16(1) 2002 SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(1): 114-124, 2002

OS BLOCOS ASITICOS E O RELACIONAMENTO BRASIL-SIA

HENRIQUE ALTEMANI DE OLIVEIRA

Resumo: At pouco tempo no se podia falar em relaes brasileiras com a sia, j que estavam basicamente restritas ao relacionamento com o Japo. Somente na dcada de 90 so ampliadas as relaes com a Coria do Sul, Sudeste Asitico, alm da China. Assim, o relacionamento brasileiro com os blocos asiticos restringe-se s tentativas de aproximao do Mercosul com a Asean, adquirindo agora maior intensidade poltica atravs do processo de institucionalizao do relacionamento entre sia e Amrica Latina com o Focalal. Palavras-chave: bloco asitico; relaes Brasil-sia; Focalal. Abstract: Until recently, the only Asian country with which Brazil had any significant relations was Japan. Only in the 1990s was this scope widened to include South Korea, Southeast Asia and China. Up until now, the relationship between Brazil and the Asian blocks has been limited to Mercosuls overtures to Asean. This relationship is currently gaining in political intensity through the institutionalization of the relationship between Asia and Latin America, through Focalal. Key words : Asian block; Brazil-Asia relations; Focalal.

o momento em que, devido s dificuldades de acordo entre as principais potncias na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as perspectivas de integrao regional aparentam estar na agenda dos mais diferentes Estados, a presente anlise procura refletir sobre o relacionamento brasileiro com as instituies asiticas de integrao regional. A reflexo parte da premissa de que os principais atores internacionais (Estados Unidos, Japo/sia e Alemanha/ Unio Europia) esto num processo de disputa pelo poder internacional, no qual interagem no s as variveis econmicas, como tambm as estratgicas. Assume-se a pressuposio da existncia de uma ntima relao entre as variveis econmicas e estratgicas como garantia de um continuado desenvolvimento econmico mundial. Um inter-relacionamento interativo e sinrgico desenvolveu-se entre economia, poltica e segurana militar, no podendo ser significativamente separado: paz precondio para a prosperidade e uma criativa diplomacia para gerenciar rivais econmicos e relaes comerciais no mercado global , por sua vez, precondio para uma paz duradoura (Kegley, 1998:7). Esse processo acaba incentivando, de um lado, o desenvolvimento de mecanismos regionais e, de outro, a

formatao de alianas entre grupamentos regionais, tendo em vista a disputa pelo poder internacional. Dessa forma, em primeiro lugar, sero analisadas as tentativas de formatao de blocos econmicos asiticos, considerando-se que a regio, por caractersticas internas, estaria muito mais propensa a esquemas de cooperao regional do que de estabelecimento de blocos propriamente ditos. Mas que, de outro lado, a crise asitica vai suscitar uma srie de questionamentos sobre a regio, os atores e seu papel no sistema internacional, induzindo necessidade de definio de um esquema de bloco regional reativo aos j estabelecidos (UE Unio Europia, Nafta North American Free Trade Agreement) ou em negociao (Alca rea de Livre Comrcio das Amricas). Em segundo lugar, ser avaliado o atual relacionamento brasileiro com a sia, ponderando-se que historicamente se apresentava quase que integralmente restrito s relaes econmicas com o Japo, com o acrscimo da relao poltica com a China a partir da metade dos anos 70. Apenas na ltima dcada do sculo passado, o relacionamento ampliado e diversificado com a incluso de novas parcerias. Por fim, algumas consideraes sobre as novas perspectivas de integrao na sia e as possibilidades de in-

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tegrao com o Brasil ou com o processo regional sulamericano. Em decorrncia da impreciso do termo sia, a regio que estar sendo abordada corresponde sia-Pacfico, ou seja, o Leste Asitico (Japo, China, Hong Kong, Taiwan, Coria do Sul e do Norte), o Sudeste Asitico (Indonsia, Malsia, Tailndia, Filipinas, Cingapura e Brunei) e outros pases da regio, como Vietn, Laos, Camboja e Myanmar. OS PROCESSOS DE INTEGRAO NA SIA A primeira iniciativa asitica concreta de desenvolvimento de um esquema regional de cooperao ou de integrao, no plano econmico, surgiu em 1965, com a formalizao da proposta apresentada pelo professor japons Kiyoshi Kojima de criao de uma rea de livre-comrcio (Pafta Pacific Asian Free Trade Area). A motivao para essa primeira tentativa decorreu, entre outros fatores, dos receios do crescimento dos blocos regionais e da sensao de que poderiam criar entraves para o acesso ao mercado mundial. A motivao original foi a preocupao japonesa de que a formao do Mercado Comum Europeu e os esquemas de livre-comrcio na Amrica Latina e em outros lugares estavam sinalizando para uma ruptura da economia mundial para blocos regionais, deixando o Japo de fora (Arndt, 1990:563). A proposta previa como membros plenos Estados Unidos, Japo, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, com a possibilidade dos pases em desenvolvimento da regio aderirem como membros associados. No entanto, essa proposta no foi bem aceita no Sudeste Asitico devido nfase na forte presena ocidental, e, na realidade, o fator fundamental para seu fracasso foi a indisposio dos Estados Unidos em participar de esquemas de cooperao regional que pudessem afetar interesses americanos. Ainda que no tenha obtido xito formal, a proposta do professor Kojima, como reflexo de uma preocupao regional sobre as questes econmicas, propiciou o desenvolvimento de uma srie de conferncias com o objetivo de refletir sobre as possibilidades de cooperao regional. necessrio frisar que essas conferncias, as quais vo caracterizar o processo asitico, abandonam completamente as perspectivas de rea de livre-comrcio e vo se concentrar especificamente nas questes de cooperao, e mesmo assim entendendo-se cooperao no como integrao, mas como coordenao. exatamente essa idia de coordenao de polticas econmicas que vai gerar as seguintes sries de confern-

