto de reduo de pessoal. Da leitura do artigo podemos perceber que as alteraes promovidas foram de duas ordens. Em primeiro lugar, foram modificados os requisitos para a aquisio da estabilidade: (1) aumento de dois para trs anos do tempo de efetivo exerccio do cargo e estabelecimento de um novo requisito, (2) a avaliao especial de desempenho. O aumento do prazo de efetivo exerccio do cargo, de 2 para 3 anos, no enseja nenhum comentrio especial. Eram 2, agora so 3. O debate que se abriu foi se o perodo do estgio probatrio tambm passa a ser de 3 anos, como decorrncia automtica desta alterao, ou segue em 24 meses, como atualmente consta nos diversos estatutos dos servidores pblicos. Segundo o art. 20 da Lei 8.112/90, dispositivo que rege a matria na esfera federal, o prazo de 24 meses. Ocorre que em meados de 2004 a AGU elaborou um parecer onde declarou que o referido prazo, na esfera federal, de 3 anos. Aps este parecer, o STJ manifestou-se no sentido de que o prazo na esfera federal segue sendo de 24 meses. E a, como ficamos? Com o prazo definido em lei e confirmado pelo STJ, 24 meses, j que um parecer administrativo no pode prevalecer contra um dispositivo de lei. Mas ateno: na primeira prova do concurso do MPU, em 2004, a ESAF considerou que o prazo do estgio probatrio na esfera federal de 3 anos. Como esta prova foi anulada, no houve oportunidade para serem apreciados os recursos contra a questo. Se aparecesse esta questo novamente, consideraria o perodo do estgio como de 24 meses, pronto para um eventual recurso. A segunda alterao nos requisitos para a aquisio da estabilidade a avaliao especial de desempenho, feita por comisso instituda especialmente para esta finalidade. Tal avaliao tem por finalidade obrigar a Administrao a efetivamente verificar se o servidor possui as condies necessrias para um adequado desempenho do cargo, o que muitas administraes deixavam e deixam de fazer no estgio probatrio. Jos dos Santos Carvalho Filho chama a ateno para o fato de que o servidor no pode ser prejudicado se a Administrao deixar proceder avaliao especial (ou mesmo ao estgio probatrio), devendo-se entender, no caso, que o servidor foi tacitamente avaliado de forma positiva. O STF abonou este posicionamento no julgamento do MS 24.453-DF, Rel. Min. Carlos Velloso, dec. de 21/08/2003, Inform. n 317.
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A segunda ordem de alteraes promovidas o art. 41 refere-se s hipteses de perda do cargo para o servidor estvel. Antes o servidor, nesta condio, s poderia perder seu cargo em virtude de demisso, a qual sempre decorre do cometimento de falta grave. Pois bem, a emenda estabeleceu duas hipteses de perda com natureza de exonerao: (1) por insuficincia de desempenho verificada em avaliao peridica, na forma de lei complementar e assegurada ampla defesa; (2) por excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169 da CF, 4. A avaliao peridica de desempenho ser estatuda em lei complementar, e representa, inegavelmente, um sensvel enfraquecimento da estabilidade. Esta lei dever estabelecer, alm dos critrios objetivos de avaliao do servidor estvel, a periodicidade com que ele se sujeitar avaliao (a cada ano, a cada 3 anos, conforme dispuser a lei). Se reprovado na avaliao, o servidor estvel ser exonerado de seu cargo. A segunda nova hiptese de exonerao a decorrente de excesso de despesa com pessoal. A Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em obedincia ao comando do art. 169 da CF, fixou os limites de despesas com pessoal ativo e inativo para os diversos entes federados: 50% da receita corrente lquida o limite para a Unio, e 60% o limite para os Estados, os Municpios e o Distrito Federal. Para se adequar a este limite a lei estabelceu um prazo para os entes federados, dentro do qual devero adotar algumas medidas com vistas a esta finalidade: em primeiro lugar, devero diminuir em pelo menos 20% suas despesas com cargos em comisso e funes de confiana; em segundo, se o limite ainda estiver sendo ultrapassado, devero exonerar seus servidores no-estveis (no estveis, para este fim, so, alm dos servidores concursados que no preencheram ainda os requisitos do art. 41 da CF, aqueles que adquiriram estabilidade sem concurso pela aplicao do art. 17 do ADCT). Se, tomadas estas duas providncias (que so obrigatrias), o ente federado ainda estiver ultrapassando o limite de pessoal com pessoal, poder ele, facultativamente, decidir pela exonerao de seus servidores estveis. Sntese do Comentrio: 1) estabilidade direito exclusivo do servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo, e consiste na garantia relativa de permanncia do servidor no servio pblico, uma vez que, em tendo adquirido a estabilidade, o servidor s est sujeito perda de seu cargo nas hipteses previstas na Constituio; 2) A estabilidade adquirida em um cargo especfico, mas protege o servidor ao longo de toda sua carreira no servio pblico; 3) segundo o art. 41 da CF, na sua redao atual, so condies para a aquisio da estabilidade: (1) servidor titular de cargo efetivo (portanto, aprovado em concurso pblico); (2) efetivo exerccio do cargo pelo perodo de trs anos (antes da EC 19/98 era 2 anos); (3) aprovao no estgio probatrio (o qual, na esfera federal, segue sendo de 24 meses); (4) aprovao na avaliao especial de desempenho (novo requisito posto pela EC 19/98); 4) uma vez adquirida a estabilidade, o servidor s pode perder seu cargo em virtude de: (1) cometimento de falta grave, apurado em processo administrativo ou judicial (hiptese de demisso); (2) reprovao em avaliao peridica de desempenho, na forma a ser estabelecida em lei complementar (hiptese de exonerao acrescida
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pela EC 19/98); (3) excesso de despesa com pessoal (outra hiptese de exonerao, tambm trazida pela emenda).
