CORRUPO

FORA DE PRAZO
PRESCRIO DE CRIMES NA JUSTIA PORTUGUESA

A Transparncia e Integridade, Associao Cvica (TIAC) o ponto de contacto nacional da Transparency International (TI). A TIAC tem como finalidade geral promover a legalidade democrtica e a boa governao, combatendo a corrupo e fomentando os valores da transparncia, integridade e responsabilidade na opinio pblica, nos cidados e nas instituies e empresas pblicas e privadas, nomeadamente atravs da realizao de campanhas pblicas, projectos de investigao, aces de formao e da cooperao com outras organizaes governamentais e no governamentais.

Relatrio Nacional elaborado no mbito do projecto Countdown to Impunity: Corruption-related statutes of limitation in the EU, promovido pelo Transparency International Secretariat (Berlim) e co-financiado pela Comisso Europeia - DG Home Affairs. Autor: David Marques Coordenador do Projecto: Lus de Sousa Design: Nuno Fonseca Imagem da Capa: istockphoto/Nick Schlax Novembro de 2010 Agradecimentos: O autor visa expressar os seus agradecimentos a todos os que colaboraram para atingir o presente relatrio, incluindo todos os entrevistados e participantes nos inquritos enviados. Um especial agradecimento Diana Reis, pea de valor inestimvel deste xadrez que a organizao de um projecto; Andrea Rojo Silva, pela paciente mediao em termos oramentais e contabilsticos com a TI-S; ao Prof. Lus de Sousa (coordenador do projecto) e Dr. Elena Burgoa pelos excelentes contributos e acompanhamento da evoluo do relatrio; e, por fim, Priscilla Serafini, por toda a ajuda prestada na investigao bibliogrfica e no debate sobre os resultados finais. Transparncia e Integridade, Associao Cvica www.transparencia.pt

www.ics.ul.pt Av. Professor Anbal de Bettencourt, 9 1600-189 LISBOA Portugal

With the support from the Prevention of and Fight against Crime Programme of the European Union European Commission Directorate-General Home Affairs This Publication reflects the views only of the author, and the European Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein.

NDICE
I. 1. 2. II. 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5 1.6 III. 1. 2. 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 IV. V. INTRODUO Casos recentes Solues vista PERODOS DE PRESCRIO E A SUA APLICAO AOS CRIMES DE CORRUPO Normas sobre prescrio de crimes Contagem do prazo Durao dos perodos de prescrio As regras gerais do Cdigo Penal Regras especiais Suspenso e interrupo Suspenso Interrupo Limites absolutos dos perodos de prescrio Prazos de prescrio nos procedimentos civis Prazos de prescrio nos procedimentos disciplinares AVALIAO DO IMPACTO DOS PERODOS DE PRESCRIO NO COMBATE CORRUPO Nmero de procedimentos criminais arquivados por decurso do prazo de prescrio Durao dos perodos de prescrio Causas de suspenso ou interrupo dos perodos de prescrio Pedidos de Cooperao Bilateral Recurso ao Tribunal Constitucional Fraquezas e Boas Prticas Fraquezas Boas Prticas RECOMENDAES FINAIS REFERNCIAS E FONTES Entrevistados Jurisprudncia e outras fontes Bibliografia Notas 4 4 4 5 6 6 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 8 9 10 10 10 10 10 11 11 12 12 12 12 13 Anexo I-A Tipos de crime: respectivas sanes e perodos de prescrio (actualizado) Anexo I-B Tipos de crime: respectivas sanes e perodos de prescrio (actualizado) Anexo II Estatsticas sobre crimes de corrupo e conexos e as razes do seu arquivamento Anexo III-A Nmero de processos-crime encerrados em fase de julgamento devido a prescrio do crime Anexo III-B Anexo IVA Questionrio enviado Anexo IVB Respostas ao questionrio

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I. INTRODUO Hoje em dia reconhecida a necessidade de tomar uma perspectiva multilateral no combate corrupo e nos factores que podero influenciar o sucesso ou no da prossecuo penal e da poltica criminal do Estado. Dentro desta perspectiva multilateral so tomados em conta vrios factores relacionados com os crimes de corrupo (e outros conexos), tais como a adequao dos instrumentos legais, os meios necessrios para uma investigao eficaz destes crimes, a correcta implementao de convenes internacionais, etc. Os perodos de prescrio dos crimes tambm so um destes factores a tomar em conta. O decurso destes perodos previstos na lei poder impedir a correcta investigao dum crime. Os crimes de corrupo so inerentemente complexos na sua investigao, devido, nomeadamente, ao secretismo dos pactos e ausncia de vtimas, que tendem a criar atrasos ou dificuldades na investigao e que, por sua vez, podero conduzir em ltimo caso ao arquivamento do respectivo processo-crime, especialmente nas situaes em que os arguidos tm suficientes recursos (financeiros, de capital social ou outros) para influenciar o progresso ou o andamento do procedimento judicial. Nestes casos o mero decorrer do tempo causa para a extino dos processoscrime, representando, assim, a mxima ineficcia da justia (ou seja, a incapacidade para investigar e efectivar a aco penal dentro dum prazo satisfatrio). Esta ineficcia cria situaes de no sancionamento do agente do crime que transmitem sociedade uma mensagem de impunidade dos prevaricadores e, por consequncia, obstam prossecuo dos fins de preveno geral do direito penal. Embora os perodos de prescrio sejam um trao caracterstico da maior parte dos ordenamentos jurdicos do mundo, a durao destes perodos e a sua existncia tem vindo a ser posta em causa no direito penal, em particular em reas mais sensveis, como a violao de direitos humanos. De facto, no havendo uma base internacional que proponha um mnimo para os perodos de prescrio relativos a crimes de corrupo1, o prazo concreto destes perodos varia de pas para pas, providenciando uma soluo diferente para os diferentes panoramas nacionais. O presente relatrio visa, pois, abordar a influncia que os perodos de prescrio tm no mbito do combate corrupo (no decurso dos processos-crime e na efectiva prossecuo penal dos agentes), seja pela durao dos perodos de prescrio ou pela adequao do quadro legal deste instituto (incluindo as causas de suspenso e de interrupo). Para prosseguir com esta abordagem sero tomados indicadores estatsticos de eficincia judiciria e judicial, assim como contributos pessoais das instituies e actores preferenciais no decurso do processo-crime (v.g., inspectores da Polcia Judiciria, juzes e magistrados do Ministrio Pblico) e tambm outros membros relevantes da sociedade civil (v.g., acadmicos e ONGs).

1. Casos recentes Em Portugal, os perodos de prescrio tambm tm tido a sua quota-parte nos media, ainda que com menos frequncia que em outros casos europeus (como a Itlia). Dentro destes casos recentes esto: o caso de Ftima Felgueiras (saco azul), Presidente da Cmara Municipal de Felgueiras, em cujo procedimento criminal de um dos crimes de abuso de funes acabou arquivado devido passagem do prazo de prescrio2. Recentemente, o Ministrio Pblico pediu a interveno do Conselho Superior de Magistratura no sentido de acelerar o processo, pois encontra-se h 2 anos parado no Tribunal da Relao de Guimares, devido a sucessivas escusas por razes legais. O Conselho Superior de Magistratura decidiu no intervir3; o caso de Isaltino Morais, Presidente da Cmara Municipal de Oeiras, no qual, devido ao decurso do prazo de prescrio, os crimes de evaso fiscal relacionados com os actos corruptos acabaram por prescrever, sendo que a pena inicial do Tribunal de 1 Instncia de 7 anos de priso e cerca de 460 mil euros de indemnizao ao Estado foi posteriormente reduzida para cerca de 200 mil euros e pena de 2 anos de priso; por ltimo, um caso mais actual, o caso Freeport, que, segundo notcias recentes, poder j ter prescrito, dependendo da interpretao que o Ministrio Pblico der ao tipo de crime em causa. Se o magistrado titular do processo considerar que se trata de um crime de corrupo para acto ilcito, aplicar-se- um perodo de prescrio de 10 anos, se considerar que se trata de um crime corrupo para acto lcito, ser aplicado um perodo de prescrio de 5 anos. Neste ltimo caso o crime j ter prescrito, pelo que o processo-crime dever ser arquivado pelo Ministrio Pblico por inadmissibilidade do procedimento legal. Casos como os acima descritos podero ser apenas a ponta de um iceberg ou, por outro lado, podero ser apenas um nmero isolado que no representa, de todo, o panorama geral dos processos-crime relacionados com a corrupo em sentido lato. Da a necessidade de um tratamento estatstico dos casos de corrupo, que tenha em conta mais do que a reduzida percepo do fenmeno da corrupo que dada pelos media. 2. Solues vista A questo dos perodos de prescrio j faz parte da agenda poltica desde h algum tempo, especialmente quanto a crimes de corrupo e outros relacionados, tendo sido um dos temas abordados pela Comisso Eventual para o Acompanhamento Poltico do Fenmeno da Corrupo e para a