cias: Pacific Trade and Development Conference (Paftad); Pacific Basin Economic Council (PBEC) e Pacific Economic Cooperation Conference (PECC). Peter Drysdale, acadmico australiano e incentivador da Paftad, define essas conferncias como privadas no sentido de que so convidados a ttulo pessoal economistas de diferentes pases do Pacfico. Os participantes no-acadmicos no so representantes de seus governos nem de organizaes internacionais, sendo convidados por sua capacidade profissional privada. Os participantes provm principalmente do setor acadmico e muitos tiveram uma experincia poltica importante no governo. As reunies destinam-se, primeiramente, considerao e ao exame dos aspectos de poltica econmica de importncia para os pases do Pacfico. Essa a finalidade das anlises e textos apresentados. Focalizar as polticas econmicas o que marca a diferena em relao pesquisa econmica pura e sua contribuio vai auxiliar e complementar as daqueles que aplicam na prtica tais polticas, na esfera dos governos e no mundo dos negcios (Legorreta, 1994:7). Da mesma forma que a Paftad, o PBEC, constitudo em 1967, uma organizao no-governamental operando como uma rede de relaes comerciais, com o objetivo de estabelecer um ambiente mais favorvel para os negcios na regio. Em outros termos, trabalha na perspectiva de coordenao de polticas que possam influenciar governos e organizaes internacionais na manuteno de polticas de mercados abertos e na diminuio de barreiras ao comrcio e ao investimento. No final dos anos 70, enquanto nos Estados Unidos, com base no relatrio Patrick-Drysdale, encomendado pelo Senado norte-americano, crescia a expectativa de implementao de uma Comunidade do Pacfico, no Japo sedimentava-se a perspectiva de que, antes de uma organizao voltada para a integrao econmica, seria necessria a superao das diversidades culturais e ressentimentos histricos. Assim, dentro dessa viso japonesa, em 1980, iniciase a srie PECC, com a presena de delegaes de 11 pases: os cinco desenvolvidos (Estados Unidos, Japo, Canad, Austrlia e Nova Zelndia), os cinco membros da ento Asean Association of Southeast Asian Nations (Malsia, Indonsia, Cingapura, Filipinas e Tailndia) e a Coria do Sul. Cada delegao tem uma composio tripartite: um representante acadmico, um do setor privado e um do setor governamental a ttulo privado. As conferncias PECC tm podido levar a cabo amplo e profundo trabalho exploratrio dos mais diversos

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aspectos das relaes intrapacficas, terminando por pesar nas polticas governamentais da regio. (...) Destruram muitas das iluses em torno da rpida formalizao da cooperao econmica no Pacfico mas, por outro lado, vo mantendo vivo, e at robustecendo, o ideal correspondente. Tm a seu crdito duas importantes realizaes: a lenta elaborao de vasta malha de relacionamentos pessoais entre entusiastas oriundos dos quatro cantos do grande oceano e o acmulo de impressionante massa de informaes sobre as necessidades e possibilidades da rea (Oliveira, 1995:104-105). Enquanto essas iniciativas de cooperao se processam no Leste Asitico, detectam-se diferentes propostas voltadas para o campo da segurana no Sudeste Asitico, desde o final da Segunda Guerra Mundial, culminando com a estruturao da Asean, em 1967. A criao da Asean s foi possvel aps a soluo parcial das reivindicaes territoriais envolvendo principalmente Indonsia, Malsia e Filipinas; da separao de Cingapura da Federao Malaia; e a instalao de governos mais pr-americanos na Indonsia com a deposio de Sukarno em 1965 e, nas Filipinas, com a posse de Ferdinando Marcos em 1966. Apresentada como tendo o objetivo de promover o crescimento econmico, a Asean, na realidade, tinha a misso de evitar o avano do comunismo. Durante os primeiros 20 anos de sua existncia, Asean foi essencialmente uma organizao poltica antes do que econmica. Os objetivos polticos predominaram em larga medida por causa da ameaa comum interna dos grupos guerrilheiros comunistas, da ameaa externa do Vietn comunista e os imperativos de manter boas relaes dentro do Sudeste Asitico no-comunista de forma a ser capaz de estabelecer e manter a estabilidade regional (Stubbs, 2000:300). Concisamente, Gutirrez (1993) aponta que a Asean apresenta trs fases desde sua criao, sendo a primeira correspondente ao processo de manuteno da segurana regional, evitando-se a transformao dos regimes polticos nacionais em comunistas e colaborando para a diminuio dos conflitos internos, bem como para a estabilidade entre fronteiras. A segunda fase, com maior nfase nos anos 80, abrange o perodo em que o Sudeste Asitico se insere no processo de desenvolvimento econmico asitico, por intermdio da transferncia de empresas e investimentos tanto do Japo quanto dos Tigres Asiticos. A terceira fase, j no ps-guerra fria, representa um novo direcionamento de seus objetivos. De um lado, o lanamento do projeto de estabelecimento de uma rea de