Questo 06 (Procurador do Distrito Federal/2004) - Considera-se em disponibilidade, o servidor: a) posto disposio de outro rgo pblico. b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial. c) em licena para tratamento de sade. d) punido por prevaricao. e) em gozo de frias. Gabarito: B. Comentrios: A disponibilidade o direito inatividade temporria remunerada. direito exclusivo do servidor que, alm de ocupar cargo de provimento efetivo, tenha adquirido a estabilidade. Em termos mais simples, direito exclusivo do servidor estvel, tendo aplicao em duas hipteses, ambas previstas no texto constitucional (art. 41, 2 e 3): 1) no caso de reintegrao do anterior ocupante do cargo, para o servidor que atualmente encontra-se nele investido; 2) em caso de extino ou declarao de desnecessidade do cargo. A reintegrao o instituto mediante o qual se d o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, com o ressarcimento de todas as vantagens, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial. Se um servidor estvel demitido, e posteriormente, consegue administrativa ou judicialmente comprovar a ilegalidade de sua dispensa, ter direito a retornar ao cargo anteriormente ocupado. Pode ser que, no perodo entre a demisso e a reintegrao, tenha o cargo sido ocupado por outro servidor. Neste caso, o servidor reintegrado retorna ao seu cargo original, deslocando dele seu atual ocupante. Este, se estvel, reconduzido ao seu cargo anterior, sem direito a qualquer indenizao (se no for estvel, babau, simplesmente exonerado). Pode ocorrer, entretanto, que este cargo esteja ocupado, caso em que no possvel a reconduo (o reconduzido no desloca o ocupante atual do cargo), devendo-se tentar o aproveitamento do servidor estvel em outro cargo. Se no houver cargo vago no qual possa o servidor possa ser aproveitado, ele posto em
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disponibilidade, com remunerao proporcional ao seu tempo de servio, at que surja cargo vago em que possa ser aproveitado. Por exemplo, um AFRF demitido de seu cargo, sendo a vaga por ele ocupada oferecida em novo concurso, e preenchida por algum que logrou aprovao no certame, sendo que est pessoa j era servidor, ocupando o cargo de TRF, no qual tinha adquirido a estabilidade. Se posteriormente o antigo ocupante do cargo logra anular sua demisso, ser a ele reintegrado. Aquele que o est ocupando, como j havia adquirido estabilidade como TRF, tem direito de ser reconduzido a este cargo. Se ele estiver ocupado, entretanto, no possvel a reconduo, devendo-se ento aproveitar o servidor em outro cargo. Se no houver cargo vago, o infeliz fica em disponibilidade, aguardando at a abertura de nova vaga, quando ento ser aproveitado. A segunda hiptese de aplicao do instituto bem mais simples e, da mesma forma que a anterior, pressupe a aquisio da estabilidade. Nesta hiptese o cargo que o servidor ocupava, em virtude de alguma reforma administrativa, extinto ou declarado desnecessrio. Se houver um cargo vago, o servidor estvel nele aproveitado; se no houver, posto em disponibilidade, at o surgimento da vaga, da mesma forma que na primeira hiptese de aplicao do instituto. O servidor em disponibilidade recebe remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico. Aqui necessrio ateno. A remunerao no corresponde integralidade da remunerao (do contrrio a disponibilidade seria um verdadeiro prmio para o servidor), mas tambm no leva em conta apenas o tempo de servio do servidor no cargo em questo, mas sim o tempo de servio pblico como um todo. Por exemplo, se uma pessoa ocupa um cargo de tcnico na esfera estadual, tendo nele 5 anos de exerccio, mas anteriormente exerceu por 15 anos um cargo (ou emprego) na esfera municipal, sua remunerao proporcional ser calculada a partir do somatrio destes tempos de servio, j que ambos so tempo de servio pblico. J eventual tempo de servio na iniciativa privada no levado em considerao para fins de disponibilidade. Aqui, ento, duas grandes diferenas entre aposentadoria e disponibilidade: para o clculo dos proventos de aposentadoria levase em conta o tempo de contribuio, no o de servio, e so consideradas tambm as contribuies feitas na iniciativa privada (seja como empregado, autnomo ou qualquer outra modalidade de segurado). Por fim, oportuno ressaltar que a Constituio utiliza o termo remunerao para designar o valor que o servidor recebe enquanto em disponibilidade, sendo que tecnicamente no seria correta a expresso, uma vez que remunerao o valor que o servidor recebe pelo exerccio do cargo, e enquanto em disponibilidade o servidor no o est exercendo. Em vista disso, autores como Bandeira de Mello utilizam-se do termo proventos, mais adequado, j que proventos o valor percebido pelos inativos, e o servidor em disponibilidade um inativo, ainda que temporrio. Entendo que podemos considerar corretas tanto a expresso remunerao, porque utilizada pela Constituio, como proventos, como entende a melhor doutrina.
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Por todo o exposto, podemos concluir que realmente est correta a alternativa b: o ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial pode vir a ser posto em disponibilidade, quando, sendo estvel, seu cargo anterior estiver ocupado (de forma que no possvel a reconduo) e no exista cargo vago no qual ele possa ser imediatamente aproveitado.
Sntese do Comentrio: 1) a disponibilidade direito exclusivo do servidor estvel, podendo-se definido como o direito inatividade temporria remunerada 2) o instituto tem aplicao em duas hipteses distintas, nos termos do art. 41, 2 e 3, da Constituio: - no caso de reintegrao do anterior ocupante do cargo, quando no possvel nem a reconduo do atual ocupante do cargo ao seu cargo anterior, nem o seu aproveitamento em outro cargo. Neste caso o servidor estvel fica em disponibilidade, aguardando cargo vago no qual possa ser aproveitado; - em caso de extino ou declarao de desnecessidade do cargo: neste caso o servidor estvel, se no puder ser aproveitado imediatamente em outro cargo, tambm colocado em disponibilidade. 3) o servidor recebe remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico (no servio pblico como um todo, e no apenas no cargo em que estava quando foi posto e disponibilidade); 4) em nosso entender, pode-se usar tanto a expresso remunerao como a expresso proventos para a designao do valor percebido pelo servidor em disponibilidade. Numa questo considere as duas expresses corretas.
Questo 07 (ESAF/ AFRF/ 2003) 58- A declarao de desnecessidade de cargo pblico, prevista no pargrafo 3 do artigo 41 da Constituio Federal, implica: a) disponibilidade do servidor, estvel ou no. b) demisso do servidor no estvel. c) disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de contribuio. d) extino do cargo pblico. e) eventual aproveitamento do servidor colocado em disponibilidade em outro cargo. Gabarito: E. Comentrios:
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Questo sem qualquer dificuldade, com base nos comentrios da questo anterior. Uma vez extinto ou declarado desnecessrio o cargo, se o servidor no for estvel simplemente exonerado. Se for estvel primeiramente tenta-se seu aproveitamento em outro cargo; se no houver cargo vago coloca-se o servidor estvel em disponibilidade, percebendo remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico. A ESAF, na alternativa correta, a ltima, tentou complicar a vida do candidato, alterando a ordem de posio dos termos da orao. Em linguagem clara a alternativa e deveria ser escrita da seguinte forma: eventual aproveitamento em outro cargo do servidor colocado em disponibilidade. Tudo bem, a atitude da banca no chegou a prejudicar uma vez que todas as outras alternativas, fora de qualquer dvida, esto erradas: a primeira porque a disponibilidade direito exclusivo do servidor estvel; a segunda porque a declarao de desnecessidade de cargo pblico evidentemente no implica demisso (que dispensa com carter punitivo, no havendo nesta caso qualquer falta imputvel ao servidor); a terceira porque a remunerao da disponibilidade proporcional ao tempo de servio, no ao de contribuio; e a quarta porque a extino de cargo e a declarao de sua desnecessidade so medidas mutuamente excludentes (um cargo no pode ser, ao mesmo tempo, extinto e declarado desnecessrio, o que possvel que num primeiro momento ele seja declarado desnecessrio e, num segundo, extinto).
