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Entenda o problema em torno do Cdigo Florestal Notei um aumento expressivo no nmero de visitas aqui no blog. A maioria de visitantes novos buscando posts sobre a histria do cdigo florestal, informaes sobre a lei e tentando entender as mudanas propostas pela Comisso Especial. Conversando com algumas pessoas e vendo a repercusso nos jornais sobre as recentes mudanas no Cdigo Florestal, percebi que h por parte dos jornais e jornalistas uma intensa busca por entender melhor o assunto ao mesmo tempo que comea a surgir o interesse em escapar das fontes convencionais como ruralistas e ambientalistas. Por essa razo decidi redigir o texto a seguir com alguns pontos que julgo importantes para se entender melhor o assunto. 1. O problema agudo No dia 22 de julho de 2008, o ex Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, e o Presidente da Repblica assinaram o decreto 6.514/08. O decreto regulamentava a Lei de Crimes Ambientais e fixava prazo para que todos os donos de imveis rurais averbassem nos cartrios duas reas de Reserva Legal (RL)1 previstas no Cdigo Florestal, esse prazo era de 180 aps a assinatura do decreto, ou seja, 22 de dezembro de 2008. Entretanto, averbar a RL no um processo simples. O produtor deve se dirigir ao rgo ambiental do seu estado, solicitar a indicao por parte do rgo ambiental da localizao da RL dentro do imvel, alguns rgos ambientais exigem o georreferenciamento dos limites do imvel de acordo com a Lei 10.267 (processo que leva mais de um ano e custa relativamente caro), aps a indicao por arte do rgo estadual do meio ambiente o produtor deve ir ao cartrio de registro de imveis onde est registrado o imvel de posse dessa indicao e solicitar a averbao da RL margem da matrcula do imvel no livro de registros do cartrio. Esse processo, em geral, leva muito mais tempo do que os 180 dias previstos no decreto, de forma que os produtores rurais no tinham como cumprir a lei e passariam a estar sujeitos multas dirias.

rea de Reserva Legal uma rea dentro de cada imvel rural que deve ser mantida com a vegetao original. Caso essa rea no tenha mais a vegetao original e esteja sendo plantada, esse plantio deve ser erradicado e o dono do imvel deve proceder a recuperao da vegetao original.

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Alm disso, averbar a RL implicaria, nos imveis onde essa rea estivesse em produo agrcola, na iniciao do processo de recuperao da vegetao natural nessas reas ou compensao ambiental2. O custo para se fazer isso, em muitos casos proibitivo ao proprietrio dos imveis e implicaria na bancarrota de muitas fazendas, sobretudo as menores e menos capitalizadas. O decreto 6.514/08 assinado por Minc e por Lula, permaneceu no fundo da gaveta de Marina Silva durante todo o tempo em que Marina esteve frente do MMA. Marina, entretanto, ciente da situao, sabia que os produtores rurais no tinham como cumprir o decreto e que a assinatura conflagraria o setor. Ao assumir o Ministrio aps a renncia de Marina, Minc, sem noo real das conseqncias, retirou o decreto da gaveta e encaminhou-o Presidncia da Republica com recomendao para que fosse assinado. Os produtores rurais foram os primeiros a darem o grito atravs de suas associaes de classe. Esse clamor encontrou eco dentro do governo na pessoa do ex-Ministro da Agricultura, Reinhold Stephanes, que saiu em defesa dos produtores. Criou-se uma celeuma entre os ministros Minc e Stephanes que virou debate pblico at que o prprio Presidente Lula ordenou que a discusso passasse a ser feita em gabinete coma intermediao da ex-Ministra Chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff. O decreto afetava os produtores rurais de maneira geral, tanto os grandes produtores, quanto os pequenos e o peso era inversamente proporcional ao tamanho da propriedade rural, ou seja, maior para as menores propriedades. A impossibilidade de cumprir o que determinava o decreto por parte do meio rural quase causou uma aliana histrica entre pequenos agricultores e grandes produtores rurais. Todos virariam criminosos caso a decreto, ou o Cdigo Florestal, no fossem alterados. Prevendo um movimento de todo o setor rural contra a lei ambiental, o ex ministro Minc chamou seu colega do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, e sinalizou com concesses ambientais apenas para a agricultura familiar. Depois subiu em um palanque em Braslia e chamou os grandes produtores de picaretas, numa tentativa de jogar os pequenos contra os grandes e dividir a fora poltica do movimento que teria fora poltica para subverter completamente a lei.
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Compensao Ambiental um mecanismo, previsto na lei, pelo qual o proprietrio pode recuperar sua RL comprando uma rea coberta com vegetao natural em um outro local, ao invs de arrancar suas plantaes para faz-lo dentro do seu prprio imvel.