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A adopo de novas medidas legislativas anti-corrupo serve como um reconhecimento, pelo poder poltico, de que os perodos de prescrio so um obstculo real no combate corrupo ao mesmo tempo que demonstram que existe vontade poltica para melhorar o actual quadro legal
Anlise Integrada de Solues com Vista ao seu Combate (adiante, Comisso Eventual). Esta comisso, constituda por membros dos vrios partidos polticos representados no parlamento, teve como objectivo recolher informaes e opinies de personalidades relevantes (praticantes, acadmicos e sociedade civil) e propor novas medidas para um mais eficiente combate corrupo. No seguimento desta sua misso, a Comisso Eventual recentemente aprovou o pacote de medidas legislativas anti-corrupo, entre as quais figurava a 23 alterao ao Cdigo Penal e Lei 34/87 sobre a responsabilidade dos titulares de cargos polticos. Esta alterao est presente na lei 32/2010, de 02 de Setembro, recentemente promulgada pelo Presidente da Repblica, e entrar em vigor em 2011. Entre as medidas propostas pela Comisso e aprovadas em parlamento est a previso de perodos de prescrio especiais para crimes de corrupo (e conexos). A adopo de tais medidas serve como um reconhecimento, pelo poder poltico, de que os perodos de prescrio so um obstculo real no combate corrupo ao mesmo tempo que demonstram que existe vontade poltica para melhorar o actual quadro legal. Um dos antecedentes da proposta que mudou os perodos de prescrio no Cdigo Penal portugus foi o projecto de lei 341/X (2007) apresentado pelo Partido Socialista, agora no governo, que props inserir no artigo 118/1 do Cdigo Penal - relativo a crimes com perodo de prescrio de 15 anos (ver artigo 1 do projecto de lei) a maior parte dos crimes de corrupo previstos no Cdigo Penal e na Lei referente aos titulares de cargos polticos (Lei 34/87, 16 de Julho), tal como corrupo activa e passiva, fraude, vantagem econmica indevida, abuso de funes, etc. Como referido na discusso no Parlamento relativa a este projecto de lei4, a razo que fundamentou a proposta de lei no foi a lentido caracterstica do sistema judicial portugus, mas a complexidade da investigao destes crimes. Em 2009, o partido social-democrata apresentou o projecto de lei 90/XI, que faz uso da insero dos mecanismos referidos no projecto de lei 341/X, acrescentando lista de crimes com perodo de prescrio de 15 anos os crimes de corrupo no mbito das competies desportivas. Este e outros projectos de lei sobre esta matria foram analisados e discutidos pela Comisso Eventual, e o texto final emitido e proposto pela comisso foi aprovado pelo Parlamento. O presente relatrio ter j em conta os novos perodos de prescrio aprovados pela lei 32/2010, de 2 de Setembro. Note-se, no entanto, que as estatsticas presentes so relativas a perodos anteriores a esta alterao. II. PERODOS DE PRESCRIO E A SUA APLICAO AOS CRIMES DE CORRUPO O papel dos perodos de prescrio dentro dos sistemas jurdicos e dos procedimentos judiciais (sejam civis, criminais ou de outra natureza) sempre foram aceites no mbito do direito ocidental, funcionando como um requisito negativo para que uma certa pretenso tenha provimento. A ratio dos perodos de prescrio no est directamente relacionada com o procedimento judicial em si, mas (no caso dos procedimentos criminais) com a possibilidade de exerccio, pelo Estado, do jus puniendi5 em relao a um certo agente que tenha praticado um determinado crime. No ordenamento nacional, a existncia de perodos de prescrio tomada como um valor constitucional, concretizando os artigos 2., 18./2, 27./1, 29. e 32. da Constituio da Repblica Portuguesa, que estabelecem tais princpios como o da certeza jurdica, estabilidade, proporcionalidade, e o respeito pelos fins das penas6. Os perodos de prescrio tambm podem ser considerados como uma extenso do direito a um julgamento dentro de um perodo razovel, conforme o artigo 6. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, a qual Portugal tambm integra. De facto, nestes princpios aliados aos tradicionais fins das penas (como a ressocializao e a preveno especial da prtica de novos actos criminosos) que a prescrio encontra a sua razo de ser: afinal, a condenao de um agente criminoso aps um longo perodo de tempo desde a data de consumao de um crime no iria respeitar os objectivos de reintegrao do agente criminoso e da preveno de novos actos, nem de qualquer forma constituiria uma reparao a eventuais vtimas por danos morais ou patrimoniais7. Outras razes esto tambm na origem dos perodos de prescrio, tais como as dificuldades de manuteno dos meios de prova (veja-se o exemplo dos testemunhos que, com a passagem do tempo, se tornam cada vez menos fiveis aos olhos do julgador), ou a mitigao do alarme social, contribuindo para um estado de repouso da sociedade. A nica excepo ao princpio da existncia da prescrio, tambm seguida a nvel mundial por outros ordenamentos jurdicos, diz respeito aos crimes de guerra e contra a humanidade (como o genocdio). Estes crimes, devido sua percepo extremamente negativa no seio dos valores da sociedade actual, podem ser sancionados a qualquer tempo, independentemente do perodo decorrido desde a execuo dos crimes em questo. Em Portugal, a Lei penal relativa s violaes do direito internacional humanitrio8 prev estas excepes aos perodos de prescrio no seu artigo 7.9.
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1. Normas sobre prescrio de crimes Sendo qualificados como normas substantivas (direito material) e no como normas adjectivas (direito processual), devido a lidarem directamente com a punibilidade de um certo crime, os preceitos relativos prescrio de crimes encontram-se regulados no Cdigo Penal, e no no Cdigo de Processo Penal. No seu Ttulo V da Parte I, o Cdigo Penal faz uma distino entre a prescrio do procedimento criminal (artigos 118. a 121.) e a prescrio das penas e das medidas de segurana (artigos 122. a 126.). O presente relatrio focar-se- apenas na prescrio do procedimento criminal, visto que no caso da prescrio da execuo de penas a aco penal j foi correctamente prosseguida e o arguido condenado. Sendo um obstculo ao procedimento criminal, o decurso de um prazo de prescrio implica o arquivamento do respectivo inqurito (pelo magistrado do MP titular do inqurito art. 277. do CPP) ou a no condenao do arguido quando em fase de julgamento. O decurso do prazo de prescrio pode, ainda assim, ser conhecido em qualquer fase do procedimento criminal, resultando na extino do procedimento criminal quanto ao crime em questo. 1.1 Contagem do prazo Visto que o perodo de prescrio se refere a um dado lapso temporal, uma das questes centrais para a sua aplicao o momento de incio da contagem do prazo, ou seja, o momento a partir do qual o perodo de prescrio comea a contar. O artigo 119. do Cdigo Penal estabelece que o perodo de prescrio se inicia desde o dia da consumao do crime, ou seja, desde o dia em que o crime foi legalmente considerado consumado. Embora os crimes sejam, em regra, cometidos num s momento de consumao (tambm apelidados de crimes instantneos) e o perodo de prescrio se inicie, obviamente, na data da perpetrao do facto tpico (artigo 119./1 do Cdigo Penal), existem outras qualificaes de crime cujo incio de contagem do prazo especial devido natureza prpria da sua qualificao: Nos crimes permanentes, ou seja, aqueles cuja execuo se prolonga no tempo devido a uma manuteno voluntria da situao criminosa, a data da consumao a do momento em que a execuo do acto criminoso cessa (art. 119./2/a do CP). Nos crimes de hbito, ou seja, aqueles que ocorrem por via de vrios actos criminosos, revelando um certo hbito do agente em comet-los (como o exerccio ilegal de profisso), a data da consumao o da data do ltimo acto criminoso a ser cometido (art. 119./2/b do CP).

