PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

Integrando proteo ambiental e participao social em reas urbanas

2006
JULHO

PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

Integrando proteo ambiental e participao social em reas urbanas

2006

JULHO

Parque Nacional da Tijuca Integrando proteo ambiental e participao social em reas urbanas
Esta publicao est disponvel em www.ibase.br Julho de 2006
EXECUO

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) Linha de Ao: 4.2 - Educao Ambiental na Gesto Participativa: fortalecimento do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca Projeto gua em Unidade de Conservao, projeto-piloto para a Mata Atlntica: Parque Nacional da Tijuca
COORDENAO EDIO

Nahyda Franca
EQUIPE TCNICA DA L 4.2

Iracema Dantas
TEXTO

Carlos Frederico B. Loureiro Marcus Azaziel Laila Souza Mendes Claudia Fragelli Joelma Cavalcante de Souza
COLABORADORAS DA L 4.2

Snia Peixoto
COLABORAO

Ana Lucia Camphora Marta de Azevedo Irving

REVISO

Marcelo Bessa
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Denise Alves Ana Lucia Camphora Marta de Azevedo Irving

Guto Miranda
CAPA

Annimo - O plano inclinado de Santa Teresa. leo sobre tela, coleo particular.
PATROCNIO

Programa Petrobras Ambiental

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Avenida Rio Branco, 124, 8 andar, Centro CEP 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517 E-mail: ibase@ibase.br Site: www.ibase.br

Instituto Terrazul
Ilha da Gigia, casa 18, Barra da Tijuca CEP 22640-310 Rio de Janeiro RJ Telefax: (21) 2493-5770 E-mail: terrazul@institutoterrazul.org.br Site: www.institutoterrazul.org.br

Parque Nacional da Tijuca

Estrada da Cascatinha, 850 CEP 20531-590 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2492-5407 / 2494-2253

SUMRIO

Apresentao
Complexo fenmeno de desenvolvimento O fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao: o papel do Ibase

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Estratgias internacionais para parques urbanos: inspiraes para transformao do conito em modelo de gesto compartilhada e incluso social Aspectos histricos do Parque Nacional da Tijuca
O Parque Nacional da Tijuca: contexto de criao a partir do olhar sobre a histria do Rio de Janeiro Gesto compartilhada entre o Ibama e a Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro

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O Parque Nacional da Tijuca no contexto urbano atual A ampliao do Parque Nacional da Tijuca como estratgia para preservar reas orestadas Proteo do Parque Nacional da Tijuca no bioma Mata Atlntica e Desenvolvimento Urbano Sustentvel Pensando uma metodologia de gesto integradora no Parque Nacional da Tijuca Consideraes nais Referncias

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PROJETO GUA EM UNIDADE DE CONSERVAO

APRESENTAO

COMPLEXO FENMENO DE DESENVOLVIMENTO

Os parques urbanos so reas naturais protegidas de elevada vulnerabilidade. So unidades administrativas de gesto complexa diante dos desaos enfrentados, entre os quais se incluem a presso antrpica contnua (ou seja, ao de pessoas e diferentes grupos sociais) sobre seus limites e os quadros freqentes de violncia e excluso social no entorno, em especial nas reas de favelas. Por isso, emergencial o desenvolvimento de iniciativas e estratgias visando construo da cidadania e incluso social, consolidando uma nova forma de agir que objetive a proteo dos recursos renovveis. Segundo a proposta de ampliao do Parque Nacional da Tijuca: Os Parques que se encontram em parte ou totalmente situados em reas urbanas so considerados verdadeiras preciosidades, tendo em vista a oportunidade de recreao e lazer para a populao situada no seu entorno, assim como um rico habitat para uma grande variedade de espcies do bioma ao qual pertence. Neste sentido, reas naturais protegidas so encontradas em algumas das grandes metrpoles do mundo e, no caso do Parque Nacional da Tijuca, sua importncia excede ao carter recreacionista, tendo em vista o seu fundamental papel no fornecimento de servios ambientais para a populao da cidade do Rio de Janeiro, destacando-se: manuteno do volume hdrico pelas fontes produtoras para abastecimento da cidade; interceptao das chuvas pela serapilheira [material acumulado no entorno das rvores pela queda de suas folhas] e preveno a desbarrancamento das encostas; atuao na regulao climtica; reduo do pH da chuva ao passar pelo dossel [copa das rvores]; manuteno esttica da paisagem; reduo da poluio atmosfrica; e controle de processos erosivos. (Ibama, 2004 c) Nesse sentido, a situao dos parques urbanos, inseridos na malha urbana do estado do Rio de Janeiro, especial, pois eles esto sujeitos a um complexo fenmeno de desenvolvimento da cidade. Isso envolve alta presso antrpica, mudanas urbansticas, via de regra desordenadas, altos ndices de violncia, impactos ambientais e sociais acumulados historicamente, explorao e depredao dos mananciais hdricos e demais situaes potencialmente impactantes conservao da biodiversidade. Podem-se constatar esses fatos tendo como exemplos o Parque Estadual da Pedra Branca, o Parque Nacional da Serra dos rgos e o Parque Nacional da Tijuca (PNT).

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Nos limites do PNT, verica-se a existncia de 43 assentamentos de baixa renda (favelas) circundando a unidade de conservao (UC) (ver Iser, 2000). Alm da desenfreada expanso urbana, o PNT sofre impactos signicativos em funo do grande nmero de visitantes estima-se que mais de 1,5 milho de pessoas o visitem anualmente com grande gerao de lixo, depredao de suas instalaes, alm do comprometimento de seus recursos hdricos e da sua biodiversidade. Pelo exposto, de acordo com Peixoto e colaboradores (2006): a problemtica da violncia no entorno do PNT vem sendo signicativamente aumentada ao longo do tempo. O Mapa de Violncia no Brasil, elaborado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura (Unesco, 2004), informa que o estado do Rio de Janeiro apresenta taxas de homicdio subindo de 50,9 em 2002 para 56,3 em 2004, por cem mil habitantes, com crescimento de 10,6%, comparando-se os perodos. A cidade do Rio de Janeiro apresenta taxa de 64,2 por cem mil habitantes, em quarto lugar entre as regies metropolitanas do pas. Diante desta complexidade, a gesto do Parque Nacional da Tijuca enfrenta constantes desaos. Entre eles, encontram-se a construo de uma relao harmoniosa entre oresta e cidade e a integrao de estratgias de preservao da biodiversidade e incluso social. Assim, essas so questes-chave para que o Parque Nacional da Tijuca cumpra com seu objetivo bsico de manejo: a preservao do ecossistema natural, possibilitando a realizao de pesquisas cientcas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico, conforme a denio da categoria parque nacional contida na Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Brasil, 2000 b). O projeto gua em Unidade de Conservao foi proposto pelo PNT e elaborado em parceria pelo Instituto Terrazul, executor do projeto, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Wildlife Conservation Society e Instituto de Qumica da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Considerado um projeto-piloto para a Mata Atlntica, teve as seguintes linhas de ao: 1. Monitoramento e Qualidade de gua; 2. Proteo, Manejo e Recuperao do Ecossistema Natural; 3. Planejamento e Gesto para a Sustentabilidade Econmica; 4.1. Educao Ambiental para Gesto Comunidade / Escola; 4.2. Educao Ambiental Consolidao e Fortalecimento do Conselho Consultivo. Nesse contexto, objetivando minimizar os desaos vericados em parques nacionais urbanos, so fundamentais a insero e a efetiva participao da sociedade na gesto das UC, a partir do estabelecimento do conselho gestor, de natureza consultiva, cuja consolidao vem sendo desenvolvida pela Linha de Ao 4.2 (Educao Ambiental na Gesto Participativa: consolidao e fortalecimento do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca), sob a coordenao do Ibase.