livre-comrcio (Asean Free Trade Area Afta) em 1992, com previso de reduo tarifria at sua efetivao em 2008. E, de outro, a ampliao da Asean em seu papel de mecanismo garantidor da segurana estratgica, no s restrito ao Sudeste Asitico, mas incluindo o total da siaPacfico atravs do ARF Asean Regional Forum. Esse Frum Regional (ARF) foi institucionalizado em 1993 com carter intergovernamental para discusso de questes polticas e de segurana. No incio, foram includos como participantes do ARF os membros da Asean (Brunei, Cingapura, Malsia, Indonsia, Filipinas e Tailndia), seus sete maiores parceiros comerciais (Estados Unidos, Unio Europia, Japo, Canad, Coria do Sul, Austrlia e Nova Zelndia), dois convidados (China e Rssia) e trs observadores (Vietn, Laos e Papua-Nova Guin). A insero do ARF dentro da Asean decorreu, entre outros, do fato de ela ser a nica organizao na regio com um frum de dilogo estabelecido e de j ter uma forte importncia na arquitetura de segurana regional atravs dos princpios contidos no Tratado de Amizade e Cooperao (pelo qual se assegura que nenhum membro procurar resolver suas disputas pelo uso da violncia). Utilizando o mesmo canal da Asean, mas muito mais em decorrncia da experincia das conferncias Paftad, PBEC e PECC, criou-se a Apec (Asia-Pacific Economic Cooperation forum) com um carter essencialmente econmico e como um frum informal em resposta ao aumento do regionalismo econmico e, conseqentemente, para discusso de questes econmicas e ampliao da cooperao regional. Constituda em 1989 com 12 membros (Austrlia, Canad, Estados Unidos, Japo, Coria do Sul, Nova Zelndia e os seis membros da Asean Indonsia, Malsia, Tailndia, Filipinas, Brunei e Cingapura), a Apec conta hoje com 21 membros.1 De sua criao at 1992, a Apec caracteriza-se pela ausncia de propostas concretas que pudessem lev-lo a ter uma atuao mais ativa no contexto regional. De acordo com Donald Crone (1992), essa rede organizacional no emergiu rapidamente nem est definida ainda: antes de sua formao, algumas questes foram levantadas e, em princpio, permanecem, em torno de sobre o que cooperar e com quem. A primeira questo seria a participao dos Estados Unidos, de uma forma genrica percebida como fator de estabilidade para a segurana regional e de instabilidade especificamente para o comrcio e para outras reas correlacionadas, a partir de suas constantes crticas quan-

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to s condies sociais dos trabalhadores e aos direitos humanos e presses sobre direitos intelectuais. Deve-se notar que a proposta inicial exclua os Estados Unidos e o Canad, primeiramente, devido s mudanas no protecionismo norte-americano em relao ao Pacfico e, em seguida, devido a um posicionamento contrrio participao dos Estados Unidos num mesmo organismo com o Japo, temendo-se que seu relacionamento bilateral monopolizasse as atividades da organizao. Na realidade, essa questo da presena norte-americana em organismos regionais asiticos estava igualmente na base da proposta do Primeiro-Ministro da Malsia (Mohamad Mahatir) sobre a criao dos Eaeg (East Asian Economic Grouping). O Eaeg previa somente a participao de Estados asiticos, excluindo tanto os Estados Unidos, quanto o Canad, Nova Zelndia e Austrlia. Previa igualmente que o Japo se predispusesse a lider-lo. De outro lado, e favoravelmente presena dos Estados Unidos, havia o receio de predominncia do Japo. Nesse sentido, Malsia e Tailndia preocupavam-se com o predomnio norte-americano, enquanto Cingapura achava que a ausncia dos Estados Unidos e a ameaa de um bloco do yen desestimularia a proposta australiana. J a Indonsia questionava se um ou outro isoladamente teria condies de liderar o processo, raciocinando que a presena de ambos seria favorvel s economias abertas da regio. Porm, os Estados Unidos conseguiram sua participao devido s suas presses e ao pedido japons de sua incluso. A proposta inicial de Hawke (Primeiro-Ministro australiano) para o estabelecimento da Apec era vista como uma resposta emergncia de blocos regionais, principalmente na Europa e na Amrica, tendo Sueo Sudo (1994) subentendido que essa divergncia de posies decorria principalmente de fatores regionais, como o surgimento de um novo regionalismo, a reinsero do Sudeste Asitico na era ps-hegemnica e a dificuldade do Japo em assumir um novo papel tanto no contexto regional quanto no internacional. Desde sua constituio e, principalmente, nesse primeiro momento, est bem patente a perspectiva de ser um mecanismo que est buscando seu sentido, isto , decorre do reconhecimento da necessidade e do interesse de desenvolvimento de consultas e cooperao em mbito regional, porm com um carter deliberadamente vago. Independentemente dessa aparncia de indefinio de objetivos e de estratgias, pode-se visualizar a Apec como o resultado de um processo de interao das perspectivas

americanas e asiticas do Pacfico, dentro do contencioso econmico-comercial entre o Japo (compreendendo a economia asitica) e os Estados Unidos. Em outros termos, os momentos iniciais da Apec deixam bem claro que sua proposta no de estabelecimento de um mecanismo de integrao econmica nos moldes da UE, mas, muito mais, de um frum de coordenao poltica de questes econmicas regionais. Quando o Primeiro-Ministro australiano Bob Hawke props o estabelecimento da Apec, em 1989, ele tomou como modelo a OCDE, a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Europeu, o grupo baseado em Paris que promove a coordenao de polticas econmicas domsticas e internacionais entre seus Estadosmembros. O principal papel da OCDE aumentar a transparncia, coletando e divulgando informaes sobre as polticas de seus membros. A OCDE no um frum para negociaes comerciais e a Apec inicialmente tambm no estava desenhado para s-lo (Ravenhill, 2000:321). No entanto, a partir de 1993, na reunio de Seattle, a perspectiva de liberalizao comercial torna-se a pea-chave da agenda da Apec. Na reunio de Seattle, presidida pelos Estados Unidos, procurou-se estabelecer, em primeiro lugar, uma Estrutura de Comrcio e Investimento para futura liberalizao de comrcio e investimento. Em segundo, o Grupo de Personalidades Eminentes, que em 1992 tinha recebido a incumbncia de preparar a institucionalizao da Apec, apresentou um relatrio (Para uma comunidade econmica da sia-Pacfico) propondo que a Apec acelerasse a cooperao econmica com vistas ao estabelecimento de um regime de livre-comrcio e de investimento na regio. E, em terceiro, procurou-se instrumentalizar a reunio para se obter um consenso mtuo de apoio concluso da Rodada do Uruguai do GATT. Na reunio na Indonsia, em 1994, deu-se seqncia ao objetivo de estabelecimento da rea de livre-comrcio, com um cronograma de adaptao at 2010 para os pases desenvolvidos e at 2020 para os em desenvolvimento. Permaneceu, no entanto, a questo de definio de quais membros eram desenvolvidos e quais estavam em desenvolvimento. Entretanto, essa disposio para definio de uma rea de livre-comrcio decorria precipuamente das intenes norte-americanas e dos pases ocidentais membros, sofrendo uma velada oposio dos membros asiticos, principalmente do Japo e da Malsia. Os membros asiticos procuram evitar a evoluo da Apec para um outro frum no qual os governos ocidentais possam atacar suas polticas comerciais. Alm disso, dada sua dependncia comercial

