Trabalho de Direito Tributrio I Prof. Emilson Jos Aluno: Walte de Oliveira Gomes Pereira Saltiel Turma 51M Mat.

: 31090067

Oramento
Conceito
Oramento- pea escrita, organizada pelo Governo, na qual faz previso de receita e fixa as despesas para determinado perodo financeiro. uma lei de carter sui generis. A Constituio Federal (art. 165, 5, incisos) aponta trs tipos de oramentos compreendidos na Lei Oramentria: fiscal, referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, includas fundaes; de investimento, das empresas em que a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto: da seguridade social, que abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.(Dicionrio Tcnico
Jurdico Deocleciano Torrieri Guimares, Ed. Rideel .)

Receita Pblica total das rendas previsto no oramento, arrecadadas de fontes produtivas durante um exerccio financeiro. Por elas fixada a despesa para atender a gastos administrativos. Pode ser ordinria, aquela proveniente de fontes produtivas do Estado, certas e permanentes, fixadas no oramento; e extraordinrias, a de rendas incertas, eventuais e temporrias, para cobrir dficits oramentrios ou que o Governo decreta para cobrir despesas imprevistas. (Dicionrio Tcnico Jurdico Deocleciano Torrieri Gu imares, Ed.
Rideel.)

Despesa Pblica consignao de parte da receita para atender s necessidades coletivas e obrigaes administrativas; a despesa global autorizada pelo Legislativo, aps aprovao do Oramento e despesa particular, aps aprovao dos rgos que fazem o controle dos gastos e passa por trs estgios para ser legitimada: empenho, liquidao e pagamento. Pode ser: ordinria: aquela prevista no oramento e que peridica; extraordinria: a que se faz eventualmente, sem previso oramentria, por suplementao ou transferncia de recursos; especial: a que votada posteriormente aprovao do Oramento para atender a despesas obrigatrias do Estado. (Dicionrio Tcnico
Jurdico Deocleciano Torrieri Guimares, Ed. Ride el.)

Introduo
Diante das inmeras demandas sociais existentes a figura estatal necessariamente cogitada, j que sua existncia deve ser voltada para a consecuo do bem comum. E para o Estado atender s necessidades pblicas, lana mo de aes que visam realizao de gastos e obteno de receitas. a chamada atividade financeira.

Um instrumento relevante utilizado pela administrao pblica para planejar e efetivar suas aes o ORAMENTO. Atravs dele, estimam-se as receitas a serem arrecadadas e fixam-se as despesas a serem realizadas em um exerccio financeiro, correspondente, no Brasil, ao ano civil.

Funes
O oramento apresenta uma funo poltica, na medida em que constitui forma de controle da administrao, pois a realizao de despesas restrita ao perodo e aos limites estabelecidos pelo poder Legislativo. Ainda relacionado ao aspecto poltico, o oramento promove uma defesa do patrimnio do particular ante o poderio arrecadatrio do Estado (na figura do poder Executivo), com a preocupao do Legislativo em fiscalizar a distribuio das receitas arrecadadas. Constitui-se num mecanismo de equilbrio poltico entre os dois poderes citados. Tambm existe a funo econmica do oramento. Atravs dele, o Estado possui condies de intervir na economia, pressionando ou estimulando a estrutura produtiva e modificando as formas de distribuio de renda. Em momentos de crescimento, opta-se pelo supervit; em situaes de crise, adota-se o dficit, para incrementar os investimentos na economia.

Legislao
O oramento encontra-sepositivado na Constituio Federal de 1988, entre os artigos 165 e 169. Outro dispositivo legal que aborda o tema a Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, com as normas gerais do direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal. A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, tambm trata da matria, estabelecendo normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. O assunto oramento no se restringe a estes diplomas legais, todavia os mesmos so os mais relevantes.

Princpios Oramentrios
A administrao pblica baseia-se em alguns princpiospara que o processo de elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento seja corretamente norteado : - PRINCPIO DA ANUALIDADE O oramento tem sua vida limitada a um ano, devendo ser executado entre 1 de janeiro e 31 de dezembro. - PRINCPIO DA UNIDADE Estabelece a existncia de uma nica lei oramentria para cada ente federado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), a qual compreender os oramentos fiscal, de investimento das estatais e da seguridade social. - PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE O oramento conter todas as despesas e todas as receitas do Estado num dado exerccio financeiro. possvel que o poder Legislativo conhea e autorize, previamente, os ingressos e os dispndios de recursos. - PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO As receitas e despesas devem constar no oramento por seus valores brutos, vedadas as dedues.

- PRINCPIO DA PROGRAMAO Estrutura oramentria baseada em programas de trabalho. - PRINCPIO DO EQUILBRIO Princpio clssico de finanas, preceitua que o montante das despesas no pode ultrapassar a estimativa de receita para o exerccio financeiro. - PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE O oramento no conter elementos estranhos fixao da despesa e previso de receita, ou seja, tratar exclusivamente de assuntos financeiros. - PRINCPIO DA ESPECIFICAO Postula o aparecimento no oramento das despesas e receitas de forma discriminada, explicitando a origem e a aplicao dos recursos. Vedam-se as dotaes globais no-especificadas. - PRINCPIO DA PUBLICIDADE O oramento deve ser levado ao conhecimento da sociedade para ser considerado vlido (publicao no Dirio Oficial). - PRINCPIO DA CLAREZA O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo. - PRINCPIO DA NO-AFETAO (NO-VINCULAO) DAS RECEITAS Veda a vinculao da receita tributria a despesas especficas, e orienta o recolhimento dos recursos a uma conta nica do Tesouro.

