Análise Orçamentária

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No ano de 2013 o Decreto Presidencial 7983/2013

estabeleceu regras e critérios para elaboração do orçamento de
referência de obras e serviços de engenharia, contratados e
executados com recursos dos orçamentos da União.

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Decreto Presidencial 7983/2013

Art. 3º O custo global de referência de obras e serviços de

engenharia, exceto os serviços e obras de infraestrutura de
transporte, será obtido a partir das composições dos custos
unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação,
menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos
custos unitários de referência do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial
ou que não possam ser considerados como de construção
civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa
Econômica Federal - CEF, segundo definições técnicas de
engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.

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Pontos importantes:

No ano de 2003, a Lei de Diretrizes Orçamentárias inclui o

SINAPI como limite de preços para serviços contratados com
recursos do Orçamento Geral da União, a mediana dos preços
de serviços equivalentes do SINAPI.

❑ A mediana não é influenciada pelos extremos!

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LEI Nº 14.133/2021 - Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
Art. 23. § 2º No processo licitatório para contratação de obras e
serviços de engenharia, conforme regulamento, o valor
estimado, acrescido do percentual de Benefícios e Despesas
Indiretas (BDI) de referência e dos Encargos Sociais (ES)
cabíveis, será definido por meio da utilização de parâmetros na
seguinte ordem:

I - composição de custos unitários menores ou iguais à

mediana do item correspondente do Sistema de Custos
Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e obras de
infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi),
para as demais obras e serviços de engenharia;

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Decreto Presidencial 7983/2013

Art. 5º O disposto nos Arts. 3º e 4º não impede que os

órgãos e entidades da administração pública federal
desenvolvam novos sistemas de referência de custos, desde
que demonstrem sua necessidade por meio de justificativa
técnica e os submetam à aprovação do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão.

Parágrafo único. Os novos sistemas de referência de custos

somente serão aplicáveis no caso de incompatibilidade de
adoção dos sistemas referidos nos Arts. 3º e 4º ,
incorporando-se às suas composições de custo unitário os
custos de insumos constantes do Sinapi e Sicro. (Decreto
Presidencial 7983/2013)

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Decreto Presidencial 7983/2013

Art. 6º Em caso de inviabilidade da definição dos custos

conforme o disposto nos arts. 3º, 4º e 5º, a estimativa de custo
global poderá ser apurada por meio da utilização de dados
contidos em tabela de referência formalmente aprovada por
órgãos ou entidades da administração pública federal em
publicações técnicas especializadas, em sistema específico
instituído para o setor ou em pesquisa de mercado.

Art. 7º Os órgãos e entidades responsáveis por sistemas de

referência deverão mantê-los atualizados e divulgá-los na internet.

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Art. 8º Na elaboração dos orçamentos de referência, os órgãos e
entidades da administração pública federal poderão adotar
especificidades locais ou de projeto na elaboração das
respectivas composições de custo unitário, desde que
demonstrada a pertinência dos ajustes para a obra ou serviço de
engenharia a ser orçado em relatório técnico elaborado por
profissional habilitado.

Parágrafo único. Os custos unitários de referência da

administração pública poderão, somente em condições
especiais justificadas em relatório técnico elaborado por
profissional habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos
recursos ou seu mandatário, exceder os seus correspondentes
do sistema de referência adotado na forma deste Decreto, sem
prejuízo da avaliação dos órgãos de controle, dispensada a
compensação em qualquer outro serviço do orçamento de
referência.
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CEBRASPE 2015 Engenheiro FUB A legislação brasileira

estabelece regras e critérios para a elaboração do orçamento de
referência de obras e serviços de engenharia, contratados e
executados com recursos dos orçamentos da União. No que
tange à elaboração de orçamentos públicos, julgue o item
subsequente.
O custo global de referência de obras e serviços de engenharia
será obtido a partir das composições dos custos unitários que
tenham sido previstos no projeto integrante do edital de licitação
e que sejam maiores que a mediana de seus correspondentes
nos custos unitários de referência do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI),
excetuados apenas os itens caracterizados como montagem
industrial.

