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1. INTRODUO
H s uma Terra, mas no um s mundo. Todos ns dependemos de uma biosfera para conservarmos nossas vidas. Mesmo assim, cada comunidade, cada pas luta pela sobrevivncia e pela prosperidade quase sem levar em conta o impacto que causa sobre os demais. Alguns consomem os recursos da Terra a um tal ritmo que provavelmente pouco sobrar para as geraes futuras. Outros, em nmero muito maior, consomem pouco demais e vivem na perspectiva da fome, da misria, da doena e da morte prematura (CMMAD, 1991, p. 29).

As anlises e concluses da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reafirmam a dimenso dos problemas globais, a interdependncia que existe entre os diferentes atores no sistema-mundo, a complexidade e o comprometimento necessrio para tornar vivel a manuteno da vida na Terra, sobretudo da espcie humana. Observa-se claramente o surgimento de ameaas ambientais segurana. Os riscos, as dimenses, a freqncia, o impacto de catstrofes naturais e provocadas pelo homem se intensificam cada vez mais. A degradao to intensa que, no aspecto ambiental, o planeta chegou quase a ponto de no retorno, j que o poder de autopurificao e auto-renovao do meio ambiente encontra-se no limite naturalmente suportvel (STRONG1, apud MILAR, 2001, p. 39). Com o fim da Guerra Fria e a desmilitarizao das relaes internacionais, o debate sobre o meio ambiente adquire uma nova dimenso e passa a fazer parte de negociaes amplas, alterando o status entre os pases. Analisando o complexo e interdependente cenrio que se constri a partir da perspectiva de recursos naturais vitais, indispensveis manuteno da vida humana e dos ecossistemas naturais, cujo dficit pode constituir-se em fatores limitantes ao desenvolvimento social e crescimento econmico de determinadas regies (LOPES, 2001), postulamos que o compromisso com a qualidade da vida humana e com a do meio ambiente precisa estar vinculado ao gerenciamento hdrico. Embora a gua seja um valiosssimo recurso associado diretamente vida e a sustentabilidade do planeta, apenas 2,7% de toda massa lquida existente formada por gua doce, sendo muito baixa a porcentagem de recursos hdricos diretamente disponvel. Tendo como base as limitaes do ciclo hidrolgico2, bem como o aumento da demanda por causa da presso populacional e da ampliao dos usos3 da gua; a administrao da qualidade e da quantidade do

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STRONG, Maurice Frederick, Secretrio-Geral da Rio-92. Revista Veja, p. 9, 29.05.1991. Contnua e natural circulao da gua pelas esferas terrestres (atmosfera, bioesfera, litosfera e hidrosfera). Os processos que permitem esta circulao da gua so: evaporao, transpirao, precipitao, escoamento superficial, infiltrao e escoamento subterrneo. 3 Pode-se citar entre os usos mltiplos da gua: a) abastecimento para consumo humano direto; b) abastecimento para usos domsticos; c) abastecimento para usos industriais; d) irrigao; e) dessedentao de

recurso surge como questo elementar e prioritria para o desenvolvimento humano. Examinando os conflitos, contradies e divergncias em relao questo ambiental, destaca-se a Regio Amaznica como tema de interesse comum da humanidade, cujo valor estratgico enfatizado por Becker (1998) nos seguintes termos:
[A floresta Amaznica corresponde a] 1/20 da superfcie da Terra, 2/5 da Amrica do Sul, 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas mundiais de florestas latifoliadas e, somente, 3,5 milsimos da populao mundial, contendo, provavelmente, a maior riqueza em biodiversidade e o maior banco gentico do planeta (BECKER, 1998, p. 96).

Observa-se, portanto, que 78% da produo hdrica brasileira est localizada na Regio Amaznica, que corresponde a 54,48% do territrio nacional e que abriga uma escassa populao de 3 hab/Km2. A produo hdrica restante, ou seja 22%, est localizada nas demais regies do pas (45,52%), que abrigam concentraes populacionais superior a 400 hab/Km2. Tais disparidades na localizao dos recursos hdricos brasileiros tambm so observadas em mbito mundial, evidenciando a tendncia de conflitos futuros. Devido a inexistncia de tratados ou convenes multilaterais que editem normas globais aplicveis a quaisquer situaes no mundo em matria de preservao do meio aqutico, e considerando que aquelas que existem so especficas sobre combate e preveno da poluio, referindo-se a poucos rios, a bacias hidrogrficas especificadas, ou a situaes regionais; este estudo tem como objetivo discutir a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito das Utilizaes dos Cursos dgua Internacionais para Fins Distintos da Navegao, como instrumento de referncia na tentativa de soluo poltica dos usos das guas internacionais. A partir das aproximaes tericas busca-se delinear as implicaes das polticas hdricas adotadas na Amaznia Continental, e sua propenso gerao de conflitos ou de cooperao entre os Estados amaznicos. 2. DISPONIBILIDADE HDRICA E A QUESTO DOS CURSOS DE GUA INTERNACIONAIS NA BACIA AMAZNICA Com a intensificao das relaes polticas e econmicas internacionais nas ltimas trs dcadas, as questes ambientais, antes restritas aos limites fronteirios dos pases,

animais; f) conservao de fauna e flora; g) recreao (contato direto e indireto) e esttico (paisagem); h) pesca (comercial e esportiva); i) gerao de energia; j) transportes; k) diluio de despejos. Ao considerar os usos mltiplos da gua, ressalta-se o vnculo entre o uso e a qualidade, o que possibilita a reutilizao do recurso a partir de determinado tratamento para finalidades especficas.

