Livro Tecnologia Social - Uma Estrategia para o Desenvolvimento

Tecnologia social
uma estratgia para o desenvolvimento
Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento
Equipe editorial Antonio De Paulo Claiton Jos Mello Lenart P. do Nascimento Filho Teodoro Koracakis Editor executivo Antonio De Paulo Redao e reviso Daniel Seidl Sandra Santos Cabral Projeto grfico Maria Gabriela Delgado Criao de capa Odesign
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento / Fundao Banco do Brasil Rio de Janeiro: 2004. 216p., 14 21 cm Inclui bibliografia ISBN 85-86392-13-8 1. Tecnologia social. 2. Polticas pblicas. 3. Associao e cooperativismo. CDD 306.3
Tecnologia social
uma estratgia para o desenvolvimento
Antonio E. Lassance Jr. Claiton Jos Mello Eduardo Jos Siqueira Barbosa Fabiana Alves Jardim Flvio Cruvinel Brando Henrique Tahan Novaes Jacqueline Rutkowski Jacques de Oliveira Pena Juara Santiago Pedreira Ladislau Dowbor Martina Rillo Otero Paul Singer Renato Dagnino Sidney Lianza Silvio Caccia Bava Sonia Maria Portella Kruppa
Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Dos autores
Proibida a reproduo, total ou parcial, por qualquer meio ou processo, seja reprogrfico, fotogrfico, grfico, microfilmagem etc. Estas proibies aplicam-se tambm s caractersticas grficas e/ou editoriais. A violao dos direitos autorais punvel como crime (Cdigo Penal art. 184 e ; Lei 6.895/80), com busca, apreenso e indenizaes diversas (Lei 9.610/98 Lei dos Direitos Autorais arts. 122, 123, 124 e 126).
<www.utopia.com.br/rts.net> Secretaria Executiva da Rede de Tecnologia Social SCN Quadra 1 Bloco A Edifcio Number One 10o andar CEP 70711-900 Braslia DF Tel.: (61) 310-1969 Fax.: (61) 310-1983
Impresso no Brasil 2004
Sumrio
Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social
Renato Dagnino Flvio Cruvinel Brando Henrique Tahan Novaes
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Tecnologias sociais e polticas pblicas

Antonio E. Lassance Jr. Juara Santiago Pedreira
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Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil na disseminao e reaplicao de solues sociais efetivas
Jacques de Oliveira Pena Claiton Jos Mello
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Senaes e a economia solidria democracia e participao ampliando as exigncias de novas tecnologias sociais
Paul Singer Sonia Maria Portella Kruppa
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Tecnologia social e desenvolvimento local

Silvio Caccia Bava
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Reflexes sobre a construo do conceito de tecnologia social

Instituto de Tecnologia Social
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Sistema local de informao e cidadania

Ladislau Dowbor
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A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo

Eduardo Jos Siqueira Barbosa
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Sustentabilidade de empreendimentos solidrios: que papel espera-se da tecnologia?

Jacqueline Rutkowski Sidney Lianza
167
A tecnologia social e seus desafios

Renato Dagnino
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Premissa conformao da Rede de Tecnologia Social
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Eduardo Campos
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao criar a Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (Secis), deixou claro seu compromisso com a democratizao das decises e aes que transfiram populao, principalmente aquela excluda do processo econmico e social, os benefcios gerados pela Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Nesse contexto, o Programa de Tecnologias Socialmente Sustentveis (PTS) um instrumento importante de poltica pblica e de CT&I no processo de incluso e desenvolvimento social, regional e local, definido como prioritrio pelo governo Luiz Incio Lula da Silva, na medida em que promove, incentiva e divulga o acesso e a apropriao do conhecimento tcnico-cientfico, de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades econmicas e sociais, inter-regionais e interpessoais. A Secis/MCT, por meio do PTS, promove as condies para que as comunidades menos favorecidas, os micro e os pequenos empreendedores, rurais e urbanos, sejam capazes de executar projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo, ganhando economia de escala, por meio de associao e parcerias, absorvendo, difundindo e desenvolvendo tecnologias socialmente sustentveis. Exemplos dessas aes so: a difuso de tcnicas aplicadas agricultura familiar e agroecologia; a agregao
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de valor aos produtos e processos; o apoio ao desenvolvimento e a difuso de tecnologias sociais e apropriadas, voltadas para a segurana alimentar e nutricional; a promoo da igualdade tnicoracial, de forma a favorecer oportunidades de insero nas atividades produtivas; a incluso de pessoas portadoras de deficincia; a incluso social dos catadores de lixo e das comunidades indgenas; alm da valorizao do idoso na sociedade. Em outras palavras, o PTS busca atender dimenso humana do desenvolvimento e aos interesses coletivos, garantindo, de maneira sustentvel, melhor qualidade de vida.
Jacques de Oliveira Pena

Presidente da Fundao Banco do Brasil
O jogo est sendo jogado. Um amplo conjunto de parceiros est desenvolvendo uma estratgia que pretende articular e conectar mltiplos atores sociais para esse embate. O histrico das partidas anteriores resultou num pas com uma dvida social sem precedentes: milhes de brasileiros abaixo do nvel de pobreza, desemprego estrutural, sucateamento do Estado. O mpeto neoliberal das dcadas passadas, com os paradigmas exclusivos do mercado, detonou as bases sociais do nosso e de outros pases, fazendo com que trabalhadores e pequenos produtores sucumbissem a essa lgica perversa. Assim, no Brasil, o tamanho dos problemas sociais a resolver de grande proporo. Iniciativas isoladas do governo, de empresas ou de organizaes da sociedade civil no solucionam as demandas. Somente com a construo de caminhos e propostas comuns, focalizados na resoluo de problemas concretos, que poderemos avanar na incluso social e no alargamento da cidadania. justamente isto que desejamos apontar neste livro: a proposta de utilizao de tecnologias sociais, aplicadas em grande escala, como forma de virar esse jogo histrico. Para isso, a cons-
truo de uma Rede de Tecnologia Social pode ser uma jogada que estabelecer um novo paradigma para o desenvolvimento da sociedade brasileira.
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Wilson Santarosa
Gerente Executivo de Comunicao Institucional da Petrobras
Desde sua criao, em 1953, a Petrobras busca melhorar as condies de vida das comunidades onde atua, promovendo aes de responsabilidade social, ambiental, cultural e esportiva. Essas iniciativas ganharam maior escala em 2003, com a implantao dos programas Petrobras Fome Zero, voltado para aes sociais, o Programa Petrobras Cultural e o Programa Petrobras Ambiental, atingindo a marca de mais de mil projetos patrocinados. Nesse contexto, surgiram nossas primeiras iniciativas de desenvolvimento e reaplicao de tecnologias sociais, assim entendidas como metodologias para a incluso social, construdas em interao com as comunidades e por elas apropriadas. Projetos como o Molhar a Terra, o Mova Brasil e o Fomento ao Cooperativismo, entre outros, tm tido resultados promissores na melhoria das condies de vida das comunidades mais pobres. O reconhecimento das possibilidades transformadoras da tecnologia social e a mobilizao de outras instituies em torno do tema levaram a Petrobras a se unir a esses parceiros em 2004, no intuito de elaborar a proposta de criao da Rede de Tecnologia Social (RTS). Nosso objetivo promover, em larga escala, o desenvolvimento local sustentvel por meio da reaplicao de tecnologias sociais pelos parceiros da rede.
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Marco Augusto Salles Teles

Superintendente da rea de Tecnologias para o Desenvolvimento Social, Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Sua misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do pas. A Finep quer garantir que os resultados alcanados nas atividades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas contribuam para a melhoria das condies de vida da populao brasileira e a diminuio das desigualdades sociais. Para isso necessrio que, alm do desenvolvimento de tecnologias que solucionem demandas sociais, essas tecnologias sejam conhecidas por aqueles que dela necessitem e que sejam reaplicadas em grande escala. Por esse motivo a Finep se une com outras instituies pblicas na criao e na implementao da Rede de Tecnologia Social (RTS), objetivando a utilizao efetiva das tecnologias sociais desenvolvidas.
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Luiz Gushiken
Ministro Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica
Este livro tem a inteno de traduzir o que so tecnologias sociais. Tarefa complexa, se tomarmos algo que tem por definio a simplicidade. Falar em tecnologias sociais abordar processos que, ao mesmo tempo, se inserem na mais moderna agenda do conhecimento e na mais antiga das intenes a superao da pobreza. falar do resultado concreto e inovador do trabalho de pessoas que resolveram problemas inspiradas pela sabedoria popular e com o auxlio de pesquisadores. tambm falar de produtos de organizaes da economia solidria que se inserem num circuito econmico cada vez mais significativo. O resultado dessa traduo, nos textos que se seguem, so questes centrais para elevar o tema agenda nacional. Fica claro que as tecnologias sociais alcanaram um grau de maturidade capaz de projetar uma nova fase, na qual o impacto em polticas sociais especficas alcance uma escala nunca antes imaginada. Demonstra, tambm, que o patamar de articulao entre os agentes interessados neste debate j suficiente para, inclusive, acionar uma Rede de Tecnologia Social. A traduo possvel para as tecnologias sociais vista como um desafio igualmente terico e prtico. Para alm de um con-
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ceito, as tecnologias significam empreendimentos, organizaes associativas, redes e iniciativas de cooperao. Tambm significam negcios, que geram emprego e renda, e antes de tudo o reconhecimento de que a fuso do saber popular com o conhecimento especializado proporciona ferramentas poderosas para a incluso social e o progresso humano. O governo federal, unido a uma srie de atores sociais, prefeituras e governos estaduais, preparou um terreno frtil para que as conquistas nesta rea contribuam para dar impulso ainda maior aos grandes programas nacionais dedicados superao da pobreza. Por esse vis, firma-se a compreenso de que o mais importante das tecnologias so as pessoas que as utilizam. A discusso conceitual, o relato de experincias e o mapeamento de iniciativas esto orientados por anseios e vises que fazem parte do desafio de transformar inovaes em polticas pblicas.
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Renato Dagnino* Flvio Cruvinel Brando** Henrique Tahan Novaes***
A Rede de Tecnologia Social (RTS) tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas, orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual que conforma o que aqui denominamos tecnologia social (TS). A segunda justamente seu carter de rede. Sem ser excludente quelas iniciativas, a RTS se articula, em funo dessas caractersticas, como uma alternativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade (CTS) num sentido mais coerente com a nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir. Este captulo, escrito por participantes da RTS que se tm dedicado a temas relacionados TS no plano acadmico,1 tem
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Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp). Assessor do Departamento de Aes Regionais para Incluso Social da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social. *** Economista formado pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) e mestrando no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) da Universidade de Campinas (Unicamp). 1 As dissertaes de mestrado de dois dos autores Dagnino (1976) e Brando (2001) so uns dos poucos esforos de reflexo acadmica sobre o tema realizado no Brasil.
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por objetivo proporcionar ao leitor um conceito de TS que lhe permita o entendimento da proposta de trabalho da RTS e, em conjunto com outros elementos, provoque sua adeso mesma. Para isso, trata da primeira dessas caractersticas o marco analtico-conceitual da TS , buscando precisar como ele pode ser construdo mediante contribuies de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado pela rede. Isso feito tendo como referncia a evoluo da reflexo sobre temas relacionados TS, levada a cabo em nveis internacional e nacional, e o processo de discusso em curso no mbito da RTS sobre como eles deveriam ser reinterpretados temporal e espacialmente de modo a propor, mais do que um conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado a seus propsitos e capaz de conferir-lhe a solidez que requer para abrir espao num ambiente ainda adverso, pois alinhado com os princpios da tecnologia convencional (TC), a partir do qual, por oposio, a TS vem sendo concebida como alternativa. tambm objetivo deste captulo mostrar como o marco analtico-conceitual da TS hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura esboar, possibilita empreender a construo dessa alternativa de modo muito mais efetivo do que no passado, alm de mostrar como se d sua influncia na conformao da segunda caracterstica da RTS, o que feito na seo final do captulo, fazendo com que ela possa assumir conformaes que a diferenciam de redes similares. O captulo se inicia mostrando como aqueles temas estavam sendo abordados pelo movimento da tecnologia apropriada (TA) e a forma como esse movimento estava sendo criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de um estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
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Em seguida, em sua quarta e mais longa seo, aborda os desenvolvimentos tericos que foram surgindo desde ento ao longo da trajetria de consolidao do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT)2 e que, partindo de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferentes, parecem aportar elementos para o processo de elaborao de um marco analtico-conceitual da TS com os atributos de interdisciplinaridade, pluralidade e efetividade, necessrios para a construo, em bases slidas, da RTS. A figura a seguir, concebida durante uma das reunies da RTS, ilustra o percurso que segue o texto, mostrando como o marco analtico-conceitual da TS pode ter sua construo entendida a partir da incorporao ao movimento da TA dessas crticas e contribuies. Nela aparece, no centro de uma espiral que procura denotar um processo cumulativo, a viso predominante da TA nos anos 1970. sua volta, ao longo de cada uma das seis setas que para ela convergem, os elementos que se considera importante individualizar como conformadores do marco analtico-conceitual da TS, o qual aparece representado como
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Nas palavras de Lopez Cerezo (2000, p. 1), um de seus mais conhecidos pesquisadores ibero-americanos, os estudos sobre cincia, tecnologia e sociedade (CTS) constituem hoje um vigoroso campo de trabalho em que se trata de entender o fenmeno cientfico-tecnolgico no contexto social, tanto em relao com seus condicionantes sociais como no que se refere a suas conseqncias sociais e ambientais. O enfoque geral de carter crtico, com respeito clssica viso essencialista e triunfalista da cincia e da tecnologia, e tambm de carter interdisciplinar, concorrendo disciplinas como a filosofia e a histria da cincia e da tecnologia, a sociologia do conhecimento cientfico, a teoria da educao e a economia da permuta tcnica. CTS se originou h trs dcadas a partir de novas correntes de investigao emprica em filosofia e sociologia, e de um incremento da sensibilidade social e institucional sobre a necessidade de uma regulao pblica de permuta cientfico-tecnolgica. CTS define hoje um campo de trabalho bem consolidado institucionalmente em universidades, administraes pblicas e centros educativos de diversos pases industrializados.
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uma culminao de um processo em curso, de crescente complexidade e riqueza. Cada um desses elementos crtica da TA, economia da inovao, sociologia da inovao, filosofia da tecnologia etc. encontra-se associado aos autores cuja contribuio foi considerada central e a palavras-chave que a identificam.
Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS Figura 1
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A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria, apenas ao nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso acerca dos mesmos a partir da bibliografia indicada. No obstante sua importncia, o quinto e o sexto desenvolvimentos no so abordados neste texto. A quarta seo introduz o conceito de adequao sociotcnica, cuja formulao pretende atender ao objetivo de incorporar de modo articulado esses desenvolvimentos ao marco analtico-conceitual da TS e servir como base de operacionalizao da TS.
A TA
A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio a se chamar no Ocidente de TA. O pensamento dos reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, visando popularizao da fiao manual realizada em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar contra a injustia social e o sistema de castas que a perpetuava na ndia. Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas daquele pas sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao da indstria nativa hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele cunhada: Produo pelas massas, no produo em massa. Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante a opinio de Amlcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se dedicaram ao tema. Para ele,
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o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cientfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua implementao. A insistncia de Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias no significava uma conservao esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o melhoramento das tcnicas locais, a adaptao da tecnologia moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identificar e resolver os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final era a transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravs de uma imposio externa. Na doutrina social de Gandhi o conceito de tecnologia apropriada est claramente definido, apesar de ele nunca ter usado esse termo (1983, p. 10-11).
As idias de Gandhi foram aplicadas tambm na Repblica Popular da China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher que cunhou a expresso tecnologia intermediria para designar uma tecnologia que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade e respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres. O Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada, criado por ele, e a publicao em 1973 do livro Small is beautiful: economics as if people mattered, traduzido para mais de quinze idiomas, causaram grande impacto, tornando-o conhecido como o introdutor do conceito de TA no mundo ocidental. No obstante, num plano que poderia ser considerado mais propriamente terico, vrios pesquisadores dos pases avanados preocupados com as relaes entre a tecnologia e a sociedade j haviam percebido o fato de que a TC, aquela tecnologia que a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem datada, para no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com a questo da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de produo, to importan20
tes para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico em pases perifricos nos anos 1960. Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que nos anos 1970 abrangeu outras profisses: a da tecnologia intermediria de Schumacher ou da TA, como passou a ser mais genrica e inclusivamente denominada. O movimento da TA, ao alargar a perspectiva anterior da tecnologia intermediria, que considerava tecnocrtica , incorporar aspectos culturais, sociais e polticos discusso e propor uma mudana no estilo de desenvolvimento (Dagnino, 1976), avanou numa direo que nos interessa discutir. Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve grande proliferao de grupos de pesquisadores partidrios da idia da TA nos pases avanados e significativa produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos pases do Terceiro Mundo, a preocupao com as questes ambientais e com as fontes alternativas de energia, de forma genrica e, tambm, referida aos pases avanados, era relativamente freqente. As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica comum o fato de serem geradas por diferenciao TC, em funo da percepo de que esta no tem conseguido resolver, podendo mesmo agravar, os problemas sociais e ambientais. Cada uma delas refletia os ambientes em que emergia a preocupao com a inadequao da TC. Algumas indicavam a necessidade de minorar essa inadequao para solucionar problemas conjunturais e localizados, at que as regies ou populaes envolvidas pudessem ser incorporadas a uma rota de desenvolvimento tida como desejvel. Esse o caso da tecnologia intermediria, popularizada por Schumacher.
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Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que, com maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socioeconmico e poltico que emoldura a relao CTS. Por entenderem essa inadequao como algo estrutural e sistmico, procuravam expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que tinha o cenrio que se desejava construir. A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para fazer referncia TA. Entre elas, citam-se:
tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecnologia ambientalmente apropriada, tecnologia adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta, tecnologia ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no-violenta, tecnologia no-agressiva ou suave, tecnologia branda, tecnologia doce, tecnologia racional, tecnologia humana, tecnologia de auto-ajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia comunitria, tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia emancipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa, tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupadora de capital. Essas concepes, de alguma forma, tentam, na sua origem, diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e poupadoras de mo-de-obra, objetando-se ao processo de transferncia massiva de tecnologia de grande escala, caracterstico dos pases desenvolvidos, para os pases em desenvolvimento, que podem criar mais problemas do que resolv-los (Brando, 2001, p. 13).
Embutidas nessas concepes de tecnologia foram estabelecidas caractersticas como: a participao comunitria no processo decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do investimento necessrio para produzi-
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los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade, emprego, produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes sociais e para o meio ambiente (com a utilizao de recursos renovveis). Passou-se, enfim, a identificar a TA a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima os recursos disponveis de certa sociedade maximizando, assim, seu bem-estar (Dagnino, 1976, p. 86). Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mo-de-obra, uso intensivo de insumos naturais, simplicidade de implantao e manuteno, respeito cultura e capacitao locais etc., a TA seria capaz de evitar os prejuzos sociais (e ambientais) derivados da adoo das TCs e, adicionalmente, diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos. O movimento da TA, embora no tivesse sido delineado dessa forma, foi uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento econmico. A reduo da heterogeneidade estrutural dos pases perifricos era entendida como demandando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasada e rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado ao sabor da paulatina difuso de um padro de modernidade como efeito de transbordamento ou de mancha de leo. Este, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive, pela linha mais ghandiana do movimento. No plano tecnolgico, em que imperava sem questionamento o modelo da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social, este passava a ser visto como um objetivo imediato, em si mesmo, e no com um resultado ex post de uma reao em cadeia catalisada pelo acmulo de massa crtica cientfica.
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A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida posteriormente. Ainda que no de maneira explcita, a idia da TA supunha que o desemprego nos pases perifricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadora nos setores modernos da economia. Neles no tendia a ocorrer o mecanismo virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo de tecnologias de maior produtividade criava, dada a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, de remunerao freqentemente superior, em novos ramos industriais. No seria no setor moderno que o combate ao desemprego poderia ser travado. O vazamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de maior valor adicionado e remunerao para o exterior caracterstica da situao de dependncia , e a escassa probabilidade de que os desempregados tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem ser retreinados e reincorporados produo eram visualizados como um srio obstculo. O desemprego demandava um tratamento global que ia, na realidade, no sentido contrrio ao que propunha o neoludismo imputado por seus crticos ao movimento da TA. Tratava-se de proporcionar tecnologias aos que no tinham acesso aos fluxos usuais pelos quais elas se difundem. A preocupao com o desemprego angariou para o movimento da TA importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por antever os problemas migratrios que poderia causar) quanto no plano supranacional. Exemplo significativo o da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando considervel nmero de estudos de caso avaliando a utilizao e o desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia
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e na frica. Eles mostraram o melhor desempenho das tecnologias intensivas em mo-de-obra em termos de seu impacto social e econmico. Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas cientficas e tecnolgicas em TA desenvolvidas por pesquisadores dos pases perifricos com maior sensibilidade social. Deve-se reconhecer que, embora ingnua em seu pressuposto, e apesar de pouco coerente com o mainstream, a idia da TA dava vazo ao compromisso social e busca de originalidade na seleo de temas de pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa desses pases.
As crticas ao movimento da TA
A maior parte das crticas feitas TA foi formulada a partir de uma posio fundamentada nas idias da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico criticadas no item deste captulo dedicado contribuio proveniente da filosofia da tecnologia. Por entenderem a cincia como uma incessante e interminvel busca da verdade livre de valores e a tecnologia como tendo uma evoluo linear e inexorvel em busca da eficincia, os crticos da TA no podiam perceber seu significado. Em vez de entend-la como o embrio de uma superao do pessimismo da Escola de Frankfurt e da miopia do marxismo oficial, eles a visualizavam como uma ridcula volta ao passado (Novaes e Dagnino, 2004). Se desconsiderarmos esse tipo de crtica, e buscarmos no outro extremo uma formulao baseada num questionamento neutralidade do determinismo tecnolgico, vamos encontrar David Dickson (1978), sem dvida o autor que mais longe foi na crtica TC e na proposio de uma viso alternativa. Em
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seu livro Tecnologia alternativa, argumenta que os problemas contemporneos associados tecnologia provm no apenas dos usos para os quais empregada, mas tambm de sua prpria natureza. A tecnologia cumpriria uma dupla funo: no nvel material, mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve; no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade, sua interpretao do mundo e a posio que nele ocupam. Sua aguda crtica viso determinista que apregoa a superioridade da TC bem caracterizada neste trecho:
A partir da Revoluo Industrial, e particularmente durante os ltimos cinqenta anos, passou a ser geralmente aceito o fato de que uma tecnologia em contnuo desenvolvimento a nica que oferece possibilidades realistas de progresso humano. O desenvolvimento tecnolgico, que inicialmente consistiu na melhora das tcnicas artesanais tradicionais, e que posteriormente se estendeu aplicao do conhecimento abstrato aos problemas sociais, prometeu conduzir a sociedade pelo caminho que leva a um prspero e brilhante futuro. O desenvolvimento da tecnologia tem servido inclusive como indicador do progresso geral do desenvolvimento social, fazendo com que se tenda a julgar as sociedades como avanadas ou atrasadas segundo seu nvel de sofisticao tecnolgica (Dickson, 1978).
Criticando a idia de linearidade, que interpreta a mudana social como determinada pela mudana tcnica, ele mostra como ela se relaciona a uma equivocada assimilao entre a histria da civilizao e a histria da tecnologia. Segundo ele,
a histria da civilizao, com sua viso unidimensional de progresso, implica que as sociedades podem ser consideradas primitivas ou avanadas segundo seu nvel de desenvolvimento tecnolgico. Essa interpretao encontra-se na base de quase todas as investigaes culturais e antropolgicas levadas a cabo at os primeiros anos de nosso sculo, e ainda a mais utilizada para indicar nveis de de-
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senvolvimento (tambm a descrio mais popular nos livros de textos escolares, assegurando deste modo que essa interpretao seja mantida pelo sistema educacional). O modelo implcito de evoluo social baseado freqentemente no conceito de determinismo tecnolgico, isto , a idia de que o desenvolvimento social se encontra determinado quase inteiramente pelo tipo de tecnologia que uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela introduzido.
Uma das crticas ao movimento da TA, nem todas desprovidas de segundas intenes, era a de que ela deveria ser considerada mais um resultado de um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios aposentados do Primeiro Mundo do que uma iniciativa capaz de alterar significativamente a situao que denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est situada nos pases do Primeiro Mundo, tendo sido muito escassa a incidncia de seu trabalho nas populaes do Terceiro Mundo. Tambm foi escassa a participao da comunidade de pesquisa desses pases (com exceo da ndia) nesse movimento. Essa crtica sugere o que talvez tenha sido (e continue sendo) sua principal debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de alternativas tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a natureza do processo (e dos critrios capitalistas) que preside adoo de tecnologia. Mesmo sem acatar o determinismo marxista do movimento da TA que postularia que o desenvolvimento das foras produtivas incapaz de transformar as relaes sociais de produo quando no acompanhado por uma mudana poltica to significativa como a que implica a destruio do capitalismo, possvel mostrar a fragilidade daquele pressuposto. Defensores de TA no compreenderam por que o desenvolvimento de tecnologias alternativas era uma condio apenas
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necessria e no suficiente para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam beneficiar. Em conseqncia, no foram capazes de conceber processos de gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, por meio do envolvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada e, muito menos, que tais processos fossem se incorporando, como fora motora, num movimento auto-sustentado semelhante ao que caracteriza a TC (Herrera, 1983). No obstante, assim como outros aspectos normativos do movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego que propugnava supunha reformas no modelo de acumulao capitalista perifrico que, ainda que no fossem radicais, no eram aceitas pelos interesses dominantes. Da talvez seu escasso significado para a poltica de cincia & tecnologia (PCT) latino-americana (Dagnino, 1998). O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido por crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na medida em que estaria apenas propondo um down grading da TC, o qual seria, em ltima instncia, funcional aos interesses de longo prazo dos que apoiavam as estruturas de poder injustas que predominavam no Terceiro Mundo. Essa funcionalidade para o modelo de acumulao capitalista dos pases perifricos seria conseqncia do fato de que, ao permitir o aumento da produo e o barateamento da fora de trabalho, amenizava a j preocupante marginalizao social e atenuava o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado que era fundamental para aqueles interesses a manuteno da baixa remunerao dos trabalhadores no-qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial implementado, o qual, no limite, poderia ser inviabilizado pela reduo do xodo rural que as TAs causariam, o movimento da TA sofreu um processo de desqualificao e at ridicularizao.
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conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e no-questionadora das estruturas de poder dominantes nos planos internacional e local. No propunha, ao contrrio do que alegavam seus crticos, uma generalizao miserabilista, radical e retrgrada do emprego de TA. Este era propugnado nos setores atrasados, aos quais as TCs no chegavam ou, quando o faziam, resultavam em evidentes distores sociais e econmicas. A, sim, a TA se colocava como uma alternativa TC. Mais do que isso, seu emprego poderia levar criao de uma dinmica de difuso semelhante dominante, que tinha o setor moderno como foco, mas que partindo do setor atrasado iria encontr-la na fronteira entre eles. O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao, pelo menos na formulao da PCT dos governos latino-americanos (Dagnino, 2004). A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem um investimento menor do que o associado s TCs, sobretudo nos setores mais atrasados (produtores de bens que satisfazem necessidades bsicas), era corretamente apontada como prioritria nos planos de governo. Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso freqentemente demaggico dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos que estavam em afastar qualquer ameaa aos interesses imediatistas das elites locais.
As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por acaso, quando se verifica a expanso em todo o mundo do pensamento neoliberal. O fato de o neoliberalismo excluir por definio a idia de projeto, e mais ainda a consi-
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derao de um que envolvia a desconstruo e a negao de um de seus pilares a TC como forma de elaborao de um estilo alternativo de desenvolvimento, parece eximir-nos de maiores comentrios. Duas questes merecem destaque para contextualizar e reemergncia de temas relacionados TS num pas perifrico como o Brasil, no bojo de movimentos como o das Redes de Economia Solidria (RESs), o das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), que j abrange quase quarenta universidades brasileiras, o das empresas recuperadas, o dos empreendimentos autogestionrios, que tm na RTS uma possibilidade de integrao. Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, manifestou-se por um processo de globalizao unipolar que favorece os detentores do capital nas economias avanadas e penaliza os pases perifricos, e, em nvel nacional, por um projeto de integrao subordinada e excludente que agrava nosso particularmente desigual e predatrio estilo de desenvolvimento. Nesse cenrio, e talvez porque para muitos que comeam a pr em prtica um outro projeto j esteja clara sua inviabilidade, natural que se difundisse a preocupao com as bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao da cidadania dos segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao social e de estrangulamento econmico interno do pas e a construo de um estilo de desenvolvimento mais sustentvel. De fato, atores situados ao longo de um amplo espectro de interesses e vises ideolgicas, a exemplo dos que participam da RTS, passam a se somar a esses movimentos. Por outro lado, cabe destacar como, em casos relacionados ao ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso do
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neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem aportar elementos para o processo de elaborao do marco analtico-conceitual hoje disponvel para a formulao de um conceito de TS capaz de conferir RTS algumas das caractersticas que demanda. Esta seo apresenta nossa interpretao acerca de como pode ser entendido o processo de construo do marco analticoconceitual da TS (daqui em diante, simplesmente, marco da TS). O detalhe com que se explora essa questo se deve preocupao de evitar o ocorrido no passado, quando conceitos semelhantes foram engendrados sem adequadas contextualizao histrico-social e reflexo terica, restringindo-se por isso a chance de sucesso dos movimentos aos que serviram de base. Nesse sentido, e sem que se discuta a superioridade da expresso tecnologia social como uma marca que identifica os propsitos da RTS, consideramos que ela no deve e nem precisa ser entendida como um conceito. Na verdade, o importante que os elementos constitutivos do marco da TS proporcionados pelos desenvolvimentos simbolizados na figura 1 sejam de fato incorporados ao processo de consolidao da rede.
A teoria da inovao: a negao de oferta e demanda e a inovao social

