O Planejamento de Projetos Sociais: dicas, tcnicas e metodologias*

Arminda Eugenia Marques Campos* * Lus Henrique Abego* ** Maurcio Csar Delamaro****

Numa poca em que os recursos pblicos destinados rea social escasseiam e as demandas, em contrapartida, aumentam, a exigncia por uma gesto eficaz, eficiente e efetiva dos projetos e programas sociais categrica. No entanto, necessrio o desenvolvimento de uma cultura voltada para a elaborao, o monitoramento e a avaliao, que compreenda tais processos no apenas como etapas subseqentes destinadas definio das metas, acompanhamento do cronograma e do fluxo de caixa e checagem dos resultados, com vistas captao de recursos e posterior prestao de contas junto aos financiadores, mas sim como prticas adequadas ao aperfeioamento do processo de tomada de deciso na gesto dos projetos, em especial na rea social. Neste sentido, a ateno de uma maneira geral, e em especial entre as agncias financiadoras tem se voltado para a efetividade das aes e no apenas para a eficincia e eficcia no cumprimento das metas. Importa saber se, para alm de uma utilizao conscienciosa dos recursos, as aes contriburam para uma mudana positiva na situao-problema enfocada pelo projeto. Alm disso, os financiadores de projetos na rea social, ao analisarem as propostas, buscam indicativos claros de que o proponente conhece o contexto no qual pretende atuar, tem condies de criar alterna-

Eficcia a capacidade de produzir o efeito desejado, o resultado previsto. Eficincia a capacidade de utilizar os insumos adequadamente, de forma racional e econmica. Efetividade a capacidade de produzir uma diferena positiva num dado contexto, de forma permanente.

Adaptao do contedo programtico da disciplina Tcnicas em Projetos Sociais do Curso de Especializao em Gesto de Iniciativas Sociais do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS) da COPPE/UFRJ. * * Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO, colaboradora do LTDS. * * * Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social LTDS / COPPE/UFRJ. * * * * Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho UNESP; colaborador do LTDS.

tivas para reverter ou amenizar a situao-problema enfocada e tem uma noo realista de qual o esforo necessrio e de quanto custa a interveno. Para o enfrentamento das questes sociais precisamos mais do que vontade de acertar. A competncia tcnica para propor, conduzir e avaliar intervenes no campo social deve ser buscada, seja atravs da capacitao dos executores, seja por meio da contratao de consultoria externa ou da cooperao tcnica de especialistas. Isto no implica, contudo, na construo de alternativas ambiciosas ou complexas aos problemas sociais em foco. Muitas vezes as solues simples e originais so mais realistas e adequadas. Todavia, a competncia tcnica no descarta, pelo contrrio, deve buscar compreender e incorporar, o conhecimento acumulado pelos prprios beneficirios e demais atores que vivenciam e esto a driblar cotidianamente a situao-problema. neste sentido que os mtodos participativos de planejamento, gesto e avaliao de projetos na rea social tm merecido destaque na literatura sobre o tema. As metodologias participativas enfatizam a importncia do envolvimento dos beneficirios e demais atores, que podem ser possveis parceiros ou grupos de presso, na estruturao e durante todo o desenvolvimento do projeto. O sucesso da interveno, ou seja, a efetividade de sua contribuio para a soluo ou melhoria da situao-problema enfrentada, depende da compreenso e do consentimento dos atores sociais envolvidos quanto aos propsitos do projeto, e, conseqentemente, do empenho dos mesmos na concretizao de seus objetivos. Isto s possvel de uma maneira tica a partir da participao efetiva dos atores sociais em especial dos beneficirios em todo o processo de desenvolvimento do projeto, desde de sua elaborao at a avaliao de seus impactos. Sendo assim, a efetividade de toda e qualquer ao transformadora no campo social est atrelada a uma dimenso tcnica, dada pelas competncias exigidas no s no planejamento, quanto na implementao e na avaliao dos projetos sociais. Mas tambm requer uma viso crtica capaz de questionar a todo o momento o sentido do nosso agir. O compromisso tico exige que as nossas aes tenham resultados efetivos; que possam contribuir para a transformao positiva das condies sociais; e que este-