ganharam nova dimenso. Desde a Conferncia de Estocolmo de 19724 at a UNCED, realizada no Rio de Janeiro, em 19925, a opinio pblica internacional testemunhou a multiplicao de instrumentos jurdicos internacionais que visam encontrar solues cooperativas para os problemas ambientais globais. Apesar das ameaas ao recurso hdrico no serem novas, nem as tentativas de resolv-las, a gua ganha cada vez mais importncia atravs de mobilizaes de massa e campanhas de conscientizao para alertar os povos e os polticos sobre as condies frgeis dos recursos hdricos mundiais. Em 1977, a gua entrou na pauta de discusses internacionais, continuando em Dublin e sendo consolidada no Captulo 18 da Agenda 21 durante a Rio-92. Em 1996 originou grupos como o Conselho Mundial da gua que reuniu profissionais da rea de recursos hdricos de todo o planeta. As Conferncias Internacionais de Paris e da Haia, de Maro de 1998 e de 2000 respectivamente, ressaltam que a disponibilidade dos recursos de gua doce continental, em quantidade e em qualidade suficientes, corre o risco de se tornar uma verdadeira aposta de desenvolvimento econmico e social na maior parte do mundo; em decorrncia, no ano de 2000, o II Frum Mundial da gua estabeleceu a Viso Mundial da gua. De uma forma generalizada os recursos hdricos so utilizados de maneira irracional, sem nenhuma preocupao com seus limites naturais; ao contrrio, seu uso baseado em uma crescente exigncia da moderna civilizao urbano-industrial.
At the dawn of the 21st century, we find ourselves facing formidable challenges: rapid population growth; increasing demands for water to satisfy peoples needs, both in agriculture and in expanding urban centers; failing water quality, pollution, and associated health and environment impacts; groundwater depletion; and international conflict over transboundary water resources (Duda & El-Ashry, 2000, p. 115-116). 6

Ao relacionar os grandes problemas da humanidade, Duda & El-Ashry (2000) assinalam que 29 pases sofrem com a escassez de gua. Todavia, as duras previses em relao crise da gua so ainda mais assustadoras que a atual realidade: at o ano de 2025 estima-se que
A Organizao das Naes Unidas promoveu em 1972, em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, que contou com a participao de 114 pases. A Conferncia de Estocolmo considerada o ponto de partida do movimento ecolgico e teve como objetivo evitar a degradao do meio ambiente. 5 A Conferncia da Terra, mais conhecida como Eco-92, foi realizada em junho de 1992, no Rio de Janeiro, destacando-se como o maior encontro intergovernamental de alto nvel realizado no planeta, incorporando simultaneamente os direitos ao desenvolvimento e a um meio ambiente saudvel. 6 Traduo da autora: Ao iniciar o sculo 21, ns nos achamos enfrentando formidveis desafios: incremento acelerado da populao; demandas crescentes de gua para satisfazer as necessidades humanas, tanto relacionadas agricultura como para a expanso dos centros urbanos; perda na qualidade de gua, poluio e impactos ambientais associados sade; degradao da gua subterrnea e conflitos internacionais devido ao uso do recurso hdrico transfronteirio.
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quase dois teros da humanidade sofrer com a escassez. A falta de gua contribui para a morte de mais de dez milhes de pessoas por ano, quer por insalubridade quer por fome e sede, pois na realidade so numerosas as doenas que aparecem com a poluio hdrica e tambm as que derivam da falta deste meio para criar condies de acesso aos bens alimentares.
FIGURA 1. RELAO ENTRE A DISPONIBILIDADE HDRICA E A POPULAO

Fonte: Agua para todos, agua para la vida I Resumen. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo.

Ao analisar a disponibilidade global da gua versus a populao, conforme ilustra a Figura 1, sublinha-se as disparidades continentais e em particular, a presso exercida sobre o continente asitico, que possui apenas 36% dos recursos hdricos mundiais apesar de concentrar mais da metade da populao do mundo. Diante deste cenrio, Duda e El-Ashry tratam a crise da gua como um problema amplo, que engloba a falta de alimentos, a perda da biodiversidade, degradao ecolgica, poluio, salinidade, desertificao, desmatamento, comprometimento das guas superficiais e subterrneas. Nas regies que apresentam altos dficits hdricos, a gua pode constituir um fator de possveis conflitos em nvel mundial e dentro da prpria nao. Ademais, a gua pode tornar-se tambm um elemento limitante ao desenvolvimento econmico. De acordo com Lanna7 (apud LOPES, 2001) o Brasil o maior pas do planeta em disponibilidade de gua. Todavia, essa abundncia relativa uma vez que existe uma imperfeita distribuio das guas em nvel mundial. Alm da distribuio desigual, outra questo que
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Antonio Eduardo Lanna, Hidroeconomia. In: REBOUAS, Aldo da Cunha, BRAGA; Benedito; TUNDISI, Jos Galizia (Org.). guas doces no Brasil, capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras Editora, 1999.

influencia na disponibilidade hdrica a concentrao populacional nos grandes centros urbanos, que no Brasil chega a 75%. atravs da combinao desses fatores sociais e econmicos que surge o problema da escassez8 de gua potvel nos grandes aglomerados humanos, constituindo uma das maiores questes ambientais do momento.
O consumo de gua em termos globais, duplicou entre 1940 e 1980, e a expectativa de que volte a duplicar no ano de 2000, sendo que dois teros do consumo projetado destinam-se agricultura. Mais 80 pases, que possuem 40% da populao mundial, j sofrem de uma grave escassez de gua. Haver uma competio cada vez maior por gua para irrigao, indstrias e uso domstico. J houve disputas por guas fluviais na Amrica do Norte (o rio Grande), na Amrica do Sul (os rios da Prata e Panam), no Sul e no Sudeste da sia (os rios Mekong e Ganges), na frica (o Nilo) e no Oriente Mdio (Jordo, Litani, Orontes e Eufrates) (CMMAD, 1991, p. 328).