Os crimes continuados ou crimes que consistem na comisso mltipla do mesmo tipo de crime, executada de uma forma homognea (artigo 30./2 do CP) tambm obedecem regra dos crimes de hbito, sendo que a data da consumao tambm ser a data da ltima comisso do crime (artigo 119./2/b do CP). Relativamente s tentativas ou crimes no consumados (desde que se tratem de crimes punidos com uma pena abstracta de priso maior do que 3 anos) o perodo de prescrio comea a contar desde a data do ltimo acto de execuo da tentativa (artigo 119./2/c do CP) 1.2 Durao dos perodos de prescrio 1.2.1 As regras gerais do Cdigo Penal A determinao dos prazos dos perodos de prescrio , em regra, dependente do crime a que se refere, isto , o Cdigo Penal Portugus adoptou uma definio abstracta dos prazos dos perodos de prescrio que dependente da pena mxima de priso de um certo crime, independentemente de outras circunstncias agravantes ou que mitiguem esta sano (art. 118./2 CP). Para tal adoptou-se um sistema de 4 nveis: aos crimes punveis com uma pena mxima de priso maior que 10 anos correspondente um perodo de prescrio de 15 anos (art. 118./1/a CP); aos crimes punveis com uma pena mxima de priso igual ou maior que 5 anos correspondente um perodo de prescrio de 10 anos (art. 118./1/b CP); aos crimes punveis com uma pena mxima de priso igual ou maior que 1 ano correspondente um perodo de prescrio de 5 anos (art. 118./1/c CP); em todos os outros casos (i.e., em todos os casos em que a sano menor do que 1 ano de priso ou apenas punvel por multa) corresponde um perodo de prescrio de 2 anos (art. 118./1/d CP). Em regra, quando os prazos de prescrio acima mencionados terminam o seu decurso, no poder ser iniciada nem continuada qualquer aco que vise a responsabilizao criminal do agente quanto ao crime prescrito (extino do procedimento criminal). Existem certas circunstncias que, na prtica, aumentam o perodo durante o qual o crime no prescreve, sendo causa de suspenso e de interrupo do perodo de prescrio. O seu accionamento feito consoante as previses legais dos artigos 120. e 121. do Cdigo Penal, que adiante trataremos. 1.2.2 Regras especiais Existem, no entanto, duas regras especiais quanto durao dos prazos de prescrio que providenciam a existncia de perodos mais longos em

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73% dos procuradores e inspectores criminais inquiridos responderam que os perodos de prescrio no so suficientemente longos para os crimes relacionados com corrupo, apesar de considerarem que estes perodos so adequados para os crimes em geral

relao aos prazos abstractos estabelecidos pelas regras acima mencionadas. Uma dessas regras relativa aos crimes de abuso sexual perante menores: segundo o artigo 118./5 CP, o procedimento criminal relativo a crimes contra a liberdade e autodeterminao de menores no se extingue devido ao decurso do prazo de prescrio antes de o menor perfazer 23 anos de idade. A outra regra especial surgiu com a recente alterao ao artigo 118./1/a CP (relativo aos crimes cujo perodo de prescrio de 15 anos) inserida no pacote anti-corrupo acima referido, proposto pela Comisso Eventual, e aprovado na Lei 32/2010, de 2 de Setembro. Na sua nova verso, este preceito, alm de aplicar o prazo de 15 anos de prescrio a todos os crimes cuja pena mxima abstracta de priso seja igual ou superior a 10 anos, tambm aplica os 15 anos de prescrio a certos crimes relacionados com corrupo expressamente previstos. Os crimes especificamente abrangidos por esta nova medida so os seguintes: recebimento indevido de vantagem por funcionrios pblicos (artigo 372. CP) e por titulares de cargos polticos (artigo 16. CP); corrupo passiva por funcionrios pblicos (artigo 373. CP), por titulares de cargos polticos (artigo 17. da Lei 34/87) e no mbito das competies desportivas (artigo 8. da Lei 50/2007); corrupo activa por funcionrios pblicos (artigo 374. CP), por titulares de cargos polticos (artigo 18. da Lei 34/87), e no mbito das competies desportivas (artigo 11. da Lei 50/2007); peculato (artigo 375./1 CP); participao econmica em negcio (artigo 377./1 CP), concusso (artigo 379./1 CP); abuso de funes (artigo 382. CP); violao de segredo por funcionrio (artigo 383. CP) e violao do segredo de correspondncia e telecomunicaes (artigo 384. CP); trfico de influncia no mbito das competies desportivas (artigo 10. da Lei 50/2007). 1.3 Suspenso e interrupo Os mecanismos de suspenso e interrupo dos perodos de prescrio justificam-se pela necessidade de parar ou atrasar o benefcio do arguido por via do decurso destes perodos quando o jus puniendi do Estado j foi formalizado ou quando no existam meios (jurdicos) possveis para prosseguir com o julgamento do arguido (v.g., devido a imunidade parlamentar ou contumcia). 1.3.1 Suspenso O instituto da suspenso dos prazos de prescrio de crimes baseia-se na ideia de que certos eventos (tipicamente circunstncias que previnem que o processo-crime prossiga os devidos autos) so causa para uma paragem

desses prazos enquanto a circunstncia em causa no cessar. O Cdigo Penal Portugus elenca, no artigo 120. CP, a seguinte lista de causas pelas quais o perodo de prescrio ser suspenso: a) O procedimento criminal no puder legalmente iniciar-se ou continuar por falta de autorizao legal ou de sentena a proferir por tribunal no penal, ou por efeito da devoluo de uma questo prejudicial a juzo no penal (artigo 120./1/a); b) O procedimento criminal estiver pendente a partir da notificao da acusao ou, no tendo esta sido deduzida, a partir da notificao da deciso instrutria que pronunciar o arguido ou do requerimento para aplicao de sano em processo sumarssimo (artigo 120./1/b); c) Vigorar a declarao de contumcia (artigo 120./1/c); d) A sentena no puder ser notificada ao arguido julgado na ausncia (artigo 120./1/d) ; ou, e) O delinquente cumprir no estrangeiro pena ou medida de segurana privativas da liberdade (artigo 120./1/e). 1.3.2 Interrupo A Interrupo, por outro lado, ocorre, em regra, na presena de situaes que demonstrem a vontade do estado em prosseguir com a aco penal e efectivar o seu jus puniendi10. Quando a interrupo do prazo de prescrio tem lugar, inicia-se um novo perodo de contagem11, que comea desde o momento em que teve lugar a situao que lhe deu origem (artigo 121./2 CP). As causas de interrupo so, em regra, resultado da actuao de certos sujeitos processuais, como o juiz ou o Ministrio Pblico (i.e., as autoridades judicirias), ou devido a um qualquer acto processual que revele a inteno do estado de prosseguir com o jus puniendi. As causas que resultam na interrupo dos perodos de prescrio so as seguintes: a) a constituio do suspeito como arguido (artigo 121./1/a CP) b) a notificao da acusao, ou de deciso instrutria nesse sentido, ou a notificao do requerimento para aplicao de sanes por processo sumrio (artigo 121./1/b CP) c) a declarao de contumcia (artigo 121./1/c CP); ou, d) a notificao de deciso do tribunal designando a data para o julgamento de ausentes (artigo 121./1/d CP) 1.4 Limites absolutos dos perodos de prescrio Apesar da interrupo e suspenso funcionarem como formas de atrasar o fim do prazo de prescrio, permitindo que este se arraste por mais tempo do que aquele previsto nas regras gerais do artigo 118. CP, existem limites a esta extenso temporal. O artigo 120./3 do Cdigo Penal estabelece os limites absolutos dos
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perodos de prescrio. Este limites estabelecem uma contagem mxima para estes perodos para l dos quais a interrupo no pode estender. Apesar da suspenso do perodo de prescrio permitir que este limite absoluto se arraste, o perodo efectivamente contado no poder passar dos perodos que esto previstos neste nmero. O preceito em causa estabelece que o limite mximo do perodo de prescrio o do perodo normal previsto no artigo 118. do CP acrescido de metade desse mesmo perodo, ou seja, o limite mximo do perodo de prescrio consiste no perodo normal x1.5. Exemplo: enquanto o perodo normal de prescrio para a corrupo passiva para acto ilcito de 15 anos, o limite mximo do perodo de prescrio de 22 anos e meio. No entanto, para perodos de prescrio de 2 anos, este mesmo preceito do Cdigo Penal estabelece um limite mximo diferente: nestes casos o perodo de prescrio mximo corresponde ao dobro do perodo normal de prescrio, ou seja, 4 anos de perodo mximo de prescrio. 1.5 Prazos de prescrio nos procedimentos civis Relativamente a causas civis, como as de indemnizao ou outros tipos de reparao de danos, devidos a crimes de corrupo, os prazos de prescrio aplicveis sero os mesmos aplicveis no procedimento criminal, i.e., o Cdigo Civil dispe expressamente, no seu artigo 498./3, a aplicao dos prazos de prescrio das normas de procedimento penal nos casos de danos causados por actos criminais. 1.6 Prazos de prescrio nos procedimentos disciplinares O artigo 6 do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas estabelece os mesmos mecanismos que o artigo 498./3 do Cdigo Civil, dispondo que, quando uma infraco disciplinar susceptvel de ser considerada tambm uma infraco criminal, o prazo de prescrio aplicvel ser o estabelecido pela lei penal, aplicando-se s regras acima expostas (pontos 1.1 a 1.5).