Questo 08 (Procurador de Fortaleza/2002) A figura do subsdio, como forma de remunerao dos agentes polticos, no veda o pagamento da seguinte vantagem: a) gratificao de desempenho b) adicional de tempo de servio c) abono pecunirio d) verba de representao e) ajuda de custo Gabarito: E. Comentrios: O subsdio uma modalidade de remunerao que no se encontrava prevista na Carta Magna quando da sua promulgao, em 1988, tendo sido a ela acrescentada pela Emenda Constitucional 19/98. A referida emenda acrescentou ao texto constitucional o art. 37, 4, o qual dispe: 4 O membro de poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
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espcie remuneratria, obedecido em qualquer caso o disposto no art. 37, X e XI Na expresso membros de Poder (sinnima de agentes polticos, neste contexto) incluem-se os chefes de Poder Executivo e seus auxiliares imediatos, os Ministros e Secretrios, os membros do Poder Legislativo, os magistrados, os membros do Ministrio Pblico e os Ministros e Conselheiros de Tribunais de Contas. Apesar do art. 37, 4 ter mencionado em separado alguns destes agentes polticos, a medida tem por intuito apenas evitar possveis discusses acerca do grau de abrangncia do regime. Em outros dispositivos, espalhados ao longo do texto constitucional, prevista a aplicao obrigatria do regime de subsdio a diversas categorias de servidores pblicos, a saber, os membros das carreiras da Advocacia-Geral da Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Ferroviria Federal, das Polcias Civis, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. A Constituio autoriza a instituio do regime tambm para outras categorias de servidores organizados em carreira. A peculiaridade do subsdio, com relao s demais modalidades remuneratrias (remunerao, em sentido estrito, e salrio), que ele fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Um servidor pblico, por exemplo, recebe remunerao (em sentido estrito), a qual dividida em vencimento, que o valor bsico pago pelo exerccio do cargo, e vantagens pecunirias, que so os demais valores que o servidor pode receber pelo desempenho de suas funes. Na questo, alternativas a a d, esto mencionadas algumas destas vantagens (gratificao de desempenho, adicional de tempo de servio, abono pecunirio, verba de representao). O agente poltico ou servidor que receber por subsdio no receber nenhuma destas vantagens pecunirias pelo desempenho de suas funes, mas apenas uma parcela nica, que justamente seu subsdio. necessrio percebermos que o valor desta parcela nica poder ser diverso dentro de uma mesma categoria, sempre que esta for organizada em carreira. Um defensor pblico, por exemplo, ingressa na carreira no primeiro nvel e, progressivamente, vai ascendendo a nveis superiores da carreira, mediante promoo. A cada nvel diverso a que ascende o defensor corresponder um valor diverso de subsdio. Isto decorre da prpria lgica da organizao de uma categoria em carreira, que permitir a contnua evoluo do servidor (ou do agente poltico) em direo ao desempenho de funes mais complexas e de maior responsabilidade, tendo em contrapartida direito a receber um valor superior em funo disso. Quando se fala que o subsdio fixado em parcela nica, devemos entender que esta unicidade alcana somente as parcelas de natureza remuneratria, ou seja, os valores percebidos pelo desempenho das funes do cargo. No esto compreendias nesta parcela os valores percebidos a ttulo de indenizao, ou seja, os gastos que o agente efetua para desempenhar suas tarefas, a exemplo das dirias e das ajudas de custo. Deste modo, se um servidor que recebe por subsdio for removido em carter permanente para outra localidade, por interesse de servio, far jus ajuda de custo, que se destina a compensar, a indenizar o servidor pelas despesas que ele teve para se deslocar para a nova sede. O pagamento de ajuda de custo (e de qualquer outra modalidade indenizatria), por conseguinte, no vedado no regime de subsdio, estando correta a ltima alternativa.
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A Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro faz importante observao, sentido de que, a partir de uma leitura sistemtica da Constituio, conclui-se que mesmo algumas parcelas de natureza remuneratria devero ser excludas do subsdio. Ou seja, o agente que recebe por subsdio, alm da parcela nica a ele referente, tambm teria direito a perceber algumas vantagens pecunirias de carter remuneratrio, expressamente previstas no texto constitucional, mais precisamente, no art. 39, 3, que estende aos servidores pblicos algumas vantagens pecunirias previstas no art. 7 para os trabalhadores em geral, podendo-se citar, dentre elas, o adicional de frias, o adicional por servio extraordinrio, a gratificao natalina, o adiciona noturno, entre outras. Concordamos com a Professora e entendemos, ademais, que mesmos aos agentes polticos dificilmente poder ser negado o direito percepo de algumas parcelas remuneratrias no contidas na parcela nica do subsdio, a exemplo do adicional por servio extraordinrio (conhecido popularmente como hora extra). Do contrrio um membro do MP, por exemplo, no poder ser obrigado a trabalhar alm de seu horrio normal de expediente, mesmo se com isto alguns prazos processuais no puderem ser cumpridos e assim vir o interesse pblico a ser prejudicado. evidente a incoerncia desta situao. Bem, a matria controvertida. Limitando-nos aos seus conceitos bsicos, que foi o que a ESAF exigiu a questo, podemos afirmar, sem qualquer margem de erro, que as vantagens de carter indenizatrio esto excludas da parcela nica do subsdio, sendo plenamente constitucional a percepo cumulativa nesta hiptese. Sntese do Comentrio: 1) o subsdio modalidade remuneratria acrescida ao texto constitucional, no art. 37, 4, pela EC 19/98; 2) modalidade de utilizao obrigatria para os agentes polticos e para algumas categorias de servidores pblicos, a saber, os membros das carreiras da AdvocaciaGeral da Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Ferroviria Federal, das Polcias Civis, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. Facultativamente, o subsdio poder ser institudo para outras categorias de servidores; 3) a caracterstica que diferencia o subsdio das demais espcies remuneratrias que ele fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Nesta parcela no esto includos valores de natureza indenizatria, como as dirias e as ajudas de custo; 4) se uma categoria for organizada em carreira, para cada nvel diverso da carreira ser fixado um valor diferente de subsdio; 5) para Maria Sylvia Zanella di Pietro, em face do disposto no art. 39, 3, da CF, mesmo os servidores que recebem por subsdio tero direito a receber, alm da parcela nica, outras vantagens de carter remuneratrio previstas no art. 7 da CF, como o adicional de frias, o adicional por servio extraordinrio, a gratificao natalina e o adiciona noturno. A autora limita sua ressalva aos servidores pblicos, no aplicando a mesma concluso aos agentes polticos, que no so mencionados art. 39, 3. A questo controvertida. De pacfico temos apenas que as vantagens de carter indenizatrio podem ser recebidas tambm no regime de subsdio.
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Questo 09 (Analista MPU/2004 rea Documentao Especialidade Arquivologia) - Assinale a assertiva correta a respeito das hipteses de elegibilidade e de exerccio de mandato eletivo por servidor pblico federal. a) Tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, sempre ficar afastado do cargo. b) Tratando-se de investidura no cargo de vereador, independente da compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. c) No caso de afastamento do cargo, o servidor cessa de contribuir para a seguridade social no cargo em que se encontrava em exerccio. d) Investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. e) O servidor pblico no pode candidatar-se a cargo eletivo. Gabarito: D Comentrios: Encontram-se previstas no art. 38 da CF as regras que disciplinam a situao do servidor da administrao direta, autrquica e fundacional quando eleito para mandato eletivo. A seguir, transcrevemos o art. 38: Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao; III investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio do mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Os incisos I, II e III tragam do afastamento (ou no) do servidor do seu cargo emprego ou funo no caso ser eleito para mandato eletivo.