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Com efeito, a gesto da UC dar um salto qualitativo nos aspectos de governana, visibilidade de seus atos e efetivo controle e participao social, auxiliando a resoluo de conitos que constantemente se apresentam para uma rea natural protegida da importncia e complexidade do PNT.
SNIA L. PEIXOTO
Chefe do Parque Nacional da Tijuca e Coordenadora institucional do Projeto gua em Unidade de Conservao

O FORTALECIMENTO DA GESTO PARTICIPATIVA EM UNIDADES DE CONSERVAO: O PAPEL DO IBASE

O centro e a referncia bsica do trabalho do Ibase so o fortalecimento da democracia. Uma de suas estratgias para cumprir tal misso a qualicao de pessoas e grupos estratgicos com capacidade de intervir em processos que contribuam para a construo de uma sociedade mais democrtica. Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em UC tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em UC, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do PNT. A educao ambiental utilizada como um instrumento que contribui para disponibilizar informaes qualicadas e atualizadas, compartilhar percepes e compreenses e ampliar a capacidade de dilogo e de atuao conjunta comprometida com a misso de uma UC. Com esse objetivo, algumas apostilas foram elaboradas para apoiar o processo. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do PNT e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.
NAHYDA FRANCA

Pesquisadora do Ibase e coordenadora da Linha de Ao 4.2 Educao Ambiental na Gesto Participativa: consolidao e fortalecimento do conselho consultivo. Projeto gua em Unidade de Conservao, Parque Nacional da Tijuca

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ESTRATGIAS INTERNACIONAIS PARA PARQUES URBANOS: INSPIRAES PARA TRANSFORMAO DO CONFLITO EM MODELO DE GESTO COMPARTILHADA E INCLUSO SOCIAL
Parques nacionais representam reas estratgicas para a proteo da biodiversidade, quer no plano local, quer no global. preciso reconhecer que diferentes contextos se sobrepem e inspiram a avaliao crtica de modelos de gesto existentes para a construo de novos modelos. O local existe na escala nacional e , ao mesmo tempo, inseparvel da escala global. No V Congresso Mundial de Parques, realizado em Durban, frica do Sul, em 2003, considerou-se que uma das estratgias essenciais para assegurar a gesto efetiva das reas protegidas, em mbito mundial, se vincula necessidade de maior sinergia entre a Conveno do Patrimnio Mundial e a Conveno da Diversidade Biolgica (IUCN, 2003). Algumas experincias internacionais de gesto de reas protegidas em zonas de conito ilustram diferentes oportunidades e limitaes aos objetivos de conservao da biodiversidade (Ishwaran; Debonnet, 2004): > O Parque Nacional Plitvice Lakes, na Crocia, foi declarado patrimnio mundial, quando o pas ainda era considerado parte da Iugoslvia. Com a independncia da Crocia, a rea transformou-se em zona de conito; nesse perodo foi anunciado que rebeldes que ocuparam a rea tinham planos de explodir represas que continham os uxos hdricos das cachoeiras do parque. A Comisso do Patrimnio Mundial considerou o Parque Nacional Plitvice Lakes um stio ameaado em 1991, dando incio misso internacional (United Nations Protection Forces, Unesco e IUCN) para vericar as condies de conservao da rea. Apenas em 1996, a comisso retirou o parque da Lista do Patrimnio Mundial Ameaado. > O Manas Wildlife Sanctuary, localizado na fronteira entre a ndia e o Buto, preserva diversas espcies ameaadas, como o rinoceronte asitico e o tigre. No m da dcada de 1980, militantes armados separatistas utilizaram essa rea para circular livremente na fronteira entre os dois pases. Entre 1989 e 1992, 33 rinocerontes desapareceram. A misso enviada desenvolveu um plano de recuperao da rea, que sofreu signicativas perdas de fauna. At 2003, a situao de conito entre militantes da tribo de Bodo e o governo da ndia parece evoluir para uma maior cooperao com relao proteo dos ecossistemas da regio. > A Repblica Democrtica do Congo abriga cinco stios do Patrimnio Mundial (Parques Nacionais de Virunga, Garamba, Kahuzi Biega e Salonga, e Reserva de Vida Selvagem de Okapi) em uma das mais ricas regies de biodiversidade do planeta, em um contexto de extrema pobreza e conitos polticos e sociais armados. Em 1999, iniciou-se o programa Conservao de Biodiversidade em Regies de Conito Armado: Protegendo o Patrimnio Natural Mundial na

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Repblica Democrtica do Congo. Durante quatro anos, foram implementadas aes para o fornecimento de apoio nanceiro, alimentao e medicamento para as equipes das cinco reas; mecanismos integrados de colaborao para aes prioritrias de gesto; treinamento das equipes para o desenvolvimento de habilidades e competncia para assegurar condies morais para administrao em perodos de incerteza e alto risco; suporte proteo e ao monitoramento da biodiversidade; organizao de misses diplomticas e tcnicas para a Repblica do Congo, Uganda e Ruanda. Respostas para os inmeros desaos associados a condies de conito tm como objetivos: > fortalecer estratgias de conservao; > promover abordagens holsticas (quer dizer, olhando o todo) sobre biomas; > facilitar a gesto dos recursos, sendo que o caso do PNT se refere a conitos urbanos em seus limites territoriais; > promover diferentes nveis de cooperao internacional; > atrair aportes nanceiros adicionais; > promover compromisso entre agentes locais, regionais e internacionais; > facilitar pesquisas prioritrias; > gerar benefcios econmicos para contextos locais e nacionais; e > promover maior controle sobre problemas de fronteira associados a incndios, doenas, controle biolgico, poluio e extrao ilegal dos recursos (Movchan, 2004). As estratgias anteriomente apresentadas encontram-se de acordo com argumentos internacionais, como o do economista indiano Vinod Thomas. Em entrevista revista Veja, na edio 1.953, de 26 de abril de 2006, Thomas armou que, com a presso do mundo globalizado, a questo ambiental fundamental para que o Brasil possa, efetivamente, alcanar seu lugar de destaque no panorama mundial e, como exemplo, citou o ecoturismo. De acordo com o economista, nenhuma nao no mundo tem tanto potencial nessa rea como o Brasil, que mesmo assim se deixou ultrapassar pela Tailndia e Costa Rica. A declarao do economista vm ao encontro do que se pretende realizar no Parque Nacional da Tijuca, ou seja, um ecoturismo sustentado que considere a incluso social e a gerao de emprego e renda para membros das comunidades que se encontram no seu entorno imediato. Em outras palavras, deseja-se uma maior participao social na gesto da UC.