Em termos de perspectivas futuras, pode-se sintetizar os desafios inerentes disponiblidade hdrica em trs vertentes: a) aumento do consumo de gua; b) aumento das cargas poluentes e c) intensificao dos problemas transfronteirios. Quanto aos conflitos transfronteirios entre pases e entre regies do mesmo pas, tendero naturalmente a agravar-se medida que aumentar a carncia de recursos hdricos; tais disputas, de forma mais ou menos evidente, se erguem nas relaes multilaterais, carecendo de uma abordagem que contemple a resoluo de problemas complexos de ndoles poltica, institucional, tcnica e ambiental. A Amaznia configura-se como um tema complexo devido sua importncia para o equilbrio de ecossistemas globais9, constituindo um espao nacional, em um sentido poltico, e um espao transnacional, em um sentido ecolgico. O sistema hdrico da regio Amaznica o mais imponente do mundo. O rio Amazonas e seus mais de mil afluentes formam uma bacia que comporta 1/5 de toda a gua doce em forma lquida do planeta. Nascendo na geleira de Yarupa, no Peru, a uma altitude de 5000m, e possuindo 6500km de extenso, com largura de at 100km, o Amazonas o maior rio do mundo em volume de gua, e o segundo maior em extenso. A floresta amaznica ocupa cerca de dois quintos da Amrica do Sul e dividida ao meio pelo rio Amazonas, maior rio do mundo em comprimento de curso dgua principal, volume dgua, vazo e tamanho de Bacia hidrogrfica, que contempla aproximadamente 1100 afluentes (CARVALHO et alli, 1998 ). A Bacia Amaznica est limitada a Oeste pelos Andes, ao Norte pelo Escudo das Guianas, ao Sul pelo Macio Central Brasileiro, desaguando a Leste no Oceano Atlntico. A Tabela 1 ilustra a superfcie que a Bacia Amaznica ocupa nos diferentes pases.
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O conceito de escassez no se restringe a quantidade mdia ofertada por habitante, mas sim a distribuio espacial desigual e a qualidade de gua disponvel. 9 SALATI, et al. (1999) esclarecem que do ponto de vista quantitativo dos recursos da Amaznia, pode-se afirmar que a quantidade das chuvas e a sua distribuio esto intimamente ligadas cobertura vegetal formada na maior parte da regio por ecossistemas florestais.

TABELA 1. A BACIA AMAZNICA, SUPERFCIE POR PASES

Fonte: TCA (1991, Rojas Y Castano (1990) * No se incluem na Amaznia Hidrogrfica, mas fazem parte da Amaznia Biogeogrfica

Para os oito pases amaznicos a Amaznia uma questo de envergadura nacional vinculada ao futuro desenvolvimento destes pases, sendo que, para quatro deles essa vinculao tem uma importncia decisiva: as zonas de florestas tropicais midas ocupam aproximadamente 60% do territrio do Brasil e Bolvia, e 50% do territrio do Peru e Colmbia. Cada um desses pases deposita grandes esperanas para seu futuro desenvolvimento na integrao da Amaznia suas economias nacionais.
O conceito de Amaznia pelo prisma do Direito Internacional foi institudo em 1978, no artigo II do Tratado de Cooperao Amaznica10, para o qual Amaznia significa os territrios de seus signatrios (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela) na bacia amaznica, bem como os territrios desses Estados que, em razo de suas caractersticas geogrficas, ecolgicas ou econmicas, sejam considerados estreitamente vinculados a tal bacia (GOIDANICH, 1997, p. 10)

Conforme as objetivas caracterizaes da mesma autora e, em concordncia com o critrio adotado pelo Tratado de Cooperao Amaznica, a Amaznia a rea que se encontra ao norte da Amrica do Sul nas imediaes da bacia amaznica. Hidrograficamente, Suriname e Guiana no integram a Bacia Amaznica, mas esto situados na sua zona de influncia pela contigidade e semelhana ecolgica em relao aos demais pases amaznicos. Em sua totalidade, a rea amaznica possui extenso territorial superior a sete milhes e setecentos mil quilmetros quadrados, ou seja, quase cinqenta e sete por cento da rea total dos territrios dos signatrios do tratado de Cooperao Amaznica. Por causa da sua biodiversidade e de mudanas culturais em nvel planetrio, a
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Acordo firmado entre os pases da Bacia Amaznica, em 1978, contendo 28 artigos que se guiam por cinco princpios chaves a saber: 1) la exclusiva competencia de los paises amaznicos pra enfrentar el desarollo y la proteccin de la Amazonia, 2) el respeto a la soberania nacional em relacin com el uso y conservacin de los recursos naturales, 3) la cooperacin regional como el mdio para facilitar el logro de estos objetivos, 4) la armona entre el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente, y 5) la igualdad entre los miembros (Betacourt, apud Quiroga e Marcovitch, 2002).

Amaznia comeou a apresentar rasgos que correspondem a um espao comum global. A percepo das limitaes dos ecossistemas, a permeabilidade das fronteiras polticas no tocante aos recursos naturais e sua importncia para a sobrevivncia humana, num carter intergeracional, obriga a revisar criativamente o conceito de soberania nacional e cooperao entre os Estados. O meio geogrfico da Bacia do grande rio no pode, em complemento, submeterse s fronteiras polticas. Em todo o seu vasto territrio agem as mesmas regularidades climticas, ecolgicas e de recursos. A violao do balano natural em cada uma das partes da bacia se refletir, inevitavelmente, nas demais. As aes antrpicas podem trazer profundas oscilaes na oferta natural de gua colocando em risco o equilbrio dinmico dos ecossistemas11 naturais, a produtividade agrcola e industrial e o prprio progresso humano, com graves conseqncias econmicas e sociais para as regies que no tiverem conscincia da preservao do meio ambiente e do uso sustentvel dos recursos naturais. Philip Fearnside, investigador estadunidense do Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia, identifica trs classes de servio ambientais que precisam ser considerados no caso do ecossistema amaznico: 1) manuteno da biodiversidade, 2) manuteno das funes da floresta no ciclo hidrolgico, 3) evitar o aquecimento global.
Una rea sustancial del sur centro de Brasil So Paulo y lugares as, donde se sita la mayor parte de la agricultura del pas depende del agua proveniente del bosque tropical amaznico. Tambin es importante para las represas hidroelctricas en esa parte del pas. La poblacin de Brasil est distribuida muy desigualmente, una gran parte a lo largo de la costa, y muy escasamente en la Amazonia. Pero aquellas otras regiones, que tienen mucho ms peso poltico que la Amazonia, tambin dependen de sta. Si se talan los bosques y se convierten en tierras de pastoreo, habr menos agua [en el sur centro] (...). Esa problema va a empeorar si se sigue con la deforestacin. (FEARNSIDE, 1997).

