ORIGEM DA CIPA E SEGURANA DO TRABALHO NO BRASIL

A ORIGEM DA CIPA E SEGUANA DO TRABALHO NO BRASIL Originada durante o governo do presidente Getlio Vargas, em 1944, a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA completar 61 anos de existncia no dia 10 de novembro de 2005. Coube a ela o mrito pelos primeiros passos decisivos para a implantao da preveno de acidentes do trabalho no Brasil. A CIPA surgiu quando a sociedade e alguns empresrios j tinham detectado a necessidade de se fazer alguma coisa para prevenir acidentes do trabalho no Brasil. Em 1941, no Rio de Janeiro, foi fundada a Associao Brasileira para Preveno de Acidentes (ABPA). Outras experincias tambm j existiam como das empresas estrangeiras de gerao e distribuio de energia eltrica, Light and Power, em So Paulo e no Rio de Janeiro, que h anos j possuam Comisses de Preveno de Acidentes. Outros mritos da existncia da CIPA so demonstrar que os acidentes de trabalho no eram fico e criar a necessidade de aes prevencionistas alm das que constavam como sua obrigao. A CIPA tem sua origem no artigo 82 do Decreto-Lei 7.036, de 10 de novembro de 1944. Apesar do tempo de existncia e da tradio da sigla, a CIPA ainda no adquiriu estabilidade organizacional e funcional. Isto em razo dos avanos e recuos, dos altos e baixos resultantes das diversas regulamentaes a que foi submetida em mais de meio sculo de vida. Segurana no Trabalho Amparada por uma legislao especfica a partir de 1944 e contemplada nos direitos sociais constitucionais, a segurana do trabalho no Brasil desdobra-se nas atividades das Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPA), disseminadas no cenrio empresarial, e na fiscalizao realizada por funcionrios de setores da administrao pblica. O conhecimento dos nveis de ocorrncia de acidentes de trabalho fator indispensvel para a adoo de uma poltica trabalhista e empresarial que preserve o bem-estar do trabalhador e evite custos e prejuzos aos empresrios e s instituies previdencirias. Um dos mecanismos mais utilizados a elaborao de estatsticas que, por meio de mtodos comparativos, mostram o aumento ou queda dos ndices de acidentes de trabalho num perodo e setor de trabalho dados. A organizao de estatsticas de acidentes de trabalho foi possvel no Brasil a partir do estabelecimento de definies, convenes e regras pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). O sistema usual de preveno de acidentes consiste em investigar os acidentes ocorridos para descobrir sua causa, visando a elimin-las e prevenir novas ocorrncias. Por meio da coleta e anlise dos dados estatsticos possvel delinear objetivamente o programa de preveno de cada empresa. O levantamento dos coeficientes de freqncia e de gravidade dos acidentes permite avaliar a eficincia do sistema de preveno adotado. Esses coeficientes tm como referncia a tabela internacional organizada pela International Association of Industrial Accident (Associao Internacional de Acidentes Industriais). Esses mecanismos tcnicos, legais, sociais e jurdicos ainda no foram suficientes para reduzir de forma significativa os nveis de acidentes de trabalho e de doenas profissionais no Brasil que, em comparao com pases de instituies mais avanadas, so muito altos e resultam em graves prejuzos humanos, sociais e financeiros. Os acidentes mais freqentes ocorrem na construo civil, na indstria metalrgica, na fabricao de mveis, no garimpo e nas atividades agrcolas. A luta dos trabalhadores pela sade no Brasil anterior at mesmo industrializao do pas no incio do sculo XX. Antes, porm, os trabalhadores lutavam por direitos considerados atualmente como bsicos, mas que s foram alcanados graas a muita luta. Com o aumento da industrializao do pas a partir da dcada de 50, surgem os primeiros mdicos de empresa, com a responsabilidade de manter nas linhas de produo os trabalhadores mais saudveis, afastando aqueles que sofriam de algum mal ou um acidente. No entanto, nesta poca, pouco ou quase nada se fazia em termos de preveno e, a nica preocupao real era a perda de tempo e os prejuzos causados pelos acidentes ao empregador. J nos anos 60, comearam a se sobressair os conceitos de preveno e higiene ocupacional,