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ASPECTOS HISTRICOS DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

O PARQUE NACIONAL DA TIJUCA: CONTEXTO DE CRIAO A PARTIR DO OLHAR SOBRE A HISTRIA DO RIO DE JANEIRO

A rea do Macio da Tijuca, coberta pela Mata Atlntica (que existia em todo o litoral do Brasil), cou quase intocada at meados do sculo XVII. A populao indgena, que habitava primeiramente o territrio, concentrava-se beira-mar, vivendo da caa, da pesca, do roado de mandioca e da coleta de frutas. Durante o sculo XVI, a necessidade de proteger o litoral do Rio de Janeiro contra o ataque de estrangeiros, aliada ao medo da mata com tribos indgenas no aliadas, levou os portugueses a instalarem o ncleo urbano prximo Baa de Guanabara. A partir do sculo XVII, aumentou o processo de desmatamento, pela extrao de madeira para a construo de novas habitaes da cidade, que precisava crescer. Somavam-se a isso as atividades agrcolas, que coexistiram na rea at o m do sculo XIX. As primeiras plantaes no Rio foram de cana-de-acar, que ocuparam, inicialmente, grandes reas da baixada e se expandiram, depois, para as encostas do Macio da Tijuca, cujas orestas foram sendo conquistadas por meio de queimadas. Por volta de 1760, o caf comeou a ser plantado no Rio de Janeiro, expandindo-se pela rea agrcola da cidade, chegando mesmo, em alguns stios, a substituir a cultura da cana. O caf cobriu morros da Gvea, ao redor da Lagoa, ocupou a Gvea Pequena e a rea alta da Tijuca, aproveitando o solo orestal ainda rico das colinas. Dado o deslocamento da agricultura cafeeira para o Vale do Paraba, as grandes fazendas foram aos poucos sendo retalhadas em chcaras, nas quais passaram a habitar importantes cavalheiros da corte imperial. Algumas dessas residncias chegaram at os nossos dias e so importantes patrimnios arquitetnicos, histricos e artsticos. Ao mesmo tempo em que acontecia a ocupao agrcola e a expanso urbana, causando desmatamento dos morros ao redor da cidade, uma questo comeou a preocupar as autoridades no Rio: o abastecimento de gua. A falta de gua ou sua baixa qualidade sempre foram um problema de parte da populao carioca. Inicialmente, foram ocupadas as zonas baixas e pantanosas, onde a gua disponvel, de poo, era pouca e ruim para o consumo humano. Esse problema de abastecimento permanece at os dias atuais. Desde 1818, reas que hoje pertencem ao PNT foram desapropriadas, em geral para abastecer de gua a cidade do Rio de Janeiro e garantir a proteo das nascentes e a conservao dos rios Carioca e Maracan. A partir do m do sculo XIX, o crescimento da cidade aumentou e passou a ser o principal fator de interferncia no equilbrio natural dos morros. Nessa poca, novos agentes entraram em cena, substituindo os fazendeiros e donos de engenhos, responsveis pelos cortes e queimadas que destruram a oresta e empobreceram o solo.

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Em 1861, o major Manoel Gomes Archer foi designado o primeiro administrador da ento Floresta da Tijuca. Nesse mesmo ano, iniciou o reorestamento: at 1874, foram plantadas mais de 60 mil rvores, em sua maioria, plantas nativas. Contou com o trabalho de seis escravos e, posteriormente, de 22 trabalhadores assalariados. O segundo administrador da oresta, baro Gasto dEscragnole (de 1874 a 1888), continuou o replantio, introduzindo cerca de 30 mil mudas (algumas do Jardim Botnico), inclusive plantas exticas (originrias at de outros continentes). Nessa administrao, a oresta passou pela transformao de seus espaos, que passaram a ter aspecto de parque com recantos, fontes e lagos, sob a ajuda do paisagista francs Auguste Glaziou (vide Heynemann, 1995). Com o crescimento da cidade do Rio de Janeiro, a populao com maior renda pagou altos preos para se localizar em bairros com boa infra-estrutura. A de baixa renda, por sua vez, localizou-se em reas desfavorveis, com todas as conseqncias em termos de qualidade de vida. A partir da dcada de 1950, com a intensicao dos uxos migratrios, reas muito inclinadas passaram a ser ocupadas com maior freqncia pelas pessoas mais pobres, formando vrias favelas. Hoje, essa situao atingiu nveis alarmantes, com graves desequilbrios que marcam o desenvolvimento do Rio. Embora o Macio da Tijuca fosse um obstculo natural expanso do ncleo central da cidade em direo Baixada de Jacarepagu (e Barra da Tijuca), desde as primeiras dcadas do sculo XX foi cortado por duas estradas (GrajaJacarepagu, atual Avenida Menezes Cortes, e a Estrada de Furnas no lado sul, a Estrada das Canoas), que conectaram a Zona Norte e a Zona Oeste da cidade. A Avenida Niemeyer conectou o cordo costeiro da Zona Sul Barra da Tijuca. Ao longo de tais estradas, h fortes presses contra o PNT pela favelizao, a qual avanou em conseqncia da falta de polticas pblicas para o acesso democrtico ao espao urbano. O parque foi criado em 6 de julho de 1961, pelo Decreto Federal 50.923, como Parque Nacional do Rio de Janeiro, no antigo estado da Guanabara. Era constitudo pelas reas de orestas de domnio pblico da Unio, denominadas Tijuca, Paineiras, Corcovado, Gvea Pequena, Trapicheiro, Andara, Trs Rios e Covanca. Em 1966, o parque foi tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Em 8 de fevereiro de 1967, o Decreto Federal 60.183 alterou o nome para Parque Nacional da Tijuca e deniu seus limites, com trs reas separadas por vias pblicas, denominadas: Floresta da Tijuca (setor A), Conjunto Corcovado-Sumar-Gvea Pequena (Setor B) e Conjunto Pedra Bonita-Pedra da Gvea (Setor C). Por meio do Decreto Federal s/n de 3 de julho de 2004, o PNT teve corrigidos e ampliados seus limites, englobando o Parque Lage e o setor D, composto por Covanca/ Pretos Forros. Aps a criao do atual PNT e o aumento da presso urbana, o Decreto 322/1976 estabeleceu novas regras de construo de habitaes. Assim, criou-se uma faixa de proteo no seu entorno, englobando o seu macio, e proibiram-se construes em pontos acima de 100 metros de altura.