Para a manuteno de um desenvolvimento sustentvel em qualquer parte do planeta, necessrio preservar os recursos hdricos, tanto em quantidade, como em qualidade, pois a gua um dos componentes fundamentais do processo vital. Entre os vrios fatores capazes de alterar o balano hdrico12, destaca-se o desmatamento13, a mudana do uso do solo, os projetos de irrigao14 ineficientes e a construo de barragens que podem provocar impactos ao meio ambiente. Em escala planetria, observa-se a mudana climtica global decorrente da alterao nas
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Ecossistema um sistema formado pelas interaes de vrios organismos individuais entre si e com seu meio fsico (Johathan Turk e Amos Turk, Environmental science. Philadelphia: Saunders College Publishing, 1998, p. 58 apud MILAR, 2001, p. 64). 12 a operao que quantifica a diferena numrica entre as alimentaes e as descargas de um sistema hdrico, numa regio e num intervalo especficos. 13 Um desmatamento em grande escala pode diminuir a precipitao e aumentar a temperatura da regio, fomentando a evapotranspirao nas regies desmatadas, que poder provocar a salinizao da regio. 14 o uso inadequado do sistema de irrigao, pode ocasionar efeitos danosos s regies onde esta tecnologia aplicada, concorrendo para o processo de salinizao do solo.

caractersticas qumicas da atmosfera com gases que promovem o efeito estufa15 (LOPES, 2001).
Assim como formas insustentveis de desenvolvimento levam os pases a ir alm dos limites de seu meio ambiente, tambm diferenas nas condies ambientais dos pases ou em suas reservas de terras cultivveis e matrias-primas podem gerar e exacerbar tenses e conflitos internacionais. E a competio pelo uso de bens que pertencem a todos como as zonas pesqueiras ocenicas e a Antrtida, ou pelo uso de recursos comuns mais localizados, como rios e guas costeiras, pode tomar propores de conflito internacional e ameaar a paz e a segurana internacionais (CMMAD, 1991, p. 328).

Como a preocupao ambiental um fenmeno de larga amplitude na atualidade envolvendo problema de acesso a mercados, reduo no potencial de atrao de investimentos externos, restries captao de crdito junto a organismos multilaterais, conflitos e impasses diretamente relacionados ao uso e a apropriao dos recursos naturais, relativizao da autonomia dos Estados diante de tendncias ambientais catastrficas os obstculos inerentes a um desenvolvimento com custos ambientais crescentes exigem uma nova concepo atravs da incorporao da varivel ambiental em suas polticas, tendo como questo central: a condio de vida de milhes de pessoas que no so apenas vtimas, mas tambm artfices da degradao ambiental. Ao inserir a Amaznia Continental no complexo cenrio das relaes internacionais, tem-se pases com particularidades e problemas estruturais que compartilham um ecossistema diversificado e importante para o equilbrio global. Chama-se a ateno para a questo do gerenciamento hdrico transfronteirio, considerando o recurso hdrico como vital para a sobrevivncia humana e para o prprio desenvolvimento econmico e social. Considera-se ainda, a tendncia de escassez deste recurso, agravada por uma srie de fatores entre os quais o crescimento populacional, a poluio, a demanda crescente de gua na indstria e na agricultura.

3. A RESPOSTA DA CONVENO DA ONU PARA A ESCASSEZ E OS CONFLITOS HDRICOS. Conforme o ex-vice presidente do Banco Mundial, Ismail Seragelden, It the wars of this century were fought over oil, the wars of the next century will be fought over water.16A pergunta que se coloca : a possibilidade de conflitos gerados pelo acesso ao recurso hdrico , realmente factvel? Em uma anlise do cenrio mundial, pode-se inferir que a tenso esta aumentando
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Aumento da temperatura das camadas atmosfricas inferiores, devido reteno do calor irradiado pela superfcie do planeta e em conseqncia do acmulo de gases, especialmente do dixido de carbono. 16 Se as guerras deste sculo foram travadas pelo petrleo, as guerras do prximo sculo sero travadas pela gua.

em muitos dos rios partilhados pelo mundo.

Um mundo em que existe escassez de gua um mundo inerentemente instvel. Quase 100 pases compartilham somente 13 rios e lagos principais. Mais de 200 sistemas de rios cruzam fronteiras internacionais. Conflitos podem surgir, especialmente nos locais em que os pases, cujas populaes crescem rapidamente e cujas terras agricultveis so limitadas, entram em choque por causa do acesso aos recursos compartilhados de gua doce (HINRICHSEN, et al., 1998).

Com a intensificao da crise de gua, o nmero de estudos sobre conflitos de recursos hdricos aumentou dramaticamente nas ltimas dcadas. Tambm Yetim (2002) observa que, de acordo com estes estudos, os conflitos hdricos no so constitudos apenas por problemas de dficit hdrico, eles envolvem questes complexas e multidimensionais que afetam o equilbrio poltico dos estados ribeirinhos. Cada sistema hidrogrfico apresenta caractersticas geogrficas diferentes, assim como cada pas membro de um sistema hidrogrfico apresenta especificidades econmicas e scioculturais distintas, gerando prioridades e necessidades diversas em relao ao uso da gua. Tal cenrio dificulta a adoo de um regulamento nico para todos os sistemas hidrogrficos. Nas palavras de Barberis apud Querol (2003, p. 11), estos cuerpos de agua sirven como vas navegables, lo cual resulta de particular importncia para aquellos estados que no poseen acceso al mar. Tamben, sus guas pueden ser empleadas para otros usos distintos de la navegacin, tales como la riego, la pesca, los usos industriales, y la produccin de energia elctrica. Em relao s guas internacionais, o sculo XX destaca-se pela multiplicao dos seus usos para fins econmicos e mltiplas utilizaes. Devido a tal multiplicao, associada crescente industrializao e ao forte crescimento e presso demogrfica, cada vez mais o uso das guas internacionais torna-se fator de controvrsia. Os interesses defendidos pelos Estados so antagnicos, contudo, o ponto comum entre as diferentes naes que a explorao das guas internacionais constitui, para cada uma delas e por razes distintas, um fator fundamental para o desenvolvimento dos pases que a integram. A partir dos anos 60, verifica-se portanto o abandono da exclusividade dos fins demarcatrios e como vias de navegao em favor de outras finalidades dos rios internacionais. Como um imperativo de segurana as Naes Unidas passou a negociar a codificao do Direito das Utilizaes dos Cursos dgua Internacionais para Fins Distintos da Navegao, cuja Comisso de Direito Internacional produziu entre 1971 e 1994 treze projetos codificatrios e de desenvolvimento progressivo sobre as normas de direito internacional. Em uma segunda fase, o respectivo documento de trabalho foi objeto de negociaes internacionais em duas sesses de Grupo de Trabalho Plenrio, em 1996 e em 1997. Aprovada em 1997 pela Assemblia Geral das Naes Unidas, a Conveno das