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CEBRASPE 2015 Engenheiro FUB A legislação brasileira

estabelece regras e critérios para a elaboração do orçamento de
referência de obras e serviços de engenharia, contratados e
executados com recursos dos orçamentos da União. No que
tange à elaboração de orçamentos públicos, julgue o item
subsequente.
O custo global de referência de obras e serviços de engenharia
será obtido a partir das composições dos custos unitários que
tenham sido previstos no projeto integrante do edital de licitação
e que sejam maiores que a mediana de seus correspondentes
nos custos unitários de referência do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI),
excetuados apenas os itens caracterizados como montagem
industrial. E!

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CEBRASPE 2014 Engenheiro Civil PF Ao elaborar o
orçamento que faz parte do projeto básico de um edifício
público federal a ser licitado pelo regime de execução
empreitada por preço global, o engenheiro responsável
adotou os seguintes procedimentos:
para reduzir o percentual de bonificações e despesas
indiretas (BDI), os percentuais de tributos incidentes sobre o
preço do serviço não foram evidenciados na composição dos
custos indiretos;
devido às especificidades locais da obra, em alguns serviços
foram utilizadas composições de custos unitários diferentes
das do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da
Construção Civil (SINAPI).
Considerando essas informações, julgue o próximo item.
Composições de custos unitários diferentes do SINAPI
podem ser utilizadas, desde que justificadas em relatório
técnico elaborado por profissional habilitado.

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CEBRASPE 2014 Engenheiro Civil PF Composições de custos
unitários diferentes do SINAPI podem ser utilizadas, desde que
justificadas em relatório técnico elaborado por profissional
habilitado. C!

Art. 8º Parágrafo único. Os custos unitários de referência da

administração pública poderão, somente em condições especiais
justificadas em relatório técnico elaborado por profissional
habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos recursos ou seu
mandatário, exceder os seus correspondentes do sistema de
referência adotado na forma deste Decreto, sem prejuízo da
avaliação dos órgãos de controle, dispensada a compensação em
qualquer outro serviço do orçamento de referência.

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CEBRASPE 2014 Engenheiro Civil PF Ao elaborar o orçamento

que faz parte do projeto básico de um edifício público federal a ser
licitado pelo regime de execução empreitada por preço global, o
engenheiro responsável adotou os seguintes procedimentos:
►para reduzir o percentual de bonificações e despesas indiretas
(BDI), os percentuais de tributos incidentes sobre o preço do serviço
não foram evidenciados na composição dos custos indiretos;
►devido às especificidades locais da obra, em alguns serviços
foram utilizadas composições de custos unitários diferentes das do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção
Civil (SINAPI).
Considerando essas informações, julgue o próximo item.

Por se tratar de edificação nova, o sistema de custos adequado para

a composição dos custos unitários é o Sistema de Custos
Referenciais de Obras (SICRO).

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CEBRASPE 2014 Engenheiro Civil PF Por se tratar de

edificação nova, o sistema de custos adequado para a
composição dos custos unitários é o Sistema de Custos
Referenciais de Obras (SICRO). E!

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CEBRASPE (CESPE) 2013 Analista Administrativo (ANCINE)
Caso a Caixa Econômica Federal não inclua as novas composições de
custo no SINAPI, o orçamentista estará impossibilitado de concluir o
orçamento.

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CEBRASPE (CESPE) 2013 Analista Administrativo (ANCINE)
Caso a Caixa Econômica Federal não inclua as novas composições de
custo no SINAPI, o orçamentista estará impossibilitado de concluir o
orçamento. E!