A contribuio da teoria da inovao fundamental para a superao de alguns dos defeitos do modelo cognitivo que serviu de substrato para o movimento da TA. Ele critica o pouco realismo e aplicabilidade do modelo de oferta e demanda para tratar questes relativas ao produto conhecimento e prope uma perspectiva baseada na interao de atores no mbito de um processo de inovao, tal como a estilizada pela teoria da inovao. Ademais, mostra como o conceito de inova-
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o pode ser entendido de uma forma distinta daquela para a qual foi concebido, dando lugar ao conceito de inovao social mais adaptado viso de TS. Foi, tambm, pouco realista a idia de que a tecnologia alternativa poderia ser produzida por pessoas que, por partilharem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio desejvel de maior eqidade, fossem capazes de abandonar procedimentos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos de concepo (ou de construo sociotcnica) para atender a especificaes distintas das que do origem s TCs. Mas a suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para um usurio que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da teoria da inovao. De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), freqentemente tcitos e s vezes propositalmente no-codificados, um conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, a empresa) em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo. Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori especificados e por isso pudesse ser produzido ex ante, dificilmente poderia ser transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes em ambientes muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de heterogeneidade muito maior do que aquele que existe nos empreendimentos que utilizam a TC. Se a idia de oferta e demanda tem sido abandonada como modelo descritivo e normativo da dinmica que preside TC nas empresas privadas, e substituda pela idia de inovao, que dizer da TS?
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O modelo usualmente utilizado para entender a tecnologia nos levaria a conceber a TS como um produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos ambientes em que usualmente se perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie de mercado de TS, a outros que, supe-se, encontram-se dispostos a demandar esses resultados. A contribuio da teoria da inovao, ao contrrio, permite entender que a tecnologia e especialmente, pelas suas caractersticas, a TS s se constitui como tal quando tiver lugar um processo de inovao, um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos. De fato, mesmo nos ambientes mais formalizados da TC e das empresas, tem-se mostrado como relativamente pouco importante que esse conhecimento seja resultante de alguma pesquisa previamente desenvolvida, sobretudo se ela se deu sem a participao daqueles que efetivamente iro comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar. Da mesma forma e pelas mesmas razes que a teoria da inovao entende cada processo de difuso ou transferncia de uma dada tecnologia em uma dada empresa como um processo de inovao com caractersticas particulares, cabe considerar o que no jargo dos participantes da RTS se denomina reaplicao como um processo especfico com aspectos distintivos, prprios, dado pelo carter do contexto sociotcnico que conota a relao que se estabelece entre os atores com ela envolvidos. Ao ser o resultado de um casamento previamente existente entre a oferta e a demanda assegurado por um novo modo de elaborao de projetos de pesquisa,3 a TS poderia prescindir de certificao ou controle de qualidade. Isso porque essas ati3
Algo semelhante ao que estudiosos da relao universidade-empresa tm denominado modo 2 (Nowotny, Scott e Gibbons, 2001).
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vidades so demandadas, num determinado processo produtivo, porque existem fases de produo claramente definidas e so distintos os atores por elas responsveis. Assim, entendida como um processo de inovao a ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo daquele cenrio desejvel, a TS se aproxima de algo que se denominou, em outro contexto, inovao social (Dagnino e Gomes, 2000). O conceito de inovao social, entendido ali a partir do conceito de inovao concebido como o conjunto de atividades que pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico at a introduo de novos mtodos de gesto da fora de trabalho, e que tem como objetivo a disponibilizao por uma unidade produtiva de um novo bem ou servio para a sociedade , hoje recorrente no meio acadmico e cada vez mais presente no ambiente de policy making. Esse conceito engloba, portanto, desde o desenvolvimento de uma mquina (hardware) at um sistema de processamento de informao (software) ou de uma tecnologia de gesto organizao ou governo de instituies pblicas e privadas (orgware). Merecem destaque as condies em que, no Primeiro Mundo, o conceito de inovao foi cunhado e passa a ter como objetivo primordial a competitividade dos pases. L onde surge o novo paradigma tecnoeconmico baseado na eletroeletrnica, onde um Estado de bem-estar garante um nvel razovel de desenvolvimento social, onde o trmino da Guerra Fria acirra a concorrncia intercapitalista e onde o crescimento depende das oportunidades de exportao e, portanto, da competitividade (sempre entendida em relao ao exterior). O conceito de sistema nacional de inovao foi cunhado nesses pases como um modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo avanado arranjo no qual uma teia de atores densa e completa gera, no interior de um ambiente sis34
tmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de relevncia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo, inovao nas empresas e competitividade do pas. Posteriormente se transforma num modelo normativo para que esses pases, ao mesmo tempo semelhantes no plano socioinstitucional e complementares no econmico, orientem seus governos e grandes empresas em busca da competitividade. Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil, onde se tentou emular a criao de sistemas nacionais (e locais) de inovao em busca da competitividade, como se existissem aquelas condies e aquele arranjo societal (Dagnino e Thomas, 2001). O conceito de sistema aqui utilizado num sentido francamente prescritivo (ou normativo). Isto , como um arranjo a ser construdo mediante aes coordenadas e planejadas, de responsabilidade de um tipo particular de Estado que, sem pretender substituir e sim alavancar uma incipiente teia de atores ainda incapaz de gerar fortes sinais de relevncia, promova o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo e um tipo particular de inovao. O conceito de inovao social usado em Dagnino e Gomes (2000) para fazer referncia ao conhecimento intangvel ou incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades sociais. Sem ser excludente em relao ao anterior, refere-se a um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento, projeto nacional e objetivos de tipo social, poltico, econmico e ambiental. Como o anterior, o conceito de inovao social engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware.4
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Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar outros termos.
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A abordagem sociotcnica
A abordagem sociotcnica, e em especial o processo de construo sociotcnica, um elemento central do conceito de adequao sociotcnica, apresentado mais adiante. E este, como se ver, tem significativa importncia para conceber exitosos processos de desenvolvimento de TS. Ao transcender a viso esttica e normativa de produto previamente especificado que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade de iniciar um processo nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ele ter de ocorrer, a adequao sociotcnica confere ao marco da TS maior solidez e eficcia. Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas duas ltimas dcadas influenciada pela viso construtivista surgida no mbito da nova sociologia da cincia. Privilegiando a observao de processos que ocorrem no micronvel com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos de caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um novo campo de estudos sobre a tecnologia: a sociologia da tecnologia ou sociologia da inovao (Aguiar, 2002). Nela agrupamos trs contribuies baseadas nos conceitos de sistemas tecnolgicos, de Thomas Hughes, de ator-rede, associada a Michael Callon, Bruno Latour e John Law, e de construtivismo social da tecnologia, dos socilogos da tecnologia Wiebe Bijker e Trevor Pinch que tm em comum a inteno de abrir a caixa-preta da tecnologia e a metfora que situa a tecnologia junto sociedade, poltica e economia conformando um tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam a identificar relaes de causalidade monodirecionais entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao que consideram a tenso paralisante entre o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta da
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complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central o de que a tecnologia socialmente construda por grupos sociais relevantes no mbito do tecido sem costuras da sociedade. A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de ator, cunha tal expresso para abarcar um conjunto heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais ou sociais que se relacionam de modo diverso, durante um perodo de tempo suficientemente longo, e que so responsveis pela transformao incorporao de novos elementos, excluso ou redefinio de outros, reorientao das relaes ou consolidao da rede por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de elementos estaria, ento, formado no apenas pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores, usurios envolvidos com a tecnologia e, mesmo, os objetos materiais (Latour, 1992). Seria ento o tratamento desse novo objeto de estudo que no admite uma hierarquia que postule a priori uma relao monocausal o acionar do ator-rede , e no da sociedade propriamente dita, nem sequer das relaes sociais, o que permitiria entender como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia. As redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos artefatos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plataforma para outras atividades. A observao emprica, caso a caso, dos interesses, negociaes, controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, assim como dos aspectos relativos aos demais elementos no-humanos e de sua correspondente resistncia e fora relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma sociedade em que as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam inextricavelmente ligadas.
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A abordagem do construtivismo social, tambm conhecida como o enfoque da construo social da tecnologia, a que desenvolveremos com mais detalhes. O construtivismo surgiu em associao com as abordagens do sistema tecnolgico e atorrede, tendo em vista as redes que expem as relaes entre os atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia da cincia que, a partir dos anos 1980, passa a se ocupar tambm da tecnologia como objeto de estudo no mbito do Programa Forte de Edimburgo (Bloor, 1998). A tese central do construtivismo, que comea a se estabelecer em 1984, a de que o caminho que vai de uma idia brilhante a uma aplicao bem-sucedida longo e sinuoso, entremeado com alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que tm mais a ver com valores e interesses sociais do que com a superioridade tcnica intrnseca da escolha final. As tecnologias e as teorias no estariam determinadas por critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de solues factveis para qualquer problema dado e seriam os atores sociais os responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais do que isso: a prpria definio do problema freqentemente mudaria ao longo do processo de sua soluo. As tecnologias seriam construdas socialmente na medida em que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros similares influenciam no apenas a forma final que toma a tecnologia, mas seu contedo. Os fundadores do construtivismo Bijker e Pinch ilustram esse argumento com a histria de um conhecido artefato tecnolgico: a bicicleta. Trata-se de um objeto que, como tantos outros, seria hoje visualizado como uma caixa-preta. De fato, comeou sua existncia com formas
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muito distintas, que iam desde um equipamento esportivo at um veculo de carga. Sua roda dianteira mais alta, necessria naquele tempo para alcanar maior velocidade (a fora de trao era exercida diretamente na roda dianteira) numa bicicleta usada como equipamento esportivo, causava instabilidade, numa bicicleta empregada como veculo de transporte, ou desconforto para as mulheres com longos vestidos (Pinch e Bijker, 1990). Em sua forma final, observa-se que rodas de igual tamanho foram sendo paulatinamente adotadas visando segurana em detrimento da velocidade. No obstante, durante certo perodo, os dois projetos que atendiam a necessidades diferentes conviveram lado a lado. Essa temporria ambigidade do artefato tecnolgico bicicleta foi chamada de flexibilidade interpretativa. Tal conceito aponta para o fato de que significados radicalmente distintos de um artefato podem ser identificados pelos diferentes grupos sociais relevantes, que outorgam sentidos diversos ao objeto de cuja construo participam. Isso no significa que eles no compartilhem um significado especial do artefato: aquele que utilizado para referenciar as trajetrias particulares do desenvolvimento que ele percorre. Por isso identificar e seguir os grupos sociais relevantes envolvidos no desenvolvimento de um artefato o ponto de partida das pesquisas realizadas pela abordagem do contexto que consideraram a possibilidade de a tecnologia ser uma construo social, e no o fruto de um processo autnomo, endgeno e inexorvel como concebe o determinismo. A metfora do tecido sem costura, comum a outras abordagens sociotcnicas, origina no mbito do construtivismo o conceito de conjunto (ensemble) sociotcnico. Ele denota os arranjos entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado uma
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outra entidade, algo mais do que a simples soma desses elementos, que se converte num novo objeto de estudo empregado para explicar tanto a condio tecnolgica da mudana social quanto a condio social da mudana tecnolgica. Ao relacionar o ambiente social com o projeto de um artefato, cria um marco de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na prpria construo do artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um artefato e como a tecnologia existente influencia o ambiente social. O processo de construo sociotcnica, pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, depois de passar por uma situao de estabilizao chegaria a um estgio de fechamento (Bijker, 1995). Nesse estgio diminui drasticamente a flexibilidade interpretativa, e alguns significados originais desaparecem. Da multiplicidade de vises iniciais emerge um consenso entre os grupos sociais relevantes que reduz a possibilidade de uma inovao radical. Isso no significa que no projeto mais seguro, ganhador, da bicicleta, que alm de rodas de igual tamanho apresentava solues tecnolgicas particulares, no se tenham introduzido inovaes posteriores. Apesar de incrementais, elas levaram a um projeto muito distinto do original. Se no olharmos o produto final em perspectiva, teremos a falsa impresso coerente com o determinismo de que o modelo de roda alta era uma etapa inicial, tosca e menos eficiente, de um desenvolvimento progressivo. De fato, os dois modelos conviveram durante anos e um no pode ser visto como uma etapa de um desenvolvimento linear que conduziu ao outro. O modelo de roda
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alta era na verdade a origem de um factvel caminho alternativo para o desenvolvimento da bicicleta. As maneiras diferentes como os grupos sociais interpretam e utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, no caso) no lhe so extrnsecas. Produzem, ao longo de seu processo de construo sociotcnica, mudanas na natureza dos objetos. O que o objeto significa para o grupo mais poderoso (um equipamento esportivo ou um meio de transporte?) determina o que vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo a percepo dominante) atravs do tempo. Por essa razo, s possvel entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele envolvidos.
A teoria crtica da tecnologia

Partindo do mesmo tipo de postura em relao TC que adotou o movimento da TA, mas segundo orientao disciplinar prxima da filosofia da tecnologia, Andrew Feenberg (1999, 2002) explora uma linha de argumentao radical (no sentido etimolgico original: de ir raiz da questo) que nos leva a uma agenda propositiva e concreta sobre como os partidrios da TS deveriam atuar a fim de potencializar seu desenvolvimento e crescente adoo. Para tanto, retoma um debate centrado na crtica viso do marxismo tradicional acerca da tecnologia que havia ficado parado nos anos 1970 em meio ao enfrentamento entre a linha sovitica e a chinesa de construo do socialismo (Novaes e Dagnino, 2004). Embora outros autores tenham participado desse debate (inclusive o j citado David Dikson), devido interlocuo que mantm com interpretaes de grande impacto no meio acadmico, como a da Escola de Frankfurt e a do construtivismo, e a perspectiva inovadora e abarcante de sua contribuio, vamos nos limitar contribuio de Feenberg, concentrando-nos nos dois livros indicados.
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A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a existncia de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Tal interlocuo pode ser entendida como uma paulatina politizao no macronvel de anlise da trajetria explicativa proposta por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe que medeia essa relao e que inclusive pela opo metodolgica que faz por um micronvel de anlise fica obscurecida. Um aporte do marxismo idia da construo social da tecnologia poderia comear com a importncia que este confere ao conceito de grupo social relevante e ao conceito de flexibilidade interpretativa, que termina por outorgar um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em construo quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de elite de poder (Ham e Hill, 1993) ao de grupo social relevante, particularizando seu campo de abrangncia para o que o construtivismo social denomina marco tecnolgico que vincula o ambiente social ao processo de concepo de um artefato , talvez seja possvel estabelecer uma relao analiticamente produtiva com a interpretao marxista moderna da relao CTS (Dagnino, 2002b). O construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir da crtica que faz, a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada circuito ou programa no podiam mais ser entendidos como determinados somente por uma lgica tcnica inerente, e sim por uma configurao social especfica que serve de unidade e escolha.
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Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista da Escola de Frankfurt de que s um deus pode nos salvar da catstrofe tecnocultural que a tecnologia capitalista tende a provocar, formula o que ele chama de teoria crtica da tecnologia. Para caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o construtivismo, apresentamos detalhadamente alguns dos conceitos centrais que ele utiliza. O primeiro o de subdeterminao, que se baseia na idia de que nem todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do em funo de imperativos funcionais. Exemplos disso, analisados pela teoria econmica, so as expectativas inflacionrias, as profecias autocumpridas dos mercados financeiros, o efeito de bola-de-neve que ocorre quando comea a cair o preo de propriedades urbanas. Pinch e Bijker (1990), ao apontarem que, quando existe mais de uma soluo puramente tcnica para um problema, a escolha entre elas torna-se ao mesmo tempo tcnica e poltica, sugerindo que as implicaes polticas da escolha passaro a estar incorporadas na tecnologia que dela resulta, implicitamente aceitam a idia de subdeterminao. Outro conceito central presente na explicao de Feenberg (1999) sobre a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo capacidade de controlar decises de natureza tcnica. A origem do poder tecnocrtico estaria na substituio das tcnicas e da diviso de trabalho tradicionais engendradas durante a emergncia do capitalismo poder que funda um novo tipo de organizao (a empresa) e cria, dentro desse capitalismo nascente, um novo lugar na diviso de trabalho: o lugar do empresrio-capitalista e, depois, o do gerente e o do engenheiro. O resultado cumulativo da introduo de mtodos e tcnicas que reforam o controle do capitalista sobre o
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processo de trabalho a tendncia desqualificao crescente do trabalho e do trabalhador direto e a mecanizao, a qual vem a consolidar o poder dos capitalistas nas novas foras de organizao social que criaram. Por ser o resultado de um processo tendencial e contingente, ainda que despossudo de um fundamento (direcionalidade) preciso, o conceito de poder tecnocrtico pode ser entendido como aparentado ao de subdeterminao. de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira como o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo ele, a explicao j estava presente na obra de Marx, na qual h em algumas passagens argumentos que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas feita no em funo de critrios tcnicos, mas sociais. No volume I de O capital, Marx afirma, baseado na anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria na Inglaterra: Poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que, a partir de 1830, surgiram apenas como armas do capital contra os motins operrios (Marx, 1996). Essa passagem sugere uma questo importante: ao introduzir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a acumulao de capital, mas tambm o controle do processo de produo no interior da empresa. Suas decises tcnicas seriam tomadas com o objetivo de reforar seu poder e manter sua capacidade de tomar, no futuro, decises semelhantes. Generalizando, para trazer ao campo de nossa preocupao a crtica do marxismo contemporneo ao socialismo real, poderse-ia entender a degenerescncia burocrtica como o resultado da utilizao, num contexto em que os meios de produo j no eram propriedade privada e no existiam relaes fabris de assalariamento, de uma tecnologia que no podia prescindir do controle do capitalista sobre a produo. Isso teria levado cria44
o de seu sucedneo o burocrata do socialismo sovitico que cedo se apoiaria no controle do processo produtivo no cho-defbrica que lhe era outorgado para auferir benefcios polticos e econmicos no macronvel, dando origem s tristemente clebres nomenclaturas. Nessa interpretao, a posse da iniciativa tcnica (ou o controle das decises de natureza tcnica) tem um poder de determinao semelhante e complementar posse do capital. Ela o que assegura ao capitalista seu lugar privilegiado como classe na pirmide socioeconmica e de poder poltico na sociedade capitalista. A manuteno do controle tcnico no seria ento o efeito de um imperativo tecnolgico, mas da maximizao do poder de classe sob as circunstncias especiais de sociedades capitalistas. Essa situao permite entender o modo especfico pelo qual se d o conflito social na esfera tcnica: se alternativas tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em termos da distribuio do poder, e se ocorre alguma disputa entre trabalhadores e capitalistas (ou seus representantes tcnicos, os engenheiros), tende a ser escolhida aquela que favorece o controle do processo por estes ltimos. Embora um tanto distante da situao que nos envolve, em que o que est em discusso a necessidade de contar com uma TS capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, esse tipo de reflexo guarda com ela uma semelhana, uma vez que a TC tende a dificultar sua construo. Outro conceito importante na trajetria explicativa desenvolvida por Feenberg (1999) o de autonomia operacional, usado para descrever esse processo de acumulao do poder e que denota tanto os agentes como as estruturas sociais nele envolvidas. Esse processo iterativo de seleo entre alternativas tcnicas viveis de maneira a maximizar a capacidade de iniciativa tcnica, que leva preservao e ampliao da autonomia
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operacional na empresa e da hegemonia na sociedade como um todo, estaria no ncleo do cdigo tcnico capitalista. Outro conceito indeterminismo usado para apontar a flexibilidade e a capacidade de adaptao a demandas sociais diferentes que possuem os sistemas tcnicos. Esse conceito, que num certo sentido ope-se aos anteriores e abre uma perspectiva especialmente importante para esta discusso, permite explicar por que o desenvolvimento tecnolgico no unilinear e, ao contrrio, pode se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo de mais de uma via. A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem sempre muitas potencialidades tcnicas que se vo manter inexploradas, no so os imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia social existente. A tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico delimitado pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia, na religio e na tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que so dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do poder social engendrado pelo capital que sanciona a hegemonia como forma de dominao. As tecnologias efetivamente empregadas seriam selecionadas, entre as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos sociotcnicos estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas que delimitam o espao de sua consolidao. Os conceitos apresentados permitem entender por que a tecnologia, uma vez estabelecida ou fechada (no jargo do construtivismo), passa a validar materialmente esses cdigos sociotcnicos.
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Uma maneira simples de situar o conjunto de aspectos constitutivos da teoria crtica no mbito das perspectivas que se expressam em nossa sociedade sobre o tema se d mediante um plano dividido em quatro quadrantes por dois eixos onde se representa a posio dessas perspectivas em relao a duas questes fundamentais: a da neutralidade e a do determinismo. Na figura a seguir, o eixo vertical da neutralidade representa no extremo superior a percepo que considera a tecnologia como neutra, isto , livre de valores (ou interesses) econmicos, polticos, sociais ou morais. No extremo inferior, a que a entende como condicionada por valores. Segundo a percepo neutra, um dispositivo tcnico simplesmente uma concatenao de mecanismos causais; no h qualquer coisa semelhante a um propsito. J para a percepo que entende a tecnologia como condicionada por valores, elas, na condio de entidades sociais, tm um modo especial de carregar valor em si prprias. No eixo horizontal do determinismo representa-se, no extremo esquerdo, a percepo que considera a tecnologia como autnoma e, no direito, a que a entende como controlada pelo homem. De acordo com esta ltima, teramos liberdade para decidir como a tecnologia se desenvolver; dependeria de ns o prximo passo da evoluo dos sistemas tcnicos, pois seriam humanamente controlveis: nossas intenes determinam os prximos passos de sua evoluo. Conforme a primeira, a inveno e o desenvolvimento tecnolgico teriam suas prprias leis imanentes; ns apenas as seguiramos. Uma vez que os entendimentos a respeito da natureza do conhecimento tecnolgico (ou, com mais propriedade, tecnocientfico) representados nos dois eixos so independentes, a combinao das quatro percepes extremas, duas a duas, d origem a quatro vises que podem ser representadas em cada um dos quadrantes delimitados pelos dois eixos, tal como mostrado na figura a seguir.
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Quatro vises sobre a tecnologia Figura 2
Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.
A primeira dessas quatro vises a do instrumentalismo, que combina as percepes do controle humano da tecnologia e da neutralidade de valores. uma viso moderna padro, que concebe a tecnologia como uma ferramenta ou instrumento da espcie humana mediante o qual satisfazemos nossas necessidades, determinando a direo do desenvolvimento tecnolgico de acordo com nossa vontade. Qualquer tecnologia pode, portanto, ser utilizada indistintamente para atuar sob qualquer perspectiva de valor (ou, de modo simplista, para o bem ou para o mal).
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A segunda viso a do determinismo, que combina autonomia e neutralidade. a viso marxista tradicional segundo a qual o avano tecnolgico (ou o desenvolvimento das foras produtivas) a fora motriz da histria. A tecnologia no controlada pelo homem; ela que molda a sociedade mediante as exigncias de eficincia e progresso. A tecnologia utiliza o avano do conhecimento do mundo natural para servir humanidade. Cada descoberta se orienta em direo a algum aspecto de nossa natureza, satisfazendo alguma necessidade humana ou estendendo nossas faculdades. A terceira a do substantivismo, que entende a tecnologia como dotada de autonomia e portadora de valores. a viso crtica do marxismo tradicional proposta pela Escola de Frankfurt. O pressuposto da neutralidade do avano tecnolgico defendido pelo instrumentalismo atribui um valor formal tecnologia condicionado pela busca da eficincia, a qual pode servir a qualquer concepo acerca da melhor forma de viver. J o compromisso com uma concepo especfica do bem-viver conferiria tecnologia um valor substantivo e ela deixaria de ser meramente instrumental, como entende o instrumentalismo. Em conseqncia, no poderia ser usada para diferentes propsitos de indivduos ou sociedades que divirjam sobre o que seja o bem-viver. Ela deixar de ser um mero instrumento adequado a qualquer conjunto de valores. Carregar consigo valores que tm o mesmo carter exclusivo das crenas religiosas. Uma vez que uma sociedade segue o caminho do desenvolvimento tecnolgico, inevitavelmente se transforma em uma sociedade tecnolgica, que se afina com seus valores imanentes como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes dos tradicionais alternativos no conseguiriam sobreviver ao desafio da tecnologia.
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O determinismo otimista, no sentido de que ao aceitar, como fazem o marxismo tradicional e os tericos da modernizao do ps-guerra, a afirmao de que a tecnologia o servo neutro das necessidades humanas, idealizam um final sempre feliz para a histria da espcie. O substantivismo pessimista: a autonomia da tecnologia ameaadora e malvola. Uma vez libertada, a tecnologia se torna cada vez mais imperialista, controlando, um aps o outro, cada domnio da vida social. A quarta viso a da teoria crtica, que combina as percepes da tecnologia como humanamente controlada e como portadora de valores. Reconhece as conseqncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo, mas ainda assim v na tecnologia uma promessa de liberdade. O problema no estaria na tecnologia como tal, mas em nosso fracasso, at o momento, em criar instituies apropriadas ao exerccio do controle humano sobre ela. Tal viso, pois, concorda parcialmente com o instrumentalismo (a tecnologia controlvel) e com o substantivismo (a tecnologia condicionada por valores). Segundo a teoria crtica, a tecnologia existente emolduraria no apenas um estilo de vida, mas muitos possveis estilos diferentes, cada um refletindo diferentes escolhas de design e diferentes extenses da mediao tecnolgica. De fato, embora todos os quadros tenham molduras, no por isso que esto no museu. As molduras so suportes para os quadros que elas delimitam. A eficincia emolduraria qualquer tecnologia, mas no determinaria os valores compreendidos dentro da moldura. Isto , apesar de as sociedades modernas terem sempre visado eficincia naqueles domnios em que aplicam a tecnologia, afirmar que os domnios de aplicao possvel da tecnologia no podem compreender nenhum outro valor significativo alm da
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eficincia negligenciar a capacidade de reprojetamento da tecnologia que a sociedade pode vir a desenvolver. A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carregar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria crtica, as tecnologias no so vistas como ferramentas, mas como suportes para estilos de vida. A teoria crtica da tecnologia abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submetlas a controles mais democrticos.
A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

Esta seo apresenta o conceito de adequao sociotcnica (AST), tributrio das idias desenvolvidas at aqui. Partindo do movimento da TA, das crticas que lhe foram formuladas e das contribuies acima apresentadas, a AST pretende aportar ao marco da TS com uma dimenso processual, uma viso ideolgica e um elemento de operacionalidade delas derivadas que no se encontrava presente naquele movimento. Ao transcender a viso esttica e normativa, de produto j idealizado, e introduzir a idia de que a TS em si mesma um processo de construo social e, portanto, poltico (e no apenas um produto) que ter de ser operacionalizado nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ir ocorrer, e cuja cena final depende dessas condies e da interao passvel de ser lograda entre os atores envolvidos, a AST confere ao marco da TS caractersticas que parecem fundamentais para o sucesso da RTS. Uma das origens do conceito da AST a necessidade de criar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades no inseridas no circuito formal da economia podero ganhar sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas convencionais (Dagnino, 2002a).
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A AST pode ser concebida por semelhana ao processo (denominado por alguns processo de aprendizado e por outros tropicalizao) extensivamente abordado na literatura latinoamericana (e, posteriormente, mundial) sobre economia da tecnologia desde os anos 1960, de adaptao da tecnologia proveniente dos pases centrais a nossas condies tcnico-econmicas (preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada; tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados; condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976). Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um processo que busca promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental que constituem a relao CTS. No contexto da preocupao com a TS, a AST teria por objetivo adequar a TC (e, inclusive, conceber alternativas) aplicando critrios suplementares aos tcnico-econmicos usuais a processos de produo e circulao de bens e servios em circuitos no-formais, situados em reas rurais e urbanas (como as RESs) visando a otimizar suas implicaes. Entre os critrios que conformariam o novo cdigo sociotcnico (alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional) a partir do qual a TC seria desconstruda e reprojetada dando origem TS, pode-se destacar alm daqueles presentes no movimento da TA: a participao democrtica no processo de trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente
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(mediante, por exemplo, o aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao autogestionria. O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do diferencial proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse enfoque, construo sociotcnica o processo pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker, 1995). Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo inverso ao da construo, em que um artefato tecnolgico ou uma tecnologia sofreria um processo de adequao aos interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram (a nfase na expresso polticos marca a escassa ateno que, segundo Winner (1999), o construtivismo d ao carter poltico das escolhas feitas pelos grupos relevantes). Assim definido, como um processo e no como um resultado (uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) ou um insumo, o conceito permite abarcar uma multiplicidade de situaes, o que denominaremos a seguir modalidades de AST.
As modalidades de AST
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e poderia ser maior (Dagnino e Novaes, 2003).
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1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas de organizao do processo de trabalho etc.) antes empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de TC, com a condio de que se altere a forma como se reparte o excedente gerado, percebido como suficiente. 2) Apropriao: concebida como um processo que tem como condio a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos), implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva etc.), gerenciais e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no uso concreto que deles se faz. 3) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos: significa no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas tambm ajustes, recondicionamento e revitalizao do maquinrio. Supe ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos. 4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao do processo de trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo (preexistentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do trabalho e a adoo progressiva do controle operrio (autogesto). 5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de trabalho, no so suficientes para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas convencional. A atividade decorrente desta modalidade a busca e a seleo de tecnologias existentes.
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6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas e na percepo de que necessria a incorporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) ou universidades. 7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou meios de produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam a explorao da fronteira do conhecimento.
Consideraes finais
Um dos elementos comuns das vrias correntes que formaram o movimento da TA o fato de que as expresses que cunharam por um lado denotam um produto, e no um processo, e por outro tm uma clara viso normativa. Ao formularem as expresses que as identificavam, aquelas correntes as entenderam como cenas de chegada que, por oposio, diferenciavam-se da cena inicial a TC no mbito de um cenrio normativo, sem que fosse explicitada a natureza da trajetria que as separa. A tecnologia designada pela expresso funcionava como um farol situado num cenrio futuro sem que uma
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bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento. A inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar um produto adequado a um cenrio postulado como desejvel, mas como artefato a ser construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e poltico inicial e sua provvel evoluo, era uma meta que se manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua expectativa, de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s trazer a mudana do contexto em que elas operavam. Esse fato parece explicar, por um lado, a semelhana que possuem os artefatos tecnolgicos que foram efetivamente produzidos pelas diferentes correntes do movimento da TA, orientados para atacar a problemtica do meio rural dos pases de muito baixa renda per capita; por outro, seu relativamente escasso sucesso pretrito, e sua insuficincia presente, para o enfrentamento da desigualdade que caracteriza o ambiente crescentemente urbano e miservel de pases como o Brasil (Dagnino, 2002a). Diferentemente das expresses cunhadas pelo movimento da TA, essencialmente normativas, no sentido de idealizar a tecnologia desejada (construir um farol), o marco da TS d ateno ao processo, ao caminho que uma configurao sociotcnica vai desenhando ao longo de um percurso que no tem cena de chegada definida (disponibilizar uma bssola). Ao enfatizarem a tecnologia desejada (de pequena e mdia escala, pouco intensiva em capital, no-poluidora etc.) sem prestar muita ateno aos caminhos que poderiam conduzir a ela, os pensadores da TA parecem ter provocado um certo imobilismo. No estava sinalizado como se deveria atuar para atingir a tecnologia que propugnavam. Embora caracterizassem, normatizassem e, mesmo, pensassem estar produzindo a tecnologia
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que vislumbraram, o movimento que lideraram no logrou pr em prtica suas idias; isso ocorreu, em nosso entender, porque no explicitaram como deveria ser organizado o processo que poderia conduzir sua efetiva aplicao. nesse sentido que pode ser til o processo de AST, que tem de ser construdo a partir de uma tecnologia existente, com o realismo que impe o contexto adverso no plano econmico, poltico, cientfico etc., porque enviesado na direo da TC. Isso porque ele no tem um objetivo normativo definido de forma estrita, pois sabemos que o processo de construo sociotcnica nem sempre est em consonncia com os projetos e desenhos originais. Porque refutamos, por consider-la irrealista e ingnua, a idia de que pode haver uma oferta e uma demanda de tecnologia. E, adicionalmente, porque entendemos que ou os atores interessados no emprego da TS de fato a constroem em conjunto, ou no haver TS. O marco da TS incorpora a idia, contrria do senso comum, de que o que existe na realidade um processo de inovao interativo em que o ator diretamente envolvido com essa funo inovativa contm (ou conhece) ao mesmo tempo, por assim dizer, tanto a oferta quanto a demanda da tecnologia. Portanto, a inovao tecnolgica e por extenso a TS no pode ser pensada como algo que feito num lugar e utilizado em outro, mas como um processo desenvolvido no lugar onde essa tecnologia vai ser utilizada, pelos atores que vo utiliz-la. Por essa razo, o marco da TS impe a necessidade de uma agenda de poltica cientfica e tecnolgica muito mais complexa do que uma proposta de criao de bancos de informao tecnolgica semelhantes aos concebidos para disponibilizar TC num ambiente constitudo por empresas convencionais previamente existentes e organizadas para otimizar e utilizar TC. Um banco dessa natureza, pelas razes citadas e pelo fato de que o
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ambiente e os prprios atores que iriam utilizar a informao nele contida esto por constituir-se como tais, teria um impacto bem menor do que aquele associado aos bancos informatizados de TC. Alm disso, mesmo quando esses atores tivessem a possibilidade de ter um acesso qualificado informao, seria escasso o aprendizado decorrente. Eles seriam, na melhor das hipteses, simples usurios da TS, e no agentes ativos num processo de construo sociotcnica que tivesse como resultado um artefato tecnolgico que garantisse o atendimento de suas necessidades e expectativas. No incio deste captulo, apontamos para o fato de que a RTS tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual da TS que tratamos at aqui, e a segunda seu carter de rede. A RTS uma rede que se forma a partir da percepo de que as iniciativas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, tanto as de natureza privada como as de poltica pblica, tm se mostrado incapazes de deter o agravamento dos problemas sociais e ambientais e de promover o desenvolvimento do Brasil. Uma rede que, mais do que uma issue network uma rede que se forma em funo dos interesses dos que delam participam sobre um determinado assunto , ter de atuar como uma policy network: uma rede assentada por atores dispostos a incorporar ao modo de governar a relao CTS atualmente em vigor um padro de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir. Uma rede que ter de integrar os atores e movimentos sociais que se situam numa ponta socioeconmica e cultural aos que, situados numa outra ponta, detm os recursos cognitivos, polti-
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cos e econmicos imprescindveis para implementar aqueles marcos de referncia, materializar a TS e tornar realidade o cenrio que a sociedade deseja. Uma rede que, diferentemente de outras que caracterizam o padro de governana que tende a se instaurar em outras reas de poltica pblica, inclui atores situados no interior de um aparelho de Estado sucateado. Atores que, em funo da dificuldade de agir a partir dali em consonncia com seus valores, visualizam a formao da RTS como uma alternativa vivel para, em curto prazo e numa conjuntura adversa para a elaborao de polticas pblicas no-convencionais, promover a incluso social de modo no meramente compensatrio, posto que baseado na sustentabilidade econmica de empreendimentos solidrios alternativos aos do circuito formal que uma tecnologia no-convencional ir propiciar. Uma rede que ter de encontrar um difcil ponto de unio e de equilbrio entre comunidades epistmicas, policy communities, burocratas e meros stakeholders e potencializar de modo diferente capacidades de tipos diferentes desses atores diferentes que esto situados em ambientes tambm diferentes. Dois desses atores, pela dificuldade que seu tratamento envolve, merecem ser citados. Os burocratas devero ser considerados correias de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado de forma a conferir-lhes viabilidade. Os professores-pesquisadores do complexo pblico de ensino superior e de pesquisa tero de ser convencidos de que a TS (e a RTS) uma das poucas rotas de escape ao esvaziamento de suas instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade social, buscar alianas com atores sociais portadores de futuro e realizar seu potencial de produzir conhecimento que, por ser relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica que, com razo, buscam e merecem (Dagnino, 2003).
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Sem ser excludente s iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, a RTS se apresenta, em funo dessas caractersticas e do marco da TS a partir do qual est sendo concebida, como uma alternativa como uma iniciativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao CTS num sentido mais coerente com nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir. Por serem as redes formas inovadoras de construir institucionalidade, e por estar a RTS sendo concebida a partir de uma slida base conceitual e analtica, ela rene as caractersticas que podem lev-la a preencher uma das lacunas apontadas por Herrera (1983) quando criticava o movimento da TA indicando que, se no houver um arcabouo legal e institucional que lhe d suporte, ele estaria fadado ao fracasso. Quando indicamos as razes que levaram reemergncia de temas relacionados TS no Brasil, mencionamos a possibilidade de que a RTS venha a funcionar como uma instncia de integrao de movimentos como o das RESs e o das ITCPs. Isso porque poderia vir a fortalecer a crescente conscincia que vm alcanando esses movimentos acerca da necessidade de contar com alternativas TC capazes de proporcionar sustentabilidade econmica aos empreendimentos autogestionrios em relao economia formal e, em conseqncia, alavancar a expanso da economia solidria. De fato, independentemente do apoio que recebam de polticas de incluso social, esses empreendimentos no podem prescindir de tecnologia (hardware, orgware e software) alternativa TC para viabilizar as duas rotas de expanso que a elas se apresentam: a criao de vnculos de compra e venda de bens e servios para produo e consumo com outras RESs e a progresso na cadeia produtiva integrando atividades a jusante,
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a montante e transversalmente rumo constituio de arranjos produtivos locais. Numa perspectiva mais ambiciosa e de prazo de maturao mais longo, a RTS poderia se consolidar como um espao privilegiado, com grande impacto social, para a promoo do desenvolvimento e aplicao de TS. Diferentemente de arranjos institucionais (programa, secretaria, agncia, fundao de amparo etc.) situados no mbito governamental e concebidos segundo a lgica do ofertista, uma lgica linear que tem caracterizado a poltica de C&T, a RTS seria um mecanismo para ao direta e pontual visando incluso social. Isso no quer dizer, claro, que no continue sendo o Estado, numa proporo compreensivelmente muito maior do que no caso da TC, o financiador e viabilizador em ltima instncia da TS.5 Mesmo porque o Estado por meio de distintos rgos e instncias dever estar presente no apenas como intermediador e facilitador das aes envolvendo a utilizao da TS pelas populaes carentes, mas como demandante de solues para seu prprio uso que permitam o emprego de seu enorme poder de compra, de forma a melhorar a qualidade dos servios que presta sociedade e aumentar a eficincia da mquina do Estado, induzindo a inovao. A mdio prazo, importante que a RTS se legitime como a porta de entrada de apoios a projetos de desenvolvimento e aplicao de TS derivados da interao dos atores nela interessados mediante sua relao com o aparelho de Estado, em espe5
A esse respeito importante ressaltar que, grosso modo, o que o governo investe hoje em C&T praticamente em sua totalidade orientado para desenvolvimento de TC. De fato, mesmo quando se trata do apoio ao desenvolvimento de tecnologias para emprego nos denominados setores sociais sade, educao etc. , o enfoque utilizado e as caractersticas do conhecimento gerado no so orientados em consonncia como o marco de referncia analtico-conceitual da TS.
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cial com os rgos j existentes em diversos ministrios criados para proporcionar recursos financeiros ampla gama de atividades apontadas neste captulo. Adicionalmente, na outra ponta de sua ligao com os movimentos sociais, a RTS deve legitimar-se como porta de sada de pacotes integrados visando incluso social concebidos a partir da identificao de problemas passveis de serem solucionados com o concurso da TS. Para tudo isso, uma outra ponta a da comunidade de pesquisa no pode ser descuidada. Embora sem a importncia que tem em outras iniciativas de poltica de C&T, em que freqentemente exerce um controle bem maior do que aquele de seus pares no exterior (Dagnino e Gomes, 2002), a comunidade de pesquisa, quando mais no seja pelo fato de que ela que detm o recurso cognitivo indispensvel a nossa empreitada, deve ser tratada de acordo com suas especificidades e idiossincrasias6 de modo a assegurar sua adeso.
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Antonio E. Lassance Jr.* Juara Santiago Pedreira**
Tecnologias sociais: por que no pensaram nisso antes?