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jam comprometidas com os anseios do pblico-alvo. Esta a dimenso tica subjacente aos projetos sociais. Nossa inteno, ao compor este material, foi chamar a ateno para alguns detalhes importantes a serem observados na elaborao dos projetos sociais. Para isto, reunimos alguns conceitos e instrumentos que ajudam a dar uma maior clareza e direcionamento no planejamento de um projeto, bem como a imprimir objetividade e encadeamento lgico sua proposta tcnica. Nada do que apresentado neste material, no entanto, deve ser tratado como uma camisa-de-fora metodolgica. Os instrumentos devem auxiliar na estruturao do projeto, mas no devem embotar o bom senso e a criatividade. O essencial numa proposta tcnica de projeto a clareza na apresentao do problema em foco e das alternativas escolhidas para enfrent-lo, de forma que possa ficar explicito para o leitor quais so os resultados e impactos esperados. Os elementos que compem o plano de trabalho do projeto devem apresentar entre si uma concatenao lgica que aponte para a consecuo dos objetivos. E, ainda, a proposta tcnica deve ser redigida com objetividade. Iremos comear tratando do embasamento dos projetos sociais, que exatamente a definio da situao-problema a ser enfrentada. Para isso, apresentaremos tcnicas que auxiliam na identificao do problema. A seguir abordaremos tcnicas de definio de solues e escolha de alternativas partir dos problemas levantados como prioritrios. Prosseguiremos com a concepo da estrutura lgica do projeto a partir da utilizao da Matriz Lgica. E para finalizar, trataremos da parte comunicativa do projeto, ou seja, a formulao da proposta tcnica e sua estrutura de apresentao. Antes de comearmos, porm, necessrio colocar que consideramos desejvel para no dizer imprescindvel a adoo de uma postura que permita e mesmo estimule a participao dos atores sociais no processo de planejamento do projeto. As necessidades e os anseios daqueles que sofrem as conseqncias da situao-problema alvo de nossa interveno devem ser ouvidos e considerados. Desta forma, a elaborao do projeto deve ser vista como um contnuo processo de construo de consensos e

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de explicitao de dissensos. O projeto ganha consistncia com o envolvimento desses atores sociais, que, pelo fato de sentirem-se co-autores do projeto, se empenharo pelo seu sucesso.

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1 Projeto: planejamento para solucionar problemas

Projetar significa planejar algo que se pretende realizar no futuro, sendo que um projeto distingue-se de outras formas de planejamento como o planejamento estratgico de uma instituio ou uma simples programao de atividades rotineiras por ser fechado, isto , tem comeo, meio e fim previsveis e programaAteno! dos. Alm disso, tambm so estabelecidos previa pouco provvel que um projeto isolado possa mente o pblico-alvo do projeto, ou seus resolver um problema ou uma situao social negativa. beneficirios, as atividades a desenvolver e os reEm geral, um projeto pode estabelecer um impulso para a mudana, pode inici-la, mas no basta, por si cursos necessrios tempo, dinheiro, equipamenmesmo, para que toda a transformao desejada tos e pessoas. Em alguns casos, o propsito do ocorra. No reconhecer esse fato perigoso, pois projeto estabelecer uma nova iniciativa, sem pramesmo um bom projeto pode estar sujeito a zo para terminar. Mas, mesmo assim, o projeto manipulaes politicamente perversas em sua implantao, ou ainda ser transformado em mera pea compreender todas as aes levadas a cabo para ideolgica a servio de jogos de poder. implementar essa iniciativa, para coloc-la em funcionamento.
Segundo definio da ONU: um projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo dados (apud COHEN; FRANCO, 1999, p. 85).

Uma maneira clara de se fazer uma distino entre um projeto e outras formas de planejamento consider-lo como uma tentativa de solucionar um problema, de preencher uma necessidade. Ou seja, os projetos:
[...] so empreendimentos finitos que tm objetivos claramente definidos em funo de um problema, oportunidade ou interesse de uma pessoa, grupo ou organizao (MAXIMINIANO, 1997, p. 20).

Pode-se dizer, portanto, que um projeto social um planejamento para solucionar um problema ou responder a uma carncia social.

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A experincia dos avaliadores de programas e projetos sociais mostra que uma grande deficincia neles freqente a debilidade na definio e estruturao do problema alvo da interveno. bastante comum nos depararmos com projetos bem redigidos e lastreados pelas melhores intenes, mas que no deixam claro qual a situao-problema que est sendo enfrentada. Em decorrncia disto os objetivos so geralmente mltiplos e inconsistentes, quando no so concorrentes entre si. A precria definio do problema e a discrepncia dos objetivos deixam margem a um alto grau de arbitrariedade no estabelecimento das metas e, por conseqncia, uma grande dificuldade na gesto e avaliao do projeto.
Indicadores so valores mensurveis ou variveis qualitativas usadas para representar, da forma mais fiel possvel, uma situao. Sua principal utilidade a de serem usados para evitar ou pelo menos diminuir ambigidades na comunicao.