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da Europa Ocidental como da Amrica do Norte e outras partes da sia, eles se opem radicalmente a qualquer mudana para a Apec se transformar numa rea comercial preferencial (na realidade, um de seus interesses no estabelecimento do grupo, no momento em que as negociaes na Rodada Uruguai do GATT estavam estagnadas, era diminuir as possibilidades de fragmentao da economia global em blocos comerciais rivais) (Ravenhill, 2000:321). Assim, j na prxima reunio, sob liderana japonesa, 1995 em Osaka, a perspectiva de transformao da Apec numa rea de livre-comrcio praticamente descartada. Essa reunio vai se caracterizar pela retomada da via asitica, pela definio da idia de regionalismo aberto, segundo o qual as vantagens tarifrias que os membros da Apec se concederem mutuamente devem ser estendidas a todos os no-membros, via clusula da Nao Mais Favorecida e sem exigncias de contrapartida. Alm disso, flexibilizou o disposto na reunio de Bogor sobre os prazos de liberalizao comercial, deixando a cargo de cada pas-membro decidir sobre os prazos e o calendrio para implementao de seus compromissos de liberalizao. AS RELAES BRASILEIRAS COM A SIA Em seu atual projeto de insero internacional, o Brasil delega regio asitica um espao especial, considerando-se a grande demanda por investimentos e por acesso a tecnologias de ponta, bem como por um mercado com alta capacidade de consumo. Por sua vez, o Brasil levanta interesses na sia por se caracterizar como uma importante fonte supridora de matrias-primas, principalmente produtos alimentcios e insumos bsicos. Nesse sentido, medida que a sia se dinamiza e se especializa em produtos manufaturados, mantido ou ampliado o interesse na importao de produtos bsicos do Brasil. A presente anlise aponta que at a dcada de 70 o relacionamento brasileiro com a sia restringia-se basicamente s relaes com o Japo, e aproximao, de carter mais poltico, com a Repblica Popular da China na metade dos anos 70. Mesmo esse estrito relacionamento sofre uma retrao com a sucesso de crises nos anos 80, retomando fora na dcada de 90. Nessa ltima dcada, a retomada e ampliao do relacionamento com a sia adquire novo vigor pela maior presena tanto da Coria do Sul e dos pases do Sudeste Asitico, quanto da China que, em decorrncia de seu desenvolvimento acelerado, no mais apenas um ator poltico, mas

um forte mercado consumidor alm de fornecedor. Essa retomada tem clara conotao econmica, mas tambm influenciada pela disputa comercial entre os pases desenvolvidos e a proposta de criao da Alca, por muitos entendida como uma modalidade de protecionismo regional, com entraves para a insero de atores externos. Assim, at quase o final do sculo XIX pode-se afirmar que no havia qualquer tipo de relacionamento entre o Brasil e a sia. No que se refere ao Japo, por exemplo, somente com a Restaurao Meiji (1867) que o Japo vai sofrer uma srie de modificaes estruturais que possibilitam o estabelecimento do Japo moderno e tambm uma abertura para o exterior. Em decorrncia da Restaurao Meiji, a economia japonesa sofre um processo de desestabilizao provocando fluxos migratrios inicialmente para o Hava e a Costa Oeste dos Estados Unidos. Do lado brasileiro, com a abolio da escravido em 1888 e o crescimento rpido da lavoura cafeeira no Estado de So Paulo, tornou-se necessria a ampliao da migrao de mo-de-obra externa. Dessa forma, o relacionamento bilateral entre o Brasil e o Japo inicia-se com a vinda de migrantes para o trabalho nas lavouras cafeeiras. A base legal para esse relacionamento criada, primeiramente, pela assinatura do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em novembro de 1895 e, depois, pelo estabelecimento de companhias que trabalhavam especificamente no recrutamento e transporte de imigrantes. Pode-se notar que inicialmente a opo era por mode-obra chinesa, motivando o deslocamento de uma misso brasileira para a China em 1879. Mesmo com a noconcretizao dessa corrente migratria, pela proibio formal da China em permitir emigrao para o Brasil, os dois pases assinaram o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em 1881, com a abertura de um consulado brasileiro em Xangai em 1883. A chegada do navio Kosato Maru, em 1908, d incio imigrao japonesa ao Brasil, tendo um crescimento significativo at 1934 quando a nova Constituio brasileira limita o fluxo migratrio, o qual praticamente se interrompe com a Segunda Guerra Mundial e retomado somente aps 1955. J com a China, os contatos bilaterais foram escassos em decorrncia da sucesso de conflitos internos e externos que afetaram esse pas no final do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Com a vitria de Mao Zedong em 1949, o Brasil rompe as relaes diplomticas. Dessa forma, interessante ressalvar que o relacionamento entre Brasil e sia at a dcada de 50 ficou quase

