Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH/MJ) Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Aperfeioamento Legislativo para o Combate ao Trabalho Escravo Oficina de Trabalho

Braslia, 18 e 19 de Junho de 2002

Promoo: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH/MJ) Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Participao: Secretaria de Fiscalizao do Trabalho (SEFIT/MTE) Ministrio Pblico Federal (MPF) Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) Polcia Federal (PF) Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) Comisso Pastoral da Terra (CPT) Confederao Nacional da Agricultura (CNA) Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/DF)

Organizao Internacional do Trabalho Aperfeioamento legislativo para o combate ao trabalho escravo : oficina de trabalho / Organizao Internacional do Trabalho ; Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Braslia : OIT, 2002. ? p.

1. Proposta legislativa. 2. Reforma legislativa. 3. Trabalho escravo legislao. 4. Trabalho escravo combate. I. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. II. Ttulo. III. Ttulo: Oficina de trabalho.

Apresentao Inspirada nos excelentes resultados obtidos pela Cmara Tcnica Formas Contemporneas de Escravido organizada pela SEDH, em novembro de 2001, a OIT e a SEDH resolveram transformar os encaminhamentos ali efetuados em propostas legislativas concretas. Nessa direo, a SEDH solicitou apoio da OIT, e em conjunto promoveram a Oficina de Trabalho Aperfeioamento Legislativo para o Combate ao Trabalho Escravo, realizada no escritrio da OIT em Braslia, nos dias 18 e 19 de Junho de 2002. O evento contou com a participao dos principais atores envolvidos com o tema. Para otimizar o trabalho da Oficina, a comisso preparatria do evento realizou uma pesquisa sobre projetos de lei e propostas de emenda constitucional em tramitao no Congresso Nacional, relacionadas com a questo do trabalho escravo. A metodologia utilizada consistiu na constituio de trs Grupos de Trabalho para elaborar, respectivamente, Propostas de Emenda Constituio, Projetos de Lei para alterao do Cdigo Penal e Projetos de Lei visando modificar a legislao trabalhista. Os dois dias de trabalho geraram propostas referentes aos seguintes temas: competncia da Justia Federal para processar e julgar a matria; expropriao de terras onde forem encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravido; adequao do tipo penal onde est previsto o crime; e previso de multa na esfera trabalhista quando apuradas situaes que caracterizem condio anloga de escravo. Todas as propostas foram apresentadas em plenria e aprovadas por unanimidade pelos componentes da Oficina. Esta publicao pretende registrar os produtos obtidos no evento e facilitar o encaminhamento das propostas aos rgos competentes. A SEDH e a OIT agradecem a todas as instituies participantes, sem as quais esse encontro no teria sido realizado.

Braslia, 22 de julho de 2002. Paulo Srgio Pinheiro Secretrio de Estado dos Direitos Humanos Armand Pereira Diretor Escritrio da OIT para o Brasil

1. Competncia da Justia Federal em julgar casos de trabalho forado 1.1 Exposio de motivos Mais de um sculo aps a abolio da escravatura, a existncia de situaes de escravido no Brasil surpreende e preocupa. Em pleno sculo XXI, o trabalho servil causa profunda indignao na sociedade brasileira. Cabe ao Estado adotar os meios para combater, eficazmente, seno erradicar, toda forma de atentado liberdade de trabalho. A prtica condenada internacionalmente, como demonstram as convenes ou acordos que o Brasil ratificou e promulgou. Segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas; (...) Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho (...). A proibio tambm consta da Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura (1926), com emendas introduzidas pelo Protocolo de 1953 e Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura (1956); Conveno n 29 da Organizao Internacional do Trabalho OIT (1930) sobre o Trabalho Forado, e Conveno n 105 da OIT (1957) Sobre a Abolio do Trabalho Forado. Toda essa base normativa internacional est incorporada ao sistema jurdico brasileiro (CF, art. 5, 2). No plano normativo interno, a Constituio Federal condena veementemente o trabalho forado, ao estatuir como fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade humana (art. 1, III) e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV); e estabelecer entre os direitos e deveres individuais e coletivos a garantia de que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), garantindo ainda liberdade para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em lei (art. 5, XIII). Ademais, nas relaes internacionais, o Brasil observar o princpio da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II). No obstante os compromissos internacionais e constitucionais indicados, a prtica persiste, e chega a ser intensa em certas regies do Pas, especialmente estados do Norte e do Centro-Oeste. No h um diagnstico preciso sobre o nmero de pessoas que foram ou so submetidas ao trabalho escravo. As estatsticas oficiais referem-se apenas ao nmero de trabalhadores resgatados durante as operaes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Dados oficiais indicam que de 1995 a 2001, 156 operaes de fiscalizao do MTE propiciaram a liberao de mais de 3.400 trabalhadores submetidos ao trabalho escravo. Certamente contribui para a continuidade da prtica, a sua impunidade. A Polcia Federal, em parceria com o rgo de fiscalizao do MTE, at agora prendeu em flagrante delito 26 pessoas e instaurou 18 inquritos policiais. Mas at hoje somente 3 pessoas foram condenadas. O fato parece preocupar o Governo Federal. Nas palavras do Presidente Fernando Cardoso: O Governo e a Sociedade no podem transigir na condenao de uma prtica que nos oprime a todos, j que fere os princpios mais bsicos da convivncia humana.