Art. 6º Em caso de inviabilidade da definição dos custos

conforme o disposto nos arts. 3º, 4º e 5º, a estimativa de custo
global poderá ser apurada por meio da utilização de dados
contidos em tabela de referência formalmente aprovada por
órgãos ou entidades da administração pública federal em
publicações técnicas especializadas, em sistema específico
instituído para o setor ou em pesquisa de mercado.

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CEBRASPE 2017 TCE-PE Em um órgão da administração pública,
foi criada uma equipe de auditoria para analisar a condução do
processo de construção de um edifício que constava do plano de
obras idealizado pelo órgão. Os trabalhos de auditoria focavam a
elaboração do estudo de viabilidade técnica, econômica e ambiental
(EVTEA.), a confecção dos projetos — básico e executivo —, as
licitações e os contratos, e a concessão de termos aditivos, além dos
requisitos técnicos das planilhas de orçamento. Na análise da
documentação, foram constatados os seguintes fatos.

I Na elaboração do EVTEA, para estimar o valor da construção do

prédio em questão, havia sido utilizado o custo unitário básico por
metro quadrado (CUB/m2).

II Na planilha de orçamento, alguns serviços apresentavam

custos unitários superiores aos custos unitários de referência
estabelecidos no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Índices da Construção Civil (SINAPI).

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CEBRASPE 2017 TCE-PE
III O processo licitatório havia utilizado o regime de licitação
classificado como empreitada por preço unitário.
IV A ficha de composição de preço do serviço de fornecimento de
grupo gerador de energia apresentava um valor relativo a benefícios
e despesas indiretas (BDI) inferior àqueles referentes aos demais
serviços.
V A obra havia sofrido um aditivo contratual no valor de R$ 500
mil após 6 meses da assinatura do contrato.
VI No edital de licitação, o órgão havia estabelecido que, para
efeito de reajustamento do contrato, seria utilizada a data de
apresentação da proposta de preço da empresa vencedora,
1.º/1/2016.
VII O contrato havia sido assinado em 1.º/4/2016; o valor total da
obra, orçado em R$ 2 milhões; e o prazo definido para a execução
da obra, de 24 meses.
VIII No projeto básico de licitação, não havia sido registrada
anotação de responsabilidade técnica (ART) do orçamentista.

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CEBRASPE 2017 Auditor de Controle Externo (TCE-PE)
Auditoria de Obras públicas
Considerando a situação hipotética apresentada, julgue o
item a seguir de acordo com a legislação e com as normas
técnicas relativas a obras e serviços de engenharia.

Os custos dos serviços mencionados no item II poderão

ser admitidos, desde que devidamente justificados por
meio de relatório técnico elaborado pelo orçamentista e
aprovado pelo órgão gestor dos recursos.

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CEBRASPE 2017 Auditor de Controle Externo (TCE-PE)
Auditoria de Obras públicas
Considerando a situação hipotética apresentada, julgue o
item a seguir de acordo com a legislação e com as normas
técnicas relativas a obras e serviços de engenharia.

Os custos dos serviços mencionados no item II poderão

ser admitidos, desde que devidamente justificados por
meio de relatório técnico elaborado pelo orçamentista e
aprovado pelo órgão gestor dos recursos. C!