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unicamente restrito ao campo sociocultural representado pelo fluxo migratrio japons. E que nas dcadas de 50 a 70 no se pode, ento, pensar propriamente num relacionamento Brasil-sia. Apesar de presente em discursos, principalmente a partir da poltica externa independente no governo Jnio Quadros, constata-se, na realidade, somente uma interao, no plano multilateral, de construo de uma agenda poltica comum a pases em desenvolvimento no processo de defesa de instaurao de uma nova ordem econmica internacional. Sukarno, em 1959, foi o primeiro presidente asitico a visitar o Brasil. E, em maio de 1961, foi assinado um acordo bilateral econmico. Excluindo esses dois eventos, pode-se afirmar que inexistiu, at a dcada de 80, um relacionamento concreto entre os dois pases, ou mesmo com o Sudeste Asitico. Na realidade, a Indonsia passa a compor o imaginrio poltico no que se refere ao estreitamento de vnculos com o mundo afro-asitico, dentro dos pressupostos da poltica externa independente. A intensificao das relaes com o mundo afro-asitico seria conseqncia da necessidade de autodeterminao no s nacional, mas tambm do contexto afro-asitico com vistas superao mtua do subdesenvolvimento. Nesse sentido, as perspectivas de inter-relacionamento mantm-se no contexto do esprito de Bandung (conferncia realizada na Indonsia em 1955 e que daria origem ao Movimento dos No-Alinhados), sem que se chegue a uma definio objetiva. Dessa forma, nesse perodo, o relacionamento brasileiro com a regio asitica esteve restrito s relaes com o Japo, considerando-se ainda que decorria basicamente da iniciativa japonesa. Nesse sentido, aponta-se a ocorrncia de dois ciclos de investimento direto japons no Brasil e que condicionam igualmente o fluxo comercial. O primeiro ciclo, na segunda metade da dcada de 50, esteve claramente relacionado constituio de uma infraestrutura comercial, a cargo de trading companies japonesas. Seu objetivo era assegurar fontes regulares de fornecimento de matrias-primas, bem como firmar-se como exportador de manufaturados. Assim, as primeiras empresas que se instalam no Brasil, nesse perodo, so do ramo txtil e de comercializao. Embora sem muita expresso econmica internacional e em decorrncia de sua extrema fragilidade devido escassez de matrias-primas em seu territrio, o Japo investe pesadamente no projeto de ao da Usiminas. O segundo ciclo, nos anos 70, coincide com os anos dourados do milagre econmico brasileiro, com a conso-

lidao do Japo como potncia econmica e com a valorizao do iene. Alm da idia de desenvolvimento e manuteno de fornecedores seguros e estveis, o Brasil, nesse momento, mostra-se atrativo em decorrncia de seu crescimento acelerado. Note-se que a maior parte desses investimentos foi realizada em associao com empresas estatais indicando, de um lado, uma possvel convergncia de interesses entre o Estado japons e o brasileiro e, de outro, a busca de maior estabilidade poltica e econmica aos investimentos realizados. Como emblema dessa convergncia entre os dois Estados aponta-se, por exemplo, a estratgia utilizada pelo Japo de incentivo ao desenvolvimento da produo de soja no Brasil. Quando os Estados Unidos, em 1973, decide instrumentalizar o mercado de soja como uma arma em relao ao Japo, inicia-se o investimento japons no Programa de Desenvolvimento do Cerrado (Prodecer), fazendo com que o Brasil, de produtor marginal, se transformasse, j no incio dos anos 80, no segundo maior produtor de soja, logo aps os Estados Unidos. Denota-se, assim, certa complementaridade entre os dois pases: fornecimento de matrias-primas em troca de investimentos e fornecimento de produtos industrializados. A relao comercial do Brasil com o Japo, no entanto, mantm-se no esquema tradicional de colocao de produtos bsicos, enquanto a tendncia geral, na pauta de exportaes brasileiras, era de ampliao da venda de produtos manufaturados. Essa complementaridade nipo-brasileira sofre, porm, um processo de retrao a partir do incio dos anos 80, em decorrncia, por um lado, da diminuio da importncia da garantia de fornecimento de matrias-primas, seja pelo aumento da oferta como pela queda dos preos reais e, por outro, pela acelerao da crise econmica brasileira, revertendo as expectativas de que a economia brasileira continuaria crescendo a ritmo acentuado. Essa crise vai inclusive propiciar o surgimento do fenmeno chamado dekassegui, ou seja, o estabelecimento de um fluxo migratrio de descendentes de japoneses para trabalho no Japo. Os dekasseguis, atualmente em torno de 250 mil, passaram a ser um fator importante no relacionamento nipo-brasileiro como fonte significativa de fluxo de capitais. O Brasil s retoma relaes diplomticas com a China em 1974, num momento em que o pas, em decorrncia de seu desenvolvimento econmico e de uma conjuntura internacional favorvel, est diversificando suas parcerias internacionais e buscando uma insero mais compe-

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titiva. Dentro de seu projeto de poltica externa, com forte atuao nos fruns multilaterais e com nfase nas teses do Terceiro Mundo, a reaproximao com a China era fundamental para dar credibilidade e legitimidade ao brasileira. Assim, ainda que de incio tenha implicado um aumento dos fluxos comerciais, as relaes sino-brasileiras vo se manter mais restritas ao campo poltico-diplomtico realando as similaridades de posicionamentos comuns perante o sistema internacional. Somente na dcada de 90, com a abertura econmica brasileira e com a maior insero chinesa, processa-se uma maior aproximao comercial entre os dois pases, ainda que prioritariamente se resguarde a importncia do relacionamento poltico. Por esse posicionamento e considerando-se ainda o potencial de aprofundamento das relaes em longo prazo, a expresso parceria estratgica, cunhada por Zhu Rongji em 1993, passa a ser enfaticamente utilizada. No plano poltico, um ponto central da agenda internacional dos dois pases refere-se s suas pretenses em relao OMC e Organizao das Naes Unidas (ONU). A China utiliza-se de seu assento permanente no Conselho de Segurana para se aproximar dos pases em desenvolvimento e nesse sentido acena com a possibilidade de apoiar o interesse brasileiro em aceder ao Conselho de Segurana. De outro lado, o Brasil, em seu posicionamento por regras mais justas no comrcio, internacional e defendendo o sistema multilateral de comrcio, apia a entrada da China na OMC. A parceria estratgica ganha um contorno mais definido na rea de cooperao tcnica e cientfico-tecnolgica. Nessa rea encontra-se o mais ambicioso projeto das relaes entre os dois pases: o trabalho conjunto para o desenvolvimento de satlites de sensoreamento remoto, tendo sido lanado em 1999, com sucesso, o primeiro satlite. O projeto, inclusive, foi ampliado, planejando-se produzir mais dois satlites, alm dos dois inicialmente previstos. Os satlites permitiro aos dois pases uma independncia na rea de imagens por satlites, possibilitando-lhes inclusive passar de usurios a exportadores desse tipo de servio. J as relaes com a Coria do Sul e com o Sudeste Asitico adquiriram relevncia somente a partir dos anos 90, dentro do contexto de reestruturao do sistema internacional ps-guerra fria. A crescente participao coreana no comrcio brasileiro parece ter sido reforada pelo fato de os conglomerados coreanos (chaebol) mostrarem-se mais agressivos na conquista de mercados seja na Amri-