III. AVALIAO DO IMPACTO DOS PERODOS DE PRESCRIO NO COMBATE CORRUPO Aps a abordagem feita acima sobre o funcionamento dos preceitos e regras que regulam os perodos de prescrio no ordenamento jurdico portugus, ser agora abordada a sua adequao, incluindo as falhas registadas, as boas prticas aplicadas e as recomendaes oportunas. Como foi acima mencionado, esta avaliao ser concretizada com base em estatsticas fornecidas por fontes oficiais, nos inquritos enviados PGR e PJ, e na experincia profissional de praticantes da rea da justia. 1. Nmero de procedimentos criminais arquivados por decurso do prazo de prescrio A maior parte dos entrevistados referiram a relativa pouca importncia dos perodos de prescrio para um efectivo combate aos crimes de corrupo, muitos no recordam qualquer caso de crime de corrupo que tenha sido arquivado devido ao decurso do prazo de prescrio. O no reconhecimento dos perodos de prescrio como tendo um papel importante nesta matria pode ser devido ao escasso nmero de ocasies, de acordo com as estatsticas abaixo, em que os prazos de prescrio foram causa de arquivamento: De acordo com as estatsticas da DGPJ/OPJ sobre os crimes em geral, o nmero de procedimentos criminais que foi terminado em fase de julgamento por estas razes tem vindo a reduzir significativamente entre 2000 e 2008: enquanto a percentagem mdia de processos arquivados/terminados entre 1990 e 2000 foi de 6,8%, no perodo de 2000 a 2007 a mesma percentagem caiu para 0,5%12, aumentando novamente para 2% e 1,2% em 2008 e 2009, respectivamente13. Quanto aos procedimentos criminais relativos a crimes de corrupo e outros conexos (incluindo o branqueamento de capitais) a percentagem de arguidos no condenados em julgamento por prescrio do crime no se tem mantido constante, sendo que em 2005 e 2006 era nula por inexistncia de casos, mas em 2008 saltou para 4,5% dos processos de crimes de corrupo e outros relacionados14. No mbito dos inquritos criminais, estatsticas15 de estudos recentes do CIES-UL e DCIAP mostram que o nmero de casos (de corrupo passiva, fraude e vantagem econmica indevida) arquivados devido passagem do prazo de prescrio escasso: de 2004 a 2008 53% (440 em 838) dos crimes de corrupo estudados foi arquivado, mas apenas 0,2% desses casos (2 dos 440) foram expressamente arquivados por decurso do prazo de prescrio. Mesmo se o arquivamento por inadmissibilidade do procedimento criminal (um dos resultados do decurso do prazo de prescrio, como mencionado acima) for includo como potencialmente

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O decurso dos prazos de prescrio em Portugal pode implicar o arquivamento de um processo-crime mesmo aps este ter atingido a fase de recurso, perdurando a contagem do prazo de prescrio at deciso final. Isto constitui um incentivo para os defensores do arguido fazerem uso de certas medidas dilatrias, atrasando o procedimento criminal e prejudicando a celeridade do sistema judicial como um todo.
referente aos perodos de prescrio, o montante conjunto de arquivamentos seria de 2,5% (11 casos dos 440), que por sua vez constitui 1,25% do total de casos (11 em 880)16 que foram referenciados no Departamento Central de Investigao e Aco Penal de 2004 a 2008. Tendo em conta os dados estatsticos apresentados possvel concluir que, pelo menos nos procedimentos registados usados em ambos estes estudos, os perodos de prescrio no podem ser considerados como um obstculo maior no combate corrupo. Dois factores podem ter influenciado este resultado: os perodos de investigao criminal e a prioritizao dos procedimentos criminais. Os prazos de investigao criminal so bastante curtos comparativamente aos prazos de prescrio, variando entre 6 meses e 2 anos. Visto que h prazos to apertados para concluir as investigaes, os inspectores da polcia judiciria referem que, na maioria dos casos (exceptuando aqueles em que o crime descoberto j no final do prazo de prescrio) no existe qualquer problema no mbito da investigao com os prazos de prescrio. H, contudo, alguns raros casos que esto prximos de expirar o prazo de prescrio quando descobertos, o que os pe em risco de arquivamento. A estes casos dada maior prioridade na distribuio interna de tarefas e na investigao pelo Ministrio Pblico e Polcia Judiciria de modo a garantir que o jus puniendi do Estado seja efectivado antes das limitaes legais terminarem o procedimento criminal. Embora as estatsticas demonstrem que o nmero de arquivamentos muito baixo, os casos que se registam envolvem as maiores somas e actores polticos conhecidos. De forma a prevenir a criao de nichos de impunidade para agentes com influncia, dever ser tomada uma posio de tolerncia zero, objectivando sempre a inexistncia de arquivamentos devido prescrio de crimes antes, durante ou aps a fase de julgamento (por via de recursos para as instncias superiores). 2. Durao dos perodos de prescrio Os perodos de prescrio e a sua durao so, em geral, considerados, tanto por actores chave dentro da sociedade civil como dentro do procedimento criminal, adequados maior parte dos crimes, incluindo os relacionados com corrupo. A excepo recai nalguns crimes subvalorizados, aos quais correspondem sanes demasiado baixas, tal como corrupo passiva para acto lcito que, na verso do Cdigo Penal anterior sua 23. alterao, tinha um perodo de prescrio de 2 anos por apenas lhe corresponder uma pena mxima de priso de 6 meses. Este tipo de excepes pode explicar porqu 73% dos procuradores e inspectores criminais inquiridos responderam que os perodos de prescrio no so suficientemente longos para os crimes relacionados com corrupo, apesar de considerarem que estes perodos so adequados para os crimes em geral. Antes das recentes alteraes, os perodos de prescrio previstos nas regras gerais estabelecidas no artigo 118 do Cdigo Penal focavam-se apenas nos perodos abstractos de pena de priso correspondentes. Por exemplo, de aceitao geral que 15 anos o perodo certo para um crime cuja sano seja de 10 anos ou mais de priso, e que 10 anos de perodo de prescrio adequado para um crime punvel com 5 anos de priso. Da que o problema com os perodos gerais de prescrio nem sempre resida na sua durao abstracta, mas no desvalor dado pela lei criminal e nas sanes abstractas previstas para crimes especficos. Se o desvalor de um crime, o perodo de prescrio vai ser consequentemente mais curto do que o que deveria ser adequado. Por outro lado, pode-se considerar que os perodos abstractos de prescrio estabelecidos por lei so ilusrios: bastante comum para um procedimento criminal, cujo crime prescreve passados 5 anos, atingir na prtica quase 10 anos devido soma de interrupes e suspenses. Aps as recentes alteraes, o artigo 118. ir passar a prever um perodo especial de 15 anos para vrios crimes de corrupo, pelo que a questo da adequao dos perodos se torna ainda mais suprflua, sendo que, com esta alterao ao Cdigo Penal, Portugal ser dos pases da UE com perodos de prescrio mais longos para a maior parte dos crimes relacionados com corrupo. Aditar ao Cdigo Penal previses especiais sobre a prescrio de crimes de corrupo permanece, contudo, questionvel17. Alguns acadmicos manifestaram-se contra estas medidas j que desvalorizam as regras gerais sobre os perodos de prescrio, que so baseadas nos valores abstractos dos crimes (estabelecidos pela sua pena mxima de priso). Por outro lado, estas disposies especiais do aos crimes de corrupo o mesmo status (no que toca a perodos de corrupo) dos crimes de sangue, como o homicdio. Ainda que esta tcnica legislativa seja questionvel, este tipo de medidas uma forma de fornecer adaptabilidade s investigaes dos crimes de corrupo um crime geralmente sem vtimas e de investigao complexa - , ao mesmo tempo que adequa os perodos de prescrio lentido inerente da justia portuguesa. Sobre o tema do momento do incio dos perodos de prescrio houve uma grande aceitao sobre futuras medidas que venham a alterar esse momento para o momento do conhecimento do crime pelas autoridades. Seria, no entanto, absolutamente necessrio introduzir limitaes a esta medida, para prevenir a sua subsistncia eterna e ganhar assim o mesmo estatuto que os crimes de guerra ou de genocdio. Um exemplo hipottico
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de uma limitao deste tipo seria o estabelecimento de um perodo especial absoluto de prescrio que, apesar de longo, ainda respeitasse os princpios do direito criminal e dos fins das penas. 3. Causas de suspenso ou interrupo dos perodos de prescrio As causas de suspenso ou interrupo dos perodos de prescrio so vistas como insuficientes j que muitas dificuldades de investigao e de acusao em julgamento no so includas no elenco dos artigos 119. e 120. CP, tal como os perodos de espera de cooperao bilateral ou o uso, pelo arguido, de mecanismos dilatrios. Devido a isto, os inspectores de polcia criminal vem-se forados constituio formal de arguidos, apenas de modo a provocar a interrupo dos prazos de prescrio, que assim recomeam a contar. Este comportamento pode levar constituio antecipada de suspeitos, conduzindo a possveis dificuldades de prossecuo da investigao. 3.1 Pedidos de Cooperao Bilateral Para corrigir esta situao, as recentes alteraes ao Cdigo de Processo Penal aprovadas no Parlamento dispem que o pedido de cooperao bilateral (ou cartas rogatrias) constitui uma causa de suspenso dos perodos de investigao criminal. Contudo, o perodo de prescrio no suspenso. Como tal, os pedidos de cooperao bilateral e os seus atrasos inerentes continuam a constituir um potencial risco, aumentando a possibilidade de expirar os prazos de prescrio dos crimes com sanes de priso de curta durao e curtos perodos de prescrio. Este tipo de pedidos bilaterais pode em geral demorar at um ano ou mais e, nalguns casos (pouco comuns), os pases solicitados nem fornecem uma resposta. 3.2 Recurso ao Tribunal Constitucional Outra questo recentemente levantada se o recurso para o Tribunal Constitucional constitui ou no causa para suspenso do perodo de prescrio nos termos do artigo 120./1/a que refere que o prazo de prescrio se suspende enquanto o procedimento criminal no puder legalmente iniciar-se ou continuar por falta de autorizao legal ou de sentena a proferir por tribunal no penal, ou por efeito da devoluo de uma questo prejudicial a juzo no penal. De acordo com o recente acrdo18 do Tribunal Constitucional sobre a interpretao do artigo 120/1/a do Cdigo Penal, relativo suspenso do prazo de prescrio devido falta de deciso de um tribunal no penal, este tribunal decidiu que qualquer recurso que lhe seja endereado no cai no mbito deste artigo. Isto significa que os arguidos podem agora usar o Tribunal