No podemos construir o Pas que queremos e o mundo que sonhamos sem resgatar o sofrimento do cativeiro das pessoas que ainda se encontram em tal situao.1 O Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH II, lanado dia 13 de maio de 2002, expressa claramente a relevncia que o tema assumiu para o Governo Federal nos ltimos anos, ao estabelecer como metas: a) dar continuidade implementao das Convenes n 29 e 105 da OIT, que tratam do trabalho forado (Meta 396); e b) sensibilizar juzes federais para a necessidade de manter no mbito federal a competncia para julgar crimes de trabalho forado (Meta 403). A meta 403 decorrncia dos reiterados pronunciamentos da Justia Federal declinando para a justia comum estadual o processo e julgamento do delito, em observncia a um antigo entendimento da Suprema Corte do Pas (RE n 90.042). Esse julgado tem influenciado inmeros outros, nas instncias inferiores. Para o STF, o trabalho escravo ou forado no caracteriza crime contra a organizao do trabalho, porque no ofende o sistema de rgos e institutos destinados a preservar, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. Os tipos penais destinados proteo da liberdade do trabalhador vm descritos nos artigos 197 e 149 do Cdigo Penal, respectivamente: Constranger algum mediante violncia ou grave ameaa: I exercer ou no exercer arte, ofcio, profisso, ou indstria, ou a trabalhar ou no trabalhar durante certo perodo ou em determinados dias; Pena deteno de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia. Reduzir algum a condio anloga de escravo: Pena recluso de 2 (dois) a 8 (oito) anos. O modelo constitucional de definio da competncia federal se funda em dois critrios bsicos: (i) em razo da matria expressamente especificada ou (ii) do interesse da Unio e dos seus entes, inclusive envolvendo seus bens e direitos. A competncia federal para o julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho est prevista especificamente no art. 109, VI da CF, nesses termos: Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira. Solapar a liberdade de participar do mercado de trabalho, entrando num contrato trabalhista ou dele saindo livremente, uma das maneiras de manter o cativeiro da mode-obra, reduzindo o trabalhador condio anloga de escravo. O trabalho, como fator de produo, um bem jurdico que no pode ser organizado sem liberdade. A proteo desta, como dever de todos, tarefa do Governo central.