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Essa total impossibilidade de cumprir o decreto levou o presidente Lula a assinar, em 10 de dezembro de 2008, vspera da entrada em vigor do decreto original, o decreto 6.686/08 prorrogando por um ano, ou seja, dezembro de 2010, a entrada em vigor do decreto original. Lula recomendou que os ministros do meio ambiente, agricultura e casa civil encontrassem uma convergncia mnima sobre o assunto. As negociaes entre os ministros prosseguiram com acordos em alguns pontos e desavenas irreconciliveis em outros. No final de 2008 o pesquisador da Embrapa, Evaristo Miranda, divulgou os resultados parciais de uma pesquisa da instituio que mostrava o alcance da legislao ambiental e indigenista brasileira. O trabalho de Evaristo afirma que unindo-se as Unidades de Conservao (UCs), as Reservas Indgenas, as reas de Reserva Legal (RL), de Preservao Permanente (APPs) e demais reas protegidas, sobraria muito pouco para a produo agrcola. O trabalho de Evaristo, com o peso da chancela da Embrapa, conflagrou novamente o setor. Alm disso, Minc foi incapaz de cumprir o acordo que fez com o Ministro Guilherme Cassel, e os pequenos produtores permaneceram nas mesmas condies de antes, sujeitos aos rigores da lei e sem condies de cumpri-la. Enquanto as negociaes de gabinete continuavam sem a soluo do impasse entre Minc e Stephanes. Alguns deputados articularam junto ao Presidente da Cmara, deputado Michel Temer, a criao da uma comisso especial para reforma do Cdigo Florestal, inclusive porque j se encontravam em tramitao diversos projetos propondo alteraes no Cdigo e essa seria uma forma de consolidar esses projetos. A comisso foi criada, mas estabeleceu-se um impasse entre ruralistas e ambientalistas em razo da composio da mesa que estava sendo feita com a presidncia (Moacir Micheleto) e a relatoria (Homero Pereira) ocupadas por notrios representantes dos grandes produtores rurais. O impasse foi desfeito com a indicao e a aprovao unnime do nome de Aldo Rebelo para a relatoria, permanecendo Moacir Micheleto na presidncia da comisso. Em dezembro de 2009, diante do impasse nas conversas entre Minc, Stephanes e Dilma. Bem como do fim do prazo estabelecido pelo decreto 6.686/08, e j com a comisso especial trabalhando, o presidente Lula assinou o decreto 7.029/08 prorrogando para julho de 2011, depois do final do seu mandato, a entrada em vigor do decreto original.