Constitucional como um meio de atrasar o processo de modo a atingir o perodo limite da prescrio. 4. Fraquezas e Boas Prticas Tendo avaliado a actual implementao e papel dos perodos de prescrio dos crimes relacionados com corrupo, possvel salientar alguns aspectos do sistema e respectiva regulamentao de modo a encontrar fraquezas e boas prticas. 4.1 Fraquezas Dentre os pontos fracos da legislao e organizao judiciria portuguesas, foram identificados os seguintes como pontos que influenciam a correcta prossecuo penal na medida em que contribuem para a prescrio de crimes e a consequente impunidade do seu agente: 1. Inadequao do actual sistema de organizao e gesto da justia, tendo em conta o contexto social, o volume e natureza dos litgios, e o excesso de burocracia presente neste sistema, o que leva lentido do desenvolvimento dos processos. 2. Falta de meios, tanto humanos como materiais, para assegurar investigaes rpidas19: o excesso de processos que cada investigador criminal tem que gerir interfere com a concentrao que deve ser devida a cada investigao; a quantidade de burocracia envolvida em cada procedimento, como as escutas telefnicas, diminui fortemente o tempo disponvel de cada investigador. 3. Falta de recursos humanos especializados, com formao adequada para lidar com situaes especficas relacionadas com corrupo; este ponto refere-se tanto a magistrados como a inspectores da Polcia Judiciria e pode ter como consequncias atrasos devido necessidade de estudar o grande enquadramento jurdico da corrupo, ou uma inadequada preparao para litigar em tribunal. Ainda sobre este ponto, h que referir a falta de uma agncia anti-corrupo especializada (conforme referido nos arts. 6. e 36. da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo) e a falta de tribunais especializados nesta matria (art. 211. da CRP). 4. Ao contrrio de outros pases europeus, o decurso dos prazos de prescrio em Portugal pode implicar o arquivamento de um processocrime mesmo aps este ter atingido a fase de recurso, perdurando a contagem do prazo de prescrio at deciso final. Isto constitui um incentivo para os defensores do arguido fazerem uso de certas medidas dilatrias, atrasando o procedimento criminal e prejudicando a celeridade do sistema judicial como um todo. 5. Recentemente o Tribunal Constitucional considerou inconstitucional a interpretao do artigo 120./1/a do Cdigo Penal no sentido de incluir o

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Orgos polticos Governo Parlamento Ministrio de Justia Profissionais Polcia Judiciria Ministrio Pblico Associao Sindical dos Juzes Portugueses Associao Sindical dos Funcionrios de Investigao Criminal da Polcia Judiciria Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico STAKEHOLDERS Conselho Superior da Magistratura Ordem dos Advogados Centros de Formao Centro de Estudos Judicirios Escola de Polcia Judiciria

recurso ao Tribunal Constitucional nas causas de suspenso do prazo de prescrio. Esta interpretao da lei pode levar a novas formas de impunidade atravs dos recursos. 6. E, finalmente, a falta de um quadro legal eficaz de proteco de denunciantes e de uma sensibilizao apropriada ao pblico deste fenmeno: como afirma a Directora do DCIAP, a implementao da tica e outros valores morais no seio da sociedade portuguesa juntamente com mecanismos de proteco e de incentivo dos denunciantes e das denncias vai levar, em ltima instncia, descoberta antecipada dos crimes relacionados com corrupo, contornando assim o problema das descobertas tardias devidas ao sigilo desses crimes. 4.2 Boas Prticas Dentre as boas prticas relativas aos prazos de prescrio, as seguintes merecem destaque: 1. A recente aprovao de perodos de prescrio mais longos para crimes relacionados com corrupo, sendo o perodo de 15 anos bastante longo comparativamente com os perodos aplicados noutros pases europeus e tendo em conta que, contando com possveis interrupes ao prazo de prescrio, poder ser atingido um limite absoluto de 22 anos e meio. 2. A interrupo dos prazos de prescrio no caso de declarao de contumcia e a suspenso do prazo de prescrio durante o perodo de vigncia dessa declarao, conforme disposto nos artigos 120/1/c e 121/1/c do Cdigo Penal. A verso inicial do Cdigo Penal de 1982 no previa esta causa de suspenso e de interrupo. 3. A previso da imunidade dos titulares de cargos polticos como causa de suspenso da prescrio, tal como disposto no artigo 120/1/a do Cdigo Penal. A ausncia de autorizao parlamentar para a constituio de arguido (conforme o art. 11./2 do Estatuto dos Deputados) constitui uma condio20 para o prosseguimento do procedimento criminal e, como tal, implica a suspenso da contagem do respectivo perodo. 4. A adaptabilidade da organizao interna tanto do Ministrio Pblico como da Polcia Judiciria ao permitir dar maior prioridade a processos cujos crimes estejam em risco de prescrio. A este respeito veja-se, por exemplo, a Circular 8/98 da Procuradoria Geral da Repblica na qual pedido aos magistrados do Ministrio Pblico que seja conferida prioridade aos processos em que haja risco de prescrio, sem prejuzo de casos de superior prioridade, nomeadamente de arguidos presos. 5. A existncia de uma unidade especializada dentro da Polcia Judiciria de combate corrupo a Unidade Nacional de Combate Corrupo , com a vantagem de ter formao focada nos crimes de corrupo, conduzindo a investigaes mais rpidas e eficazes.