Muitos conhecem mas poucos sabem o que so tecnologias sociais (TSs). Elas esto espalhadas por todo lugar, mas, por serem extremamente simples, nem sempre o status de tecnologia lhes facilmente conferido. Esto relativamente disseminadas, em vrias reas (h tecnologias para a sade, a educao, o meio ambiente, a agricultura etc.), e chegam a pessoas de norte a sul do pas. Todavia, espalhadas como esto, vivem isoladas umas das outras e representam solues parciais. No se integram a ponto de representar uma soluo conjunta para polticas sustentveis. Existem algumas to geniais, to inovadoras, to simples e to baratas que provocam uma reao imediata em qualquer pessoa: a de se perguntar por que no se pensou nisso antes. A pergunta traz dentro de si curiosidade (com a tecnologia), satisfao (de saber que foram pessoas inventivas e empreende*
Especialista em Polticas Pblicas Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas (NP3) Universidade de Braslia (UnB). Chefe de Gabinete da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. Assessora da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica.
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doras que as criaram e que tudo parece pronto para ser aplicado) e indignao (porque presumimos que poderamos estar muito mais frente se essas inovaes j tivessem ganhado escala para chegar s pessoas que mais precisam dela). Vistas apenas como boas prticas, deixam de ser enxergadas no horizonte das polticas. H tecnologias que ao mesmo tempo so agrcolas, ecolgicas, econmico-solidrias, promovem a segurana alimentar e representam modelo de negcio com planejamento de expanso; porm, justamente por serem multissetoriais, precisariam de um amplo leque de articulao entre as organizaes da sociedade e vrias reas governamentais para garantir a plena realizao de todas as suas dimenses. Em geral, as TSs tm dimenso local. Aplicam-se a pessoas, famlias, cooperativas, associaes. O que a princpio uma vantagem tambm uma dificuldade para que sejam vistas em termos de um projeto nacional. O objetivo deste captulo, mais do que dizer que as TSs existem e so importantes, chamar a ateno para o fato de que, pela primeira vez, h uma srie de condies reunidas que podem promover um salto em escala e profundidade a esse respeito no pas.
As fases das TSs

Uma definio construda coletivamente esclarece que as TSs so um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados a formas de organizao coletiva, que representam solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida.1
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Juara S. Pedreira, Ladislau Dowbor, Maia Takagi, Sandra Boudarovsky, Rogrio Miziara e Sonia Kruppa, em seminrio sobre tecnologias sociais promovido pela Fundao Banco do Brasil, 2004.
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Muitas tecnologias se orientam sobretudo pela simplicidade, baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social, mas no esto necessariamente associadas a organizaes coletivas. So idias boas e baratas, mas as pessoas no precisam se organizar coletivamente para melhor utiliz-las. A multimistura, complemento alimentar largamente utilizado no Brasil no combate desnutrio, por exemplo, tornou-se uma TS a partir do momento em que passou a ser a base do trabalho de vrias organizaes de assistncia, creches populares e principalmente das pastorais. Em vrios estados e municpios, tornou-se poltica de segurana alimentar o apoio s organizaes sociais responsveis pelo mapeamento das reas mais pobres, a identificao das crianas com maiores carncias de nutrientes e o fornecimento da multimistura para combater a desnutrio. As cisternas de placas pr-moldadas, que servem de reservatrio para acumular a gua da chuva e proporcionar o abastecimento durante o perodo de seca, permaneceram por muito tempo apenas como uma boa idia. O modelo hoje multiplicado nas regies mais secas do Brasil foi criado h quase 25 anos por um inventivo nordestino que adaptou a tcnica de construo de piscinas, que aprendera em So Paulo, para criar reservatrios de gua no serto. A construo de cisternas tornou-se poltica pblica em torno do programa Fome Zero. As cisternas tornaram-se rapidamente um instrumento importante de convivncia com a seca. Graas ao envolvimento de inmeras organizaes no-governamentais, reunidas em torno da Articulao do Semi-rido (ASA), e outras, como a Critas, entidade ligada Igreja, as cisternas hoje beneficiam milhares de pessoas. A montagem de cooperativas de catadores de lixo e a estruturao de projetos que se relacionam limpeza urbana, im67
plantao dos sistemas de coleta seletiva e reciclagem de materiais tambm tm sido objeto de polticas em vrios governos municipais e tm ganhado a forma de projeto nacional (por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome). Casos exemplares, como o da Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, incluram a reciclagem de lixo no rol das TSs. Esses e outros exemplos deixam claro que as tecnologias, seus procedimentos e mtodos: 1) so o pressuposto, a base em torno da qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. So uma condio necessria, mas no suficiente; 2) precisam ser estruturados em modelos flexveis. Nem tudo que vivel em um lugar pode s-lo, da mesma forma, em outro. Adaptaes inteligentes e esprito inovador explicam por que se fala em reaplicao, e no em replicao, de TSs. Por outro lado, tambm impossvel disseminar uma determinada TS se no h um padro tecnolgico cujos elementos essenciais permitam escala. Considere-se que, no padro tecnolgico, o mais importante para a reaplicao pode ser, por exemplo, um programa de formao e capacitao, e no necessariamente um componente mecnico ou eletrnico; 3) cumprem pelo menos quatro fases essenciais que fazem parte do segredo de sua viabilidade em escala:
a) a primeira a fase de criao. As TSs nascem ou da sabedoria popular, ou do conhecimento cientfico, ou da combinao de ambas; b) a fase de viabilidade tcnica, na qual h a consolidao de um padro tecnolgico (a multimistura tem uma frmula e um mtodo de produo; a cisterna tem um projeto bsico e um roteiro de construo);
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c) a fase de viabilidade poltica. A tecnologia, por vrias razes e meios, ganha autoridade e visibilidade. Especialistas influentes comentam e recomendam-na. Entidades civis e outras organizaes passam a reivindicar seu uso. Movimentos sociais passam a apont-la como soluo; d) a fase de viabilidade social, quando a tecnologia tem de se mostrar capaz de ganhar escala. chave que se forme em torno dela uma ampla rede de atores que consigam dar capilaridade sua demanda e capacidade de implementao. Isso inclui a montagem de uma complexa logstica de delivery e assistncia. Ou seja, a tecnologia precisa ter bases de apoio para que seja demonstrada, reaplicada e cercada de orientaes a quem a aplica;
4) as fases, para serem plenamente cumpridas, precisam tornar possvel a articulao entre governo, administrao, especialistas e organizaes sociais.
Os circuitos das TSs

Cada fase precisa percorrer um circuito de relaes que estabelecero a incluso ou a excluso das TSs no horizonte das polticas pblicas.
O primeiro circuito: os dirigentes governamentais

O circuito dos dirigentes governamentais vinha sendo o mais impenetrvel de todos os circuitos. formado pelos responsveis por tomar as decises sobre as polticas e definir sobre a alocao de recursos. Sem um amplo envolvimento desses atores, as tecnologias tero, sempre, problemas de escala. Podem ser boas prticas, mas isoladas. Sero meros experimentos para ingls ver. Fora desse circuito, sero marginais ao processo de governo que se estrutura pela organizao de programas e pela destina69
o dos recursos necessrios a execut-los. Ficaro fora da lista de prioridades em termos das solues adotadas em mbito federal, estadual ou municipal. Ser parte de um programa de governo e ter recursos previstos no oramento so bons indicadores da fora ou da fragilidade das TSs no horizonte das polticas. As dificuldades de penetrar nesse circuito so diversas. Vo desde a tendncia conservadora de evitar os riscos inerentes a qualquer projeto inovador at a existncia de processos que em cincia poltica so chamados de captura. O que acontece em qualquer lugar do mundo onde exista poder que as escolhas mais racionais nem sempre so vitoriosas. As TSs em geral so mais baratas, mais adequadas, mais sustentveis, tm impacto ambiental positivo, mas correm srios riscos de perder a batalha para projetos que, mesmo sendo mais caros, muitas vezes tm mais chance de se viabilizarem, pois os agentes econmicos que se encarregam de projetos caros em geral tm grande poder de fogo. Buscam exercer influncia sobre dirigentes e rgos do governo, sobre a mdia, sobre especialistas que sero contratados como consultores, e assim por diante. H um caso tpico de TS que sofre esse problema: trata-se da Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos. Com recursos federais da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), uma intensa pesquisa realizada por tcnicos do Ncleo de Bioengenharia Aplicada em Saneamento da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) levou criao de uma nova tecnologia, limpa e sustentvel, para tratamento de esgotos. Ple-
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namente adaptada s caractersticas do Brasil, tem baixo custo de implantao e operao e baixo impacto ambiental. Em mdia, 35% mais barata que os sistemas tradicionais. Remove 95% da matria orgnica e 99,999% dos coliformes fecais presentes no esgoto sanitrio. Permite o aproveitamento de subprodutos na agricultura (adubo orgnico) e at na gerao de motores (gs). Em torno de 70% da matria orgnica presente no esgoto removida sem consumo de energia. Essa tecnologia nacional j chegou aos Emirados rabes, Costa Rica e a outros pases. Na Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos, em vez das imensas lagoas de tratamento a cu aberto, que ocupam terrenos de grande extenso, existem reservatrios compactos e fechados (como caixas dgua), eliminando o mau cheiro. As estaes de tratamento tradicionais so construdas com toneladas de ferro e cimento. Este seu grande trunfo: so megaprojetos. Por isso, atraem grandes interesses. Em 2004, o governo federal repassou alguns bilhes para projetos de saneamento ambiental em todo o pas. Nada garante, porm, que os governos estaduais e municipais adotem tecnologias mais inteligentes, mais baratas, mais limpas e inodoras, como a Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos. Os governos subnacionais, que detm a titularidade para definir e licenciar os projetos, pouco devem contribuir para alterar os nmeros que indicam que somente cerca de 0,7% dos municpios e 1,7% dos habitantes do pas sejam atendidos por essa tecnologia. Na maioria dos casos, as tecnologias surgem no da fora e influncia das pessoas e organizaes que dela se utilizam, mas
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justamente da condio de total abandono poltico em que se encontram. Como lembra o professor Anil Gupta, da rede indiana Honey Bee:
Em ambientes de alto risco, tais como reas propensas seca ou regies propensas a enchentes, reas montanhosas e regies de florestas, tanto as foras de mercado quanto os sistemas pblicos so bastante frgeis. Os mercados so fracos porque as pessoas tm poder de compra limitado. E o sistema de suporte do Estado fraco porque a densidade populacional baixa, o nmero de votantes menor e o suporte econmico que ele poderia suprir no consegue contrabalanar o suporte dado a regies bem dotadas de recursos, irrigadas ou reas urbanas. Em tal situao, as pessoas pobres precisam ser muito inventivas para sobreviver.
por isso que as TSs tm como primeiro desafio romper o isolamento e viabilizar-se como projetos nacionais de larga escala. Inverter esse quadro s possvel, entre outras condies, com a entrada em cena daqueles que se organizam em torno dessas tecnologias, de modo a influir mais decisivamente no cenrio poltico. Outro fator essencial pautar a agenda dos dirigentes governamentais para que conheam e se sensibilizem para o desafio das TSs. H uma grande vantagem no caso brasileiro se pensarmos que esta uma discusso presente no mbito da Presidncia da Repblica, sobretudo pelo trabalho de gesto estratgica, e pelo envolvimento direto do Ministrio da Cincia e Tecnologia no processo de estruturao e financiamento s TSs.
O segundo circuito: a burocracia

Administrao e governo so duas coisas completamente distintas, embora extremamente prximas. A administrao o territrio da burocracia, enquanto o governo o territrio da poltica. No h como o governo implementar decises sem
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burocracia, nem h como a burocracia agir sem decises que precisam ser invariavelmente legitimadas. TSs dificilmente so implementadas se no cumprem o circuito da viabilidade burocrtica. Precisam ter portas de entrada e de sada no campo da administrao. A administrao pblica exige uma srie de requisitos legais e processos normativos que nem sempre acolhem as pessoas e organizaes que esto frente dessas tecnologias. Nem todas tm personalidade jurdica, capacidade para formular projetos, definir oramentos e deixar pessoas disponveis para acompanhar todos os meandros burocrticos, sem o que os processos correm o srio risco de ficar parados. mais fcil burocracia dizer no do que dizer como. mais cmodo aprovar projetos que j chegam preparados por grupos de interesse que reuniram especialistas e pareceristas capazes de induzir administrativamente uma orientao j respaldada politicamente. Por serem inovadoras, muitas das TSs exigiriam a mudana de determinadas regras ou padres de interpretao. Fazer o que nunca foi feito esbarra na lgica burocrtica de zelar e preservar os padres existentes. Os aspectos de racionalidade (modicidade, legalidade, economicidade, sustentabilidade) que as TSs podem conquistar ajudam em muito a cumprir esse circuito, assim como a ampliao das experincias concretas de implantao em vrios governos. As tecnologias se respaldam ao criar precedentes com parceiros institucionais (prefeituras, governos estaduais, entidades nacionais reconhecidas), que demonstraram ter autoridade suficiente para orientar suas burocracias a dotar de lgica administrativa o processo de implementao dessas prticas inovadoras.
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O terceiro circuito: a academia As tecnologias precisam se viabilizar tecnicamente. Quando sua origem a sabedoria popular, ocorre que as solues reunidas em torno das tecnologias tm larga experincia emprica. Tm efeitos comprovados e seus procedimentos so repassados por mecanismos complexos, mas muito bem organizados na vida comunitria. Todavia, boa parte desse estoque de conhecimento tcita, e no explcita. As pessoas sabem mostrar o que fazem, mas tm dificuldade para explicar de que maneira conseguem faz-lo.
Dotar as TSs de racionalidade tcnica essencial para que aumentem suas chances de serem legitimadas e ganhar fora no circuito administrativo. Para isso, um passo importante e muito comum aliar a pesquisa e a extenso universitria com as prticas populares. Vrias tecnologias, ao serem analisadas nesse mbito, passam a ter status de soluo recomendada pela academia. Diga-se de passagem, a academia quem forma uma parcela relevante da burocracia e da opinio pblica que legitima os dirigentes no processo de representao.
O quarto circuito: os movimentos populares Nem sempre as tecnologias nascem ligadas a organizaes e a movimentos sociais, mas s se tornam verdadeiramente sociais quando conquistam espao nesse circuito. Tecnologias construtivas e o uso de materiais alternativos, resultantes da pesquisa de universidades e centros de pesquisa, tornaram-se TSs a partir do momento em que passaram a ser adotados em mutires de moradia e em projetos governamentais reivindicados por associaes de moradores e movimentos de sem-teto. Em casos como esse, a tecnologia se torna invivel se no se sustenta em comunidades organizadas para sustentar seu uso continuado e adequado. Dependem de um capital social mnimo, para reunir
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as pessoas em torno daquela soluo, e de capital humano, decisivo para reduzir os custos de construo. Cerca de 80% das usinas de separao e reciclagem de resduos slidos, construdas por vrios governos na ltima dcada, esto desativadas. No foi por falta de investimento, na compra de equipamentos, nem de mercado para os produtos reciclados que cresceu bastante e cada vez mais lucrativo, pela escassez crescente dos recursos naturais. Tais usinas no funcionam por falta de investimento em capital humano e baixa consistncia do capital social. Ou seja, as pessoas no foram formadas para desenvolver capacidades gerenciais, organizativas, de planejamento. No foram preparadas para prever riscos, aproveitar oportunidades. No foram estimuladas a persistir, a superar dificuldades, a insistentemente procurar ajuda. E no tinham por trs organizaes slidas, com fortes laos de solidariedade e relaes de cooperao, que do retaguarda coletiva s dificuldades individuais. A diferena entre experincias que do certo e outras que do errado consiste em algo muito simples: as primeiras projetam, realizam, erram e superam suas dificuldades; as outras desistem no meio do caminho. Experincias de xito, que se tornaram exemplares, colecionaram uma srie de problemas ao longo de sua trajetria. O xito, portanto, no foi a ausncia de insucessos, mas a capacidade de superao encontrada. A vantagem do patamar em que nos encontramos que o conhecimento dos insucessos e a maneira de contorn-los ou super-los so reconhecidos como extremamente valiosos. A disseminao das TSs conta com um conjunto de organizaes capazes de servir de ferramenta para outras organizaes que tambm buscam sucesso em sua empreitada. Experincias concretas podem ser estruturadas como mecanismos de apoio para sua soluo de problemas.
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O processo de construo e a construo do processo das TSs

Outra diferena do estgio atual da discusso das TSs que, sem abandonar a importncia da engenharia operacional envolvida em cada uma delas, passou-se a discutir mais intensamente sua arquitetura. Assim, o processo de construo das tecnologias se tem feito acompanhar da construo do processo com seus atores. A engenharia de construo das tecnologias essencial porque visa garantir: antes de mais nada, o reconhecimento da autoria de quem criou determinada TS. As pessoas ou o grupo social que inventou aquele processo passam a ser conhecidos e reconhecidos por sua criao; o registro da experincia. O simples fato de documentar experincias em texto, filme e fotografias cria, para um determinado grupo ou comunidade, o que s vezes so os primeiros documentos com reconhecimento pblico sobre aquilo que criaram; a concesso de um status de excelncia pela inovao, por exemplo, por meio das premiaes. As pessoas so valorizadas naquilo que fazem e, ao servirem de exemplo, tornamse referncia para os que esto comeando e buscam apoio; a sistematizao dos processos de construo, transformando conhecimento tcito em conhecimento explcito, sistematizado. Muitas inovaes criadas pela engenhosidade popular podem ser aprimoradas com o auxlio da comunidade cientfica de universidades e centros de pesquisa; a manualizao, tendo em vista a reaplicao. O conhecimento da soluo encontrada por uns pode ser extremamente til superao de um mesmo problema por outros. O importante, alm de explicar como se faz, criar referncias e proporcionar contatos que so a prpria razo de ser da rede.
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No entanto, a arquitetura das tecnologias fundamental sua sustentao e ao seu fortalecimento. No Brasil, a preocupao em dar musculatura s TSs se verifica em pelo menos dois movimentos importantes. O primeiro o de integrar os diversos bancos de dados existentes, hoje espalhados por vrios rgos e portais. Quando estiverem integrados, ser possvel saber com que estoque de tecnologias contamos, que tipo de experincias e premiaes elas tm e qual nvel de informaes sistematizadas est disponvel. o primeiro passo para pensar, num segundo momento, em especializar competncias entre diferentes organizaes para dar suporte s tecnologias. Nesse mbito, h dois resultados projetados: o Portal das Tecnologias Sociais, destinado a abrigar discusses, experincias e parceiros, e o Centro de Tecnologias Sociais, de iniciativa da Petrobras. O segundo movimento, capitaneado pela Fundao Banco do Brasil e apoiado de forma decisiva pela Finep e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, foi a formao da Rede de Tecnologia Social (RTS). A RTS rene promotores, parceiros, financiadores e estudiosos das tecnologias. Congrega dirigentes governamentais, tcnicos e especialistas, gestores de polticas pblicas, financiadores de estudos, pesquisas e projetos, representantes de associaes, ONGs e os desenvolvedores de muitas das tecnologias. A idia de montar e acionar uma rede de atores a iniciativa mais importante no campo das TSs em toda a sua existncia, porque rene e organiza um conjunto de iniciativas que permaneciam dispersas, isoladas e sobrepostas. Facilita a troca de informaes e permite a estruturao de suportes que podem ser decisivos ao esforo de reaplicao e consolidao das TSs.
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Abre-se a oportunidade indita de construir uma agenda de integrao das tecnologias que pode estruturar solues mais amplas, menos parciais, e formar mercados solidrios que proporcionem novas janelas a muitos empreendimentos. Cadeias produtivas agrcolas podem se articular com redes capazes de organizar a venda de seus produtos. Diferentes rgos governamentais podem se dedicar mais especificamente, de modo articulado, a diferentes fases de implementao, como a formao de modelos de negcio, o financiamento ou a organizao de cooperativas de crdito, a formao para a gesto de empreendimentos solidrios e a organizao da logstica de distribuio, entre outras. Alm de permitir que as informaes sobre as tecnologias e os interlocutores de cada uma delas circulem entre os diferentes circuitos e tenham sustentao especfica em diferentes fases, isso pode diminuir a linha divisria que aparta as tecnologias rurais das urbanas; as das grandes e as das pequenas cidades; as de produo e as de consumo. Combinada perspectiva aberta pelo governo brasileiro de criar, sob o nome de Casa Brasil, bases integradas digitalmente (computadores, internet, portais de servios e informaes) para o desenvolvimento de iniciativas de carter pblico e republicano, possvel prever que a RTS possa muito brevemente operar on-line em todo o territrio nacional com razovel grau de integrao. Quem mora na periferia das grandes cidades poder contatar pessoas e organizaes em cidades a milhares de quilmetros de distncia, inclusive aquelas de onde migraram. At 2006, pode haver at 3 milhes de pessoas conectadas e com a chance de estabelecer interface com a RTS. Os mdulos de presena das Casas permitiro, por exemplo, que estejam disponveis kits ou ferramentas eletrnicas de
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gesto de programas governamentais. Eles permitiro obter informaes e gerir projetos com apoio federal e facilitaro aos gestores pblicos e cidados ter acesso RTS, conhecer seus pontos e reaplicar solues de modo adaptado, com assistncia operacional. Num futuro no muito distante, as tecnologias podero estar em bibliotecas digitais e se tornar contedo de cursos a distncia. Alm da certificao individual, os cursos podem ser incorporados na anlise de risco das instituies financeiras, em programas de desenvolvimento regional como os do Banco do Brasil, do Banco do Nordeste e do Banco da Amaznia. As organizaes podero, cobertas de razo, reivindicar o reconhecimento de que se credenciaram a contrair financiamentos porque formaram pessoas preparadas para gerir negcios solidrios, consistentes e baseados em casos de sucesso.
Concluso
A discusso sobre as tecnologias, em geral, atravessa todo o perodo que por muito tempo foi chamado, com ou sem razo, de Idade da Razo. Desde o sculo XVIII, primeiro com o paradigma mecnico, e ao final do sculo XX, com o paradigma eletrnico e robtico, a questo do uso, dos benefcios e dos prejuzos causados pelas tecnologias faz parte dos sonhos e dos pesadelos de qualquer pessoa, em qualquer sociedade. As tecnologias produziram simultaneamente muitos beneficirios e muitas vtimas. No sculo XXI, continuam a existir beneficirios e vtimas, mas surge um fenmeno que vira do avesso essa discusso. As tecnologias e todas as suas criaes, ao se sofisticarem, tornam-se cada vez mais baratas, mais banais e mais populares. O aperfeioamento das clulas fotoeltricas e o barateamento de seus custos
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levaram-nas para as torneiras dos banheiros pblicos, para controlar o ato de lavar as mos. Ao contrrio do passado, quando as tecnologias eram caras e os recursos naturais eram baratos e abundantes, hoje as tecnologias so abundantes e os recursos naturais, como a gua, so caros e escassos. O grande desafio para as tecnologias passa a ser menos o de cri-las e multiplic-las, que se tornou mais fcil e mais barato, e mais o de torn-las acessveis ao uso sustentvel. No mercado, as tecnologias mais rapidamente se tornam obsoletas se permanecem na escala dos milhares, e no dos milhes. Fala-se cada vez menos em gigabits e megapixels, e mais nas medidas que fazem sentido para as necessidades pessoais. De certa maneira, os avanos do novamente razo ao filsofo da Antigidade que dizia ser o homem a medida de todas as coisas. Afinal, as tecnologias mais modernas afirmam-se pelo critrio da simplicidade. Quanto mais fcil de operar e mais rpidos os resultados obtidos com uma nica operao, tanto melhor. As velhas medidas tamanho, peso, volume voltam a ser a medida das inovaes de ponta, porque as maiores preocupaes so as de tornar as mquinas e os dispositivos cada vez menores, cada vez mais portteis, cada vez mais leves. E h uma medida bsica: tudo precisa ser cada vez mais bonito. Quanto mais simples a tecnologia, sinal de que a vida se tornou mais complexa. H custos declinantes em termos de matrias-primas e de processos produtivos e custos extraordinrios das transaes e das relaes. Mesmo o debate econmico invadido por noes como as de confiana, cooperao, reciprocidade, escolhas, riscos e oportunidades. Os valores e os custos maiores so dados pelas pessoas e pelas relaes que estabelecem.
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Com esse pano de fundo, as TSs, mesmo as que so invenes milenares, voltam a fazer sentido e a despontar como um desafio moderno. Afinal, se os padres tecnolgicos excludentes criam misria em larga escala e ampliam problemas tambm milenares, como a fome e a desnutrio, a desigualdade econmica e social, tais tecnologias podem se tornar elos de uma estratgia que se utiliza de seus mais importantes pilares: o envolvimento das pessoas e a sustentabilidade das solues. Buscamos mostrar que estamos muito mais prximos de um conceito comum de TSs do que se imaginava. Parecia difcil defini-las, mas no tanto quando simplesmente se procurou olhar em volta e perceber o que j existe e o que precisa ser feito para elas se tornarem maiores, mais fortes, mais sociais do que j so. Este o debate das polticas pblicas. As tecnologias conquistaram um grau de maturidade, credibilidade e excelncia que lhes permitiu chamar a ateno dos gestores pblicos, dos pesquisadores, das organizaes sociais e dos governos. O processo brasileiro, com a formao da RTS e a intensa interao de seus mais diversos atores, pela primeira vez d ao tema uma personalidade coletiva e a dimenso de um movimento.
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Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil na disseminao e reaplicao de solues sociais efetivas
Jacques de Oliveira Pena* Claiton Jos Mello**
O investimento social realizado pela Fundao Banco do Brasil tem o propsito de promover a incluso social e a melhoria das condies de vida de comunidades participantes dos programas sociais desenvolvidos pela instituio. Desde 1988, quando comeou a atuar com os projetos criados no mbito do Financiamento Pesquisa Cientfica (Fipec) e do Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (Fundec), conjunto de projetos apoiados anteriormente pelo prprio Banco do Brasil, a meta de fazer uma interveno focalizada nos graves problemas brasileiros sempre orientou as aes sociais da organizao. Com um conjunto de programas prprios e estruturados, nas reas de educao, gerao de trabalho e renda, cultura, sade e meio ambiente, a Fundao Banco do Brasil instituiu, em 2001, o programa Banco de Tecnologias Sociais com o objetivo de dar voz social para experincias desenvolvidas por outras instituies que, muitas vezes isoladas, no teriam a possibilidade de ampliao de suas experincias. Com o Banco de Tecnologia Social, a Fundao Banco do Brasil promove a
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Presidente da Fundao Banco do Brasil. Diretor de Comunicao e Marketing Institucional da Fundao Banco do Brasil.
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aproximao de solues concretas aos problemas sociais brasileiros. Assim, o Banco de Tecnologia Social a forma pela qual a Fundao Banco do Brasil dissemina solues geradoras de transformao social, considerando tecnologia social (TS) todo processo, mtodo ou instrumento capaz de solucionar algum tipo de problema social e que atenda aos quesitos de simplicidade, baixo custo, fcil reaplicabilidade e impacto social comprovado. Para facilitar o acesso a essas informaes, foi segmentada uma base de dados, disponvel na pgina <www.cidadania-e. com.br>, com solues inovadoras para problemas voltados a demandas de gua, alimentao, educao, energia, habitao, renda, sade e meio ambiente.
Como meio de obter esses conhecimentos sociais que se encontram nas associaes comunitrias, universidades, centros de pesquisa, prefeituras, ONGs, entre outras organizaes da sociedade, foi lanado o Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social. O prmio, que acontece a cada dois anos,
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Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil
cumpre a funo de identificar e certificar as tecnologias. Em suas duas edies, 2001 e 2003, j foram certificadas 223 TSs. Um bom exemplo de TS a do soro caseiro: um pouco de sal, acar e gua fervida pode evitar a desidratao tanto no Nordeste, no Sul ou no Sudeste brasileiro quanto na frica ou na sia. A TS tem a capacidade de solucionar um grave problema social se aplicada em escala. Vejamos o exemplo de uma TS finalista do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social em 2001: a Cisterna de Placas Pr-Moldadas, desenvolvida pelo Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac), da Paraba. A TS consiste na construo de estrutura para captao e armazenamento da gua da chuva, por meio de calhas instaladas nas casas, ligadas cisterna de placas. De construo simples e tradicional, a cisterna oferece gua limpa e fcil de ser tratada, liberando a famlia da necessidade de buscar gua poluda em barreiros distantes, na poca de estiagem. O custo aproximado dessa instalao varia em torno de R$ 1.400,00 e ela pode ser construda em sistema de consrcio ou mutiro. Atualmente, existe uma meta de diversas instituies e do prprio governo federal de implantar 1 milho de cisternas no semi-rido brasileiro.
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A reaplicao de TSs, em escala, pode ser um caminho vivel para a soluo de problemas estruturais. Podemos analisar o caso do analfabetismo no pas. A soluo no criar uma nova metodologia para a alfabetizao, mas reaplicar programas que j mostraram resultados satisfatrios. o caso, por exemplo, do BB Educar, TS de alfabetizao de jovens e adultos da Fundao Banco do Brasil. O BB Educar j alfabetizou cerca de 150 mil pessoas em doze anos de existncia. Atualmente, so outros 100 mil alfabetizandos em salas de aula. No entanto, para solucionarmos o problema, que beira a soma de 20 milhes de analfabetos em todo o pas, temos de multiplicar e potencializar TSs como a do BB Educar, que uma soluo efetiva, reaplicvel, de baixo custo e de fcil implementao. Como forma de viabilizar a reaplicao das TSs, a Fundao Banco do Brasil est construindo o modelo de franquia social, que pretende transferir o conhecimento social para outras instituies, entidades e empresas, garantindo, em todos os passos de reaplicao, efetividade, qualidade, controle e constante desenvolvimento do processo. Algumas TSs que sero disponibilizadas pela Fundao Banco do Brasil, nos prximos dois anos, so as desenvolvidas pela Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, com foco em reciclagem, e o prprio BB Educar. Hoje, a Fundao Banco do Brasil atua em dois grandes focos educao e gerao de renda , buscando sempre a reaplicao de TSs, por meio da mobilizao comunitria e da articulao de parcerias. Na educao, os programas so estruturados com nfase na complementao escolar, na alfabetizao e na incluso digital. Na gerao de renda, a atuao est direcionada a cadeias produtivas, promovendo a incluso de comunidades pobres em processos produtivos solidrios e sustentveis.
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Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil
o caso da cajucultura, em que estamos reaplicando uma TS desenvolvida pela Embrapa Agroindstria Tropical, de Fortaleza, chamada Minifbrica de Castanha-de-Caju, que tambm ser uma franquia social. Essa TS promove o aperfeioamento da produo e o melhor aproveitamento das castanhas. Sero mais de cinqenta minifbricas, distribudas em cinco estados do Nordeste. Com a interveno da Fundao Banco do Brasil, envolvendo diversos parceiros, os pequenos produtores rurais estaro participando de toda a cadeia produtiva, no s na produo, mas tambm no beneficiamento, na seleo, na comercializao e na exportao das castanhas-de-caju. Outras cadeias produtivas, combinadas com a aplicao de TSs, sero alvo de investimentos sociais da Fundao Banco do Brasil at 2006, como, por exemplo, nas reas de reciclagem, caprino e ovinocultura, apicultura e mandioca. Esses investimentos fazem parte da contribuio da Fundao Banco do Brasil para o programa Fome Zero do governo federal, promovendo aes de transformao estrutural e que tm como alvo as regies Norte e Nordeste, comunidades indgenas e quilombolas, alm de populaes que vivem nos e dos lixes.
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Senaes e a economia solidria democracia e participao ampliando as exigncias de novas tecnologias sociais
Paul Singer* Sonia Maria Portella Kruppa*
A aplicao de conhecimentos cientficos de vetor socialtransformador na construo de polticas pblicas democrticas, participativas e voltadas para a incluso social preocupao internacional. A erradicao da pobreza extrema uma das metas da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o novo milnio. Desde 1994, um programa voltado para a Gesto das Transformaes Sociais (Management of Social Transformations Most) foi criado pela Unesco organismo da ONU voltado para a educao, a cincia e a cultura. A meta promover investigaes internacionais comparadas e relacion-las formulao de polticas sobre as transformaes sociais contemporneas e sobre temas de importncia mundial.1 Os pases, entre os quais o Brasil,
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Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) e Universidade de So Paulo (USP). Esse programa da Unesco foi criado para contribuir para a compreenso das transformaes sociais; estabelecer vnculos sustentveis entre investigadores em cincias sociais e responsveis pela tomada de decises; fortalecer capacidade cientfica, profissional e institucional, pondo nfase nos pases em desenvolvimento; promover o desenho de polticas pblicas considerando os resultados da investigao (disponvel em: <http://www.unesco.org/most/ flyerspa.htm>).
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vm estabelecendo enlaces com esse programa. Nessa interao, destaca-se, tambm, a anlise feita das organizaes nogovernamentais e de seu papel na construo dessas polticas. A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) foi criada pelo presidente Lula, em junho de 2003, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). resultado da proposta apresentada ao presidente pelo movimento da sociedade civil, organizado em torno do Grupo de Trabalho (GT) da Economia Solidria e que, simultaneamente Senaes, cria o Frum Brasileiro de Economia Solidria. Mais precisamente, foram as entidades de fomento dos empreendimentos assim organizados aquelas que, num primeiro momento, participaram mais ativamente de sua criao. A descrio das entidades desse GT ajuda a iniciar a questo que nomeia este captulo. Elas so de diferentes matizes no espectro do que pode ser considerado pblico, abrangendo de entidades representativas de governos, como a rede de gestores de polticas pblicas de economia solidria (ES) e, em certa medida, a Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Solidrio e Entidades Similares (ABCRED), que congrega representantes de bancos do povo, s unidades predominantemente estatais apenas (como as redes de universidades que criaram as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares ITCPs , a Rede Brasileira de ITCPs e a Unitrabalho), passando por outras no estatais e governamentais, mas de forte carter pblico pela evoluo de sua trajetria, como a Critas, com ao junto aos setores populares do campo e da cidade, o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), cuja notoriedade no campo social ganha destaque com as aes de Betinho contra a fome, a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educa-
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Senaes e a economia solidria
cional (Fase) e o Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), reconhecidas por sua atuao com diferentes movimentos sociais, a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto (Anteag) e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio, constituda e coordenada pela Central nica dos trabalhadores (ADS-CUT), pela representao dos trabalhadores organizados em autogesto e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Na construo da Senaes, desde o Frum Brasileiro de Economia Solidria, os empreendimentos reivindicam e assumem maior protagonismo, propondo sua participao direta em todas as instncias de dilogo e elaborao da poltica de ES. Ainda que eles j se fizessem presentes pela Anteag, pela ADS-CUT e pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), estruturas de sua representao, sua fora ganha maior densidade com o I Encontro Nacional de Empreendimentos Solidrios, ocorrido em agosto de 2004. A Senaes, em si, exige uma nova tecnologia social (TS), se a considerarmos como tcnicas e metodologias transformadoras desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para incluso social2 e se a poltica a arte de intervir na sociedade. Nessa definio de TS, o processo tambm um produto. Dessa forma, uma primeira tecnologia exigida a que torna possvel a arquitetura da poltica da Senaes, na interao de Estado, sociedade civil organizada e trabalhadores diretamente envolvidos com essa nova forma de produo. Cabe destacar que a criao dessa nova rea de governo oportuniza a criao
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In: Rede de Tecnologia Social, s/d. Mimeogr. (documento preparatrio para a I Conferncia Internacional de Tecnologia Social).
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de polticas que se voltam para a articulao de trabalhadores que, fora e/ou excludos do mercado formal, buscam na ES uma nova organizao do trabalho. A ES o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, finanas e consumo organizadas de forma autogestionria, ou seja, no mbito das quais no h distino de classe: todos os que nelas atuam so seus proprietrios e todos os que so proprietrios nelas trabalham. A democracia na gesto dos empreendimentos (uma cabea, um voto) o que distingue a ES da economia capitalista. Essa forma exige que novos conhecimentos sejam produzidos. As universidades, envolvidas com o processo de incubao de grupos de trabalhadores assim organizados, vm se dedicando a essa tarefa, da mesma forma que o movimento social da ES. O processo de incubao necessariamente interdisciplinar. Contedos do direito, da administrao, da educao, da psicologia, das engenharias, da arquitetura, das cincias humanas, enfim, so chamados para responder complexidade que a transformao do mundo do trabalho exige. Decorrncia dessa complexidade, a Senaes foi criada com vocao intersetorial. Seu nico programa no Plano Plurianual (PPA/2004-2007), denominado Economia Solidria em Desenvolvimento,3 espelha a ampla plataforma do movimento social de ES, que congrega aes voltadas para educao, formao e qualificao profissional de seus trabalhadores, cincia & tecnologia, crdito e finanas solidrias, fomento e articulao de
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Por deciso tomada em conjunto pela equipe dessa secretaria, as aes da Senaes foram articuladas em um nico programa visando maior coeso entre si. Da mesma forma, duplo o sentido da expresso em desenvolvimento. A Senaes deve apontar para outro modelo de desenvolvimento que no aquele produtor da excluso social de significativas parcelas da populao e, ao mesmo tempo, desenvolver-se como nova poltica pblica.
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empreendimentos em cadeias produtivas, comrcio tico e justo, constituio de novo marco jurdico, entre outras. Exige, portanto, a criao de estruturas informais (reunies e articulaes diversas) e formais (como o Conselho Nacional de Economia Solidria), que permitam sua articulao com reas de governo sob responsabilidade de outras secretarias do prprio MTE e com outros ministrios. O xito da Senaes exige que sua equipe crie outra tecnologia de gesto da poltica pblica, atendendo a dois requisitos fundamentais: superao da condio das polticas verticais e fechadas em si mesmas, pela propositura de canais permanentes de comunicao com os trabalhadores, com quem se relaciona e com quem define seu modus operandi; construo de ferramentas de gesto capazes de possibilitar parcerias diversas e em planos diferentes. O organograma circular, indicando mltipla intersetorialidade, representa o desafio da formulao da poltica da ES, neste incio de sua institucionalidade no governo federal.
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Para responder a essa intersetorialidade, ferramentas como os Termos de Cooperao, assinados com bancos pblicos e outras reas de governo, tm ampliado a atuao da Senaes no plano horizontal. Em termos de sua ao finalstica promoo do apoio e fomento aos empreendimentos localizados nos diferentes territrios do pas , a Senaes vem buscando estabelecer mediaes que permitam sua capilarizao. Outros nveis de governo (estados e municpios), instituies da sociedade civil e as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) vm sendo chamados para cumprir esse papel, dando respostas ao desafio de construir um novo pacto federativo, democrtico e com participao direta da populao organizada. O fortalecimento da estruturao nacional e regional do Frum Brasileiro deve permitir a construo de mecanismos de participao direta na democratizao do Estado4 em todos os nveis de governo. A esse respeito, a Senaes, por meio de seu Departamento de Fomento, props a governos estaduais e municipais uma parceria para formatao e execuo de Centros Pblicos de Economia Solidria. O projeto est em andamento em catorze
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A estrutura do Frum Brasileiro de Economia Solidria, no momento, composta das seguintes instncias: a Coordenao o Senado da ES composta por trs representantes por estado, sendo dois oriundos de empreendimentos e um representante das instituies de fomento e/ou da rede de gestores, alm das entidades que compem o GT Brasileiro e que se rene semestralmente, o Conselho Interlocutor, composto do GT Brasileiro e de um representante por estado, que se rene, tambm semestralmente, compondo um calendrio alternado e intermedirio ao da Coordenao, permitindo que a representao do Frum rena-se a cada trimestre. H, ainda, a Secretaria Executiva para gesto cotidiana dos assuntos do Frum e assistida por uma comisso gestora. J quase como parte da estrutura do Frum, desde 2001, o movimento vem constituindo plenrias nacionais, que congregam um nmero maior de empreendimentos e de agncias de fomento. A ltima dessas plenrias I Encontro de Empreendimentos da Economia Solidria recebeu cerca de 2.200 inscries, sendo pelo menos 1.050 provenientes de cooperativas e associaes.
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localidades, envolvendo grandes capitais como Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Belm, bem como o Estado do Piau. Os Centros Pblicos devero nuclear aes de formao, crdito e comercializao de produtos da ES, de forma cogerida pelos governos locais ou regionais e pelo movimento organizado em fruns estaduais, contribuindo para o aprendizado dessa nova maneira de executar a poltica pblica e, certamente, beneficiando milhares de empreendimentos que tero maior possibilidade de vir a se organizar em cadeias produtivas. A Senaes espelha, desde sua estrutura, a preocupao com o conhecimento que possa munici-la para a formulao de diagnsticos, de instrumentos de atuao e de polticas que fortaleam a ES, sendo esse o papel principal de seu Departamento de Estudos e Divulgao. Diferentes grupos de trabalho foram constitudos, em parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, para atender a necessidades vitais dos empreendimentos solidrios. Um primeiro GT aquele voltado para as aes de mapeamento dos empreendimentos da ES. A Senaes optou por fazer esse diagnstico em parceria com o movimento de ES, por considerar que, dessa maneira, ao mesmo tempo que os empreendimentos so identificados, o movimento tem outras oportunidades de fortalecer a si prprio e aos mecanismos de participao ao envolver-se nesse processo de reconhecimento, necessrio democracia, por ampliar a capacidade de representao dos fruns regionais e nacional. Esto envolvidos no processo de mapeamento 34 universidades e mais de cinqenta instituies da sociedade civil, alm de empreendimentos que tambm compem as equipes gestoras estaduais do Sistema de Informaes em Economia Solidria (Sies).
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Outro desses GTs o de finanas solidrias. O grosso das cooperativas e associaes que constituem a ES formado por gente desprovida de meios para capitalizar seus empreendimentos, carecendo tambm de fundos que sustentem os trabalhadores e suas famlias at a venda da produo e o recebimento do pagamento devido. O problema no novo. A intermediao financeira formal volta-se primordialmente para o pblico de posses, que oferece garantia real pelos crditos que toma. Aos pobres resta a ajuda de parentes e amigos ou o servio terrivelmente caro do agiota. A soluo ao problema exigiu a inveno de tcnicas sociais, desde as cooperativas de crdito, surgidas na Europa, a partir de meados do sculo XIX, at o merecidamente famoso Grameen Bank, criado por Muhammed Yunus em Bangladesh h pouco mais de um quarto de sculo. Essas tcnicas sociais, no entanto, no se ajustam diretamente s necessidades da ES, tal como ela vem se construindo no Brasil, na ltima dcada e meia. A criao de cooperativas de crdito foi restringida durante o longo regime militar (1964-1985) no Brasil e s muito recentemente essas travas esto sendo gradualmente removidas. Dcadas se passaro at que o desenvolvimento da cooperao de crdito possa contribuir para a incluso financeira dos muito pobres. O microcrdito tem tido um desenvolvimento modesto nos ltimos trinta anos no Brasil, o suficiente para mostrar que se trata de uma TS efetiva para combater a pobreza entre microempreendedores. Mas ele no cumpre essa funo quando se trata de financiar empreendimentos de trabalho associado, pois o teto dos valores emprestados absolutamente insuficiente para atender s necessidades desse tipo de empreendimento. Alm disso, a responsabilidade coletiva nos empreendimentos
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solidrios faz com que o risco no financiamento a eles seja bem menor do que nos concedidos a empreendedores isolados, o que significa que a tarefa do agente de crdito no financiamento de cooperativas e associaes de outra natureza. A tarefa do GT de finanas solidrias desenvolver TS que proporcione crdito assistido aos agrupamentos de desempregados e de trabalhadores socialmente excludos, que se unem para empreender em conjunto. Como ela no existe ainda, difcil prefigurar seus contornos, mas h prottipos interessantes, como o Banco Palmas, que um sistema de finanas comunitrias, base de um carto de crdito cujo meio de pagamento uma moeda social. O Banco Palmas usa, de forma engenhosa, uma moeda prpria para reter boa parte da demanda dos mais pobres no mercado interno, formado pelos comerciantes que aceitam pagamentos nessa moeda. Outro prottipo so os Bancos do Povo municipais, institudos por prefeituras, que concedem microcrdito a microprodutores, sendo que vrios seguem o modelo do Grameen Bank, constituindo redes de grupos de aval solidrio, orientados por agentes de crdito que vivem na comunidade. Alguns desses Bancos do Povo inauguraram linhas de crdito de valor mais elevado para cooperativas e associaes. So experimentos recentes demais para poderem ser avaliados, mas revelam a riqueza potencial das TSs desenvolvidas em diferentes partes do mundo, tendo como quadro referencial a ES. Outro GT o do marco legal, que se empenha em propor legislao que regulamente e incentive a ES. Trata-se de criar um arcabouo legal que possa abrigar desde empresas recuperadas por seus ex-empregados, cooperativas de produtores agrcolas familiares, cooperativas agropecurias, que renem todos os lotes de seus associados num nico empreendimento agroindus-
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trial, at cooperativas de recicladores de lixo, de prestadores de servios ao consumidor final e a empresas e reparties pblicas e privadas. O problema a enfrentar no somente a insuficincia da legislao vigente, mas a necessidade de assegurar ao trabalhador da ES os direitos que a legislao do trabalho assegura apenas ao trabalhador regularmente empregado. Tanto a Companhia Harmonia, que rene num empreendimento agroindustrial gigantesco 3.200 famlias, como a Bruscor, que no uma cooperativa regular porque tem menos de vinte membros, enfrentam essa problemtica. O alto custo para o empregador faz com que o nvel de emprego formal tenda a diminuir ao longo dos ltimos decnios. A outra face da moeda o desemprego em massa e a multiplicao de empregados atpicos, que no gozam dos direitos trabalhistas. A ES no aceita essa tendncia como se fosse uma fatalidade, mas almeja que os que nela se inserem gozem os direitos que do dignidade ao trabalhador. A TS que se busca a que viabilize que trabalhadores sem patro possam garantir para si condies de vida e de trabalho no mnimo no inferiores s dos regularmente empregados. A TS que solucione esse problema certamente no se limitar a nova legislao, pois ter de encontrar no auto-emprego coletivo um substituto superior do emprego em empresa capitalista ou pblica. Ainda, localizadas em ponto bastante distinto no panorama social brasileiro, esto no campo das TSs as aes da Senaes voltadas para incluso de minorias tnicas no pas, especialmente aquelas voltadas para quilombolas e ndios, comunidades chamadas tradicionais, apesar de no serem isoladas como acredita o senso comum. Essas comunidades, tendo antigo histrico de contato com a sociedade abrangente e com o mercado,
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tm lgicas econmicas distintas da lgica capitalista. Suas formas de organizao da produo, formas de troca, uso da produo para o consumo e do excedente para pequenas trocas, prticas de ajuda mtua e de solidariedade (que tem nos mutires um de seus exemplos) so distintas da lgica da acumulao, do valor de troca e da competio capitalistas. Quando esses grupos passam a se defrontar com a lgica capitalista de forma mais intensa, sofrem (e sofreram, como sabemos) graves conseqncias para sua prpria existncia fsica. Assim, hoje, como forma de resistir a essa lgica, que significa na maior parte dos casos espoliao e violncia, essas comunidades tm encontrado na ES uma forma de se inserir no mercado de forma dinmica, sem abandonar sua prpria lgica econmica. No que essas comunidades j fossem ES, mas essa organizao econmica representa para elas outra forma de se inserir e se relacionar com a sociedade abrangente, o que de fato vem ocorrendo cada vez mais com as comunidades quilombolas e indgenas. o caso do projeto de compras coletivas Quilombolas em Rede, no Rio Grande do Sul, envolvendo vinte comunidades com cerca de 1.300 famlias. O projeto tem como objetivo ampliar o poder de compra da populao quilombola, fomentar a produo local e constituir uma rede quilombola de consumo, produo e comercializao de alimentos, articulando o conjunto das comunidades do estado, em nmero estimado de cem comunidades. Da mesma forma, as mulheres da Comunidade Indgena da Aldeia Passarinho, em Mato Grosso do Sul, descobriram no artesanato em taboa a produo de bolsas, tapetes, adornos, criando e recriando peas a partir do conhecimento tradicional, resgatando, agregando e fortalecendo com essa produo sua identidade cultural.
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Em resumo, o que se v por todo o pas, no campo e na cidade, a descoberta da ES como outra maneira de produzir, distribuir e consumir. Nesse processo, no momento, esto envolvidas 34 universidades brasileiras de todas as regies do pas. Articuladas pelo Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Proninc), vm elaborando e propondo tecnologias sociais para empreendimentos coletivos e autogestionrios. Esse processo s ter xito efetivo se apontar, tambm, para outro modelo de desenvolvimento, um modelo que garanta o desenvolvimento de toda a comunidade, sem excluso. A ES vem se constituindo como uma alternativa estruturante para a sada de pessoas pobres e muito pobres, inclusive para aquelas beneficiadas pelos programas de transferncia de renda. Desenvolver uma comunidade pobre aumentar-lhe a renda monetria, com a qual possa adquirir bens e servios vendidos fora dela. Ora, a nica maneira no casual nem ilegal de uma comunidade pobre multiplicar o dinheiro que seus membros ganham vender para fora mercadorias mais caras, em quantidades crescentes, sem que seu preo caia (ao menos a curto prazo). Encontrar tais mercadorias , portanto, condio essencial mas no suficiente para dar partida ao processo de desenvolvimento. O desenvolvimento aqui almejado o da comunidade como um todo, no apenas de alguns de seus membros. Por isso, no pode ser alcanado pela atrao de algum investimento externo comunidade. O investimento necessrio ao desenvolvimento tem de ser feito pela e para a comunidade toda, de modo que todos possam ser donos da nova riqueza produzida e beneficiar-se dela. No se trata, tampouco, de estimular pela competio o empreendedorismo individual, que inevitavelmente traz consigo a diviso da comunidade em ganhadores e perdedores. Desenvolvimento comunitrio signi-
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fica o desenvolvimento de todos os seus membros conjuntamente, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de certos meios essenciais de produo ou distribuio. O desenvolvimento exige, portanto, que a comunidade encontre, por meio de novas tecnologias sociais, uma brecha de mercado que permita que seus membros produzam algo que lhes proporcione boa remunerao. Por isso, alm da parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, a relao com os centros de pesquisa e universidades e a formao contnua e sistemtica de agentes de desenvolvimento com essa perspectiva so igualmente aes fundamentais da Senaes.
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Silvio Caccia Bava*
O que entendemos por tecnologia social transformadora