Contudo, o planejamento para solucionar um problema s eficaz se parte de uma percepo acurada da realidade, de forma que se possa distinguir entre potencialidades e riscos de nossos possveis cursos alternativos de ao. A confrontao com a situao-problema, porm, uma condio necessria, mas no necessria e suficiente para a formulao de um projeto vivel. Para isso preciso haver a firme crena/perspectiva de uma possibilidade de mudana na situao atual, considerada indesejvel, de modo a se lograr um novo estado futuro, que se deseja atingir. Para caracterizao da situao-problema necessrio reunir informaes atualizadas, que possam descrev-la em termos quantitativos e qualitativos. Para isso, precisamos de indicadores que possam auxiliar na construo do cenrio do projeto com maior preciso. Alm disso, preciso tambm reunir informaes que permitam responder com clareza certas questes como: quem o pblico-alvo? O que ele pensa? Como ele vive? Quais so os seus desejos e necessidades? Neste sentido, o desejado que se obtenha informaes e impresses de primeira mo junto ao pblico-alvo. O ambiente no qual se desenvolvem os projetos sociais caracterizado pela presena de diversos atores, isto , de pessoas, grupo de pessoas ou instituies que tm alguma influncia na situao avaliada ou que sofrem suas conseqncias. Os atores so sujeitos ou objetos da realidade considerada e, portanto, apresentam interesses distintos e s vezes concorrentes. Para alguns, a situao pode no ser encarada como problemtica, por serem menos afetados, por ignorncia de suas conseqncias ou por terem alguma vantagem em que ela se mantenha. Esses agentes sociais procuram

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fazer com que seus valores sejam considerados pelo projeto. Neste sentido, quanto maior for a participao dos atores sociais tanto os que exercem uma influncia sobre a situao-problema como os que so vtimas dos seus infortnios no desenvolvimento do projeto, maior ser a possibilidade de sucesso. Alm de garantir maior coerncia ao projeto, o respeito pela cultura e posio de cada um dos atores envolvidos contribui para uma validao dos resultados esperados e um compromisso do grupo com os objetivos estabelecidos pelo projeto.
Ciclo de vida do projeto
Embora cada projeto tenha caractersticas diferentes, pode-se pensar o seu ciclo de vida como tendo quatro fases distintas: 1 2 3 Elaborao: o momento da identificao do problema, definio dos objetivos, programao das atividades e confeco da proposta tcnica do projeto. Estruturao: uma vez decidido que o projeto vai ser realizado, hora de organizar a equipe executora e mobilizar os meios necessrios para execut-lo. Realizao: o perodo quando as atividades previstas so realizadas e acompanhadas, de acordo com o planejado. Por vezes necessrio alterar a programao, em razo de fatos no previstos. Encerramento: ao trmino do projeto preciso analisar seus resultados e impactos, comparando-se o que se pretendia originalmente com o realmente alcanado. Tambm o momento de cuidar da desmobilizao do projeto, caso no haja prosseguimento.

1.1 Etapas do planejamento

Se pensarmos o projeto como iniciativa para solucionar um problema, podese dizer que a fase de elaborao compreender as trs etapas a seguir: 1 Identificar um problema, uma carncia, uma situao sentida como deficiente. Para isso preciso organizar as informaes disponveis sobre a situao, reunir-se com outros interessados e tentar caracterizar o problema de vrios pontos de vista. Quando se percebe a existncia de vrios problemas, preciso decidir a quais, por sua importncia ou pela maior facilidade de soluo, vai se dar prioridade. Pensar em como solucionar o problema ou carncia e nas aes que poderiam contribuir para mudar essa situao. As diferentes alternativas

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de soluo imaginadas tm que ser analisadas para saber se so viveis. Em seguida, tm que ser comparadas, a fim de se escolher a melhor. 3 Escolhida uma soluo, parte-se para programar em detalhes o que vai ser feito, o que se espera que acontea como resultado de nossa ao e o que se necessita agenciar e disponibilizar de modo a assegurar a realizao disso.

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