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Minc, Stephanes e Dilma deixaram seus cargos sem a soluo para o problema e o debate continuou apenas no legislativo nos trabalhos da Comisso Especial que resultaram finalmente nas propostas (clique e faa o download do texto aprovado) de alteraes aprovadas no incio de julho ltimo. 2. O problema crnico O primeiro cdigo florestal brasileiro foi institudo por Getlio Vargas em 1934. Naquela poca a matriz energtica nacional era base de carvo e lenha. No existiam foges a gs nas casas, carros a diesel nas ruas e a energia eltrica era incipiente. Tambm naquela poca o sudeste brasileiro, onde se concentrava boa parte da populao de todas as decises polticas, experimentava uma expanso violenta das lavouras de caf. medida que o caf se expandia, afastava dos centros urbanos as fontes de lenha e carvo que precisavam ser transportadas por distncias maiores no lombo de animais ou carros de trao animal at os foges das pessoas nas cidades. A destruio das florestas pelas novas lavouras de caf afetava o preo da lenha e um aumento no preo na lenha das primeiras dcadas do sculo passado tinha efeito social e poltico semelhantes a uma elevao no preo da gasolina ou das tarifas de energia eltrica tem hoje. Uma interrupo no fornecimento de lenha tinha a fora de um apago. Garantir o fornecimento de lenha era politicamente estratgico na poca. Ocupado com o desafio de garantir esse fornecimento de lenha o legislador dos anos 20 e 30 do sculo passado tinha uma limitao imensa pela frente: no havia como controlar as reas pblicas. O uti possidetis era doutrina corrente, de acordo com ela quem ocupasse pacificamente uma determinada rea de terra era seu legtimo dono. O Estado brasileiro no tinha como assegurar a posse das reas pblicas e nem como controlar a passagem de terras do poder pblico para o domnio privado. A nica sada para o legislador do incio do sculo passado era tentar garantir o suprimento da lenha regulando o uso das matas dentro dos imveis rurais privados. O cdigo florestal de 1934 obrigava os donos de imveis a manterem com a cobertura de mata original um quarto (25%) da rea de seus imveis. Era a chamada quarta parte. Novamente, no existindo, poca, preocupaes ambientais como as temos hoje, a imposio de reservas de mata dentro dos imveis nasceu da necessidade de controlar o mercado de lenha em um contexto onde no existiam reservas pblicas de mata.

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Apesar de institudo em 1934, o Cdigo Florestal no pegou, ou seja, ningum jamais o levou muito srio. Em decorrncia, no incio da dcada de 60 foi institudo um grupo de trabalho para reformular a lei ento vigente. O legislador da dcada de 60 partiu de pressuposto (correto) de que uma porcentagem mnima de cada bioma deveria ser preservada. Mas, partiu tambm do pressuposto (errneo) de que os biomas eram totalmente recobertos por imveis privados e de que o Poder Pblico no teria a vontade poltica e/ou a capacidade de fazer as desapropriaes necessrias para a criao de unidades de conservao que assegurassem essa meta sob domnio pblico. Ora, se os biomas so todos ocupados por imveis privados e uma parte dos biomas precisa ser preservada, a nica forma de faz-lo era manter as reservas dentro dos imveis privados conforme j institudo pela lei anteriormente em vigor. Necessrio ressaltar que embora a lei de 1934 tivesse algum carter preservacionista, o mote principal da lei foi a regulao do mercado de lenha. A lei de 1934 chegava a incentivar a retirada total das matas nativas desde que a quarta parte fosse replantada com florestas homogneas que eram mais produtivas sob o critrio da produo de madeira para lenha. O legislador de 1960 alterou a funo das reservas florestais privadas. A lenha no tinha mais importncia como fonte estratgica de energia e j havia uma maior preocupao em relao ao papel ambiental da manuteno florestal. A reserva de mata dentro dos imveis foi mantida pelo legislador de 60, que a denominou como Reserva Legal, com o objetivo de manter parcelas significativas de cada bioma florestal preservado. A lei estruturada pelo legislador no incio da dcada de 60 foi promulgada em 1965 pelo General Castelo Branco, nos primeiros anos da ditadura militar. A Reserva Legal, que era a parte de cada bioma que deveria ser preservado foi estabelecida em 50% na Amaznia e 20% do restante do pas. Especula-se sobre as razes do governo militar para subscrever uma legislao com o escopo de preservar biomas. As hipteses vo desde uma concesso do executivo autoritrio ao legislativo que s seria totalmente dissolvido em 1968, at a uma estratgia do governo militar para integrar a regio amaznica. Isso porque, ao assumir o comando da nao, os militares iniciaram uma estratgia de integrao da Amaznia ao resto do pas. E eles sabiam que, dada a imensido da regio, os recursos, tanto financeiros, quanto humanos, no seriam suficientes para que esse projeto de integrao nacional fosse plenamente concretizado. Com