Classificao
O oramento pode ser classificado de duas formas: de acordo com o regime poltico adotado no pas e segundo a tcnica aplicada para sua elaborao. Pelo critrio poltico, o oramento pode ser classificado em: Legislativo, Executivo e Misto. No oramento Legislativo, a elaborao, a discusso, a aprovao e a votao competem ao referido poder, cabendo ao Executivo a execuo. Usado em pases parlamentaristas. No Executivo, este poder elabora, aprova, executa e controla o oramento, sendo caracterstico de Estados absolutistas. Por fim, o tipo misto, um oramento democrtico, atravs do qual representantes do povo (deputados) e dos entes federados (senadores) autorizam o Executivo a realizar os gasto pblicos conforme dispuser a lei (modelo adotado no Brasil). Outra forma de classificao do oramento utiliza critrios tcnicos, dividindo o oramento em: clssico ou tradicional, de desempenho ou de realizaes, oramentoprograma, oramento base zero ou por estratgia e oramento participativo. Oramento Tradicional ou Clssico - a principal caracterstica deste oramento era a falta de planejamento da ao governamental, demonstrando uma despreocupao do administrador pblico com o atendimento das necessidades da coletividade. Constitua-se num mero instrumento contbil e baseava-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatizava atos passados. Consideravam-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Esse tipo de oramento no mais utilizado.

Oramento de Desempenho ou de Realizaes - na busca da evoluo do controle oramentrio, criou-se um novo modelo: o oramento de desempenho ou de realizaes. Aqui, enfatizava-se o resultado dos gastos, e no apenas o gasto em si. Caracterizava-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Considerado avanado na comparao com o oramento clssico, o oramento de desempenho apresentava uma falha, que era a desvinculao entre planejamento e oramento. Ou seja, nesse modelo oramentrio inexistia um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Oramento-Programa - essa modalidade tem como preocupao bsica identificar os custos dos programas propostos para alcanar os objetivos. Busca-se, atravs do oramento-programa, traar o seguinte caminho: estabelecimento de objetivos e quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Percebe-se que a partir desse modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. o tipo de oramento utilizado no Brasil. Oramento Base Zero ou por Estratgia - modelo oramentrio que determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Partindo desse pressuposto, deixa de existir vnculo entre a verba destinada para uma atividade especfica de um ano para outro. Oramento Participativo - instrumento que serve para alocar os recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Busca-se a participao real e efetiva da populao. Dessa forma, democratiza-se a relao Estado X Sociedade, rompendo com a viso poltica tradicional e colocando o cidado como protagonista ativo da gesto pblica.

Planejamento
Para realizao do planejamento e do oramento importante instrumentalizar o Estado com as corretas ferramentas. Na atual Constituio, em seu artigo 165, tem-se a descrio dos instrumentos legais de planejamento, quais sejam: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). PLANO PLURIANUAL (PPA) - Consiste em planejamento estratgico de longo prazo, contendo os projetos e atividades que o governo pretende realizar, ordenando suas aes e visando consecuo de objetivos e metas a serem atingidas nos quatro anos de mandato. O 1 do artigo 165 da Constituio diz que a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada . Busca-se, com o PPA, explicitar as metas e prioridades da administrao, bem como os resultados esperados. Estabelece-se a necessria relao entre as aes a serem

desenvolvidas e a orientao estratgica do governo. Alm disso, o PPA facilita o gerenciamento da administrao, atravs de definio de responsabilidades pelos resultados, permitindo a avaliao do desempenho dos programas. A vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. E a devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro), do exerccio em que for encaminhado. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) - Instrumento de gesto relativamente novo no ordenamento jurdico ptrio, a LDO surgiu atravs da Constituio de 1988, para ser uma conexo entre o plano estratgico das aes governamentais (Plano Plurianual) e o plano operacional a ser executado (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido minimizar a divergncia de realizao das aes, uma vez que os planos plurianuais dificilmente conseguiam respaldar as aes incorporadas e implementadas constantes no oramento anual. A LDO doutrinariamente conhecida como parte do planejamento operacional da administrao pblica. Seus objetivos so: orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) em harmonia com o PPA; compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; dispor sobre as alteraes na legislao tributria (criao de novos tributos, diminuio ou majorao de alquotas); estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de servidores, a criao de cargos, empregos, funes ou alterao na estrutura de carreira, bem como a admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo nos rgos e entidades da administrao pblica, com exceo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Com relao vigncia da LDO, o entendimento da doutrina majoritria que a mesma tem validade de um ano. Todavia, a eficcia formal da LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subseqente. O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril). E a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) - A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. A LOA o que poderia ser chamado de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Retomando o que foi explicado anteriormente, o ato pelo qual o poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o poder Legislativo autoriza-lhe, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.

A elaborao da proposta oramentria para um dado exerccio financeiro tarefa deveras complexa. De forma resumida, funciona de seguinte forma: todos os poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram suas propostas oramentrias e encaminham para o poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, no caso da Unio, e Secretarias de Planejamento Estaduais e Municipais), o qual consubstancia todas as propostas e encaminha um Projeto de Lei de oramento ao Congresso Nacional. Segundo a definio do princpio da anualidade, entendido que a lei oramentria possui vigncia anual, ou seja, est adstrita ao exerccio financeiro que, segundo o artigo 34 da Lei n 4.320/64, coincidir com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro). Dever ser encaminhada ao Legislativo quatro meses antes do trmino exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvida ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro), do exerccio corrente.

Bibliografia: CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008; GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Tcnico Jurdico. So Paulo: Ed. Rideel, 2009; LEXANDRE, Ricardo. Direito tributrio esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2007; NASCIMENTO, Renato Cardoso. Texto postado no site Laboratrio Jurdico (http://laboratoriojuridico.com.br/2009/04/28/orcamento-publico/),de 28/04/2009.