Manual Ent I Dad Es Socia Is 2007

Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Justia Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Organizao Jos Eduardo Elias Romo
Traduo do texto Organizao Estrangeira Glucia Moura de Souza
Manual de Entidades Sociais do Ministrio da Justia
1 edio Dezembro de 2007
Braslia
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Tarso Fernando Herz Genro

SECRETRIO EXECUTIVO
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA
Romeu Tuma Jnior

DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE JUSTIA, CLASSIFICAO, TTULOS E QUALIFICAO
Jos Eduardo Elias Romo

DIRETOR-ADJUNTO
Davi Ulisses Brasil Simes Pires

COORDENADOR DE ENTIDADES SOCIAIS
Andra Aiolfi
Colaboraram com a elaborao deste Manual

Ana Paula Marques Toselli Andria Toledo de Lima Bruno Gomes Faria Carlos Incio Prates Carolina de Martins Pinheiro Damio Alves de Azevedo Glucia Moura de Souza Graciela Leite Pinto Guilherme Francisco Alfredo Cintra Guimares Jaildo Caetano de Carvalho Joo Braz Saraiva Matos Barros Julia Galiza de Oliveira Lamia Ismail Majzoub Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira Roberta Rossi Lage Ximenes Tawfic Awad Jnior Vanessa Cardoso Barros Vilson Marcelo Malchow Vedana Viviane Henriques Mattos Winter Zilmar Pereira de Souza Wagner Augusto da Silva Costa
Sugestes para o aperfeioamento deste trabalho podem ser encaminhadas para o e-mail do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao/SNJ/MJ. dejus@mj.gov.br
Manual de entidades sociais do Ministrio da Justia. / Organizao : Jos Eduardo Elias Romo. 1.ed. Braslia : Secretaria Nacional de Justia, 2007. 91 p. ; 25 cm. Traduo do texto Organizao Estrangeira de Glucia Moura de Souza. 1. Organizao no governamental - ONG. 2. Cadastro Nacional de Entidade de Utilidade Pblica CNES. 3. Entidade social. 4. Organizao estrangeira. 5. Utilidade pblica. 6. Organizao da Sociedade Civil de Interesse de Pblico OSCIP. I. Romo, Jos Eduardo Elias. II. Secretaria Nacional de Justia. III. Departamento de Justia, Classificao, Titulo e Qualificao. CDD 658.048
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia - MJ
Todos os direitos desta edio esto reservados ao Ministrio da Justia Anexo II, 3 andar Esplanada dos Ministrios - 70064-901
Braslia DF 2007
SUMRIO
APRESENTAO ..................................................................................................................... 3
CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNEs/MJ ......
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP ........ 1 3
UTILIDADE PBLICA FEDERAL UPF .............................................................................. 2 3
ORGANIZAO ESTRANGEIRA OE ............................................................................... 3 1
REPRESENTAO ADMINISTRATIVA RA .................................................................... 4 9
POSFCIO - NOVAS PERSPECTIVAS PARA A QUALIFICAO E A TITULAO DE ENTIDADES SOCIAIS NO MBITO DO MINISTRIO DA JUSTIA COM O ADVENTO DO CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNEs/MJ ........................................................ 5 5
LEGISLAO ............................................................................................................................ 6 5
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 8 7
SIGLAS
ART ......................................................................................................................................... artigo C N E s / M J .................................................. Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica C O E S O.................................................................................... Coordenao de Entidades Sociais C R C ...................................................................................... Conselho Regional de Contabilidade C F C ......................................................................................... Conselho Federal de Contabilidade D E J U S ........................................ Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao D I A D ....................................................................................................... Diviso de Administrao D I V O T ....................................................................... Diviso de Outorgas, Ttulos e Qualificao D P M A F ................................................ Diviso de Polcia Martima, Aeroporturia e de Fronteira O S C I P ........................................................ Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico O E .............................................................................................................. Organizao Estrangeira PA R ................................................................................................................................... pargrafo M D I C ....................................... Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior M J .................................................................................................................. Ministrio da Justia R A ................................................................................................... Representao Administrativa S N J .................................................................................................. Secretaria Nacional de Justia
APRESENTAO
O Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (DEJUS) elaborou o presente Manual com o intuito de facilitar o entendimento de conceitos, informaes e procedimentos internos. O Manual especifica o exerccio das competncias atribudas Secretaria Nacional de Justia e, por isso, tem como objetivos: a) consolidar as normas que organizam as rotinas administrativas; b) uniformizar a execuo dos trabalhos e servios, pelo conhecimento detalhado das regras pertinentes. A observncia das rotinas e procedimentos aqui consolidados certamente contribuir para a racionalizao dos servios prestados no mbito da Secretaria Nacional de Justia. O Manual fixa as condies operacionais para a realizao dos princpios constitucionais que conformam a Administrao Pblica. Pretende-se tambm atribuir maior transparncia gesto pblica nos termos do Programa institudo pela Portaria n 3.746, de 17 de dezembro de 2004 de modo que os cidados possam participar ativamente dos processos administrativos e, desta forma, exercer um controle democrtico sobre os rgos da Administrao, tal como determina o Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006 (que promulga a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo). Cumpre esclarecer que o Manual apenas auxilia e padroniza o desenvolvimento das atividadesmeio e, por isso, poder ser alterado e ampliado, medida que o dinamismo administrativo e a realidade social assim o exigirem. Finalmente, vale registrar que este Manual tambm concretiza parte do esforo que a Secretaria Nacional de Justia tem realizado para que todo o conjunto de suas aes reproduza a lgica do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Pois praticando a indissociabilidade entre polticas de proteo e de promoo dos direitos humanos que se alcana o pleno exerccio da cidadania. Romeu Tuma Jnior Secretrio Nacional de Justia
Manual de Entidades Sociais
CNEs/MJ
COORDENAO DE ENTIDADES SOCIAIS

CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNES/MJ
Em 15 de outubro de 2007, considerando primordialmente a necessidade de se atribuir maior transparncia gesto pblica e o cumprimento das metas estabelecidas na Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA, a Secretaria Nacional de Justia fez publicar a Portaria n 24 de 11 de outubro que, revogando a Portaria SNJ 23/2006, criou o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica CNEs/MJ. Com isso, as atribuies do CNEs/MJ ampliaram-se consideravelmente, pois o cadastro passou a abarcar no apenas as entidades qualificadas no Ministrio da Justia, mas todas as Organizaes no Governamentais sem fins lucrativos que possuam interesse na captao de recursos pblicos. O CNEs/MJ constitui-se em um conjunto de mecanismos eletrnicos de coleta, processamento, anlise e transmisso de dados destinado integrao dos procedimentos administrativos de reconhecimento, de prestao de contas e de renovao correspondentes outorga e manuteno de qualificaes federais, bem como dos recursos pblicos repassados s entidades sociais. Tem como principal objetivo facilitar a comunicao entre Estado, entidades e sociedade, medida que desburocratiza, padroniza e d transparncia aos processos referentes s relaes entre Administrao Pblica e entidades do chamado Terceiro Setor, que so mantidos em banco de dados. A implementao de um sistema de cadastramento eletrnico, como o CNEs/MJ, contribui para organizao de informaes sobre a relao entre Estado e Sociedade Civil, o que lhe confere grande relevncia social. A sistematizao de informaes sobre a atuao social dessas entidades pode subsidiar a formulao de polticas pblicas, medida que permite verificar se os recursos esto sendo aplicados nas reas demandadas pela sociedade. Agrega-se ainda a contribuio para identificao de entidades mais adequadas para realizao de determinada parceria e para transparncia desse processo de escolha. Informaes que retratem adequadamente este universo e permitam identificar a pluralidade de perfis e perspectivas de atuao das entidades que possuem alguma qualificao federal e que portanto podem receber recursos pblicos so condies indispensveis de avaliao e controle. Todavia, convm ressaltar que o CNEs/MJ no apenas um instrumento de controle das entidades ou das aes que desenvolvem. O CNEs/MJ pretende ser, de um lado, ferramenta de gesto e promoo das entidades cadastradas e, de outro, mecanismo de anlise sobre os recursos pblicos repassados. Mecanismos esses de fundamental importncia, considerando que a crescente participao das entidades privadas, sem fins lucrativos voltadas realizao de servios e atividades de interesse pblico, tem aumentado e por conseqncia, o nmero de parcerias entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil. Com isto, criaram-se instrumentos que permitem o acesso facilitado dessas entidades a recursos pblicos, destinados principalmente ao implemento de programas sociais.
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Embora existam alguns cadastros em outros rgos pblicos, a demanda por informaes que possibilitem dar transparncia aos atos de gesto dos recursos pblicos crescente. Para contempl-la so necessrias iniciativas governamentais de adequao e de integrao dos mecanismos de controle existentes, para que os mesmos permitam o monitoramento contnuo das aes sociais realizadas com recursos pblicos, sistematizando e divulgando as informaes, de forma a viabilizar a avaliao destas aes e contribuir para o exerccio da cidadania. O CNEs/MJ reflete essa tendncia permitindo a obteno de dados que fomentem a produo de conhecimento acerca das entidades sociais, ou melhor, do impacto social das atividades que realizaram, realizam ou realizaro. Dessa forma, alm de facilitar e racionalizar o processo de requerimento e prestao de contas permite-se que a sociedade conhea e avalie a atuao de diferentes entidades. Portanto, ao contribuir para a sistematizao das informaes j disponveis sobre a utilizao de recursos pblicos e promover o reconhecimento de entidades que h dcadas atuam pela realizao de direitos, pela cidadania, proporciona-se populao o exerccio de um controle social e democrtico sobre a atuao do Estado e das entidades sociais.
Quem deve se cadastrar?

Nos termos da Portaria SNJ n 24, devem, obrigatoriamente, se cadastrar junto ao CNEs/MJ para prestao de contas eletrnica as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, cujo objeto social atenda a fins de interesse pblico, que j detm qualificaes pblicas federais ou autorizao para funcionamento no Brasil (organizaes estrangeiras), especificamente: I O ttulo de Utilidade Pblica Federal, outorgado na forma da Lei n 91 de 28 de agosto de 1935, regulamentada pelo Decreto n 50.517, de 2 de abril de 1961; II A qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, concedida na forma da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999; III s entidades de direito privado sem fins lucrativos estrangeiras. De acordo com seu interesse, as entidades que no possuem qualificao podem realizar o cadastro bsico no CNEs/MJ. Destaca-se que o sistema estar preparado para que as entidades interessadas em obter qualquer uma das qualificaes acima mencionadas realizem seu pedido por intermdio do CNEs/MJ; que disponibilizar tambm modelos de formulrios e orientaes necessrias conferncia dos documentos e requisitos exigidos nos processos de requerimento. Pretende-se que essa funo contribua para minimizar a quantidade de solicitaes arquivadas e/ou indeferidas devido ausncia de documentos. Pretende-se ainda que, a curto prazo, o CNEs/MJ esteja recebendo tambm as prestaes de contas das entidades que no detm qualquer uma das qualificaes outorgadas pelo Ministrio da Justia, e as disponibilizando de forma irrestrita para consulta do pblico atravs da Internet.
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CNEs/MJ
Informaes coletadas
As informaes coletadas pelo CNEs/MJ visam contemplar os dados solicitados nos documentos e requisitos formais das qualificaes pblicas federais de competncia do Ministrio da Justia e ao mesmo tempo disponibilizar aos cidados um instrumento de avaliao da atuao das entidades. Com esse intuito, o CNEs/MJ congrega dados referentes s caractersticas bsicas da entidade (Dados de Identificao) a informaes que revelam o que fazem tais entidades (Dados de Avaliao), sendo especificados a seguir: Dados de Identificao: Nome; CNPJ; Localizao; Natureza Jurdica; Finalidade Social; Registro Legal; Documentos, Ttulos e Registros; Estrutura e Recursos Humanos; Dados de Avaliao: Relatrio Circunstanciado (detalhamento das atividades realizadas, parcerias firmadas e do demonstrativo contbil); Questionrio de Avaliao da Insero Social (avaliao das aes; contribuio da entidade para o fortalecimento da cidadania e ampliao da democracia; alcance da populao mais excluda; representatividade da entidade junto ao pblico alvo). Os dados coletados sero aproveitados para gerar relatrios estatsticos a serem divulgados pelo Ministrio da Justia. A divulgao de tais relatrios de extrema relevncia para o conhecimento das caractersticas dessas entidades e de como esto contribuindo para efetivao da democracia, fortalecimento da cidadania e para o controle, formulao e execuo de polticas pblicas.
Vantagens do CNEs/MJ
Vale lembrar que o CNEs/MJ informatiza e padroniza as exigncias dos processos administrativos, contribuindo para desburocratiz-los e simplific-los, podendo-se destacar:
1 . Reduo de custos com correio e agilidade na anlise, a partir da informatizao dos processos:
A informatizao dos processos de prestao de contas e renovao anual dispensa parte dos gastos com o envio de documentos. Sero economizados os gastos anuais com o envio das certides de entrega da prestao de contas e renovao anual. O CNEs/MJ disponibiliza a impresso das certides de regularidade via Internet. O sistema ainda organiza e filtra as informaes mantidas em banco de dados, identificando situaes pr-determinadas, de forma a aprimorar e a agilizar o procedimento de anlise das prestaes de contas anuais.
2 . Padronizao das informaes solicitadas:

A padronizao das informaes solicitadas, destacando a construo de um modelo padro de Relatrio Circunstanciado, uma demanda das prprias entidades. Alm de contemplar a obrigatoriedade de informaes j comuns aos processos de requerimento e prestao de contas/ renovao anual das qualificaes federais, nessa padronizao visa-se tambm solicitar informaes necessrias para a produo de um diagnstico das entidades qualificadas. Para isso, foram levadas em conta algumas especificidades determinantes, a saber:
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2.1 Necessidade de filtrar informaes relevantes: A padronizao de formulrios, que integram um projeto com o objetivo de facilitar processos, esbarra em uma primeira limitao: as informaes devem ser filtradas sob critrio de relevncia, de modo a no transformar o processo de preenchimento em algo demorado e dispendioso. O CNEs/MJ, alm de facilitar os procedimentos, tem tambm outros propsitos, que so: propiciar um momento de avaliao interna da entidade sobre sua atuao; subsidiar uma avaliao mais qualitativa da anlise e tornar pblicas informaes relevantes sobre o que realmente fazem, como, para quem e que resultados alcanam. Sendo assim, buscaram-se as seguintes estratgias: inserir campos abertos, de preenchimento livre e no obrigatrio, para incluso de informaes adicionais, no contempladas nos outros itens; incorporar informaes consideradas mais qualitativas das aes desenvolvidas, tais como a descrio do contedo, objetivos, resultados e publico alvo de cada atividade, servio ou projeto desenvolvido; os dados sobre a insero social da entidade (sua representatividade; participao nos espaos pblicos; mobilizao e organizao do pblico alvo; etc), e o detalhamento das parcerias realizadas; oferecer um manual explicativo no stio www.mj.gov.br/cnes. 2.2 Coexistncia de entidades de pequeno, mdio e grande porte: As entidades privadas que detm ou requerem qualificaes federais possuem caractersticas diversas. Padronizar e informatizar procedimentos, levando em considerao a existncia de diferenas de infra-estrutura; de qualificao da equipe profissional e da complexidade e abrangncia das aes realizadas, torna-se um desafio. Para contornar esse desafio, buscou-se elaborar um cadastro de fcil entendimento, com questes objetivas e descritivas que pudessem contemplar as diferentes formas de atuao e disponibilizar um manual de orientaes detalhado que, alm de servir de guia no processo de preenchimento, agregue informaes adicionais que contribuam para qualificar o trabalho da entidade. Os espaos de preenchimento descritivo minimizam os problemas de adaptao das diferentes caractersticas de atuao da entidade ao relatrio, pois no limitam a quantidade de informaes fornecidas.
3. Integrar o CNEs/MJ com iniciativas de outros rgos pblicos e incrementar a capacidade de controle e fiscalizao dos repasses de recursos pblicos:
A tecnologia utilizada no sistema permite a interoperao com os bancos de dados de outros rgos pblicos, nos nveis federal, estadual e municipal. Isto tornar possvel que tanto os rgos parceiros como os rgos de controle possam alimentar o CNEs/MJ com informaes relevantes. Deste modo, em um nico cadastro ser possvel conhecer a situao da entidade perante a Administrao Pblica em todos os mbitos: federal, estadual, municipal. Assim, se estabelece um novo modelo de controle: um controle que otimiza a capacidade de fiscalizao j instalada por meio da redistribuio racional de competncias e tarefas, que tem por alvo precpuo o prprio Estado e no as entidades que com ele se relacionam.
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CNEs/MJ
4 Capacidade de gerar estatsticas padronizadas:
A preocupao em coletar dados passveis de gerar estatsticas relevantes sobre a atuao e organizao das entidades foi somada ao esforo de utilizao de padres de classificao que visam torn-los compatvel com outros levantamentos oficiais e internacionais. Para isso foram includas questes objetivas que utilizam padres internacionais de classificao, referentes finalidade e atividade principal da entidade. O padro de classificao das finalidades da entidade adotado no CNEs/MJ tem como parmetro a Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins Lucrativos ao Servio da Famlia (Classification on the Purpose of Non-Profit Institutions Serving Households COPNI), que integra a famlia de classificaes reconhecidas pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas. A COPNI Ampliada uma adequao da COPNI, definida no estudo As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil1, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada IPEA, em parceria com a ABONG e GIFE. De acordo com o estudo, tal adequao possibilita a comparabilidade internacional dos dados e serve como proposta de classificao destas entidades. Para o CNEs/MJ foram realizadas outras adequaes na COPNI Ampliada, visando atender aos requisitos obrigatrios para solicitao das qualificaes federais abrangidas. Algumas finalidades presentes na COPNI Ampliada foram excludas da lista de finalidades disponveis no CNEs/ MJ e outras foram includas.
Informaes Gerais sobre a utilizao do CNEs/MJ

O sistema CNEs/MJ composto pelo CNEs/Web e CNEs/Prestao de Contas. Para cadastrar uma entidade necessrio um responsvel pelo fornecimento dos dados do CNEs/MJ, comprovadamente vinculado entidade. O CNEs/Web a primeira etapa do cadastramento, que permite cadastrar o responsvel pelas informaes da entidade e realizar o preenchimento do cadastro bsico da entidade. Essa etapa necessria para que a entidade tenha acesso a todas as funcionalidades do CNEs/ MJ, incluindo: impresso da certido de Internet e o preenchimento/envio dos dados do sistema de prestao de contas. O acesso ao CNEs/Web realizado pelo stio do CNEs/MJ no endereo: www.mj.gov.br/cnes. O CNEs/MJ Sistema de Prestao de Contas Anual permite o preenchimento, envio e impresso das informaes necessrias para a prestao de contas/renovao das entidades. Para instalar o sistema de prestao de contas necessrio estar comprovadamente vinculado a uma entidade, junto ao Ministrio da Justia. Para acessar o CNEs/Prestao de contas necessrio fazer o download do sistema no site do CNEs e instal-lo em seu computador.
As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2002 / IBGE, Gerncia do Cadastro Central de Empresas Rio de Janeiro: IBGE, 2004.