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Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, do Poder Executivo ou Legislativo (Presidente da Repblica, Governador de Estado ou do DF, senador, deputado federal, estadual ou distrital), o servidor no tem qualquer opo: obrigatoriamente se afasta de seu cargo, emprego ou funo na Administrao direta, autrquica ou fundacional, e obrigatoriamente recebe o subsdio referente ao cargo eletivo (no pode optar pela remunerao que percebia antes de ser eleito). Se investido no mandato de Prefeito, no tem opo quanto ao afastamento de seu cargo, emprego ou funo, este obrigatrio. Pode, contudo, apesar do afastamento, optar por continuar a receber a remunerao a ele referente. Se no fizer tal opo, receber o subsdio referente ao cargo de Prefeito. Quando investido no mandato de vereador o servidor, se houver compatibilidade de horrios, dever obrigatoriamente acumular o exerccio das atribuies de seu cargo, emprego ou funo com as do mandato de vereador, hiptese em que acumular a percepo da remunerao e do subsdio referentes a cada um deles. Se no houver compatibilidade de horrio, ser afastado do exerccio de seu cargo emprego ou funo, exercendo apenas as atribuies do mandato eletivo. Poder, porm, da mesma forma que o Prefeito, optar pela remunerao ou pelo subsdio. Qualquer que seja o mandato no qual seja investido, no caso de afastamento de seu cargo, emprego ou funo, seu tempo de servio ser tido como de efetivo exerccio para todos os efeitos (frias, disponibilidade remunerada, promoo por antiguidade etc), exceto para promoo por merecimento. Esta regra muito importante. Devemos notar que o tempo de exerccio do mandato contado at mesmo para fins de estgio probatrio e aquisio de estabilidade. A Constituio taxativa: para todos os efeitos, exceto promoo por merecimento. A ltima regra a constante do inciso V, segundo o qual, para fins de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se o servidor estivesse no exerccio do cargo, emprego ou funo. Desse modo, se um servidor recebe R$ 3.000,00 de remunerao e, sendo investido como deputado federal, passa a perceber R$ 11.000,00 de subsdio, quaisquer benefcios previdencirios que ele ou seus dependentes venham a fazer jus durante o exerccio do mandato sero calculados com base no valor de sua remunerao. No caso de ficar afastado um ms de licena por acidente em servio, por exemplo, receber a ttulo de benefcio R$ 3.000,00, pois este o valor de sua remunerao (apesar de o subsdio recebido quando se acidentou ser de R$ 11.000,00). Passemos anlise das questes: a) Tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, sempre ficar afastado do cargo (errada): questo que exigia muita ateno. Est errada porque fala genericamente em mandato, enquanto que as regras do art. 38 da CF s tratam de mandato eletivo; b) Tratando-se de investidura no cargo de vereador, independente da compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo (errada): o servidor s acumula o exerccio do cargo, emprego ou funo com o exerccio do mandato eletivo se houver compatibilidade de horrio entre ambos; c) No caso de afastamento do cargo, o servidor cessa de contribuir para a seguridade social no cargo em que se encontrava em exerccio (errada): o servidor no cessa as contribuies, ao contrrio, j que os benefcios previdencirios que ele eventualmente gozar durante o perodo de desempenho do mandato eletivo sero calculados com base na remunerao do cargo, emprego ou funo;
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d) Investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao (certa): a regra do inc. II do art. 38 da CF; e) O servidor pblico no pode candidatar-se a cargo eletivo (errada): besteira.
Sntese do Comentrio: 1) o art. 38 da CF traz as regras aplicveis aos servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional quando investidos em mandato eletivo; 2) se a investidura for em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, do Poder Executivo ou Legislativo o servidor obrigatoriamente se afasta de seu cargo, emprego ou funo e obrigatoriamente recebe o subsdio referente ao cargo eletivo; 2) se a investidura for no mandato de Prefeito o servidor obrigatoriamente se afasta de seu cargo, emprego ou funo, mas pode optar remunerao a ele referente ou pelo subsdio do cargo de Prefeito; 3) se a investidura for no mandato de vereador so duas as regras: se houver compatibilidade de horrios, o servidor dever obrigatoriamente acumular o exerccio das atribuies de seu cargo, emprego ou funo com as do mandato de vereador, acumulando tambm a remunerao e do subsdio referentes a cada um deles; se no houver compatibilidade, ser afastado do exerccio de seu cargo emprego ou funo, exercendo apenas as atribuies do mandato eletivo, podendo, entretanto, optar pela remunerao ou pelo subsdio; 4) em qualquer caso de afastamento de cargo, emprego ou funo, o tempo de servio do servidor considerado como de efetivo exerccio para todos os efeitos (inclusive para fins de estgio probatrio e estabilidade, no caso de cargo efetivo), exceto para promoo por merecimento; 5) durante o perodo de afastamento do cargo, emprego ou funo o servidor tem seus benefcios previdencirios calculados como se no exerccio estivesse, com base no valor da remunerao, e no no do subsdio do cargo eletivo.
Questo 10 (Especialista MPOG/2002) Em relao ao regime previdencirio no servio pblico, correto afirmar : a) o servidor ocupante exclusivamente de cargo de provimento em comisso pode se aposentar pelo regime especial previdencirio, desde que comprove o respectivo tempo de contribuio. b) no regime especial de previdncia do servidor pblico possvel que a aposentadoria se d por critrios diferenciados, desde que a atividade exercida prejudique a sade, nos termos de lei complementar. c) o tempo de servio federal, estadual ou municipal ser contado, reciprocamente, para efeito de aposentadoria. d) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos para os professores que comprovem efetivo exerccio em qualquer grau do magistrio.
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e) a aposentadoria compulsria, que se d aos setenta anos de idade, no regime especial, proporciona proventos integrais, independentemente do tempo de contribuio. Gabarito: B. Comentrios: a) o servidor ocupante exclusivamente de cargo de provimento em comisso pode se aposentar pelo regime especial previdencirio, desde que comprove o respectivo tempo de contribuio (errado). O regime especial previdencirio, tambm denominado regime previdencirio prprio (ou peculiar) do servidor pblico, tem suas principais regras traadas no art. 40 da CF, dispositivo que foi objeto de duas considerveis reformas, a primeira levada a cabo em 1998, pela Emenda n 20, a segunda promovida em 2003, pela Emenda n 41. No caput do art. 40, j se levando em conta as alteraes perpetradas pelas duas emendas, vm definidas as duas grandes caractersticas deste regime: seu carter contributivo e solidrio. O carter contributivo significa que o sistema no tem por base o tempo de servio do servidor, mas o tempo de contribuio. Em outros termos, no basta que o servidor exera suas funes por 10, 15 ou 30 anos. Este perodo s ser levado em considerao para o clculo de benefcios previdencirios se durante seu transcurso tiver havido efetivo recolhimento da contribuio previdenciria, sendo proibido o estabelecimento pelo legislador ordinrio de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. Em suma, indispensvel o efetivo recolhimento da contribuio. E aqui entra a segunda grande caracterstica do regime: seu carter solidrio. Contribuem para o regime no apenas o servidor da ativa, que est no exerccio de suas funes, e o prprio ente pblico que o emprega, mas tambm os inativos, que j esto no gozo da aposentadoria, e os pensionistas, os dependentes do servidor falecido. Apesar da intensa discusso que gerou a previso de contribuio para inativos e pensionistas, a constitucionalidade da exigncia foi pacificada pelo STF. Reza tambm o caput do art. 40 que as contribuies devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial do regime. A prescrio destina-se a assegurar que o valor da contribuio seja calculado de forma a assegurar que o regime mantenha-se por si s, com base to s nos ingressos oriundos do recolhimento das contribuies, sem necessitar do aporte de recursos financeiros provenientes de fontes complementares, de natureza no-previdenciria. Pois bem, mas afinal, a quem se aplica o regime previdencirio prprio do servidor pblico? Apenas ao servidor ocupante de cargo efetivo, ou seja, aquele que ingressou ou ingressar nos quadros da Administrao direta, autrquica ou fundacional de direito pblico em um cargo de provimento efetivo. Alm do art. 40, mais uma vez em seu caput, trazer com clareza esta delimitao, ela reforada pelas disposies do seu 13, segundo o qual ao ocupante exclusivamente de cargo em comisso, de cargo temporrio (os contratados por prazo determinado) ou de emprego pblico aplica-se o regime geral da previdncia social, previsto no art.