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CEBRASPE 2015 TRE MT Com relação à formação de preços
de obras públicas, assinale a opção correta.
a) O orçamento de referência é um produto de responsabilidade
do contratado e busca refletir o preço final da obra.
b) Além dos tributos, das despesas financeiras, do risco e da
taxa de rateio da administração central, devem compor a
parcela de despesas indiretas de um orçamento os custos de
depreciação dos equipamentos previstos nas fichas de
composição.
c) Os preços dos insumos divulgados pelos sistemas de
referência SICRO e SINAPI refletem uma ponderação entre os
preços coletados nas capitais do país e os coletados em cidades
do interior.
d) Os orçamentos de obras e serviços de engenharia executados
com recursos da União devem ser balizados pelos preços do
SINAPI, salvo os relacionados a infraestrutura de transportes,
os caracterizados como montagem industrial ou os que não
possam ser considerados como de construção civil.
e) A inexistência de um insumo ou de um serviço nos sistemas
de referência SINAPI e SICRO constitui impeditivo para a
contratação.
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CEBRASPE 2015 TRE MT Com relação à formação de preços
de obras públicas, assinale a opção correta.
a) O orçamento de referência é um produto de responsabilidade
do contratado e busca refletir o preço final da obra.
b) Além dos tributos, das despesas financeiras, do risco e da
taxa de rateio da administração central, devem compor a
parcela de despesas indiretas de um orçamento os custos de
depreciação dos equipamentos previstos nas fichas de
composição.
c) Os preços dos insumos divulgados pelos sistemas de
referência SICRO e SINAPI refletem uma ponderação entre os
preços coletados nas capitais do país e os coletados em cidades
do interior.
d) Os orçamentos de obras e serviços de engenharia executados
com recursos da União devem ser balizados pelos preços do
SINAPI, salvo os relacionados a infraestrutura de transportes,
os caracterizados como montagem industrial ou os que não
possam ser considerados como de construção civil. C!
e) A inexistência de um insumo ou de um serviço nos sistemas
de referência SINAPI e SICRO constitui impeditivo para a
contratação.
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CEBRASPE (CESPE) 2014 Analista Administrativo (ANATEL) Para
obras de engenharia executadas com recursos da União, os
orçamentos devem ser balizados pela média aritmética dos custos
unitários de serviços de referência presentes no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI).

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CEBRASPE (CESPE) 2014 Analista Administrativo (ANATEL) Para
obras de engenharia executadas com recursos da União, os
orçamentos devem ser balizados pela média aritmética dos custos
unitários de serviços de referência presentes no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI). E!

Art. 3º O custo global de referência de obras e

serviços de engenharia, exceto os serviços e obras de
infraestrutura de transporte, será obtido a partir das
composições dos custos unitários previstas no projeto
que integra o edital de licitação, menores ou iguais à
mediana de seus correspondentes nos custos
unitários de referência do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil -
Sinapi, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que não possam ser
considerados como de construção civil.
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CESPE TRT 2012 Nas sucessivas leis de diretrizes
orçamentárias, é estabelecido que os custos unitários de
materiais e serviços executados com recursos dos orçamentos da
União não podem ultrapassar os menores custos de seus
correspondentes no SINAPI.

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CESPE TRT 2012 Nas sucessivas leis de diretrizes
orçamentárias, é estabelecido que os custos unitários de
materiais e serviços executados com recursos dos orçamentos da
União não podem ultrapassar os menores custos de seus
correspondentes no SINAPI. E!

Art. 3º O custo global de referência de obras e serviços de

engenharia, exceto os serviços e obras de infraestrutura de
transporte, será obtido a partir das composições dos custos
unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação,
menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos
custos unitários de referência do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou
que não possam ser considerados como de construção civil.

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CEBRASPE 2016 Analista Judiciário TRT 8ª Região A respeito da

coleta de preços de acordo com a metodologia do SINAPI para
orçamentação de obras públicas, é correto afirmar que os preços
a) de todos os insumos são coletados trimestralmente.
b) da mão de obra são dados de custos de regime de empreitada.
c) de insumos representativos são coletados semestralmente.
d) adotados nas composições de custos são os medianos.
e) de todos os insumos são coletados mensalmente.

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CEBRASPE 2016 Analista Judiciário TRT 8ª Região A respeito da

coleta de preços de acordo com a metodologia do SINAPI para
orçamentação de obras públicas, é correto afirmar que os preços
a) de todos os insumos são coletados trimestralmente.
b) da mão de obra são dados de custos de regime de empreitada.
c) de insumos representativos são coletados semestralmente.
d) adotados nas composições de custos são os medianos. C!
e) de todos os insumos são coletados mensalmente.

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 Planejamento de Obras

Fim

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