Para facilitar a utilizao do CNEs/Web e CNEs/Prestao de Contas est disponvel o Manual do CNEs/MJ com orientaes passo a passo do acesso aos sistemas, as suas funcionalidades e as instrues para o correto preenchimento dos campos no sitio www.mj.gov.br. Aps a aprovao da prestao de contas anual pela Coordenao de Entidades Sociais, o responsvel pelo preenchimento das informaes poder imprimir, pela Internet, a certido de regularidade vlida at o exerccio seguinte. A Certido de Regularidade expedida pelo CNEs/MJ substitui, para todos os fins legais, a certido assinada e enviada por correspondncia pelo Ministrio da Justia. A verificao da autenticidade da certido pode ser confirmada no prprio sitio eletrnico do CNEs/MJ, atravs de cdigo de controle especfico. O sistema eletrnico CNEs/MJ est se preparando para utilizar a certificao digital de acordo com as determinaes das Polticas de Certificados e Normas Tcnicas e Operacionais aprovadas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil. Desde que em funcionamento, as entidades que adquirirem a certificao digital podero realizar os procedimentos integralmente de forma eletrnica.
O CNEs Pblico
Na Internet, tambm no stio www.mj.gov.br/cnes esto disponveis a todos os cidados, sem necessidade de senha ou prvio cadastramento, as informaes enviadas eletronicamente, tais como: Fontes e modo de utilizao de recursos pblicos e privados; Atividades desenvolvidas; Qualificao de seus dirigentes; Avaliao da sua insero social na comunidade onde atua.
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CNEs/MJ
Fluxograma de Cadastro Bsico - CNEs
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Fluxograma de Prestao de Contas - CNEs
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OSCIP
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP

INTRODUO
As ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIPs, foram criadas pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, regulamentadas pelo Decreto n 3.100, de 30 de julho de 1999. Esse novo marco legal partiu da idia, fruto de estudos da Comunidade Solidria2, de que o pblico no monoplio do Estado. Na poca dos estudos e promulgao da legislao, o Conselho da Comunidade Solidria promoveu rodadas de interlocuo poltica entre governo e sociedade para uma estratgia de desenvolvimento social, visando o empoderamento das populaes.3 A legislao de OSCIP ampliou a gama de finalidades das entidades reconhecidas pelo Poder Pblico como de interesse social, a fim de facilitar a colaborao entre entidades sociais e impulsionar o desenvolvimento; e instituiu um novo instrumento jurdico: o Termo de Parceria. Ato administrativo vinculado, com atribuio de qualificao, fiscalizao e declarao de perda pelo DEJUS, a qualificao como OSCIP conferida s entidades sem fins lucrativos que preencham os requisitos da Lei no 9.790/99 e do decreto regulamentador.
INFORMAES ACERCA DOS DISPOSITIVOS DA LEGISLAO DAS OSCIPS Finalidades das OSCIPs
A Lei n 9.790/99 explicita que concedida a qualificao como OSCIP s entidades cujos estatutos contiverem pelo menos uma das finalidades previstas em seu art. 3.
Promoo de sade e educao

Para as finalidades de educao e sade, quando formais, obrigatria a meno estatutria de que os servios prestados nestas reas o sero de forma gratuita. Entende-se por educao formal, por exemplo, a manuteno de escolas de 1o e 2o graus; de universidades; cursos de ps-graduao e afins; e por sade formal a administrao de hospitais privados ou pblicos e suas mantenedoras.
2
Criada em 1995, a Comunidade Solidria significa um novo modelo de atuao social baseado no princpio da parceria. Somando esforos dentro de um esprito de solidariedade, governo e sociedade so capazes de gerar os recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para combater com eficincia a pobreza e a excluso social, conforme se verifica do stio: <http://www.planalto.gov.br/estr_02/SecExec/Oque.htm>. Acesso em: 07 ago 2007.
CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. A Lei 9.790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor. 2 a Ed. Disponvel em: <http://pgpe.planejamento.gov.br/ docs%5Ccartilha_oscip.doc.> Acesso em: 07 ago 2007.
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O art. 6o, II, do Decreto n 3.100/99, expe que os servios de educao e sade prestados por OSCIPs o devem ser mediante financiamento com seus prprios recursos. J o par. 1 do art. 6 do Decreto n 3.100/99 dispe que no se consideram recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou arrecadao compulsria. O par. 2 do art. 6 dispe que no pode ser considerado como promoo gratuita do servio o condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente.
Servidores pblicos podem ser diretores de OSCIPs?

Nos termos do art. 4o, par. nico da Lei n 9.790/99, servidores pblicos no podem participar da diretoria de OSCIPs. Entende-se por servidores pblicos aqueles que exercem cargo, funo ou emprego pblico. Independentemente da nomenclatura adotada para os dirigentes da entidade, entre Conselhos e Diretoria faz-se necessrio distinguir com clareza qual o rgo que detm de fato as funes de representao da entidade, quais sejam funes de administrao, gesto, e que representa a entidade, judicial e extrajudicialmente; daquele rgo que possui apenas funes consultivas de carter eventual. Entende-se por Conselho Fiscal rgo da entidade dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade. Apenas deste ltimo tipo de conselho podem participar os servidores pblicos, e, ainda assim, sem qualquer tipo de remunerao. A fim de atender Lei, exige-se para qualificao apresentao de clusula estatutria; ou ata de eleio da atual diretoria; ou declarao de prprio punho dos atuais diretores, sob as penas do art. 299 do Cdigo Penal4, que no exercem cargo, emprego ou funo pblica. Vale esclarecer ainda que no se trata de limitar a liberdade de organizao garantida constitucionalmente, pois, a norma contida na Lei n 9.790/99 se destina a restringir a participao de servidor pblico to somente na direo de entidade qualificada como OSCIP de forma a evitar situaes de favorecimento ou simplesmente suspeitas de favorecimento em prejuzo da moralidade pblica. Pode-se admitir, contudo, interpretao diversa desta que se consolidou no mbito DEJUS, e assim qualificar como OSCIP as entidades sociais que possuam servidores pblicos como dirigentes. Desde que, conjugando as disposies do Decreto 6.170/07, que probe o repasse de recursos pblicos a entidades que tenham servidores pblicos vinculados ao rgo ou entidade concedente, com os demais dispositivos normativos vigentes seja possvel garantir que a entidade qualificada no utilizar recursos pblicos na realizao de suas atividades em estrito cumprimento dos princpios consagrados na Constituio.
Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ

Outra questo que enseja muitas dvidas a exigncia da Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ, do art. 5 da Lei n 9.790/99, que prova a iseno de
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Crime de falsidade ideolgica
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OSCIP
imposto das entidades. O DEJUS vem aceitando Termo de Compromisso das entidades recmconstitudas que no conseguem a emisso da DIPJ, no sentido de que quando completarem um ano de exerccio fiscal, remetero a DIPJ, sob pena da perda da qualificao. Acontece que em face do grande percentual de descumprimento do referido Termo de Compromisso, este no mais ser aceito aps 28 de fevereiro de 2.008.
Documentao Contbil
Os Documentos Contbeis exigidos pela Lei de OSCIP: o Balano Patrimonial e a Demonstrao de Resultado de Exerccio, devem obedecer aos preceitos das Normas Brasileiras de Contabilidade NBC 10.4 para Fundaes e NTCT 10.19 para associaes. No aceito Balano Patrimonial zerado, tampouco Declarao de Inatividade, de acordo com o Parecer CT/CFC n 44/03, ratificado pelo Parecer CT/CFC n 45/03. Os documentos devem restar assinados por contador, com indicao do nmero da CRC.
Necessidade de autenticao dos documentos apresentados para qualificao como OSCIP

Todos os documentos que instruem o pedido de qualificao como OSCIP devem ser originais ou cpias autenticadas, e assinados pelo responsvel legal da entidade, quando a Lei assim o requer. Os documentos originais juntados no processo so arquivados pelo DEJUS. O estatuto da entidade deve estar registrado em cartrio competente, bem como assinado por advogado e de acordo com as normas cogentes, como o Cdigo Civil de 2.002, Lei n 10.416/02. Os documentos contbeis, tambm devem restar assinados por contador, com indicao do nmero da CRC. No se requer reconhecimento de firma das assinaturas. O relatrio de prestao de contas no deve ser autenticado, mas assinado pelo responsvel legal e pelo contabilista. Deve, ainda, conferir com o relatrio enviado eletronicamente ao DEJUS, apresentando o respectivo nmero do recibo.
Alterao da finalidade ou regime de funcionamento da organizao

O art. 5 do Decreto n 3.100/99, determina s entidades a comunicao de qualquer alterao da finalidade ou regime de funcionamento da organizao, que implique mudana das condies que instruiram sua qualificao ao MJ, sob pena de cancelamento da qualificao. Tal comunicao implica no envio ao DEJUS de cpia do documento alterado, qual seja o estatuto registrado e/ou ata de eleio, devidamente autenticados. A mudana de endereo da entidade tambm deve ser prontamente comunicada ao DEJUS, por meio de Ofcio assinado pelo representante legal da entidade. O representante legal deve provar sua condio por meio do envio de ata de eleio da diretoria da entidade, devidamente autenticada.
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Prestao de contas anual
J com relao obrigatoriedade da prestao de contas por OSCIPs atravs do CNEs/MJ, institudo por meio da Portaria n 24, de 11 de outubro de 2007, remeta-se ao captulo especfico deste Manual. O Manual do CNEs/MJ est disponvel no stio: www.mj.gov.br/cnes. A entrega da prestao de contas para renovao das entidades deve ser encaminhada anualmente ao Ministrio da Justia at o dia 30 de junho de cada ano. O cadastramento no CNEs/MJ confere mais agilidade ao processo de renovao, podendo as entidades cadastradas, aps a aprovao da prestao de contas, imprimir a Certido de Regularidade da qualificao como OSCIP pela Internet. As entidades que no prestarem suas contas anuais no obtero suas certides de Regularidade, no podendo, desta forma, receber recursos pblicos. A observncia do art. 5 do Decreto n 3.100/99 acima difere da obrigatoriedade de prestao de contas referente ao CNEs/MJ.
Termos de Parceria
A incumbncia do DEJUS meramente de declarar presente os pressupostos para o reconhecimento da entidade como qualificada. De posse da qualificao, cabe s entidades buscarem as parcerias, o que pode ser feito, por exemplo, com a procura pela entidade de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria, conforme os dispositivos do art. 23 do Decreto n 3.100/99. O art. 11 da Lei n 9.790/99 expe que a execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. O par. 1 do art. 11 dispe que os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao. Os arts. 8 a 31 do Decreto n 3.100/99; e arts. 9 a 15 da Lei n 9.790/99 dispem especificamente sobre o Termo de Parceria. Textos integrais da Legislao, entre outros, encontram-se no final deste Manual. O controle externo dos recursos repassados pelo rgo pblico parceiro s OSCIPs feito pelos Tribunais de Contas; Controladoria-Geral da Unio e Ministrio Pblico, no mbito de suas competncias e atribuies. s OSCIPs cumpre a observncia dos princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia, consoante expressa o art. 4, inciso I da Lei n 9.790/99, dentre outros dispositivos que visam resguardar os direitos e deveres das entidades do terceiro setor passveis de receberem recursos pblicos.
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OSCIP
Dedutibilidade de imposto de renda das sociedades doadoras e alguns benefcios passveis de serem conferidos s OSCIPs
Dos benefcios advindos da qualificao, pode-se enumerar alguns: possibilidade de receber doaes de empresas, dedutveis; possibilidade de receber bens mveis considerados irrecuperveis; possibilidade de remunerar os dirigentes; possibilidade de firmar Termo de Parceria com o Poder Pblico; possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis administrados pela Secretaria da Receita Federal. Da dedutibilidade de imposto de renda de empresas doadoras s OSCIPs, estabeleceu a Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, em seu art. 60, abaixo transcrito: Art. 60. A dedutibilidade das doaes a que se referem o inciso III do 2 do art. 13 da Lei n 9.249, de 1995, e o art. 59 fica condicionada a que a entidade beneficiria tenha sua condio de utilidade pblica ou de OSCIP renovada anualmente pelo rgo competente da Unio, mediante ato formal. 1. A renovao de que trata o caput: I somente ser concedida a entidade que comprove, perante o rgo competente da Unio, haver cumprido, no ano-calendrio anterior ao pedido, todas as exigncias e condies estabelecidas; II produzir efeitos para o ano-calendrio subseqente ao de sua formalizao. 3 Os rgos competentes da Unio expediro, no mbito de suas respectivas competncias, os atos necessrios renovao referida neste artigo. O dispositivo acima mencionado no condiciona o recebimento de doaes observncia dos preceitos legais relacionados s OSCIPs, e prestao de contas anuais, mas apenas sua dedutibilidade. Caso a entidade donatria no tenha sua qualificao renovada anualmente, a doao realizada permanece vlida, no podendo apenas a empresa doadora deduzi-la no clculo de seus tributos. As empresas doadoras, no entanto, devem comprovar que a OSCIP donatria teve sua condio renovada para que a doao realizada seja dedutvel nos moldes legais. Do exposto, o Ministrio da Justia fiscaliza a renovao da certificao de OSCIP e o Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria de Receita Federal, a dedutibilidade das empresas. este rgo que deve conferir se as empresas que deduziram doaes no clculo de seus impostos observaram a disposio acima transcrita. As OSCIPs que exercem atividades na reas de educao e assistncia social so imunes aos impostos sobre seu patrimnio, renda ou servios pelo art. 150 da Constituio Federal. Apesar de no ser um benefcio fiscal, a Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007, de Diretrizes Oramentrias LDO/2008, em seus arts. 35 e seguintes, estabeleceu que para as OSCIPs que exercem atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao permitida a
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destinao de recursos a ttulo de subvenes sociais; para aquelas selecionadas para execuo, de programas e aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e metas previstas no plano plurianual, em parceria com a administrao pblica federal, permitida a destinao de recursos a ttulo de contribuies correntes; e para aquelas com termo de parceria firmado com o Poder Pblico, de acordo com a Lei n 9.790, de 1999, e que participem da execuo de programas constantes do plano plurianual, permitida a destinao de recursos a ttulo de auxlios, devendo a destinao desses recursos guardar conformidade com os objetivos sociais da entidade. A destinao de recursos as OSCIPs mencionadas na LDO, condicionada ainda a declarao, atualizada, emitida por 3 (trs) autoridades locais, de funcionamento regular da entidade beneficiria nos ltimos 3 (trs) anos, e da comprovao de regularidade do mandato de sua diretoria. Excepcionalmente, a declarao de funcionamento exigida, pode ser apenas em relao ao exerccio anterior, quando se tratar de aes voltadas educao e assistncia social.
Pedido de cancelamento da qualificao como OSCIP

A entidade pode vir a requerer, a qualquer tempo, o cancelamento de sua qualificao como OSCIP. O pedido deve ser direcionado ao Ministro de Estado de Justia, endereado COESO, e assinado por representante legal da entidade. Este representante deve provar sua condio por meio do envio, conjuntamente ao pedido de cancelamento, de ata da eleio que o nomeou representante legal da entidade, devidamente autenticada. Juntamente com o pedido, a entidade deve enviar Declarao, sob as penas da Lei, de que o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou a qualificao como OSCIP, foi transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos da Lei n 9.790/99, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social. Outrossim, a entidade que recebeu o acervo patrimonial, tambm deve firmar Declarao, sob as penas da Lei, referente ao recebimento. Essas Declaraes so exigidas em face dos termos do art. 4o, V, da Lei n 9.790/99. Caso descumprida a Lei, cumpre ao DEJUS o encaminhamento de denncia ao rgo pblico competente.
Dvidas mais freqentes:

1) Quais so os documentos necessrios para ingressar com o pedido? De acordo com os arts. 4o e 5 da Lei n. 9.790/99 so necessrios os seguintes documentos (originais ou cpias autenticadas): Requerimento dirigido ao Senhor Ministro de Estado da Justia, assinado pelo representante legal da entidade; Estatuto registrado em cartrio, assinado pelo representante legal da entidade e advogado; Ata de eleio de todos os membros da atual diretoria; Balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio, em conformidade com as Normas Brasileiras de Contabilidade NBC 10.4 para Fundaes e NTCT 10.19 para associaes, assinado por contador com especificao da matrcula no CRC;
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OSCIP
Declarao de iseno do imposto de renda; Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. Declarao dos membros da diretoria que no exercem cargo, funo ou emprego pblico, nos casos em que no conste a vedao no estatuto e nem na ata. 2) OSCIP pode instituir remunerao para sua diretoria? A OSCIP poder instituir remunerao para sua diretoria, conforme estabelece o inc. VI do art. 4 da lei, respeitado os valores de mercado na regio correspondente sua rea de atuao. 3) Quais so as clusulas estatutrias exigidas que devem constar no estatuto de uma OSCIP? As clusulas exigidas so aquelas dispostas nos incisos do artigo 4 da Lei n 9.790/99. 4) possvel uma OSCIP possuir outros ttulos? No possvel uma entidade qualificada como OSCIP acumular outros ttulos federais. O art. 18 da lei permitiu a acumulao de ttulos federais at 23 de maro de 2004, portanto, a partir desta data a proibio passa a ser expressa. H possibilidade de a entidade possuir ttulos municipais e estaduais concomitantemente com a qualificao como OSCIP. 5) Uma OSCIP pode se registrar no CNAS? A Resoluo n144, de 11 de agosto de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, do Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS, considerando o disposto no art. 18 da Lei n 9.790/99, que prev a incompatibilidade de acmulos de titulaes federais com a qualificao como OSCIP, o registro perante este Conselho, resolve que as OSCIPs no podem se registrar ou se certificar perante o Conselho Nacional de Assistncia Social. As OSCIPs podem se registrar ou certificar, entretanto, nos Conselhos de Assistncia Social Municipais e/ou Estaduais. 6) Qual o prazo de anlise do processo de qualificao? A lei determina 30 dias para anlise do pleito, mais 15 dias para os procedimentos de publicao e emisso do certificado. 7) Os documentos que instruem o pedido devem ser apresentados mediante cpias autenticadas? Sim. A autenticao o procedimento que atesta a cpia do documento original, ou seja, o legitima como se original fosse. Portanto, a autenticao dos documentos um procedimento indispensvel apresentao dos documentos exigidos. 8) As OSCIPs criadas com a finalidade de ao nas reas de educao e sade podem cobrar pelos servios prestados? No. O Decreto 3.100/99 em seu art. 6 probe expressamente a cobrana por servios prestados, quando se tratar de OSCIP cuja finalidade envolva a rea de educao e de sade. Ver item acima, no corpo do captulo sobre OSCIPs.
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9) Quais as principais diferenas entre a titularidade de UTILIDADE PBLICA e a qualificao como OSCIP? A DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA era originalmente apenas um ato atravs do qual o Poder Pblico se valia para condecorar instituies privadas que prestavam servios relevantes sociedade. Dispe o art. 3. da Lei n 91/35 que da concesso do ttulo no decorre qualquer nus para a Administrao e nem qualquer bnus para seu titular. Entretanto, atualmente o ttulo serve em muitos casos como um pr-requisito exigido pelos rgos concessores de benefcios e/ou vantagens, tais como: INSS (iseno da cota patronal); Receita Federal (doao de bens apreendidos, dedues do Imposto de Renda para quem lhe fizer doaes), etc. O ttulo de UTILIDADE PBLICA FEDERAL tambm pr-requisito para obter-se Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, concedido pelo CNAS. J a qualificao como OSCIP pr-requisito para a assinatura de um Termo de Parceria entre a entidade privada qualificada e o Poder Pblico. O objetivo da lei foi estabelecer critrio para organizao das contrataes de entidades sem fins lucrativos que atuam em parceria com o Estado. Contudo, a qualificao no garantia da assinatura de um Termo de Parceria, apenas prrequisito. A efetivao das parcerias depende da capacidade de mobilizao social da OSCIP e dos projetos de interesse pblico que ela elaborar. 10) possvel acompanhar o andamento processual do pedido de qualificao como OSCIP? O acompanhamento se d por meio de sistema interno do MJ. Desta forma, o interessado deve ligar Central de Atendimento/SNJ/MJ: (61) 3429-3429; 3429-3425 ou 3429-3299, e informar o CNPJ da entidade a fim de obter a instruo. Recebido o requerimento de qualificao, o MJ decidir no prazo de 30 (trinta) dias, deferindo ou no o pedido. Caso deferido, emitir-se- Certificado no prazo de 15 (quinze) dias (art. 6o e par. nico da Lei n 9.790/99). A deciso ser publicada no D.O.U. no prazo mximo de 15 (quinze) dias da deciso (art. 3o do Decreto n 3.100/99).
Consideraes finais
Para obter acesso aos modelos de qualificao como ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP) e outras informaes referentes s OSCIPs acesse a pgina da Secretaria Nacional de Justia (SNJ): http://www.mj.gov.br/oscip
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OSCIP
Fluxograma de Qualificao como OSCIP
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UPF
TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL

INTRODUO
O TTULO DE UTILIDADE PBLICA foi criado pela Lei n 91 de 1935, como uma forma do Estado condecorar organizaes dedicadas a servir desinteressadamente coletividade. Com o tempo seu carter foi sendo modificado por diferentes disposies normativas que transformaram o ttulo em pr-requisito para concesso e gozo de benefcios fiscais, sobretudo de natureza previdenciria.
Benefcios e o ttulo de UPF

O TTULO DE UTILIDADE PBLICA no garante a concesso de recursos pblicos e nem mesmo de iseno tributria. Por exemplo: a Lei n 11.439, de 29 de dezembro de 2.006, que fixa as diretrizes oramentrias (LDO) para a elaborao da lei oramentria de 2007, e a prpria lei do oramento anual para 2008, Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2.007, no fazem qualquer referncia ao TTULO DE UTILIDADE PBLICA. O TTULO DE UTILIDADE PBLICA requisito para que a entidade possa obter o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEAS), regulado pelo Decreto n 2.536/98, mas no necessrio para se obter o simples registro no Conselho Nacional de Assistncia Social. Esta certificao concedida pelo Estado, por si s, no garante qualquer benefcio ou vantagem entidade declarada de utilidade pblica. Veja-se, por exemplo, o art. 55 da Lei n 8.212/91, que estabelece as condies para que associaes e fundaes estejam dispensadas de recolher algumas contribuies sociais. Da mesma forma o art. 13, 2, da Lei n 9.249/95, que estabelece o ttulo como um dos requisitos para que uma empresa possa deduzir de seu imposto de renda doaes feitas a entidades sem fins lucrativos.
Sobre a concesso do ttulo de UPF

Para obter o TTULO DE UTILIDADE PBLICA preciso comprovar que a entidade oferece servios de forma desinteressada coletividade e esteve em efetivo funcionamento nos 3 (trs) anos anteriores ao pedido. Entende-se como utilidade pblica os servios oferecidos de forma indiscriminada a toda sociedade. Portanto no se pode considerar de utilidade pblica associaes de auxlio mtuo ou que defendem os direitos apenas de seus prprios associados ou que distribuem entre eles certas vantagens alcanadas atravs da mobilizao coletiva. Isso no significa, claro, que determinadas associaes de comunidades especficas, como associaes de bairro ou comunidades rurais, no possam obter o ttulo: podem, desde que demonstrem que os benefcios e direitos alcanados tambm beneficiam a sociedade de forma difusa e que sua atuao contribui com o bem-estar no apenas de seus associados, mas tambm da comunidade em que esto inseridas.
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O documento mais importante no requerimento da utilidade pblica o relatrio dos servios prestados pela entidade. por eles que a entidade requerente vai demonstrar como trabalha, quem so as pessoas beneficiadas por seus servios, qual seu pblico alvo e, principalmente, quais os resultados que tm obtido e o impacto dos servios da entidade no meio onde trabalha, isto , se ela tem contribudo efetivamente para a realizao de atividades teis ao pblico. De acordo com a Lei n 91/35 vedada para a declarao de utilidade pblica a remunerao dos dirigentes da entidade. S podem ser declaradas de utilidade pblica entidades administradas por voluntrios no remunerados. A entidade pode ter empregados e pode tambm contratar servios de terceiros, mas os seus diretores no podem receber qualquer tipo de remunerao. A entidade tampouco poder distribuir lucros, vantagens ou bonificaes a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto. Embora essa seja uma vedao que certamente limita a profissionalizao dessas entidades, pois faz com que dependam do trabalho de voluntrios, trata-se de uma exigncia expressa da lei, que tem o poder de restringir o ttulo ao universo de entidade que se entenda adequado. No h nenhuma proibio para a remunerao de dirigentes de organizaes sem fins lucrativos. As entidades de utilidade pblica no podem remunerar seus dirigentes porque a lei optou por destinar o ttulo somente quelas administradas por voluntrios, e no porque haja alguma ilicitude civil na remunerao.
Para solicitar o Ttulo a entidade dever providenciar a seguinte documentao5:

1) Requerimento dirigido ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica solicitando a declarao de Utilidade Pblica Federal; 2) Cpia autenticada do Estatuto Registrado em Cartrio: com clusula que disponha que a entidade no remunera, por qualquer forma, os cargos de sua diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos, e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto. Caso a entidade seja fundao, observar os arts. 62 a 69 do Cdigo Civil c/c os artigos 1.199 a 1.204 do CPC; (a no remunerao dos diretores deve ser provada nos 3 (trs) anos anteriores ao requerimento do ttulo); 3) Certido de Breve Relato, em que conste, resumidamente, o teor das alteraes estatutria averbadas, obtida no Cartrio de Registro das Pessoas Jurdicas; em que conste a data do primeiro registro do estatuto, bem como data e breve teor das alteraes estatutrias posteriores, de modo a comprovar a existncia, h mais de 3 (trs) anos, da clusula de no remunerao e no distribuio de lucros, vantagens, bonificaes de qualquer espcie aos dirigentes, mantenedores ou associados da entidade. Tal certido pode ser substituda por documento equivalente, expedido pelo Cartrio de Registro das Pessoas Jurdicas, em que se declare que, h mais de 3 (trs) anos, o estatuto da entidade est devidamente registrado e que a clusula supra mencionada j existia, durante igual perodo.
Cujas informaes tambm esto disponveis no stio: http://www.mj.gov.br/utilidadepublica, inclusive modelos de documentos.
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UPF
Nos casos em que as clusulas de no remunerao e de no distribuio de lucros no constem expressamente no estatuto da entidade h no mnimo 3 (trs) anos, devero ser apresentados os seguintes documentos: Declarao de prprio punho de todos os dirigentes da entidade de que, nos ltimos 3 (trs) anos, no foram e no so remunerados por qualquer forma. E que a entidade no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados sob nenhuma forma ou pretexto, no mesmo perodo; Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) dos ltimos 3 (trs) anos; 4) Carto do CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas; 5) Atestado de autoridade local (Pessoas que possuem f-pblica, como: Prefeito, Juiz de Direito, Promotor de Justia ou Delegado de Polcia) informando que a entidade esteve, e est, em efetivo e contnuo funcionamento nos trs (3) ltimos anos, com exata observncia dos princpios estatutrios. 6) Cpia autenticada da Ata de eleio da atual diretoria registrada em Cartrio, com CPF dos membros; 7) Qualificao completa dos membros da diretoria atual e atestado de idoneidade moral, expedido por autoridade local (se de prprio punho, dever ser sob as penas da lei); 8) Declarao da requerente de que se obriga a publicar, anualmente, o demonstrativo de receitas e despesas realizadas no perodo anterior, quando subvencionada pela Unio; 9) Relatrios Circunstanciados dos servios desenvolvidos nos trs (3) trs anos anteriores formulao do pedido, separados ano a ano, acompanhado dos demonstrativos contbeis daqueles exerccios (art.2, e, Decreto n 50.517/01).
Se a entidade for uma APAE dever apresentar tambm:

1) Requerimento dirigido ao Secretrio Nacional de Justia solicitando a concesso do TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL, com base no Decreto de 30 de dezembro de1992; 2) Certificado de registro fornecido pela Federao Nacional das APAES (cpia autenticada). 3) Estatuto segundo o modelo da federao Se a entidade for uma Fundao dever apresentar tambm: 1) Cpia autenticada da Escritura pblica de instituio da Fundao; 2) Aprovao do estatuto pela Curadoria de Fundaes Ministrio Pblico; 3) Aprovao dos demonstrativos financeiros dos trs (3) ltimos anos pela Curadoria de Fundaes Ministrio Pblico.
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Prestao de contas anual
obrigatria a prestao de contas anuais por entidades declaradas de Utilidade Pblica Federal, de acordo com o art. 4o da Lei n 91/35; e art. 5o do Decreto n 50.517/61. Com a implementao do CNEs/MJ - Portaria SNJ n 24, de 11 de outubro de 2.007 ao final deste Manual, a prestao de contas anual das UPF ser feita por meio eletrnico at o dia 30 de abril de cada ano, referente ao exerccio anterior. Detalhes podem ser conferidos no captulo especfico deste Manual, referente ao CNEs/MJ, e no Manual do CNEs/MJ, disponvel no stio: www.mj.gov.br/cnes. O cadastramento no CNEs/MJ confere mais agilidade ao processo de renovao, podendo as entidades cadastradas, aps a aprovao da prestao de contas, imprimir a Certido de Regularidade da declarao como UPF pela Internet, aps a anlise do relatrio de prestao de contas pelo DEJUS. As entidades que no prestarem suas contas anuais no obtero seus Certificados de Regularidade, no podendo, desta forma, receber recursos pblicos. A ausncia de prestao de contas, bem como a aferio da inatividade da entidade por 3 (trs) anos consecutivos, implica na perda da titulao como UPF, nos termos do pargrafo nico do art. 4o da Lei n 91/35; e art. 6o do Decreto n 50.517/61.
Consideraes Finais:
Cpia simples, sem autenticao em cartrio, no tem valor como documento; Informaes adicionais podem ser obtidas enviando e-mail para utilidadepublica@mj.gov.br; O servio de qualificao como UTILIDADE PBLICA FEDERAL, bem como os demais servios prestados pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao so gratuitos; Para obter acesso ao rol de documentos necessrios concesso do ttulo de UPF, inclusive alguns modelos; e outras informaes referentes s OSCIPs acesse a pgina da Secretaria Nacional de Justia (SNJ): http://www.mj.gov.br/utilidadepublica.
Dvidas mais freqentes