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201 da Constituio. Enfim, tais agentes no esto includos no regime previdencirio prprio do servidor, exclusivo para o ocupante de cargo efetivo, e que vem regulado em seus traos principais no art. 40 da CF. Devemos reparar que o 13 do art. 40 claro ao definir que est sujeito ao regime geral de previdncia o servidor titular unicamente de cargo em comisso. Isso porque tais cargos, definidos em lei como de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente, podem ser ocupados tanto por servidores j titulares de um cargo efetivo como por pessoas at ento estranhas Administrao. Se um servidor titular de um cargo efetivo passar a ocupar tambm um cargo em comisso (ou afastar-se temporariamente de seu cargo efetivo para exercer as funes do cargo em comisso), seu regime previdencirio o especial, o prprio do servidor, em funo do cargo efetivo que detm. Se o ocupante do cargo em comisso no for titular de um cargo efetivo, a sim seu regime previdencirio ser o geral, disciplinado no art. 201 da CF. b) no regime especial de previdncia do servidor pblico possvel que a aposentadoria se d por critrios diferenciados, desde que a atividade exercida prejudique a sade, nos termos de lei complementar (certo). A matria tratada no 4 do art. 40, segundo o qual, regra geral, vedada a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo regime especial, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais, assim consideradas as condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do servidor, a serem definidas em lei complementar. Os critrios para a aposentadoria no regime especial vm previstos no 1 do art. 40, de acordo com a modalidade de aposentadoria (compulsria, por invalidez e voluntria). Em regra proibido que sejam estabelecidos critrios diferentes, mais benficos do que os previstos neste dispositivo (por exemplo, um menor tempo de contribuio para a aposentadoria voluntria). Admite-se, em carter excepcional, que isto possa ser feito, mas desde que observados dois requisitos, um de ordem formal (lei complementar) e um de ordem material (atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do servidor). c) o tempo de servio federal, estadual ou municipal ser contado, reciprocamente, para efeito de aposentadoria (errado). A aposentadoria tem por base o tempo de contribuio, sendo o tempo de servio base para a disponibilidade. O 9 do art. 40 da CF trata especificamente desta diferenciao, bem como da contagem recproca, estatuindo que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. Para fins de aposentadoria do servidor, leva-se em conta tambm seu tempo de contribuio na iniciativa privada, urbana ou rural (CF, art. 201, 9). Todavia, o tempo de servio respectivo, neste caso, no considerado para efeito de disponibilidade. Por exemplo, se Joo, servidor estvel ocupante de cargo efetivo federal, tiver como tempo de contribuio 15 anos na iniciativa privada, 5 anos na Administrao estadual e 5 anos na Administrao municipal, para fins de aposentadoria no cargo efetivo federal ser considerado integralmente este perodo, os 25 anos fora do servio pblico federal. Para efeito de disponibilidade, contudo, o tempo de iniciativa
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privada no computado, mas somente o de servio pblico. Deste modo, se o cargo efetivo federal ocupado por Joo for extinto e ele, porque estvel, for posto em disponibilidade, sua remunerao neste perodo ser calculada levando-se em conta apenas seu tempo de servio no cargo federal, seus 5 anos no servio pblico municipal e seus outros 5 anos no servio pblico estadual. Os 15 anos da iniciativa privada so desconsiderados. d) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos para os professores que comprovem efetivo exerccio em qualquer grau do magistrio (errado). A assertiva est errada por dois motivos. Em primeiro, porque a reduo da idade e do tempo de contribuio necessrios para a aposentadoria no direito dos professores de qualquer grau de magistrio, mas somente daqueles que exeram o magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Esto excludos, portanto, os professores universitrios, tanto os que lecionam na graduao como os que atuam nos cursos de ps-graduao. Em segundo, a assertiva est errada porque a reduo s atinge a aposentadoria prevista no art. 40, 1, III, a, a antiga e sepultada (ao menos para os novos servidores) aposentadoria voluntria com proventos integrais. Nas demais modalidades de aposentadoria os professores com tempo exclusivo de efetivo magistrio na educao infantil ou no ensino fundamental e mdio no gozam de qualquer privilgio. A regra do art. 40, 1, III, a, para os servidores em geral, exige dos servidores do sexo masculino 10 anos de servio pblico, 5 no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, 60 anos de idade e 35 de contribuio e, dos servidores do sexo feminino, 10 anos de servio pblico, 5 no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, 55 anos de idade e 30 de contribuio. Aplicando-se estas regras aos professores que fazem jus reduo, os professores podem se aposentar com 55 anos de idade e 30 de contribuio, e as professoras com 50 anos de idade e 25 de contribuio. Ambos tm que preencher os 10 anos de servio pblico e 05 no cargo efetivo em que se der a aposentadoria. e) a aposentadoria compulsria, que se d aos setenta anos de idade, no regime especial, proporciona proventos integrais, independentemente do tempo de contribuio (errado). O art. 40, 3 foi objeto de uma das mais importantes alteraes levadas a cabo pela EC 41/2003. Segundo a norma, na sua redao atual, os proventos de aposentadoria sero calculados a partir das remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor ao regime prprio e, quando for o caso, ao regime geral de previdncia. Esta nova forma de clculo do valor dos proventos de aposentadoria mdia das remuneraes que serviram de base para as contribuies - representa o fim da aposentadoria com proventos integrais. Havia duas modalidades de aposentadoria, antes da entrada em vigor da EC 41/2003, que conferiam ao servidor aposentadoria com proventos integrais. A primeira foi descrita no comentrio questo anterior (a aposentadoria voluntria proporcional tratada no art. 40, 1, III, a), a segunda vem prevista 40, 1, I: trata-se da aposentadoria por invalidez decorrente de acidente em servio, molstia profissional, doena grave, contagiosa ou incurvel.