ca Latina, seja no Brasil, procurando suplantar o papel tradicional desempenhado pelo Japo. Sua ao parece estar orientada pelo objetivo de formao de redes de distribuio e de comercializao, criando possibilidades de investimentos diretos como base para uma integrao produtiva em setores de manufaturados. O Sudeste Asitico, por seu desenvolvimento econmico acelerado e pelo fato de estar integrado atravs da Asean, passou a ser visualizado como um possvel parceiro poltico e econmico, principalmente depois do estabelecimento do Mercosul. De qualquer forma e independentemente das respectivas crises financeiras, desenha-se a perspectiva de uma aproximao inicial mais de cunho poltico, para posterior crescimento do intercmbio comercial. Quando da visita do Secretrio-Geral da Asean ao Brasil, em 1997, discutiram-se alternativas para uma maior aproximao entre Mercosul e Asean. Chegou-se concluso que seria pertinente desenvolver mecanismos para tornar mais concreta a prioridade poltica e, igualmente, superar as falhas de conhecimento recproco. Com base na percepo desse distanciamento, concordou-se tambm que, no atual momento, no objetivo o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio entre as duas regies. Mesmo assim, houve um crescente aumento no intercmbio comercial entre o Brasil e a Asean, demonstrando a potencialidade de maior estreitamento. No caso da Asean, assim como da China, chama igualmente a ateno a existncia de imensas possibilidades quanto prestao de servios no desenvolvimento de infra-estrutura, em especial no campo energtico e de transportes. Vale lembrar que recentemente a Companhia Brasileira de Projetos e Obras liderava o consrcio que venceu a licitao internacional para a construo da hidreltrica de Bakun, na Malsia. No entanto, essa que seria a primeira grande obra de engenharia do Brasil na sia no foi ainda iniciada em funo da crise asitica. No que se refere construo da hidreltrica de Trs Gargantas, na China, apesar do reconhecimento da competncia brasileira, a participao foi prejudicada pela dificuldade de obteno de financiamento para a obra. Em decorrncia da retomada da atratividade do Brasil, de um lado, pela abertura do mercado e estabilidade financeira e, de outro, pela ampliao do mercado atravs do processo integrativo regional com o Mercosul, percebe-se claramente um crescente interesse asitico pelo Brasil. Esse interesse no s econmico-comercial, mas igualmente poltico-estratgico em funo da disputa por poder e por mercados que se processa na OMC e em outros fruns multilaterais.

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De outro lado, o presente relacionamento econmicocomercial apresenta uma clara tendncia de crescimento, principalmente pela diversificao dos parceiros comerciais, o que corresponde igualmente constatao de que o Japo no constitui mais o nico mercado asitico para os produtos brasileiros. Em seu atual projeto de insero internacional, o Brasil delega regio asitica um espao especial. Entretanto, em decorrncia de contradies internas e de conjunturas externas, no conseguiu ainda delinear as formas de atingir esse objetivo. O Japo continua mantendo um locus importante no relacionamento econmico-comercial, enquanto no poltico destaca-se o relacionamento com a China. A Coria do Sul e o Sudeste Asitico, pelos respectivos processos de desenvolvimento econmico acelerado, passaram igualmente a ser visualizados como possveis parceiros polticos e econmicos. NOVAS PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NA SIA E DE RELACIONAMENTO COM O BRASIL A crise asitica pode ser considerada como o momento de inflexo das polticas regionais asiticas, a partir do momento em que passou a exigir uma maior atuao regional para encaminhamento de solues para a crise em si. Na realidade, a crise desnudou as fragilidades regionais, demonstrando que a interdependncia por si s no tem capacidade de manter a regio isolada de instabilidades, como tambm que o processo de disputa por poder econmico entre Estados Unidos, Unio Europia e Japo no afeta s o Japo, mas acaba englobando toda a regio, exatamente em funo da forte interdependncia regional. Nesse sentido, retomam-se as expectativas de desenvolvimento de um processo de integrao regional, com caractersticas essencialmente asiticas, sem a participao de atores externos, podendo ser canalizado para estruturas institucionalizadas com o objetivo de encarar questes transnacionais comuns. Ou, mesmo, como uma resposta necessria tendncia de aprofundamento dos regionalismos europeu e americano. No que se refere especificamente esfera econmica, Funabashi aponta que o Japo estava acomodado com a metfora dos flying geese, que ressaltava sua liderana no processo de desenvolvimento econmico asitico, ao mesmo tempo que o colocava como o principal interlocutor asitico com o resto do mundo. Mas a viso do Japo sobre a sia e seu prprio papel nela est sendo desafiada pelas novas realidades econmicas: o crescimento da