Toda relao do homem com a natureza portadora e produtora de tcnicas que se foram enriquecendo, diversificando e avolumando ao longo do tempo As tcnicas oferecem respostas vontade de evoluo dos homens e, definidas pelas possibilidades que criam, so a marca de cada perodo da histria (Santos, 2000, p. 62-63).
O perodo da histria em que vivemos comandado pelo capital financeiro e pelas grandes corporaes transnacionais. So esses atores que do o sentido ao que Milton Santos identifica como a vontade de evoluo dos homens. Nunca antes o poder havia se concentrado em to poucas e to poderosas mos. Esse poder destri, subjuga, hierarquiza, homogeneza, transforma tudo em mercadorias. Esse poder impe a lgica do mercado como a lgica de organizao da sociedade e das relaes sociais, enaltecendo a competio, o individualismo, a lei do mais forte. As tcnicas e metodologias utilizadas por esse modelo de desenvolvimento submetem as sociedades e seus cidados e cidads a uma combinao perversa da acelerao do processo
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Socilogo, diretor do Instituto Plis.
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de acumulao de capital com o aumento do desemprego, da pobreza, da desigualdade, da excluso social, com a explorao e a degradao sem limites dos recursos ambientais. Mesmo sendo um poder hegemnico, isto , que penetra os campos da economia, da vida em sociedade, da poltica e da cultura, e impe seus valores sobre o conjunto das sociedades, esse poder dos agentes do mercado no absoluto. Ele tambm engendra seu contrrio: as prticas de resistncia, os movimentos sociais e polticos que, tendo por referncia uma outra vontade de evoluo dos homens, buscam reverter o quadro, pr a economia a servio da sociedade e construir alternativas de desenvolvimento e de organizao social fundadas na solidariedade, na incluso social, na busca da eqidade, no respeito aos direitos humanos, na preservao ecolgica, na justia social. Esse movimento social que recentemente adquire escala global, denominado altermundialista, acredita que um outro mundo possvel, lana as bases para a construo de novos paradigmas, cria novas tcnicas e metodologias para realizar seus objetivos. Como todo movimento contra-hegemnico, tem um sentido de baixo para cima, da sociedade para a esfera da poltica, do local para o nacional e o global. Com a revoluo tecnolgica da informtica e dos sistemas de comunicao, as distncias se encurtam em todos os sentidos, tanto horizontalmente na sociedade, com a conformao de redes e fruns que elaboram e debatem os novos paradigmas, quanto nas relaes entre o local, o nacional e o global. em razo dessas caractersticas atuais que as experincias inovadoras de desenvolvimento de tcnicas e metodologias participativas, orientadas para a incluso social, so portadoras de um potencial transformador que tambm no estava dado em perodos histricos anteriores.
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O pensamento hegemnico est em permanente conflito com as iniciativas contra-hegemnicas. De fato, necessita desse enfrentamento para seu aggiornamento, para absorver e neutralizar a capacidade transformadora dessas experincias inovadoras, para ressignific-las e enquadr-las em seus prprios paradigmas. com esse sentido, de desarmar as potencialidades transformadoras dessas experincias inovadoras, que o pensamento hegemnico busca desterritorializar essas aes, busca ignorar quem so seus protagonistas, busca negar que a esto se construindo novas relaes sociais que se apropriam de novas tcnicas e metodologias e as desenvolvem e reelaboram com o sentido preciso de negao do modelo de desenvolvimento dominante.1 A noo de replicabilidade , nesse contexto, tambm um conceito em disputa. Sugere, no campo da elaborao de novos paradigmas, que as experincias inovadoras inspiram novas iniciativas que criam novas formas de organizao social e prefiguram e oferecem novos instrumentos para o desenho de uma nova sociedade. Sugere tambm que essas novas iniciativas abrem oportunidades para a emergncia na cena pblica de novos atores, reelaboram as experincias-referncia e a partir delas criam novas relaes sociais ao se efetivarem em novos contextos especficos e territrios determinados. J no campo hegemnico, a proposio a de esterilizao da capacidade transformadora dessas novas tcnicas e metodologias, dessa nova tecnologia social. Uma vez que os temas de incluso social, combate desigualdade e pobreza, por exemplo, so contraditrios com o modelo de desenvolvimento vigente e so tratados como temas residuais, tais inovaes adotam o enfoque de atenuar ou reduzir os problemas e, para isso, conside1
Ver a esse respeito Caccia Bava (2003).
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ram que devem ser enfrentados por polticas de carter focalizado e compensatrio. Para operar essa reconverso ideolgica das propostas de incluso social, as tcnicas e metodologias inovadoras tm de ser tratadas como coisas, e no como novas relaes sociais. Passam a ter um valor em si, e dessa forma ficam asseguradas sua replicabilidade e sua inoperncia como instrumentos de transformao social. Essa discusso conceitual importante para situar e valorizar o sentido transformador atribudo ao conceito de tecnologia social adotado pela Rede de Tecnologia Social (RTS): Tecnologia social so tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para a incluso social. Nessa perspectiva, as experincias inovadoras podem ser avaliadas e valorizadas tanto pela sua dimenso de processos de construo de novos paradigmas e novos atores sociais, de fortalecimento da democracia e da cidadania, quanto pelos resultados que proporcionam em termos de melhoria da qualidade de vida. nesse registro que podemos identificar e valorizar o sentido maior atribudo aos esforos de elaborao terica e prtica sobre uma multiplicidade de experincias e iniciativas em reas como economia solidria, microcrdito, desenvolvimento local, redes horizontais de solidariedade, cooperativas de produo e consumo, habitao, sade, educao etc.
busca de novas institucionalidades

Se bem verdade que as experincias inovadoras nascem de baixo para cima, tambm verdade que, para que possam ultrapassar sua dimenso de experincias-piloto, so necessrios esforos para a construo de ambientes institucionais favor106
veis, isto , novas leis, novas linhas de financiamento, enfim, novos arcabouos institucionais que envolvem no s o governo local, como as demais instncias polticas da Federao. O modelo do Estado de bem-estar social, construdo nos pases do Norte durante a segunda metade do sculo XX e sustentado como projeto poltico pela socialdemocracia, no corresponde mais s condies histricas do presente. O que hoje se busca, no campo da defesa da cidadania e da democracia, so novas relaes entre Estado e sociedade civil, em que o Estado exera um papel regulador que controle a voracidade dos agentes do mercado e crie as condies para um maior protagonismo de atores coletivos da sociedade civil comprometidos com a construo da incluso social. Novamente, a disputa de significados quanto aos conceitos em uso requer uma preciso: no se trata da defesa da terceirizao das polticas pblicas, que a Constituio atribui como responsabilidade ao Estado. Trata-se, isso sim, de enfrentar um arcabouo de leis, polticas de financiamento pblico e requerimentos de acesso que reafirmam privilgios e favorecem apenas as grandes empresas. Para abrir campo a fim de que as experincias-piloto ganhem escala, tambm necessrio o desenvolvimento de novas tcnicas e metodologias. As dificuldades para a criao e sobrevivncia das cooperativas so um bom exemplo. Enquanto no Brasil as cooperativas de trabalhadores no tm nenhum peso significativo nas formas de organizao do trabalho, no Uruguai mais de 40% de sua fora de trabalho est organizada em cooperativas. Para seu sucesso no Uruguai, o pas teve de criar leis e polticas pblicas que estimulassem seu surgimento e fortalecessem as cooperativas que se constituram.
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O microcrdito igualmente um exemplo de como o atual arcabouo institucional brasileiro impede o florescimento de uma economia solidria. Enfrentando evidente oposio por parte dos agentes do sistema financeiro privado, o microcrdito no s opera num contexto de ilegalidade, no qual seus agentes so apenas tolerados pelo poder pblico, como na grande maioria dos casos, que no so muitos, assume uma tica empresarial que privilegia a garantia do financiamento, razo pela qual essa iniciativa inovadora vem sendo esterilizada como instrumento de incluso social. Isso j no ocorre em Bangladesh, onde o microcrdito foi assumido como instrumento de incluso social. Na concepo de Muhammed Yunus, economista bengali que deu incio ao microcrdito, a pobreza criada como resultado da rejeio: rejeio pelas instituies, rejeio pelas polticas, rejeies pelos conceitos. Se essas coisas mudarem, no haver pobreza. Para ele, a erradicao da pobreza no vem do aumento da riqueza que se distribui para os pobres. Vem da ao direta sobre os pobres, mobilizando sua energia para que possam produzir o que necessitam para sair da pobreza, seja por meio da produo, seja por meio da mudana das polticas pblicas. Com essa filosofia, o Grameen Bank cresceu, tornou-se referncia mundial, tem cerca de 2,4 milhes de tomadores e forneceu microcrdito para aproximadamente 75% das famlias pobres de Bangladesh. Dos tomadores, 95% so mulheres. Sua taxa de inadimplncia est em torno de 5%. Hoje possui 22 empresas e um patrimnio avaliado em mais de 1 bilho de dlares. Diversamente dos casos brasileiros, o Grameen Bank define microcrdito como um emprstimo sem avalista, dado s pessoas pobres, preferencialmente s mulheres pobres, sem con108
dies prvias impostas se tm ou no experincia anterior ao negcio. O crdito dado em confiana de maneira a criar o auto-emprego.2 Os exemplos positivos tambm existem no Brasil. O Sistema nico de Sade (SUS) considerado um dos mais avanados modelos de gesto de uma poltica pblica de sade em todo o mundo. Sua eficcia se deve, em grande parte, ao desenvolvimento de uma metodologia de controle social que se sustenta na participao popular. Com uma estrutura de gesto federal, estadual e municipal, organizada a partir de Conselhos de Gesto paritrios e deliberativos, em que metade dos conselheiros composta por cidados e cidads eleitos pela comunidade, e com a realizao de conferncias municipais, estaduais e federal que avaliam e propem mudanas na poltica, esse modelo, que desenvolveu tcnicas e metodologias prprias, no s consagrado em todo o mundo, como serve hoje de referncia para organizar tambm as polticas pblicas de assistncia social e de defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Esses exemplos, que atestam as potencialidades de uma nova institucionalidade construda para favorecer a incluso social, ressaltam a importncia da atuao do Estado na formulao de novas polticas pblicas que abram essas oportunidades. Mas identificam tambm que os principais agentes de transformao social, que impulsionaram essas iniciativas e asseguraram seu sucesso, so os atores coletivos, os movimentos sociais, as associaes e entidades, que viabilizam a participao cidad nesses processos, atribuindo-lhes significados novos, de transformao social e de construo de novos paradigmas de desenvolvimento.
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Apresentao do Grameen Bank feita por Yunus em 10 de junho de 2001 a um grupo de brasileiros que foram conhecer a experincia. Apropriado do Portal do Microcrdito, via internet.
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Sobre as possibilidades do desenvolvimento local

Partindo da definio de que o propsito da RTS promover o desenvolvimento local sustentvel, abre-se uma discusso sobre o significado e a amplitude do conceito e de seu propsito. Essa definio que busca o desenvolvimento sustentvel ope-se ao modelo de desenvolvimento dominante, que promove a fuso das empresas, a concentrao do capital e da renda, o aumento da desigualdade social, a segregao urbana, a excluso social, a degradao do meio ambiente. Nesse modelo atual confunde-se crescimento econmico com desenvolvimento. Mesmo nas pocas em que houve crescimento, no se reduziu a desigualdade. Temos observado que mesmo sem crescimento econmico os agentes do mercado, nos ltimos anos, tm apresentado performances cada vez melhores, seja os do setor financeiro, seja os das grandes corporaes. Esse fenmeno internacional e tem penalizado principalmente os pases do Sul. Isso se d em razo de polticas pblicas que, em cada pas, favorecem a concentrao de renda, e de uma atuao do Estado que, cada vez mais, afasta-se da defesa do interesse pblico e capturado pela lgica do modelo de globalizao, modelo que opera em todas as escalas internacional, nacional e local. Disso decorre a questo: se desejamos um desenvolvimento sustentvel, que por definio j se ope ao modelo atual de desenvolvimento, afinal que tipo de desenvolvimento queremos? Uma primeira e provisria resposta pode ser dada com base em trs critrios: queremos um desenvolvimento que beneficie a grande maioria da populao; queremos um desenvolvimento com distribuio de renda; queremos um desenvolvimento que seja um projeto identificado com as aspiraes da populao e sustentado por ela.
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Muitos diro, com certa razo, que a discusso dessas possibilidades no diz respeito ao mbito do local e que remete a um projeto nacional de desenvolvimento. De fato, a mudana de escala das experincias locais inovadoras, que se criam no mbito local, para polticas com impacto nacional, necessita de polticas nacionais que favoream e estimulem as iniciativas de desenvolvimento local. Mesmo a idia de um projeto nacional de desenvolvimento, para se assumir como prioridade na agenda poltica nacional, precisa enfrentar o predomnio, ou melhor, a hegemonia do modelo neoliberal, que tem afastado essa possibilidade, afirmando o que se convencionou chamar de pensamento nico; isto , considerar que a nica alternativa possvel, em termos de modelo de desenvolvimento, o modelo vigente. No quadro de referncias neoliberal, as iniciativas de desenvolvimento local se limitam a buscar melhorar um pouco o que existe, respeitadas as polticas concebidas pelos agentes do mercado. Porm, existem outras possibilidades para conceber um projeto de desenvolvimento local: possibilidades que esto presentes em experincias inovadoras em curso ou que tiveram lugar recentemente, mas que no ganham a visibilidade necessria para colaborar na construo de novos paradigmas. Essas experincias, se vistas em seu conjunto, podem configurar contratendncias, no sentido de buscar barrar o processo de concentrao e mesmo de revert-lo; trazem a marca das polticas de distribuio de renda e de universalizao de direitos; podem, inclusive, estabelecer como prioridade na agenda nacional o redesenho do pacto federativo em favor da descentralizao e da democratizao das polticas pblicas. Buscam a mobilizao de foras endgenas sociedade local; buscam criar uma nova relao da sociedade com a poltica, trabalhando o
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tema do desenvolvimento local na perspectiva de acolher uma maior influncia efetiva e cotidiana dos cidados. Muitas dessas iniciativas se pautam pelos princpios da solidariedade, pelas prticas de cooperao fundadas na idia da criao de espaos pblicos de novo tipo. Novamente Milton Santos oferece uma referncia importante para a discusso acerca das possibilidades do desenvolvimento local. Apresenta um enfoque que introduz como fator decisivo o reconhecimento das particularidades de cada territrio, dos grupos sociais que a vivem e trabalham, das iniciativas de negociao que, reconhecendo a pluralidade de interesses e os conflitos presentes, apontem para novas construes do que se entende por interesse comum, por interesse pblico. Segundo ele,
a partir do espao geogrfico que se d a solidariedade orgnica; tais atividades, no importa o nvel, devem sua criao e alimentao s ofertas do meio geogrfico local [] na verdade, mudadas as condies polticas, nesse espao banal que o poder pblico encontraria as melhores condies para sua interveno. Trata-se, aqui, da produo local de uma integrao solidria, obtida mediante solidariedades horizontais internas, cuja natureza tanto econmica, social e cultural como propriamente geogrfica. A sobrevivncia do conjunto, no importa que os diversos agentes tenham interesses diferentes, depende desse exerccio da solidariedade, indispensvel ao trabalho, e que gera a visibilidade do interesse comum (Santos, 2000, p. 110).
Um dos elementos interessantes dessa anlise a aposta que Milton Santos faz na ao articulada entre o poder pblico e os agentes sociais e econmicos presentes na sociedade civil local. O Banco de Experincias do programa Gesto Pblica e Cidadania, da Fundao Getulio Vargas (FGV), atesta, com inmeros exemplos, a importncia de tal articulao. Apenas a ttulo
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de ilustrao, as feiras diretas do produtor, organizadas por prefeituras e que viabilizam a comercializao sem intermedirios dos produtos hortifrutigranjeiros produzidos no municpio, reforam a economia local e favorecem tanto o consumidor quanto os pequenos produtores rurais. Outra experincia que tem tambm esse sentido a das patrulhas mecanizadas, conjunto de mquinas e implementos agrcolas adquiridos pela prefeitura e alugados a preos mdicos s cooperativas de pequenos produtores rurais, que administram sua utilizao. Existem tambm iniciativas que reforam polticas pblicas e lhes do maior amplitude e qualidade. o caso da criao da figura dos agentes comunitrios de sade e dos programas de sade da famlia, com excelentes resultados. No a famlia que vai aos rgos pblicos de sade, mas as equipes de sade da prefeitura que vo s casas das famlias. Essas tecnologias sociais fazem toda a diferena. Do novo sentido idia da descentralizao e da municipalizao dos servios pblicos, como faz questo de ressaltar o professor Amrico Barreira, que foi prefeito de Vrzea Grande e viceprefeito de Fortaleza: Municipalizao no de jeito nenhum passarmos o encargo de servio de sade, do Ministrio da Sade, para a Secretaria de Sade do municpio. uma coisa bem mais simples e bem mais importante. Municipalizar a sade conhecer as doenas do municpio e atac-las onde elas esto, no seu bero (Instituto Equatorial de Cultura Contempornea, 1993, p. 13). As pesquisas realizadas pelo Instituto Plis sobre o tema do desenvolvimento local, a anlise das experincias estudadas, permitem salientar, em concordncia com Milton Santos, a importncia da estrutura social local para sustentar as iniciativas de desenvolvimento local. Segundo essas pesquisas, o hist113
rico de participao poltico-social das comunidades envolvidas e seu grau de organizao e envolvimento com as iniciativas parecem constituir fatores preponderantes para o xito (Frana, 2002, p. 6). Um dos exemplos atuais que sinalizam a importncia da participao poltico-social das comunidades envolvidas nos projetos de desenvolvimento local o da Articulao do Semi-rido, uma rede de mais de setecentas entidades da sociedade civil, com seu programa de 1 milho de cisternas para a regio do semirido nordestino. Nas palavras de seu coordenador, Naidison Quintela: No somos construtores de cisternas. Trabalhamos com educao para a cidadania e com a organizao da sociedade local. Quando passam a participar do programa de implantao das cisternas, as famlias beneficirias do programa se integram em associaes, que passam a enfrentar coletivamente seus problemas de desenvolvimento local. Eis um exemplo para ilustrar o significado da adeso busca conjunta de soluo dos problemas locais. Cada famlia contribui, na medida de suas condies, com um fundo comunitrio que recebe de cada beneficirio do programa um valor correspondente ao gasto de material para a construo das cisternas. A associao gere o fundo comunitrio e, com os recursos, deliberando coletivamente, toma iniciativas de interesse comum. J criaram, por exemplo, um banco de sementes. Toda famlia integrante da associao passa a receber sementes que lhe garante o futuro plantio. Dessa forma a populao se liberta de uma dupla dependncia poltica: a dos caminhes-pipa, que socorrem as famlias na seca em troca da submisso poltica, e a da compra das sementes, em geral controlada pelos mesmos fornecedores dos carros-pipa.
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Desafios para o desenvolvimento local