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Pois bem, no que consistia a aposentadoria com proventos integrais, aplicvel a estas duas modalidades de aposentadoria? No direito do servidor de receber como valor de seus proventos de aposentadoria montante igual ao da sua ltima remunerao na ativa. Antes da EC 41, se um servidor recebesse de remunerao R$ 4.000,00 quando, em funo de acidente de servio, viesse a ser aposentado, o valor de seus proventos seria o mesmo da remunerao, R$ 4.000,00. Atualmente a vida no mais to bela para o servidor. A aposentadoria integral no vige mais, salvo para aqueles que j eram servidores data da entrada em vigor da EC 41/2003 e que se enquadrarem nas regras transitrias nela previstas. Qualquer que seja a modalidade de aposentadoria, o valor dos proventos ser definido a partir de uma mdia das remuneraes que serviram de base para o clculo das contribuies ao regime prprio. A questo data de 2002, portanto, antes do sepultamento da aposentadoria integral. Contudo, a alternativa que estamos comentando estava errada mesmo nesse ano, pois a aposentadoria compulsria sempre conferiu direito to somente a proventos proporcionais.
Sntese do Comentrio: 1) o regime previdencirio especial (ou regime prprio do servidor pblico), previsto no art. 40 da CF, tem como suas caractersticas principais o carter contributivo (o regime no se lastreia no tempo de servio, mas no efetivo recolhimento das contribuies) e solidrio (contribuem, alm do servidor ativo, o ente pblico, os inativos e os pensionistas); 2) esto enquadrados no regime do art. 40 somente os servidores titulares de cargo efetivo. Aos ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, outro cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o regime geral da previdncia social; 3) a CF s admite o estabelecimento de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo regime prprio quando (1) a atividade for exercida exclusivamente em condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do servidor; e (2) tais critrios sejam estabelecidos em lei complementar; 4) a base da aposentadoria o tempo de contribuio, a da disponibilidade o de servio. Para fins de aposentadoria consideram-se as contribuies recolhidas em qualquer esfera do servio pblico e, ainda, na iniciativa privada; para efeito de disponibilidade leva-se em conta apenas o tempo de servio pblico, em qualquer esfera; 5) s faz jus aposentadoria especial o professor que comprovar tempo exclusivo de efetivo magistrio na educao infantil ou no ensino fundamental e mdio. Consiste a aposentadoria especial na reduo em 05 anos dos requisitos idade e tempo de contribuio previstos no 40, 1, III, a, da CF (e apenas para esta modalidade de aposentadoria). Assim, o professor poder se aposentar com 10 anos de servio pblico, 05 no cargo em que se der a aposentadoria, 55 anos de idade (e no 60, como os servidores em geral do sexo masculino) e 30 de contribuio (e no 35, como os demais servidores do sexo masculino). J a professora, alm dos 10 anos de servio pblico e 05 de exerccio no cargo em que se der a aposentadoria, dever contar com 50 anos de idade (e no 55, como a regra geral para os servidores do sexo feminino) e 25 de contribuio (e no 30, como a regra geral para os servidores do sexo feminino);
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6) a EC 41/2003 (salvo para os que se enquadrem nas regras de transio) extinguiu a aposentadoria com proventos integrais, a qual, quando devida, assegurava ao servidor que o valor de seu provento de aposentadoria seria igual ao da ltima remunerao recebida quando em atividade. Atualmente todas as modalidades de aposentadorias tero seus proventos calculados a partir das remuneraes que serviram de base para o clculo das contribuies do servidor na ativa, ou seja, o valor dos proventos de aposentadoria ser definido a partir de uma mdia das remuneraes percebidas pelo servidor quando em atividade, durante um certo perodo.
Questo 11 (Tcnico MPU/2004 rea Administrativa) - Sobre a administrao pblica e os servidores pblicos civis, marque a nica opo correta. a) Aps a alterao do texto constitucional, feita pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, foi expressamente vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrente do regime de previdncia do servidor pblico com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados, apenas, os casos de acumulaes j constitudos quando da promulgao da citada emenda constitucional. b) A remunerao dos ocupantes de empregos em uma empresa pblica estadual no est limitada pelo subsdio do governador, quando essa empresa no recebe recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. c) Havendo compatibilidade de horrio, o servidor pblico eleito vereador acumular a remunerao do cargo efetivo com o subsdio do cargo eletivo e, no havendo essa compatibilidade, perceber o subsdio de vereador. d) A Constituio veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadorias no servio pblico, ressalvados os casos em que as atividades sejam exercidas, ainda que parcialmente, sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. e) Ser suspenso o desconto da contribuio previdenciria do servidor pblico se ele, aps completar as exigncias para a aposentadoria voluntria, optar por permanecer em atividade. Gabarito: B. Comentrios: a) Aps a alterao do texto constitucional, feita pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, foi expressamente vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrente do regime de previdncia do servidor pblico com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados, apenas, os casos de acumulaes j constitudos quando da promulgao da citada emenda constitucional (errada).
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A EC 20/98 tratou das hipteses de acumulao de proventos de aposentadoria pelo regime prprio do servidor com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, mediante o acrscimo CF do art. 37, 10. Reza o dispositivo: 10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos art. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Relembrando, os art. 40, 42 e 142 da CF referem-se, respectivamente, aos servidores nomeados mediante concurso para a ocupao de cargos efetivos, aos membros das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, e aos membros das Foras Armadas. Qualquer agente administrativo cuja aposentadoria tenha por base algum destes dispositivos constitucionais s poder acumular seus proventos com uma remunerao nas hipteses admitidas pelo art. 37, 10 (como h hipteses lcitas de acumulao aps a EC 20/98, no resta dvida de que a alternativa est errada). Contudo, quando da entrada em vigor da EC, havia inmeros casos de acumulao de proventos com remunerao no autorizados pelo dispositivo. Seria o caso, por exemplo, de um servidor aposentado como tcnico da Receita Federal que posteriormente foi investido no cargo de auditor-fiscal da Receita Federal. Este servidor estava acumulando em situao no permitida pelo art. 37, 10. A fim de evitar que pessoas nesta situao tivessem um prejuzo irreparvel, tendo que optar pelo provento ou pela remunerao, a EC 20/98 estabeleceu uma regra de transio: permitiu a manuteno da percepo cumulativa do provento e da remunerao, vedando, entretanto, o gozo de duas aposentadorias por um dos regimes previdencirios previstos nos art. 40, 42 ou 142 da CF. No nosso exemplo, o TRF aposentado poder continuar percebendo a remunerao do cargo de AFRF sem abrir mo de seus proventos de aposentadoria. No ter direito, porm, ao gozo de duas aposentadorias, uma como TRF e outra como AFRF, pois ambas so concedidas com base no art. 40 da CF. b) A remunerao dos ocupantes de empregos em uma empresa pblica estadual no est limitada pelo subsdio do governador, quando essa empresa no recebe recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (certa). A EC 41/2003 recentemente alterou as regras referentes ao teto remuneratrio no servio. O assunto objeto do art. 37, inc. XI, o qual, aps a emenda, apresenta a seguinte redao: XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