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Naes nicas sobre o Direito das Utilizaes dos Cursos d gua Internacionais para Fins Distintos da Navegao (designada neste estudo como Conveno de 1997) contou com 103 votos a favor, 3 contra e 27 abstenes, sendo adotada em 21 de maio de 1997. A Conveno consta de 37 artigos divididos em 7 partes, recolhendo at 2003 doze ratificaes das 35 necessrias para a sua entrada em vigor (FERREIRA, 2003; QUEROL, 2003). Entre as crticas feitas Conveno da ONU de 1997, Chazournes (2004), postula que, apesar de esclarecer e classificar vrias regras e princpios aplicveis a cursos de gua internacionais, o referido documento no bastante preciso, nem suficientemente gil para lidar de maneira efetiva com assuntos de co-gerenciamento, necessitando do desenvolvimento complementar de polticas e regimes aplicveis aos cursos de gua atravs de acordos regionais e de bacias, levando em conta as especificidades de cada curso de gua. Tratados como a Conveno da ONU contm elementos de carter regulatrio, programtico e institucional, tendo como mrito constituir a referncia para um regime legal elaborado posteriormente atravs de tratados, protocolos, ementas, diretrizes ou outros tipos de instrumentos, que contemplem as caractersticas inerentes de cada curso de gua internacional, sejam elas geogrficas, climticas ou humanas; a Conveno da ONU vem preencher esta lacuna possibilitando acordos por bacias, regionais ou bilaterais ajustados a casos especficos. O Terceiro e quarto pargrafos do artigo trs salientam que cada acordo entre Estados membros da Conveno ser negociado com base em princpios e regras que contemplem a especificidade de cada bacia hidrogrfica, como segue:
3. Watercourse States will enter into one or more agreements, hereinafter referred to as "water greements", which apply and adjust the provisions of the present Convention to the characteristics and uses of a particular international watercourse of part thereof. 4. Where a watercourse agreement is concluded between two or more watercourse States, it shall define the waters to which it applies. Such na agreement may be entered into with respect to an entire international watercourse or any part thereof or a particular project, program or use except insofar as the agreement adversely affects, to a significant extent, the use by one or more other watercourse States of the waters of the watercourse, without their express consent.

A Conveno da ONU pode ser entendida como insuficiente ao referir-se a cursos de gua, uma vez que o gerenciamento hdrico requer uma viso de rio ou lago no somente como uma unidade na qual recursos hdricos esto interligados, mas como uma unidade na qual os diversos elementos do ambiente, como gua doce e salgada, a terra e todas as formas de vida relacionam-se entre si, dentro da rea de drenagem. Por outro lado, a Conveno da ONU dispe elementos nessa direo, atravs do seu artigo 20 e no caso dos ambientes marinhos, por

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meio do seu artigo 23.

20 . "Watercourse States shall, individually and, where appropriate, jointly, protect and preserve the ecosystems of international watercourses". 23. "Watercourse States shall, individually and, where appropriate, in cooperation with other States, take all measures with respect to an international watercourse that are necessary to protect and preserve the marine environment, including estuaries, taking into account generally accepted international rules and standards".

Embora desenhadas em termos gerais, estas obrigaes realam a ligao entre guas doces e marinhas, oferecendo uma perspectiva mais ampla na qual o curso de gua elemento de um sistema maior e mais complexo. Chazournes (2004) esboa cinco pilares que sustentariam a Conveno da ONU. A gua como um recurso compartilhado constituiria o primeiro pilar, que inclui o uso eqitativo e razovel (observvel no artigo 5) e o princpio de dano algum, verificado no artigo 7. O artigo 6 tambm anuncia uma srie de fatores que devem ser levados em conta para a implementao dos artigos 5 e 4, incluindo consideraes sociais, econmicas, culturais, e histricas; alm de observar que a utilizao de um curso de gua por um Estado provoca efeitos para os demais Estados do mesmo curso de gua. Salienta-se que a ausncia de prioridades entre os fatores a ser implementados gera o risco de manuteno do status quo, desincentivando o estabelecimento de um acordo. O segundo pilar apresentado como sendo o compromisso de cooperao geral dos estados ribeirinhos. De acordo com a Conveno da ONU, tal cooperao pode ser alcanada por diferentes meios: como o estabelecimento conjunto de mecanismos e comisses dos quais os estados ribeirinhos so membros, a troca regular de informaes e dados e a notificao das medidas planejadas. Como a troca de informaes constitui elemento chave para prevenir conflitos, o estabelecimento de comisses e mecanismos conjuntos deve ser consolidado para promover e estabelecer sistemas adequados para a troca de informaes. Este compromisso declarado no Artigo 8 do pargrafo 2.
2. In determining the manner of such cooperation, watercourse States may consider the establishment of joint mechanisms or commissions, as deemed necessary by them, to facilitate cooperation on relevant measures and procedures in the light of experience gained through cooperation in existing joint mechanisms and commissions in various regions.