IV. RECOMENDAES FINAIS No que diz respeito regulamentao especfica sobre perodos de prescrio e avaliao do seu papel no combate corrupo, e tendo em conta os contributos e aspectos focados pelos entrevistados, possvel fazer dois tipos de recomendaes: Recomendaes com vista correco de falhas no sistema judicirio e judicial: a) Fornecer mais meios de investigao aos organismos de investigao criminal, de modo a prevenir atrasos e a fornecer melhores mecanismos de deteco de crimes: aumentar o nmero de investigadores criminais, diminuindo o nmero de procedimentos com os quais cada investigador tem que lidar de uma s vez e fornecer um sistema de informao e cooperao entre entidades centralizados e de fcil acesso. b) Fornecer mecanismos mais eficazes de promoo de denncias e proteco de denunciantes, bem como incrementar a sensibilizao do pblico, de modo a garantir descobertas mais atempadas dos crimes. c) A criao de uma agncia anti-corrupo com poderes especiais de investigao e preveno da criminalidade econmicofinanceira (arts. 6. e 36. da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo) e a criao de tribunais especializados em crimes relacionados com corrupo21 (art. 211. da CRP). Recomendaes com vista a um enquadramento legal mais adequado: d) Parar a contagem do perodo de prescrio logo que uma acusao pelo Ministrio Pblico seja emitida ou quando haja uma deciso do tribunal de primeira instncia (mesmo no sendo uma deciso final), prevenindo assim quaisquer medidas dilatrias favorveis ao arguido com o intuito de alcanar a sua impunidade pelo decorrer do tempo. e) Criar novas causas de suspenso ou de interrupo, mais adaptadas realidade da investigao de hoje em dia, tal como a suspenso a pedido de cooperao bilateral ou carta rogatria (e no apenas a suspenso do perodo de investigao criminal), ou enquanto se aguarda a resposta a uma cooperao institucional. f) Considerar os recursos ao Tribunal Constitucional como um motivo de suspenso dos perodos de prescrio segundo o artigo 120. CP.
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V. REFERNCIAS E FONTES Entrevistados Bruno Miguel Inspector da Polcia Judiciria, Unidade Nacional de Combate Corrupo Cndida Almeida Procuradora-Geral Adjunta, Directora do Deparmento Central de Investigao e Aco Penal Carlos Almeida Juiz do Tribunal da Relao de Lisboa Conceio Gomes Investigadora e Coordenadora do Observatrio Permanente de Justia (Centro de Estudos Sociais), Universidade de Coimbra Elena Burgoa Professora de Direito Penal Econmico na Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Sacramento Monteiro Inspector da Polcia Judiciria, Unidade Nacional de Combate Corrupo Snia Pires Representante da Associao Portuguesa de tica Empresarial Jurisprudncia e outras fontes Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, 23 de Maro de 1984, in Colectnea de Justia, IX, Tome 2, pg. 253. Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, 13 de Novembro de 1991, in Boletim do Ministrio da Justia, n. 411, pg. 658. Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, 02 de Abril de 2008, Relator: Alice Santos. Disponvel em: http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/0/b3f908318f22794f8025742600399fa4 Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, 30 de Setembro de 2004, proc. N 1384/96-5. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 483/2002, 20 de Novembro de 2002, relator Conselheiro Bravo Serra. Disponvel em: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20020483.html Acrdo do Tribunal Constitucional n. 195/2010, 12 de Maio de 2010, relator Conselheiro Joaquim de Sousa Ribeiro. Disponvel em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20100195.html Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica n 77/96. Disponvel em: http://www.dgsi.pt/pgrp.nsf/7fc0bd52c6f5cd5a802568 c0003fb410/d5d1d1921f22e822802566170042130f Bibliografia Burgoa, Elena, Hacia una nueva regulacin de la prescripcin en los delitos contra la administracin pblica: un debate de actualidad, in THEMIS: Re-

vista de direito, year VIII, n. 14, 2007, pgs. 139-180. Costa, Jos Faria de, Cdigo Penal, Coimbra: Quarteto Editora, 2 ed., 2000. DCIAP-PGR e CIES-ISCTE, A corrupo participada em Portugal 2004-2008 Resultados globais de uma pesquisa em curso, Relatrio Final, 2009. Dias, Jorge de Figueiredo, Direito Penal Portugus As Consequncias Jurdicas do Crime, Coimbra: Coimbra Editora, 2005 (reimpresso). Gonalves, Manuel Lopes Maia, Cdigo Penal Portugus anotado, Coimbra: Almedina, 2007. GRECO, Evaluation report on Portugal First Evaluation Round, Estrasburgo, 11 de Julho de 2003. Lusa, Governo tem que dotar rgos de polcia criminal com meios necessrios, diz PGR, 08 de Abril de 2010. Mesquita, Antnio Arnaldo, Recurso para o Tribunal Constitucional no suspende contagem dos prazos de prescrio, in Pblico, 15 de Julho de 2010. Oliveira, Maria Jos, Comisso de combate corrupo - Socialista Vera Jardim quebra consenso parlamentar, in Pblico, 30 de Julho de 2010. Robalo, Hlder e Pereira, Hernni, Crime que implica perda de mandato prescreveu em 2007, in Dirio de Notcias Online, 08 de Novembro de 2008. Disponvel em: http://dn.sapo.pt/inicio/interior.aspx?content_id= 1134595, consultado em 20/06/2010. Santos, Ana Catarina, Recursos do saco azul de Felgueiras esto parados h dois anos, in TSF Online, 15 de Novembro de 2010. Disponvel em: http://tsf.sapo.pt/PaginaInicial/Portugal/Interior.aspx?content_id=17111 43 consultado em 20/11/2010. Santos, Boaventura de Sousa (dir.), et al., A Justia Penal: uma reforma em avaliao, Centro de Estudos Sociais, Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra, 10 de Julho de 2009. Disponvel em: http://opj.ces.uc.pt/pdf/Relatorio_Final_Monitorizacao_Julho_2009.pdf, consultaodo em 20/06/2010. SIC Online, Crimes de corrupo e trfico de influncias podem ter prescrito, 22 de Fevereiro de 2009. Disponvel em:http://sic.sapo.pt/online/noticias/pais/espe-ciais/caso-freeport/Crimes+de+corrupcao+e+trafico+d e+influencias+podem+ter+prescrito.html, consultado em 20/06/2010. Silva, Germano Marques da, Curso de Processo Penal, Vol. III, Lisboa: Editorial Verbo, 4 ed., 2000 (reimpresso).

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Notas
1 A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo um nico standard internacional no assunto declarando, no seu artigo 29., que os Estados membros devem adoptar um prazo de prescrio amplo. 2 Helder Robalo e Hernani Pereira, Crime que implica perda de mandato prescreveu em 2007, in Dirio de Notcias Online, 08 de Novembro de 2008. 3 Ana Catarina Santos, Recursos do saco azul de Felgueiras esto parados h dois anos, in TSF Online, 15 de Novembro de 2010. 4 Dirio da Assembleia da Repblica (DAR), I srie n. 52/X/2, 23.02.2007. 5 Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, 23 de Maro de 1984, in Colectnea de Justia, IX, Tome 2, pg. 253. 6 Uma interpretao j confirmada pelo Tribunal Constitucional, Deciso 483/2002, 20 de Novembro de 20020, relator Conselheiro Bravo Serra. 7 A este respeito relembre-se a mxima justice delayed is justice denied, frequentemente atribuda a William Ewart Gladstone. 8 Anexo Lei 31/2004, de 22 de Junho. 9 Artigo 7. da Lei penal relativa s violaes de direito internacional humanitrio: O procedimento criminal e as penas impostas pelos crimes de genocdio contra a humanidade e de guerra so imprescritveis. 10 Veja-se o Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 13 de Janeiro de 2000, quanto interrupo do perodo de prescrio com base na notificao de ausente (artigo 121/2/d CP). 11 A jurisprudncia controvertida quanto questo de se a interrupo do perodo de prescrio afecta todos os arguidos ou apenas o arguido ao qual se refere: no sentido da primeira opo veja-se a Deciso do TRP, de 13 de Novembro de 1991; no sentido contrrio o Acrdo do STJ de 30 de Setembro de 2004. 19 A falta de meios humanos e materiais de investigao tem sido uma das reclamaes constantes tanto de agentes da Polcia Judiciria como do Ministrio Pblico: j o era em 1998 (Ver a comunicao do Gabinete do Procurador de 02 de Dezembro de 1998) e continua um assunto actual (Lusa, Governo tem que dotar rgos de polcia criminal com meios necessrios, diz PGR, 08 de Abril de 2010). 20 A este respeito veja-se o Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica n 77/96 e o Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, 02 de Abril de 2008, Relator: Alice Santos. 21 Proposta esta que j tinha sido posta em debate na primeira avaliao a Portugal do Grupo de Estados Contra a Corrupo (GRECO), recomendao VI do GRECO, Evaluation report on Portugal First Evaluation Round, Estrasburgo, 11 de Julho de 2003, pg. 29. 12 Boaventura de Sousa Santos (dir.) et. al., A Justia Penal: uma reforma em avaliao, Centro de Estudos Sociais, Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra, 10 de Julho de 2009, pgs. 177 e 178. 13 Ver Anexo III-A. 14 Ver Anexo III-B. 15 Ver Anexo II. 16 DCIAP-PGR and CIES-ISCTE, A corrupo participada em Portugal 2004-2008 Resultados globais de uma pesquisa em curso, Relatrio Final, 2009. 17 O prprio presidente da Comisso Eventual que props tais medidas (Dr. Vera Jardim) mostrou-se contra as referidas alteraes. Vd. Maria Jos Oliveira, Comisso de combate corrupo Socialista Vera Jardim quebra consenso parlamentar, in Pblico, 30 de Julho de 2010. 18 Acrdo do Tribunal Constitucional n. 195/2010, 12 de Maio de 2010, relator Conselheiro Joaquim de Sousa Ribeiro. Veja-se tambm: Antnio Arnaldo Mesquita, Recurso para o Tribunal Constitucional no suspende contagem dos prazos de prescrio, in Pblico, 15 de Julho de 2010.