1) Para entrar com pedido de concesso do ttulo, necessrio entregar a documentao pessoalmente no Ministrio da Justia? Como fazer para obter informaes sobre o andamento do processo? A documentao poder ser entregue diretamente no Ministrio da Justia, na Central de Atendimento, ou enviada pelo correio para o seguinte endereo: Ministrio da Justia Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao Coordenao de Entidades Sociais
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UPF
Diviso de Outorgas, Ttulos e Qualificao Anexo II - 213 - 2 andar CEP 70064-901 Braslia/DF. O acompanhamento do processo pode ser realizado pelos telefones (61) 3429-3425, 3429-3429 ou 3429-3299 e preferencialmente pelo e-mail: utilidadepublica@mj.gov.br; As entidades inscritas no CNEs/MJ recebero, por e-mail, informaes sobre o andamento do processo. 2) Se a documentao enviada para requer o ttulo estiver incompleta o processo ser imediatamente arquivado? No. Ser expedida diligncia pelo correio para que, por no prazo de 30 (trinta) dias, a partir do recebimento da correspondncia a entidade providencie a documentao solicitada. O processo ser arquivado caso a diligncia no seja atendida no prazo determinado. 3) Qual o procedimento do desarquivamento? Para o desarquivamento de processo de pedido de UPF, requer-se o envio de: Ofcio com pedido de desarquivamento; acompanhado dos documentos que motivaram a diligncia entidade (uma vez a diligncia no foi cumprida em tempo apto, o processo foi arquivado); e outros documentos que porventura perderam a validade no lapso de tempo entre a diligncia do DEJUS e o pedido de desarquivamento. 4) preciso pagar alguma taxa para ingressar com pedido de concesso do ttulo? No. Os servios prestados pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao so inteiramente gratuitos. 5) Sempre que houver eleio da diretoria, mudana de endereo e/ ou alterao no estatuto da entidade, necessrio comunicar ao Ministrio da Justia? Sim. Ocorrendo quaisquer alteraes na entidade o representante legal dever comunic-las ao Ministrio Justia e enviar a documentao comprobatria original ou mediante cpia autenticada. 6) Quais so os benefcios e as vantagens das entidades declaradas de UTILIDADE PBLICA? A concesso do TTULO no decorre qualquer nus para a Administrao e nem qualquer bnus para seu titular, conforme disciplina o art. 3, da Lei n 91/35: Art. 3. Nenhum favor do Estado decorrer do ttulo de utilidade pblica, salvo a garantia do uso exclusivo, pela associao ou fundao, de emblemas, flmulas, bandeira ou distintivos prprios, devidamente registrados no Ministrio da Justia, e a da meno ao ttulo concedido
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No entanto, atualmente o TTULO serve em muitos casos como um pr-requisito exigido pelos rgos concessores de benefcios e/ou vantagens, tais como: iseno da cota patronal, pelo INSS; doao de bens aprendidos, dedues do Imposto de Renda para quem lhe fizer doaes, pela Receita Federal. A Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007, de Diretrizes Oramentria LDO/2008 estabelece que permitida a destinao de recursos a ttulo de subvenes sociais para as entidades que exercem atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao, que sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS; a ttulo de contribuies correntes permitida a destinao de recursos para aquelas selecionadas para execuo, de programas e aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e metas previstas no plano plurianual, em parceria com a administrao pblica federal; e a ttulo de auxlios permitido a destinao de recursos para as entidades de atendimento direto e gratuito ao pblico e voltadas para a educao especial; para as voltadas para as aes de sade e de atendimento direto e gratuito ao pblico, prestadas pelas Santas Casas de Misericrdia e por outras entidades sem fins lucrativos, e que estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS; as qualificadas como instituies de apoio ao desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica com contrato de gesto firmado com rgos pblicos. A destinao de recursos as entidades mencionadas na LDO, condicionada ainda a declarao, atualizada, emitida por 3 (trs) autoridades locais, de funcionamento regular da entidade beneficiria nos ltimos 3 (trs) anos, e da comprovao de regularidade do mandato de sua diretoria. Excepcionalmente, a declarao de funcionamento exigida, pode ser apenas em relao ao exerccio anterior, quando se tratar de aes voltadas educao e assistncia social. O TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL ainda requisito para que a entidade obtenha o Certificado Beneficente de Assistncia Social - CEAS, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
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UPF
Fluxograma de Concesso do Ttulo de Utilidade Pblica
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Fluxograma de Cassao por Ausncia de Prestao de Contas
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OE
ORGANIZAO ESTRANGEIRA
1. Organizaes estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo 6
No direito brasileiro, desde 1916 (art. 19 da antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil Lei n 3.071, de 01 de janeiro de 1916), atribui-se s pessoas jurdicas de direito privado estrangeiras a possibilidade de desenvolverem atividades em territrio nacional. A personalidade jurdica dessas entidades reconhecida, desde que tenham sido regularmente constitudas de acordo com a legislao do seu pas de origem (art. 117 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Decreto-Lei n 4.657, de 04 de setembro de 1942). Em sntese, apresentam-se duas opes para a organizao estrangeira que queira desenvolver atividades no Brasil, conforme suas necessidades, a saber: funcionar no Brasil a partir da instalao de filiais, sucursais, agncias ou estabelecimentos; apenas atuar no Brasil, celebrando contratos e acionando o Poder Judicirio, por exemplo, sem a necessidade de instalar filiais, sucursais, agncias ou estabelecimentos. No primeiro caso, as organizaes estrangeiras devero, antes, fazer aprovar seus atos constitutivos pelo Poder Executivo Federal, ficando sujeitas s leis e aos tribunais brasileiros8 (art. 11, 1, da LICC)9. Aps autorizada a funcionar no Brasil: qualquer modificao no contrato ou no estatuto depender da aprovao do Poder Executivo, para produzir efeitos no territrio nacional (art. 1.139 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2.002 - Cdigo Civil). A autorizao no retira o carter de estrangeira da organizao10: Quaisquer prerrogativas conferidas s sociedades nacionais, que foram alm do regime comum de direito privado, somente sero extensveis s sociedades ou fundaes. estrangeiras autorizadas se houver reciprocidade de tratamento nos seus pases de origem para as sociedades ou fundaes brasileiras, ressalvados os casos em que a lei brasileira no permitir, expressamente, a concesso da vantagem ou prerrogativa.
O termo organizaes estrangeiras engloba as associaes, fundaes, sociedades e demais pessoas jurdicas de direito privado existentes no direito comparado. A competncia do Ministrio da Justia relativa apenas autorizao para funcionamento, no Brasil, de organizaes estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo, definidas como aquelas que no possuem finalidades lucrativas e que desenvolvam atividades de interesse pblico. As organizaes estrangeiras que possuem fins lucrativos e esto submetidas ao regime jurdico empresarial devem requerer a autorizao para funcionamento no Brasil junto ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, conforma as normas estabelecidas pela Instruo Normativa n 81 do Diretor do Departamento Nacional de Registro do Comrcio DRNC, de 05 de janeiro de 1999. 7 Art, 11. As organizaes destinadas a fins de interesse coletivo, como as sociedades e as fundaes obedecem lei do Estado em que se constiturem. 8 Cf. CASTRO, Amlcar de. Direito Internacional Privado. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 347. 9 Art. 11. (...). 1. No podero, entretanto, ter no Brasil filiais, agncias ou estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos aprovados pelo Governo Brasileiro, ficando sujeitas lei brasileira, 10 Cf. CASTRO, Amlcar de. Direito Internacional Privado. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 347
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No segundo caso, explana o autor:11 (...) continuam [as organizaes estrangeiras] a obedecer lei do Estado em que se constituram, podendo exercer aqui atividade, desde que no seja esta contrria ordem pblica. Deste modo, estas entidades, mesmo que no se instalem sucursais ou representaes no Brasil, seguindo-se o disposto no art. 1.13412 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/02), ao tratar acerca das sociedades estrangeiras, estas entidades devem ser autorizadas pelo Poder Executivo. As PESSOAS JURDICAS ESTRANGEIRAS que pretendem abrir uma filial no Brasil precisam de uma autorizao do governo brasileiro. um ato de soberania do pas e, por isso, totalmente discricionrio. Isso quer dizer que o pas pode conceder ou no a autorizao, conforme lhe convenha, e no precisa justificar a negativa. O pedido de autorizao de funcionamento no pas para pessoas jurdicas equivalente a um pedido de visto de entrada a estrangeiro, pois em ambos os casos tratam-se de pessoas querendo adentrar no territrio nacional. Somente precisam de autorizao organizaes criadas no estrangeiro e conforme lei estrangeira. Algumas entidades que atuam em redes internacionais, sobretudo ambientais, costumam constituir associaes brasileiras que usam um nome reconhecido internacionalmente13. Mas tal vinculao se d atravs de acordos e contratos entre a pessoa jurdica brasileira e a ONG internacional. Nesses casos no h necessidade de autorizao, pois se trata de uma pessoa jurdica brasileira, criada de acordo com o Cdigo Civil brasileiro. Geralmente as entidades que optam por esse procedimento j tm uma base de associados no pas ou gozam de reputao internacional suficiente para a mobilizao de pessoas aqui para criar uma entidade vinculada sua rede internacional. As organizaes que optam pelo pedido de autorizao de funcionamento costumam faz-lo porque tm no Brasil atuaes incipientes ou muito especficas, que no justifica a criao de pessoa jurdica brasileira, optando por manter seus rgos de administrao no exterior e manter no Brasil apenas um representante, escritrio ou procurador. Ela permanece como pessoa estrangeira e, por isso, seus atos constitutivos obedecem lei estrangeira, no precisando ser adaptados lei brasileira. No Brasil funcionar apenas uma representao, no alterando a forma de constituio e administrao feita de acordo com a lei do pas de origem. A autorizao de funcionamento de organizaes sem fins lucrativos em geral no possui regulamentao especfica, pelo que o MJ usa da legislao empresarial naquilo que se aplica. Como se trata de um ato discricionrio de soberania, no h nada que impea o uso da analogia na atuao administrativa. Uma vez autorizada, a entidade fica obrigada a prestar, todos os anos, contas de suas atividades no Brasil atravs de relatrios enviados ao MJ. H, entretanto, uma exceo. So as organizaes que atuam na intermediao de adoo internacional de crianas e adolescentes. Para essas entidades existe legislao especificando requisitos e documentos. Nesses casos exige-se, alm da autorizao de funcionamento do MJ, cadastro na Polcia Federal e registro na Autoridade Central da Administrativa ACAF, onde, se autorizada, a entidade dever prestar contas anuais de suas atividades.
Idem Ibidem Art. 1.134. A sociedade estrangeira, qualquer que seja o seu objetivo, no pode, sem autorizao do Poder Executivo, funcionar no Pas, ainda que por estabelecimentos subordinados, podendo, todavia, ressalvados os casos expressos em lei, ser acionista de sociedade annima brasileira. 13 De acordo com a Cartilha das Organizaes Estrangeiras disponvel no do stio eletrnico do Ministrio da Justia www.mj.gov.br/snj/orgenizacoesestrangeiras.
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O MJ tem entendido que as associaes brasileiras compostas por maioria de estrangeiros, isto , associaes com sede no Brasil, criadas conforme lei brasileira, mas que tm mais da metade de associados de naturalidade estrangeira, esto dispensadas da autorizao de funcionamento prevista no pargrafo nico do art. 108 do art. da Lei n 6.815/80 (ESTATUTO DO ESTRANGEIRO) pois o Estatuto foi recepcionado pela atual Constituio, cujo inciso XVIII do art. 5, consagra a liberdade de associao para fins lcitos, no admitindo nesse ponto qualquer restrio. Isso tem se dado porque tal necessidade implicaria tratar pessoas jurdicas brasileiras de modo desigual sem qualquer razo de ordem pblica que o exigisse, o que incompatvel com o Estado Democrtico de Direito.
2. Documentao necessria
Alm da documentao geral exigida para o deferimento do pedido de autorizao para funcionamento no Brasil, necessrio, no caso de ORGANIZAES ESTRANGEIRAS destinadas intermediao de adoes internacionais de crianas e adolescentes, a apresentao de documentos ao Departamento de Polcia Federal e Autoridade Central Administrativa Federal para fins, respectivamente, de cadastramento e credenciamento, conforme exposto anteriormente. De acordo com o art. 1.134, 2, do Cdigo Civil, todos os documentos redigidos originalmente em lngua estrangeira devero ser autenticados pelo servio notarial e de registro estrangeiro, legalizados pelo consulado brasileiro no exterior e traduzidos para o portugus por tradutor juramentado registrado de acordo com a legislao nacional14.
2.1. Autorizao para funcionamento de organizaes estrangeiras no Brasil, junto ao Ministrio da Justia:
Para fins de autorizao para funcionamento no Brasil, devem ser apresentados os seguintes documentos, que sero analisados pela Coordenao de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia, conforme o art. 11, 1, da Lei de Introduo do Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657/42) e o art. 1.134, 1 e 2, do Cdigo Civil (Lei n 10.406/02): Requerimento dirigido ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica (conforme modelo em anexo); Inteiro teor do estatuto, acompanhado de certido do servio notarial e de registro no exterior que comprove estar a organizao estrangeira constituda conforme a legislao do seu pas de origem; Ata da deliberao que autorizou o funcionamento da organizao estrangeira no Brasil;
14 De acordo com o art. 18 do Decreto n 13.609, de 21 de outubro de 1943, que regulamenta as profisses de tradutor juramentado e intrprete comercial no territrio nacional: Nenhum livro, documento ou papel de qualquer natureza que fr exarado em idioma estrangeiro, produzir efeito em reparties da Unio dos Estados e dos municpios, em qualquer instncia, Juzo ou Tribunal ou entidades mantidas, fiscalizadas ou orientadas pelos poderes pblicos, sem ser acompanhado da respectiva traduo feita na conformidade deste regulamento.
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Ata da eleio da atual diretoria e demais rgos de administrao, acompanhada de uma lista contendo a qualificao completa, com nome, nacionalidade, profisso e domiclio, de cada um dos seus diretores e administradores; Procurao por instrumento pblico ou particular neste ltimo caso, acompanhada de reconhecimento da firma do nomeante, designando o representante legal da organizao estrangeira no Brasil, que dever possuir residncia fixa no territrio nacional, conferindo-lhe poderes expressos para aceitar as condies exigidas pela autorizao e para tratar de qualquer questo de interesse da organizao, resolvendo-a definitivamente, e podendo, para tanto, ser demandado administrativa ou judicialmente.
2.2. Organizaes Estrangeiras de adoo internacional de menores 2.2.1. Cadastramento, junto Polcia Federal:
A primeira etapa do processo de autorizao, necessria somente para as ORGANIZAES ESTRANGEIRAS destinadas intermediao de adoes internacionais de crianas e adolescentes, tem seu incio com o Cadastramento junto Polcia Federal. A entrada do pedido pode-se dar junto a uma delegacia da Polcia Federal ou diretamente junto ao Ministrio da Justia, que remeter o processo Coordenao de Geral de Polcia de Imigrao (CGPI) do Departamento de Polcia Federal. Para fins de cadastramento devem ser apresentados os seguintes documentos, que sero analisados pela Coordenao Geral de Polcia de Imigrao, do Departamento de Polcia Federal, de acordo com a Portaria n 815 do Diretor Geral do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, de 28 de julho de 1999: Normas bsicas da entidade; Certificado ou Autorizao para funcionar no campo da adoo, expedida pelo Governo de origem (credenciamento); Dados referentes ao Conselho de Administrao e seus contabilistas; Relao nominal, com filiao, identidade e endereo, dos representantes legais da entidade; Comprovante de quitao dos dbitos fiscais a que estiver sujeita no Brasil e no exterior; Texto(s) da legislao do pas de origem que disciplina a adoo; Descrio das atividades planejadas para o Brasil; Informao sobre a autoridade, organizao, instituio ou pessoa particular no Brasil com quem a organizao pretende colaborar; Nome(s) e endereo(s) da(s) entidade(s) brasileira(s), pblica ou privada, com a qual a entidade estrangeira mantm acordo ou convnio relacionado com a adoo internacional, indicando o nome e o endereo do responsvel pela entidade; Relatrio das atividades da organizao requerente desde a fundao;
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Comprovante do recolhimento da taxa no valor correspondente a duzentas UFIR, atravs da GAR/FUNAPOL; e Comprovante da situao legal, no Brasil, do signatrio do requerimento quando se tratar de estrangeiro, cujo visto deve ser compatvel com a funo.
2.2.2. Credenciamento, junto Autoridade Central Administrativa Federal:

Esta seria a segunda etapa do processo, necessria somente para as ORGANIZAES ESTRANGEIRAS destinadas intermediao de adoes internacionais de crianas e adolescentes. Aps o cadastramento e registro da Organizao Estrangeira de Adoo Internacional junto ao CGPI, o processo retorna COESO para emisso de parecer que instruir o credenciamento da entidade junto Autoridade Central Administrativa Federal. Para fins de credenciamento de ORGANIZAES ESTRANGEIRAS destinadas intermediao de adoes internacionais de crianas e adolescentes, devem ser apresentados os seguintes documentos, que sero analisados pela Autoridade Central Administrativa Federal, atualmente representada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), de acordo com a Portaria n 14 do Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, de 27 de julho de 2000: Requerimento de Credenciamento dirigido ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Credenciamento pela Autoridade Central do pas de origem (devidamente autenticado); Relatrio de custos. Conforme explanado anteriormente, aps esta etapa, o processo retorna ao Ministrio da Justia para a anlise final do pedido, com o deferimento ou no da autorizao pleiteada.
Dvidas mais freqentes: 1) Qual o conceito de ORGANIZAES ESTRANGEIRAS destinadas a fins de interesse coletivo?
O termo ORGANIZAES ESTRANGEIRAS DESTINADAS A FINS DE INTERESSE COLETIVO engloba as associaes, fundaes e demais pessoas jurdicas de direito privado estrangeiras sem fins lucrativos que desenvolvam atividades de interesse pblico. Embora o art. 1.126 do Cdigo Civil faa apenas referncia s sociedades, aplicvel, por analogia, as demais pessoas jurdicas de direito privado: nacional a sociedade organizada de conformidade com as leis brasileiras e que tenha no pas a sede de sua administrao. Logo, ser considerada estrangeira a organizao constituda de acordo com as leis estrangeiras e que possua a sede da sua administrao localizada no exterior.
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2) Qual o procedimento a ser adotado aps a autorizao para funcionamento no pas concedida pelo Ministrio da Justia? A OE precisa estar registrada em Cartrio?
Sim. A Organizao Estrangeira, aps a autorizao precisa se registrar no cartrio de registros de pessoas jurdicas. Por se tratar de um ato de soberania o ingresso e funcionamento de Organizaes Estrangeiras em territrio nacional, ainda que no haja legislao especfica quanto a entidades sem fins lucrativos destinadas a interesse coletivo, usa-se analogamente os dispositivos do Cdigo Civil (Lei n 10.406/02, nos arts. 1.134 a 1.141) que tratam da Sociedade Estrangeira, pois em ambos os casos, tratam-se de pessoas jurdicas de direito privado, estrangeiras que ingressam no Brasil e nele desejam atuar. Os dispositivos normativos do novo Cdigo Civil a respeito das sociedades estrangeiras (simples registrveis nos cartrios de pessoas jurdicas ou empresrias registrveis nas juntas comerciais, conforme dispe os arts. 985 e 1.150 do Cdigo Civil) devem ser aplicados, por analogia, s associaes estrangeiras (registrveis nos cartrios de pessoas jurdicas, conforme art. 45 do CC). Aps autorizada pelo Ministrio da Justia, a Organizao Estrangeira dever comparecer ao cartrio de registros de pessoas jurdicas da localidade onde se situar seu estabelecimento, devendo apresentar para registro em cartrio a Portaria que autorizou seu funcionamento publicada no Dirio Oficial da Unio e a nomeao do representante legal brasileiro (munido de documentao de identificao) da entidade no Brasil. Caso o representante legal no seja brasileiro, de acordo com a Instruo Normativa n 76, de 28 de dezembro de 1998 (arts. 1 e 2) do Departamento Nacional de Registro do Comrcio DRNC, que regulamenta a participao de estrangeiros em empresas estrangeiras no Brasil, utilizada analogamente s Organizaes Estrangeiras, duas possibilidades diversas podero incidir, : Quando o representante legal for estrangeiro, residente e domiciliado no Brasil neste caso, alm da nomeao do representante legal, ele tambm ter de apresentar obrigatoriamente a fotocpia autenticada do documento de identidade expedido por autoridade brasileira (carteira de estrangeiro ou documento equivalente fornecido pela Polcia Federal, com a indicao do nmero de registro); Quando o representante legal for estrangeiro domiciliado no exterior e estiver de passagem pelo Brasil neste caso, alm da nomeao do representante legal, ele dever outorgar procurao pblica ao seu representante no Brasil, dando-lhe poderes para receber citao judicial em aes propostas contra a entidade. Com a entrada em vigor do Cdigo Civil (Lei n 10.406/02), por fora do disposto no seu 2 do art. 1.136, o registro das organizaes ou sociedades simples estrangeiras deve ser procedido em livro especial, de modo que os cartrios devam lavrar o registro dos atos de organizaes e sociedades simples estrangeiras no Livro A Especial.
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3) As Organizaes Estrangeiras, uma vez autorizadas a funcionar no Brasil, podem solicitar a concesso do Ttulo de UPF ou a qualificao como OSCIP?
A princpio, no haveria qualquer impedimento legal para que tal se sucedesse, podendo as Organizaes Estrangeiras, uma vez autorizadas pelo Ministrio da Justia e registradas em cartrio de registro de pessoas jurdicas, requerer as qualificaes federais acima mencionadas. H que se observar as exigncias do ordenamento jurdico brasileiro para que uma entidade qualquer possa ser detentora destes ttulos federais. Apesar de no haver qualquer bice na legislao de OSCIP, ao se analisar a Lei do Ttulo de UPF (Lei n 91/35) em seu art. 1, verifica-se que: Art. 1 As sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no Pas com o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas de utilidade pblica, provados os seguintes requisitos: a) que adquiriram personalidade jurdica; Tal dispositivo poderia se constituir em impedimento para que as OEs pudessem obter o Ttulo de UPF, contudo em face dos princpios da igualdade e da isonomia, fundantes do Estado Democrtico de Direito, uma vez que a OE estivesse adaptada ao ordenamento jurdico brasileira, atuando como se pessoa jurdica nacional fosse, tendo prerrogativas, direitos e deveres equiparados aos de qualquer outra pessoa jurdica de direito privado, no haveria empecilho legal para a concesso de tais qualificaes. Assim, os requisitos principais para que uma OE possa pleitear as mencionadas qualificaes federais so as seguintes: seus atos constitutivos (estatuto) da entidade devem estar em acordo com o Cdigo Civil (Lei. 10.406/02) para constituio de pessoas jurdicas de direito privado; suas atividades e modo de atuao no podem contrariar a ordem pblica. Uma vez atendidas essas exigncias, poder a OE requerer o Ttulo de UPF se preencher os requisitos da Lei n 91/35, ou poder requerer a qualificao como OSCIP, se preencher os requisitos da Lei n 9.790/99 (as instrues para ambas as qualificaes mencionadas podem ser encontradas em captulos especficos neste manual).
Consideraes Finais
Para obter esclarecimentos e outras informaes sobre os aspectos que envolvem a autorizao de funcionamento para aos modelos de qualificao com ORGANIZAES ESTRANGEIRAS, acesse a pgina da Secretaria Nacional de Justia: http://www.mj.gov.br/organizacoesestrangeiras
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FOREIGN ORGANIZATIONS
1. Foreign Organizations destined to collective interest purposes. 15
In the Brazilian legal system, since 1916 (according to article 19 of the old Law of Introduction to the Civil Code Law n 3.071, of January 1st, 1916), it was stated to foreign legal entities of civil law the possibility of developing activities in Brazilian territory. The legal personification of these entities is recognized, as long as they have been regularly constituted according to their native country legislation (article 11 of the Law of Introduction of the Civil Code Decree Law n 4.657, of September 4th, 194216). Summing up, according to its necessities, there are two options for the foreign organization to develop its activities in Brazil: The first, is to operate in Brazil by settling branches, local offices, agencies or establishments in Brazilian territory; The second, is to just carry out its activities in Brazil, celebrating contracts and resorting to Brazilian courts, for example, without having to install any branches, local offices, agencies or establishments in Brazilian territory. Foreign organizations should first get their charters approved by the Brazilian government being subject to Brazilian courts and law17 (article 11, paragraph 1. of the Law of Introduction to the Brazilian Civil Code).18 After authorized to operate in Brazil: any changes in the statute or charter will depend on the approval of the Brazilian government to produce effects on national territory (article 1.139 of Law n 10406/02 - Civil Code) . Nevertheless, with the authorization the entity does not lose its status of foreign instituition19: Any prerogatives granted to the national institutions that go beyond the limitations of the common civil law system, will only be extended to the foreign civil societies or foundations if the treatment of Brazilian institutions in their countries of origin is reciprocal, except those cases in which Brazilian law clearly prohibits the grant of any advantages or prerogatives. In the second case, states de author: () they [the foreign organizations] continue to obey the laws of their native countries, but may carry out their activities, as long as theyre not contrary to the public order20. Therefore, although there havent been (installed) created any branches or offices, in Brazil, by these entities, they should be authorized by the government as stated in article 1.134 of the Brazilian Civil Code (Law n. 10.406/02), concerning to foreign societies21.
15 The expression foreign organization embraces the associations, foundations, civil societies and any other legal entities of civil law existing in other legal systems. The Ministry of Justice sphere concerns only to the authorization for the foreign entities, with non-profit purposes and which activities are of public interest, to operate in Brazil. The foreign corporations, of profit purposes and submitted to commercial law, should require authorization in the Ministry of Development, Industry and International Commerce to operate in Brazil, according to the Normative Instruction n. 81, of the National Department of Commerce Registers Director, of January 5th, 1999. 16 Article 11. The organizations destined to collective interest purposes, like civil societies and foundations submit to their countries of origins law. 17 CASTRO, Amlcar de. Private International Law, Rio de Janeiro: Forense, 1999. (p. 347). 18 Article 11. (). Paragraph 1. However, they will not be able to create, in Brazil, any branches, agencies nor offices before the approval of their charters by the government, and will be subject to Brazilian law. 19 CASTRO, 1999 (p. 349) 20 Idem Ibidem 21 Article 1.134. The foreign society, whatever its purpose, even through subordinated offices, can not operate in the country without the government authorization, however, they may be shareholders in Brazilian corporations, saving for the legal prohibitions.
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These entities are artificial persons that enter the national territory they can be compared to foreign natural persons who require a visa to enter the country and therefore, Brazil uses its full sovereignty and discretionary power to regulate the arriving and departing of the foreign persons who enter here to put their activities into practice. Hence, if the Foreign Legal Entities intent to create a branches in Brazil, they need the supress governments authorization. This authorization is a sovereign act, fully discretionary. Meaning that, according to the convenience of the act, the country may or may not grant the authorization without any justification for the denial. The authorization request for the foreign institutions to operate in Brazil is equivalent to the entering visa request granted to foreign people, in both cases we have foreign persons who wants to go into national territory. The only organizations that need authorization are the ones created abroad that are subject to their original countries law. Some international network organizations, especially environmental ones22, choose to create Brazilian institutions using a worldwide-recognized name. In order to bond the entities, the international non-profit organization ratifies a contract with the Brazilian legal entity. In these cases, there is no need for requesting authorization because it concerns a Brazilian entity created according to Brazilian Civil Code. Usually, the entities that choose this procedure either have already several associates in the country or have good international reputation enough to mobilize people to create a national entity connected to de international organization network. Usually, the foreign organizations, which actions are very incipient or specific, have no reason to create a Brazilian legal entity, choosing to request the authorization for operate in Brazil, keeping their headquarters abroad and only maintaining a representative, a branch or an office in Brazil. This way, the entity keeps the status of foreign entity and, therefore, its charters obey the laws of its original country and its not necessary to adapt its statute to the Brazilians laws. Only the representative will operate in Brazil, and the charter and the administrations rules established would not be changed. The authorization for foreign organizations of non-profit purposes to operate in Brazil has no specific norms, this way the Ministry of Justice applies by analogy the commercial laws to the subject. Its not forbidden the use of legal analogy for the granting of authorization since it is a sovereign act. Once authorized, the entity is obligated to render account of its activities in Brazil, through the reports sent annually to the Ministry of Justice. However, there is an exception, concerning the entities specialized in international adoption of minors. For those entities there are specific laws detailing the indispensable qualities and documents for the requirement. In these cases, aside the authorization to operate in Brazil grant by the Ministry of Justice, the entity also needs to register in a cadastre of Federal Police Department and to register on the Federal Administration Authority Center (ACAF), and once authorized the entity should render accounts annually to ACAF. Take notice that the Ministry of Justice understands that Brazilian associations, created in accordance with the Brazilian law and which headquarters are settle in Brazil, but which associates are foreign in the majority, these
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According to data from the Foreign Organizations Manual, available in the Ministry of Justice site: www.mj.gov.br/ snj/organizacoesestrangeiras.
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entities do not need to request the authorization to operate, as formerly stated the Law n. 6.815/80, article 108, single paragraph (Foreign Statute). This clause was added to the Federal Constitution of 1988, where the freedom to associate for licit ends it is guaranteed, and its not admitted any exception. If the authorization were obligatory, it would consist on a motiveless unequal treatment to Brazilian legal entities, which is incompatible to the Constitutional State (Rechtsstaat) principles.
2. How to request authorization? 2.1. Necessary documentation

Besides the general obligatory documentation for granting the authorization to operate in Brazil, for those foreign entities specialized in international adoption of minor its also necessary to present documentation to Federal Police Department and to Federal Administration Authority Center (ACAF) to cadastre in the first, and to register in the second, as stated before. In addition, according to article 1.134, paragraph 2nd, of the Civil Code, all the documents originally written in the origin language must be authenticated in accordance with the national laws of the soliciting entity and legalized at the Brazilian consulate nearest to its headquarters, and finally, the documents must be translated into Portuguese by a sworn Brazilian public translator.
2.2. Authorization for foreign entities to operate in Brazil Documents to Ministry of Justice
For the granting of the authorization to operate in Brazil, the following documents should be presented for analysis of the Social Entities Coordination (COESO) of the Ministry of Justice, according to article 11, paragraph 1st, of the Law of Introduction to the Civil Code (Decree-law n. 4.657/42) and to article 1.134, paragraphs 1st and 2nd, of the Civil Code (Law n. 10.406/02): Request Form addressed to his Excellency The President of The Federative Republic of Brazil (as attached model); Complete copy of the Statute or Charter, along with the register and authenticated certificate proving that the entity was created in accordance with the national laws of its origin country; Authenticated copy of the minutes of the General Assembly that authorized operation in Brazil; Authenticated copy of the minutes of the General Assembly that elected the Board of Directors and the Governing Councils, along with the list of members of the board and the councils, specifying names, nationalities, respective posts and addresses for contact; Authenticated power of attorney, naming the representative to Brazil and conferring the authority to accept the conditions under which the authorization will be granted and to deal with any subjects concerning the entity. This representative must live in Brazil, can not be under eighteen years old, and will have powers to be a party in a lawsuit against the entity.
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2.3. Foreign Entity Specialized in International Adoption of Minors 2.3.1. Cadaster in the Federal Police Department
The first step of the authorization procedure, required only to the entities specialized in adoption of minors, begins with the Cadaster in the Federal Police Department. The request can be presented to any Federal Polices Office or directly to the Ministry of Justice, and the documentation will be sent to the General Coordination of the Immigration Police of the Federal Police Department. For proceeding of the cadaster, to be analyzed by the General Coordination of the Immigration Police (CGPI), of the Federal Police Department (DPF), according to the Regulation n. 815 of the Federal Police Departments Director, of July 28th, 1999, it should be presented the following documents: Charter or statute, stating the main regulations of the entity; Certificate or Authorization to operate in international adoption field, promulgated by the origin country Government (credentialing); Qualification data regarding the Directors Board, the Governing Councils and the accountant members; Qualification data, such as name, parents name, identification register and address, of the representatives to the entity; Tax settlement voucher any fiscal debts owned, according to Brazilian and the origin country laws; Legislation of the origin country that regulates the adoption terms; Description reports of the activities that will be developed in Brazil; Information on the Brazilian authority, organization, institution or even the Brazilian person with who will be establish the cooperation partnership; Name and address of the Brazilian public or private entities which the foreign entity establishes covenants and partnerships on international adoption with, also reposting the name and address of the representative of these Brazilian entities; Annually reports of the activities developed by the requesting entity since its foundation; Bank receipt, with mechanic authentication, proofing the GRU/FUNAPOL fees payment, in the amount of two hundred UFIR; Proofing document for the foreign representative, who signs the request, of his or her legal situation in Brazil, whose visa should be compatible to the activities developed.
2.3.2. Register in Federal Administration Authority Center

This second step of the process is only necessary to the Foreign Entities specialized in international adoption of minors. After the cadaster in General Coordination of the Immigration Police (CGPI) is complete, the entitys process returns to the Social Entities Coordination (COESO) where its elaborated an advisory report on the process, and then sent to register in Federal Administration Authority Center (ACAF).
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In order to carry on with the register process, the Foreign Entity Specialized in International Adoption should present the following documents to the analysis of the Federal Administration Authority Center (ACAF), nowadays represented by the Presidential Human Rights Special Secretariat (SEDH/PR), in accordance with the Human Rights Secretarys Regulation n. 14, of July 27th, 2000: Request Form addressed to Presidential Human Rights Special Secretary (SEDH/PR); Authenticated document of the Register in the origin countrys Central Authority; Costs prospect report; According to the previously explained, after this step, the process returns to the Ministry of Justice to the final analysis of the requested, when the authorization request will be acceded or denied.
Frequently Asked Question FAQ

1 . What is the concept of Foreign Entities destined to collective interest purposes?
The expression Foreign Entities destined to collective interest purposes refers to civil associations, foundations and any other legal non-profit purposes entities of civil law that put into practice public interest activities. Although, the article 1.126 of the Civil Code only mention the foreign civil societies, by analogy, it is understood that this norm is also apposed to other legal entities of civil law, as stated: Article 1.126. It is national any society organized in accordance with the Brazilian law and which administration headquarters are constituted in national territory. Thus, it will be considered as foreign any organization constituted in accordance with their origin countries, and which headquarters are set abroad.
2 . Must the Foreign Organization be registered in a Brazilian Notarys Office? What is the procedure for these entities to carry out activities after authorized by the Ministry of Justice?
Yes, after the authorization grant, the foreign entity must be registered in a Brazilian legal entity notarys office. As a sovereign act, the foreign entity authorization to enter and to operate in national territory is subject to the Civil Code precepts for Foreign Societies (Articles 1.134 to 1.141, Law n. 10.406/ 02), apposed by analogy to the non-profit legal entities destined to collective interest, because both cases concern legal entities of civil law that enter Brazilian territory, to conduct projects in Brazil. Therefore, Civil Code precepts concerning foreign societies (whether they are limited companies or corporations which register is easily obtained in the commercial registry, according to articles 985 to 1.150 of the Civil Code) must be applied, by analogy, to the foreign associations (registered in the legal entity notarys office).
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In addition, once granted the authorization by the Ministry of Justice, the foreign entity must attend to the legal entity notarys office, where the branch is located, in order to register the authorizing Regulation regularly published in the Union Official Dairy and the Brazilian representative nomination along with the his or her identification documents. If the representative is not Brazilian, in agreement with the Commerce Register National Departments Normative Instruction n. 76, of December 28th, 1998 (articles 1st and 2nd), that regulates the foreign members participation in foreign companies in Brazil (applied by analogy to the foreign entities), two different possibilities shall occur: If the foreign representative resides and inhabits in Brazil in this case, besides the representative nomination, hi or she will also have to present the authenticated copy of the foreign identification document granted by the Brazilian authorities (foreign card or equivalent document, with registration number in Brazil, obtained in Federal Police Department); If the foreign representative inhabits abroad and is temporarily in Brazil in this case, besides presenting the foreign representative nomination, it also must be named a Brazilian representative, by a public power of attorney, who will have powers to receive court summons in lawsuits against the entity. After the promulgation of the Civil Code (Lei n. 10.406/02), as commanded by article 1.136, paragraph 2, the foreign organizations or foreign civil societies should get their charters registered in Book A - Special in the Notarys Office.
3 . Once granted the authorization to operate in Brazil, can the Foreign Organizations require the Federal Public Utility Certificate (UPF) or the Public Interest Organization of the Civil Society qualification (OSCIP)?
At first glance, once the Ministry of Justice grants the authorization and the charter is notarized, there shouldnt be any legal prohibition for the foreign entities to request the above-mentioned federal qualifications. Nonetheless, Brazilian legal system commands must be obeyed in order to allow the entities to request any of these federal qualifications. Concerning that, although there arent any prohibitions in OSCIP laws, in a closer analysis of the Public Utility law (Law n. 91/35), article 1, its stated: Article 1. The civil societies, foundations and associations founded on Brazil, which exclusive purpose is to uninterestedly serve the population, may be declared as Federal Public Utility, as long as fulfilled the following requisites: a) Pass into legal personality This command could consist on a legal prohibition for the Foreign Entities to obtain the Federal Public Utility Title, however, considering the equity and equality principles, founding of the Constitutional State (Rechtsstaat), once the Foreign Entitys charter is in accordance with the Brazilian legal system, it might carry out activities as any national legal entity, being subject to the same rights and obligations, and thereby there would be no legal impediment for granting the qualification.
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Once granted the authorization to operate in Brazil, in order to require Federal Qualifications, the Foreign Entity must obey the following requisites: The statute or charter must be in accordance with the Brazilian Civil Code (Law n. 10.406/02), specially concerning the precepts for the legal entities of civil law. The activities developed must not be contrary public order. Once these commands are obeyed, the Foreign Entity might either require the Federal Public Utility Title (UPF) in accordance with the law n. 91/35, or require the Public Interest Organization of the Civil Society qualification (OSCIP) in accordance with the law n. 9.790/99 (both qualification request instructions are found in specific previous chapter in this manual).
Final Considerations
For further explanations or information on the Foreign Entity authorization to operate in Brazil, access the National Secretaryship of Justice webpage: www.mj.gov.br/snj/organizacoesestrangeiras.
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Fluxograma da Organizao Estrangeira
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Fluxograma da Organizao Estrangeira (Adoo Internacional)
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RA
REPRESENTAO ADMINISTRATIVA RA
Sendo inerente idia Estado Democrtico de Direito, o princpio da participao popular na gesto e no controle da Administrao Pblica o fundamento para que se garanta o amplo acesso ao administrado e a qualquer pessoa s aes do Poder Pblico, de modo a se assegurar a ordem social. So garantidos direitos tanto constitucionais, como infra-constitucionais de participao dos cidados, dentre os quais inclui-se o direito de fazer reclamaes e denunciar irregularidades perante as ouvidorias dos rgos, perante o Ministrio Pblico, e ao prprio Tribunal de Contas, dentro de um objetivo maior de descentralizar as formas de atuao do Poder Pblico e de ampliar os instrumentos democrticos de controle. No que tange ao controle, por parte da sociedade, sobre as entidades sociais qualificadas pelo Ministrio da Justia com o Ttulo de UPF e a qualificao como OSCIP, pode-se dizer que o mecanismo, pela via administrativa de se denunciarem irregularidades, fraudes, erros e descumprimento da legislao que as qualificaram com os mencionados ttulos, a Representao Administrativa. Com a implantao do CNEs/MJ, mencionado anteriormente neste manual, ser possvel dar uma maior publicidade das atividades dessas entidades de modo que se permita a participao da sociedade na regulao de suas atividades, assegurando a responsabilidade da sociedade sobre o Terceiro Setor. A depender da qualificao de que a entidade seja detentora (OSCIP ou UPF), existiro certas peculiaridades no concernente s infraes que as entidades cometeram, para que se possa instaurar o processo administrativo e, ao final para que possa se dar o possvel cancelamento ou cassao da qualificao. Assim, expem-se abaixo as nuances legais de cada qualificao.
Utilidade Pblica Federal UPF

