ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

MARCELO MANN & RODRIGO CAVALCANTI

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL DECRETO 1171/94

e-mail: mannmarcelo@gmail.com
NDICE 1. INTRODUO 2. DAS REGRAS DEONTOLGICAS 3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. INTRODUO LEGALIDADE Impessoalidade (Finalidade) Moralidade Publicidade Eficincia Civilidade Princpio da disciplina

4. DAS VEDAES 4.1. 4.2. EM DEFESA DA MORALIDADE EM DEFESA DA EFICINCIA

5. DAS COMISSES DE TICA

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1. INTRODUO O Cdigo de tica um documento regulamentar que tem por escopo estabelecer regras de conduta tica do servidor pblico civil do poder executivo federal, adequando os servidores aos interesses da Administrao Pblica, que sempre o fim pblico. tica a parte da filosofia que estuda os fundamentos da moral. O Cdigo de tica serve, assim, de condensado norteador das condutas profissionais. um decreto que regulamenta uma lei. Leis geralmente so abstratas demais e no conseguem prever todas as situaes em que sero aplicadas e o modo de ser aplicada. Visto quem as faz estar muitas vezes longe do local em que a lei deve ser aplicada. Ento o poder executivo por decreto regulamenta uma lei. O decreto privativo do chefe do poder executivo Presidente, Governador ou Prefeito. Deve ao regulamentar a lei no contrariar seus dispositivos sob pena de ser ilegal e assim declarado pelo judicirio. Explica a lei, como aplic-la, mas no pode ir contra a lei. 2. DAS REGRAS DEONTOLGICAS Deontologia, palavra de origem grega, significa cincia do dever, e em Kant fundamenta-se em dois razo prtica e liberdade. No cdigo de tica do servidor traduz-se em condutas precpuas, incluindo formas gerais de anlise das condutas. Funcionam como princpios norteadores da conduta moral do servidor. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. Constituio Federal. tico de sua conduta. o justo e o injusto, o principalmente entre o 37, caput, e 4, da

A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.

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O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. 3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO

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3.1.

INTRODUO

Os deveres do servidor pblico civil do Poder Executivo Federal funcionam como princpios de conduta que se relacionam com os princpios constitucionais da Administrao Pblica, unindo a eles o princpio da civilidade e o da disciplina. Apenas como recordao, os princpios constitucionais da Administrao Pblica so: Legalidade, Impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No captulo sobre as comisses se encontra presente a definio do que o cdigo considera servidor pblico, a saber, servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 3.2. LEGALIDADE

O princpio da legalidade se debrua sobre todo o nosso ordenamento jurdico. Est previsto na Constituio no seu art. 5, II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A legalidade princpio indissocivel da ordem jurdica, rege todos os princpios e regras tcita ou explicitamente. No entanto, em alguns dispositivos se faz valer como principal ou nico princpio. Nos principais deveres dos servidores pblicos regem-se principalmente pela legalidade: Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes bem como cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. 3.3. IMPESSOALIDADE (FINALIDADE)

O prof. Leandro Cadenas nos ensina que Qualquer agente pblico, seja ele eleito, concursado ou comissionado, est ocupando seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto pequeno de pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal. Importa dizer que a impessoalidade est entrelaada com a finalidade do servio pblico, o que leva o servidor a exigncia de uma conduta impessoal na prtica de seu servio. Logo, o cdigo institui que o servidor dever zelar, mesmo no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. Desta forma, dever o servidor comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis. Cabe ao servidor agir contra tudo o que possa desvirtuar a finalidade do servio pblico. Assim, dever abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as

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formalidades legais e no cometendo qualquer violao com estrita moderao as prerrogativas funcionais que se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses e dos jurisdicionados administrativos, dever este razoabilidade. 3.4. MORALIDADE

expressa lei e ainda exercer lhe sejam atribudas, abstendodos usurios do servio pblico que tambm se vincula ao da

O princpio da moralidade o manto da atividade pblica, logo, dever do servidor pblico ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum, e assim ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos. A moralidade princpio indisponvel do Servidor, o que o torna no dever de resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las! 3.5. PUBLICIDADE

O princpio da publicidade corolrio da democracia. a forma transparente da Administrao pblica no uso dos recursos pblicos e na execuo de suas atividades que garante ao povo a cincia dos rumos do Estado. Logo, dever do servidor divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento e facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito deva fiscalizar. Como o servio e o capital so pblicos, e sigam finalidade igual, dever do servidor prestar contas, apresentar seus gastos e jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo. 3.6. EFICINCIA