China e seu desafio ao Japo; o rpido avano da informao e o desenvolvimento das tecnologias de comunicao em outros pases asiticos, como a ndia, Cingapura e Coria do Sul; o rebaixamento do Japo, de modelo do desenvolvimento asitico para um exemplo de confuso e paralisia; e o impacto da globalizao na tradicional abordagem japonesa da ajuda externa como foco de investimentos externos governamentais para investimentos externos diretos privados. Outros pases asiticos esto se transformando em grandes atores econmicos na regio e o Japo no mais o nico (Funabashi, 2000-01:77). Nesse sentido, com suas implicaes na reivindicao de um posicionamento mais claro e cooperativo de recuperao regional e manuteno da competitividade internacional, a crise forou a definio de novos papis e o arranjo de novas alianas. Assim, no caso do Japo, pode-se perceber a presso para uma maior atuao regional no encaminhamento de solues para a crise. E a China, ao no se engajar numa desvalorizao competitiva, procurou transmitir a imagem de um poder cooperativo e pacfico. A reunio informal da Asean, em novembro de 1999, ressuscitou a idia defendida em 1990 pelo Primeiro-Ministro da Malsia, Mahathir Mohamad, de institucionalizao de um bloco regional, com caractersticas essencialmente asiticas. No entanto, agora, a reunio da Asean demonstra que ainda constitui uma fora regional e que a adeso dos trs lderes do Nordeste Asitico Japo, China e Coria do Sul , constituindo o processo Asean + 3, reflete a tendncia para uma crescente cooperao, especialmente em economia. A nfase no reforo da cooperao econmica indica igualmente o cuidado em evitar eventuais discusses sobre questes polticas e de segurana. Evidentemente, no provvel que um mercado comum asitico seja institucionalizado em curto prazo, levandose em considerao a persistncia de profundas divergncias histricas entre os principais atores. Inimizades histricas permanecem profundas na regio e no vo desaparecer da noite para o dia. Mas o principal fato que a definio de objetivos mostra uma tendncia para uma crescente integrao da regio, a qual se preocupa com a emergncia de blocos em outras partes do globo, como o Nafta e a Unio Europia (Ching, 1999:36). Apesar dessas dificuldades, no se duvida que o processo pode contribuir para ampliao da mtua compreenso e confiana e uma mais durvel estabilidade e paz no Leste Asitico. Mas, alm disso, h o interesse dos trs atores do Nordeste Asitico em atuar em conjunto com o

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Sudeste Asitico, mesmo que em funo de uma disputa para ampliao do poder individual. No plano da cooperao econmica, a presena do Japo mostra-se fundamental para transferir credibilidade a qualquer desenvolvimento do bloco, porque um instrumento que possibilita uma atuao japonesa sem cobranas de seu passado. Retoma-se ainda a idia de que a proposta de um mercado comum sem a presena dos Estados Unidos tem significativa importncia enquanto se busca a definio de uma identidade regional, na qual no s se aceita mas tambm se requisita a presena japonesa. Sob outra perspectiva, enquanto Asean + 3 pode desempenhar um papel fundamental na aproximao dos atores regionais, pode igualmente ser visualizado como um entrave liberalizao do comrcio internacional, num processo no qual a sia, com sua extrema dependncia dos mercados externos, apresenta-se relativamente mais fragilizada. Entretanto, a provvel institucionalizao de um bloco econmico do Leste Asitico na prxima dcada enfrenta grandes obstculos. Um contnuo constrangimento contra um bloco comercial asitico discriminatrio a dependncia das economias regionais dos mercados de fora da sia. Ainda que a participao do comrcio intra-regional tenha crescido rapidamente na dcada anterior emergncia da crise asitica, mais da metade de suas exportaes ainda direcionada para mercados de fora da regio. O receio de que a institucionalizao de um bloco asitico discriminatrio possa provocar uma guerra comercial global, na qual as economias asiticas poderiam ser as maiores vtimas, ainda preocupa muitas capitais (Ravenhill, 2000:331). Nesse sentido, o Relatrio Brookings 2000-01 aponta a emergncia de uma forte tendncia para o multilateralismo na sia, considerando que, de um lado, propicia a reinsero dos principais atores regionais, enquanto, de outro, pode marginalizar o papel norte-americano nos campos econmicos e diplomticos. Apesar dessas persistentes realidades, os Estados Unidos no deveriam rejeitar as tendncias e os benefcios do multilateralismo na regio. A maior utilidade dessas organizaes pode ser aproximar os principais atores da regio particularmente China e Estados Unidos de uma forma que possa regularizar os contatos e afastar desavenas, desconfianas e conflitos. Alm disso, o impulso para encontrar solues multilaterais ressoa de forma muito mais intensa do que anteriormente. H tanto benefcios quanto perigos para os Estados Unidos nessa tendncia. Nos pr-

ximos anos, o desafio para os Estados Unidos ser manter seu papel como responsvel pela segurana regional, ao mesmo tempo que deve evitar ser marginalizado dos planos econmicos e diplomticos (Brookings, 2000-01:7-8). Em conjunto com a atual disposio de estabelecimento de um mecanismo regional que possa propiciar melhores condies de desenvolvimento regional, assim como de insero internacional, detectam-se dois instrumentos complementares que buscam exatamente manter e/ou ampliar os relacionamentos asiticos com duas outras regies: a Unio Europia e a Amrica Latina. O projeto Asem (Asia-Europe Meeting), uma iniciativa do Primeiro-Ministro de Cingapura, Goh Chok Tong, tem como objetivo estreitar os laos polticos, econmicos e culturais entre os dois continentes. Para a UE, a institucionalizao do Asem, estrategicamente, tem o papel de ser um instrumento de aproximao poltica com a sia, com o objetivo precpuo de evitar que Estados Unidos possam se manter isolados na regio. Em outros termos, a UE espera, com o Asem, ser um ator poltico regional, alm de econmico, de forma que possa relativizar a importncia que os Estados Unidos detm na regio. O Asem, cuja primeira reunio foi em 1995, antes ento da concordncia no desenvolvimento do Asean + 3, tem como participantes asiticos os membros da Asean, mais Japo, China e Coria do Sul. Para o Japo, ainda que as diferentes questes a serem discutidas j estivessem embutidas no seu relacionamento bilateral com a UE, a importncia do Asem est no fato de representar um dilogo inter-regional sem a presena dos Estados Unidos. Nesse sentido, note-se que Japo reagiu lentamente proposta at ter cincia de que os Estados Unidos no se opunham ao encontro. Em adio aos bvios benefcios econmicos, o desenvolvimento de futuras relaes com a Europa ao nvel de regio para regio era visualizado no Japo como oferecendo um contrapeso ao crescente papel ambivalente jogado pelos Estados Unidos na regio. Essa linha particular de raciocnio est alicerada na contabilidade contempornea de estruturas econmicas tripolares baseadas no Japo (sia), UE (Europa) e Estados Unidos (Nafta). Acomoda os prprios interesses do Japo de desempenhar um maior papel internacional dentro de uma estrutura multilateral (Gilson, 1999:737). Mas, mais do que isso, comeou-se a ter cincia de que o Asem poderia ser um instrumento de reaproximao com a sia e de uma forma em que no estivessem presentes os constrangimentos histricos, possibilitando um conta-