Em nvel local ou nacional, ainda no existe, em todo o planeta, uma referncia do que signifique superar o paradigma neoliberal. Ainda no h uma experincia capaz de se tornar uma referncia que nos diga como sair de um modelo que se pauta pela lgica dos agentes do mercado e criar um desenvolvimento sustentvel. Tampouco est claro quais sero os atores protagonistas dessas mudanas. Muitos acreditam, entretanto, que o Brasil, nas atuais condies polticas, com o governo Lula, seja o pas que mais rene condies para apontar o caminho. Tal possibilidade depende de muitos fatores. Alguns dizem respeito diretamente discusso em torno da questo das tecnologias sociais. As reflexes aqui apresentadas sugerem os seguintes pontos para discusso: Sobre a produo do conhecimento As experincias em si, vistas de maneira isolada, no nos contam nada acerca de seu significado transformador. A busca de novos paradigmas, a busca da passagem da experincia-piloto para a adoo de novas polticas pblicas, requer um trabalho de pesquisa que permita sistematizar, analisar, debater e difundir o que nos ensinam as experincias em seu conjunto. Sobre o desenvolvimento sustentvel Quem so os protagonistas do novo projeto de desenvolvimento? Ele obra da cidadania. As formas tradicionais com que opera a grande maioria dos governos locais, em benefcio de suas elites, indicam que as iniciativas transformadoras e democratizantes precisam contar com a participao decisiva das redes de solidariedade e de cidadania construdas na sociedade civil.
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A incluso social Mais do que atender s necessidades bsicas de cada um, a incluso social significa a valorizao de cada qual como indivduo e cidado, seu acolhimento em coletivos que desenvolvam seu sentimento de pertencimento e que venham a promover a representao de seus interesses, que venham a permitir o desenvolvimento de suas capacidades para participar dos processos de deciso de interesse pblico. As tecnologias sociais Mais do que a capacidade de implementar solues para determinados problemas, podem ser vistas como mtodos e tcnicas que permitam impulsionar processos de empoderamento das representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar, nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que se originam das experincias inovadoras e que se orientem pela defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda.
CACCIA BAVA, S. A produo da agenda social mundial: uma discusso sobre contextos e conceitos. In: Mitos e realidades sobre incluso social, participao cidad e desenvolvimento local. PGU-AL, 2003. Disponvel em: <www.polis.org.br>. FRANA, C. L. de; SILVA, I. P.; VAZ, J. C. (orgs.) Aspectos econmicos de experincias de desenvolvimento local. Revista Plis, So Paulo, n. 40, p. 6, 2002. INSTITUTO EQUATORIAL DE CULTURA CONTEMPORNEA. Governar para as peculiaridades: administraes municipais do interior do Cear trilhando o xito. Fortaleza: Unicef, 1993. SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000.
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Instituto de Tecnologia Social*
Em geral, quando se aborda o processo de construo conceitual, no raro que os resultados sejam privilegiados e se deixe de lado todo o percurso (quase sempre acidentado) que levou at a consolidao de um conceito. Perde-se, desse modo, parte muito rica do trabalho de pesquisa, composto de erros, hesitaes e daquilo que aprendemos quando encontramos contradies em nosso prprio pensamento e, ento, somos obrigados a redecidir os caminhos e reavaliar nossos princpios e intenes. Este captulo tem como objetivo apresentar aspectos do caminho que tem sido percorrido pela equipe do projeto Centro Brasileiro de Referncia em Tecnologia Social (CBRTS)1 para a construo do conceito de tecnologia social (TS). Optamos por uma reflexo sobre os procedimentos adotados e seus significados por acreditar ser importante, neste ponto em que o conceito
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Redigido por Martina Rillo Otero (psicloga, mestre em Anlise do Comportamento e responsvel pelo subprojeto Mapeamento Nacional de Tecnologias Sociais produzidas e/ou utilizadas por ONGs) e Fabiana Alves Jardim (sociloga, mestre em Sociologia e responsvel pelo subprojeto Encontros para Discusso e Sistematizao de Conhecimento sobre Tecnologia Social). O projeto CBRTS est sendo implantado pelo ITS durante o ano de 2004. fruto de uma parceria entre o ITS e a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social/Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Parte de sua histria est contada na prxima seo. Para mais informaes, consultar <http://www.itsbrasil.org.br>.
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ainda no est pronto e acabado, dividir um pouco daquilo que aprendemos com o processo delineado no mbito do CBRTS. Falar sobre o processo se apresenta como uma maneira de, a um s tempo, registrar sua riqueza e tornar possvel uma compreenso multidimensional do conceito de TS que resultar de todo este ano de trabalho.2 Primeiro, a fim de contextualizar o lugar no qual a discusso conceitual se situa, apresentaremos brevemente a histria do Instituto de Tecnologia Social (ITS) e como se chegou at o projeto CBRTS e necessidade de clarear o conceito de TS. A seguir, sero expostos os procedimentos adotados para o desenvolvimento conceitual; ao mesmo tempo, refletiremos sobre as escolhas que fizemos e suas implicaes para a construo do conceito. Finalmente, sem a pretenso de encerrar a discusso, exporemos resultados que, acreditamos, j esto suficientemente maduros para que sejam debatidos com os diversos atores que de diferentes maneiras tm participado desse processo.
Comeando pelo comeo: um pouco da histria do ITS

O ITS uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) e foi fundado em 2001, com a misso de promover a gerao, o desenvolvimento e o aproveitamento de tecnologias voltadas para o interesse social e reunir as condies de mobilizao do conhecimento, a fim de que se atendam as demandas da populao. Nasce, portanto, com o objetivo de
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Compreenso multidimensional na medida em que, conferindo ao conceito uma histria e apresentando aos leitores os pontos de inflexo e as escolhas que foram feitas, o conceito pode aparecer menos como limites estreitos que conformam realidades e mais como a consolidao de valores e vises de mundo partilhados.
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contribuir para a construo de pontes eficazes entre demandas e necessidades da populao3 e o conhecimento cientfico produzido no pas (qualquer que seja o lugar no qual produzido: instituies de pesquisa, universidades, ONGs ou movimentos populares). O que se destaca a identificao de onde os conhecimentos esto e como podem ser mobilizados para responder a demandas e necessidades da populao. Durante os trs anos de atividades, o ITS tem contribudo para a discusso acerca da ampliao do acesso ao sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), especialmente sobre o papel desempenhado pelas Organizaes da Sociedade Civil na construo e desenvolvimento da CT&I. Tendo em vista tais preocupaes, em 2001 o ITS participou da I Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em Braslia. A mesa-redonda Papel e insero do terceiro setor na construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao esteve pautada pelas descobertas feitas pela pesquisa preliminar Terceiro setor e cincia, tecnologia e inovao CT&I, realizada pelos consultores Irma Passoni e Gerson Jos Guimares. O estudo mostrou o grande nmero de ONGs que afirmavam, em estatutos e misses, que suas atividades estavam vinculadas produo de conhecimento e realizao de pesquisas. Mais do que isso, algumas dessas instituies se proclamavam produtoras de conhecimento, cincia e tecnologia. Tal afirmao se revelou de fundamental importncia para justificar o aprofundamento do debate.
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Cf. a distino referida por Jorge Nagle: Esses dois conceitos demanda social e necessidade social tm sido empregados mais ou menos como sinnimos. Acreditamos que existe uma diferena fundamental entre ambos, entre o que pleiteado por uma determinada populao e o que determinado por um diagnstico. Uma coisa a demanda que se recebe, outra a necessidade que se identifica (ABC e ITS, 2003, p. 9).
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Como desdobramento da conferncia realizada em 2001, o ITS e a Academia Brasileira de Cincia (ABC) organizaram em maio de 2002, em So Paulo, o I Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor na Construo e Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao.4 Participaram quarenta ONGs, e aps os trs dias de atividades diagnosticou-se a necessidade de identificar e conhecer mais profundamente as atividades desenvolvidas pelas ONGs relacionadas com atividades de CT&I. Alm disso, foi constitudo um grupo de trabalho do qual faziam parte representantes de ONGs5 indicadas pela assemblia, representantes do MCT, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). O grupo tem como objetivo elaborar formas e mecanismos de construo de parcerias entre o MCT e as organizaes do terceiro setor (ABC e ITS, 2003). Foi reconhecido em 2002, por meio de uma portaria assinada pelo ento ministro Sardenberg, recebendo o nome de Grupo de Trabalho de Cincia e Tecnologia e o Terceiro Setor. Em 16 de agosto de 2004, foi elaborada a Portaria 403, assinada pelo atual ministro Eduardo Campos, que possibilitou a continuao do grupo. Em 2003, novamente junto ABC, o ITS organizou o II Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor na Construo e Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao.6 Com a
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O seminrio contou com o apoio da Fundao Banco do Brasil, da Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados. Faz parte desse grupo, por parte das ONGs: o ITS, a Articulao do Semirido (ASA), a Associao Brasileira de ONGs (Abong), o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) e a ABC. O seminrio ocorreu em novembro de 2003, em So Paulo, e foi apoiado pela Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (Abipti) e pelo CNPq.
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presena de cem ONGs, o seminrio representou um avano em relao ao anterior, na medida em que j pde contar com alguma discusso acumulada e tambm com a apresentao de resultados parciais da pesquisa Diretrio da Pesquisa Privada (DPP) sobre atividades de CT&I nas ONGs. O DPP, coordenado pelo professor doutor Joo Furtado, contou com o apoio da Finep. Com pesquisadores do Grupo de Estudos sobre Organizao da Pesquisa e da Inovao, do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da Universidade de Campinas (Geopi/DPCT/IGE/Unicamp), responsvel pela realizao da pesquisa junto s ONGs com rea de atuao em meio ambiente, o ITS encarregou-se, junto s ONGs, da atuao em defesa e promoo de direitos e desenvolvimento social e econmico. Um dos achados importantes da pesquisa que podem ser destacados se refere identificao de inovaes produzidas pelas ONGs, introduzidas no mercado e fora dele. Alm disso, destacou-se o modo de atuao das ONGs, que apresenta especificidades em relao a outras organizaes no que se refere tanto a como se d o diagnstico de problemas a serem enfrentados quanto ao modo de desenvolvimento de estratgias para enfrent-los. Ainda em 2003, depois de negociaes no MCT, foi elaborado e aprovado o projeto CBRTS,7 com o objetivo de identificar, conhecer, sistematizar e disseminar prticas de tecnologia social, envolvendo ONGs, poder pblico, universidades e institutos de pesquisa. Durante o ano de 2004 foram desenvolvidas atividades para a implantao do centro, includo o desenvolvimento do conceito de TS.
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Para mais informaes, consultar <http://www.itsbrasil.org.br>.
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Existem duas linhas de ao no CBRTS diretamente vinculadas ao desenvolvimento conceitual: o Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs e os Encontros para Discusso e Sistematizao de Conhecimentos sobre TS. Como se ver, trata-se de duas estratgias diferentes para que seja possvel esclarecer o conceito de TS. Em sntese, as atividades que o ITS tem desenvolvido desde sua constituio se dividem em atividades de representao das ONGs junto aos rgos de CT&I, contribuindo para afirmar e legitimar o papel das ONGs como produtoras de conhecimento e para articular as instituies em torno da questo da cincia e tecnologia. Complementarmente, o ITS desenvolve atividades de pesquisa que contribuem para esclarecer o sentido da utilizao do termo tecnologia social. Essas atividades tanto visam identificar prticas e experincias eficazes para a transformao da realidade, a fim de dissemin-las, quanto pretendem esclarecer termos que circulam pelo universo da TS.
Por que falar de TS?

Algumas questes, bastante justas alis, que podem estar atrs da orelha do leitor, so: por que falar de TS? Ser que no inventar um novo nome para prticas antigas? Para comear a responder a essas questes preciso recuperar o lugar a partir do qual o ITS e o CBRTS propem o conceito: o universo das ONGs. A percepo da TS como um termo que poderia circunscrever prticas de intervenes sociais que se destacam pelo seu xito na melhoria das condies de vida da populao, construindo solues que se relacionam estreitamente com a realidade dos locais ao qual se aplicam, deu-se principalmente no dilogo com tais organizaes. Desse modo, a necessidade da adoo de um novo nome para essas prticas sociais se deu a partir de que, muitas vezes,
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a despeito de sua eficcia em resolver problemas, tais prticas e as aprendizagens delas decorrentes ficavam circunscritas aos espaos nos quais ocorriam. O trabalho com o termo TS nasce, assim, na histria do ITS e do CBRTS, como o esforo de reconhecimento do tipo de produo e atuao especfica das ONGs,8 que de modo geral revela uma relao diferenciada entre a produo e a aplicao de conhecimento. Nomear tais prticas, possibilitando sua visibilidade, um modo de legitimar as ONGs junto ao sistema de CT&I (permitindo que tenham acesso a recursos destinados produo cientfica, tecnolgica e inovativa do pas) e tambm organizar e disseminar experincias que contenham elementos de TS o que, sem dvida, significa contribuir para a melhoria das prticas de interveno social dos diversos atores que se propem desenvolv-las. Este ltimo ponto, alis, o pano de fundo que d sentido a todo o trabalho do ITS e do CBRTS: a reflexo e a construo do conceito de TS devem ser capazes de melhorar prticas sociais e de contribuir para que novos significados para a produo de conhecimento sejam construdos, aproximando os problemas sociais de solues e ampliando os limites da cidadania.
Os procedimentos utilizados para o desenvolvimento conceitual

Lendo a seo anterior, um leitor mais desconfiado poderia suspeitar que estamos chamando de TS apenas as experincias e
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Segundo Srgio Haddad, uma das caractersticas que marcam essa produo seria a de que as questes apresentadas partem de problemas diretamente relacionados prtica e que essa aproximao entre prtica e teoria o que marca a produo de conhecimento que as ONGs procuram realizar. Essa aproximao, a partir dos atores sociais, da cultura local, da forma como esses atores se organizam, que termina quase por definir um campo do fazer das ONGs (2002, p. 41).
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as aprendizagens geradas pelas experincias de ONGs. Mas no disso que se trata: localizar a origem dessa9 reflexo sobre TS importante para que se compreendam as estratgias adotadas para a construo conceitual, pois se por um lado no se considera que apenas ONGs produzem TS, por outro sempre houve a crena de que debruar-se sobre o modo de fazer da produo de conhecimento das ONGs poderia ser extremamente revelador daquilo que se concebia como TS. Podemos dizer que, neste primeiro ano das atividades do CBRTS, quando o esclarecimento do conceito um primeiro passo de fundamental importncia, elegemos as experincias das ONGs como objeto de anlise privilegiado, por meio do qual seramos capazes de recolher elementos que nos ajudassem a caracterizar o que TS. Procuramos fazer isso combinando pesquisa, momentos de dilogo e exame de experincias, de modo que o desenvolvimento conceitual estivesse todo o tempo permeado pelo trnsito entre teorias e prticas. De maneira geral, podemos visualizar da seguinte forma o processo de construo do conceito:
O leitor perceber que estamos todo o tempo relembrando o lugar no qual essa reflexo se d e circunscrevendo as reflexes sobre TS que so aqui apresentadas perspectiva do ITS e do CBRTS. Isso se deve ao reconhecimento de que, notadamente nos ltimos anos, diferentes usos do termo tm sido feitos, e no temos a pretenso de apresentar aqui uma genealogia do termo. O objetivo mais modesto: dar a quem se interessa pelo tema os instrumentos para compreender a especificidade da discusso proposta pelo ITS e pelo CBRTS.
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Do ponto de vista terico e conceitual, a estratgia adotada foi o levantamento bibliogrfico10 com dois objetivos: 1) mapear textos, artigos, teses e livros que fizessem uso do termo tecnologia social (o que foi feito para material tanto em lngua portuguesa quanto em lngua inglesa); 2) identificar os diferentes usos institucionais do termo (o que foi feito por meio de pesquisa em stios eletrnicos de instituies e organizaes que trabalham com o tema11 e em stios eletrnicos de instituies relacionadas a CT&I).12 Feito esse levantamento, a equipe do Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs organizou as informaes de modo a facilitar a visualizao dos achados: foram listados os usos mais comuns do termo e as implicaes que eles permitiam desdobrar. O que pode ser sublinhado que nenhuma das poucas definies existentes correspondia exatamente ao que o ITS e seus interlocutores vinham chamando de TS. Os textos encontrados esto sendo lidos e debatidos em reunies da equipe do CBRTS. Um ponto importante que j pode ser destacado que, alm de no terem sido localizados muitos
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Foi realizada uma busca pela internet em bancos de teses e artigos em geral em que fosse citado o termo tecnologia social. Identificaram-se 21 organizaes e 26 textos. Asociacin para la Promocin de la Tecnologa Social (Aptes), Cidade do Conhecimento, Oficinas de Design Social, Comunicarte, Agncia de Responsabilidade Social, Federao das Entidades Assistenciais de Campinas, Fundao Banco do Brasil, Gesto de Tecnologia Social (GTS), Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict), Institute of Social Technology, Instituto Ayrton Senna, Rede de Tecnologia e ITS. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), CNPq, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), Finep, Organizao das Naes Unidas (ONU), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (Unesco Brasil) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef). As instituies de fomento pesquisa foram pesquisadas independentemente de utilizarem ou no o termo em seus textos.
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textos que usam o termo, no se encontrou nenhuma discusso propriamente conceitual sobre TS. Na maior parte das vezes, o foco do texto era especfico, como sade, avaliao ou trabalho, e o termo tecnologia social aparecia em meio reflexo, com o objetivo de ressaltar aspectos do tema focalizado. Um exemplo pode contribuir para iluminar o que foi dito. Encontramos um texto chamado Uma agenda do sculo 21 para polticas de cincia e tecnologia, de Joseph Coates.13 Nesse artigo, o autor analisou as preocupaes que ocuparam a cena das polticas de C&T nos Estados Unidos dos anos 1980 a 1990 e se props imaginar qual seria a agenda para os dez anos seguintes. O primeiro ponto se refere s TSs, no reconhecimento de que muito do que acontece na sociedade por meio de criaes institucionais e desenvolvimento, inovao em prticas institucionais e mecanismos para criar, gerir, financiar e manipular tecnologias so, em si mesmas, TSs (s/d, p. 1a). Sempre que aparece nesse texto, portanto, a noo de TS utilizada para enfatizar prticas e arranjos institucionais que contribuem para melhorar o controle dos riscos provenientes do uso ou da adoo de novas tecnologias. Nesse sentido, a noo de TS surge ligada a um progressivo controle social da produo cientfica e tecnolgica, uma vez que, esvaziada a utopia do progresso cientfico que conduz indefectivelmente melhoria da qualidade de vida, necessrio criar mecanismos institucionais cada vez mais apurados para prevenir conseqncias indesejadas. Ainda que os textos no ofeream uma definio clara e acabada de TS, os usos que os autores fazem do termo deixam entrever idias que circulam em torno do conceito em pauta. O trabalho da equipe do CBRTS foi, ento, ler com ateno os textos
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A 21st century agenda for science and technology policy, disponvel em: <http://www.josephcoates.com>.
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encontrados, retirando-lhes os elementos que esclareciam os significados atribudos TS na literatura identificada. Podemos destacar que, como resultado dessas leituras, foram criados trs eixos para organizar as implicaes do conceito de TS, descritos mais adiante. Ainda no escopo das atividades ligadas ao Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs, vem sendo realizada uma pesquisa de experincias relacionadas com TS geralmente de ONGs, mas tambm de iniciativas do poder pblico. As experincias so identificadas e, a partir de fontes secundrias,14 so descritas. Algumas delas, especificamente as que so trazidas para participar das oficinas (ver as pginas seguintes), so descritas mais detalhadamente, inclusive segundo seus componentes de TS. Com isso, pretende-se constituir um conjunto de descries que possam disseminar as aprendizagens das experincias e, assim, contribuir para a prtica de outros atores sociais. Vale notar que no se trata de transformar tais experincias em modelos, como tal replicveis. Menos do que sistematizar essas experincias passo a passo, o que se procura fazer identificar quais so os aspectos determinantes da experincia que a tornam uma soluo e como as instituies encontram instrumentos para desenvolver esses aspectos. A preocupao central com a distino entre as caractersticas da experincia daquilo que lhe particular e daquilo que pode ser identificado TS. Talvez aqui seja o momento de passar terceira estratgia adotada para o desenvolvimento conceitual: a realizao dos encontros para a discusso e sistematizao de conhecimentos sobre TS. A promoo dos encontros partiu de alguns pressu14
Material institucional, artigos, textos em jornal, dissertaes e teses realizadas sobre a experincia etc.
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postos. O primeiro foi o de que buscaramos incluir diversos atores, de modo a incorporar diferentes vises e, ao mesmo tempo, criar oportunidades de contraposio de nossas sistematizaes com novos atores. O segundo foi o de que, para garantir um processo de construo coletiva de aprendizagem, contaramos sempre com a figura de um facilitador, cuja capacidade de pensar metodologicamente tornasse o processo de discusso menos espontanesta. Finalmente, partimos do pressuposto de que seria necessrio criar mecanismos que garantissem que os participantes pudessem colaborar com suas prprias experincias. Esse projeto props a promoo de encontros temticos, nos quais foram trazidas ao exame dos participantes experincias que servem de base para os debates.15 Como j dito, h um esforo da organizao dos encontros para garantir a pluralidade
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O primeiro encontro, em So Paulo, em maio de 2004, foi o Desenvolvimento Local Participativo e Sustentvel. Contou com a exposio das experincias do Banco Palmas (Fortaleza-CE), a organizao dos pequenos agricultores para produo e beneficiamento do sisal, realizada pela Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (Apaeb), zona sisaleira da Bahia, e a construo da Agenda 21 Local no municpio de Ribeiro Pires (regio metropolitana de So Paulo). O segundo encontro, realizado em So Paulo, em agosto de 2004, foi o Tecnologia Social e Educao: para Alm dos Muros da Escola. Trouxe as experincias de universalizao e municipalizao do ensino em Icapu (CE), de construo de uma metodologia de educao rural adequada s necessidades do semi-rido, conduzida pelo Movimento de Organizao Comunitria (BA), e um processo de avaliao participativa, contratada pela Fundao Vitae e conduzida pelo Instituto Fonte. O terceiro encontro, realizado em Braslia, em parceria com o MCT e com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em outubro de 2004, foi o Tecnologia Social e Agricultura Familiar: Semeando Diferentes Saberes. Trouxe a experincia de assessoria organizao de cooperativas e empreendimentos coletivos, apresentada pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil; a experincia de pedagogia da alternncia em Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) e Casas Familiares Rurais, apresentada pela Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil (Unefab) e pela Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Par, e a da capacitao de agricultores-experimentadores, realizada pela Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA). Para mais informaes, consultar os respectivos fichamentos disponveis em: <http://www. itsbrasil.org.br>.
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dos participantes, reunindo representantes de ONGs que atuem na rea do tema escolhido, poder pblico (das trs instncias), universidades e institutos de pesquisa, rgos financiadores, associaes comunitrias e consultores autnomos. Essa pluralidade tem se revelado fundamental para garantir as aprendizagens: durante as plenrias, a oportunidade de dilogo entre atores diferentes pe em cena valores, princpios e prticas que tm sido a matria-prima para construir as questes que impulsionam o desenvolvimento do conceito. O primeiro encontro, por exemplo, de carter mais exploratrio, pretendeu refletir sobre TS tendo como objeto de anlise experincias de desenvolvimento local participativo e sustentvel. Nesse primeiro encontro, evidenciou-se que a TS poderia ser localizada na interseo de diferentes maneiras de conhecer o mundo saberes tradicionais, saberes populares e saberes cientficos; saberes pertencentes ao campo das cincias humanas e sociais e saberes pertencentes ao campo das cincias exatas. As experincias que analisamos durante o encontro tinham em comum o fato de que muito de seu sucesso se devia a que os agentes encontraram mecanismos eficazes para pr em dilogo conhecimentos produzidos em diferentes lugares. O dilogo no tem ocorrido apenas durante os seminrios e oficinas, mas tambm em encontros peridicos com parceiros e interlocutores, com o objetivo de apresentar os resultados parciais das reflexes. As contribuies dos parceiros e interlocutores, a exemplo do que acontece durante os seminrios e oficinas, tornam-se pontos de discusso. O que tem sido interessante em combinar essas estratgias distintas pesquisa, anlise de experincias e promoo de encontros para chegar ao desenvolvimento conceitual a possibilidade de tornar cada vez mais complexas as relaes entre teoria e prtica. Isso ocorre porque, a cada novo encontro, apren129
demos novas perguntas que podem ser feitas s experincias com o objetivo de esclarecer o conceito de TS. Alm disso, esse constante vaivm entre o exame de experincias e o esforo de sistematizao conceitual acaba por tornar o conceito de TS cada vez mais multidimensional, no sentido de que est tensionado por preocupaes que provm de diversos lugares da sociedade. Desse modo, ainda que se trate de uma discusso provocada por uma ONG, a construo dialogada acaba por envolver diversos pontos de vista e por tornar o conceito de TS um importante eixo em torno do qual se constroem novas medidas para as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
Alguns resultados sobre o conceito

Ainda que o objetivo deste captulo seja apresentar os procedimentos adotados pela equipe do CBRTS para o desenvolvimento do conceito de TS, vamos apresentar brevemente alguns dos resultados das discusses at o momento. O primeiro aspecto a notar que a reflexo sobre o conceito de TS no se compe apenas por uma definio, mas tambm por princpios, parmetros e implicaes. A deciso de organizar dessa maneira a apresentao do conceito passou pela constatao de que preciso ter bastante cuidado e explicitar ao mximo as idias utilizadas. At o momento, definimos TS como um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. Como possvel perceber, trata-se de uma definio bastante ampla, pois, ainda que confira um carter s tcnicas e metodologias (que devem ser transformadoras e participativas) e tambm um objetivo (incluso social e melhoria das condies de vida), muito resta a ser descrito com mais preciso. Alm
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disso, a repetio de trechos que ressaltam o carter participativo da TS no casual, muito pelo contrrio. Se h trs elementos que ressaltam a construo conjunta da TS (desenvolvidas na interao, aplicadas na interao e apropriadas pela populao), cada uma o faz em um sentido especfico. Em busca de uma formulao organizada e que englobasse as vrias idias sobre TS que surgiram nas discusses, construmos categorias para agrup-las. Nesse processo surgiu, ento, a necessidade de agrupar os princpios que embasavam tais idias, os parmetros para a caracterizao de TS e as implicaes que a anlise do conceito traz consigo. Em relao aos princpios que embasam nossa definio de TS, podemos destacar que, para o ITS, aprendizagem e participao so processos que caminham juntos, que a transformao social implica compreender a realidade de maneira sistmica, que a transformao social ocorre na medida em que h respeito s identidades locais e que qualquer indivduo capaz de gerar conhecimento e aprender. A identificao de parmetros de TS tem como objetivo servir de base para o futuro estabelecimento de critrios para anlise de aes sociais: so os ingredientes e elementos que supomos serem os componentes das experincias que as tornam TSs. Os parmetros, de modo geral, organizam as aprendizagens que vimos fazendo a partir do exame de experincias concretas: quando nos debruamos sobre tais experincias, retiramos alguns elementos que, em nosso modo de ver, so centrais para atribuir a elas o carter de TS. Podemos destacar, at o momento: quanto sua razo de ser: a TS visa soluo de demandas sociais concretas, vividas e identificadas pela populao; em relao aos processos de tomada de deciso: formas democrticas de tomada de deciso, a partir de estratgias especialmente dirigidas mobilizao e participao da populao;
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quanto ao papel da populao: h participao, apropriao e aprendizagem por parte da populao e de outros atores envolvidos; em relao sistemtica: h planejamento, aplicao ou sistematizao de conhecimento de forma organizada; em relao construo de conhecimentos: h produo de novos conhecimentos a partir da prtica; quanto sustentabilidade: visa sustentabilidade econmica, social e ambiental; em relao ampliao de escala: gera aprendizagens que servem de referncia para novas experincias. Gera, permanentemente, as condies favorveis que deram origem s solues, de forma a aperfeio-las e multiplic-las. Finalmente, quanto s implicaes do conceito, destacam-se os aspectos da realidade que a noo de TS procura sublinhar.16 As implicaes do conceito foram organizadas em trs grandes
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As implicaes do conceito de TS podem ser organizadas em trs eixos: a) sobre a relao entre produo de C&T e sociedade, a TS enfatiza: que a produo cientfica e tecnolgica fruto de relaes sociais, econmicas e culturais, portanto no neutra; que as demandas sociais devem ser fonte de questes para as investigaes cientficas; que a produo de conhecimento deve estar comprometida com a transformao social; que necessrio democratizar o saber e ampliar o acesso ao conhecimento cientfico; que fundamental a avaliao dos riscos e impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais da aplicao de tecnologias e da produo de conhecimentos cientficos, e que deve haver participao da sociedade civil na formulao de polticas pblicas; b) sobre uma direo para o conhecimento, a TS: enfatiza o conhecimento para a soluo de problemas sociais vividos pela populao, amplia a noo de conhecimento (conhecimentos tradicionais, populares e experimentaes realizadas pela populao, assim como o conhecimento tcnico-cientfico, podem constituir fonte de solues) e ressalta a importncia de processos de monitoramento e avaliao de resultados e impactos de projetos; c) sobre um modo especfico de intervir diante de questes sociais, a TS promove: o empoderamento da populao; a troca de conhecimento entre os atores envolvidos; a transformao no modo de as pessoas se relacionarem com algum problema ou questo social; a inovao a partir da participao e o desenvolvimento de instrumentos para a realizao de diagnsticos participativos.
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eixos: o primeiro se refere relao entre produo de C&T e sociedade; o segundo, direo que se confere produo de conhecimento, e o ltimo, a um modo de fazer especfico de interveno sobre a realidade, que est ligado tanto aos parmetros que caracterizam o processo de interveno quanto aos resultados esperados. Ainda que se tenha passado muito rapidamente pelos resultados do processo de desenvolvimento conceitual, importante ressaltar que os procedimentos adotados tornam impossvel a dissociao entre o processo vivido e os resultados alcanados. Desse modo, o prprio conjunto de procedimentos adotados para a produo de um novo conhecimento e um conhecimento enraizado em prticas, experincias e medidas socialmente partilhadas pode ser entendido como uma TS, pois faz uso de ferramentas que estimulam e provocam a participao e parte do pressuposto de que todos os atores envolvidos so capazes de, refletindo sobre sua realidade, produzir conhecimento. Permanece o desafio de tornar legtima essa maneira de conhecer. O ITS acredita que, entre a produo de conhecimento e a soluo de problemas sociais, com a construo de modos de enfrentar o desafio da legitimao de outras formas de conhecer que o conceito de TS vem a contribuir.
ABC; ITS. II Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor no Processo de Construo e Desenvolvimento da CT&I. Anais So Paulo, 2003. Coates, J. A 21st century agenda for science and technology policy, s/d. Disponvel em: <http://www.josephcoates.com>. Acesso em: 18 jul. 2004. Haddad, S. As organizaes do terceiro setor como produtoras de cincia, tecnologia e inovao. In: ABC; ITS (orgs.) Papel e insero do terceiro setor no processo de construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao. Braslia: Athalaia Grfica, 2002.
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Sistema local de informao e cidadania*

Ladislau Dowbor**
Grande parte da impressionante deficincia dos poderes locais em informao organizada deve-se ao fato de que as informaes so elaboradas para abastecer ministrios, o tribunal de contas e outras instncias externas, no sendo cruzadas, organizadas e integradas no nvel municipal, que onde o cidado comum e a sociedade organizada mais poderiam transformar informao em participao cidad. Seria o caso de elaborar a metodologia bsica de um sistema de informao integrada municipal, de maneira a permitir a gerao de uma capacidade de informao na base da sociedade. importante lembrar que a forma atual de transmisso de informao setorial para cima, para os respectivos ministrios, torna essa informao pouco confivel para as contas nacionais e pouco til para os atores sociais locais, inclusive as empresas e as iniciativas de fomento. A dinamizao de atividades e de protagonismo econmico na base da sociedade, por meio de iniciativas variadas como criao de pequenas e mdias empresas, constituio de cooperativas, adoo de tecnologias que aproveitam recursos subutilizados ou permitem que se aumente localmente o valor agregado ,
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No site <http://dowbor.org> o leitor encontra textos mais amplos sobre o tema. Professor de Economia e Administrao da Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
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envolve a gerao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento. A gerao desse ambiente papel de uma srie de instituies, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que ensina a abrir uma pequena empresa, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), que assegura formao profissional, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que pesquisa tecnologias adequadas, e as instituies financeiras, que deveriam assegurar o acesso ao crdito necessrio. Cada instituio busca constituir seu prprio sistema de seguimento, avaliao e controle, para poder apreciar a produtividade de seus esforos. Os sistemas de informao por segmento de atividades so necessrios para cada instituio individualmente, mas no nos informam o impacto sistmico do conjunto dos esforos, nem permitem que cada instituio possa se articular de maneira criativa no nvel do cho-de-fbrica dos sistemas de apoio produo, que so os municpios, as cidades, os espaos locais de produo. A existncia de sistemas paralelos e segmentados de informao no nos fornece uma viso de conjunto. A racionalidade gerencial de qualquer sistema implica viso de conjunto. Pode-se dizer que os diversos atores que gerem de uma forma ou de outra o municpio, desde o prefeito at os gerentes empresariais e dirigentes de organizaes da sociedade civil, tm uma viso extremamente limitada e desinformada de sua prpria realidade. A situao no especificamente brasileira. O Banco Mundial (2003, p. 163), em seu comentrio sobre indicadores para o desenvolvimento urbano, salienta que,
apesar da importncia das cidades e das aglomeraes urbanas que abrigam quase a metade da populao mundial, informaes sobre muitos aspectos da vida urbana so escassas. [] At dentro das cida-
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des tem sido difcil reunir e integrar um conjunto de dados. As reas urbanas espraiam-se freqentemente por diversas jurisdies, sem que nenhuma agncia particular seja responsvel pela coleta e organizao de relatrio sobre o conjunto da rea. Acrescentem-se a essas dificuldades de coleta de dados os hiatos e superposies na coleta e os objetivos diferenciados das diversas unidades administrativas.
importante salientar que no se trata de ausncia de dados e de informaes, j que estes so produzidos por inmeras instituies. Trata-se antes da ausncia de uma metodologia de sistematizao que permita aos diversos atores sociais contribuir para o desenvolvimento local e a dinamizao de atividades econmicas, sociais e ambientais terem uma viso sistmica, essencial para a sinergia de esforos. A informao um recurso precioso e um poderoso racionalizador das atividades sociais. Preciosa tambm nossa limitada capacidade de ateno, hoje inundada por gigantescas quantidades de lixo informativo que nos desorienta. Na ausncia de informaes articuladas para permitir a ao cidad informada, geramos pessoas passivas e angustiadas, iniciativas econmicas sem futuro. A informao constitui um gigantesco recurso subutilizado. De forma geral temos a tradio de visualizar a produo da informao como um processo de baixo para cima. Organizamos informao para guiar as aes de governo, para melhorar as decises de um banco de desenvolvimento, para organizar a poltica de investimentos de uma empresa ou at para escrever uma tese de doutorado. Ou seja, a sociedade civil vista de forma geral como fornecedora de informaes, para que os centros de deciso que ficam mais acima possam levar seus interesses em considerao ou assegurar melhor seus prprios interesses. Esse tipo de filosofia da informao coerente com uma ideologia poltica que v a sociedade como usuria, ou at como cli137
ente, mas no como sujeito do processo decisrio. O eixo central, portanto, consiste em entender que a sociedade civil em seu conjunto que deve ser adequadamente informada, para que possa participar ativamente das decises sobre seus destinos. A prefeitura de Porto Alegre passou seu cadastro de empresas que atuam na cidade, e que se registram para obter o alvar de funcionamento, para um mapeamento microrregional. Ficase sabendo onde esto os bares, as padarias, as farmcias, as indstrias qumicas etc. Quando se quer abrir uma farmcia, por exemplo, em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o pedido de autorizao, permite-se ao candidato ver no mapa da cidade onde esto localizadas as que j existem, quais regies esto sobreequipadas e em que partes da cidade faltam farmcias. Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipamentos, sem precisar elaborar planos autoritrios sobre a rede de farmcias e sem privar o cidado da iniciativa, inclusive sobre a microlocalizao final. A informao adequada e acessvel constitui um poderoso racionalizador econmico e permite que as dimenses econmica, social e ambiental se cruzem. No conjunto do pas, pode-se dizer que o nvel de informao municipal impressionantemente precrio. Uma vez mais, tal situao no se deve ausncia de produo de dados, mas ao fato de que estes ou so agregados em funo de diversas instncias de governo, das necessidades de produo de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de pesquisas universitrias que geram teses que so tragadas pelas bibliotecas, ou no se cruzam porque cobrem divises territoriais sobrepostas. A ausncia de uma metodologia padronizada de informaes bsicas municipais constitui uma fraqueza e um entrave parti-
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cularmente importante. Se considerarmos que os 5.560 municpios constituem de certa forma os blocos da construo econmica do pas, a ausncia desse instrumento integrado de informao gritante. Um prefeito administra sua cidade praticamente sem informaes estruturais e gerenciais. Um dirigente empresarial, querendo desempenhar de maneira competente sua tarefa, comearia provavelmente pela organizao das informaes, para ter uma viso de conjunto. Um municpio, como unidade poltica, de certa maneira propriedade dos muncipes, e todos precisam dispor de um sistema adequado de informaes bsicas sobre a cidade onde vivem. A informao est no centro do processo, pois envolve diretamente todos os outros direitos. Segundo o World Information Report da Unesco, h uma grande diferena entre ter um direito e poder exerc-lo. Pessoas pouco informadas se vem freqentemente privadas de seus direitos porque lhes falta o poder para seu exerccio O acesso informao um direito que temos, como o acesso justia, e deveria ser assegurado gratuitamente como outros servios pblicos (Unesco, 1995, p. 280-282). Alm de um direito, a informao bem-organizada e bemdisponibilizada constitui um poderoso instrumento de autoregulao na base da sociedade, pois todos os atores sociais, empresrios, secretrios municipais, organizaes comunitrias etc. passam a tomar decises mais bem-informados. A presente proposta prende-se justamente ao fato de que a organizao de um sistema bsico de informaes municipais padronizado e portanto assegurando comparabilidade no tempo e entre municpios constituiria uma iniciativa de melhor custobenefcio em termos de aprimorar a produtividade sistmica: melhorando a capacidade de gerenciamento das administraes municipais;
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melhorando a capacidade dos muncipes de avaliar suas administraes;1 aproveitando um conjunto de informaes que j existe, mas subutilizado pela organizao catica que preside coleta, sistematizao e divulgao;2 permitindo s instituies de apoio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Fundao Banco do Brasil, Sebrae, Senac etc. ter um sistema de referncias para avaliar as iniciativas em seu conjunto e individualmente; melhorando a capacidade do governo em geral de avaliar as desigualdades do desenvolvimento dos municpios do pas e o impacto de suas polticas. Sugerimos aqui que se desenvolva, mediante um nmero limitado de pilotos em municpios selecionados, uma metodologia de organizao das informaes locais para a cidadania e o desenvolvimento, aproveitando tanto os subsistemas de informao j existentes (IBGE, dados setoriais etc.) como as iniciativas em curso desenvolvidas pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) e por outros, e cruzando esse potencial com as necessidades de informaes sistmicas dos usurios
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Um grupo de 22 municpios do oeste paranaense desenvolveu uma metodologia de Indicadores Municipais de Qualidade de Vida, com 26 indicadores bsicos. Os habitantes passaram a poder votar em funo de resultados reais em termos de qualidade de vida, e no mais em funo de quantas camisetas o candidato distribui. Um ponto de partida imediato poderia ser a proposta do presidente Lula de constituir como objetivo de cada municpio o cumprimento dos oito Objetivos do Milnio, que envolvem dezoito metas e 48 indicadores, como forma padronizada bsica de indicadores de qualidade de vida local.
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(prefeitura, empresas, organizaes da sociedade civil, universidades etc.).
Anexo Sugesto de procedimento de implantao de um sistema municipal de informaes