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Anexo I-A Tipos de crime: respectivas sanes e perodos de prescrio (actualizado)

Sanes

Portugal
Crime Recebimento indevido de vantagem (Passivo) Recebimento indevido de vantagem Recebimento indevido de vantagem (Activo) Recebimento indevido de vantagem por titular de cargo poltico (Passivo) Recebimento indevido de vantagem por titular de cargo poltico (Activo) Corrupo passiva para acto ilcito (funcionrios pblicos) Corrupo passiva para acto lcito (funcionrios pblicos) Corrupo activa para acto ilcito
Corrupo de funcionrios pblicos e titulares de cargos polticos

Priso Artigo 372./1 Cdigo Penal 372./2 Cdigo Penal 16./1 Lei 34/87 16./2 Lei 34/87 373/1 Cdigo Penal 373./2 Cdigo Penal 374./1 Cdigo Penal 374./2 Cdigo Penal 17./1 Lei 34/87 17./2 Lei 34/87 18./1 Lei 34/87 18./2 Lei 34/87 7. Lei 20/2008 8./1 Lei 20/2008 8./2 Lei 20/2008 9./1 Law 20 2008 9./2 Lei 20/2008 8. Lei 50/2007 9. Lei 50/2007 335./1/a) Cdigo Penal 335./1/b) Cdigo Penal 335./2 Cdigo Penal Anos/Meses at 5 anos at 3 anos 1 a 5 anos at 5 anos 1 a 8 anos 1 a 5 anos 1 a 5 anos at 3 anos 2 a 8 anos 2 a 5 anos 2 a 5 anos at 5 anos 1 a 8 anos at 2 anos at 5 anos at 1 ano at 3 anos 1 a 5 anos at 3 anos 6 meses a 5 anos at 6 meses at 3 anos

Multa Alternativa ou Cumulativa Dias Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa at 600 dias at 360 dias at 600 dias at 360 dias at 60 dias 10 a 360 dias at 600 dias 10 a 360 dias 10 a 360 dias 10 a 360 dias at 60 dias 10 a 360 dias Prescrio 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 15 anos 10 anos 5 anos 10 anos 5 anos 5 anos 15 anos 15 anos 10 anos 2 anos 5 anos

Perodo absoluto

22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 15 anos 7.5 anos 15 anos 7.5 anos 7.5 anos 22.5 anos 22.5 anos 15 anos 4 anos 7.5 anos

Corrupo activa para acto lcito Corrupo passiva para acto ilcito (titulares de cargos polticos) Corrupo passiva para acto lcito (titulares de cargos polticos) Corrupo activa para acto ilcito Corrupo activa para acto lcito Corrupo activa com prejuzo do comrcio internacional Corrupo passiva no sector privado

Corrupo no sector privado e com prejuzo do Comrcio internacional

Corrupo passiva no sector privado distoro de concorrncia ou prejuzo patrimonial Corrupo activa no sector privado Corrupo activa no sector privado distoro de concorrncia ou prejuzo patrimonial Corrupo passiva em competies desportivas Corrupo activa em competies desportivas Trfico de influncia para acto ilcito

Trfico de influncia

Trfico de influncia para acto lcito Corrupo para trfico de influncia

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Anexo I-B Tipos de crime: respectivas sanes e perodos de prescrio (actualizado)

Sanes

Portugal
Crime Abuso de funes por funcionrio pblico Abuso de funes e violao de regras urbansticas Violao de regras urbansticas por funcionrio pblico Violao de regras urbansticas por titular de cargo poltico Peculato por funcionrio pblico 382.-A Cdigo Penal 18.-A Lei 34/87 375./1 Cdigo Penal Abuso de funes por titular de cargo poltico Artigo 382. Cdigo Penal 26./1 Lei 34/87

Priso Anos/Meses at 3 anos 6 meses a 3 anos at 3 anos at 3 anos 1 a 8 anos at 3 anos at 3 anos

Multa Alternativa ou Cumulativa Dias Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Cumulativa Cumulativa Alternativa Alternativa Cumulativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa 10 a 360 dias 50 a 100 dias 10 a360 dias 10 a 360 dias 10 a 360 dias 10 a 360 dias at 120 dias at 50 dias at 80 dias 20 a 50 dias at 60 dias 50 a 100 dias 50 a 150 dias 10 a 360 dias 10 a 360 dias mn. 60 dias at 240 dias mn. 60 dias 10 a 360 dias at 120 dias Prescrio 15 anos 5 anos 5 anos 5 anos 15 anos 5 anos 5 anos 5 anos 10 anos 5 anos 5 anos 10 anos 2 anos 10 anos 2 anos 5 anos 15 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos 10 anos 5 anos

Perodo absoluto 22.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 22.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 15 anos 7.5 anos 7.5 anos 15 anos 4 anos 15 anos 4 anos 7.5 anos 22.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 7.5 anos 15 anos 7.5 anos

Peculato por funcionrio pblico objectos de baixo 375./2 Cdigo Penal valor Peculato por onerao de valores ou objectos por funcionrio pblico Peculato de uso por funcionrio pblico Peculato por titular de cargo poltico 375./3 Cdigo Penal

376./1 e 2 Cdigo Penal at 1 ano 20./1 Lei 34/87 3 a 8 anos 1 a 4 anos at 18 meses at 5 anos

Peculato por onerao de valores ou objectos por 20./2 Lei 34/87 Peculato e desvio titular de cargo poltico de valores Peculato de uso por titular de cargo poltico 21./1 e 2 Lei 34/87 pblicos Participao econmica em negcio por funcionrio 377./1 Cdigo Penal pblico lesar interesses patrimoniais

Participao econmica em negcio por funcionrio 377./2 e 3 Cdigo Penal at 6 meses pblico recepo de vantagem patrimonial Participao econmica em negcio por titular de cargo poltico lesar interesses patrimoniais Participao econmica em negcio por titular de cargo poltico recepo de vantagem patrimonial Abuso de confiana Branqueamento de capitais Branqueamento de capitais Falsidade de depoimento ou declarao Falsidade de testemunho, percia, interpretao ou traduo Obstruo e denegao de justia Suborno Recusa, sem justa causa, de depor ou apresentar informao Favorecimento pessoal Favorecimento pessoal por funcionrio pblico Denegao de justia 23./1 Lei 34/87 23./2 e 3 Lei 34/87 205./1 Cdigo Penal 368.-A/2 Cdigo Penal 359./1 Cdigo Penal 360./1 Cdigo Penal 363. Cdigo Penal 360./2 Cdigo Penal 367./1 Cdigo Penal 368. Cdigo Penal 369. Cdigo Penal at 5 anos at 3 anos 2 a 12 anos at 3 anos 6 meses a 3 anos at 2 anos 6 meses a 3 anos at 3 anos at 5 anos at 2 anos

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Anexo II Estatsticas sobre crimes de corrupo e conexos e as razes do seu arquivamento

Tipos de Crime Fase do procedimento criminal N Investigao Acusao Arquivados Instruo Julgamento Recurso Condenao Absolvio Total 117 7 237 3 4 1 14 2 387 Corrupo % 30,2% 1,8% 61,2% 0,8% 1,0% 0,3% 3,6% 0,5% 100,0% N 25 2 23 1 1 0 2 0 54 Participao Econmica em Negcio % 46,3% 3,7% 42,6% 1,9% 1,9% 0,0% 3,7% 0,0% 100,0% N 77 32 114 2 2 0 36 11 276 Peculato % 27,9% 11,6% 41,3% 0,7% 0,7% 0,0% 13,0% 4,0% 100,0% N 32 68 1 1 0 6 1 115 Dois ou mais crimes % 27,8% 5,2% 59,1% 0,9% 0,9% 0,0% 5,2% 0 100,0% N 3 0 3 0 0 0 0 0 6 Total N/A % 50,0% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% N 254 47 445 7 8 1 58 14 838 % 30,3% 5,6% 53,1% 0,8% 1,0% 0,1% 6,9% 1,7% 100,0%