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se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos As regras mais importantes acerca do teto remuneratrio podem ser assim sintetizadas: 1) o teto geral e absoluto o subsdio dos Ministros do STF; 2) na esfera federal no h regras diferenciadas por Poder. Todos os integrantes de todos os Poderes, a nvel federal, esto sujeitos a um teto nico: subsdio dos Ministros do STF; 3) na esfera municipal h um subteto (outro limite remuneratrio alm do geral, que o subsdio dos Ministros do STF), correspondente ao subsdio do Prefeito. Devemos notar que este valor, apesar de no poder ultrapassar o subsdio dos Ministros do STF, pode ser a ele idntico, j que a CF no obriga que ele seja menor. Qualquer que seja o valor do subteto do Prefeito (igual ou inferior ao do subsdio dos Ministros do STF), nenhum agente municipal poder receber valor superior; 4) nos estados e no DF, alm do teto geral h subtetos por Poder: no Poder Executivo, corresponde ao subsdio do Governador; no Legislativo, aos dos deputados estaduais e distritais, no Judicirio, ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia; 5) o teto (e os subtetos) abrangem todas as modalidades remuneratrias (subsdio, remunerao em sentido estrito e salrio), os proventos e as penses, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza; 6) segundo o art. 17 do ADCT, qualquer valor recebido que supere o teto (ou os subtetos) ser imediatamente reduzido para se ajustar a ele, no cabendo alegao de direito adquirido. Apesar de a doutrina ser maciamente contrria a esta regra, por entend-la inconstitucional, para fins de prova da ESAF devemos t-la como perfeitamente vlida; 7) o estabelecimento do subsdio dos Ministros do STF, o teto geral, requer a edio de uma lei, cujo projeto de iniciativa privativa do prprio Tribunal. A fim de evitar que a demora na elaborao do projeto e na sua tramitao legislativa possa frustar a aplicao do inc. XI do art. 37 da CF, a EC 41/2003, no art. 8, fixou um teto provisrio, vlido at que a lei seja elaborada e entre em vigor, o qual corresponde ao valor da maior remunerao paga a um Ministro do STF na data da promulgao da Emenda, nele computados o vencimento-base do cargo, a representao mensal e o adicional por tempo de servio. Quanto matria cobrada na alternativa, ela tratada no 9 do art. 37 da CF, segundo o qual os tetos do art. 37, XI (tanto o geram como os subtetos) s se
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aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e suas subsidirias se estas entidades receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamentos de despesas com pessoal ou de custeio em geral. Deste modo, se uma empresa pblica estadual receber de seu respectivo Estado recursos destinados ao pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral seus empregados e dirigentes esto sujeitos ao art. 37, XI: no podero receber valor superior ao do Governador e ao dos Ministros do STF. Agora, se esta empresa pblica, ou simplesmente no recebe qualquer recurso do Estado, os o recebe para finalidades diversas das aqui descritas, seus dirigentes e empregados no esto limitados pelo art. 37, XI. o que ocorre, por exemplo, se o Estado repassar anualmente R$ 10.000.000,00 para a empresa pblica, a fim de que ela invista na expanso de seus servios (adquirindo imveis, equipamentos mais modernos etc), pois se trata, no caso, de recurso para investimento. c) Havendo compatibilidade de horrio, o servidor pblico eleito vereador acumular a remunerao do cargo efetivo com o subsdio do cargo eletivo e, no havendo essa compatibilidade, perceber o subsdio de vereador (errada). Havendo compatibilidade de horrios, o servidor eleito vereador acumular o exerccio do mandato e o do seu cargo efetivo, acumulando tambm o subsdio e a remunerao. At aqui a assertiva est correta. Quando no houver tal compatibilidade, o servidor se afasta de seu cargo efetivo, mas, ainda assim, pode optar pelo subsdio de vereador ou pela remunerao de seu cargo. aqui que a alternativa est errada. d) A Constituio veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadorias no servio pblico, ressalvados os casos em que as atividades sejam exercidas, ainda que parcialmente, sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (errada). A Constituio, excepcionalmente, admite a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo regime prprio do servidor pblico. Para tais critrios serem validamente estabelecidos tero que ser previstos em lei complementar e, ademais, s podero ser criados para atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do servidor. Se a atividade for exercida apenas parcialmente nestas condies esses critrios diferenciados no podem ser estabelecidos. A alternativa foi genrica, falando em concesso de aposentadorias no servio pblico, o que engloba tanto a aposentadoria concedida pelo regime prprio, tratada no art. 40 da CF, como a concedida pelo regime geral, disciplinada no art. 201 da CF, e aplicvel a todos os agentes administrativos que no sejam servidores ocupantes de cargos efetivos. Como a afirmao foi feita em termos genricos, e como est incorreta para o regime prprio, a alternativa est efetivamente errada.
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e) Ser suspenso o desconto da contribuio previdenciria do servidor pblico se ele, aps completar as exigncias para a aposentadoria voluntria, optar por permanecer em atividade (errada). Alternativa que exigiu redobrada ateno do candidato. O 19 do art. 40, acrescentado CF pela EC 41/2003 instituiu um benefcio denominado abono de permanncia. uma espcie de prmio, cujo valor corresponde exatamente ao valor da contribuio do servidor do servidor. Faz jus ao abono o servidor que, tendo completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntria prevista no art. 40, 1, III, a, da CF, opte por permanecer no exerccio de seu cargo. O prazo fatal para o gozo do benefcio a idade de 70 anos, quando ento incide a aposentadoria compulsria. No faz jus ao benefcio o servidor que satisfazer as exigncias para a aposentadoria voluntria, mas aquele que preencher os requisitos para a concesso da aposentadoria voluntria prevista no art. 40, 1, III, a, da CF (para o servidor do sexo masculino, 10 anos de servio pblico, 05 no cargo em que se der a aposentadoria, 60 anos de idade e 35 de contribuio; para o servidor do sexo feminino, 10 anos de servio pblico, 05 no cargo em que se der a aposentadoria, 55 anos de idade e 30 de contribuio). Alm desta, h outra modalidade de aposentadoria voluntria, a prevista no art. 40, 1, III, b, da CF, e que exige do servidor, se do sexo masculino, alm de 10 anos de servio pblico e 05 no cargo em que se der a aposentadoria, a idade de 65 anos; e, se do sexo feminino, alm de 10 anos de servio pblico e 05 no cargo em que se der a aposentadoria, a idade de 60 anos. O servidor que se enquadrar nesta segunda modalidade de aposentadoria voluntria pode deixar de se aposentar por amor ptria. E s. No tem direito ao abono de permanncia. Este o primeiro erro na alternativa. O segundo que o abono no consiste na suspenso do desconto da contribuio previdenciria (esse o segundo erro na alternativa), mas num prmio de valor exatamente igual. O servidor continua descontando a contribuio (logo, no h suspenso do desconto), mas recebe um valor idntico ao descontado. Nos contracheques fcil de verificarmos isso: vem um dbito de contribuio, indicando o valor descontado do servidor, que diminui sua remunerao lquida, e logo abaixo vem um crdito de valor idntico, que aumenta no mesmo patamar o lquido da sua remunerao. Por estes dois motivos, a alternativa est errada. Sntese do Comentrio (apenas pontos no abordados): 1) no art. 37, XI, da CF, alterado pela EC 41/2003, disciplinado o teto remuneratrio do servio pblico. H um teto absoluto e geral, aplicvel a todos os Poderes e a todas as esferas de governo e administrao: o subsdio dos Ministros do STF; 2) na esfera federal s vige o teto geral, o subsdio dos Ministros do STF; municipal h tambm um subteto, que o subsdio do Prefeito, na estadual e no tambm h subtetos, conforme o Poder: no Poder Executivo, corresponde subsdio do Governador; no Legislativo, aos dos deputados estaduais e distritais, Judicirio, ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia; na DF ao no