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a imposio de um Reserva Legal de 50%, cada colono transplantado para a regio amaznica seria dono de uma frao de terra igual ao dobro daquela em que ele desmatasse e colocasse em produo (pasto ou agricultura). O mero desmatamento j era indicio de vontade de colonizar a regio e consideradas as limitaes do nmero de colonos dispostos a ir para a Amaznia, o governo militar poderia integrar o dobro da rea da Amaznia se os colonos fossem obrigados a manter um Reserva Legal de 50%. A lei de 1965 deu tambm nova cara a uma figura jurdica criada pela lei de 1934, as chamadas florestas protetoras. As florestas protetoras eram aqueles cuja manuteno era necessria para garantir a sade dos recursos hdricos (rios e lagos) e reas de risco (encostas ngremes e dunas). A lei de 1965 chamou essas reas de reas de Preservao Permanente (APP). Assim como a lei de 1934, a nova lei de 1965 tambm no pegou. Nos locais onde a abertura de novas reas era feita com algum controle do governo, como nos assentamentos do INCRA feitos nos anos 60 e 70, o governo exigia que os colonos desmatassem 50% dos lotes sob pena de ter a rea retomada caso o colono no removesse a cobertura vegetal, remoo que era percebida como uma demonstrao de comprometimento com a rea e com o processo de colonizao. Em alguns casos onde os colonos desmatavam 100% dos lotes que recebiam, o governo dava outro lote de igual tamanha para que o colono ficasse dentro da lei, ou seja, 50% de uso e 50% de Reserva Legal. Em outras regies onde a colonizao foi feita sem a superviso do governo, a maioria dos donos de terra desmatou, ainda nos anos 60, 70 e 80 quase 100% dos seus imveis, indo muito alm da rea autorizada pelo governo. Isso aconteceu tanto na Amaznia, onde a RL era de 50%, quanto no restante do Brasil (So Paulo, Paran, Gis, etc), onde a RL era 20%. Esse quadro de inobservncia da lei fez com que a quase totalidade dos imveis rurais brasileiros, tanto na Amaznia, quanto fora dela, tenha algum nvel de irregularidade legal perante as exigncias do Cdigo Florestal. Alguns no tm RL suficiente, outros plantaram nas margens dos rios e crregos onde deveriam estas as APPs, outros ainda plantaram em encostas que tambm deveriam ser APPs. Parte importante da produo rural brasileira de hoje feita sobre reas que no poderiam estar sendo usadas para produo. Esse quadro de ilegalidade geral foi piorado em 1996 quando o governo federal mudou novamente a lei. Em 1995, apenas 3 anos aps a realizao da ECO92 no Rio de Janeiro, o

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Brasil observou um pico no desmatamento de florestas na Amaznia. Entre agosto de 94 e agosto de 95, foram desmatados 2.905.900 hectares de florestas, um recorde histrico. A comunidade internacional j preocupada com a questo ambiental planetria fez uma enorme presso sobre o governo brasileiro Em agosto de 1966, o presidente Fernando Henrique Cardoso assinou Medida Provisria 1.511/96 que mudou o percentual de Reserva Legal na Amaznia previsto no Cdigo Florestal, de 50% para 80%. Os colonos que foram assentados na Amaznia e induzidos pelo prprio governo a desmatar 50% de suas reas e que estavam dentro da lei em julho de 1996 passaram a estar margem dela aps a assinatura da Medida Provisria 1.511/96 que no estabeleceu prazos para a adequao e entrou em vigor na data de sua publicao (como usual no Brasil). Essa Medida Provisria nunca chegou a ser apreciada pelo Legislativo e sofreu centenas de reedies3 at o ano 2000. Naquele ano foi criada uma Comisso Mista de deputados e senadores do Congresso Nacional com o objetivo de emitir parecer sobre um projeto de lei de converso (PLC) da ltima verso da MP 1.511/96 em vigor. Tal qual ocorreu agora a comisso foi presidida por Moacir Micheleto e teve como relator o senador pelo Mato Grosso, Jonas Pinheiro. A comisso, dominada por ruralistas, em debates acalorados e com xingamentos entre deputados verdes e ruralistas, aprovou o PLC n10/2000 que praticamente revogava as alteraes da MP 1.511. Aps aprovado na Comisso Mista, o executivo federal com o apoio dos verdes abafou a tramitao do PLC no Legislativo e emitiu outra MP redigida pelo CONAMA4 e que reinstituda aquilo que havia sido estabelecido pela MP original de 1996. Essa MP sofreu 67 reedies at 2001, quando uma alterao na Constituio de 1988 mudou a forma de tramitao legislativa das MPs, de forma que MPs assinadas antes da mudana na Constituio e ainda no apreciadas pelo Congresso (como era o caso da MP do Cdigo Florestal) estavam dispensadas de novas reedies e vigorariam ad eternum ou at que o Congresso as revogasse (vide texto da nota de rodap n 3).