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to mais ntimo entre os diferentes Estados em torno de um objetivo comum. Nesse sentido, o processo em si colabora para construo e reforo de uma identidade asitica, ou, em outros termos, de um posicionamento asitico perante os outros agrupamentos polticos e econmicos. A originalidade do processo Asem reside em sua proposta fundamental de uma regio contra a outra (ao contrrio da Apec, ARF e a Conferncia Ps-Ministerial da Asean). Posiciona, assim, dois corpos coerentes e externamente diferenciados cuja composio permanece altamente inquestionvel dentro do Asem. Esta nova instituio promove um mecanismo inter-regional regular e coordenado que aproxima esta sia e esta Europa. Paradoxalmente, este dilogo inter-regional pode servir mais efetivamente para aumentar a cooperao intra-regional, porque pode mais claramente articular explicitamente a presena de uma sia vis--vis uma precisa e visvel Europa. Como resultado, este mecanismo pode at mesmo induzir criao de uma identidade regional asitica... (Gilson, 1999:749). Este crescente regionalismo pode ser canalizado para estruturas institucionalizadas com o objetivo de encarar questes transnacionais comuns. Ou, mesmo, visualizado como uma resposta necessria tendncia de aprofundamento dos regionalismos europeu e americano. Da mesma forma que o Asem, o recente processo de aproximao entre sia e Amrica Latina vai ter como ponto inicial uma proposta de Cingapura e vai englobar os pases-membros da Asean mais o Japo, China e Coria do Sul. Como proposta bsica, trata-se de uma iniciativa com vistas a institucionalizar uma aproximao poltica de alto nvel e implementar programas e planos que ampliem os laos econmicos, polticos e culturais entre as duas regies. Seus objetivos oficiais podem ser definidos em termos de gerar condies favorveis para ampliao e aprofundamento das relaes inter-regionais em cooperao econmica e social e a troca de vises sobre desenvolvimento, estratgias de mercado, educao, formao de capital humano, criao de emprego e desenvolvimento social. Assim, na Primeira Reunio de Chanceleres, em maro de 2001, definiu-se que o Frum de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (Focalal)2 insere-se no contexto do adensamento das relaes entre as diferentes regies do mundo e tem por objetivo preencher lacunas no relacionamento entre as duas regies. Dessa forma, o Focalal apresenta forte contedo simblico ao procurar ampliar e aprofundar relaes com

a regio da Amrica Latina, sem a presena dos Estados Unidos. Demonstra no s um crescente interesse asitico pelo espao latino-americano, mas tambm a disposio de diferentes Estados, como Japo, China e Coria do Sul, em participar desse processo. Considera-se que um dos incentivos para a iniciativa Focalal a percepo asitica de que Alca tende a se efetivar no prazo estabelecido e que, conseqentemente, pode afetar ou diminuir as possibilidades de insero da sia no espao latino-americano. Note-se que essa iniciativa asitica corresponde, de um lado, s demandas latino-americanas de ampliao dos contatos polticos e econmicos com a sia e, de outro, soma-se tentativa regional de desenvolvimento de um bloco asitico, com identidade asitica, atravs da assim denominada Asean + 3 (Japo, China e Coria do Sul), sem a presena de pases ocidentais. Focalal nada mais do que a rplica do processo de aproximao, j em desenvolvimento, entre a sia e a Europa, o Asem. CONSIDERAES FINAIS Em decorrncia da retomada da atratividade do Brasil pela abertura do mercado e estabilidade financeira e, paralelamente, pela ampliao do mercado atravs do processo integrativo regional, o Mercosul, percebe-se claramente um crescente interesse asitico pelo Brasil. Esse interesse no s econmico-comercial, mas igualmente poltico-estratgico em funo da disputa por poder e por mercados que se processa na OMC e em outros fruns multilaterais. Dessa forma, considera-se que a iniciativa de aproximao entre as duas regies, atravs do Focalal, deve gerar a ampliao das potencialidades brasileiras. Isto , o presente interesse mtuo, alm da busca das complementaridades bvias em termos de comrcio e alianas polticas tanto nos planos bilaterais quanto nos multilaterais, demonstra a vontade poltica de estreitamento de relaes em funo da necessidade de estabelecimento de parcerias, de um lado, no processo de distribuio de poder internacional e, de outro, na disputa pela garantia de acesso a mercados.

NOTAS
1. Em 1991 foram aceitas as participaes das trs Chinas, sendo as de Taiwan e Hong Kong, como economias no como pases. Em 1993, ocorreu a aceitao do Mxico e de Papua-Nova Guin e, em 1994, do Chile. Rssia, Peru e Vietn tornaram-se membros plenos em novembro de 1998.

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2. O Frum de Cooperao Amrica Latina-sia do Leste (Focalal) teve sua reunio inaugural em setembro de 1999, em Cingapura (Reunio de Altos Funcionrios). Em agosto de 2000, houve a segunda reunio de Altos Funcionrios em Santiago do Chile, seguida em outubro de 2000, pelo primeiro encontro acadmico. Em maro de 2001 realizou-se a primeira reunio de ministros de Relaes Exteriores. E, em junho de 2001, dentro desse esprito de aproximao com a sia, a Diviso de sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil realizou o Seminrio O Brasil e a sia no sculo XXI: ao encontro de novos horizontes.

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HENRIQUE ALTEMANI DE OLIVEIRA: Professor do Departamento de Poltica da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Coordenador Adjunto do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo.

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