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Posteriormente a esse decreto, surgiram outros que regularam reas diversas j ocupadas no macio. Numa delas, no eixo Furnas-Edson Passos, foi recomendada a criao de rea de proteo ambiental e recuperao urbana (Aparu) do Alto da Boa Vista. A recomendao ocorreu em 1992, ano da Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Logo aps a conferncia, criou-se o Parque Estadual da Pedra Branca (que poder ser ligado por corredores ecolgicos ao PNT, o que seria, portanto, elemento de integrao importante).
GESTO COMPARTILHADA ENTRE O IBAMA E A PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO1
Texto retirado do Plano de Negcios do Parque Nacional da Tijuca, 2004.
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O convnio de gesto compartilhada entre o Ibama e a Prefeitura do municpio do Rio de Janeiro vigora desde 1999, com o objetivo de ampliar servios de manuteno, conservao, manejo, scalizao, sendo renovado a cada dois anos. O processo de parcerias para a construo de um novo modelo de gesto representa um desao ainda recente na poltica ambiental brasileira. A discusso sobre o que produz efetivamente a gesto compartilhada de uma rea protegida ainda est longe de alcanar um consenso. Os objetivos especcos da gesto compartilhada representam estratgias de engajamento social para a co-responsabilidade nos processos de proteo do patrimnio natural, histrico e cultural do PNT, cuja rea abriga espcies signicativas do bioma Mata Atlntica. Na gesto compartilhada, cabe ao Ibama: > aplicar os recursos nanceiros gerados pela arrecadao de taxas e servios na implementao de projetos no interior do PNT; > aprimorar os instrumentos de gesto e manuteno dos recursos humanos (bem como os encargos concernentes a estes); > manter o custeio de despesas de manuteno, bens e equipamentos, exerccio de competncia normativa, de controle e scalizao e gerenciamento de equipes tcnicas na execuo de projetos. Ao municpio, na citada parceria, compete: > manter um Ncleo Municipal de Apoio ao PNT (vinculado Secretaria Municipal do Meio Ambiente); > garantir a limpeza e a conservao de reas de uso pblico; > manter nas unidades o efetivo do Grupo de Defesa Ambiental (GDA) e do Grupamento de Apoio ao Turista (GAT); > envolver outros rgos municipais no suporte a atividades inerentes aos parques, gerenciar equipes tcnicas do municpio na execuo de projetos e atividades nos referidos parques. O modelo de gesto considerado tambm visa promover mecanismos de participao dos atores que interagem com a UC, de forma a assegurar os meios necessrios ao seu dilogo, bem como assegurar populao da cidade e demais visitantes as condies para a satisfao de suas necessidades recreativas, educacionais e culturais quando em visita ao parque.

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Com a participao do municpio na gesto do PNT, garantida a conservao das reas de uso pblico, reorestamento e ecolimites e o atendimento s escolas. Assim, a partir de 2001, os recursos federais puderam ser utilizados na construo do Centro de Visitantes, que, desde a sua inaugurao, j atendeu mais de 100 mil visitantes. O Ibama, por sua vez, implementou o Programa de Preveno Incndios (Previfogo) com a contratao e a capacitao de jovens das comunidades do entorno atuando como brigadistas. Alm disso, ampliou os programas de manejo e educao ambiental e iniciou o processo de produo cientca, com a divulgao de trabalhos nos mbitos nacional e internacional. Em 2002, os recursos envolvidos no PNT pelos parceiros foram da ordem de R$ 6 mihes, dos quais 50% aportados, igualitariamente, por cada um dos co-gestores (Ibama e Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro). Atualmente, o Ibama aporta mais do que 100% dos recursos nanceiros arrecadados em ingressos no Corcovado. Alm disso, h projetos da prefeitura que tentam diminuir os impactos gerados pela poluio e as ameaas de invases da rea, como o Ecolimites e o Programa Mutiro de Reorestamento, que pretendem, entre outros aspectos, proteger os limites da UC.
Atualmente, a co-gesto com a Prefeitura do Rio de Janaeiro encontra-se parcialmente suspensa, mas a UC ainda conta com o apoio da Comlurb, Guarda Municipal e outras instituies municipais em intervenes especcas.
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O PARQUE NACIONAL DA TIJUCA NO CONTEXTO URBANO ATUAL

Em 3 de junho de 2004, o PNT teve suas reas ampliadas, passando de 3.200 hectares para 3.953 hectares, com a correo dos seus limites e a incluso do conjunto Pretos Forros/Covanca e Parque Lage. Conhecido como uma das maiores orestas urbanas do mundo, o PNT possui grande beleza cnica (montanhas, cachoeiras, riachos, fauna e ora da Mata Atlntica). importante rea de lazer, de esportes e ponto de atrao turstica nacional e internacional, contendo smbolos da cidade e do pas: Corcovado (com a esttua do Cristo Redentor), Vista Chinesa e Mesa do Imperador, que foram visitados por guras importantes como Albert Einstein (Tolmasquim, 2003; Mouro, 2005). A identidade da cidade do Rio de Janeiro no pode ser separada do PNT. Contudo, a maioria da populao no sabe, por exemplo, que o Corcovado faz parte do parque e que a Floresta da Tijuca sua unidade administrativa, submetido, portanto, s regras especcas dos objetivos de um parque nacional. O cidado ou a cidad comum muitas vezes no consegue identicar os limites espaciais do PNT. No tem clareza sobre a funo de um parque nacional e tem, em relao a ele, uma vivncia diria distanciada. Assim, necessrio que sejam desenvolvidas formas para melhorar essa relao entre os diferentes atores sociais e o PNT. preciso uma comunicao mais eciente entre o PNT e o restante da cidade, ou seja, informar melhor populao da importncia artstica, histrica e ecolgica do parque, e das regras legais para sua utilizao (enm, criar, no imaginrio dos cidados e cidads, um smbolo de natureza prximo sua realidade de vida). As subreas do PNT so diferenciadas pelo uso e pela ocupao, caractersticas ambientais, culturais e estados de conservao, tendo, no entanto, em comum, problemas de infra-estrutura, de manuteno, situao fundiria (propriedade de terrenos e habitaes) no totalmente resolvida legalmente e presso antrpica. Apesar da proibio da urbanizao daquelas reas acima da cota de 100 metros, a partir do nvel do mar, a ocupao continua ocorrendo aceleradamente, trazendo graves transtornos ao PNT. O entrelaamento de reas urbanas com o PNT envolvendo simultaneamente a relao com populaes de baixa e alta renda um padro observado em outras megacidades do planeta, como a Cidade do Mxico (no Mxico) e Nova Delhi (na ndia). A populao excluda, de baixa renda, do Rio tem crescido, e grande parte (aproximadamente 33%, de acordo com Iser, 2000) habita as reas das encostas do Macio Atlntico. Isso ocorre com desmatamento, causando desequilbrios ambientais, deslizamentos e at mesmo mortes. muito importante, ento, avaliar as conseqncias de tal processo para esses habitantes da cidade e para a integridade do PNT,

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buscando solues pelo Estado, no mbito federal em integrao com as polticas estadual e municipal. Outro problema conitante para a proteo do PNT se relaciona problemtica da ocupao das empresas de comunicao localizadas no Morro do Sumar: H registros de que as primeiras autorizaes para a ocupao de reas do Parque Nacional da Tijuca para implantao de tais atividades se remete ao incio dos anos 70, quando o antigo IBDF autorizou, a ttulo precrio e gratuito, as primeiras construes e instalaes de torres e equipamentos de transmisso na cumeada do morro do Sumar. Segundo documentao apresentada por alguns dos ocupantes, a partir dessa poca foram fornecidas cerca de dez autorizaes, incluindo entidades pblicas e privadas. (Almeida; Peixoto, 1997) Ainda segundo o mesmo trabalho, os empreendimentos de comunicao apresentam uma das interferncias ou interrelaes da rea urbana com o PNT locus preferencial e estratgico para instalao de antenas de radiodifuso e telecomunicaes e outras atividades ans. Ciente de ser impossvel viabilizar a proposta de retirada daquelas instalaes, que atingiria no s as emissoras de rdio e televiso, mas tambm os rgos de segurana pblica, a administrao do PNT atua em vrias frentes para a soluo desse problema, com: > a intensicao da scalizao; e > o cadastramento de todas as pessoas que ocupam reas do PNT, visando regularizao da ocupao (na atualizao do Plano de Manejo do Parque, essa rea caracterizada como de conito). A gesto do PNT implica, necessariamente, parcerias com instituies pblicas, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais, associaes de moradores, iniciativa privada etc. O estabelecimento de parcerias vital para a consecuo dos objetivos de manejo da UC, tendo em vista a sua singularidade e complexidade por se encontrar totalmente inserida em uma metrpole.