Tambm no primeiro pargrafo do artigo 24 esta questo retomada. Neste

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mesmo sentido, devem ser feitos esforos para que este conjunto institucional seja aberto a todos os Estados ribeirinhos. Isto pode requerer alguns elementos de flexibilidade, permitindo que todos os Estados de um determinado curso de gua internacional possam participar como observadores ou com uma capacidade similar de trabalhos e atividades. Como parte da construo da confiana, para Chazournes fundamental na promoo do gerenciamento hdrico integrado, a garantia de tais observaes constituem um primeiro passo para o envolvimento futuro de Estados que no fazem parte de determinado acordo para um eventual tratado envolvendo todos os ribeirinhos. O terceiro pilar proposto por Chazournes integra a proteo do meio ambiente como um componente do regime aplicvel a cursos de gua internacionais com obrigaes que envolvem a proteo dos ecossistemas e a preveno e controle da poluio. Principalmente em termos gerais, o regime ambiental necessita incorporar tambm as regras e princpios do Direito Internacional do Meio Ambiente para se fortalecer, incluindo os princpios enunciados na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A promoo de mecanismos que evitem a disputa e a resoluo de conflitos anunciada como o quarto pilar. A Conveno dispe a clssica relao de meios diplomticos e judiciais de resoluo de disputa entre os Estados, todavia, acrescenta a comisso de deciso de fato que pode ser estabelecida a pedido de uma das partes. Entre os assuntos que permanecem pendentes, destaca-se o papel da comunidade cientfica no processo de resoluo de disputas e a necessidade deste ator ser incorporado completamente no processo de tomada de deciso. As dvidas quanto a execuo de medidas de compensao ou sano tambm precisam ser dirimidas para assegurar a confiana efetiva entre atores dos tratados de curso de gua internacional Conforme Chazournes, o fortalecimento da capacidade das partes em cumprir com as obrigaes da Conveno da ONU ou com outros acordos a fins deveria ser considerado neste contexto. Meios diplomticos tais como consultas, mediao e investigao podem ser utilizados para ajustar determinada posio. Como ltimo recurso, poderiam ser exercidas sanes para os pases com o intuito de colocar um fim em seus conflitos com outros estados ribeirinhos. O mesmo autor sublinha que o quinto pilar menos desenvolvido, e refere-se ao envolvimento de atores no-estatais. A Conveno da ONU um instrumento clssico de orientao estatal, com raras disposies sobre o envolvimento de outros stakeholders,17 notadamente a comunidade local e as ONGs, ainda que contenha uma prescrio genrica em relao indivduos assegurando acesso a processo judiciais em uma base no discriminativa, conforme disposto no

Stakeholders podem ser definidos como indivduos, entidades ou grupos de interesse capaz de exercer presso sobre as estratgias scio-ambientais e que influenciam ou so influenciados por estas estratgias, destacando-se a dimenso poltico-institucional das estratgias scio-ambientais.

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artigo 32 da referida Conveno.

Unless the watercourse States concerned have agreed otherwise for the protection of the interests of persons, natural or juridical, who have suffered or are under a serious threat of suffering significant transboundary harm as a result of activities related to an international watercourse, a watercourse State shall not discriminate on the basis of nationality or residence or place where the injury occurred, in granting to such persons, in accordance with its legal systems, access to judicial or other procedures, or a right to claim compensation or other relief in respect of significant harm caused by such activities carried on in its territory.

Apesar de ser uma importante realizao, o autor postula que existe ainda a necessidade complementar de envolver o pblico no gerenciamento de cursos de gua internacionais atravs de outros meios. Neste sentido, destaca-se o papel crescente das associaes hdricas. O pblico tambm pode ser envolvido por meio de audincias, instrues especficas e grupos de trabalho. A participao pblica e o acesso informao so meios de aumentar o apoio para as polticas de gerenciamento hdrico. Alm disso, o crescente corpo legal de direitos humanos fornece importantes parmetros de governabilidade para garantir que o curso de gua internacional seja administrado de acordo com os interesses de todos. Tais parmetros incluem a proteo de minorias e de populaes indgenas, como tambm o direito de acesso informao, e o direito gua limpa. Neste sentido a Conveno da ONU inova ao considerar componentes que no fazem parte dos acordos hdricos tradicionais. Na prtica, verifica-se um quadro incompleto, como segue, a) questes de qualidade e quantidade hdrica raramente so negociadas em conjunto; b) a justia na partilha do recurso hdrico ainda permanece limitada em muitas partes do mundo; c) muitos pases ainda no consideram as informaes hdricas como parte de um domnio pblico, de modo que a cooperao e a troca de informaes necessita ser consolidada; e d) mecanismos institucionais em conjunto necessitam ser estabelecidos. Chazournes postula que mecanismos de resoluo e preveno de disputas permanecem bastante subdesenvolvidos. Entretanto, alm da Conveno da Onu, as diretrizes referentes a curso de guas internacionais so compostas tambm por outras fontes do direito internacional, como as normas do direito ambiental recentemente desenvolvidas. McCaffrey (apud FERREIRA, 2003, p. 40) apresenta trs condies para a resoluo normal das controvrsias: 1) se os ribeirinhos mantiverem relaes de boa vizinhana; 2) quando um dos Estados mais poderoso que os outros ribeirinhos e pretende resolver o litgio; e 3) quando o interesse mtuo superior manuteno da disputa.
A conciliao desses interesses, nem sempre convergentes, uma das principais lacunas da Conveno de 1997, na medida em que esta no conseguiu acomodar os seus

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objectivos de codificao e de inovao do direito necessidades emergentes das regies onde este recurso vital e os mecanismos de cooperao incipientes (FERREIRA, 2003, p. 46-47).

Ainda em relao aos contenciosos existentes sobre a explorao de guas internacionais comuns Ferreira segue a mesma orientao de Chazournes, afirmando que a inexistncia ou a fraca adeso a instrumentos de cooperao internacional tende a agravar tais conflitos. Contata-se, portanto, que a cooperao entre os estados ribeirinhos na administrao de cursos de gua internacional crucial, bem como deve-se dar a devida ateno s convenes ambientais relacionadas conservao da natureza, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992) que contribui para uma melhor proteo dos cursos de gua internacionais atravs da proteo aos habitats e elementos globais do ecossistema. Embora os cursos de gua internacionais possam ser utilizados como fronteiras entre Estados ribeirinhos, postulamos que a concepo destes cursos de gua como espaos destinados cooperao deve ser enfatizada, transcendendo a questo da fronteira e criando condies para o estabelecimento de um regime comum. Chazournes afirma que a the adoption of the UN Convention constitutes an important step towards co-management of watercourses18 (Chazournes, 2004, p.12), contudo, cabe ressaltar que os Estados defendem constantemente o seu direito ao desenvolvimento, de modo que a direo de suas polticas externas so inevitavelmente influenciadas pelas suas posies relativas nos cursos de gua internacionais.
[Estas] divergncias (...) no so desprovidas de sentido. Um rio internacional no explorado indiferentemente pelos Estados que atravessa. geralmente reconhecido que os pases de jusante, pela sua topografia, prestam-se mais rapidamente ao desenvolvimento do setor agrcola, recorrendo a uma utilizao intensiva das guas internacionais (FERREIRA, 2003, p. 46).