O Ttulo de UPF regido pela Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, e o pelo Decreto n 50.517, de 02 de maio de 1961. Sendo um reconhecimento de benemerncia pelas atividades efetivamente prestadas h, no mnimo trs anos pelas entidades, podem ser declaradas de Utilidade Pblica Federal todas as associaes e fundaes23 que preencham os requisitos dispostos nestes dois corpos legislativos. Encontra-se disposto no Decreto n 50.517/61, em seu art. 6, que o referido Ttulo ser cassado caso a entidade: deixe de apresentar, durante trs anos consecutivos os relatrios das atividades efetivamente desenvolvidas; negue-se a prestar os servios compreendidos em seus fins estatutrios;
23
Com a nova regulamentao dada pelo Cdigo Civil, Lei n 10.406/2002, em seu art. 44, estas seriam as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.
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ou retribua por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceda lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados. Ademais, ser cassado o Ttulo sempre que se comprovar que a entidade deixou de cumprir quaisquer dos requisitos do art. 1 da Lei n 91/35, ou seja, toda vez que: constatem-se problemas com a personalidade jurdica da entidade; ou se comprove que a entidade deixou de estar em efetivo funcionamento ou deixou de servir desinteressadamente coletividade; ou ainda quando for verificado que os membros da diretoria, dos conselhos fiscal, deliberativo ou consultivo, foram remunerados de alguma forma. Assim, sempre que for verificada qualquer uma das irregularidades dos pargrafos supra mencionados, qualquer cidado interessado poder ingressar com uma representao administrativa para que o Ministrio da Justia averige a existncia dessas irregularidades e, uma vez constatadas, seja cassado o Ttulo de Utilidade Pblica Federal. Cabendo ressaltar, no que concerne ao disposto acima que a denncia no pode ser annima, devendo a Representao Administrativa, alm de relatar as infraes, estar instruda de documentos comprobatrios. Os procedimentos e prazos adotados seguem o disposto na Lei do Processo Administrativo (Lei n 9.784/99), conforme pode ser verificado nos fluxogramas de trmites das representaes encontrados ao final do captulo de Representao Administrativa. L ser encontrado tambm o formulrio modelo de Representao Administrativa.
OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)

A evoluo e o desenvolvimento do chamado Terceiro Setor, enquanto parcela da sociedade civil organizada de modo a se suprir a ausncia do Estado na prestao de servios que lhe so tpicos, resultou, no direito brasileiro, na criao da qualificao como OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Com relao fiscalizao das OSCIPs, a edio da Lei n 9.790/99 foi inspirada no entendimento de que a expanso e o fortalecimento do Terceiro Setor uma responsabilidade, em primeiro lugar, da prpria Sociedade, a qual deve instruir mecanismos de transparncia e responsabilizao capazes de ensejar a construo de sua auto-regulao24. Lastreada nesse contexto, a prpria Lei busca fortalecer a cidadania por meio dos instrumentos de exerccio da democracia participativa. Criaram-se, assim, mecanismos de controle, como a possibilidade de qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, requerer pela via judicial ou administrativa, a perda da qualificao como OSCIP de determinada entidade, desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude (art. 8 da Lei n 9.790/99).
24
Excerto da Exposio de Motivos do Projeto de Lei n 4.690/98, disponvel por meio do stio www.camara.gov.br
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RA
Pode-se ingressar, na via administrativa, junto ao Ministrio da Justia, com representao administrativa, em que sejam relatadas as irregularidades praticadas pela entidade, cujo teor amplo deixado pela legislao, permite que a representao verse desde o descumprimento aos princpios da Administrao Pblica (elencados no inciso I, art. 4, da Lei n 9.790/99), at as irregularidades, erros ou fraudes ocorridos na execuo do Termo de Parceria, podendo esta Representao Administrativa ser apresentada por qualquer cidado. Por fim, a qualificao como OSCIP poder ser cancelada, caso a entidade altere suas finalidades ou o regime de funcionamento da organizao (que possam implicar na mudana das condies que instruram sua qualificao) e no comunique o Ministrio da Justia, acompanhada da devida justificativa, conforme dispe o art. 5 do Decreto n 3.100/99. Seguem, ao final, o formulrio modelo da Representao Administrativa e o fluxograma do trmite de uma Representao Administrativa, desde sua instaurao at sua deciso final.
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FLUXOGRAMA DE REPRESENTAO ADMINISTRATIVA
R.A = REPRESENTAO ADMINISTRATIVA * Aps deciso do Gab. Ministro o processo deve ser devolvido COESO.
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RA
Com o intuito de se fortalecer e estimular a participao da Sociedade Civil na regulao do Terceiro Setor, o Ministrio da Justia MJ encontra-se disposio para receber denncias contra OSCIPs ou UPFs qualificadas por este rgo feitas por qualquer cidado, utilizando modelo abaixo, que aps preenchido deve ser enviado para o endereo ao final da pgina:
Referido modelo de ficha tambm se encontra no banner Clique Denncia, disponvel em todos os stios da COESO. Nesses links, explica-se como apresentar a denncia; e presente o modelo de ficha de representao administrativa, conforme abaixo. A ficha deve ser assinada pelo denunciante. Os dados da ficha devem ser complementados por documentos comprobatrios dos fatos apontados.
REPRESENTAO ADMINISTRATIVA
DADOS DO DENUNCIANTE: (PREENCHIMENTO OBRIGATRIO VEDADO O ANONIMATO)* Nome Completo: Endereo: Cidade: UF : CEP : Telefone: CPF:
DADOS DA PESSOA/ENTIDADE/RGO DENUNCIADO: Nome: Endereo: Cidade: UF : CEP : Telefone: CNPJ:
FUNDAMENTOS DA DENNCIA (Relato detalhado dos fatos que ensejaram a denncia, acompanhado dos documentos comprobatrios - Sem limite de tamanho):
Local _____________________________, Data: _____/_____/_____
_____________________________________ Assinatura do Denunciante * Nos termos dos art. 5, IV da Constituio Federal de 1988, do art. 8 da Lei n 9.790/99 e do art. 4 do Decreto n 3.100/99.
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POSFCIO
NOVAS PERSPECTIVAS PARA A QUALIFICAO E A TITULAO DE ENTIDADES SOCIAIS NO MBITO DO MINISTRIO DA JUSTIA COM O ADVENTO DO CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNEs/MJ
Jos Eduardo Elias Romo* No exerccio da competncia atribuda ao Ministrio da Justia para a qualificao/titulao de entidades privadas, sem fins lucrativos e que cumprem finalidades de interesse pblico, a Secretaria Nacional de Justia outorgou de 2004 a 2007, mediante procedimento administrativo prprio, o ttulo de Utilidade Pblica Federal (UPF) a 2.612 entidades e qualificou como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) outras 3.591, aproximadamente. Ao mesmo tempo, teve de cassar o ttulo ou cancelar a qualificao de 840 entidades. Assim, o total de outorgas de UPF e de qualificao de OSCIP existentes gira em torno de 12.007 e 4.251 entidades, respectivamente. Esses nmeros dizem pouco ou quase nada sobre esta septuagenria atividade estatal de reconhecimento por meio da atribuio de ttulos ou de qualificaes do denominado Terceiro Setor25. Mas se registramos que foram repassados, em 2006, mais de 5 bilhes de reais em recursos pblicos (da renncia fiscal aos termos de parceria, passando, claro, pelas emendas parlamentares) s entidades tituladas ou qualificadas certamente qualquer cidado poder, ao menos, atribuir relevncia essa atividade. Convm esclarecer de antemo que embora haja quem atribua Lei 9.790/99, que institui a qualificao como OSCIP, o status de Marco Legal do Terceiro Setor, na verdade essa lei federal apenas parte do emaranhado de normas infraconstitucionais e regulamentares que pretende disciplinar um amplo leque de operaes que vai da constituio jurdica de entidades sociais at a fiscalizao de recursos pblicos utilizados. Essa gigantesca barafunda legislativa inclui o novo Cdigo Civil de 2002, a velha Lei 91 de 1935, que institui o ttulo de utilidade pblica federal, e a cada ano uma Lei de Diretrizes Oramentrias. Como esse conjunto de normas comeou a se formar h 72 anos para muitos fica difcil, seno impossvel, localizar o fio da meada e, assim, compreender como se do as relaes entre Governo e Organizaes no-governamentais.
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Especialista em Direitos Humanos, Mestre em Direito Pblico e Doutorando em Direito Constitucional pela Universidade de Braslia (UnB). Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao DEJUS da Secretaria Nacional de Justia SNJ. 25 Por falta de uma expresso melhor, acolheu-se o termo Terceiro Setor por ser uma designao residual e vaga com que se pretende dar conta de um vastssimo conjunto de organizaes sociais que no so nem estatais nem mercantis, ou seja, organizaes sociais que, por um lado, sendo privadas, no visam fins lucrativos, e, por outro lado, sendo animadas por objectivos sociais, pblicos ou colectivos, no so estatais. [...] As designaes vernculas do terceiro sector variam de pas para pas e as variaes, longe de serem meramente terminolgicas, reflectem histrias e tradies diferentes, diferentes culturas e contextos polticos. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma reinveno solidria e participativa do Estado, In PEREIRA, L.C. Bresser, WILHEIM, Jorge & SOLA, Lourdes. Sociedade e Estado em Transformao. So Paulo/Braslia: Editora UNESP/ENAP, 1999. p. 243-271.)
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Desta forma, com a inteno de desembaraar o contexto normativo ao qual se vincula o ttulo de utilidade pblica e a qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico e, por conseguinte, ao qual esto vinculadas mais de 16.000 entidades sociais, apresentamos as consideraes abaixo.
1. Utilidade Pblica Federal UPF