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A AMPLIAO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA COMO ESTRATGIA PARA PRESERVAR DE REAS FLORESTADAS

O Parque Nacional da Tijuca, antes de sua recente ampliao, era composto de trs reas separadas por vias pblicas, denominadas: Floresta da Tijuca (setor A), Conjunto Corcovado-Sumar-Gvea Pequena (Setor B) e Conjunto Pedra Bonita-Pedra da Gvea (Setor C). Recentemente, houve uma ampliao do PNT, e mais um setor foi criado: Serra dos Pretos Forros/Covanca (Setor D).

PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

SETOR FLORESTA DA TIJUCA rea: 14.732.718,68 m2 Permetro: 24.889,56 m REAS INCORPORADAS AO PNT: (SETOR FLORESTA DA TIJUCA) A3. REA DA VILA RICA. rea: 121.111,86 m2 A2. LIMITE RETIFICADO DA COVA DA ONA A1. LIMITE RETIFICADO DO THEDIM TOTAL DE REAS INCORPORADAS: 391.293,70 SETOR SERRA DA CARIOCA/CORCOVADO rea: 17.047.555,75 m2 Permetro: 34.721,56 m SETOR PEDRA DA GVEA/PEDRA BONITA rea: 2.578.421,16 m2 Permetro: 10.117,12 m REA TOTAL DO PNT: 34.749.989,27 m2 REA DO PARQUE LAGE. rea: 274.192,86 m2 SETOR COVANCA/PRETOS FORROS rea: 5.007.768,14 m2

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1. SETOR FLORESTA DA TIJUCA (SETOR A)

O setor A apresenta uma rea de 14.732.718,68 metros quadrados, ou seja, 1.473,27 hectares. formado pelo conjunto de Florestas do Andara, Tijuca e Trs Rios e a rea mais visitada pela populao local. Possui um acesso principal, denominado Porto da Cascatinha, e um porto de sada, localizado prximo ao Aude da Solido. A Floresta da Tijuca dispe de vrias reas de uso intensivo, onde esto localizados restaurantes, cachoeiras, represas, reas de lazer e de piquenique, inmeras trilhas, grutas e mirantes. Nesse setor, tambm esto situados prdios histricos, como a Capela Mairynk, o Barraco (onde se localiza a sede do PNT), a antiga sede campestre da Hpica, a casa-sede da Fazenda Luiz Fernandes e vrias runas do sculo XIX. Quando da publicao do Decreto Federal 60.183, que instituiu os limites do PNT, algumas incorrees foram cometidas na parte descritiva, gerando uma incompatibilidade entre esta e o mapa ao qual faz referncia. rea A1: Thedim e Trs Rios Nesse Trecho houve um equvoco na parte descritiva do decreto, pois as altitudes assinaladas (art. 6, letra d, 7) nos pontos 19 e 20 no condizem com o traado do mapa original (Escala 1:5.000 - 1961 3UR - SGVU). rea A2: Cova da Ona Por um erro de cartograa da poca, utilizou-se como limite um riacho que no era o descrito no decreto (Art. 6, letra d, 3). Esses erros puderam ser identicados atualmente em virtude dos avanos tecnolgicos na rea de geoprocessamento e cartograa. rea A3 Vila Rica: No foi englobada quando da publicao do decreto, em 1967. No entanto, esse trecho de oresta, que tambm de domnio pblico da Unio, apresenta uma grande importncia do ponto de vista histrico/cultural/arqueolgico, uma vez que, nessa rea, foram identicadas runas de antigas fazendas de caf do sculo XIX e grutas. A rea teve seu processo de desapropriao iniciado a partir da segunda metade do sculo XIX, para ns de abastecimento de gua da populao do Rio de Janeiro.
2. CONJUNTO CORCOVADO SUMAR GVEA PEQUENA (SERRA DA CARIOCA) (SETOR B)

Esse trecho possui uma rea de 117.100,82 metros quadrados e permetro de 1.764,07 metros. O decreto de 1967, que estabeleceu os limites do PNT, deixou de fora uma rea de extrema importncia arqueolgica e de mananciais. Nesse setor, localiza-se o monumento do Cristo Redentor, smbolo maior da cidade do Rio de Janeiro. O deslocamento nesse setor se d por uma srie de estradas, tais como: do Redentor, da Vista Chinesa e do Sumar. Apresenta reas de uso intensivo, com cachoeiras, grutas, mirantes e reas de piquenique e reas de uso restrito, encravadas em vales de difcil acesso, como a Mata do Pai Ricardo.
3. CONJUNTO PEDRA BONITA PEDRA DA GVEA (SETOR C)

O setor C possui uma rea de 2.578.421,16 metros quadrados e permetro de 10.117,12 metros.

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De todos os setores do PNT, o que mais impressiona por suas caractersticas geomorfolgicas (rochosas). A Pedra da Gvea o maior monolito encontrado no mundo. Esse setor muito freqentado por praticantes de esportes, tais como o montanhismo e o vo livre, possuindo inclusive benfeitorias estruturais prprias para a prtica desse ltimo esporte, como acesso virio, rampa, quiosque e banheiros. A rea tambm possui trilhas, mas o uso se torna mais restrito por causa da predominncia da morfologia rochosa.
4. CONJUNTO PRETOS FORROS/COVANCA (SETOR D)

Desapropriada no tempo do Imprio com o objetivo de proteger os mananciais da cidade do Rio de Janeiro, Covanca e Pretos Forros zeram parte da criao do Parque Nacional do Rio de Janeiro, Decreto 50.923, de 6 de junho de 1961. Porm, em 8 de fevereiro de 1967, quando o Decreto Federal 60.183 alterou o seu nome para Parque Nacional da Tijuca e estabeleceu os atuais limites, essa rea cou excluda do PNT. A rea, localizada a norte e noroeste do setor da Floresta da Tijuca e separada dele apenas pela estrada GrajaJacarepagu, constitui uma extenso natural do PNT. No entorno dessa rea, encontra-se a comunidade de Incio Dias, abaixo da cota 100. A rea foi delimitada tendo como parmetro o contorno da cobertura vegetal ainda com relevncia. Alm disso, optou por incluir reas com estgio inicial de regenerao por pertencerem Unio e se encontrarem afastadas de aglomerados urbanos. A rea de 478,22 hectares (4.782.299,2948 metros quadrados) e permetro de 14.269,7318 metros apresenta atualmente uma cobertura vegetal em vrios estgios de regenerao, dispondo tambm de algumas reas com vegetao natural e pelo menos prxima ao seu clmax. Alm da bvia troca de polinizao e disperso de sementes, serve para a expanso dos animais alados, permitindo que os de maior resistncia de vo possam passar por seu espao e atingir outras matas, fazendo, dessa forma, uma conexo com o Parque Estadual da Pedra Branca. Assim, a existncia dessa rea contribui em muito para a manuteno do ecossistema e o aumento da viabilidade de populaes da fauna e ora.
5. PARQUE LAGE (INCORPORADO AO SETOR B)