As especificidades dos rios internacionais devem necessariamente ser levadas em conta no processo de gerenciamento e de resoluo ou preveno de conflitos. Embora uma crise de gua doce parea inevitvel em muitas regies onde a gua escassa, em outras o problema pode ser resolvido atravs da cooperao no gerenciamento do recurso e na implementao de medidas urgentes para a sua conservao e para a disponibilidade eqitativa do recurso.

4. CONSIDERAES FINAIS: A COOPERAO PAN-AMAZNICA E A GEOPOLTICA DA GUA

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A adoo da Conveno das Naes Unidas constitui um importante passo para a co-administrao de recursos hdricos.

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Verifica-se que na ausncia de acordo prvios que determine qual a quantidade de gua para cada estado e focalize questes relacionadas qualidade de gua, o potencial para conflitos em rios internacionais inerente, j que o curso de gua no reconhece limites e flui por vrios estados durante o seu trajeto at a foz19. O crescimento populacional e o aumento do consumo per-capita, junto com a degradao das guas de abastecimento e mudanas climticas na segunda metade do sculo XX, tem exacerbado a presso nos cursos de gua internacionais, de modo que a escassez e a degradao hdrica constitui uma das mais assustadoras questes ambientais, sobretudo em regies ridas e semi-ridas. Como os estados so incertos quanto a transparncia e aos valores de seus parceiros, naturalmente eles respondem incerteza estando menos dispostos a entrar em acordos. Entretanto, nas palavras de Keohane:
International institutions can reduce this uncertainty by promoting negotiations in which transparency is encouraged; by dealing with a series of issues over many years and under similar rules, thus encouraging honesty in order to preserve future reputation; and by systematically monitoring the compliance of governments with their commitments (KEOHANE, 1998, p. 2)20

As instituies criam a capacidade para o Estados cooperarem de forma mutuamente benfica reduzindo os custos de formao e reforando os acordos. Nas palavras de Keohane elas raramente se ocupam da execuo centralizada dos acordos, mas reforam prticas de reciprocidade para que os governos mantenham os prprios compromissos assegurando que os outros tambm o faam. Keohane afirma ainda que at mesmo Estados poderosos tm, na maioria das vezes, interesse em seguir as regras de instituies internacionais bem estabelecidas, j que a conformidade geral das regras faz o comportamento dos outros Estados mais previsveis. Keohane aponta outra questo importante em torno das instituies internacionais que se relacionam diretamente com o gerenciamento transfronteirio na Amaznia Continental. Nas palavras do autor, The procedures and rules of international institutions create informational structures. They determine what principles are acceptable as the basis for reducing conflicts and whether governmental actions are legitimate or illegitimate. Consequently, they help shape actors' expectations. (KEOHANE, 1998, p. 5)21. Aqui reside um grande impasse que explorado com
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Cf. Dicionrio Houaiss: ponto de desaguamento de um rio, que pode ser feito no mar, numa lagoa ou em outro rio. 20 (As instituies internacionais podem reduzir esta incerteza, promovendo negociaes nas quais a transparncia encorajada, negociando uma srie de questes durante muitos anos e sob regras similares, deste modo, encoraja a honestidade para preservar a reputao futura; e monitora sistematicamente a tendncia dos governos em relao aos seus compromissos.) 21 (Os procedimentos e regras das instituies internacionais criam estruturas informacionais. Elas determinam quais princpios so aceitveis como base para reduzir conflitos e se aes governamentais so legtimas ou ilegtimas. Conseqentemente, elas ajudam os atores a formar suas expectativas.)

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bastante objetividade por Ravena ao analisar a regulao dos recursos hdricos na Amaznia. A autora observa que o modelo regulatrio para Recursos Hdricos no Brasil tem como foco da mudana o ambiente institucional. As instituies surgem, portanto, para resolver dilemas de ao coletiva. Nas instituies democrticas estes dilemas se apresentam basicamente pela polaridade estabelecida entre quem detm a informao e quem detm e delega poder (RAVENA, 2003, p.2) Todavia, na regulao dos recursos hdricos no Brasil deve-se acrescentar a essa polaridade a ausncia de agentes dotados de expertise, mesmo na esfera da burocracia, Observa-se que na maioria dos cursos dgua no Brasil no foram realizados diagnsticos da qualidade, da quantidade de gua e as formas de uso desses corpos. Tambm a interdependncia entre as diversas esferas subnacionais que operam numa mesma bacia hidrogrfica, ainda no clara. No cabe aqui discutir a qualidade e a quantidade de informaes disponvel quanto ao carter fsico dos cursos dgua no Brasil e na Amaznia, no entanto ressaltamos que a fragmentao dos dados bem como a falta de eficincia administrativa de organismos competentes constitui srios empecilhos para a gesto do recurso. Nas palavras de Ravena, fundamental pontuar a dimenso internacional que uma poltica regulatria implementada em nvel domstico pode adquirir. Completando estas colocaes salientamos que o volume de gua da Bacia Amaznica provm das nascentes posicionadas nas cordilheiras andinas. Peru, Bolvia e outros pases tambm so atores relevantes na perspectiva de preservao dos recursos hdricos da Amaznia. Todavia, a importncia da questo hdrica varia para cada estado do curso de gua, que depende de vrios fatores, como por exemplo, os estados localizados a montante, no sentiro os efeitos adversos da utilizao inadequada do recurso hdrico como a diminuio da qualidade e da quantidade de gua ou, por outro lado, o recurso hdrico aproveitado por Estados localizados jusante quando os Estados que se encontram acima no curso de gua no possuem condies tcnicas ou financeiras para aproveitar de forma tima os recursos hdricos que se encontram em seu territrio. Apesar desta pesquisa apontar para a manuteno da integridade do ecossistema amaznico, no temos a pretenso de justificar a intocabilidade do ecossistema amaznico, como vem sendo discutido e apresentado como soluo para inmeros problemas. Ao contrrio, acreditamos que os recursos naturais devem e precisam ser utilizados, at mesmo para minimizar a extrema pobreza das populaes da pan-Amaznia. Mas este uso precisa basear-se em uma expresso fundamental: a capacidade de suporte do meio ambiente, que consiste na manuteno do equilbrio dinmico do sistema.