A eficincia, princpio includo na Constituio atravs da E.C. 19, estabelece como dever do servidor pblico desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular. A idia trazer Administrao Pblica elementos que haviam adormecido. As crticas sociais Administrao, principalmente enquanto agilidade no atendimento faz com que o Cdigo de tica tenha uma preocupao abundante neste aspecto, instituindo o dever, quase que em redundncia, exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio. A legislao administrativa j inclui a licena de capacitao como conseqncia lgia do princpio da eficincia. Logo, o cdigo de tica institui o dever do servidor

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participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum. 3.7. CIVILIDADE

Civilidade, na doutrinria filosfica, o respeito pelas normas de CONVVIO entre os membros duma sociedade. A Administrao Pblica tem por escopo o interesse pblico e por funo a execuo das atividades do Poder Executivo ou dos outros poderes no exerccio da funo atpica de administrao. Desta forma, dever civil do servidor tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico, bem como ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral. Como bem sabemos, a civilidade no se encontra, no trato com outrem, mas tambm nos cuidados pessoais que, dessarte, no agridem o outro. Caso algum decida andar com uma foto porn estampada na camisa estar agredindo visualmente os outros, infringindo assim o princpio da civilidade. Dessarte dever de o servidor apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo e tambm manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio, pois, alm de ser visualmente agradvel e civil, tambm o ajudar a ser mais eficiente. 3.8. PRINCPIO DA DISCIPLINA

Aqui dissociamos o princpio da disciplina dos demais princpios por considerar didaticamente encar-lo de forma autnoma. Ele tem relao estrita com o poder hierrquico da Administrao Pblica e, como todos, segue a moralidade e a legalidade. Institui assim o dever de ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. Ser disciplinado no importa em ser submisso. O servidor deve respeito hierarquia, desde que seja legal. Na lei 8.112/90 encontramos o dever de representar contra a ilegalidade, omisso ou abuso de poder, o que no significa insubordinao. Ainda como disciplina, desta vez mais prximo do conceito social do termo, que aquele que segue, tem mais proximidade com a rotina, e este princpio institui como dever ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema. 4. DAS VEDAES As vedaes ao servidor pblico tambm so deveres, porm de aes negativas. Aqui, o termo negativo implica no dever de inao, ou seja, de no fazer. Aqui os princpios tambm se debruam, sendo aplicados precipuamente a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e eficincia. A LEGALIDADE no pode deixar de ser observada nas vedaes, e em seu nome proibindo o servidor de alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para

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providncias, bem como retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico. Como de se esperar de um cdigo de tica, ele cobra que os princpios sejam materializados. Logo, a IMPESSOALIDADE um princpio lembrado nas vedaes ao servidor pblico no cdigo de tica por se tratar de extrema subjetividade. Dessarte o servidor deve observar os deveres (obrigaes positivas) e as vedaes (obrigaes negativas) em relao a sua pessoalidade no servio pblico. Assim, ele veda o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem. Por si s este dispositivo j seria suficiente, no entanto, o decreto traz outras recomendaes mais detalhadas. O servidor deve ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso. Ele no pode, por ser solidrio, omisso ou conivente com a falha do servio pblico, nem permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores. Como dito anteriormente, vedado ao servidor obter qualquer favorecimento para si ou para outrem, logo, no poder o servidor desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular e muito menos fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros. 4.1. MORALIDADE Negativamente, a moralidade impede que as condutas atica, corrupta e de m-f sejam vinculadas s prticas dos servidores pblicos. Enquanto conduta de m-f, a moralidade veda que o servidor prejudique deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam, usar de artifcios para procrastinar (atrasar o servio) ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material e iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. Enquanto conduta atica, a moralidade veda ao servidor dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana bem como exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso e ainda, o absurdo de apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente. Enquanto conduta corrupta, a moralidade veda ao servidor pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim. 4.2. EFICINCIA

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A eficincia exige que o servidor utilize os meios mais eficazes para melhor atender ao fim pblico, por isto, Imagina um servidor que se negue a substituir a mquina de escrever pelo computador? Logo, vedado ao servidor ele deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister. 5. DAS COMISSES DE TICA Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

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