O Parque Henrique Lage considerado uma das mais importantes reas de lazer da cidade. Situado abaixo do Corcovado e entre a Rua Jardim Botnico e o PNT, serve como rea tampo para o parque nacional. Trata-se de uma rea sobre a qual recaem as normas disciplinadoras do Regulamento de Parques Nacionais Brasileiros, como unidade de conservao. Inicialmente, a rea do Parque Lage integrava as terras do Engenho de Nossa Senhora da Conceio da Lagoa, que tambm deram origem ao Jardim Botnico. Durante mais de dois sculos, a propriedade, localizada entre a Lagoa e o Macio da Tijuca, pertenceu famlia de Rodrigo de Freitas Mello, que a adquiriu em 1611. Em meados do sculo XIX, os herdeiros de Rodrigo de Freitas decidiram ocupar a sede da fazenda, que ali se localizava, como residncia ocial da famlia. Para transformar o aspecto da antiga chcara, contrataram o paisagista britnico John Tyndale,

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responsvel pela execuo de um jardim tpico ingls, cujos traos originais ainda hoje se mantm. A propriedade foi adquirida pelo comendador Antnio Martins Lage, em 1859, passando a ser conhecida como Chcara do Lage. A famlia Lage executou muitas benfeitorias na propriedade, at 1913, quando a vendeu. Apenas um ano aps a venda, a chcara retornou famlia Lage, pelas mos de Henrique Lage, herdeiro do comendador, que construiu nova residncia em estilo ecltico, projeto do arquiteto italiano Mrio Vodret. A manso cou ento conhecida como Solar Henrique Lage. Aps sua morte, em 1941, a propriedade foi adquirida por uma empresa imobiliria, que a manteve sem uso at a dcada seguinte, quando decidiu construir ali um conjunto de edifcios. Em 1957, foram iniciadas solicitaes ao rgo responsvel pela preservao de bens em mbito federal, visando ao tombamento do parque, para resguard-lo da transformao pretendida. Entretanto, a sua proteo efetiva somente ocorreu em 1965, com o tombamento realizado pelo antigo estado da Guanabara. Em 1976, foi consagrada a preservao integral desse patrimnio ambiental, por meio da desapropriao pela Unio. Por meio do Decreto Presidencial 80.494, de 5 de outubro de 1977, o parque foi cedido ao Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), passando a ser administrado pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ). Em 1999, a administrao do parque encontrava-se sob a tutela do Ibama, por fora de deciso judicial. Ressalta-se que o Decreto Presidencial s/n de 25 de abril de 1991 concedeu o uso, por dez anos, do conjunto arquitetnico Manso dos Lages ao governo do estado do Rio de Janeiro para sede da Escola de Belas Artes Visuais (alterando o decreto de 1977), cuja cesso venceu em 2001. Em 2002, houve a cesso de uso da Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU) ao governo do estado do Rio de Janeiro at 2007. Em julho de 2001, foi renovado o convnio de co-gesto do PNT entre o Ibama e a Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, englobando na parceria o Parque Lage. A rea total de 274.192,8636 metros quadrados, e o permetro de 2.095,48 metros.

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PROTEO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA NO BIOMA MATA ATLNTICA E DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL

De acordo com a proposta de ampliao do Parque Nacional da Tijuca: No estado do Rio de Janeiro, importantes remanescentes orestais constituem grandes blocos de vegetao contnua, nos quais ainda ocorre um grau relativamente elevado de conectividade. Esses blocos podem ser reconhecidos como grandes unidades, pois possuem um conjunto de elementos e caractersticas mais peculiares a suas reas orestadas, o que facilita a percepo de maior coeso interna em termos biolgicos, climticos e edcos [quer dizer, da camada mais supercial e mvel do solo]. A manuteno do grau de conectividade entre esses grandes blocos, depende exclusivamente dos vrios e pequenos fragmentos isolados que ainda existem. Portanto, a preservao desses pequenos fragmentos de suma importncia, uma vez que alm da preservao de habitats, fundamental para manter a diversidade biolgica, o estabelecimento de corredores interligando tanto os grandes remanescentes orestais quanto os fragmentos de habitats em diferentes reas do estado importante ferramenta para a manuteno da diversidade biolgica. (Ibama, 2004 c) Considerando os elevados ndices de perda de reas orestadas no estado do Rio de Janeiro e, tambm, a natureza dos problemas socioeconmicos responsveis atualmente pela reduo da rea orestada dos remanescentes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, a proposio de correo dos limites da Floresta da Tijuca e ampliao da rea do PNT foi um movimento histrico e representa muito no contexto histrico ambiental para a conservao da Mata Atlntica brasileira. A ampliao do PNT implica maiores responsabilidades para a sua conservao, pois devero ser aportados mais recursos humanos e nanceiros, bem como ampliados os projetos de integrao com as comunidades do entorno de seus novos limites. Alm disso, o PNT apresenta uma biodiversidade signicativa, apresentando, apenas em relao ora, cerca de 1.600 espcies, das quais 400 esto ameaadas. Desse modo, absolutamente importante a manuteno de sua integridade ecolgica. Segundo o estudo de Mansilla-Baca (apud Ibama, 2004 b), o encolhimento da oresta do Macio da Tijuca (no do PNT, que foi, inclusive, ampliado) foi de mais ou menos 12 quilmetros quadrados num perodo de 12 anos (de 1984 a 1996). As causas dessa diminuio so as presses urbanas, principalmente, as ocupaes desordenadas, formais e informais, e as recorrncias de incndios (por lixo, quedas de bales, pastagens, velas e capina). Calculou-se em 80% a perda de oresta at 2092, se for mantida a tendncia atual mas o estudo ainda est sujeito a outros que o conrmem.