O Combate ao Trabalho Forado no Brasil Governo Federal Maio de 2002

O trabalho e a propriedade, como o capital financeiro, so elementos bsicos do sistema econmico, sendo todos objetos de proteo da ordem econmica, nos termos do art. 170, incisos II e VIII, da Constituio Federal. Ao se referir organizao do trabalho, o constituinte no podia, logicamente, deixar de fora a questo da liberdade do mercado da mo-de-obra, como forma de se valorizar o trabalho humano e assegurar existncia digna a todos. E diferente dos crimes financeiros (relativos aos aspectos financeiros da ordem econmica), a Constituio no exige a especificao da lei quanto competncia da Justia Federal. Pelo critrio do interesse da Unio, objetivamente identificado, o resultado da avaliao satisfaz tambm ao modelo de definio da competncia federal. O delito em exame ofende claramente interesses da Unio Federal, expressos na Constituio, j que atenta contra a dignidade da pessoa humana, a liberdade no trabalho, e retira a funo social da propriedade, valores que a Unio Federal comprometeu-se a defender, assumindo inclusive compromissos internacionais, como visto. Veja-se que o art. 34, VII, b, da CF atribui mesmo ao ente central o poder de interveno nas entidades da Federao, para preservar os direitos da pessoa humana. De outra parte, a Justia Federal hoje encontra-se interiorizada e devidamente aparelhada para responder questo proposta. O quadro atual completamente diverso daquele registrado em antigas decises da Suprema Corte do Pas (RE 156.527-6/PA), em que se temia a ampliao da competncia da Justia Federal, por falta de meios adequados. Documento do Governo Federal reconhece a competncia da Justia Federal para atuar nos processos que envolvem trabalho forado. Para ilustrar essa posio poltica, vale destacar: No mbito do Poder Judicirio, a competncia para processar e julgar os crimes cometidos contra a organizao do trabalho no Brasil recai sobre os juzes federais, por atribuio constitucional (...). A atuao eficaz do Judicirio nos casos de trabalho forado constitui, portanto, um fator primordial no conjunto de esforos que esto sendo envidados para erradicar em definitivo essas prticas em todo o territrio nacional.2 Como o Poder Judicirio no tem dado resposta adequada questo da competncia para julgar os crimes de trabalho escravo, parece adequado e necessrio, dirimir de vez qualquer dvida que possa surgir no esprito do julgador federal, sobre sua competncia. Explicit-la no texto da Constituio Federal parece de rigor. A Proposta de Emenda Constituio vem de encontro aos anseios da sociedade e do Governo Federal, como resposta impunidade ao trabalho escravo no Brasil, no momento em que o Pas busca o reconhecimento internacional como nao preocupada com as graves violaes de direitos humanos e de crimes contra a humanidade. 1.2. Proposta relativa a alterao do artigo 109 da Constituio da Repblica: 1.2.1 Instrumento Anteprojeto de Proposta de Emenda Constitucional
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O Combate ao Trabalho Forado no Brasil Governo Federal Maio de 2002

1.2.2 Alteraes propostas a) Alterao do inciso VI: os crimes contra o sistema financeiro e ordem econmicofinanceira, nos casos determinados em Lei. b) Acrscimo do inciso XII - os crimes contra a organizao do trabalho, o crime de reduo a condio anloga de escravo e crimes que envolvam trabalho degradante ou forado. 1.2.3 Procedimentos a) Contatos com os Senadores Waldeck Ornlas (PEC 29), Ramiz Tebet (PEC 438) e com os Deputados Paulo Rocha, Joo Fassarela e Maral Filho; b) Contatar os demais parlamentares que compem a Comisso de Constituio e Justia e de Redao e a Comisso de Direitos Humanos; c) Sensibilizar a sociedade civil em geral e em especial a ANPR, ANPT, AJUF, OAB, com encaminhamento a estas de notcias das deliberaes tomadas na Oficina de Trabalho 1.2.4. Mecanismo a) Encaminhamento da Proposta ao Ministrio da Justia e Organizao Internacional do Trabalho OIT

2. Expropriao de terras onde foram encontrados trabalhadores em condies de trabalho forado 2.1 Justificativa Atualmente existe em trmite na Cmara dos Deputados, tendo apensadas as propostas 232/95 e 21/99, a proposta de emenda n 438/2001. A primeira de autoria do Deputado Paulo Rocha (PT) e a segunda do Deputado Maral Filho (PMDB). A PEC 438/2001, de autoria do Senador Ademir Andrade, oriunda do Senado Federal e teve seu texto j aprovado. Entretanto, nos parece que o texto aprovado pelo Senado submete a Expropriao a um pressuposto muito especfico, qual seja, ser encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas escravido Entendemos que vincular a expropriao ao prprio tipo penal poder dificultar, sobremaneira, a aplicao do confisco legal, pois incorrer em srio risco de se exigir um pronunciamento judicial para caracterizar a espcie e no permitir a aplicao do preceito constitucional de modo rpido e clere. Todo o preceito contido no artigo 243 da Constituio Federal, no nosso entender, est voltado a possibilitar que o agente pblico aja com rapidez e eficcia imediata, pois ao tratar da questo do plantio de psicotrpicos apenas alude ao requisito de haver localizao de culturas ilegais e plantas psicotrpicas para serem as glebas imediatamente expropriadas. Inserir, portanto, o tipo penal como requisito para a expropriao seria frustrar a imediatidade pretendida pelo preceito constitucional. J o PEC 232/95 possui, no particular, uma redao mais abrangente e consentnea com a mens legis do artigo 243 da Constituio da Repblica, quando diz: ou constatada condutas que favoream ou configurem trabalho forado e escravo Essa redao, por conseguinte, nos parece-nos mais adequada e deveramos apoi-la atravs dos procedimentos por ns j expostos. Seria interessante, se possvel, que fosse trocada a partcula e para ou, pois no h necessidade de se configurarem ambas as situaes, ou seja, trabalho escravo e trabalho forado, bastando apenas a confirmao de uma delas para possibilitar a expropriao. Em resumo, o grupo apoia a iniciativa do Congresso Nacional no sentido de que o instrumento da expropriao seja aplicado tambm para aqueles que se utilizam do trabalho forado ou degradante. Havendo a possibilidade, sugerimos uma redao que permita uma maior abrangncia de situaes relacionadas a este trabalho escravo, forado ou degradante. 2.2 Proposta relativa a alterao do artigo 243 da Constituio da Repblica 2.2.1 Instrumento