Desde 1935 quando foi editada a Lei 91, que cria o Ttulo de Utilidade Pblica Federal, a legislao brasileira no campo das isenes e subvenes (filantropia) vem se avolumando e se compondo como um emaranhado de leis, decretos, resolues e regulamentos que, em certa medida, se contradizem: por exemplo, a Lei 91 estabelece que d concesso do ttulo no decorrer nenhum benefcio para a entidade que o recebe, entretanto, o art. 55, I, da Lei 8.212/91, fez com que o ttulo de Utilidade Pblica se transformasse num pr-requisito para o gozo de isenes previdencirias. O Ttulo de Utilidade Pblica apenas um dos requisitos legais para que as entidades sociais possam obter iseno previdenciria. Iseno o ato declaratrio expedido pelo INSS que reconhece entidade o direito de no recolher a contribuio de 20% sobre a folha de salrios, desde que a entidade cumpra as demais exigncias do art. 55 da Lei 8.212/91. Vale registrar ainda que o art. 13, 2, da Lei n 9.249/95, faz do ttulo um requisito para que uma empresa possa deduzir de seu imposto de renda doaes feitas a entidades sem fins lucrativos. Segue abaixo o quadro da distribuio geogrfica das entidades detentoras do ttulo de utilidade pblica federal (referente a setembro de 2007):
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POSFCIO
Convm frisar que, a rigor, esta certificao concedida pelo Estado, por si s, no garante qualquer benefcio ou vantagem entidade declarada de utilidade pblica. Para obter o Ttulo de Utilidade Pblica Federal preciso comprovar que a entidade oferece servios de forma desinteressada coletividade e esteve em efetivo funcionamento nos trs (3) anos anteriores ao pedido. Entende-se como utilidade pblica os servios oferecidos de forma indiscriminada a toda sociedade. Portanto no se pode considerar de utilidade pblica associaes de auxlio mtuo ou que defendem os direitos apenas de seus prprios associados ou que distribuem entre eles certas vantagens alcanadas atravs da mobilizao coletiva. Isso no significa, claro, que determinadas associaes de comunidades especficas, como associaes de bairro ou comunidades rurais, no possam obter o ttulo: podem, desde que demonstrem que os benefcios e direitos alcanados tambm beneficiam a sociedade de forma difusa e que sua atuao contribui com o bem-estar no apenas de seus associados, mas tambm da comunidade em que esto inseridas. Desta forma, tal como explicado no Manual, o documento mais importante no requerimento da utilidade pblica o relatrio dos servios prestados pela entidade. por eles que a entidade requerente vai demonstrar como trabalha, quem so as pessoas beneficiadas por seus servios, qual seu pblico alvo e, principalmente, quais os resultados que tm obtido e o impacto dos servios da entidade no meio onde trabalha, isto , se ela tem contribudo efetivamente para a realizao de atividades teis ao pblico. Por fim, preciso registrar que de uma simples condecorao o ttulo de utilidade pblica se transformou em um pr-requisito para a concesso da iseno previdenciria a entidades de assistncia social e para estmulos fiscais, muito embora a Lei 91/35 no tenha nada a ver com a legislao tributria e nem com os objetivos constitucionais da assistncia social, que so regulados pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, n 8.742/93. A vinculao do ttulo transforma inevitavelmente o MJ em esturio dos maiores problemas (denncias de irregularidades) relacionados s entidades do denominado Terceiro Setor. E desta forma coloca o Ministrio numa situao de extrema fragilidade. Pois, se damos cumprimento estrito Lei 91/35 provavelmente cassaremos a totalidade das entidades denunciadas pelo Instituo Nacional de Seguridade Social INSS e pelo Ministrio Pblico Federal; promovendo, por conseguinte, um efeito em cascata que resultar no cancelamento de todos os benefcios previdencirios e fiscais responsveis pela manuteno das entidades sociais. Gerando, com isso, muito provavelmente dificuldades na manuteno das atividades sociais de interesse pblico e, certamente, a acusao de que o Estado no apenas deixar de prestar servios essenciais populao como tambm impede que eles sejam prestados por particulares. Essa uma das razes pelas quais o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, reunido em assemblia ordinria no ano de 2005, declarou-se pela inutilidade do o ttulo de utilidade pblica. Pois, atualmente o ttulo serve, principalmente, para subtrair a competncia de rgos especializados para decidir sobre a manuteno de benefcios fiscais. Por isso, urge discutir se as regras anacrnicas que tanto do causa confuso descrita devem ser mantidas.
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2. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP
Para um melhor entendimento do disposto na Lei das OSCIP, preciso compreender o contexto em que surgiu e a participao do Programa Comunidade Solidria em sua elaborao. A Lei das OSCIPs foi operada no contexto da reforma do Estado, que tinha como direcionamento a Emenda Constitucional 19, e concentrava em si as expectativas de que representasse um novo marco legal para o Terceiro Setor. Em que pesem as pretenses e os dispositivos da Lei das OSCIPs, o Estado no promoveu a celebrao de Termos de Parceria como era esperado. Isso se deve tanto ao fato de que muitos administradores ainda receiam que os critrios de contratao possam ser questionados, visto que o concurso de projetos no obrigatrio, como ao prprio desconhecimento da Lei, pelo que do preferncia a instrumentos habituais bem conhecidos, como os convnios. Como os Termos de Parceria no tm sido utilizados freqentemente pela Administrao Pblica Federal, mesmo algumas entidades que vieram a obter o ttulo de OSCIP, parecem que simplesmente se desarticularam internamente e, na prtica, no realizaram qualquer atividade relacionada diretamente com a Unio (dados recentes do CNES/MJ, administrado pelo DEJUS, indicam que os termos de parceria esto sendo firmados em valores expressivos juntos aos Estados e Municpios). O grande apelo das entidades sociais a uniformidade de tratamento tributrio e a construo de incentivos fiscais como meio de sustentabilidade. Tais demandas sempre aparecem associadas ao tratamento fiscal e ao pleito de que a qualificao como OSCIP tambm possa ser admitida para concesso de imunidades e isenes tributrias e previdencirias. Parece evidente, que a Lei 9.790/99, que instituiu as OSCIPs e o Termo de Parceria, no teve o impacto pretendido no setor pblico no estatal. A experincia tem mostrado que a Lei das OSCIPs no se converteu em um marco regulatrio nico e amplo, que satisfaa a todos interessados, pois a transio das entidades antigas para o novo marco mais transparente, conforme inteno do Programa Comunidade Solidria, no se concretizou. Isto explica o fato de que a imensa maioria das 4251 entidades qualificadas constitui-se de associaes ou fundaes recm-criadas, ou melhor, que no poderiam candidatar-se ao ttulo de utilidade pblica federal. Segue o quadro da distribuio geogrfica das entidades qualificadas como OSCIP (referente a setembro de 2007):
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POSFCIO
Convm esclarecer que, diferentemente da concesso do ttulo de UPF, a qualificao de OSCIP ato vinculado, isto , se a entidade social cumprir todos os quesitos legais exigidos o Ministrio da Justia est obrigado a qualific-la: no se enquadra no art. 2 da Lei 9.790/99, o qual estabelece quem no pode ser OSCIP, e comprova que tem como objetivo social pelo menos uma das atividades descritas no art. 3, alm de seu estatuto conter expressamente todas as disposies exigidas no art. 4, ela dever ser qualificada, bastando que apresente ao Ministrio da Justia os documentos indicados no art. 5. Outra diferena que para a qualificao como OSCIP no se exige que a entidade tenha prestado servios no passado. Vale dizer que uma das distines existentes entre OSCIP e Utilidade Pblica Federal que aquela no depende somente de dirigentes voluntrios, podendo remuner-los e ainda assim continuar isenta do imposto de renda, conforme prev o art. 34 da Lei n 10.637/2002, que estende s OSCIPs o benefcio do 2 do art. 13 da Lei n 9.249/95. Do mesmo modo, as empresas que fazem doaes s OSCIPs podem deduzi-las do IR/CSLL.
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3. Novas perspectivas
Muito embora a idoneidade dos meios e a licitude dos fins parecem predominar nas relaes entre Estado e Terceiro Setor, pode-se perceber uma acentuada inclinao da opinio pblica no sentido de generalizar os desvios, isto , de transformar os casos comprovados de fraude na apropriao de recursos pblicos ou mesmo de venalizao oblqua de servios gratuitos em regra geral. Sinal claro desta aludida inclinao v-se no apenas na reedio de expresses pejorativas como pilantropia e onguistas, mas, sobretudo, na desconfiana que alcana indiscriminadamente inmeras entidades do Terceiro Setor. Neste contexto de indefinio generalizada no qual qualificao se confunde com captao de recurso pblicos, burocracia com burrocracia, representatividade com lucratividade, utilidade pblica com imunidade e o joio se confunde com o trigo convm prosseguir no trabalho de reconstituio de um marco normativo para o Terceiro Setor. Mas, ateno, a palavra reconstituio, e no criao. Ou melhor, no se trata de partir para elaborao ou proposio de novas leis e emendas constitucionais. Pelo contrrio, reconstituir significa associar Constituio todo o conjunto de normas que versam direta ou indiretamente sobre o terceiro setor; significa, sobretudo revogar, remover do ordenamento jurdico as regras toda sorte de entulho jurdico que no correspondam ao modelo normativo institudo pelo Estado Democrtico de Direito. Simultaneamente realizao do trabalho de reconstituio de um marco legal, faz-se necessrio organizar as informaes sobre as organizaes no-govermanentais, sobretudo a respeito daquelas que utilizam recursos pblicos. O Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica do Ministrio da Justia (CNEs/MJ), institudo pela Portaria SNJ n 24/2007, se no capaz de promover uma organizao geral da Administrao Pblica Federal pois se trata apenas de uma Portaria, no de um Decreto pelo menos pode ser considerado uma das mais expressivas iniciativas do Estado para: Racionalizar e agilizar os processos de qualificao; Organizar um banco de dados com informaes seguras; Prover mecanismo de anlise, participao e controle social, em relao s atividades desenvolvidas por entidades sociais; Permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos repassados a essas entidades. Esse cadastro pretende tambm viabilizar alguns dos resultados produzidos pela (primeira) CPI das ONGs e consubstanciados no PL 3877/2004. Especificamente, o CNEs/MJ foi elaborado para acolher toda e qualquer entidade (que na referida proposio so denominadas de Organizaes no-governamentais ONGs) que queira desenvolver atividades de interesse pblico com recursos pblicos, ainda que no possuam qualificao ou titulao alguma. Desta forma, o CNEs/ MJ est preparado para funcionar como a nica porta de entrada para captao de recursos pblicos junto Administrao Pblica. Isto , o Ministrio da Justia poderia, por meio desse Cadastro, exercer uma fiscalizao de carter formal ou documental sobre todas as ONGs que queiram captar recursos pblicos. Contudo, vale esclarecer que o cadastramento junto ao CNEs/MJ no garantiria s entidades sociais acesso imediato a recursos pblicos (nem mesmo s isenes de qualquer natureza). Pois, o cadastro no mbito do Ministrio da Justia seria a nica porta de entrada, ou melhor, a primeira condio para estabelecer parcerias com o Estado, mas no a nica. Assim,
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POSFCIO
caberia a cada rgo da Administrao estabelecer critrios para o repasse e a utilizao de recursos pblicos, bem como para a prestao de contas; tal como j estabelece o Decreto 6.170/07. Com efeito, caberia a esses outros rgos estatais exercerem uma fiscalizao sobre o mrito da parceria, ou seja, sobre a qualidade das atividades realizadas com recursos pblicos. O grfico abaixo tenta explicitar esse novo modelo:
Por oportuno, faz-se necessrio esclarecer que hoje o Cadastro j recebe, sistematiza e d ampla publicidade na Internet s prestaes de contas anuais das entidades qualificadas no Ministrio da Justia. A ampliao de suas funcionalidades permitir tambm a divulgao das prestaes de contas de todas as entidades que recebam recursos pblicos, com ou sem aprovao dos respectivos rgos parceiros.
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O CNEs/MJ possui mecanismos de interoperabilidade que permitem conjug-lo a iniciativas de outros rgos da Administrao Pblica, trocando dados relativos a cada entidade social. Para tanto basta que os demais rgos pblicos firmem acordo de cooperao com o Ministrio da Justia para receberem e fornecerem informaes sobre as entidades sociais que utilizam recursos pblicos; por exemplo, caso uma entidade tenha suas contas julgadas irregulares pelo TCU, esta informao pode estar vinculada ao seu cadastro, permitindo aos demais rgos estatais amplo conhecimento dos riscos envolvidos.
E para que o CNEs/MJ possa compor um verdadeiro sistema de controle de recursos pblicos ser preciso conectar ao Cadastro os demais entes da federao, bastando que os Estados e Municpios criem condies operacionais para isso.
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POSFCIO
Certamente, o CNEs/MJ no pode resolver todos os problemas relativos utilizao inadequada de recursos pblicos. Mas foroso reconhecer que sua existncia incrementa significativamente a capacidade de controle do Estado e, principalmente, da Sociedade sobre os recursos pblicos. No por outra razo que o desenvolvimento do CNEs/MJ est vinculado s metas da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA. Finalmente, vale apontar que a criao e o desenvolvimento do CNEs/MJ permite ao Estado estabelecer um novo modelo de controle: um controle que otimiza a capacidade de fiscalizao j instalada (sem, portanto, gastar mais recursos) por meio da redistribuio racional de competncias e tarefas, que tem por alvo precpuo o prprio Estado e no as entidades que com ele se relacionam e que potencializa a participao da sociedade (desorganizada) na avaliao das polticas pblicas.
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LEGISLAO
LEGISLAO
PORTARIA SNJ 24, DE 11 DE OUTUBRO DE 2007
Criar o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica-CNEs/MJ, e d outras providncias. O SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA, no uso das atribuies conferidas pelos incisos V e VII do art. 8 do Anexo I do Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007, Considerando a necessidade de reorganizar e simplificar os processos de requerimento das qualificaes e dos ttulos outorgados pelo Ministrio da Justia, por meio do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao , e os processos de prestao de contas das entidades j qualificadas ou tituladas; Considerando a necessidade de regulamentar o procedimento de renovao da qualificao como organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), estabelecido pelos 1 e 3 do art. 60 da Medida Provisria 2.158-35 de 24 de agosto de 2001; do ttulo de utilidade pblica federal (UPF); e da autorizao para funcionamento no pas das organizaes civis estrangeiras (OEs), estabelecido pelo art. 1.135 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002; Considerando, a necessidade de atribuir maior transparncia gesto pblica, nos termos do Programa institudo pela Portaria n 3.746, de 17 de dezembro de 2004, de modo a que os cidados possam participar ativamente dos processos administrativos e, desta forma, exercer um controle democrtico sobre os rgos da Administrao Pblica; Considerando, a necessidade de dar cumprimento s metas 4 e 28 da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro - ENCCLA e o disposto no Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006, que promulga a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo; Considerando a necessidade de integrao dos bancos de dados do Ministrio da Justia, do Tribunal de Contas da Unio, da Controladoria-Geral da Unio da Presidncia da Repblica, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do Instituto Nacional de Seguridade Social e do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, entre outros rgos pblicos interessados, para o intercmbio de informaes sobre entidades do Terceiro Setor beneficirias, direta ou indiretamente, de recursos pblicos; Considerando, ainda, a necessidade de identificar e promover entidades sociais que desenvolvam atividades de comprovada utilidade pblica, resolve; Art. 1 Criar o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica CNEs/MJ, administrado pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia DEJUS/SNJ, para a inscrio das entidades sociais qualificadas e tituladas no mbito do Ministrio da Justia e daquelas que, no possuindo qualquer qualificao ou titulao, necessitem de reconhecimento estatal para a captao e utilizao de recursos pblicos.
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Art. 2 O CNEs/MJ constitui o conjunto de mecanismos eletrnicos de coleta, processamento, anlise e transmisso de dados destinado integrao dos procedimentos administrativos de reconhecimento, prestao de contas, renovao de qualificaes e titulaes e fiscalizao dos recursos pblicos. Art. 3 A inscrio de que trata o art. 1 obriga a entidade social a fornecer, de acordo com os modelos disponveis no CNEs/MJ, entre outras informaes que sejam consideradas relevantes para a avaliao de seus objetivos, as seguintes: I II III fontes de recursos pblicos e privados; linhas de ao e atividades desenvolvidas; modo de utilizao de seus recursos;
IV nomes e qualificao de seus dirigentes e representantes Pargrafo nico. Todos os rgos estatais que detenham informaes no sigilosas sobre entidades sociais, inclusive de natureza fiscal, registrria e financeira, podero disponibiliz-las por meio do CNEs/MJ Art. 4 O requerimento de qualificao, titulao e de renovao destas e a prestao de contas pelas entidades interessadas dever ser formalizado na pgina do CNEs/MJ no stio www.mj.gov.br/cnes. 1 O disposto no caput aplica-se: I II III organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP); s entidades de utilidade pblica federal (UPF); organizao estrangeira que necessite de autorizao para funcionamento no pas (OE).
2 A instaurao dos procedimentos administrativos de que trata o caput depende do encaminhamento, por meio fsico, ao DEJUS dos documentos legais e regulamentares necessrios instruo de sua solicitao, junto com os respectivos formulrios, disponveis no stio <www.mj.gov.br/cnes>, devidamente preenchidos. 3 O envio de documento por certificao digital, de acordo com as determinaes do Comit Gestor da ICP-Brasil e normas tcnicas vigentes, observados os prazos fixados neste regulamento, dispensa sua remessa por meio fsico. Art. 5 O CNEs/MJ considerado meio eficaz para a publicao dos relatrios de atividades e demonstraes financeiras das entidades, sem prejuzo de outras publicaes obrigatrias estabelecidas por disposies legais. Art. 6 A utilizao do CNEs/MJ est condicionada ao cadastramento da entidade no sistema e ao envio ao DEJUS de cpia autenticada da ata de eleio e posse de sua atual diretoria. Pargrafo nico. Quando o representante legal da entidade no for o responsvel pelo requerimento da inscrio e pelo fornecimento dos dados da entidade, dever ser encaminhada ao DEJUS procurao outorgando ao requerente os poderes para faz-lo.
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Art. 7 As entidades com responsveis inscritos no CNES/MJ tero acesso antecipado, por meio eletrnico, a intimaes acerca da tramitao dos processos, a notificaes sobre diligncias e Certido de Regularidade. Art. 8 A expedio de Certido de Regularidade est condicionada efetivao da prestao de contas anual da entidade, enviada ao DEJUS/SNJ por meio eletrnico e meio fsico nas seguintes datas: I II III at 30 de abril para as entidades tituladas com UPF e demais entidades cadastradas que no possuam qualquer qualificao ou titulao federal; at 30 de junho para as entidades qualificadas como OSCIPs; at 30 de julho para as OEs autorizadas a funcionar no pas, com exceo daquelas destinadas a intermediar a adoo internacional de crianas e adolescentes.
Pargrafo nico. A Certido de Regularidade tem por base aferir o atendimento dos requisitos legais e regulamentares pelas entidades, sem excluir nem prejudicar a fiscalizao das atividades realizada pelos Conselhos de Polticas Pblicas pertinentes s reas de atuao, nem dos demais rgos da administrao pblica federal supervisores ou reguladores de suas atividades. Art. 9 As informaes divulgadas ao pblico pelo CNEs/MJ, no stio www.mj.gov.br/cnes, correspondem aos dados encaminhados pelos responsveis de cada entidade, acrescidas das informaes referidas no pargrafo nico do art. 3 desta Portaria. 1 O Ministrio da Justia no poder alterar os dados enviados ao CNEs/MJ, ficando a cargo das entidades realizarem uma prestao de contas retificadora em caso de incorrees, ressalvado os casos de mudana de Razo Social ou de endereo, aps a expressa solicitao formal da entidade. 2 As alteraes ocorridas nos dados armazenados no sistema eletrnico sero registradas no CNEs/MJ. 3 As entidades tm responsabilidade administrativa, civil e penal em relao veracidade dos dados enviados e publicizados no CNEs/MJ. Art. 10. Nos casos de outorga de qualificao, titulao ou autorizao, as entidades recebero, pelo correio, cpia da Portaria publicada e do respectivo Certificado. Pargrafo nico. No caso de arquivamento ou indeferimento da solicitao a entidade receber cpia do Parecer denegatrio ou documento equivalente. e Portaria publicada. Art. 11. A entidade poder oficiar o DEJUS/SNJ, informando seus dados bsicos e solicitar a sua inscrio no CNEs/MJ, quando no tiver acesso Internet, justificando as razes de seu impedimento 1 O ofcio de que trata o caput, encaminhado pelo correio ou atravs da Central de Atendimento da Secretaria Nacional de Justia, dever informar, dentre outros os seguintes dados:
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I II III V Razo social, CNPJ; Nome fantasia, Sigla; Logradouro, Nmero, Complemento, bairro, municpio, UF, CEP;
VI Telefones; VII Natureza jurdica; VIII Os dados pessoais do representante legal e dos demais dirigentes da entidade. 2 Deferida a solicitao, a Diviso de Administrao DIAD/COESO/DEJUS/MJ enviar a resposta entidade e far sua inscrio no sistema eletrnico do CNEs/MJ com os dados bsicos necessrios ao cadastramento. 3 A entidade de que trata o caput fica obrigada a prestar contas anualmente ao Ministrio da Justia, por meio dos relatrios padronizados. 4 Os documentos encaminhados por meio fsico ao Ministrio da Justia nos termos deste artigo, recebero indicao da data e hora em que forem protocolizados. Art. 12. Para a outorga de qualificao, titulao ou autorizao ou para a emisso de Certido de Regularidade da entidade poder ser realizada diligncia para suprir a ausncia ou irregularidade na documentao encaminhada ao MJ, fixando-se prazo para seu cumprimento, prorrogvel por motivo justo, sob pena de arquivamento em caso de descumprimento. Art. 13. O DEJUS/SNJ expedir Instruo Normativa especificando o tipo dos arquivos eletrnicos que podero ser anexados prestao de contas, podendo remover aqueles considerados desnecessrios. Art. 14. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao desta Portaria sero resolvidos pelo DEJUS/SNJ. Art. 15. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16. Fica revogada a Portaria n 23, de 28 de dezembro de 2006. ROMEU TUMA JNIOR
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LEI N 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei: I II as sociedades comerciais; os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX as organizaes sociais; X as cooperativas;
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XI as fundaes pblicas; XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I II III promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado; VIII promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configurase mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins. Art. 4 Atendido o disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
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a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo. (Includo pela Lei n 10.539, de 2002) Art. 5 Cumpridos os requisitos dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos: I estatuto registrado em cartrio; II ata de eleio de sua atual diretoria; III balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV declarao de iseno do imposto de renda; V inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
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Art. 6 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido. 1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1, dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial. 3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando: I a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2 desta Lei; II a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3 e 4 desta Lei; III a documentao apresentada estiver incompleta. Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio. Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.
CAPTULO II DO TERMO DE PARCERIA

Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei. Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. 1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. 2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I II III a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das
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remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. 1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. 3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
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Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei. Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta Lei. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001). 2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei. Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias. Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 23 de maro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Pedro Mallan Ailton Barcelos Fernandes Paulo Renato Souza Francisco Dornelles Waldeck Ornlas Jos Serra Paulo Paiva Clovis de Barros Carvalho
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DECRETO N 3.100, DE 30 DE JUNHO DE 1999

Regulamenta a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV e VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia autenticada dos seguintes documentos: I II III estatuto registrado em Cartrio; ata de eleio de sua atual diretoria; balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV declarao de iseno do imposto de renda; e V inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Art. 2 O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos arts. 2, 3 e 4 da Lei no 9.790, de 1999, devendo observar: I II III se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3 daquela Lei; se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2 daquela Lei; se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4 daquela Lei;
IV na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a qualificao; V se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio;
VI se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria da Receita Federal; e VII se foi apresentado o CGC/CNPJ. Art. 3 O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso. 1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
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2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi denegado o pedido. 3 A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo. Art. 4 Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio. Art. 5 Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificao. Art. 6 Para fins do art. 3o da Lei no 9.790, de 1999, entende-se: I II como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social; por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos.
1 No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou arrecadao compulsria. 2 O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como promoo gratuita do servio. Art. 7 Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do art. 4o da Lei n 9.790, de 1999, os obtidos: I II pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou afins at o terceiro grau; pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes societrias.
Art. 8 Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da Lei n 9.790, de 1999. Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no art. 10, 2, da Lei no 9.790, de 1999. Art. 9 O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao.
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LEGISLAO
Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1, da Lei n 9.790, de 1999, o modelo a que se refere o art. 10 dever ser preenchido e remetido ao Conselho de Poltica Pblica competente. 1 A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria. 2 Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho. 3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de Parceria. 4 O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua assinatura. Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei n 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 1 As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos: I II III V relatrio anual de execuo de atividades; demonstrao de resultados do exerccio; balano patrimonial; demonstrao das mutaes do patrimnio social;
IV demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VI notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e VII parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 20 deste Decreto, se for o caso. Art. 12. Para efeito do disposto no 2, inciso V, do art. 10 da Lei n 9.790, de 1999, entendese por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos: I II III relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 20; e
IV entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 19.
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Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal. 1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser prorrogado. 2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho. Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de Parceria far-se em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro. Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica. Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica de que trata o art. 11 da Lei n 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado. 1 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis. 2 O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de acompanhamento. Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2, inciso VI, da Lei n 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II deste Decreto. Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com a alnea "c", inciso VII, do art. 4 da Lei n 9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). 1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor. 2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade. 3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser includas no oramento do projeto como item de despesa. 4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pargrafo anterior.
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LEGISLAO
Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n 9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver. Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de Parceria. Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei n 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro. Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n 9.790, de 1999, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos. Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no extrato do Termo de Parceria. Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria. Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado. Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria. Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre: I II prazos, condies e forma de apresentao das propostas; especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
III critrios de seleo e julgamento das propostas; IV datas para apresentao de propostas; V local de apresentao de propostas; VI datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e VII valor mximo a ser desembolsado. Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro. Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta: I II o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado; a capacidade tcnica e operacional da candidata;
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III V a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados; a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
IV o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas; Pblico; VI a anlise dos documentos referidos no art. 12, 2, deste Decreto. Art. 28. Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao: I o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio do rgo parceiro estatal; a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria; o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
II III
Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso. Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver. 1 O trabalho dessa comisso no ser remunerado. 2 O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao proponente seja omitida. 3 A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre os projetos. 4 A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital. Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados. 1 O rgo estatal parceiro: I II no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso julgadora; no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso.
2 Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro o homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de classificao dos aprovados.
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LEGISLAO
Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao. Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Affonso Martins de Oliveira Pedro Parente Clovis de Barros Carvalho Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.7.1999
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ANEXO I
(Nome do rgo Pblico) .................................................................................................................................................. Extrato de Termo de Parceria Custo do Projeto: ................................................................................................................... .................................................................................................................................................. Local de Realizao do Projeto: ............................................................................................. Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ..../....../...... Trmino: ....../...../..... Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto): Nome da OSCIP: ........................................................................................................................ .................................................................................................................................................... Endereo: ................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Cidade: ................................................................... UF: ........... CEP: ...................................... Tel.: ............................... Fax: ............................ E-mail: ........................................................... Nome do responsvel pelo projeto: ........................................................................................... Cargo / Funo: .........................................................................................................................
ANEXO II
(Nome do rgo Pblico) .................................................................................................................................................. Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de Termo de Parceria Custo do projeto: ...................................................................................................................... Local de realizao do projeto: ................................................................................................ Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ..../....../...... Trmino: ....../...../....... Objetivos do projeto:
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LEGISLAO
Resultados alcanados:
Custos de Implementao do Projeto

Categorias de despesa Previsto Realizado Diferena
......................................... ......................................... ......................................... .........................................