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Por outro lado, a ampliao dos limites do PNT com certeza contribuir para a preservao de mais reas orestadas, propiciando melhoria da qualidade de vida da populao carioca. Mesmo com todas as ressalvas possveis, o dado da perda orestal agravado pela expanso de aglomerados urbanos de populaes de baixa renda na cidade do Rio de Janeiro. Isso resulta da carncia de uma poltica habitacional e de transporte pblico, destinada aos trabalhadores e trabalhadoras ao longo de sua urbanizao. A situao indica a necessidade de aes de conservao integradas que priorizem: > o reorestamento no apenas onde a oresta foi eliminada, mas tambm para aumentar a qualidade das atuais reas degradadas (de oresta); > a necessidade de avaliar riscos e sucessos de projetos de reorestamento; > o reconhecimento da pouca eccia dos ecolimites para conter as presses urbanas e a degradao da oresta; > a regulamentao do zoneamento da rea incidindo diretamente nas causas da perda orestal (por causa do fogo, das ocupaes desordenadas, por condomnios de luxo ou por favelas, e outras presses urbanas), o que j vem ocorrendo no processo de atualizao do plano de manejo da UC; > a informao e a educao ambiental para toda a populao vizinha ao Macio da Tijuca: pessoas ricas e pobres, face ocupao legal e ilegal; > a aplicao de metodologia diferenciada para as trs bacias (desaguando na Baa de Guanabara, na Bacia da Zona Sul e na Bacia de Jacarepagu), para proporcionar a ligao entre os setores do PNT como parte da Reserva de Biosfera da Mata Atlntica; > O desenvolvimento de estratgias de integrao social e melhoria de qualidade de vida das populaes de baixa renda do entorno. No caso de uma UC de proteo integral, como o PNT, existem vrias restries legais a serem consideradas para se chegar a esse quadro desejado. H, potencialmente, mais liberdade de ao, de acordo com a lei, no entorno ou na zona de amortecimento (o que precisa do apoio da Prefeitura, no s mas especialmente do programa Mutiro de Reorestamento e Proteo de Encostas, que, pelo Decreto 6.787/87, deve cuidar da regenerao de matas prximas ao PNT). Em termos da segurana urbana, com conseqncias evidentes para o uso turstico do PNT, nas reas de planejamento municipais (AP) em seu entorno (Zona Sul, Zona Norte, Barra da Tijuca e Jacarepagu) somadas, registra-se a taxa de 200,5 homicdios por 100 mil habitantes/ano, sendo que, nas outras duas APs da cidade restantes, sem fronteira com o PNT, verica-se a metade da taxa acima mencionada (Peixoto et al, 2006). Esse contexto exige um novo olhar da poltica ambiental relacionada s UC, especialmente com relao a parques nacionais em reas urbanas, fortemente impactados por uma dinmica social excludente do entorno, o que tende a amplicar a complexidade sobre a proteo da biodiversidade e a integridade do patrimnio natural, como questo essencialmente social. No contexto regional, uma alternativa para a proteo de reas naturais protegidas a implementao de corredores ecolgicos e, ainda, a gesto por mosaicos. Mosaicos

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so um conjunto de UC de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas. Sua gesto deve ser feita de modo integrado e participativo, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao (unidades de proteo integral ou unidades de uso sustentvel). A inteno, nesse caso, seria compatibilizar a proteo da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento econmico no contexto regional. O mosaico das UC relativas ao PNT, portanto, deve servir como um conjunto de parceiros a proteger a biodiversidade das UC municipais e o prprio parque. Em relao ao potencial hdrico do PNT, 63 nascentes na rea do Macio da Tijuca abastecem uma pequena parcela da populao que se benecia diretamente desse conjunto. No entanto essa mesma populao pode, simultaneamente, causar e enfrentar problemas nos mesmos locais e por uso indevido. Abaixo, as sub-bacias do PNT:
SUB-BACIA
Anil Mangue Mangue-Floresta Cachoeira-Floresta Rio Carioca Botafogo Lagoa Rio das Pedras Cachoeira-Paineira Cachoeira So Conrado Rio da Barra Covanca/Pretos Forros Parque Lage
Fonte: Da Hora (2005).

REA (Km2)
5,57 3,16 4,81 5,57 1,94 0,34 7,50 0,45 2,39 1,08 0,96 0,49 5,00 0,27

Um dos elementos de viabilizao do dilogo cooperativo entre o PNT e moradores e moradoras das comunidades localizadas no seu entorno a proteo dos recursos hdricos, por ser reconhecvel como um servio prestado a essas pessoas (Camphora, 2005). Todavia, a relao tem sido conituosa, por diversos motivos, j que a populao ainda no se encontra devidamente informada das questes centrais relacionadas a possibilidades e restries com relao categoria de manejo que representa o parque, bem como vericados em demais UC de proteo integral. Entre essa falta de informao, pode-se ilustrar: > a limitao do uso do espao que de privado passou a ser pblico, gerando problemas fundirios, ou seja, com pessoas que moravam no parque antes de sua criao; > a proibio da caa e da coleta de frutos ou de qualquer recurso natural vindo da oresta;

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> a proibio de alguns locais para banhos nos rios e cachoeiras locais; > a proibio do corte de rvores; > a proibio de oferendas religiosas; > os usos possveis no contexto de um parque nacional. A lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc/2000) visa assegurar que a gesto dos parques nacionais esteja integrada com polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais econmicas locais (artigo 5, inciso VIII), embora outros programas federais j sigam a mesma linha. O Programa Parques do Brasil, da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, tem como objetivo a preservao de orestas associada gerao de empregos e de renda com aumento da qualidade de vida das populaes locais. Trata-se de determinao tambm do Programa MAB da Unesco para a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (Lino; Dias, 2003). preciso considerar a mediao entre os recursos gerados pelos ecossistemas, a percepo desses servios por benecirios e benecirias, bem como a atribuio de responsabilidades, junto com o atendimento de direitos constitucionais a essa populao, em vez de agir de modo meramente repressivo.

Parque Nacional da Tijuca e conjunto de UC do entorno

LEGENDA
LIMITES DO PNT UNIDADES DE CONSERVAO

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PENSANDO UMA METODOLOGIA DE GESTO INTEGRADORA NO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

Utiliza-se o termo transversalidade como um modo de se conhecer, interpretar e buscar solues para as questes socioambientais complexas. Considera-se tranversal uma questo ou tema quando internalizado nas diferentes discipliplinas cientcas e/ou instituies, como um mtodo nico (vide, por exemplo, Brasil, 2003). Para a transversalidade, deve-se estimular a ao conjunta tanto entre instituies como entre escalas de governo (federal, estadual e municipal). Essas aes no devero se restringir manuteno da integridade da rea (atual) do PNT, mas tambm incluir a recomposio da oresta em reas degradadas e o desenvolvimento de programas que visem incluso social. Incluso social signica, por exemplo, gerao de emprego, acesso informao, mecanismos efetivos de participao nos processos decisrios, apenas para citar algumas questes-chave. Existem algumas iniciativas da Prefeitura como os programas Mutiro Reorestamento, Ecolimites, Ecoturismo, Favela-Bairro, alm do Programa de Favelas da Cedae, entre outros, que objetivam diminuir os problemas das condioes de vida nesses locais. Entretanto, algumas falhas podem ser observadas nesses programas e projetos, em virtude de sua falta de integrao. Em 1997, o PNT j contava com um conselho formado por representantes das esferas federal (diretoria de ecossistemas do Ibama, superintendncia do Ibama/RJ, chea do parque), estadual (Secretaria de Meio Ambiente) e municipal (Secretaria de Meio Ambiente), antes mesmo da edio da Lei do Snuc. O conselho objetivava, basicamente, a discusso em torno da efetivao da co-gesto entre o Ibama e a Prefeitura, bem como a elaborao de um plano estratgico visando revitalizao da UC, o que foi efetivamente concludo em 2000. Em 2001, por meio da diretoria de ecossistemas do Ibama, no prazo de 48 horas a co-gesto do PNT teve de apresentar uma lista de membros para a composio do seu conselho gestor. A tarefa foi executada conforme a determinao, mas sem critrios ou aplicao de metodologias adequadas. Assim, apesar de o conselho ter algumas reunies de capacitao realizadas pela dra. Iara Vasco Ferreira (gerente da Diretoria de reas Protegidas/MMA), no houve continuidade do processo, nem mesmo foi iniciada a elaborao do regimento interno do referido conselho. Sabedora da precariedade do conselho gestor do PNT, a sua administrao props, no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao, por meio do Ibase, a instalao do novo conselho gestor da UC, de forma participativa, com visibilidade e transparncia, metodologia adequada e integrao efetiva com a equipe do PNT.