a) Apoiar iniciativa do Congresso Nacional, em especial a PEC 438/2001, do Senado Federal (relator o Senador Ademir Andrade), com as propostas de alterao contidas na Justificativa. 2.2.2 Mecanismo a) Encaminhamento da Proposta ao Ministrio da Justia e Organizao Internacional do Trabalho OIT. 2.2.3 Procedimentos: a) Contatar o Senador Ademir Andrade e os Deputados Paulo Rocha e Maral Filho; b) Acompanhar a tramitao do Projeto na Cmara dos Deputados; c) Sensibilizar a sociedade civil em geral e em especial a ANPR, ANPT, AJUF, OAB, com encaminhamento a estas instituies de notcias das deliberaes tomadas na Oficina de Trabalho.

3. Tipificao do trabalho forado no Cdigo Penal O Programa Nacional de Direitos Humanos II do Governo Federal, a ser implementado a partir de 2002, estabelece 10 metas tendentes a eliminar o trabalho forado. Uma delas, a de No 405, refere-se especificamente proposta de nova redao para o art. 149 do Cdigo Penal, de modo a tipificar de forma mais precisa o crime de submeter algum condio anloga de escravo. Existem, no mbito do Congresso Nacional, vrios projetos de lei versando sobre essa questo. Diferem entre si na tipificao do delito e no quantitativo de pena, existindo ainda proposta de incluso deste delito na Lei de Crimes Hediondos. Aps a anlise dos diversos projetos, aquele que melhor atende aos propsitos de reprimir com eficcia a prtica do trabalho forado no mbito penal, o substitutivo apresentado pela Deputada Zulai Cobra ao PL 5.693 do Deputado Nelson Pellegrino. O art. 149 do CPB vigirar com a seguinte redao: Art. 149. Reduzir algum condio anloga de escravo, negociar pessoa como objeto para qualquer finalidade ou beneficiar-se dessa negociao: Pena Recluso de 5 a 10 anos e multa. Pargrafo nico. Considera-se em condio anloga de escravo quem submetido vontade de outrem mediante fraude, ameaa, violncia ou privao de direitos individuais ou sociais, ou qualquer outro meio que impossibilite a pessoa de se libertar da situao em que se encontra. A Deputada Zulai Cobra, na qualidade de Relatora do PL 5.693, em seu voto, apresentou o Substitutivo em 21 de maio de 2002. A prxima fase a votao do Substitutivo no plenrio da CCJ, sendo depois submetido Cmara dos Deputados. A razo da opo pelo Substitutivo a superioridade tcnica sobre os outros projetos estudados. O texto consegue superar a generalidade da redao original do art. 149 sem, no entanto, incorrer na tipificao exaustiva de condutas. Tal fato levaria ao engessamento do tipo penal, desprezando condutas futuras que se traduzissem na prtica de reduo a condio anloga de escravo ainda no previstas, bem como a forte possibilidade de que a jurisprudncia viesse a considerar que o crime s ocorreria mediante a verificao concorrente de todas as situaes elencadas. O Projeto Substitutivo tambm responde de forma adequada preocupao em relao a devida penalizao dos responsveis pela prtica de reduo a condio anloga de escravo, uma vez que a sano de 5 a 10 anos impossibilita a aplicao de penas alternativas. Imperativo ressaltar, por oportuno, que a aplicao de penas alternativas vem se revelando ineficaz para prevenir e reprimir esse tipo de crime, trazendo uma real sensao de impunidade. A redao do Substitutivo permite, ainda, que se mantenham ntegros os artigos 203 e 207 do Cdigo Penal, na redao dada pela Lei 9777/98, sem necessidade de