Na poca as Medidas Provisrias entravam em vigor na data da sua publicao no Dirio Oficial e deveriam ser apreciadas pelo Congresso em 30 dias. Caso isso no ocorresse o governo deveria reeditar a medida provisria sendo proibida a repetio do texto. O governo reeditava mensalmente a MP 1.511 alterando pontualmente o texto, ora incluindo coisas, ora retirando e ora apenas trocando a posio de virgulas no texto. Para saber mais: Anotaes acerca do Processo Legislativo de Reforma do Cdigo Florestal 4 Conselho Nacional de Meio Ambiente.

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Esse o problema jogado para debaixo do tapete at a assinatura irresponsvel de Carlos Minc no decreto 6.514 em 2008 e que foi a centelha do recente debate sobre o Cdigo Florestal. 3. Conseqncias da inobservncia da lei e o custo da eficcia A primeira grande conseqncia da histrica inobservncia do Cdigo Florestal que grande parte da produo agrcola (gros, fibras, pecuria, florestas plantadas, biocombustveis, etc) est sendo feita sobre reas que deveriam ser Reserva Legal e Preservao Permanente. Conseqentemente, caso o governo queira exigir dos produtores rurais obedincia lei atual ser preciso reduzir a rea plantada e recuperar as matas nativas onde essas foram ilegalmente retiradas. Ou seja, a eficcia da lei atual levar a uma reduo da rea cultivada no Brasil. A lei criou mecanismos que tentam contornar esse efeito. H a possibilidade de se compensar o dficit de Reserva Legal adquirindo reas fora dos limites do imvel onde ainda h matas nativas e compensar o dficit de RL. Mas em regies onde no h excesso de reas privadas ainda com matas nativas, como por exemplo os estados de So Paulo e do Paran, no haver como fazer cumprir o Cdigo Florestal sem ordenar judicialmente a destruio de lavouras para a reconstruo de Reservas Legais. O atual chefe do departamento de florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Joo de Deus Medeiros, declarou ao jornal O Estado de So Paulo5 que se for necessrio arrancar plantaes para recompor florestas, isso ser feito. Em So Paulo algumas usinas de produo de etanol vm sendo obrigadas pela Justia6 a realizarem o vaticnio de Joo de Deus. Outro problema para a implementao do Cdigo Florestal a expanso agrcola histrica sobre reas que no texto da lei so reas de preservao permanente. Parte do plantio de caf nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Paran, assim como os plantios de uva e mas do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina esto nessas APPs. Caso o Estado exija o cumprimento da lei atual, parte importante desses cultivos, alguns dos quais foram feitos antes mesmo da lei de 1934, tero que ser erradicados e a mata original dever ser recomposta s expensas dos proprietrios atuais dos imveis. Alguns produtores
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Artigo Ruralistas e ambientalistas travam disputa de R$ 71 bilhes publicado em 3 de outubro de 2009 no Estado on-line. 6 STJ condena usina paulista a recompor reserva legal.