A ttulo de orientao, anexamos aqui uma proposta de procedimento de implantao de um sistema de informaes municipais, texto que temos utilizado para discusso com prefeitos e outros atores municipais sobre o problema. importante notar que o Instituto Plis, com quem desenvolvemos um pr-projeto para uma cidade paranaense, a Fundao Seade, que tem avanado na organizao de dados municipais, o Pnud, que desenvolve o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), e outras iniciativas constituiriam parceiros numa iniciativa desse tipo.
Sistemas locais de informao

No h solues universais na rea da informao. So diferentes os sistemas a serem adotados nas reas pblica e privada, na pequena empresa ou na grande, no municpio ou no governo federal, na instituio financeira ou na escola. Nosso trabalho tem sido orientado fundamentalmente para a organizao de um sistema integrado de informaes para uso pblico, centrado nas administraes locais. As notas que se seguem, ainda que gerais, focalizam esse tipo de universo de informao. O sistema existente no nvel dos municpios catico. De forma geral, a administrao municipal no dispe de uma base organizada de informaes para orientar sua gesto, e a populao no tem acesso informao necessria para avaliar o que est acontecendo. Trabalhamos assim num universo opaco, no qual os donos do poder substituem gesto competente por uma
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vaga intuio, governando em funo da presso maior e reagindo s emergncias que surgem, enquanto o cidado se sente simplesmente perdido e impotente. E a ausncia do cidado informado leva aos processos de corrupo naturais de todo organismo que trabalha sem controle. No faltam, sem dvida, formulrios de informao a preencher. Pedidos do IBGE, de instituies de pesquisa, das Secretarias de Finanas, dos poderes estadual ou federal surgem constantemente, obrigando as administraes a interromper trabalhos para preencher necessidades de informao de outras instncias. O sistema de informao financeira, por exemplo, est organizado para responder s necessidades do tribunal de contas, e no d ao secretrio municipal as informaes gerenciais bsicas para tomar as decises em sua rea. Em termos institucionais, no h nenhuma articulao: o pedido de um prefeito ao escritrio do IBGE em seu municpio recebe sempre a lacnica informao de que deve se dirigir ao Rio de Janeiro, onde fica a sede da instituio. As universidades, empresas particulares e administraes municipais realizam independentemente pesquisas que poderiam ser complementares ou que poderiam constituir um universo permanente de informao acessvel aos diversos usurios. As propostas que se seguem vo no sentido de ajudar uma administrao municipal a criar uma base permanente de informao. Devem ser vistas como um tipo de lista de primeiros passos que exige extrema flexibilidade em sua aplicao. A seleo dos tpicos, no exaustiva, obedece simplesmente experincia do autor com o que tem dado e o que no tem dado certo.
Criao de um ncleo de trabalho
A informao no um setor: uma dimenso de qualquer atividade. A criao de um ambiente rico em informao, que
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nosso objetivo, implica assim que o mdico gere informao adequada quando atende um paciente, que o registro de uma nova criana na escola acarrete a imediata alterao das estatsticas municipais, e assim por diante. Esse tipo de organizao multipolar no surgir espontaneamente se no houver um ncleo dinamizador inicial, diretamente vinculado ao gabinete do prefeito, com pleno apoio poltico, e sem outra funo seno a de gerar um sistema de informao. Assim as informaes j existentes, as idias que numerosas pessoas em diversos setores possam ter para melhorar as informaes, os aportes pontuais de consultores e outros podero ser capitalizados e aplicados de forma til para o conjunto da instituio.
Criao de uma rede de apoio
Demora um pouco para que as pessoas entendam que no se espera que elas forneam informao, e sim que se organizem para que a informao esteja disponvel para elas, para outras reas de atividades e para a populao em geral. Trata-se de trazer um novo conceito de informao como fluido permanente que alimenta uma rede, e no algo que se produz a pedidos. Torna-se assim importante identificar pontos mais significativos de produo de informao e identificar em cada instituio uma pessoa que possa ser contraparte ativa do processo. A tendncia natural a instituio procurada nomear uma pessoa de confiana que tem mil outras coisas a fazer. essencial, entretanto, que essa funo seja exercida por algum que possa se dedicar tarefa.
Construo gradual e viso de conjunto
H uma forte tendncia a imaginar um megassistema cheio de tentculos. Na realidade, essencial entender que se trata de um edifcio complexo que vai sendo construdo de forma
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modular, no se exigindo de antemo os impressionantes organogramas freqentemente to a gosto das empresas de consultoria. Por outro lado, a compatibilidade de todo o sistema exige que o ncleo organizador, medida que se constituem os mdulos, esteja trabalhando na viso de conjunto, adequando gradualmente as metodologias. Assim a organizao de segmentos, ou mdulos, interage progressivamente com a definio do universo mais amplo de informao. importante lembrar que hoje os hipertextos permitem trabalhar flexivelmente com planilhas, bases de dados e informao em texto e imagem sem que seja necessrio fazer opes estreitas de antemo.
Priorizar os setores essenciais
Como toda atividade gera indiretamente informaes, preciso evitar a tendncia a trabalhar imediatamente em todos os setores, o que pode abrir demasiadamente o leque e reduzir o foco. Normalmente vale a pena seguir o critrio de essencialidade da informao. Numa prefeitura, por exemplo, costumam ser essenciais os dados relativos a informao gerencial financeira, recursos humanos e principais atividades-fins como educao e sade. Trata-se de chegar rapidamente a mdulos que funcionem efetivamente e que permitam visualizar a arquitetura do sistema e agregar mdulos novos.
Seletividade na informao
A produo de um grande volume de dados pouco confiveis e desorganizados faz desaparecer, por afogamento, a informao significativa. essencial, em conseqncia, ser extremamente seletivo na informao a ser produzida em cada setor. Informao sempre muito mais uma questo de qualidade do que de quantidade. A tendncia geral produzir amplos relatrios que ningum l, com dados que no so confiveis. A educa-
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o, por exemplo, pode ter sua situao acompanhada com indicadores bsicos como taxa de cobertura escolar por faixa de idade, taxa de repetncia, evaso escolar, evoluo do custo unitrio do aluno e salrio de professores. Uma boa forma de assegurar a seletividade consiste em organizar as informaes em funo da demanda efetiva que existe, e no em funo de tudo o que uma fonte de informaes capaz de produzir. Deve-se produzir apenas o que as pessoas esto dispostas a consultar. a informao orientada pela demanda.
Sistematizao dos dados
Dados espordicos no constituem informao, no geram conhecimento. Podem eventualmente alertar para uma situao que exija acompanhamento, mas no substituem o processo de sistematizao de dados. Para constituir informao, os dados devem ser produzidos de forma regular, numa freqncia significativa e com definio tcnica precisa dos conceitos de classificao. Buscando selecionar os poucos dados realmente significativos, podem-se definir com muita preciso as poucas tabelas que sero utilizadas. E a produo sistemtica dos dados durante vrios anos permitir um acompanhamento efetivo da situao.
Assegurar comparabilidade dos dados
Para serem significativos, os dados devem ser comparveis. Isso implica, por um lado, a comparao no tempo: as definies dos conceitos e as metodologias de clculo devem ser mantidas durante tempo suficiente para que se possa constatar a evoluo dos fenmenos. Por outro lado, os dados se tornam significativos quando podemos compar-los a outros pontos de referncia. Uma taxa de repetncia escolar de 0,68% nas escolas municipais de Santos significativa quando comparada taxa
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das escolas municipais de So Paulo, que de 4,6%, sete vezes superior. Mas adquire tambm outro sentido quando constatamos na srie histrica que a repetncia mudou pouco durante os ltimos anos.
Diferenciar os universos de informao
As situaes podem variar segundo as cidades, mas de forma geral til pensar o universo de informao como um edifcio de quatro andares. No primeiro andar, est o centro de documentao, que rene documentos sobre a cidade e a regio, estudos de consultoria, trabalhos geogrficos e histricos, enfim, o acervo geral que permite que uma universidade, um grupo de pesquisadores, um consultor empresarial ou um secretrio municipal possam encontrar bem-ordenada a informao geral de apoio ou informao de retaguarda necessria para qualquer iniciativa. O segundo andar de informao constitudo pelos indicadores de qualidade de vida, que mostram de forma simples e ordenada os resultados efetivos do desenvolvimento do municpio: a taxa de mortalidade infantil, o sucesso ou o insucesso escolar, o tempo mdio de espera pelo transporte coletivo, a qualidade da gua, a taxa de desemprego, o nvel de criminalidade etc. O terceiro nvel constitudo pelas informaes gerenciais que cada secretrio ou chefe de departamento deveria ter para assegurar um processo racional de tomada de deciso: o fato que hoje a forma de apresentao das contas no permite saber quanto custa construir uma escola, nem quanto custar mant-la ativa. Os resultados so escolas sem professores ou sem bibliotecas, postos de sade sem mdicos, hospitais parados e outros fenmenos que todos conhecemos. Finalmente, o quarto andar constitudo pelos arquivos que, com as modernas tecnologias de arquivamento e pesquisa de contedo, podem constituir precioso apoio para a tomada de deciso do
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administrador ou para o controle do cidado. O ordenamento do universo de informaes pode seguir esses quatro grupos, ou outros, mas essencial que se diferenciem os universos de informao o que no impede a integrao das anlises de forma a assegurar a flexibilidade e a agilidade no uso.
Assegurar a autonomia do sistema de informao
A informao desempenha hoje papel poltico fundamental: no se deve ignor-lo nem fingir que no se percebe sua importncia. O mais prtico, em geral, situar a cabea do sistema de informao fora do espao de tomada de deciso poltica, e assegurar que no controle desse sistema participem atores sociais suficientemente diversificados para que ningum possa facilmente pr os outros no bolso. A Fundao Anchieta, por exemplo, constitui um sistema que escapa ao poder imediato do Estado e aos interesses privados mais diretos, permitindo grande aporte cultural ao pas, por meio da TV Cultura. A cidade de Santos criou, por lei, a Fundao de Memria e Arquivo da cidade que, por ser fundao, tem autonomia de deciso e, por ser pblica, tem garantido o financiamento bsico de suas atividades. A fundao dirigida por doze pessoas, entre as quais os quatro reitores das universidades da cidade, quatro representantes de instituies da sociedade civil e quatro representantes da prefeitura. Esse tipo de arquitetura institucional no exclui mas dificulta a manipulao, e deve permitir que no apenas a prefeitura mas todos na cidade saibam como est evoluindo sua administrao. a era da transparncia. As solues institucionais so essenciais para que, a longo prazo, funcione o processo de enriquecimento informacional da sociedade.
Manter o sistema aberto
A questo do sigilo, do segredo, do escondido tem permeado tradicionalmente o espao informativo no Brasil. E os siste147
mas de informao atuais permitem realmente uma transparncia que pode deixar muitos preocupados. O Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), em Braslia, permitiu ao senador Eduardo Suplicy detectar imensas falcatruas praticadas na Comisso do Oramento do Congresso. O prefeito Cheida, em Londrina, instalou terminais dos computadores da Secretaria de Finanas em locais pblicos, fazendo a prefeitura trabalhar abertamente. Como as tecnologias hoje permitem nveis de acesso diversificados, j no h o problema de segurana dos dados, ou h como pretexto. Mas indiscutvel que uma das frentes de luta mais duras que se enfrentam ao montar os sistemas de informao a resistncia criao de um ambiente democrtico e transparente. A rede, nesse sentido, como mostram a internet e outros sistemas anlogos, constitui um instrumento poderoso de democratizao. melhor criar transparncia do que sustentar amplos corpos de fiscais e policiais de um sistema repressivo.
Os parceiros na informao
O organismo que monta um sistema de informao deve se lembrar de que no uma ilha. Em termos metodolgicos, pode montar parcerias com instituies como IBGE, Seade, Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam), Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) e tantas outras que trabalham especificamente com informao. Mas pode manter parcerias tambm com as universidades regionais que fazem, por exemplo, estudos de caso a partir de manuais norte-americanos quando poderiam estar pesquisando sua prpria realidade e ajudando a resolver problemas. A montagem do sistema de informaes pode se feita em parceria com instituies cientficas regionais. Organi148
zando o acesso em rede s bibliotecas universitrias, aos arquivos dos jornais locais e s organizaes internacionais interessadas e hoje so muitas , a prefeitura pode assegurar a formao de um amplo ambiente rico de informaes, que beneficiar tanto a qualidade de trabalho da administrao como o controle do cidado sobre as atividades pblicas, alm da produtividade de escolas, empresas e sindicatos. Em outros termos, o sistema no busca ser uma ilha estanque e protegida; busca, pelo contrrio, ajudar a dinamizar uma rede interativa que inclui numerosas instituies. Essa arquitetura institucional constitui um dos fatores mais importantes de sucesso do trabalho.
Organizar a comunicao
A tradio nessa rea a de que uma equipe junta penosamente uma srie de informaes, entregues por vrias fontes de informao, e publica um folheto ou um livro. Depois do lanamento e de algumas linhas no jornal local, a publicao desaparece nas gavetas e na poeira dos arquivos. Aqui tambm essencial organizar o acesso pblico informao. Uma forma consiste em fazer parcerias com jornais, TVs, rdios, instituies de ensino, redes de bancas. Outra forma disponibilizar a informao em terminais de computador instalados em locais de fcil acesso. Um produto que no chega ao consumidor no um produto, e no basta a satisfao de um estatstico que mostra um volume novo aos colegas.
Linguagem
A linguagem essencial. Volumes de estatstica do IBGE so publicados numa forma que permite que apenas especialistas familiarizados com o prprio IBGE possam consult-los. Num pas onde metade da mo-de-obra tem at o quarto ano de estudo, no se pode deixar de ver que a informao produzida
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deve ser apresentada de diversas formas, para diversos nveis de leitura. Produzir a informao e no organizar sua legibilidade pelo maior nmero de pessoas e instituies um desperdcio de dinheiro. A separao entre quem produz a informao e os divulgadores tem levado a que os dados primrios sejam incompreensveis pelo pblico e os dados jornalsticos sejam divulgados em geral com erros grosseiros. A informao constitui um processo que comea com o fato gerador e termina com a populao devidamente informada, e no pode ser artificialmente segmentado. Da mesma forma que hoje, no tempo da gesto com qualidade, as empresas renem os especialistas do marketing com os economistas que levantam os custos e os engenheiros que propem solues tcnicas, consultando o cliente para saber o que realmente necessita, tambm no h razo para que os sistemas de informao no apliquem a qualidade total a seus produtos e no articulem os diversos personagens do processo.
Resistncias mudana
A introduo de sistemas modernos e integrados de informao mexe com as tradies, as formas antigas de trabalho no necessariamente ruins, mas que devem ser adaptadas , com o latente sentimento de insegurana das pessoas, com quistos de poder baseados no monoplio da informao, com o choque cultural do computador. Essas resistncias devem ser claramente observadas, discutidas como algo natural e vistas como elemento essencial do processo de implantao do sistema. importante lembrar que no basta estarmos convencidos de que o sistema que se implanta superior, melhor, mais honesto, mais produtivo. Grande parte de nossas atitudes frente inovao pouco racional, e muitas fazem parte do que j abordamos: do fato de que a velocidade tecnolgica muito maior do que
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nosso tempo cultural, e as resistncias so inevitveis. De toda forma, essencial lembrar que qualquer proposta, por tima que seja, pode morrer pelas razes mais ridculas, que por isso mesmo no podem ser consideradas ridculas.
Montagem da alimentao do sistema
essencial lembrar que o sistema que montamos um processo permanente, uma forma de trabalho que elabora informao como subproduto do mdico, do economista, da diretora de escola, do fiscal, do prefeito. relativamente fcil montar um produto, um estudo sobre a taxa de repetncia na rede pblica, por exemplo. Mas assegurar a alimentao permanente de um sistema em rede implica uma atitude de cooperao interinstitucional e um trabalho extremamente srio por parte dos integrantes do ncleo articulador, de montagem e aperfeioamento permanente do sistema. A informao final, como na rvore frutfera, depende da qualidade das razes. O que pode nos aparecer como bons quadros estatsticos pode no ter valor nenhum se no se definiram claramente rotinas de trabalho informativo no posto de sade, na delegacia de polcia, na escola. Trata-se de trabalhar a qualidade das fontes por meio da alimentao do sistema.
O ciclo da informao
A informao aparece assim como um ciclo completo, e no apenas como um produto, uma publicao, um folheto, um filme. Nesse ciclo encontramos o fato gerador, o dado inicial, a sistematizao para obter informao organizada, a apresentao do resultado, a sua difuso, o controle do interesse e da satisfao do usurio da informao, o levantamento das crticas e recomendaes de melhoria, assim como a devoluo organizada das crticas e sugestes aos diversos nveis do sistema.
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Concluses
Os pontos acima constituem apenas um elenco de idias. Cada realidade diferente, e, segundo as condies especficas, podero funcionar solues as mais diversas. O importante entender o gigantesco potencial que os sistemas modernos de informao nos abrem, j no apenas para melhorar a produtividade de uma instituio, mas para influir na forma como a sociedade se organiza, interage no cotidiano. As recomendaes podem ser agrupadas em torno de grandes captulos: trata-se de definir o universo de informaes que queremos trabalhar; de pensar as solues organizacionais mais adequadas; de escolher os suportes tanto de hardware como de software para gerar um sistema no qual a informao possa fluir; de gerar a cultura organizacional que permita que diversas instituies e diversos nveis hierrquicos passem a navegar no mesmo espao de informao; de criar o sistema dinmico de parcerias que assegure a insero local e a produtividade social do sistema. Ateno particular deve ser dada aos j mencionados indicadores de qualidade de vida. Um indicador simples, como o tempo de espera mdio pelo nibus, instrumento poderoso de modernizao institucional, quando bem-utilizado e bemdivulgado. Para a Secretaria de Transportes do municpio, saber que o cidado espera em mdia vinte minutos pelo nibus permite fixar metas internas: por exemplo, reduzir a espera pela metade numa gesto. Assim, definem-se parmetros de produtividade da administrao pblica. Para a populao, conhecer a evoluo do indicador significa poder votar no pelo tamanho do sorriso na televiso ou pelo nmero de crianas beijadas, e sim em funo dos resultados efetivos atingidos por diversas gestes e materializados em indicadores de mortalidade infantil, taxa de evaso escolar, indicadores de criminalidade etc.
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Para que uma sociedade funcione, preciso que seja beminformada. No condio suficiente, mas seguramente necessria. Assim pode tornar-se, na expresso to apropriada de Galbraith, uma boa sociedade.
BANCO MUNDIAL. World Development Indicators 2003. Washington, 2003. UNESCO. World Information Report 1995. Unesco, 1995.
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A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo

Eduardo Jos Siqueira Barbosa*
O programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo (DT-USP) foi criado em setembro de 1991, a partir de uma proposta de democratizao do conhecimento existente na USP. Pioneiro no Brasil, desde sua origem contou com a parceria do Sindicato das Micro e Pequenas Indstrias do Estado de So Paulo (Simpi), que, alm de proporcionar o contato estreito com as demandas de suas associadas, contribuiu para a formulao inicial do programa. O DT foi pensado para operar de forma a no exigir grandes investimentos, e essa premissa foi integralmente cumprida, com a composio de uma equipe enxuta e disposta a aprender a tratar com as demandas das pequenas empresas. A primeira fase de operaes foi desenvolvida para que, por meio de um atendimento individualizado e sob medida, o DT pudesse prover respostas a demandas por informao tecnolgica especialmente de micro e pequenas empresas (MPEs). Assim, os pesquisadores e docentes da USP foram acionados para atender s demandas que, em sua maioria, eram formadas por informaes tecnolgicas de baixa complexidade.
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Administrador, coordenador do programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo (DT-USP).
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Registra-se, conforme a figura 1, que 70% das consultas buscam informaes bsicas, a maioria delas sobre tecnologias ditas apropriadas, ou seja, aquelas j sobejamente conhecidas. A reflexo a que esse fato nos leva a de que existe em nossa sociedade o que se pode chamar de analfabetismo tecnolgico funcional. Nem mesmo os princpios bsicos da aplicao prtica do conhecimento so conhecidos. O empreendedor em busca de uma sada para uma situao especfica comea o negcio sem os conhecimentos mais simples, e rapidamente a sobrevivncia do empreendimento fica comprometida por prticas no adequadas, desperdcios, vises de mercado no focalizadas etc. Por outro lado, 20% das consultas apresentam demandas por informaes focalizadas e mais bem-descritas. Nota-se que as empresas demandantes so mais bem-estruturadas. Os restantes 10%, que chamamos de projetos potenciais, vm de empresas estruturadas e maiores.
Figura 1 Distribuio das consultas por grau de complexidade Programa Disque-Tecnologia
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A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia
Rapidamente, percebeu-se a inadequao da prtica de levar os problemas diretamente aos pesquisadores. A busca por soluo levou o programa a dar incio ao que hoje chamamos de refinamento da demanda. Comea ento a se delinear o trabalho de mediao a que hoje nos dedicamos. Foi criada, ento, uma linha de relacionamento com os alunos de graduao, organizados em torno de Empresas Juniores (EJs). As respostas, na maior parte dos casos, passaram a ser fornecidas por esses alunos. Vale dizer que, no perodo de 1993 e 1994, o DT foi responsvel pela incubao de nove EJs na universidade. Iniciava-se assim a segunda fase nas operaes do DT. A maioria das consultas era levada at os alunos que, em contato com o demandante, traduziam a demanda para uma linguagem capaz de ser entendida no meio acadmico. A informao era ento decodificada e devolvida ao empresrio. Cerca de 30% das consultas seguiam esse fluxo. Com o desenvolvimento das EJs e conseqente mudana de seus procedimentos, o DT teve de se adequar novamente. Com experincia e acervo prprios, adquiridos por meio do processo vivido, passou a operar os atendimentos com uma equipe de alunos de graduao e ps-graduao e mesmo com profissionais autnomos. Foi a terceira fase de operaes. Paralelamente, com uma demanda diria mdia de quinze consultas, o DT teve de enfrentar a questo de como gerir tudo aquilo que chegava at ele. Foi ento cunhada a expresso gesto da demanda que entendida como um conjunto de processos, procedimentos, polticas e mtodos a serem utilizados na realizao do servio de respostas do DT, para atendimento de modo eficaz e eficiente s necessidades dos pequenos em relao ao acesso a informaes tecnolgicas. A gesto da demanda pode ser entendida e organizada em dois grandes blocos de atuao:
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1) atendimento aos clientes mtodos e tcnicas para entendimento das necessidades dos clientes e elaborao de respostas de modo a satisfazer essas necessidades; 2) gesto estratgica das informaes anlise da base de dados de respostas para definio e implementao de aes estratgicas para promoo do desenvolvimento do setor produtivo. Os primeiros resultados dessa prtica foram obtidos com a organizao do programa Atualizao Tecnolgica (Atual-Tec), que durante os ltimos dez anos editou cerca de seis cursos rpidos por ms, abordando temas tecnolgicos concentrados e identificados pelas anlises da demanda. Mais de 60 mil pequenos empresrios passaram por esses cursos at dezembro de 2003, quando o programa teve suas atividades intermitentes. Na quarta fase de evoluo do DT procurou-se ampliar o alcance do pblico-alvo, tendo sido priorizados atendimentos coletivos. Foi desenvolvido um programa de rdio chamado Clip Tecnologia, veiculado pela rdio USP FM, que trouxe inmeros ganhos ao pequeno empresrio, pois estimulava a ida ao DT e transmitia conhecimento tecnolgico em linguagem simples.
Figura 2 Distribuio na regio metropolitana de So Paulo da audincia do Clip Tecnologia. Duas inseres dirias na rdio USP FM Programa Disque-Tecnologia
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O programa Clip Tecnologia na rdio USP FM previa duas linhas de resultados: a primeira foi a transmisso radiofnica de descries de tecnologias, para fomentar o conhecimento tecnolgico atravs do rdio. Os resultados foram positivos, pois grande nmero de ouvintes trouxe notcias de aplicaes feitas com sucesso, como o caso do sistema de irrigao para pequenos produtores utilizando bambu no transporte de gua, desenvolvido na Unesp de Jaboticabal (SP). A segunda era a propagao dos servios do DT, em que tambm se alcanaram significativos resultados. Em 1998, visando aumentar ainda mais o alcance nas MPEs, o DT desenvolveu as Oficinas Tecnolgicas, adotadas pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae-SP) sob a denominao de Oficinas Sebraetec, que visam especialmente sensibilizao tecnolgica mediante o atendimento de demandas temticas que renam grande nmero de interessados.
Objetivos e metas do DT
O DT tem por misso disseminar o conhecimento tecnolgico da USP especialmente no ambiente das MPEs. Seu primeiro objetivo , por essa disseminao de conhecimentos, promover a cultura da inovao nas MPEs j estabelecidas e nos novos empreendimentos. Nesse caso focaliza-se a inovao incremental que muitas vezes pode estar na aplicao de uma tecnologia j bastante conhecida, geralmente denominada tecnologia apropriada. A ilustrao a seguir procura mostrar uma possvel estratificao das MPEs sob a tica do acesso informao tecnolgica. O DT tem a opo de trabalhar com aquelas que esto na base da pirmide, que parecem representar cerca de 70% das
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MPEs. Como resultado da atuao do DT espera-se que haja um movimento em direo formalizao dessas empresas, que certamente aumentar o nmero de instituies que pagam impostos, promovendo-se assim uma distribuio melhor da carga tributria e aumentando a capacidade arrecadatria do estado.
Figura 3 O pblico-alvo Programa Disque-Tecnologia
No topo da pirmide esto situadas as MPEs estruturadas, e nesse caso elas tm acesso a todas as aes de governo para o fomento tecnolgico. Tm total acesso aos sistemas de informao e a financiamento das agncias de fomento, tais como Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) etc. Geralmente so empresas nascidas em ambientes de incubadoras e seus dirigentes tm alto grau de instruo. No tero mdio situam-se as MPEs que tm acesso a instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Sebrae. Seus dirigentes tm, em mdia, grau de instruo superior, mas nem por isso so capazes de aplicar o conhecimento tecnolgico sem auxlio externo.
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A base da pirmide representa o grande acervo de pequenas empresas que normalmente no tm acesso a nenhuma das instncias de apoio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao. A maioria dos dirigentes no tem grau de instruo superior e, principalmente, no sabe como buscar a informao capaz de promover a melhoria e a sobrevivncia de seus negcios. O DT preocupa-se, por meio do conhecimento das demandas das MPEs, em desenvolver trabalhos que aproximem ainda mais o conhecimento da universidade das reais necessidades do setor produtivo encaixado no segmento das MPEs. Para isso, promove estudos da demanda que chega at o programa, visando identificar carncias coletivas, potenciais arranjos produtivos locais ou temas transversais que podem ser trabalhados sob a forma de cursos e treinamentos rpidos. Alm disso, procura trazer para dentro da universidade o conhecimento adquirido no trato com esse tipo de demanda, de forma a proporcionar a quem de direito a possibilidade de influncia nas aes de formao dos alunos de graduao e psgraduao.
Resultados alcanados ao longo de treze anos

O DT apresenta trs tipos de resultados ao longo de treze anos de existncia:
Quantitativos
Atendeu em mdia quinze consultas dirias, e portanto beneficiaram-se do servio mais de 50 mil pequenas empresas e empreendedores. Em vrios casos gerou empregos diretos, pois a aplicao do conhecimento tecnolgico contribuiu para a sobrevivncia e melhoria de um sem-nmero de pequenos negcios. Existem hoje cerca de dezoito servios no territrio nacio161
nal que, espelhados no DT, prestam assistncia tecnolgica ao mesmo segmento empresarial.
Qualitativos
A experincia do DT contribuiu para reforar a viso de uma USP de excelente nvel e conectada com a sociedade que a mantm. Alem disso, mostrou ao pas que possvel o estabelecimento de relaes entre universidade e empresa, sem por isso instrumentaliz-la: Aprimorar o sistema produtivo de forma a gerar empregos ou renda uma necessidade social e faz parte do pilar da extenso universitria. O DT mostrou tambm que nos cursos de graduao e de ps a aplicao do conhecimento enquanto est sendo adquirido contribui para a melhor formao dos alunos.
Metodolgicos
Com um mtodo de trabalho simples e eficaz, foi a pedra fundamental de inmeras iniciativas em todo o territrio nacional e at no exterior, proporcionando a criao de modelos de operao de sistemas de informao tecnolgica que tm se aperfeioado ao longo destes anos e culminaram numa rede nacional de servios de informao tecnolgica chamada Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas. Auxiliou a criao do programa Sebraetec inicialmente operado pelo Sebrae-SP e hoje parte integrante do Sebrae nacional. Criou e testou formas de linguagem para apresentao radiofnica de tecnologias simples, mas que nas pequenas empresas significam sensveis inovaes. Criou metodologia para registro das demandas de forma que elas possam ser gestionadas e produzir informaes estratgicas
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capazes de gerar projetos mais bem-conectados com as necessidades do setor produtivo e mesmo instruir a criao de polticas pblicas para o segmento das MPEs.
Um caso de atendimento: a apropriao do conhecimento

O acervo de casos de sucesso nos atendimentos do DT imenso. Para ilustrar o presente relato e por consider-lo referncia, destaca-se:
O caso da norma tcnica

Um microprodutor de blocos estruturais de concreto, destes to comuns em construes da periferia, procurou o DT:
Seu Disque, meu bloco est esfarelando. A gente vai pegar pra colocar no caminho e ele se desmancha. O que fao?
Em pouco mais de uma hora de entrevista o mediador descobriu que ele no tinha nenhum critrio para produzir a mistura de areia, cimento e pedrisco que compe o bloco. Em sua histria ele disse que fora demitido da empresa e com os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) comprara uma prensa para produo dos blocos, pois via nela uma sada para sua situao, uma vez que morava na periferia, onde a autoconstruo muito praticada.
Eu consegui a receita da massa com um amigo que conhece a namorada de um servente de pedreiro. A misturo tudo, coloco na prensa e depois ponho pra secar na sombra No comeo foi tudo muito bem, mas agora tem um sujeito que est fazendo a mesma coisa, s que melhor, e est levando toda a minha freguesia Se continuar assim, vou ter que fechar
O mediador ento apresentou ao cliente o conceito de norma tcnica e forneceu-lhe a indicao precisa das normas que
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se aplicam nesses casos, bem como o endereo de onde consegui-las. Passados exatamente quatro meses do primeiro contato, o mesmo empresrio nos procurou novamente:
Sabe, esse negcio de norma tcnica fantstico Meu bloco est muito melhor e estou gastando menos cimento na fabricao. Recuperei minha freguesia e tive que contratar mais quatro pessoas para me ajudar. Estou at pensando em comprar uma nova prensa Mas tem um pobrema: a norma pede que eu faa um teste de impacto! Eu j procurei e existem duas instituies. Eles fazem este teste, mas eu no tenho recursos pra pagar Ser que vocs no podem me ensinar a fazer o tal teste?
O DT conseguiu a colaborao de um especialista, que mostrou uma forma de fazer o teste de impacto no local de fabricao dos blocos. O que se pode apreender com esse caso o fato de que em quatro meses o empresrio saiu de um patamar de total analfabetismo tecnolgico funcional para uma compreenso da importncia do conhecimento tecnolgico, gerando ainda quatro empregos diretos. Temos certeza de que da por diante esse cidado exercer plenamente seu direito de adquirir saberes.
Lies aprendidas
O DT proporcionou o aprendizado para o trato com a demanda: alunos de graduao e de ps-graduao compem um quadro de especialistas apropriado para o atendimento de questes do cotidiano das MPEs. Alm disso, sob o aspecto tecnolgico, o grau de complexidade das consultas muito baixo e revela um alto ndice de analfabetismo tecnolgico funcional em nossa clientela. Assim, quando o programa aprendeu a entender a demanda optou tambm por criar linhas de atendimento coletivo em que temas tecnolgicos so abordados em
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cursos, treinamentos e oficinas de curta durao. A linguagem utilizada pelos empresrios nem sempre entendida na academia, e vice-versa. Foi necessrio desenvolver uma metodologia de traduo/decodificao da demanda para que ela pudesse ser compreendida e atendida. O contato face a face com o consulente tambm revelou a importncia que o pequeno empresrio d mo amiga capaz de lev-lo suavemente soluo de um problema que para ele crucial, embora trivial para o mediador que v de fora. Todo esse processo facilita a apropriao do conhecimento. O receptor passa a interagir com ele, e o estmulo cognitivo provoca o efeito citado pelo educador Ansio Teixeira: Conhecimento pede mais conhecimento. A principal lio aprendida no DT que possvel a promoo do desenvolvimento e de incluso social, por meio da disseminao e da facilitao do acesso aos acervos de conhecimento de uma grande universidade pblica como a USP.
Universidade de So Paulo Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais (Cecae)
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Sustentabilidade de empreendimentos solidrios: que papel espera-se da tecnologia?