alterao no seu texto, possibilitando ao rgo acusatrio a denncia pela prtica em concurso material dos diversos artigos citados. Portanto, cabe ao MJ e OIT, a gesto junto ao Congresso, em primeiro lugar na Cmara dos Deputados, e depois no Senado Federal, sinalizando apoio aprovao urgente do Substitutivo. Alm disso, faz-se necessrio solicitar aos Senadores Waldeck Ornlas e Lauro Campos (PL 150/00), autores de Projetos de Lei sobre o tema, para que apensem seus Projetos ao Substitutivo, apoiando-o. Merece tambm o apoio do Governo e da OIT o Projeto de Lei n. 2.130- A, de 1996, que inclui entre as infraes contra a ordem econmica a utilizao de mecanismos ilegtimos de reduo dos custos de produo, tais como o no pagamento de encargos tributrios, trabalhistas e sociais, explorao de trabalho infantil, escravo ou semiescravo. Na mesma linha de apoio, imprescindvel a aprovao do Projeto de Lei n. 6.823, de 2002, que assegura o pagamento de seguro-desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo. O Projeto de Lei n. 2.022, de 1996, de autoria do Deputado Eduardo Jorge, tambm deve ser destacado, como objeto de apoio especfico. Dispe sobre vedaes a formalizao de contratos com rgos e entidades da administrao pblica e participao em licitaes por eles promovidas s empresas que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho escravo na produo de bens e servios, tambm deve ser destacado. Este PL encontra-se apensado ao Projeto de Lei n. 1.292, de 1995. Assim, por tudo quanto exposto, temos como linha de ao nmero um, referente alterao do art. 149 do Cdigo Penal, o apoio ao Substitutivo apresentado pela Deputada Zulai Cobra ao Projeto de Lei n. 5.693. Como estratgia correspondente a articulao do Ministrio da Justia e da Organizao Internacional do Trabalho com o Congresso Nacional a fim de viabilizar a aprovao do Substitutivo em comento. E, como linha de ao nmero dois, o apoio aprovao dos seguintes Projetos de Lei, todos relacionados, direta ou indiretamente, com o combate ao trabalho escravo: Projetos de Lei nmeros 2.130 A, de 1996; 6.823, de 2002 e 2.022, de 1996.

4. Estipulao de multas efetivas 4.1 Justificativa Conforme os compromissos ratificados pelo Governo Federal, previstos nas Convenes ns. 29 e 105 da OIT; em observncia ao art. 5, incisos III e XIII, da Constituio da Repblica, que prevem que ningum ser submetido a tratamento desumano e degradante e que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso; e a necessidade de aprimorar a legislao trabalhista, a Sociedade e o Governo Federal reconhecem a imprescindibilidade de coibir a prtica do trabalho escravo na atividade rural, encontrado nas Regies Norte e Centro-oeste do Pas principalmente. O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego, entre 1995 a 2001, libertou mais 3.400 trabalhadores rurais encontrados em condio de trabalho escravo. Somente no primeiro semestre de 2002, foram libertos 940 trabalhadores nessas condies. Segundo estimativa da Comisso Pastoral da Terra CPT, existem pelo menos 10.000 trabalhadores atualmente sob o julgo do trabalho escravo. Os trabalhadores rurais que so encontrados trabalhando sob condies degradantes e escravizados so arregimentados fora da localidade onde prestam servios; a maioria no possui documentos de identificao e/ou Carteira de Trabalho; manifestam interesse de imediato retorno a seu local de origem; so encontrados em precrias instalaes que expem a risco sua integridade fsica e psicolgica. Esse quadro evidencia a necessidade de um combate eficaz e efetivo ao trabalho escravo, visando a sua erradicao. Justifica-se, pois, a penalizao econmica do empregador mediante multas de valores elevados, uma vez que manifesta a sua inteno de obter vantagem econmica com ignbil forma de explorao. O projeto prev multas coerentes com a gravidade da violao aos direitos dos trabalhadores, alm de garantir a efetiva cobrana pelas autoridades competentes porque superior aos valores mnimos de inscrio na dvida ativa da Unio e da respectiva execuo fiscal. O projeto de lei prev a resciso indireta dos contratos de trabalho dos trabalhadores encontrados nas condies descritas no pargrafo 4 a ser acrescentado no art. 18 da Lei n. 5.889/73. Tal decorre da ilicitude das condies a que so submetidos os trabalhadores, inviabilizando a continuidade da prestao de servios, de acordo com a legislao trabalhista e normas de segurana e medicina do trabalho. A multa ser imposta pelo Delegado Regional do Trabalho seguindo a sistemtica vigente, sendo estabelecida a obrigatoriedade de encaminhamento de cpia dos autos de infrao e relatrio de inspeo ao Ministrio Pblico Federal e do Trabalho, para possibilitar a atuao nas respectivas reas. previsto o agravamento da multa em caso de reincidncia, tendo em vista a sua constatao rotineira pela fiscalizao.