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rurais de ma de So Joaquim, em Santa Catarina, j esto sendo obrigados pelo Ministrio Pblico a arrancar plantios feitos a dcadas em reas onde a lei determina que seja de Preservao Permanente7. Outro problema comum causado pela inobservncia do Cdigo Florestal diz respeito as reas de Preservao Permanente de margem de rios em propriedades de pequeno tamanho. A lei reza que todo rio ou lago existente nos imveis tenha as margens ocupadas com faixas de florestas naturais com no mnimo 30 metros de largura. muito comum a existncia de pequenos imveis rurais no interior dos quais passam vrios riachos, crregos ou filetes de gua. Quando o produtor demarca as Areas de Preservao Permanente nas margens desses crregos, e a elas a reas de Reserva Legal, em casos extremos pode no sobrar espao nem para a construo da casa do dono do imvel. Mesmos nesses casos extremos a lei exige que o proprietrio recupere as APPs e a RL. Esse efeito to mais significativo quanto menor o tamanho do imvel e quanto maior for o nmero de nascentes e cursos dgua existentes no seu interior. H um srio problema ligado para o cumprimento do Cdigo Florestal por assentados recentes da reforma agrria. A maioria dos assentamentos feitos recentemente pelo INCRA no calor das invases do MST no observaram o Cdigo Florestal. Nesses casos, foi o prprio Governo que descumpriu a lei. Muitas fazendas foram desapropriadas sem a Reserva Legal o os assentados receberam lotes tambm sem Reserva Legal. Alguns desses assentados esto sendo impedidos de ter acesso a crdito agrcola at que cumpram a lei. A maioria deles no tm a menor condio tcnica ou financeira de faz-lo. De uns tempos para c o INCRA foi proibido pelo Ministrio Pblico de realizar novos assentamentos sem antes obter licena ambiental. Como a maioria dos imveis desapropriados pelo rgo descumpre algum item do Cdigo Florestal e a licena s pode ser emitida aps a definio da estratgia de recuperao ambiental, cabendo ao INCRA arcar com os custos correspondentes. Assim, como no poderia deixar de ser, o ritmo de novos assentamos de reforma agrria vem sendo afetado pela lei8.

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Ver reportagem de revista Exame, O Brasil dos Fora da Lei. O Conama estabeleceu procedimentos especficos para o licenciamento de assentamentos do Incra criando facilidades que os demais produtores rurais no tm e ainda assim a adequao ambiental dos imveis desapropriados um gargalo para a efetivao de novos assentamentos.

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Um outro problema que no pode ser ignorado a situao dos imveis situados na Amaznia que foram legalmente desmatados em 50% conforme exigncia legal e incentivo do governo e agora seus donos esto margem da lei porque os percentuais de Reserva Legal foram elevados para 80% por Medida Provisria. A inobservncia histrica da lei criou um ambiente de tal forma arraigado que a imposio crua da lei por parte do Estado seguramente levar a enormes alteraes no padro de produo rural ilegal existente hoje. Produtores menores e menos capitalizados provavelmente no tero condies financeiras de se adequarem lei e possivelmente se vero obrigados a vender seus imveis a preos aviltados em funo do passivo ambiental criado pela lei em suas propriedades. A rea agrcola do pas ser seguramente reduzida, sobretudo em estados com grandes dficits de Reserva Legal, como Paran, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Gois. Em suma, a presso por mudanas no Cdigo Florestal esto mais relacionadas aos problemas e custos para a recuperao do passivo legal do que pela necessidade de expanso da fronteira agrcola. No uma questo de necessitar de mais terra, mas uma questo de no se querer abrir mo das reas j abertas e em produo hoje. A aplicao crua do Cdigo Florestal da forma como est hoje no ter apenas ganhos sociais como se supe. Aplicar a lei como est tambm trar conseqncias sociais ruins que nunca foram, mas que precisam ser, adequadamente mensuradas. Voc no mencionou, depois de falar sobre o objetivo de preservar X% de cada bioma que pautou a atuao do legislador na elaborao do Cdigo de 65, que depois disso multiplicouse enormemente o nmero de UCs federais e estaduais, a maior parte sem a necessria desapropriao de reas privadas.