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3) o teto (e os subtetos) abrangem todas as modalidades remuneratrias, os proventos e as penses, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza; 4) o art. 17 do ADCT estabelece que qualquer valor recebido alm do teto (ou subtetos) ser imediatamente reduzido para se ajustar ao limite, no havendo direito adquirido ao excesso. Apesar de nossa doutrina majoritria considerar inconstitucional esta previso, devemos t-la por vlida para provas da ESAF; 5) a EC 41/2003, no art. 8, fixou um teto geral provisrio, at que a lei fixando o subsdio dos Ministros do STF comece a vigorar. Esse teto geral corresponde ao valor da maior remunerao paga a um Ministro do STF na data da promulgao da Emenda, nele computados o vencimento-base do cargo, a representao mensal e o adicional por tempo de servio; 6) segundo 9 do art. 37 da CF, o art. 37, XI da CF s se aplica s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e suas subsidirias quando essas entidades receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamentos de despesas com pessoal ou de custeio em geral. Se no receberem recursos do ente federado, ou se o recurso tiver outra destinao, no se sujeitam ao teto (e subtetos) do art. 37, XI; 7) falando agora do abono de permanncia, esta uma novidade inserida pela EC 41 no 19 do art. 40. um prmio em valor equivalente ao da contribuio previdenciria do servidor. A ele tem direito o servidor que, tendo completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntria prevista no art. 40, 1, III, a, da CF (quem preencher os requisitos do art. 40, 1, III, b, no tem este direito), optar por permanecer na ativa. A opo vale no mximo at o servidor completar 70 anos, quando ento incide a aposentadoria compulsria. O abono no consiste na suspenso do desconto da contribuio: o servidor permanece descontando-a mensalmente, mas recebe, como abono, um valor idntico ao descontado.
Questo 12 (Tcnico MPU/2004 rea Administrativa) - Identifique os direitos assegurados aos servidores pblicos e assinale a opo correta. I. adicional por tempo de servio, devido razo de 1% por ano de servio pblico efetivo II. frias de trinta dias, no-parcelveis, independentemente de perodo aquisitivo III. gratificao natalina IV. licena-prmio por tempo de servio, aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, pelo prazo de trs meses V. licena gestante por 120 dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao a) somente os itens I, II e IV esto corretos. b) somente os itens III e V esto corretos. c) somente os itens II, III e V esto corretos. d) somente os itens I e II esto corretos.
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e) somente os itens III, IV e V esto corretos. Gabarito: B. Comentrios: A questo versa sobre servidores pblicos em geral, e no sobre os servidores pblicos federais. Assim sendo, temos que analis-la com base na Constituio, mais precisamente, a partir do disposto no 3 do art. 39. No art. 7, dentro do Captulo pertinente aos Direitos Sociais, so elencados diversos direitos dos trabalhadores em geral, tanto urbanos como rurais. O dispositivo representa um rol mnimo de direitos sociais a que fazem jus os trabalhadores. O 3 do art. 39, por sua vez, estende aos servidores pblicos em geral, desde que ocupantes de cargos efetivos, alguns destes direitos. O rol o seguinte: 1) salrio mnimo nacionalmente unificado; 2) garantia do salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que recebem remunerao varivel; 3) dcimo terceiro salrio; 4) remunerao do trabalho noturno superior do diurno; 5) salrio-famlia; 6) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 7) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 8) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% por cento remunerao do servio prestado no perodo da jornada regular de trabalho; 9) frias anuais com a remunerao acrescida em pelo menos um tero da remunerao normal; 10) licena gestante com a durao de cento e vinte dias, sem prejuzo da remunerao; 11) licena-paternidade por 5 dias, sem prejuzo da remunerao; 12) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 13) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 14) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Apresentado o rol, vamos analisar os itens da questo, a fim de verificar quais deles esto corretos frente Constituio: I. adicional por tempo de servio, devido razo de 1% por ano de servio pblico efetivo (errado): a Constituio no assegura este direito nem aos trabalhadores em geral nem aos servidores ocupantes de cargos efetivos. Isso no impede que os
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Estatutos dos servidores prevejam este direito. At 1997 os servidores federais tinham direito a este adicional, que foi retirado da Lei 8.112/90; II. frias de trinta dias, no-parcelveis, independentemente de perodo aquisitivo (errado): a Constituio assegura o direito a frias anuais com a remunerao aumentada em pelo menos um tero da remunerao normal, mas no traz nenhuma restrio quanto a parcelamento, e nem faz qualquer meno a perodo aquisitivo; III. gratificao natalina (certo): este efetivamente um direito no s dos trabalhadores em geral (por enquanto, ao que parece, tendo em vista o andar da carruagem da Reforma Trabalhista), mas tambm dos servidores pblicos em geral; IV. licena-prmio por tempo de servio, aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, pelo prazo de trs meses (errado): a CF no estabelece este direito em nenhum dos dispositivos do art. 7, nem em qualquer ponto de seu texto. Este mais um direito que at pouco tempo atrs a Lei 8.112/90 previa para os servidores federais, e que foi retirado em 1997; V. licena gestante por 120 dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao (certo): este o segundo direito, dentre os listados da questo, a que fazem jus os servidores pblicos. A seguir, elencamos alguns dos direitos previstos no art. 7 que no foram estendidos pela CF aos servidores pblicos: 1) seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; 2) fundo de garantia por tempo de servio; 3) piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; 4) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos; 5) aviso-prvio; 6) adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas (antes da EC 19/98 os servidores pblicos tinham previsto na CF este direito. A revogao, contudo, no impede que haja previso do mesmo em lei, como ocorre na esfera federal). Sntese do Comentrio: 1) listamos a seguir os direitos do art. 7 da CF a que fazem jus os servidores pblicos federais: - salrio mnimo nacionalmente unificado; - garantia do salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que recebem remunerao varivel; - dcimo terceiro salrio; - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; - salrio-famlia; - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento remunerao do servio prestado no perodo da jornada regular de trabalho;
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- frias anuais com a remunerao acrescida em pelo menos um tero da remunerao normal; - licena gestante com a durao de cento e vinte dias, sem prejuzo da remunerao; - licena-paternidade por 5 dias, sem prejuzo da remunerao; - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 2) a seguir, listamos alguns dos direitos previstos no art. 7 que no foram estendidos pela CF aos servidores pblicos: - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; - fundo de garantia por tempo de servio; - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos; - aviso-prvio; - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas.
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