O projeto reduz o prazo para pagamento das verbas salariais e rescisrias, ante a especificidade das condies de trabalho fora do domiclio de origem dos trabalhadores e do interesse que manifestam de a ele retornarem imediatamente. 4.2 Ante-projeto de lei de alterao da Lei n. 5.889, de 8 de junho de 1973 Art. 1. O art. 18 da Lei n. 5.889, de 8 de junho de 1973, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 18................ 1 2 3 4 Ser punido com multa de R$2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) por trabalhador, o empregador rural que, diretamente ou mediante preposto: I - recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, mediante fraude ou cobrana de qualquer dvida do trabalhador; II - no assegurar condies do seu retorno ao local de origem; III - vender aos seus empregados mercadorias ou servios a preos superiores ao de custo, bem como os coagir ou induzir para que se utilizem de seu armazm ou servios; IV - efetuar descontos no previstos em lei, no efetuar o pagamento de dbitos trabalhistas no prazo legal, coagir ou reter documentos, com a finalidade de manter o trabalhador no local da execuo dos servios. 5 Na hiptese do pargrafo anterior, considera-se rescindido o contrato de trabalho indiretamente, devendo o pagamento das verbas rescisrias ocorrer no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de pagamento das multas previstas no pargrafo 8 do art. 477 da CLT. 6 As multas previstas no pargrafo 4 sero aplicadas pelo Delegado Regional do trabalho no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, devendo ser encaminhada cpia dos autos de infrao e relatrio de inspeo Procuradoria da Repblica com atribuio para atuao no local da infrao e Procuradoria Regional do Trabalho tologo recebidos na Delegacia Regional do Trabalho, sob pena de responsabilidade. 7 Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia fiscalizao, emprego de artifcio ou simulao com o objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada em dobro. 8 A multa ser diminuda metade quando o empregador providenciar, no prazo do pargrafo 5, o pagamento dos valores devidos aos empregados, incluindo as obrigaes relativas ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Previdncia Social, conforme apurar a fiscalizao. Art. 2. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Consideraes Finais
O combate ao trabalho escravo ser mais efetivo se houver a conjuno de inmeras iniciativas e a otimizao de esforos de todos os atores envolvidos. Alm do aperfeioamento legislativo proposto, o cumprimento das normas existentes, o fortalecimento das aes de fiscalizao mvel e a sensibilizao da Justia Federal so imprescindveis. A legislao vigente, e a que agora se prope, no so por si s suficientes para garantir a erradicao do trabalho escravo ou degradante em nosso Pas. Considerando que as proposies aqui apresentadas demandaro tempo para a sua aprovao, no mbito do Congresso Nacional, e para posterior implementao, faz-se necessria e urgente a realizao de um amplo esforo governamental para garantir o cumprimento imediato da legislao j existente no que diz respeito cobrana de multas administrativas, imposio de sanes penais, investigaes e apresentao das denncias contra os autores da prtica de trabalho escravo. indispensvel implementar aes de curto prazo com aporte de recursos materiais, financeiros e humanos para todas as instituies envolvidas com o problema. Buscar principalmente o fortalecimento do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego e uma melhor estruturao do Ministrio Pblico. Finalmente, importante ainda realizar gestes junto ao Poder Judicirio e s suas entidades representativas, no sentido de assegurar a penalizao dos autores dos crimes relativos ao trabalho escravo, reconhecendo a competncia da Justia Federal para o julgamento deste crime, bem como dos crimes contra a organizao do trabalho.