Tabela 1, Fonte: DCIAP-PGR and CIES-ISCTE, A corrupo participada em Portugal 2004-2008 Resultados globais de uma pesquisa em curso, Relatrio Final, 2009 Tipos de Crime Fase do procedimento criminal N Prova bastante de se no ter verificado o crime Prova bastante de no ter sido o arguido a praticar o crime Procedimento legalmente inadmissvel Falta de indcios relativos prtica do crime Falta de indcios relativos ao autor do crime No pronncia Suspenso provisria do processo Duplicao de processos Falta de indcios relativos ao autor e prtica do crime Denncia inconsistente Prescrio do crime Falta de dados sobre a identificao do autor N/A Total 61 4 135 14 4 1 1 1 1 1 10 233 Corrupo % 26,2% 1,7% 57,9% 6,0% 1,7% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 4,3% 100,0% N 4 1 12 3 1 1 1 23 Participao Econmica em Negcio % 17,4% 4,3% 52,2% 13,0% 4,3% 4,3% 4,3% 100,0% N 28 3 64 8 2 3 1 109 Peculato % 25,7% 2,8% 58,7% 7,3% 1,8% 2,8% 0,9% 100,0% N 21 1 1 37 3 2 1 6 72 Dois ou mais crimes % 29,2% 1,4% 1,4% 51,4% 4,2% 2,8% 1,4% 8,3% 100,0% N 3 0 3 Total N/A % 100,0% 0,0% 100,0% N 114 1 445 251 28 5 7 2 1 1 2 1 18 440 % 25,9% 0,2% 53,1% 57,0% 6,4% 1,1% 1,6% 0,5% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 4,1% 100,0%

Tabela 2, Fonte: DCIAP-PGR and CIES-ISCTE, A corrupo participada em Portugal 2004-2008 Resultados globais de uma pesquisa em curso, Relatrio Final, 2009

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Anexo III-A Nmero de processos-crime encerrados em fase de julgamento devido a prescrio do crime (Fonte: DGPJ)
Processos, arguidos e arguidos no condenados por prescrio, em processos crime na fase de julgamento findos nos tribunais de 1 instncia, entre 2004 e 2009
Percentagens Ano N Processos Total de arguidos Dos quais no condenados por prescrio 384 306 312 667 2.592 1.489 Arguidos no condenados/ n. de processos 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 2,0% 1,2% Arguidos no condenados/ total de arguidos 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 1,8% 1,2%

2004 2005 2006 2007 2008 2009

98.185 95.404 98.697 126.035 130.545 120.846

104.969 102.942 107.267 135.753 143.310 126.578

a) A contabilizao dos processos e arguidos tem em conta o crime mais grave. b) A partir de 2007, os dados estatsticos sobre processos nos tribunais judiciais de 1. instncia passaram a ser recolhidos a partir do sistema informtico dos tribunais representando a situao dos processos registados nesse sistema. (*) Dados actualizados em 22-09-2010

Anexo IIIB - Nmero de processos-crime de corrupo e relacionados encerrados em fase de julgamento devido a prescrio do crime (Fonte: DGPJ)
Processos, arguidos e arguidos no condenados por prescrio, em processos crime cometidos no exerccio de funes pblicas e de branqueamento de capitais, em fase de julgamento findos nos tribunais de 1 instncia, nos anos de 2004 a 2009
Percentagens Ano N Processos Total de arguidos Dos quais no condenados por prescrio 5 0 0 3 10 5 Arguidos no condenados/ n. de processos 4,5% 0,0% 0,0% 1,6% 4,6% 2,5% Arguidos no condenados/ total de arguidos 3,6% 0,0% 0,0% 1,1% 2,5% 1,5%

2004 2005 2006 2007 2008 2009

112 118 130 187 219 198

140 179 263 266 396 336

a) A contabilizao dos processos e arguidos tem em conta o crime mais grave. b) A partir de 2007, os dados estatsticos sobre processos nos tribunais judiciais de 1. instncia passaram a ser recolhidos a partir do sistema informtico dos tribunais representando a situao dos processos registados nesse sistema. (*) Dados actualizados em 22-09-2010

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Anexo IVA Questionrio enviado A. Processo Penal Q.1 Tem conhecimento de algum caso ou processo criminal recente (dentro dos ltimos 5 anos) que tenha sido terminado devido ao decurso de prazos de prescrio? Q.2 Considera que estes casos so comuns? Q.3 Tem conhecimento de algum caso ou processo criminal sobre corrupo (ou algum crime conexo) que tenha sido terminado devido ao decurso de prazos de prescrio? Q.4 No mbito dos crimes de corrupo, considera estas situaes como comuns? Q.5 Considera que os prazos de prescrio criminal so relevantes para o decurso da investigao e prossecuo de crimes relacionados com a corrupo? Q.6 Considera que os crimes de corrupo (e outros crimes conexos) so difceis de investigar devido a problemas de celeridade de obteno de indcios em comparao com outros tipos de crime? Q.7 Considera que os perodos de prescrio para os crimes de corrupo (e crimes conexos) so suficientes? Q.8 Considera necessria a existncia de perodos especiais relativos aos crimes de corrupo (e crimes conexos)? Q.9 Considera que os fundamentos para interrupo ou suspenso do prazo de prescrio englobam situaes suficientes? Q.10 Considera necessria a existncia de fundamentos especiais para a interrupo ou suspenso do prazo de prescrio para os crimes de corrupo (e crimes conexos)? Q.11 Considera que os preceitos relativos aos prazos de prescrio so difceis de implementar na prtica? Q.12 Tem conhecimento de algum caso ou processo criminal no mbito de crimes de corrupo (ou crimes conexos) onde tenham sido aplicadas penas a pessoas colectivas? Q.13 Considera que a aplicao de penas a pessoas colectivas comum? B. Processo civil (ou pedidos civis) Q.14 Tem conhecimento de algum caso/processo onde os lesados tenham deduzido um pedido de indemnizao derivado de um crime de corrupo (ou crimes conexos)? Q.15 Considera que os pedidos de indemnizao cvel so comuns ou excepcionais no mbito dos crimes de corrupo? Q.16 Os perodos de prescrio gerais no direito civil so relevantes a este respeito? Q.17 Considera que os perodos gerais e especiais de prescrio do direito civil so suficientemente longos?

C. Procedimentos disciplinares Q.18 Tem conhecimento de algum caso/processo recente (dentro dos ltimos 5 anos) onde tenham sido aplicadas medidas disciplinares por infraces relacionadas com corrupo? Q.19 Considera que a aplicao deste tipo de medidas uma prtica comum? Q.20 Considera que os perodos de prescrio para sanes disciplinares so relevantes neste contexto? Q.21 Considera os perodos de prescrio para sanes disciplinares suficientemente longos? Q.22 Considera que comum a aplicao de medidas disciplinares em vez de responsabilidade criminal para infraces de corrupo (ou crimes conexos)?

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Anexo IVB Respostas ao questionrio

Questo Q. 1 Q. 2 Q. 3 Q. 4 Q. 5 Q. 6 Q. 7 Q. 8 Q. 9 Q. 10 Q. 11 Q. 12 Q. 13 Q. 14 Q. 15 Q. 16 Q. 17 Q. 18 Q. 19 Q. 20 Q. 21 Q. 22 Sim 11 (50%) 3 (14%) 3 (14%) 4 (18%) 22 (100%) 21 (95%) 6 (27%) 14 (64%) 10 (46%) 13 (59%) 10 (46%) 3 (14%) 2 (9%) 2 (9%) 5 (23%) 2 (9%) 8 (36%) 7 (32%) 6 (27%) 7 (32%) 1 (5%) 1 (5%) No 11 (50%) 19 (86%) 19 (86%) 18 (82%) 0 1 (5%) 16 (73%) 7 (32%) 12 (55%) 8 (36%) 11 (50%) 19 (86%) 20 (91%) 10 (46%) 4 (18%) 9 (41%) 2 (9%) 6 (27%) 7 (32%) 5 (23%) 11 (50%) 11 (50%) NR 0 0 0 0 0 0 0 1 (5%) 0 1 (5%) 1 (5%) 0 0 10 (46%) 13 (59%) 11 (50%) 12 (54%) 9 (41%) 9 (41%) 10 (46%) 10 (46%) 10 (46%) Total 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22

Respostas fornecidas pelo Ministrio Pblico (Procuradoria-Geral da Repblica) e pela Polcia Judiciria: 20 Ministrio Pblico + 2 Inspectores da Polcia Judiciria.

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