4. As solues do Relatrio Rebelo Basicamente o relatrio aprovado recentemente pela comisso especial busca resolver alguns dos problemas listados no item anterior. O texto reduz para 15 metros a largura das APPs em riachos com menos de 5 metros de largura e autoriza a incluso das APPs no comuto da porcentagem de Reserva Legal necessria. O objetivo resolver o problema da aplicao da lei em imveis muito pequenos e com muitos cursos dgua.
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O texto regulariza as reas com plantios consolidados em APP. O objetivo evitar que plantios antigos feitos em encostas como caf, uva e ma no Sul continuem ilegais podendo ser arrancadas para o cumprimento da lei. O texto tambm procura legalizar as reas j abertas e em produo hoje em imveis pequenos (at quatro mdulos rurais), liberando esses imveis da necessidade de recomposio de Reserva Legal. Dessa forma imveis pequenos com uso agrcola superior ao permitido pela lei no necessitariam arrancar parte de suas plantaes para recompor a Reserva Legal explorada fora do permitido pela lei. 5. Minha opinio sobre as solues do Relatrio Rebelo Como procurei mostrar no item 2 deste texto, o Cdigo Florestal nasceu em 1934 tentando regular a manuteno de florestas dentro dos imveis rurais privadas por absoluta falta de opo uma vez que o Estado no dispunha dos meio de faz-lo em reas pblicas. Em 1964 manteve-se a imposio de reservas dentro de imveis privados em razo da suposio que no se poderia manter fraes significativas dos biomas preservados em reas pblicas. A ltima grande mudana no Cdigo Florestal ocorrida em 1996 no afetou esses cnones e manteve a imposio de reservas florestas dentro dos imveis. O conceito de funo da propriedade da terra que nasceu com o Estatuto da Terra em 1964 teve enxertado pela Constituio de 88 de uma face ambiental, de maneira que, depois de 1988, cumprem sua funo social apenas imveis rurais que alm de produzir, tambm preservam o meio ambiente. O entendimento jurdico infra-constitucional corrente o de que no possvel cumprir o que exige o artigo 225 da Constituio Federal sem as Reservas Legais9 dentro dos imveis rurais privados. Mas ser isso verdade? Tome-se o caso da Amaznia, por exemplo. A Amaznia tem proporcionalmente mais unidades de conservao pblicas do que o restante do pas. Mais de 75% da regio so ocupados por unidades de conservao dos mais diversos tipos (Parques Nacionais e Estaduais, APAs, RESEx, Flonas, Flotas, etc.) e por Terras Indgenas. Dessa forma cerca de 75% da Amaznia ocupada hoje por algum tipo de floresta pblica sobre a qual o Cdigo Florestal no se aplica. Qual o papel desses 75% de florestas pblicas no que concerne o

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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artigo 225 da Constituio Federal? Dado o volume de reas preservado em terras pblicas ser mesmo a Reserva Legal essencial ao exigido pela Constituio? Ao contrrio do que pensaram os legisladores dos Cdigos Florestais de 1934 e 1965, as reas de Reserva Legal no so as nicas formas de se preservar fraes significativas de cada bioma. Isso pode ser feito tambm pela criao e manuteno de florestas pblicas e UCs. Essa alternativa no era uma possibilidade nos anos 30 e mesmo nos anos 60, mas a situao totalmente diferente hoje. A imposio de reservas florestais dentro dos imveis rurais privados talvez a maior fonte de atrito entre produo rural e preservao ambiental. A Reserva Legal e a ocupao histrica dos imveis rurais faz com que a imposio do Cdigo Florestal crie uma correlao negativa desnecessria entre produzir e preservar. Atender as exigncias do Cdigo Florestal hoje pode conflagrar e expor as conseqncias dessa dicotomia. Minha opinio a de que impor reservas florestais dentro de imveis rurais privados uma obsolescncia. A manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado como exige a Constituio Federal deveria ser feita sob nus pblico com a criao e manuteno de unidades de conservao que abarquem todas as fraes de biomas em quantidade e qualidade necessrias ao tal meio ambiente ecologicamente equilibrado. Logicamente a sugesto acima demandaria alteraes profundas na legislao e no entendimento jurdico sobre a matria. Nada sobre o pagamento por servios ambientais no caso da manuteno de florestas em eas de nascentes? O Relatrio Rebelo, em conseqncia, no enceta o problema fundamental da lei. O texto mantm a imposio de Reservas Legais privadas apenas desonerando pequenos produtores e plantios antigos dessa necessidade, mas mantendo os demais sujeitos exigncia. Por essa razo, meu entendimento que o Relatrio Rebelo no atende as mudanas necessrias no nosso Cdigo Florestal. 6. O futuro do Relatrio Rebelo O parecer do relator, deputado Aldo Rebelo, foi aprovado na Comisso Especial destinada a avaliar alteraes no Cdigo Florestal. O texto aprovado na Comisso deve ser apreciado no