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Na gesto do PNT, fundamental que haja uma permanente relao de dilogo, especialmente com os grupos que se encontram em situao de pobreza, vulnerabilidade e discriminao. Para que se possa perceber melhor a aplicao dos conceitos comentados anteriormente ao contexto do PNT e seu entorno imediato na cidade, estudo do Geoheco (2003), considerando a renda e a escolaridade mdia das populaes, identica pontos de habitabilidade crtica. Assim, o estudo pode caracterizar maior ou menor vulnerabilidade socioambiental e, conseqentemente, diferentes graus de presso urbana contra o PNT (o que deve ser alvo de aes conjuntas entre os governos federal, estadual e municipal, com respectivos ministrios e secretarias, especialmente de urbanismo e meio ambiente, com destaque para o Instituto Pereira Passos e o Iplan-Rio). A concentrao de populao de baixa renda maior ao norte do que ao sul do Macio da Tijuca e transcende os limites das populaes de baixa renda (Geoheco, 2003). Tambm ao norte onde h maior incidncia de incndios (Consrcio, 1997), o que pode caracterizar essa rea como a mais crtica para atuao da administrao do PNT e de seu conselho no momento. A resoluo de presses (impactos e problemas), bem como conitos por causa da situao socioambiental de empobrecimento e favelizao, no poder ser empreendida com a manuteno de um mtodo de gesto meramente repressor. Com esse conhecimento, o PNT realiza, desde 1997, ocinas de capacitao para pessoal interno (scalizao ambiental, patrimonial, empresas e permissionrios que atuam dentro dos limites da UC, moradores e moradoras etc.) e externo (alunos e alunas de escolas da rede municipal e privadas, membros de comunidades, grupos religiosos etc.) e tem um centro de visitantes que se constutui em um plo de informaes para visitantes e usurios(as), incluindo divulgao de normas por meio de flderes. Os direitos das populaes de baixa renda do entorno do PNT no podem ser desprezados, at porque algumas de suas necessidades no esto necessariamente em conito com a Lei do Snuc/2000, como no caso da captao de gua das fontes do parque, apenas quando fora de seus limites. fundamental, portanto, o dilogo com a populao moradora de comunidades de baixa renda e sua insero em projetos do PNT, numa estratgia de parceria e intercmbio em troca de benefcios que possam advir da existncia da unidade de conservao. Recomenda-se que o plano de ao bianual do conselho do PNT, a ser elaborado e efetivado, a partir da criao do novo conselho, procure conjugar a contribuio terica de um nmero diverso de cientistas, instituies e movimentos sociais. Prope-se, assim, uma discusso consistente envolvendo o olhar econmico, ambiental, social e poltico sobre o tema em questo (Acserald et al., 2004; Crenshaw, 2004; Paixo, 2003; Ibase, 2000; Pnuma, 2004; Ibam, 2005).

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CONSIDERAES FINAIS

O Parque Nacional da Tijuca, parte integrante do bioma da Mata Atlntica brasileira, encontra-se inserido no que se considera um dos 25 hotspots reconhecidos no planeta, ou seja, que demandam urgncia na sua preservao, tendo reas fragmentadas e muitas de suas espcies endmicas ameaadas de extino. Isso torna mais complexa sua preservao por estar totalmente inserido em um metrpole. Assim, quanto maior a discusso entre o PNT e os atores sociais envolvidos, numa abordagem de gesto compartilhada da rea protegida, maiores so as possibilidades do estabelecimento de acordos dialgicos e interativos para a proteo da biodiversidade. Da mesma maneira, a efetivao de parcerias com instituies pblicas, privadas, organizaes no-governamentais, comunidades locais, entre outros atores, para a resoluo de conitos, tenses e construo de projetos conjuntos constitui item essencial nos novos modelos de gesto de reas protegidas. A especicidade dos setores do PNT, combinada presso antrpica crescente em seus limites e capacidade de suporte menor do que a visitao (em especial no Corcovado e ns de semana na Floresta da Tijuca), requer da gesto da UC meios para que possam ser minimizadas as vrias questes discutidas. Uma prioridade nesse sentido a consolidao do conselho gestor e a efetiva participao dos atores sociais envolvidos na gesto. Desse modo, esta apostila apresenta de forma sucinta, a exemplo de outras da srie, um mesmo conjunto de questes, desde a escala global e nacional at a local. Pensar a situao de uma UC nessa totalidade ajuda a identicar agentes-chave para a denio de prioridades de ao e resoluo de problemas, bem como estimula a preservao dos recursos naturais.

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REFERNCIAS

ABREU, M. de A. A cidade, a montanha e a oresta. In: ___. (Org.). Natureza e sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Prefeitura do Rio de Janeiro, 1992, p. 55103. (Coleo Biblioteca Carioca, 21). ACSELRAD, H. et al. Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 2004. ALMEIDA, A. P. Agenda 21 Comunitria: uma experincia no entorno do Parque Nacional da Tijuca (RJ). 2002. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social (Eicos), Instituto de Psicologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. ALMEIDA, A. P.; IRVING, M. A. Contribuies para o planejamento do turismo de base local: uma experincia de Agenda 21 comunitria no entorno do Parque Nacional da Tijuca (RJ). In: SOUZA, M. J. (Org.). Polticas pblicas e o lugar do turismo. Braslia: UnB, 2002. ALMEIDA, M. C.; PEIXOTO, S. L. Valorao da taxa de ocupao um novo desao para o Parque Nacional da Tijuca. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAAO. Anais..., v. 2. Curitiba: Unilivre, 1997. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Procedimentos tcnicos para o enquadramento de corpos de gua Documento orientativo. Braslia, 2000. Mimeo. ______. Proposta metodolgica para a avaliao de grau de impacto com converso direta para compensao ambiental para o caso de empreendimentos pontuais de comunicao Telecomunicao, radiodifuso e outras atividades ans, preexistentes em unidades de conservao. Braslia, 2003. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Procedimentos tcnicos para o enquadramento de corpos de gua Documento orientativo. Braslia: 2000 a. Mimeo. ______. Lei Federal n. 9.985/2000. Braslia, 2000 b. ______. Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Texto-base. Braslia, 2003. ______. reas protegidas Conhecimento e representaes sociais das unidades de conservao pelos delegados da Conferncia Nacional de Meio Ambiente 2003. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004 a. (Volume 1). ______. reas protegidas Gesto participativa do Snuc. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004 b. (Volume 2). ______. Resoluo Conama 001/1996. Disponvel em: <www.mma.gov.br/port/ conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 28 maio 2005. ______. Resoluo Conama n. 357, 17/3/2005 Dispe sobre a classicao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como

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Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em unidades de conservao, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do Parque Nacional da Tijuca. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.