Jacqueline Rutkowski* Sidney Lianza**
O agravamento do desemprego em massa e da excluso social indicado, por vrios autores (Singer e Souza, 2000; Singer, 2002; Valle, 2002; Heckert, 2003; Gallo e Eid, 2001; Rufino e Amato Neto, 2001), como as principais causas da criao de empreendimentos solidrios no Brasil. Apontados, por vezes, como uma alternativa e reao s formas capitalistas, uma vez que estas nunca foram to excludentes e nunca deixaram os excludos em condio de to grande vulnerabilidade (as populaes descartveis), sendo parte de uma globalizao alternativa (Santos, 2002, p. 15) ou como momentos de utopia experimental, isto , momentos de afirmao, no presente de que o futuro possvel, estando longe de se constiturem como uma alternativa global ao projeto capitalista liberal (Vainer, 2000), as cooperativas de trabalho e produo, empresas autogestionrias formadas pela apropriao da massa falida de empresas por seus antigos funcionrios, associaes de diversos tipos, como de catadores de lixo e de artesos, entre outros, tm constitudo a fonte de obteno de renda de milhares de brasileiros.
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Professora da Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop). Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
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Originados no sculo XIX, na Inglaterra, como reao diminuio da renda dos artesos provocada pela crescente automao da produo e organizao das fbricas, os empreendimentos solidrios cooperativos ressurgem no Brasil como reao dos movimentos sociais crise do desemprego em massa que se inicia na dcada de 1980 e se agrava com o fenmeno recente da globalizao. Tratada por alguns como uma nova Revoluo Industrial, a globalizao pode ser considerada menos um simples fluxo de dinheiro e mercadorias, e mais uma interdependncia crescente entre as pessoas no mundo por meio da diminuio dos espaos, encurtamento do tempo e desaparecimento das fronteiras (UNDP, 1999). Assim, a globalizao oferece grandes oportunidades de enriquecimento e cria uma comunidade global baseada no compartilhamento de valores. Mas a lgica do mercado, diz o documento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), dominou o processo, e os benefcios e oportunidades no puderam ser divididos eqitativamente entre todos. Ironicamente, a globalizao trouxe, na verdade, uma crescente conscincia pblica de que o consumo da populao dos pases industrializados continua se expandindo enquanto a pobreza das regies em desenvolvimento no mundo piora. Isso aumenta a demanda pela definio e implementao de regras aceitveis de comrcio, condies de trabalho e preservao ambiental, que sejam vlidas em todos os pases do mundo (Unep, 2003). Traz, tambm, novos patamares para a competio entre as empresas, j que os mercados so compartilhados entre todas, independentemente da localizao regional de cada uma, forando-as busca de novos arranjos produtivos que as tornem mais eficientes. Isso, muitas vezes, significa a substituio de
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Sustentabilidade de empreendimentos solidrios
mo-de-obra por mquinas, reduzindo o nmero de postos de trabalho e resultando na criao do desemprego estrutural (Santos, 2001), que atinge principalmente os pases em desenvolvimento, nos quais tradicionalmente se instalam as indstrias intensivas em mo-de-obra. No Brasil, nas duas ltimas dcadas, a resposta dada s imensas dificuldades de manter o nvel de emprego decorreu primordialmente da sociedade civil, em forma de experincias autogestionrias, em geral denominadas empreendimentos da economia popular, social (Gulin, 1998, ap. Lechat, 2002) ou solidrios (Singer e Souza, 2000; Gaiger, 1996, ap. Lechat, 2002). So empreendimentos que partem da associao de pessoas que desejam obter algum meio de vida ou de renda por intermdio do trabalho. So vizinhos, conhecidos, moradores de uma mesma regio ou freqentadores de uma parquia, que se juntam a partir de algo que acreditam ter em comum ou de alguma atividade que j realizem em comum. Tais experincias se apresentam como alternativa de gerao de trabalho e renda para milhares de pessoas que, devido reestruturao produtiva impulsionada sobretudo pela globalizao e pela revoluo digital (OCDE, 1996), vem-se fora do mercado de trabalho. Isso porque, se tais pessoas se apresentam como desqualificadas e incapazes de atender s exigncias cada vez maiores de capacitao, habilidades e competncias apresentadas como pr-requisitos para a obteno de um posto de trabalho no mercado formal, muitas vezes tm competncias nicas, como a capacidade de elaborar produtos artesanais, ou podem facilmente desenvolver outras competncias, relativamente simples, que lhes permitam prover renda e dessa forma sobreviver. Surgem, assim, associaes e cooperativas de artesanato, reciclagem de lixo, prestao de servios de limpeza, jardina-
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gem, confeces, alimentos e outras, compostas por indivduos, em geral, h muito tempo desempregados, pouco qualificados, analfabetos ou precariamente alfabetizados. Estudo realizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em 2003, feito com 41 setores da economia brasileira, concluiu que os setores nos quais predominam pequenas empresas como os servios prestados famlia, tais como sade, educao e lazer so mais capazes de elevar o nmero de postos de trabalho (Folha de S.Paulo, 24 ago. 2003), apresentando-se como rea ideal para o desenvolvimento de empreendimentos comunitrios. Percebe-se que o incentivo formao desse tipo de empreendimento no Brasil aumenta a cada dia, apresentando-se hoje no s como poltica oficial de governo, mas como forma de atuao de outros importantes setores. Exemplos disso so a agressiva ao empreendedora desenvolvida pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) em todo o pas e a criao, no mbito do Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), da Secretaria de Economia Solidria (Senaes), que tem como misso estimular iniciativas para a criao de trabalho e renda, como as cooperativas de servio, a agroindstria familiar e cooperativas de mo-de-obra, como alternativa de combate ao desemprego, excluso social e fome, permitindo que a sociedade batalhe suas prprias formas de superar a excluso social, conforme palavras do ministro ao empossar o novo secretrio em julho de 2003. Esses empreendimentos solidrios surgem tambm por fora da ao de organizaes no-governamentais (ONGs) de diversos tipos, como alternativa para novas configuraes de desenvolvimento regional, baseadas na produo sustentvel de bens e servios. Contradizendo abertamente as prticas de pe-
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rodos anteriores, um novo modelo de desenvolvimento econmico, no-predatrio, postula o uso racional dos recursos naturais como forma de melhorar a qualidade de vida dos habitantes de reas rurais, j que, paradoxalmente, a globalizao tambm permite a criao de novos mercados para produtos essencialmente regionais, como os artesanais ou derivados de recursos da Floresta Amaznica, por exemplo (MMA, 2002). Desde 1972, quando as Naes Unidas estabeleceram formalmente, em conferncia realizada em Estocolmo, um programa ambiental, a discusso sobre a preservao do meio ambiente tornou-se, paulatinamente, tema importante das agendas da maioria dos governos, na maioria dos pases. Muitas leis e estruturas foram criadas visando preservao da natureza, que passou a ser considerada parte dos direitos humanos. Alm disso, o tema trouxe tona a questo da relao entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental, considerandose os fatores sociais e econmicos como os responsveis pela deteriorao do ambiente (Unep, 2003). Documento produzido em conferncia realizada em conjunto pelo Programa de Meio Ambiente e pela Comisso de Desenvolvimento e Comrcio das Naes Unidas em 1974, no Mxico, afirmava que os impactos destrutivos de uma maioria pobre lutando para sobreviver e uma minoria influente consumindo a maioria dos recursos do mundo esto solapando os muitos meios pelos quais as pessoas podem viver e prosperar (Unep e Unctad, 1974). A partir de ento muito tem se debatido acerca do desenvolvimento econmico e da preservao do meio ambiente, em busca de novas estratgias de desenvolvimento que permitissem conciliar ambos. Surge, assim, na dcada de 1980, o conceito de desenvolvimento sustentvel, como um tipo de desenvolvimento que permite melhorias reais na qualidade de vida e
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ao mesmo tempo preserva a vitalidade e a diversidade da Terra (IUCN, Unep e WWF, 1980). Ou, como definido pela Comisso Mundial de Desenvolvimento e Ambiente da ONU, trata-se do desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder a suas prprias necessidades (WCED, 1987). Subjacente a esse conceito est a negao da noo de que os recursos so renovveis e inesgotveis independentemente do tipo de uso que deles se faz, como comum dinmica do sistema capitalista, de apropriao de recursos como fonte e reproduo de riqueza. Posto o problema da escassez e do uso de bens naturais como mercadoria, a reverso dessa situao passa tambm pela definio de novos conceitos para a produo de bens e servios considerando-se a sustentabilidade socioambiental. Isso no apenas exige tcnicas de manejo ambiental disponveis em maior quantidade e melhor qualidade, como requer que as populaes se organizem como parceiras do processo de desenvolvimento e como gestoras de empreendimentos produtivos de diversos tipos, o que resulta, na maioria das vezes, na constituio de empreendimentos solidrios. No mesmo campo de aes econmicas alternativas podemos identificar ainda outro tipo de economia, praticado por populaes culturalmente diversificadas, com modos de vida adaptados dinmica da Floresta Amaznica, ou a outras fontes de recursos naturais, baseada na extrao de frutos, leos, seivas, fibras vegetais, pedras etc., alm do cultivo de uma diversidade de espcies regionais de valor comercial. So seringueiros, castanheiros, comunidades indgenas e de pequenos produtores cujos negcios, alm de garantir o sustento da famlia, mantm a qualidade dos recursos naturais e evitam o
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desmatamento, inserindo-se no mbito da produo sustentvel. Tais empreendimentos tambm apresentam importante dimenso econmica, pois, paradoxalmente, a globalizao permite a criao de novos mercados para produtos essencialmente regionais, como os artesanais ou derivados de recursos da Floresta Amaznica, por exemplo. Porm, a ampliao dos negcios gerados nesse tipo de economia social esbarra em certas dificuldades, cuja origem est na falta de organizao das comunidades, na gesto dos negcios e em dificuldades tcnicas encontradas no processo produtivo (MMA, 2002, p. 9). Informal, popular, social ou solidria, percebe-se que esses tipos de economia so categorias ainda mal definidas, nas quais podemos identificar empreendimentos como os dos micronegcios voltados prestao de servios de diversos tipos, ou mesmo de produo artesanal ou industrial propriamente dita em que, em geral, percebem-se associaes entre trabalhadores para a produo ou prestao de servios, realizadas com pouqussimo ou at nenhum capital e com a qualidade de haver solidariedade entre seus membros. Outro ponto em comum entre esses empreendimentos que, quando se conhece sua realidade, percebe-se uma srie de problemas que podem levar ao fracasso da experincia ou limitao de suas potencialidades: faltam economia solidria os procedimentos efetivos da autogesto no cotidiano, formas solidrias e eficientes de produzir riqueza. Isso leva a que a maioria deles sobreviva em situaes precrias, enfrentando dificuldades de gesto, comercializao, acesso a recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos (Eid, Dakuzaku e Gallo, 2000; Gutierrez, 1988; Lima e Godinho, 2000; MMA, 2002).
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Empreendimentos solidrios: caractersticas e dificuldades

A Secretaria de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (Senaes/MTE) define os empreendimentos solidrios como aqueles que no tm patro nem empregado, em que a administrao feita de forma coletiva pelos prprios trabalhadores e que funcionam no marco da economia solidria. Esse novo conceito no campo da economia definido por Lechat (2002) como um conjunto de atividades econmicas cuja lgica distinta tanto da lgica do mercado capitalista quanto da do Estado. Ao contrrio da economia capitalista, centrada no capital a ser acumulado e que funciona a partir de relaes competitivas cujo objetivo o alcance de interesses individuais, a economia solidria organiza-se a partir de fatores humanos, favorecendo as relaes em que o lao social valorizado por meio da reciprocidade, e adota formas comunitrias de propriedade. Distingue-se tambm da economia estatal, que supe uma autoridade central e formas de propriedade institucional. Percebe-se nessas definies que esperado que um empreendimento da economia solidria seja totalmente distinto de uma empresa capitalista: a primeira conta com a autonomia das pessoas e com a conseqente capacidade de superar a diviso social do trabalho, eliminando-se a oposio entre o trabalho intelectual e o manual, enquanto a segunda baseia-se, na maioria das vezes, na hierarquizao de poderes, no planejamento fora do alcance dos trabalhadores e na falta de cultura participativa (Nakano, 2000). No empreendimento solidrio, a organizao da gesto deve ser feita de maneira participativa e descentralizada, a fim de que as informaes relevantes sejam disponibilizadas, bem como a contabilidade e sistemas de con-
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trole, para que todos possam participar das decises (Singer, 2000). Alm disso, essas experincias instauram outra lgica de funcionamento, uma vez que, dado o carter cooperativo, os ganhos em eficincia no podem levar ao desemprego, j que o custo da mo-de-obra funciona efetivamente como custo fixo, e no como custo varivel, como ocorre em empresas capitalistas. Dessa forma, os aumentos de eficincia s podem resultar em aumento de produo e demanda ou em diminuio da jornada de trabalho e, portanto, em melhores condies profissionais para aqueles que produzem (Lima e Godinho, 2000). Isso caracteriza um crculo virtuoso que se contrape ao crculo vicioso do desemprego estrutural e faz com que essas experincias se apresentem como uma alternativa real crise do emprego e aos problemas da excluso social e do desenvolvimento local. verdade que tm surgido polticas e aes de estmulo criao de empreendimentos solidrios: microcrdito, formao em empreendimentos cooperativos, incubadoras de economia popular e solidria, apoio jurdico em direito cooperativo etc. Essas aes criam condies institucionais e motivacionais para tais empreendimentos, mas apresentam um limite importante: no ajudam os associados a desenvolver instrumentos de gesto cotidiana, as condies objetivas da autogesto tcnicas, administrativas e econmicas. Essa lacuna compromete a sustentabilidade dessas iniciativas, levando a que a maioria deles sobreviva em situaes precrias, enfrentando dificuldades de gesto, comercializao, acesso a recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos. Com o tempo, perde-se o dinamismo empreendedor que motivou a criao do empreendimento e a capacidade de crescimen175
to, com efeitos na reduo dos associados e do valor das retiradas mensais (Rutkowski e Dias, 2002). Tais problemas de gesto decorrem do prprio processo de constituio desses empreendimentos. Vrias cooperativas so formadas durante o processo de liquidao de empresas capitalistas. Valendo-se de suas indenizaes, os empregados recebem os equipamentos e instalaes da empresa em processo falimentar e resolvem tocar o negcio adiante, uma vez que eles detm o know-how necessrio para continuar a produo de uma dada linha de produtos. Nesse processo, vrios trabalhadores optam por no se associar, em especial o corpo gerencial e o tcnico, cujas qualificaes lhes asseguram mais facilmente colocao no mercado de trabalho. Quando os empreendimentos autogestionrios se constituem em torno de trabalhadores autnomos, que detm habilidades tcnicas especficas (artesos, costureiras, catadores de lixo, agricultores, tcnicos de manuteno, professores etc.), falta-lhes a experincia em organizao e administrao de um negcio coletivo, uma vez que a formao escolar dos trabalhadores , em geral, muito situada e restrita s necessidades do capital (Rutkowski e Dias, 2002). Os empreendimentos solidrios esto, em geral, capacitados a manter a produo de sua linha tradicional de produtos ou servios, assegurada pela experincia dos trabalhadores, mas encontram-se limitados tecnicamente para implementar inovaes mais radicais, como o lanamento de novos produtos/servios, explorar novas oportunidades de mercado e aumentar a escala de produo, reduzir custos e melhorar a qualidade. Atuando no mercado capitalista, tais empreendimentos, assim como as demais empresas, necessitam lidar com estratgias competitivas a fim de aumentar a capacidade de relacionamento e o poder de barganha com clientes, concorrentes e fornecedores para sobreviver.
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Por fim, h que se destacar que, paradoxalmente, os empreendimentos solidrios so pouco solidrios entre si. Apesar de ser uma idia antiga, ainda no se desenvolveu uma rede de relaes entre empresas de autogesto, cooperativas e associaes sem fins lucrativos, buscando dinamizar a produo pela unio de interesses e de complementaridades tcnicas e de conhecimentos de gesto, compras de matrias-primas e insumos, vendas de produtos e aproveitamento de resduos ou o compartilhamento de redes de comercializao. Onde a vocao de solidariedade oferece as condies mais favorveis para desenvolver relaes econmicas solidrias, no se observa a circulao de riqueza baseada em princpios de parceria e de cooperao, tendncia que se impe no interior da economia de mercado, com as empresas capitalistas organizadas em forma de rede.
Engenharia e desenvolvimento social

O que se percebe, ento, a necessidade de desenvolver tecnologias e um conjunto de ferramentas de gesto e de produo que permita romper os limites tcnicos dos empreendimentos solidrios para, por exemplo, implementar inovaes mais radicais como o lanamento de novos produtos , explorar novas oportunidades de mercado e aumentar a escala de produo, reduzir custos e melhorar a qualidade, ultrapassando a capacidade de somente criar inovaes, que, s vezes, so desenvolvidas e so importantes para garantir uma posio no mercado, mas insuficientes para manter uma vantagem competitiva por longo tempo. Isso implica ter acesso a conhecimentos e a tecnologias, na maioria das vezes inacessveis. Se por um lado isso se deve falta de competncias adequadas desses empreendedores, que precisam ser desenvolvidas, por outro h que se discutir o
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uso do instrumental disponvel na engenharia, identificando-se limites e necessidades de transformao metodolgicas e de contedos ensinados e pesquisados para o apoio viabilizao desses empreendimentos, j que essa rea de conhecimento, at ento, vem dialogando prioritariamente com organizaes de produo tradicionais, estruturadas em bases completamente diversas. O objetivo hegemnico da engenharia moderna, no sistema capitalista, desenvolver pesquisas e projetos, por intermdio de mtodos cientficos, visando produo de bens e servios que garantam a elevao da taxa de lucro dos empreendimentos econmicos, sob o discurso da promoo da paz ou da guerra, da preservao do meio ambiente ou da responsabilidade social empresarial. Em cada escolha tcnica est presente um olhar especfico do(a) engenheiro(a) sobre a interao de seu modelo, seja com o mercado, com o Estado, com a sociedade, com o capital, com o trabalho, ou na relao entre eles. Seria lcito inferir que em cada projeto elaborado por um(a) engenheiro(a), estaria implcita ou explcita uma ideologia, expressa num modelo tcnico, numa concepo de tecnologia ou numa poltica de gesto de pessoas e de relaes de trabalho, baseadas em relaes de poder preestabelecidas e comumente aceitas, o que leva a que se conteste a possibilidade de uma suposta neutralidade tcnica de estudos sobre os processos de produo e do trabalho. So emblemticos, nesse sentido, os clssicos Princpios da administrao cientfica do engenheiro Taylor e os Princpios da prosperidade de Ford, nos quais dois dos maiores lderes da engenharia industrial mostram, igualmente, suas proposies de modelos tcnicos, universalmente conhecidos, e seus pres178
supostos polticos e ideolgicos para o desenvolvimento econmico e social dos Estados Unidos, assim como suas concepes sobre as relaes entre capital e trabalho que consideravam mais adequadas aos modelos que buscavam implantar. Ford chegou a propor que fossem fundidas as organizaes de representao empresarial com as dos trabalhadores, pois afinal, dizia ele, todos trabalham e no haveria motivo para tal diviso. Haveria, assim, uma relao biunvoca entre a engenharia e o desenvolvimento nacional. Porm, imanente ao sistema de produo, comercializao e consumo capitalista que apenas uma parcela minoritria da populao mundial possa usufruir os bens e servios por ele produzidos. Tente-se imaginar o que significaria, por exemplo, se as centenas de milhes de cidados chineses maiores de 18 anos, habilitados legalmente para dirigir, pudessem adquirir e usar um automvel. Tal exemplo, simples, suficiente para demonstrar os limites do modelo hegemnico de produo e consumo desse sistema. Ele estruturalmente promotor de excluso social e degradador do meio ambiente, posto no ter a reproduo da vida como central em sua perspectiva de acumulao. Para que uma parcela minoritria de brasileiros possa usufruir o Brasil moderno, necessita-se manter um outro Brasil pr-moderno. Trata-se de um pas dual, apartado socialmente, mas no dualista. Aqui a histria lavrou na pedra a mxima da Belndia, em que a Blgica, a parte rica, necessita da ndia para continuar existindo. No Brasil, os problemas sociais talvez sejam o maior entrave a seu pleno desenvolvimento. Dono de grandes potencialidades naturais, portador de uma economia que est entre as maiores do mundo, o quarto pas em desigualdade social. Sofre com a fome, a misria, consider-
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veis taxas de analfabetismo e elevados ndices de desemprego, ao mesmo tempo que abarca plos tecnolgicos, grandes multinacionais e boas universidades. Caminhar na reverso desse quadro perverso significaria optar pela heterodoxia metodolgica. A engenharia deveria aprumar sua viso do pas a partir do olhar da senzala afastando-se da costumeira paisagem vista da casa-grande. Significaria conceber e praticar , como objetivo central da tcnica, a ampliao da qualidade da vida dos cidados, o desenvolvimento do ser humano em todas as suas dimenses. Significaria balizar a articulao das cincias da natureza e as da matemtica, das tcnicas e das ferramentas, pelo enfoque da virtuosidade da articulao dos arranjos produtivos locais e das cadeias produtivas, com a participao democrtica dos atores sociais, visando ao desenvolvimento local e ao regional sustentveis. Nessa perspectiva a engenharia deveria operar tanto no Brasil moderno e capitalista das empresas dinmicas privadas e estatais como no Brasil pr-moderno, no-capitalista, na economia informal, no mbito da economia social, solidria e popular. Deve-se caminhar para compreender a inovao tecnolgica como um conceito ligado renovao dos valores da vida, como aprendizagem dos cidados e dos atores sociais que vise a um desenvolvimento humano em equilbrio com a natureza. Para tanto a engenharia deveria continuar operando com metodologias que propiciassem tanto fortalecer o dilogo interdisciplinar como, por mtodos participativos, elaborar projetos que envolvessem os atores sociais em sua definio, com vistas soluo de problemas que, apesar de aparentemente tcnicos, impedem o desenvolvimento social. Ou seja, h que se buscar adequar a tecnologia convencional e conceber alternativas, adotando critrios suplementares aos
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tcnico-econmicos usualmente utilizados. Tais critrios deveriam ser aplicados a processos de produo e de circulao de mercadorias, e conformao de arranjos produtivos locais e de cadeias produtivas, com a participao democrtica dos atores sociais, de modo a permitir uma reconciliao do trabalhador com as foras produtivas, agora por ele apropriadas, fazendo-o deixar de ser um elemento descartvel e alienado do produto de seu trabalho. Isso, espera-se, levar a um aumento de produtividade e criao de solues diversas para os inmeros problemas sociais que vivemos.
Concluso
Estado, responsabilidade social corporativa e economia social e solidria nestes tempos de globalizao so conceitos que perpassam, hoje, a construo de um outro mundo possvel e conseqentemente as reflexes sobre o futuro da engenharia no Brasil e nos pases semiperifricos e perifricos. Em um retrospecto da evoluo das teorias econmicas, Penteado (2004) conclui que h, entre os economistas, uma obsesso por um crescimento econmico infinito, dificilmente atingvel e que carrega, pelo menos, dois problemas graves: nem sempre tal crescimento produz os resultados sociais esperados e, ao mesmo tempo, traz passivos ambientais muitas vezes ignorados, mas nada desprezveis. Em funo disso, o autor defende a interrupo da lgica de crescimento em fluxo e um melhor uso e aproveitamento de estoques, lanando-se mo de polticas microeconmicas ou setoriais para impedir que tal ao gere uma massa ainda maior de desempregados. Nessa mesma linha de raciocnio, Santos (2002) defende a existncia de outra globalizao, chamada por ele de alternativa, contra-hegemnica, constituda pelo conjunto de iniciati181
vas, movimentos e organizaes que, por meio de vnculos, redes e alianas locais/globais, lutam contra a globalizao neoliberal, mobilizados pela aspirao a um mundo melhor, mais justo e pacfico que julgam possvel e ao qual sentem ter direito. Um dos modos centrais de resistncia a essa globalizao so as diversas formas de produo e de distribuio de bens e servios alternativas s formas capitalistas. Incluem-se a alternativas inseridas no campo da economia popular, social e solidria, com formas de organizao econmica baseadas na igualdade, na solidariedade e na proteo do meio ambiente. Entendemos que os empreendimentos solidrios devem ser tratados como formas alternativas de gerao de trabalho e renda. Para tanto deve-se buscar desenvolver um sistema nacional de inovao capaz de oferecer a esses empreendimentos a possibilidade de sobreviver, mesmo quando submetidos concorrncia capitalista. necessrio formular modos prprios de pensamento e ao capazes de permitir sua atuao em escala local, regional, nacional e mesmo global. A primeira questo exatamente a capacidade de desenvolver, nesses empreendimentos, a competncia para lidar com os diversos conhecimentos necessrios manuteno de sua competitividade. Insere-se a uma srie de conhecimentos codificados (tcnicas diversas de gesto e administrao, uso de ferramentas de informtica etc.), mas que precisam ser oferecidos a esses pblicos em formas metodolgicas novas, que permitam a absoro desses conhecimentos por pessoas desacostumadas a obter conhecimentos formais em espaos formais de aprendizado. H que se considerar, tambm, que as iniciativas de produo alternativa no tm um carter unicamente econmico, mas em geral so parte de um projeto integral de organizao comu182
nitria, sua sobrevivncia dependendo tambm de dinmicas no-econmicas culturais, sociais, afetivas, polticas que do sustentao a redes de colaborao e apoio mtuo, compostas por outras iniciativas similares e entidades diversas, inclusive empresas capitalistas, que, por vezes, podem incorporar sua cadeia produtiva esses empreendimentos. Como formas alternativas de produo, tais empreendimentos trazem formas alternativas de conhecimento, baseadas, muitas vezes, em vises diferenciadas do mundo, que devem ser respeitadas e at reconhecidas como inovaes. Lidar com essas organizaes exigir a capacidade de atuar por meio de metodologias participativas (Brose, 2001; Thiollent, 1997). Alm disso, a proposta de regulamentao de patentes comunitrias pode gerar produtos que beneficiem comunidades indgenas, quilombolas, sertanejas, ribeirinhas, faveladas etc., permitindose criar uma base de referncia a partir da qual problemas semelhantes podem ser solucionados, por meio das tecnologias sociais. Por fim, destaque-se a importante contribuio que o sistema de cincia pode oferecer sustentabilidade desses empreendimentos. Entendemos que a universidade pode contribuir, e muito, se se dispuser a discutir as dificuldades de sobrevivncia dos empreendimentos solidrios, aprofundando-se sobre suas causas e buscando solues de gesto e produo que lhes permitam dar respostas efetivas aos problemas os quais esses empreendimentos propem resolver. A partir de ento, quem sabe, torna-se possvel lanar os pilares de uma nova engenharia, tambm solidria, cujo principal papel seria desenvolver, da mesma forma que o fez para os grandes empreendimentos capitalistas tradicionais, mtodos, tcnicas, instrumentos etc., capazes de promover a eficincia, e por conseguinte a so-
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brevivncia no mercado, sob novos patamares, desses empreendimentos. No se trata aqui de, simplesmente, propor trabalhos voluntrios ou militantes em apoio a esses empreendimentos, mas de desenvolver uma nova forma de utilizar o extenso ferramental posto disposio da engenharia aps dcadas, para resolver, sob um novo enfoque e com novas metodologias, adequadas realidade dessas organizaes, os novos problemas enfrentados por elas. Trata-se de tentar incorporar academia tecnolgica um pouco desse mundo que, apesar de no movimentar milhes de dlares, pode ser responsvel pela sobrevivncia de milhes de pessoas. Isso, por si s, parece motivo suficiente para ingressar nessa experincia.
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Renato Dagnino*
Este captulo explora o processo recente, e em certo sentido nico, que se expande rapidamente no Brasil, de conceber tecnologias para a incluso social (IS). Seu enfoque, interdisciplinar, orientado por problema e para a elaborao de polticas, como convm ao tema, balizado pelo campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT). Inicia-se com uma pergunta: por que necessrio conceber tecnologia social (TS)? Essa pergunta1 pode ser preliminarmente respondida pela meno a duas razes. Primeiro, porque se considera que a tecnologia convencional (TC), a tecnologia que hoje existe, que a empresa privada utiliza, no adequada para a IS. Ou seja, existem aspectos na TC, crescentemente eficiente para os propsitos de maximizao do lucro privado para os quais desenvolvida nas empresas, que limitam sua eficcia para a IS. Segundo, porque se percebe que as instituies pblicas envol-
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Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp). Este captulo se origina da desgravao de uma apresentao realizada para os participantes do processo de construo da Rede de Tecnologia Social (RTS). Foi mantida a linguagem informal usada e foram incorporados os quadros projetados aos quais o captulo faz referncia. Foi tambm introduzida a indicao bibliogrfica referente aos autores aludidos. Nas notas de rodap que se seguem, indico trabalhos recentes que possibilitam aos leitores interessados melhor fundamentao dos argumentos apresentados.
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vidas com a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico (universidades, centros de pesquisa etc.) no parecem estar ainda plenamente capacitadas para desenvolver uma tecnologia capaz de viabilizar a IS e tornar auto-sustentveis os empreendimentos autogestionrios que ela dever alavancar. Isso torna necessrio um processo de sensibilizao dessas organizaes e de outras, situadas em diferentes partes do aparelho de Estado e da sociedade em geral, a respeito do tema. Tal sensibilizao se inicia por um processo de reflexo como o aqui proposto. Para guiar esse processo vou tomar essas duas partes da resposta como hipteses, concentrando-me em cinco pontos: 1) Como a TC, a tecnologia que utilizam as empresas privadas? 2) Que tecnologias demanda a IS e os empreendimentos autogestionrios? Ou, em outras palavras, como a TS (denominao que darei a priori, sem conceituar previamente, a essa tecnologia)? 3) O que faz a TC ser diferente da TS? O que diferencia a tecnologia que existe daquela que seria necessria para tornar vivel a IS e os empreendimentos autogestionrios? 4) Ser que as instituies pblicas que produzem conhecimento (a universidade, em particular) podem aproximar essas duas tecnologias? Ser que a universidade pode, a partir da TC com a qual est acostumada, gerar a TS necessria a esses empreendimentos? 5) Como comear a fazer com que a universidade possa, de fato, engajar-se numa empreitada to difcil, to ampla, mas to necessria para o Brasil e para outros pases?
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Como a TC?
Abaixo, para fixar idias e guiar o leitor, e tal como farei ao longo deste captulo, apresento uma sntese do que estou expondo.
Como a TC?
Mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente; Possui escalas timas de produo sempre crescentes; Ambientalmente insustentvel; Intensiva em insumos sintticos e produzidos por grandes empresas; Sua cadncia de produo dada pelas mquinas; Possui controles coercitivos que diminuem a produtividade.
Sobre a primeira questo como a TC? , eu diria que ela mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente. A histria da tecnologia, a histria da produo do conhecimento, mostra uma trajetria de economia do trabalho humano. Se isso inerente maneira de o homem trabalhar, de se relacionar com a natureza, ou se algo especfico de um momento ou um estgio de sua passagem sobre o planeta, no vem agora ao caso. Mas at que ponto essa tecnologia capitalista, a TC, poupa trabalho humano mais do que seria conveniente uma questo a ser trabalhada, a ser pensada. O que posso dizer, preliminarmente, que ela mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente porque o lucro das empresas depende de uma constante reduo da mo-de-obra incorporada ao produto, ou do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir mercadorias. A TC maximiza a produtividade em relao mo-de-obra ocupada. Na realidade, o indicador de produtividade que correntemente se utiliza enviesado, no um indicador neutro.
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Ele implica que se esteja sempre considerando mais produtiva uma empresa que diminui o denominador da frao produo por mo-de-obra ocupada. Assim, por exemplo, se uma empresa consegue diminuir a mo-de-obra numa proporo maior do que diminuiu sua produo, ela se torna mais produtiva. No importa se o que fez foi enxugar o pessoal mediante uma reorganizao do processo de trabalho que possibilita que um mesmo trabalhador tenha de desempenhar uma tarefa antes realizada por dois. Quando o indicador de produtividade estimado em termos monetrios, revela-se ainda mais enviesado. Nesse caso, cada vez que uma empresa consegue diminuir o valor de sua folha de pagamento (por exemplo, despedindo trabalhadores com mais tempo de casa e contratando para a mesma funo outros mais jovens), torna-se mais produtiva. Isso mostra que os prprios indicadores que vamos utilizar para avaliar tecnologias autogestionrias tero de ser bem diferentes.
Como a TC?
Segmentada: no permite controle do produtor direto; Alienante: no utiliza a potencialidade do produtor direto; Hierarquizada: demanda a figura do proprietrio, do chefe etc.; Maximiza a produtividade em relao mo-de-obra ocupada; Possui padres orientados pelo mercado externo de alta renda; Monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos.
Diria tambm que ela possui escalas timas de produo sempre crescentes. Ou seja, a cada nova vindima (safra) tecnolgica, a cada nova onda tecnolgica ou a cada novo conjunto de inovaes, as tecnologias produzidas tm escala cada vez maior. Ou seja, a escala de produo tima crescente. Trocando em midos, se voc quer instalar hoje uma fbrica de automveis
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turn key (chave na mo) no estado da arte para produzir cinco unidades por semana, no ir encontrar. Essa fbrica existia no comeo do sculo XX; no comeo do sculo XXI no existe mais. Ou, se existe, no mais a que se poderia considerar como estando no estado da arte. De tal forma que um pequeno capitalista, um pequeno empresrio, estar sempre em desvantagem em relao quele com recursos suficientes para adquirir a ltima tecnologia. Ele ter de se contentar em utilizar uma tecnologia que no a mais eficiente segundo os parmetros capitalistas. Isso gera um grande problema praticamente insolvel, dentro dos marcos da TC, para o pequeno empresrio capitalista. A utilizao da TC implica uma condio de desvantagem inerente para o pequeno produtor e quase um impedimento para a sustentabilidade (ou, usando o jargo da moda, competitividade) do empreendimento quase por definio, pequeno autogestionrio. Alm disso, ela ambientalmente insustentvel, porque o capitalismo no considera a deteriorao do meio ambiente como custo, como vocs sabem, em sua contabilidade. A forma como se concebe ou projeta a tecnologia no capitalismo no leva em conta uma srie de parmetros. No s o meio ambiente que reputado uma externalidade. Obrigar o trabalhador a fazer durante trinta anos uma tarefa repetitiva e insalubre, condenar milhes de pessoas (2 milhes s em So Paulo) ao desemprego, como no custa nada, no pode ser internalizado no clculo tcnico-econmico que as empresas usam para desenvolver tecnologia. A TC intensiva em insumos sintticos produzidos por grandes empresas, o que, alm de ambientalmente problemtico, leva a uma dependncia muito grande do pequeno produtor. Sua cadncia de produo dada pela mquina, e no pelo
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trabalhador. Ela possui controles coercitivos que diminuem sua produtividade. A resistncia da classe operria (ou o que o patro chamaria de boicote operrio) algo natural, compreensvel e que sempre existiu. Um operrio que est sendo explorado numa empresa, num processo de trabalho que o penaliza, vai tentar boicotar a produo. Por isso, a tecnologia capitalista tem de incorporar controles coercitivos para evitar que esse boicote possa ser efetivado, e isso implica um custo de produo maior do que o que ocorreria se ela fosse adequada para a produo autogestionria. A TC tambm segmentada: no porque, ao s-lo, se torne mais eficiente ou produtiva, e sim porque, ao no permitir o controle do produtor direto sobre o processo de trabalho, torna sempre necessrio um patro, um capitalista, um chefe, um capataz, ou, mais modernamente, um engenheiro. S ele detm o controle sobre a totalidade dos processos de produo, de manuteno, de concepo. Seus segmentos podem ser operados e parcialmente controlados por conjuntos de trabalhadores. Eles, entretanto, jamais conhecero outros componentes desses processos. Ela tambm alienante, pois no utiliza a potencialidade do produtor direto. Mas a criatividade, a potencialidade do produtor direto que a TC inibe pode ser liberada no interior de um empreendimento autogestionrio. As caractersticas da TC so determinadas pelos mercados de alta renda dos pases avanados. O novo conhecimento produzido nesses pases, responsveis por mais de 95% do que se gasta em pesquisa no mundo, est sempre plasmado, materializado, nas tecnologias que satisfazem o consumo de alta renda. A tecnologia que satisfaz as demandas das classes ricas, dos pases ricos, mais moderna a HiTec.
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A HiTec monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos. As vinte empresas que mais gastam em pesquisa no mundo gastam mais do que dois pases, que no so Bangladesh e Paraguai, so Frana e Gr-Bretanha. Essa comparao, o fato que de um lado temos vinte empresas e de outro dois pases que so lderes em muitas reas do conhecimento, nos d uma idia de quo monopolizada est a produo de cincia e tecnologia (C&T). E conseqentemente quo absurda a idia de que a tecnologia neutra. As tecnologias que satisfazem o consumo popular, a satisfao de necessidades bsicas, as que servem para produzir a infra-estrutura, ou para a agregao de valor s matrias-primas dos pases de Terceiro Mundo, essas tecnologias esto paradas no tempo. H muito elas no se renovam por novo conhecimento.2
Como , ou como deveria ser, a TS?