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Na Amrica do Sul, o espao da Amaznia uma das mais recentes construes da engenharia jurdica internacional, em parte baseada em definio intrnseca de um espao geogrfico bastante complexo, mas suficientemente individualizado, exatamente por fatores relacionados ao meio ambiente (e no um ato internacional que regula um rio particular ou os aspectos da navegao regional) (SOARES, 2003, p.247).

Conforme as indicaes do mesmo autor, o Tratado de Cooperao Amaznica constitui um tratado multilateral de relativa simplicidade, composto de 25 artigos nos quais fica clara a preocupao dos Estados-partes com o tema da preservao do meio ambiente, assim como outras questes como a navegao internacional nos rios da regio, o acesso livre ao Oceano Atlntico, o uso racional dos recursos hdricos, a melhoria das condies sanitrias, a mais estreita colaborao nos campos da pesquisa cientfica e tecnolgica, a criao de uma infra-estrutura de transportes e comunicaes, o comrcio a varejo e a adoo de medidas para a conservao das riquezas etnolgicas e arqueolgicas da rea amaznica. Embora significativos avanos no processo de cooperao regional possam ser observados, parece-nos que a integrao efetiva dos pases da Bacia Amaznica ainda encontra-se limitada, tanto pelos problemas estruturais e pela falta de continuidade das polticas externas dos diversos pases como pela ideologia ambiental planetarista. Neste sentido, os problemas ambientais so concebidos como problemas globais, impedindo a implementao de aes que visem o desenvolvimento. Como o meio ambiente uma construo social, a redefinio do territrio com base nas especificidades locais encontra-se dividida entre dois plos da integrao regional: em primeiro, as dinmicas prprias da regio amaznica denotam que existe uma integrao real apesar dos discursos; por outro lado, a dimenso poltica de cada Estado e a dificuldade em gerir uma gama complexa de interesses provenientes de diversos atores salienta que a integrao panamaznica apresenta discursos permeados de rupturas. Ao conceituar o meio ambiente como uma construo social, este estudo assume uma posio na qual vislumbra-se uma gama de oportunidades: o determinismo posto de lado e os Estados podem ou no aproveitar de forma vantajosa as possibilidades Gonalves, que afirma de forma crtica que:
Por outro lado, preciso que saibamos fazer uma leitura no s dos recursos naturais da Amaznia, mas tambm da nossa prpria experincia histrica em outras regies, que aponta claramente que a existncia de recursos naturais em abundncia, embora uma condio favorvel, no significa necessariamente bem estar para a populao e para o pas (GONALVES, 2001, p. 40).

de um

desenvolvimento eqitativo. Neste mesmo sentido, parecem bastante apropriadas as colocaes de

Freqentemente o recurso hdrico gerenciado de forma totalmente amadorstica, ocasionando uma srie de problemas decorrentes do uso irracional e inadequado da gua. Em conseqncia, pode-se inferir que o conceito da gua como Recurso Comum, no est sendo

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contemplado. Ao possibilitar o uso indiscriminado do recurso para insumos de processos produtivos e receptor de rejeitos como esgotos sem tratamento, o princpio que ancora a conservao da gua negligenciado: a manuteno das unidades do Recurso.
Um sistema de gesto hdrica integrada necessita previamente do percurso da estrada da cooperao internacional, em que os pases de guas montante22 e a jusante23 consigam aprender a informarem-se e a consultarem-se mutuamente, esforando-se em diminuir a desconfiana e a competio. A solidariedade hdrica no se manifesta somente nas guas de superfcie, presentes nos rios e nos lagos, cuja gesto visvel e cuja captao e poluio so facilmente perceptveis e verificveis. Essa solidariedade deve agir tambm na gesto do territrio adjacente aos cursos de gua. Problemas de infiltrao de poluentes vo no somente poluir aqferos nacionais, mas aqferos transfonteirios (MACHADO, 2002, p. 129).

A abundncia quantitativa do recurso hdrico nos pases da Amaznia Continental favorece a pouca visibilidade da importncia estratgica da gua para a regio. Sua gesto, todavia, tendo como marco a Conveno da ONU, deve proporcionar vantagens timas e sustentveis, levando-se em conta os interesses dos Estados do curso de gua concernentes. Isto significa que todos os Estados do curso de gua asseguram para si o mximo de vantagens, que respondem o melhor possvel a todas as suas necessidades, reduzindo ao mnimo os danos causados a cada um deles. Acredita-se que o Tratado de Cooperao Amaznica, criado em 1978, sobretudo devido a sua institucionalizao com a criao da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica em 2001, com sede em Braslia, possibilita a discusso e a disseminao de prioridades e a articulao de medidas para induzir o desenvolvimento e dirimir conflitos. Em relao aos recursos hdricos o Tratado estipula a liberdade de navegao comercial nos cursos do Amazonas e dos rios amaznicos internacionais ao mesmo tempo em que observa a utilizao racional de tais recursos. Ademais, a importncia da gesto e conservao dos recursos hdricos da Bacia Amaznica como um fator de desenvolvimento econmico, social e de qualidade de vida tambm so verificados. De forma conclusiva, Querol assinala que puede afirmar-se que la voluntad de cooperacin se encuentra a la base de los acuerdos suscriptos para aprovechamiento de las aguas de los sistemas hdricos o cuerpos de agua transfronterizos examinados (QUEROL, 2003, p. 58) Postula-se em complemento, e de acordo com as consideraes ora apresentadas, que os cursos de gua internacionais tanto podem significar oportunidades de unir Estados e grupos interessados antes que um sistema hdrico seja alterado por uma ao unilateral, como o sistema pode configurar-se em tragdia gerando conflitos e tenses em decorrncia da prpria
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Na direo da nascente, para o lado da nascente do rio. Para onde correm as guas de um rio.

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necessidade de sobrevivncia.

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