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plenrio da Cmara. H um acordo poltico quase inevitvel porque no h tempo hbil para se proceder de outra forma para que o tema seja rebuscado apenas aps as prximas eleies. Passado o perodo eleitoral os ruralistas tentaro um acordo de lderes sem o qual o presidente da Cmara pode se recusar a incluir o texto da Comisso Especial na pauta do Plenrio. Esse acordo depender da anuncia do governo e da concordncia dos lderes de cada partido. O mais provvel que acontea o mesmo que aconteceu em 2000. Naquele ano uma comisso mista da cmara aprovou um parecer alterando o Cdigo Florestal e o governo, por no querer se envolver no tema, desautorizou os lideres dos partidos da base governista a concordarem com a incluso do texto na pauta de votaes. Isso provavelmente se repetir aps as eleies. Lula pode no querer se envolver em temas polmicos na reta final do seu mandato e pode faze o mesmo que fez Fernando Henrique no passado. Nesse caso o Relatrio Rebelo deve ser definitivamente engavetado na Cmara. Caso se consiga, por outro lado, construir um acordo poltico o texto entrar na pauta da Cmara e dever receber emendas. Qualquer parlamentar poder apresentar propostas de alterao no texto aprovado na Comisso Especial. Ruralistas e ambientalistas tentaro mudar o texto, cada um a seu favor. Caso um texto seja aprovado na Cmara, dever ir ao Senado onde o processo se repete. O texto finalmente aprovado no Senado deve ser encaminhado para sanso presidencial que tem a prerrogativa de vetar o texto em parte ou completamente. At que todo esse processo ocorra nada muda na lei. Continua valendo a Medida Provisria 2.166/67 editada em 2001. Convm lembrar que, conforme descrito no item 1 desse texto, toda essa confuso se iniciou com convencimento de Lula, por Minc, de que o Decreto 6.514/08 que exigia dos produtores rurais algo que eles no tinham como atender deveria ser editado. O prazo para a entrada em vigor do decreto foi adiado duas vezes e a data limite corrente 11 de junho de 2011. Caso uma soluo para esse imbrglio no seja encontrada at l, o prximo presidente da repblica ter que adiar novamente o decreto ou se haver com a criminalizao geral do setor produtivo rural brasileiro. 7. Sobre o autor

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Sou engenheiro agrnomo, amaznida, com mestrado em gesto econmica do meio ambiente e especializao em geoprocessamento. Estudo o Cdigo Florestal desde 1996 quando os percentuais de reserva legal da Amaznia foram elevados para 80%. Trabalhei com recuperao e intensificao do uso de pastagens degradadas, trabalho que foi totalmente inviabilizado quando a RL passou para 80%, ou seja, intensificar o uso das reas alteradas da Amaznia como estratgia de combate ao desmatamento, sob certos aspectos, incompatvel com a lei atual. Trabalhei tambm com reflorestamento e recuperao de Reserva Legal na Amaznia fazendo parte de um projeto de uma grande empresa de minerao. O detalhe que o projeto s existe porque a empresa mudou a lei florestal no mbito estadual. Se tivesse permanecido o que exige a lei federal, tambm o reflorestamento e a recuperao de Reserva Legal seriam inviveis com as exigncias da lei atual. Dvidas restantes e/ou solicitao de maiores informaes podem ser enviadas para o e-mail ciro.siqueira@gmail.com. Responderei assim que o tempo permitir.

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