Embora as caractersticas da TS j tenham sido, por excluso ou por negao, enunciadas ao se criticar a TC, conveniente adicionar alguns elementos.
Como (ou deveria ser) a TS?

Adaptada a pequeno tamanho fsico e financeiro; No-discriminatria (patro empregado); Orientada para o mercado interno de massa; Liberadora do potencial e da criatividade do produtor direto; Capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios e as pequenas empresas.
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2004, p. 103-146).
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Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e financeiro; no-discriminatria; liberada da diferenciao disfuncional, anacrnica e prejudicial nos ambientes autogestionrios entre patro e empregado; orientada para um mercado interno de massa; libertadora do potencial e da criatividade do produtor direto. Resumindo, deve ser capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios. E, finalmente, uma questo que vai ser retomada ao longo deste captulo: se o empreendimento autogestionrio no for competitivo (ou no tiver sustentabilidade) em relao ao grande capital, no vai conseguir constituir uma alternativa econmica, nem chegar a ser uma alternativa real de IS para a populao marginalizada.
O que faz a TC ser diferente da TS?

A TC funcional para a empresa privada, que no capitalismo a responsvel pela produo de bens e servios para a populao. Isso, apesar de bvio, merece ser salientado em funo do enorme impulso feito pelos governos dos pases avanados e pelas suas grandes empresas, no sentido de fazer com que essa tecnologia seja vista no s como a melhor, como a ltima, como a de ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe. Logo em seguida vamos ver como essa idia se generaliza na sociedade, tornando-se parte do senso comum. E como a universidade internaliza essa idia que , em nosso entender, equivocada.
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O que faz a TC ser diferente da TS?

A TC funcional para a empresa privada que, no capitalismo, a responsvel por transformar conhecimento em bens e servios; Os governos dos pases centrais apiam seu desenvolvimento; As organizaes e os profissionais que a concebem esto imersos no ambiente social e poltico que a legitima e demanda; Porque trazem consigo seus valores e, por isso, a reproduzem.
A organizao de profissionais que concebem a TC est imersa num ambiente poltico que a legitima e demanda. Porque trazem incorporados seus valores, reproduzem essa tecnologia. Aprendemos na escola de engenharia que, por exemplo, quanto maior a escala de um sistema tecnolgico (ou, mais simplesmente, de uma tecnologia), mais eficiente ela ser. O engenheiro, como tambm, em geral, os cientistas, treinado, condicionado, a reproduzir esse padro de expanso da fronteira do conhecimento. Quer dizer, expandimos a fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico de acordo com essa viso convencional, com essa estratgia materialista (como diz Lacey, 1999) ou capitalista (como d a entender Feenberg, 2002), da pesquisa em C&T. Portanto, o problema no apenas de organizao do processo de trabalho, como supe a maior parte dos autores que abordam essa questo a partir da perspectiva da economia solidria e da autogesto. Mas da tecnologia lato sensu e, mais do que isso, da forma como se faz e se concebe a cincia.3 Chamo a ateno para o fato de que essa idia bastante diferente daquela que at agora se l nos textos sobre o tema que nos ocupa. Esses textos praticamente reduzem o problema
3
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002a).

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forma de organizao do processo de trabalho que, num empreendimento autogestionrio, tem de ser transformada em autogestionria. O problema parece ser muito mais grave. No s a maneira como se organiza o trabalho (orgware), mas o substrato tecnolgico (hardware e software) e o prprio substrato cientfico que de alguma maneira produzem a tecnologia que vai ser utilizada na empresa, o que precisa ser transformado. No basta que o empreendimento seja de cooperados e nem que adote a autogesto. necessrio que disponha de TS.
Ser que a universidade tem condies de gerar TS a partir da TC?

Essa uma pergunta que decorre daquela primeira colocao que fizemos, ou seja, da hiptese que adotamos, ao criar uma incubadora de cooperativas numa universidade, de que a universidade tem condies de aproximar essas duas vertentes tecnolgicas. Para responder pergunta proposta no subttulo, necessrio fazer outras trs. A primeira : como se d o desenvolvimento de C&T (e poderamos agregar, de acordo com autores marxistas no-ortodoxos contemporneos, no capitalismo)? A segunda: como a universidade percebe esse desenvolvimento? Finalmente: como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento? Vou mostrar como entendo o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em seguida vou apresentar minha viso a respeito de como a universidade entende esse processo. Finalmente, mostrando como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento, vou sugerir que essa forma de organizao tende a ser um obstculo para a gerao de TS.
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O desenvolvimento de C&T, ou de conhecimento cientfico e tecnolgico, reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade em que esse desenvolvimento tem lugar. Isso pode ser aceito por muitos, sobretudo os que j pensaram de maneira no-preconceituosa sobre o assunto. Ou leram e aceitam a idia da construo social da C&T, principalmente a verso referente tecnologia defendida por autores como Hughes (2001), Bijker (1995) e Feenberg (2002). A idia da cincia como um objeto construdo, entretanto, no aceita na instituio universitria. A grande maioria dos professores da universidade, sejam de direita ou de esquerda, entende a cincia como livre de valores, como algo neutro e intrinsecamente positivo. Isso em parte se deve ao fato de que foi o marxismo um dos responsveis pela fundao da idia do determinismo tecnolgico, que exatamente oposta idia de que o contexto social, econmico e poltico que determina o tipo de conhecimento cientfico e tecnolgico gerado. Em sua verso mais ortodoxa, tradicional, aquela que de alguma forma orientou as experincias do socialismo real, considerava o desenvolvimento da tecnologia (das foras produtivas) algo inexorvel, contnuo e linear. Quando se estuda a histria da tecnologia, a histria da cincia, v-se que determinados tipos de conhecimento avanaram num ritmo muito mais elevado do que outros; que o desenvolvimento de C&T parece ser enviesado por padres exgenos ao campo tecnolgico e cientfico; que, ao longo do tempo, sua trajetria parece estar condicionada pelo interesse de determinados atores centrais, do ponto de vista do poder econmico, poltico etc. Talvez o exemplo mais bvio seja o da tecnologia militar. O fato de que na ex-Unio Sovitica essa tecnologia te197
ve enorme expanso, a ponto de se igualar do Ocidente, s pode ser explicado pelo interesse de seus governantes. Essa idia de que o desenvolvimento do conhecimento desbalanceado e enviesado por interesses polticos e econmicos importante para entender a TC. Isso porque tudo se passa como se esse desenvolvimento, entendido por um momento como um ente animado, s fizesse perguntas que consegue resolver (que so funcionais) no mbito das relaes sociais em que ocorre. A cincia no se pergunta nada que no caiba dentro dos limites de sua sociedade. A cincia, na verdade, no se coloca problemas em funo da curiosidade do cientista por meio de um contato com a natureza (individual, no determinado pelas relaes sociais, pelos interesses dominantes, pelas culturas institucionais em que se verifica esse contato etc.). Tal noo, que aponta para uma caracterstica da cincia necessria para entender nosso problema, aceita por pouca gente. De fato, a viso da cincia que estou criticando, apesar de um tanto idlica e ingnua, a dominante. A maioria considera que a cincia no tem fronteiras, que universal, que a mesma, e deve ser a mesma, em qualquer parte do mundo. Esse argumento parte da constatao de que o Homem e a Natureza so os mesmos em todo o planeta e que a cincia o resultado da curiosidade inerente do primeiro, que por meio de um mtodo tido como infalvel explora solitria e continuamente a segunda perfeita e intrinsecamente verdadeira , desvelando seus segredos, sua verdade. O tempo seria a nica varivel na equao que explicaria o avano da cincia: ele s dependeria do escoamento linear do tempo. Se a Cincia avana sempre, contnua, linear e inexoravelmente, seguindo um caminho prprio, e busca a verdade que est na Natureza, perfeita, qualquer dificuldade dos cientistas para entender e dominar a Natureza seria sanada com o passar do tempo.
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Nossa viso a de que a cincia refora sua sociedade e tende a inibir a mudana social. Ou seja, a cincia e a tecnologia produzidas sob a gide da formao social capitalista tendem a inibir uma mudana que contrarie suas regras de funcionamento, que debilite a acumulao do capital, que aponte para uma forma de organizao do processo de trabalho e da vida em sociedade diferente.
Como a universidade parece entender esse desenvolvimento?

Minha percepo que a universidade tem uma viso de cincia muito semelhante quela que h pouco critiquei. Ela percebe a cincia como tendo um motor de crescimento que guiaria seu desenvolvimento de acordo com leis prprias, definidas endogenamente. Para que esse motor funcionasse bem, seria necessrio que se mantivesse isolado em relao sociedade. Essa seria a nica forma pela qual a cincia poderia se desenvolver de modo verdadeiro e eficaz. Vocs, pelo menos os mais jovens, devem estar pensando: Puxa, mas existe gente assim?. Leiam com ateno o que aparece na mdia sobre C&T. Saiam por a, pelo campus, conversem com seus colegas e professores, e vejam como a maior parte deles pensa dessa forma. possvel entender essa viso a respeito de como seria a trajetria atravs da qual a cincia se desenvolveria como darwinista. Segundo ela, a tecnologia, que nada mais do que a cincia aplicada, por estar baseada num conhecimento cada vez mais verdadeiro, melhor, seria tambm cada vez mais eficiente. Isto , da mesma forma que a cincia busca a verdade, a tecnologia busca a eficincia. De novo, a nica varivel desse modelo o tempo. Assim, a ltima tecnologia (baseada na ltima desco199
berta cientfica) seria a melhor, e todas as outras seriam atrasadas, obsoletas, no valeriam nada. E aquela, por ser a melhor, vai eliminar todas as outras. E quem no se apressasse a utilizla estaria condenado ao atraso, no importando os impactos nocivos de qualquer ordem que ela poderia determinar nas sociedades que a adotam. nessa viso mecanicista, linear, determinista e acrtica que est fundamentado o conceito de tecnologia de ponta, de alta tecnologia, que muitos endeusam sem entender o que est por trs. A idia de que uma tecnologia tem ponta e que outras so rombudas, de que algumas so altas e outras baixas, busca, na realidade, substituir a noo de que algumas tecnologias so adequadas para determinados fins, e no para outros, e dificultar a percepo de que algumas so funcionais para a reproduo do capital, mesmo que em detrimento de valores morais, ambientais etc. Mas essa concepo ideologizada do fenmeno cientfico e tecnolgico, como tantas outras presentes no cotidiano, hegemnica e, por isso, muito difcil de contestar. A universidade, ento, entende o desenvolvimento de C&T como sendo neutro, no influenciado pelo contexto social. Tal neutralidade pode atuar de forma passiva, sem nenhum impacto enviesado na manuteno ou fortalecimento do poder de algum ator social presente no contexto em que gerada, ou ativa, determinando por meio de seu impacto a forma que a sociedade assumir.4 Metaforizando a partir dos desenhos animados, a cincia seria uma espada. Se Peter Pan conseguir pegar do cho a espada do Capito Gancho, poder mat-lo, pois a espada (como seria a cincia) neutra: serve aos interesses de quem a estiver ma4
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002b).
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nejando. Levando essa imagem frente, eu diria que a cincia muito mais parecida com uma vassoura de bruxa. A vassoura de bruxa s voa com sua bruxa. Se algum que no ela tentar montar na vassoura, esta derruba o desavisado que pensou que ela era neutra. Na histria vamos encontrar situaes que se assemelham a essa caricatura. A C&T gerada no capitalismo e importada pela Unio Sovitica dos anos 1920 no pde ser usada com sucesso para ajudar a construir o socialismo nascente. Parece que, ao tentar fazer com que funcionasse num contexto marcado por relaes tcnicas e sociais de produo, esqueceu-se de que precisava, para tanto, de uma forma de organizao do trabalho capitalista, com patro, gerente e tudo o mais. Sem aprofundar a questo, vale lembrar autores marxistas contemporneos crticos do socialismo real que entendem a degenerescncia burocrtica do Estado sovitico como resultado da introduo de foras produtivas capitalistas numa sociedade j em processo de trnsito ao socialismo, com os meios de produo na mo do Estado sem assalariados. Ou seja, esse conflito entre foras produtivas capitalistas e relaes sociais de produo terminou impondo a criao de um sucedneo do capitalista o gerente que j no podia existir. Assim, como a tecnologia demandava a figura do gerente, em funo de suas caractersticas de segmentao, hierarquizao e controle, criou-se o burocrata. Esse burocrata, pelo controle que exercia ao operar a tecnologia capitalista no processo de produo na fbrica, terminou reproduzindo no mbito maior da sociedade uma diferenciao social semelhante quela que existia no capitalismo e inviabilizando a transio para o socialismo. Numa outra viso, a neutralidade seria ativa, ou seja, a C&T determinaria a dinmica socioeconmica. a viso que mais se
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aproxima do determinismo marxista contida na clebre frase de Marx de que o surgimento do capitalismo teria sido uma conseqncia da introduo da mquina a vapor, da mesma forma com que o feudalismo teria sido viabilizado pelo estribo e pelo arado, conforme historiadores identificados com a corrente determinista sustentam. Como se o desenvolvimento das foras produtivas fosse o responsvel pela sucesso das formas de organizao da sociedade, pela sucesso dos modos de produo. Como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento? Como que a universidade faz pesquisa? Ela se orienta por uma pretensa cadeia linear de inovao cadeia que se inicia com a pesquisa bsica, depois com a aplicada, depois o desenvolvimento tecnolgico, depois o econmico e o social, e a vamos todos para o cu!5 Tudo depende da pesquisa bsica. Se tivermos boa pesquisa bsica, de excelncia, como se costuma dizer, se formarmos recursos humanos de qualidade, desencadearemos um processo auto-sustentado que nos levaria ao bem-estar da sociedade. De novo, essa viso, assim apresentada, deve arrancar de muitos de vocs uma exclamao: Meu Deus, ser que tem gente que pensa assim?. Tem, e maioria. A concentrao do esforo no lado da oferta, para tornar a universidade capaz de oferecer conhecimento sociedade, vista pela comunidade de pesquisa como sua nica responsabilidade. Se a sociedade utiliza ou no esse conhecimento, no entendido como um problema seu. Se ela no capaz de absorv-lo para produzir mais e melhor, se os empresrios, por no terem uma cultura da inovao, no demandam o que produzido na universidade, isso no visto como um problema do tipo de conhecimento que oferecido. No um problema
5
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003a, p. 267-308).
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do modo como a agenda de pesquisa formulada. Afinal, s existe uma maneira de fazer cincia de qualidade. E s um modelo, o ofertista-linear, para organizar a atividade de pesquisa. Se a sociedade no utiliza o conhecimento produzido na universidade, o problema da sociedade. No a universidade que tem de produzir um conhecimento que seja do interesse da sociedade, que, ao fim e ao cabo, quem a sustenta. A comunidade de pesquisa, de forma tautolgica, pensa o contrrio: para resolver esse problema da sociedade, necessrio que ela d mais valor cincia. Para que isso acontea, a universidade precisa oferecer mais conhecimento sociedade. A universidade tem de fazer uma cruzada para converter a sociedade, para ensin-la que cincia uma coisa positiva, uma coisa boa, uma coisa que deve ser valorizada. Ento, condicionada pelos problemas estruturais de nossa condio perifrica, e focalizada na qualidade, na pesquisa de ponta realizada nos pases centrais, a universidade busca emular um padro de fazer cincia que pouco tem a ver com nossa realidade. E tenta legitimar-se no com nossa sociedade, com nossas unidades produtivas, com nossa floresta, com nossos minrios, como ocorre nos pases avanados. Ao contrrio, busca identificar-se, legitimar-se, com seus pares no exterior. Quanto mais publicar nos journals da moda, reconhecidos pelo Science Citation Index, e conformar-se ao mainstream da pesquisa dos pases avanados, melhor para nossa comunidade de pesquisa. Mais: ela ser reconhecida por nossos pares no exterior e, ao menos at agora, por nossa prpria sociedade. Nossa comunidade de pesquisa decidiu que carreira acadmica deve depender de onde os pesquisadores publicam seus papers: publicado no exterior vale X, publicado no Brasil vale Y. Qualquer ator social e a comunidade de pesquisa um ator
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social tem interesses, vai orientar a poltica cientfica e tecnolgica do pas, o quanto puder, para atender a seus interesses. A universidade, como outras instituies, organiza-se baseando suas decises na opinio, no faro, no prestgio e no poder de seus lderes e suas redes invisveis. Por que se faz tal pesquisa e no outra? Por que se d tal tipo de aula e no outro? Ora, porque algum disse que tem de ser assim. Mas baseado em qu? Em argumentos racionais? No, baseado em faro, em prestgio. Na universidade, o poder de quem decide construdo a partir de prestgio acadmico, o que significa estrita observao desse modo de organizao e daquelas regras subjacentes s quais se fez referncia. Em outras palavras, o professor pesquisa, pesquisa, pesquisa, orienta, orienta, orienta, publica, publica, publica e, a partir de um determinado momento, em funo do prestgio acadmico que granjeou, passa a ser um chefe de departamento, um diretor de unidade, um reitor etc. Esse mecanismo de acumulao de poder, baseado no prestgio, no tem nada a ver com algo racional, com uma capacidade tcnica para decidir sobre qual tipo de atividade de pesquisa e docncia mais adequado para a sociedade. A comunidade de pesquisa considera que esse mecanismo garante trajetrias timas contra a contaminao no-cientfica, e o que a universidade mais teme a contaminao no-cientfica. Aqui, no territrio da cincia, busca-se a verdade. Isso torna desnecessrio um processo de tomada de deciso racional. A idia de que a liberdade acadmica e a qualidade so suficientes para pautar o desenvolvimento da universidade costuma traduzir-se na recomendao de que planejar pior do que no planejar. A falta de confiana no planejamento leva a que a universidade no estabelea uma poltica de pesquisa, no dis-
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cuta o profissional que forma. E, em conseqncia, corre o risco de formar gente para o passado, no para o presente e muito menos para o futuro. A poltica de pesquisa formulada por default, ela no programada o resultado de um conjunto de projetos amorfo mas sempre aderente s caractersticas da TC. No h uma agenda de pesquisa, no sentido estrito da palavra; h uma deciso por omisso.6 Resumindo: a universidade refora, de maneira sutil, aparentemente natural, enraizada no mito da neutralidade da cincia e em funo do contexto socioeconmico que o engendra, a TC. Bom, se parssemos aqui, poderamos ir embora para casa: essa coisa de incubadora de cooperativas no vai dar certo mesmo. No tem jeito, est tudo ao contrrio. A cincia vai no sentido contrrio, a universidade a percebe de uma forma equivocada, organiza-se de uma forma que refora a TC
Ser que possvel gerar a TS a partir da TC?

Como se d o desenvolvimento de C&T? Reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade em que desenvolvida desbalanceado e enviesado por esses padres; S faz perguntas que consegue resolver dentro dos limites desta sociedade; Refora sua sociedade e inibe a mudana social. Como a comunidade de pesquisa percebe esse desenvolvimento? Como tendo um motor de crescimento endgeno, guiando a C&T num caminho; Linear, contnuo, universal, darwinista e inexorvel; Em busca da verdade.
6
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino e Gomes (2003, p. 159-187).

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Como a comunidade de pesquisa se organiza para desenvolver conhecimento? Orientando-se para reforar a cadeia linear de inovao (pesquisa bsica, aplicada, desenvolvimento tecnolgico, econmico, social etc.) Concentrada no lado da oferta; Focalizada na alta qualidade da pesquisa de ponta dos pases centrais; Controlada pela comunidade cientfica (suas percepes e interesses); O profissionalismo garante trajetrias timas contra contaminao no-cientfica; H falta de confiana no planejamento e na tomada de deciso racional: laissez-faire; A poltica de pesquisa , por default, um conjunto de projetos amorfo mas aderente s caractersticas da TC, e no uma agenda.
Vamos ver o que pode ser feito

Como comear? Acho que fazendo isso que estamos fazendo aqui. Questionar essa maneira de organizar a pesquisa na universidade um primeiro e necessrio passo. Claro que no podemos parar a. No se pode s criticar.7 Temos de gerar uma nova cultura institucional que seja favorvel TS. Uma cultura institucional que viabilize uma agenda, de pesquisa e de formao de recursos humanos, coerente com a IS, a economia solidria, coerente com a TS, alargando seu nicho, no interior do conjunto de projetos que diferentes atores sociais impulsionam de forma aderente TC.
7
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003b, p. 35-55).
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Dado que nossa poltica de pesquisa, nossa agenda de pesquisa, , de fato, uma lista de projetos aquele conjunto de projetos amorfo a que me referi , no parece to difcil introduzir ali uma cunha de racionalidade.8 Ao criticar a maneira como essa agenda conformada, ser possvel explicitar a convenincia de que ela contemple o interesse de outros atores sociais, daqueles que podem alavancar a mudana social que interessa s cooperativas, aos excludos. Hoje, o movimento docente de esquerda denuncia que o neoliberalismo est desmantelando a universidade. Mas continua fazendo tudo aquilo que o neoliberalismo quer que a gente faa. Parece que no existe esquerda nem direita, porque o professor de ultra-esquerda e o professor de ultradireita fazem a mesma pesquisa, do a mesma aula.9 Ento, que diabos! Espera-se que milagres aconteam? As universidades federais ficaram paradas dois meses. A Unam, no Mxico, ficou em greve por um ano. Quem na sociedade, que fora social, levantou-se para dizer: , governo, d um jeito nisso! Precisamos da universidade!? Imagine nos EUA, se Berkeley ou Stanford ficassem paradas uma semana. No outro dia estariam as multinacionais, as grandes empresas, a sociedade em geral, batendo na porta, , governo, precisamos desse laboratrio. Os pesquisadores que esto adquirindo conhecimento aqui so importantes para ns!. Nossa universidade disfuncional. Ela no serve nem para a classe dominante nem para a classe dominada uma univer8
Em Dagnino et al. (2002) apresenta-se um conjunto de metodologias que poderiam ser usadas para tornar mais racional o processo de conformao da agenda de pesquisa de universidades e instituies de pesquisa. Em Dagnino, Gomes, Costa, Higa e Thomas (2003, p. 95-108), esboam-se idias acerca do que poderia ser um comportamento dos professores e pesquisadores de esquerda mais coerente com sua ideologia.
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sidade que est no limbo. E a esquerda universitria continua sem buscar alianas, no interior da sociedade, que possam defender a universidade. At por uma questo bem corporativa e pragmtica, seria bom perguntar: quem vai nos defender do neoliberalismo? Vai ser o grande capital multinacional? Vai ser o grande capital nacional em processo de extino? Ou ser que vo ser outros os aliados? Se vo ser outros, quem so, onde esto? E a voltam as questes que estamos aqui discutindo: a economia solidria, os empreendimentos autogestionrios. Pareceme que essa coisa que estamos tentando fazer muito mais importante do que vislumbramos primeira vista. Os desafios que esses conceitos apresentam nossa relao com o conhecimento (que a coisa mais preciosa e mais humana que o Homem possui) so muito grandes, muito significativos. Cabe a ns recolher esses desafios e tentar fazer com que faam parte do dia-adia, da pesquisa, do ensino, enfim, daquilo que fazemos aqui.
B IJKER , W. Of bicycles, bakelites, and bulbs : toward a theory of sociotechnical change. Cambridge: Massachusetts: Londres, 1995. DAGNINO, R. Em direo a uma estratgia para a reduo da pobreza: a economia solidria e a adequao sociotcnica. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI. 2002a. Disponvel em: <http://www.campus-oei.org/salactsi/index.html>. ______. Enfoques sobre a relao cincia, tecnologia e sociedade: neutralidade e determinismo. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI. 2002b. Disponvel em: <http://www.campusoei.org/salactsi/index.html>. ______. A relao universidade-empresa no Brasil e o argumento da hlice tripla. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, Finep, v. 2, n. 2, p. 267-308, jul./dez. 2003a.
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______. Conferencia inaugural. In: KROTCH, P. (comp.) Las miradas de la universidad. Buenos Aires: Al Margen, 2003b. ______. A relao pesquisa-produo: em busca de um enfoque alternativo. In: SANTOS, L. et al. Cincia, tecnologia e sociedade: o desafio da interao. Londrina: Iapar, 2004. DAGNINO, R. et al. Gesto estratgica da inovao: metodologias para anlise e implementao. Taubat: Cabral Universitria, 2002. DAGNINO, R.; GOMES, E. O processo decisrio na universidade pblica brasileira: uma viso de anlise de poltica. In: SOBRINHO, D. J.; RISTOFF, I. Dilvo: Avaliao e compromisso pblico. Campinas: Insular, 2003. DAGNINO, R.; GOMES, E.; COSTA, G.; HIGA, W.; THOMAS, H. Por uma poltica de cincia e tecnologia de esquerda. Alternativas Serie Espacios Pedaggicos, v. 8, n. 23, p. 95-108, 2003. FEENBERG, A. Transforming technology. Oxford: Oxford University Press, 2002. HUGHES, T. Technological moment. In: SMITH, M. R.; MARX, L. (eds.) Does technology drive history? Cambridge: The MIT Press, 2001. LACEY, H. Is science value-free? Values and scientific understanding. Londres: Routledge, 1999.
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Premissa conformao da Rede de Tecnologia Social*
O propsito da Rede de Tecnologia Social (RTS) promover o desenvolvimento local sustentvel mediante tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com a populao, que representem solues para incluso social. uma rede de ao que funciona por meio da articulao de diversos atores das esferas de governo, das empresas, das universidades e dos institutos de pesquisa, das organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais. Ao se integrarem rede, os atores tm como objetivo comum a soluo de problemas sociais, implementando mecanismos de difuso e aperfeioamento de tecnologias j desenvolvidas ou buscando novas solues para demandas ainda no atendidas. A consecuo desses propsitos pressupe a elaborao de polticas pblicas de novo
*
Texto apresentado no Frum de Discusso sobre Tecnologia Social, com a participao de: Fundao Banco do Brasil; Petrobras; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae); Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes); Financiadora de Estudos e Projetos (Finep); Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Instituto de Tecnologia Social (ITS); Instituto Plis; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Instituto Ecoar; Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica (Secom-PR).
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tipo; por isso os integrantes da rede devem propagar os princpios coletivos em suas esferas de ao. A RTS uma rede democrtica, dialgica, solidria, sem subordinao e descentralizada, cujos esforos esto voltados incluso social e construo de um novo paradigma de desenvolvimento. A ao da rede no deve substituir o papel do Estado, mas influenciar na elaborao de polticas pblicas coerentes com seus objetivos, inserindo a tecnologia social nas agendas dos governos municipais, estaduais e federal. A potencialidade especfica da rede no apoio ao desenvolvimento e na soluo de demandas sociais se d pela agregao e pela articulao das competncias complementares de seus componentes. A principal meta induzir a ocorrncia de sinergias entre as aes dos participantes e o aprendizado mtuo. A sinergia na rede gera elementos que no estavam presentes nas partes originais, e isso a transforma numa forma especial de operar. A articulao dos diversos integrantes da rede tambm objetiva a gerao de polticas pblicas que garantam a construo de conhecimento com a populao. Dada a dificuldade de aproximao de determinadas camadas da esfera estatal em relao populao, espera-se que os atores inseridos nessa esfera possam se beneficiar de modo especial da articulao promovida pela rede. A RTS busca conhecer os espaos de articulao j existentes (outras redes, fruns etc.) de modo a aproveitar esses espaos organizados e potencializar sua ao. Os princpios e valores da rede so inclusivos e devem garantir a heterogeneidade de pontos de vista. Ela deve ser uma estratgia de empoderamento da sociedade, contribuindo para que esta caminhe mais rapidamente rumo a sua autonomia e emancipao.
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Para melhorar as condies de vida da populao, preciso melhorar cada vez mais as solues envolvidas nos processos. Por isso, os ns da rede devem estar mobilizados na busca permanente de solues, com processo de avaliao constante. A RTS em funcionamento pleno tem metodologia consolidada para identificao de componentes tecnolgicos dos problemas sociais, mobilizao de recursos (humanos e financeiros) para sua soluo, avaliao dos resultados e reaplicao. Visando atender s demandas sociais, a RTS precisa dispor de um conjunto de tecnologias sociais validadas e certificadas em reas como educao, sade, habitao, trabalho e renda, que podero ser implementadas nas diversas regies do pas. As experincias devero ser continuamente atualizadas, e os aperfeioamentos devero ser registrados e divulgados. Posto isso, a questo da avaliao torna-se central. A RTS conta com uma srie de atividades para a consecuo de seus objetivos. De modo geral, destacam-se as seguintes linhas de ao: a) identificao de problemas sociais e sua caracterizao em relao ao componente tecnolgico do qual podem vir a se beneficiar; b) identificao de tecnologias sociais, por meio de levantamentos tanto em instituies de pesquisa como em organizaes no-governamentais, governos (municipais, estaduais e federal), associaes comunitrias etc.; c) desenvolvimento de metodologias de avaliao das tecnologias sociais; d) qualificao das tecnologias sociais: destaca-se aqui o potencial de reaplicao em contextos diversos; e) disponibilizao de informaes sobre as tecnologias sociais qualificadas; f) monitoramento das tecnologias sociais disponibilizadas pela rede. A RTS poder abranger grandes projetos induzidos pelo governo, assim como pequenas iniciativas locais. O papel da comunidade cientfica na rede no se restringe ao de definidor de
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polticas ou de tecnologias a serem adotadas. Ser um dos componentes que, com sua contribuio tcnica especfica, participaro da gerao de solues em meio a diversos atores. Existem dois caminhos possveis para a construo de programas: programas estruturantes como um conjunto de tecnologias sociais que compem possveis solues para um determinado problema, ou programas estruturantes como proposta de reaplicao de determinada tecnologia social como soluo para um problema. Os programas estruturantes sero definidos a partir de um processo de avaliao e discusso das experincias disponveis na rede. A identificao de sucessos e fracassos parte imprescindvel do processo de aperfeioamento. A escolha dos programas pode se dar por meio da abordagem integrada das tecnologias disponveis, por demanda de solues tecnolgicas pelas comunidades ou pela definio de prioridades a partir da capacidade de integrao dos temas prioritrios, do interesse nacional, da capacidade de promover autonomia e emancipao, da potencialidade de melhorar a capacidade organizacional da comunidade, da relao custo-benefcio e do potencial de abrangncia (reaplicabilidade). Todo programa deve prever avaliao que, alm de critrios e indicadores especificamente relacionados ao contexto, assegure as seguintes caractersticas: estabelecer parmetros mensurveis (que permitam comparaes) quantitativos e qualitativos; viabilidade econmica, social e ambiental; abrangncia da reaplicabilidade. A definio a priori de indicadores contraditria com a idia de tecnologia social, mas a necessidade de avaliao e seus pressupostos devem estar definidos previamente: avaliao
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obrigatoriamente participativa com o grupo-alvo; avaliao de como a tecnologia social transforma as pessoas (em protagonistas da prpria histria); avaliao permanente de resultados, impactos e processos. Um dos elementos da avaliao consiste em observar como a tecnologia social aplicada na soluo de um problema cria espao para a identificao de novas demandas e/ou de novas solues. A identificao de novos problemas faz parte da avaliao do processo anterior. Os critrios de adeso referem-se sempre relevncia da proposta da instituio ou pessoa fsica para a rede e permanncia de seu trabalho. Para integrar a rede, os interessados devero apenas aderir ao Propsito coletivo e aos Princpios e valores da rede. Para isso, devero ler e concordar com o Termo de adeso aos princpios e valores. O cadastro do novo participante implicar o preenchimento de informaes sobre o histrico e possveis contribuies que pode oferecer rede. Ao se cadastrarem como membros, os participantes se comprometem a contribuir da forma que estiver a seu alcance para a consecuo dos objetivos da rede, assim como a respeitar os princpios e valores estabelecidos coletivamente. A rede, como padro e estrutura organizacional, tem uma dinmica peculiar de auto-organizao e de autocontrole: regras emanam do processo de convivncia, so construdas coletivamente. A convivncia da comunidade de fato regida pelos princpios e objetivos, que constituem os fatores de coeso. Afinal, o que distingue uma RTS de outras iniciativas em curso orientadas dimenso cientfico-tecnolgica? De acordo com o texto inicial deste livro, o primeiro aspecto que distingue uma RTS seu marco analtico-conceitual, e o segundo seu
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carter de rede (ver Dagnino, Brando e Novaes). uma rede democrtica, sem subordinao e centralizao. justamente pelo seu carter de rede que a RTS busca conhecer os espaos existentes, de modo a aproveitar esses espaos potencializados e, a sim, influenciar polticas pblicas. , portanto, um espao privilegiado, com grande impacto social, para o desenvolvimento e a aplicao da tecnologia social.
216

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uma estratgia para o desenvolvimento

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio do Trabalho e Emprego

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Impresso no Brasil 2004

Tecnologias sociais e polticas pblicas

Tecnologia social e desenvolvimento local

Reflexes sobre a construo do conceito de tecnologia social

Sistema local de informao e cidadania

A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo

Sustentabilidade de empreendimentos solidrios: que papel espera-se da tecnologia?

A tecnologia social e seus desafios

Premissa conformao da Rede de Tecnologia Social

Jacques de Oliveira Pena

Marco Augusto Salles Teles

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS Figura 1

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

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As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

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A teoria da inovao: a negao de oferta e demanda e a inovao social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

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A teoria crtica da tecnologia

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Quatro vises sobre a tecnologia Figura 2

Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.

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A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

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