que ganharam um impulso maior com a classificao do Brasil como Campeo Mundial de Acidentes de Trabalho, no incio dos anos 70, em plena Ditadura Militar. Assim mesmo, o pas s veio a ter uma legislao ampla e articulada, voltada para a preveno, apenas no final dos anos 70, aps forte desgaste da imagem do pas a nvel internacional e da opinio pblica nacional. Desta forma, durante todos estes anos, a questo da preveno dos acidentes (e em rarssimas situaes, das doenas profissionais), foi tratada no mbito do Ministrio do Trabalho (em algumas pocas, Ministrio do Trabalho e Previdncia Social), j que a lgica predominante era a do desenvolvimento do capitalismo no pas, baseado na industrializao crescente e nos paradigmas conceituais do Fordismo e do Taylorismo. Somente a partir do final dos anos 80 os conceitos de sade do trabalhador comeam a ganhar espao na sociedade brasileira, graas forte influncia da chamada Medicina Social Latina na formao de profissionais de medicina e, movimentao de alguns sindicalistas a favor de melhores condies de trabalho, incentivados pela experincia positiva do movimento sindical italiano, cuja influncia teve papel decisivo para o desenvolvimento das primeiras aes articuladas dos sindicatos brasileiros neste campo. Podemos classificar o desenvolvimento da Sade do Trabalhador no Brasil em quatro momentos: O primeiro momento, compreendido entre 1978-1986, denominado de difuso das idias, marcado pela efervescncia das idias e pressupostos que conformam a rea temtica da sade do trabalhador e da ateno sade dos trabalhadores enquanto uma prtica de sade diferenciada. o tempo da divulgao da experincia Italiana, atravs do intercmbio e visitas de tcnicos e profissionais de sade Itlia; da implantao dos primeiros Programas de Sade do Trabalhador na rede pblica de servios de sade; da realizao de inmeros seminrios e reunies, particularmente no eixo So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, destacando-se a insero do tema nas discusses da VIII Conferencia Nacional de Sade e na realizao da I Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador. O segundo momento, compreendido entre 1987-1990, foi marcado pela institucionalizao das aes de sade do trabalhador na rede de servios de sade, atravs das conquistas no mbito legal e das instituies, o tempo do processo constituinte, da promulgao da Constituio Federal de 1988 e das Constituies Estaduais; da elaborao e sano da Lei Orgnica da Sade, em 1990. O terceiro momento pode ser denominado: da implantao da ateno sade do trabalhador no SUS. um tempo marcado pelo caos do Sistema de Sade, que se debate entre propostas antagnicas construdas, uma na perspectiva do projeto da Reforma Sanitria e outra do projeto Neoliberal,' pelas disputas corporativas e pela ausncia de mecanismos claros e efetivos de financiamento para as aes no SUS, Para a ateno sade dos trabalhadores as dificuldades so ampliadas ou potencializadas. Tempo de acirramento de disputas e de conflitos entre as corporaes profissionais e entre os setores de governo responsveis pela operacionalizao da poltica de sade do trabalhador, tradicionalmente o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, Este perodo se encerra em maro de 1994, com a realizao do II Conferencia Nacional de Sade do Trabalhador, em Braslia. Inicia-se a partir dai, a transio para um quarto momento: o DEVIR, onde todas as possibilidades esto em aberto. Ao se concretizar o cumprimento da legislao, seria marcado pela difuso da ateno sade dos trabalhadores no Sistema de Sade, a todos os trabalhadores, conforme previsto no texto legal e poderia ser denominado de consolidao da difuso. Devemos trabalhar muito para que a ao prevencionista nas empresas seja ampliada e fortalecida, por meio de aes concretas e objetivas, descartando o puro lado financeiro da preveno e considerando sobre tudo, o fator humanista.