Os novos paradigmas da engenharia brasileira

Como compatibilizar as novas tecnologias, custos e preos

Debatedor: Andr P. Baeta

Disposies Legais sobre Preos de Obras Pblicas

LDO 2012 Lei 12.465/2011 - Referncias de Preo

Art.

125. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, ...

Referncias de Preo Admite-se a utilizao de preos unitrios acima da referncia, desde que justificados:
Art.125... 2 Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia mencionados neste artigo, o custo ser apurado por meio de pesquisa de mercado, ajustado s especificidades do projeto e justificado pela Administrao. ... III - somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os custos unitrios do oramento-base da licitao exceder o limite fixado no caput e 1o deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.

No caso do RDC (Art. 8, Lei 12.462/2011):

3o O custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios. 4o No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no 3o deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.

Vantagens da Utilizao de Sistemas Referenciais de Preos Padronizao dos oramentos do rgo; Aderncia dos oramentos ao caderno de encargos do rgo/Entidade; Racionalizao dos servios: evita-se extenso trabalho de elaborao de composies de custo unitrio e a pesquisa do preo de centenas de insumos cada vez que um oramento for elaborado;

Vantagens da Utilizao de Sistemas Referenciais de Preos Segurana jurdica para os oramentistas e gestores pblicos; Transparncia e diminuio dos custos das construtoras para participao em licitaes; Parmetros de avaliao objetivos para os rgos de controle; Servem como fonte de entrada para estatsticas oficiais sobre os custos da construo civil.

Os custos do sistemas referenciais so conservadores por uma srie de fatores:

No consideram ganhos de economia de escala na aquisio de grandes quantidades de insumos; Adotam preos mdios ou medianos como paradigma de preos de mercado, no entanto, as construtoras adquirem os insumos pelo menor preo e no pelo preo mdio ou mediano (efeito cotao); No consideram condies negociais entre construtoras e fornecedores (prazos maiores para pagamento, parcelamento dos pagamentos, descontos, promoes, etc.); Adotam produtividades mdias para mo de obra e equipamentos, no computando os ganhos advindos da repetio sistemtica de determinada atividade e possibilitando a otimizao das metodologias executivas e dos procedimentos de controle de qualidade, com vistas reduo de custos. Em alguns casos, coletam preos de materiais nas menores unidades de embalagem ou comercializao disponveis.
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COMPARAO DE ORAMETNOS ELABORADOS A PARTIR DO SICRO E DO SINAPI COM PROPOSTAS OBTIDAS EM LICITAES COMPETITIVAS CASO DO AEROPORTO DE FLORIANPOLIS 26 Consrcios ou Empresas Habilitadas

VALOR DO EDITAL (AUDITADO PELO TCU) R$ 161 milhes

VALOR DA PROPOSTA VENCEDORA R$ 118 milhes

Limitaes do SINAPI
No tem um manual de metodologia e conceitos como o SICRO. Ausncia de um caderno de encargos associado ao Sinapi. No considera a economia de escala na aquisio dos insumos. No possui informaes sobre diversos servios empregados em obras de maior porte e com elementos construtivos mais modernos, a exemplo de Drywall, concretos de alto desempenho, protendido ou projetado, lajes nervuradas e steel deck etc. No apresenta a abrangncia para contemplar custos de insumos e servios para diversos tipos de empreendimentos, a exemplo de obras porturias, barragens, irrigao etc.

Limitaes do SINAPI
Para alguns insumos onde a coleta no foi possvel de ser realizada por algum motivo so aplicados os custos coletados em outros estados/regies. Foram observados custos informados no SINAPI muito superiores aos valores de mercado. Interface com poucos recursos e funes; Necessidade de adaptaes para considerar a execuo de obras em reas rurais ou afastadas dos grandes centros urbanos; Pouca transparncia na metodologia de estimativa do custo horrio dos equipamentos.

Aes do TCU para Aprimoramento do SINAPI (Acrdos 1736/2007 e 355/2011) 9.1. determinar Caixa Econmica Federal [...] que: 9.1.2. providencie a aferio tcnica das composies de servios do Sinapi-Referencial, ... 9.1.4. defina procedimento para atualizao e ampliao do Banco Nacional de composies e do cadastro de composies do Sinapi-Referencial, ... 9.1.13. amplie o cadastro de locais de coleta de preos (fornecedores), principalmente para os insumos de grande relevncia no custo final de obras de edificaes, saneamento e infraestrutura urbana; 9.1.15. desenvolva estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos preos de insumos do Sinapi;

Aes do TCU para Aprimoramento do Sicro (Acrdo 98/2011-Plenrio) 9.1. [...] determinar ao Dnit que: 9.1.1. envide esforos com vistas implementao definitiva do Sicro 3 no menor prazo possvel; 9.1.2. adote medidas visando aprimorar a coleta e o processo de crtica de preos, contemplando: 9.1.2.1. a adoo de mecanismo de amortecimento para evitar a interferncia das variaes abruptas de preos ao longo do tempo; 9.1.2.2. a definio precisa da faixa e do padro de aceitao de preos; e 9.1.2.3. a considerao do ganho de escala usualmente proporcionado pela aquisio de insumos em grande quantidade; ... 9.1.4. revise as taxas de depreciao e de determinao do valor residual dos equipamentos, que vigoram desde 1996, de forma a confirmar a validade dos parmetros atuais em face da evoluo tecnolgica havida no perodo;

Aes do TCU para Aprimoramento do Sicro (Acrdo 98/2011-Plenrio) 9.1. [...] determinar ao Dnit que: 9.1.5. promova a reviso dos custos de transporte e de seus fatores de influncia [...] 9.2. recomendar ao Dnit que desenvolva estudos com vistas com vistas introduo, j no sistema Sicro 3, ora em desenvolvimento, de informaes sobre os custos ambientais envolvidos na execuo de obras pblicas (licenas, indenizaes, medidas mitigatrias do impacto na flora e na fauna, consultoria, etc.), bem como sobre os custos para elaborao de projetos de engenharia e de execuo de outros servios de engenharia consultiva, de modo a tornar o sistema rodovirio nacional de sistema nico de avaliao de todos os custos incorridos na execuo de obras;

Aes do TCU para Aprimoramento do Sicro e do Sinapi (Acrdo 1078/2012-Plenrio)

[...] autorizar a realizao das seguintes fiscalizaes e diligncias, a serem realizadas at o final do segundo semestre de 2012: 9.1.1. auditoria no [...] IBGE, com vistas a avaliar a abrangncia e confiabilidade de seus procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos integrantes do Sistema Sinapi, comparar as informaes advindas de consultas ao referido sistema com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre os dois conjuntos de dados (sistema e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na metodologia do sistema de forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado; 9.1.2. auditoria no [...] Dnit, com vistas a avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos integrantes dos Sistemas SICRO-II e SICRO-III, comparar as informaes advindas de consultas aos referidos sistemas entre si (se j disponveis para o SICRO-III) e com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre os dois conjuntos de dados (sistemas e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na metodologia do novo Sistema SICRO-III de forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado;

Obrigado!