TOTAIS: .........................................
...................................... ...................................... ...................................... ...................................... ......................................
....................... .................. ....................... .................. ....................... .................. ....................... .................. ....................... ..................
Nome da OSCIP: .......................................................................................................................... Endereo: ......................................................................................................................................... Cidade: ................................................................. UF: ............ CEP: .......................................... Tel.: ................................. Fax: .............................. E-mail: ......................................................... Nome do responsvel pelo projeto: ............................................................................................ Cargo / Funo: ...........................................................................................................................
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LEI N 91, DE 28 DE AGOSTO DE 1935

Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de utilidade publica. O PRESIDENTE DA REPBLICA dos Estados Unidos do Brasil: Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art 1 As sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no pas com o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas de utilidade publica, provados os seguintes requisitos: a) que adquiriram personalidade jurdica; b) que esto em efetivo funcionamento e servem desinteressadamente coletividade; c) que os cargos de sua diretoria no so remunerados. c) que os cargos de sua diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos no so remunerados. (Redao dada pela Lei n 6.639, de 8.5.1979) Art. 2 A declarao de utilidade publica ser feita em decreto do Poder Executivo, mediante requerimento processado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores ou, em casos excepcionais, ex-officio. Pargrafo nico. O nome e caractersticos da sociedade, associao ou fundao declarada de utilidade publica sero inscritos em livro especial, a esse fim destinado. Art. 3 Nenhum favor do Estado decorrer do titulo de utilidade publica, salvo a garantia do uso exclusivo, pela sociedade, associao ou fundao, de emblemas, flmulas, bandeiras ou distintivos prprios, devidamente registrados no Ministrio da Justia e a da meno do titulo concedido. Art 4 As sociedades, associaes e fundaes declaradas de utilidade pblica ficam obrigadas a apresentar todo os anos, exceto por motivo de ordem superior reconhecido, a critrio do ministrio de Estado da Justia e Negcios Interiores, relao circunstanciada dos servios que houverem prestado coletividade. Pargrafo nico. Ser cassada a declarao de utilidade publica, no caso de infrao deste dispositivo, ou se, por qualquer motivo, a declarao exigida no for apresentada em trs anos consecutivos. Art 5 Ser tambm cassada a declarao de utilidade publica, mediante representao documentada do rgo do Ministrio Publico, ou de qualquer interessado, da sede da sociedade, associao ou fundao, sempre que se provar que ela deixou de preencher qualquer dos requisitos do art. 1. Art. 6 Revogam as disposies em contrario. Rio de Janeiro, 28 de agosto de 1935; 114 da Independncia e 47 da Republica. GETULIO VARGAS Vicente Ro
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DECRETO N 50.517, DE 2 DE MAIO DE 1961

Regulamenta a Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, que dispe sobre a declarao de utilidade pblica. O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o artigo 87, item I, da Constituio, DECRETA: Art 1 As sociedades civis, associaes e fundaes, constitudas no pas, que sirvam desinteressadamente coletividade, podero ser declaradas de utilidade pblica, a pedido ou "ex-officio", mediante decreto do Presidente da Repblica. Art 2 O pedido de declarao de utilidade pblica ser dirigido ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, provados pelo requerente os seguintes requisitos: a) que se constituiu no pas; b) que tem personalidade jurdica; c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs anos imediatamente anteriores, com a exata observncia dos estatutos; d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria e que no distribui lucros, bonificados ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretextos; e) que, comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados dos trs anos de exerccio anteriores formulao do pedido, promove a educao ou exerce atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, ou filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente. f) que seus diretores possuem folha corrida e moralidade comprovada; g) que se obriga a publicas, semestralmente, a demonstrao da receita obtida e da despesa realizada no perodo anterior. g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa realizadas no perodo anterior, desde que contemplada com subveno por parte da Unio, neste mesmo perodo. (Redao dada pelo Decreto n 60.931, de 4.7.1967) Pargrafo nico. A falta de qualquer dos documentos enumerados neste artigo importar no arquivamento do processo. Art 3 Denegado o pedido, no poder ser renovado antes de decorridos dois anos, a contar da data da publicao do despacho denegatrio. Pargrafo nico. Do denegatrio do pedido de declarao de utilidade pblica caber reconsiderao, dentro do prazo de 120 dias, contados da publicao. Art 4 O nome e caractersticas da sociedade, associao ou fundao declarada de utilidade pblica, sero inscritos em livro especial, que se destinar, tambm, averbao da remessa dos relatrios a que se refere o artigo 5.
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Art 5 As entidades declaratrias de utilidade pblica, salvo motivo de fora maior, devidamente comprovado, a critrio da autoridade competente, ficam obrigadas a apresentar, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, relatrio circunstanciado dos servios que houverem prestado coletividade no ano anterior. Art. 5 As entidades declaradas de utilidade pblica, salvo por motivo de fora maior devidamente comprovada, a critrio da autoridade competente, ficam obrigadas a apresentar, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia, relatrio circunstanciado dos servios que houverem prestado coletividade no ano anterior, devidamente acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada no perodo ainda que no tenham sido subvencionadas. (Redao dada pelo Decreto n 60.931, de 4.7.1967) Art 6 Ser cassada a declarao de utilidade pblica da entidade que: a) deixar de apresentar, durante trs anos consecutivos, o relatrio a que se refere o artigo procedente; b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins estaturios; c) retribuir por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceder lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados. Art 7 A cassao da utilidade pblica ser feita em processo, instaurado "ex-officio" pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ou mediante representao documentada. Pargrafo nico. O pedido de reconsiderao do decreto que cassar a declarao de utilidade pblica no ter efeito suspensivo. Art 8 Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio. Braslia, em 2 de maio de 1961, 140 da Independncia e 73 da Repblica.
JNIO QUADROS Oscar Pedroso Horta
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REFERNCIAS
REFERNCIAS
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1.988
Leis
Lei n 10.637, 30 de dezembro de 2002, art. 34 O art. 34 estabelece que a opo pela remunerao dos dirigentes da OSCIP no impede que sejam deduzidas as doaes feitas a estas entidades na forma do art. 13 da Lei n 9.249/95 e nem obstam o gozo da imunidade reconhecida no art. 150, inciso VI, alnea "c" da Constituio Federal, desde que atendidos os requisitos legais para tanto. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2.002 Cdigo Civil Brasileiro Lei n 10.637, 30 de dezembro de 2002, art. 34 O art. 34 estabelece que a opo pela remunerao dos dirigentes da OSCIP no impede que sejam deduzidas as doaes feitas a estas entidades na forma do art. 13 da Lei n 9.249/95 e nem obstam o gozo da imunidade reconhecida no art. 150, inciso VI, alnea "c" da Constituio Federal, desde que atendidos os requisitos legais para tanto. Lei n 9.790, 23 de maro de 1999 Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Lei n 9.784, 29 de janeiro de 1999 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Lei n 9.532, 10 de dezembro de 1997 Altera a legislao tributria federal e d outras providncias. Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996. O art. 3, V, da lei que institui o CPMF dispe sobre sua no incidncia sobre as movimentaes financeiras das entidades beneficentes de assistncia social. Lei n 9.249, 26 de dezembro de 1995 Altera a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro lquido, e d outras providncias. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias.
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Lei n 5.859, de 11 de janeiro de 1.973 Cdigo de Processo Civil Brasileiro Lei n 91 de 28 de agosto de 1935 Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de utilidade pblica.
Decretos
Decreto n 6.170 de 25 de julho de 2007 Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Decreto n 5.491, de 18 de julho de 2005 Regulamenta a atuao de organismos estrangeiros e nacionais de adoo internacional. Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005 Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Decreto n 4.991, de 18 de fevereiro de 2004 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras providncias. Decreto n 3.441, de 26 de abril de 2000 Delega competncia ao Ministro de Estado da Justia para autorizar o funcionamento no Brasil de organizaes estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo, na forma prevista no art. 11 do Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942. Decreto n 3.415 de 19 de abril de 2000 Delega competncia ao Ministro de Estado da Justia para a declarao de utilidade pblica de sociedades civis, associaes e fundaes. Decreto n 3.174, de 16 de setembro de 1999 Designa as Autoridades Centrais encarregadas de dar cumprimento s obrigaes impostas pela Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, institui o Programa Nacional de Cooperao em Adoo Internacional e cria o Conselho das Autoridades Centrais Administrativas Brasileiras. Decreto n 3.100, 30 de julho de 1999 Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Decreto n 3.087, de 21 de junho de 1999 Promulga a Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, concluda em Haia, em 29 de maio de 1993.
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REFERNCIAS
Decreto de 20 de abril de 1993 Altera o art. 1 e revoga a alnea "a do art. 2 do Decreto de 30 de dezembro de 1992, que declarou de utilidade pblica as Santas Casas de Misericrdia. Decreto de 30 de dezembro de 1992 Declara de utilidade pblica as Santas Casas de Misericrdia. Decreto de 30 de dezembro de 1992 Declara de utilidade pblica as Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apaes). Decreto n. 99.658, de 30 de outubro de 1990 O art. 15, III, deste decreto permite que a Administrao Federal doe materiais e bens considerados antieconmicos para OSCIP's e instituies de utilidade pblica federal. Decreto n 99.710,de 21 de novembro de 1990 Promulga a Conveno sobre os Direitos da Criana. Decreto 84.451, de 31 de janeiro de 1980 Dispe sobre os atos notariais e de registro civil do servio consular brasileiro. Decreto n 83.936, de 06 de setembro de 1979 Simplifica exigncias de documentos e d outras providncias. Decreto n 63.166, 26 de agosto de 1968 Dispensa o reconhecimento de firmas em documentos que transitem pela Administrao Pblica, direta e indireta, e d outras providncias. Decreto-Lei n 205, de 27 de fevereiro de 1967 Dispe sobre a organizao, funcionamento e extino de aeroclubes, e d outras providncias. Decreto n 50.517 de 2 de maio de 1961 Regulamenta a Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, que dispe sobre a declarao de utilidade pblica. Decreto n 13.609, de 21 de outubro de 1943 Regulamenta as profisses de tradutor juramentado e intrprete comercial no territrio nacional.
Medidas Provisrias
Medida Provisria no 2.172-32/01 "O art. 4, III, desta Medida Provisria exclui as OSCIP's que se dedicam ao Microcrdito das disposies relativas pratica de usura." Medida Provisria n.o 2.158-35/01 (em tramitao), arts. 59 e 60 Os artigos 59 e 60 dispem sobre a necessidade de renovao anual da qualificao como OSCIP e estabelecem a possibilidade de que as doaes feitas por empresas a entidades qualificadas sejam deduzidas na apurao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido, na forma do art. 13 da Lei n 9.249/95.
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Portarias
Portaria SNJ n 24. de 11 de outubro de 2007 Cria o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica-CNEs/MJ, e d outras providncias. Portaria SNJ n 08, de 04 de abril de 2007 Dispe sobre a emisso de certides atravs do Cadastro Nacional de Entidades Qualificadas pelo Ministrio da Justia CNEs/MJ para as OSCIPs, e d outras providncias. Portaria SNJ n 23, de 28 de dezembro de 2006 Institui o Cadastro Nacional de Entidades Qualificadas pelo Ministrio da Justia CNEs/MJ, e d outras providncias. Portaria GM/MJ n 1.424, de 24 de agosto de 2006 Aprova o Regimento Interno da SNJ Portaria Interministerial n 217, de 31 de julho de 2006 Dispe sobre limites, prazos e condies para a execuo do Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005. Portaria SNJ n 31, de 20 de junho de 2005 Delega competncia ao diretor do DJCTQ para opinar nos processos de utilidade pblica e OSCIP's nos casos de deferimento das qualificaes. Publicada em 24/06/05. Portaria n 30, de 20 de junho de 2005 Determina aproveitamento de documentos em novos pedidos de qualificao como OSCIP feitos por entidade que teve um pedido anterior indeferido. Publicada no Dirio Oficial em 23/06/05 Portaria SNJ n 29, de 20 de junho de 2005 Estabelece novo modelo de certides sobre os relatrios anuais das instituies declaradas de utilidade pblica federal. Portaria MF n 256, de 15 de agosto de 2002 Define a destinao de bens da Unio Portaria MF n 100, de 22 de abril de 2002 Define a destinao de bens da Unio Portaria n 14 de 27 de julho de 2000 Institui os procedimentos para o credenciamento de organismos que atuam em adoo internacional no Estado brasileiro, fixa critrios e d outras providncias. Portaria n 815/99 DG/DPF, de 28 de julho de 1999 Institui e aprova o modelo do Certificado de Cadastramento de entidades nacionais e estrangeiras que atuam em adoes internacionais de crianas e adolescentes brasileiros, e respectivos Formulrios de requerimento; fixa critrios e estabelece procedimentos para aplicao das normas relativas ao FUNAPOL, e d outras providncias.
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Portaria MJ n 361, 27 de julho de 1999 Dispe sobre o procedimento de qualificao como OSCIP junto ao Ministrio da Justia.
Instrues Normativas
Instruo Normativa SRF n 44, de 2 de maio de 2001 O anexo 1 desta instruo normativa traz modelo de declarao em que se exige a meno ao ttulo de utilidade pblica federal.
Resolues
Resoluo n 144, de 11 de agosto de 2005 Instruir os Conselhos Municipais de Assistncia Social, Conselho de Assistncia Social do DF, e Conselhos Estaduais de Assistncia Social que podem inscrever as entidades qualificadas como OSCIP, desde que preencham os requisitos legais previstos na legislao municipal, estadual ou do Distrito Federal.
Acrdos
Acrdo TCU/plenrio 2.066/2006 Relatrio de auditoria em entidades sem fins lucrativos. Acrdo TCU/plenrio 1.777/2005 Relatrio de auditoria em OSCIP. Termo de Parceria. Recomendaes. Manuais eletrnicos Manual do CNEs, disponvel no stio: http://www.mj.gov.br/Downloads/cnes/CNEs2007_Manual.pdf CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. A Lei 9.790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor. 2a Ed. Disponvel em: <http:// pgpe.planejamento.gov.br/docs%5Ccartilha_oscip.doc.> Acesso em: 07 ago 2007.
Stios eletrnicos/MJ http://www.mj.gov.br/organizacoesestrangeiras http://www.mj.gov.br/oscip http://www.mj.gov.br/utilidadepublica http://www.mj.gov.br/cnes
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MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao Coordenao de Justia, Ttulos e Qualificao Diviso de Administrao Endereo: Esplanada dos Ministrios, Ministrio da Justia Edifcio Anexo II 2 Andar Sala 213 Central de Atendimentos: (061) 3429-3425, 3429-3429 e 3429-3232 Braslia-DF CEP: 70.064-901

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Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Justia Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao

Organizao Jos Eduardo Elias Romo

Traduo do texto Organizao Estrangeira Glucia Moura de Souza

Manual de Entidades Sociais do Ministrio da Justia

1 edio Dezembro de 2007

MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

Tarso Fernando Herz Genro

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

Romeu Tuma Jnior

Jos Eduardo Elias Romo

Davi Ulisses Brasil Simes Pires

Colaboraram com a elaborao deste Manual

CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNEs/MJ ......

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP ........ 1 3

UTILIDADE PBLICA FEDERAL UPF .............................................................................. 2 3

ORGANIZAO ESTRANGEIRA OE ............................................................................... 3 1

REPRESENTAO ADMINISTRATIVA RA .................................................................... 4 9

Manual de Entidades Sociais

COORDENAO DE ENTIDADES SOCIAIS

Manual de Entidades Sociais

Quem deve se cadastrar?

2 . Padronizao das informaes solicitadas:

Manual de Entidades Sociais

Informaes Gerais sobre a utilizao do CNEs/MJ

Manual de Entidades Sociais

Fluxograma de Cadastro Bsico - CNEs

Manual de Entidades Sociais

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP

Promoo de sade e educao

Manual de Entidades Sociais

Servidores pblicos podem ser diretores de OSCIPs?

Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ

Crime de falsidade ideolgica

Necessidade de autenticao dos documentos apresentados para qualificao como OSCIP

Alterao da finalidade ou regime de funcionamento da organizao

Manual de Entidades Sociais

Manual de Entidades Sociais

Pedido de cancelamento da qualificao como OSCIP

Dvidas mais freqentes:

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Fluxograma de Qualificao como OSCIP

Manual de Entidades Sociais

TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL

Benefcios e o ttulo de UPF

Sobre a concesso do ttulo de UPF

Manual de Entidades Sociais

Para solicitar o Ttulo a entidade dever providenciar a seguinte documentao5:

Se a entidade for uma APAE dever apresentar tambm:

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Dvidas mais freqentes

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Fluxograma de Concesso do Ttulo de Utilidade Pblica

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Fluxograma de Cassao por Ausncia de Prestao de Contas

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2.2.2. Credenciamento, junto Autoridade Central Administrativa Federal:

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2. How to request authorization? 2.1. Necessary documentation

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2.3.2. Register in Federal Administration Authority Center

Local ___________________________, Data: _/_/___