COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 12.1.2000 COM(1999) 719 final

LIVRO BRANCO SOBRE A SEGURANA DOS ALIMENTOS

(apresentado pela Comisso)

NDICE

RESUMO .............................................................................................................................. 4 CAPTULO 1: INTRODUO ............................................................................................. 7 CAPTULO 2: PRINCPIOS DE SEGURANA DOS ALIMENTOS ................................. 10 CAPTULO 3: ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DA POLTICA DE SEGURANA DOS ALIMENTOS: RECOLHA E ANLISE DE INFORMAES - PARECERES CIENTFICOS..................................................................................................................... 12 CAPTULO 4: CRIAO DE UMA AUTORIDADE ALIMENTAR EUROPEIA ............. 17 CAPTULO 5: ASPECTOS REGULAMENTARES ............................................................ 26 CAPTULO 6: CONTROLOS ............................................................................................. 34 CAPTULO 7: INFORMAO AO CONSUMIDOR ......................................................... 37 CAPTULO 8: DIMENSO INTERNACIONAL................................................................ 41 CAPTULO 9: CONCLUSES ........................................................................................... 43 ANEXO ............................................................................................................................... 44

RESUMO
Garantir os mais elevados padres de segurana dos alimentos na UE constitui uma das principais prioridades polticas da Comisso. O presente Livro Branco reflecte essa prioridade e prope uma abordagem radicalmente nova. Este processo motivado pela necessidade de garantir um nvel elevado de segurana dos alimentos. Autoridade Alimentar Europeia A Comisso considera que a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia independente constitui a resposta mais adequada necessidade de garantir um nvel elevado de segurana dos alimentos. Esta Autoridade seria incumbida de um certo nmero de tarefas fundamentais que englobariam a formulao de pareceres cientficos independentes sobre todos os aspectos relacionados com a segurana dos alimentos, a gesto de sistemas de alerta rpido, a comunicao e o dilogo com os consumidores sobre questes de segurana dos alimentos e de sade, bem como a constituio de redes com as agncias nacionais e os organismos cientficos. A Autoridade Alimentar Europeia fornecer Comisso a anlise necessria. Competir Comisso decidir da resposta adequada a dar a essa anlise. A Autoridade Alimentar Europeia poderia iniciar a sua actividade em 2002, aps a adopo da legislao necessria. Antes de ultimar a nossas propostas, convidamos todas as partes interessadas a transmitir-nos os seus pareceres at final de Abril. A Comisso apresentaria ento uma proposta legislativa definitiva. Legislao em matria de segurana dos alimentos A criao de uma Autoridade independente deve ser acompanhada por uma ampla srie de outras medidas destinadas a melhorar e tornar coerente o corpo de legislao que abrange todos os aspectos associados aos produtos alimentares "da explorao agrcola at mesa". A Comisso identificou j uma ampla srie de medidas necessrias para melhorar os padres de segurana dos alimentos. O Livro Branco apresenta mais de 80 aces distintas previstas para os prximos anos. Ao longo das ltimas dcadas assistiu-se a uma evoluo notvel, tanto nos mtodos de produo e processamento dos alimentos como nos controlos necessrios para assegurar a observncia de normas de segurana aceitveis. Torna-se evidente que a legislao europeia em vigor deve ser actualizada em vrios domnios. Ser proposto um novo quadro jurdico no seguimento do Livro Verde da Comisso sobre os princpios gerais da legislao alimentar da UE (COM(97)176 final) e das consultas subsequentes. Esse novo quadro abranger toda a cadeia alimentar, incluindo a produo de alimentos para animais, estabelecer um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores e atribuir claramente a principal responsabilidade pela produo de alimentos seguros indstria, aos produtores e aos fornecedores. Sero instaurados controlos oficiais adequados a nvel nacional e europeu. A possibilidade de seguir os produtos ao longo de toda a cadeia alimentar representar um aspecto fundamental. A poltica de segurana dos alimentos basearse- em pareceres cientficos e o princpio de precauo ser aplicado sempre que necessrio. A possibilidade de tomar medidas de salvaguarda rpidas e eficazes em 4

resposta a emergncias sanitrias em toda a cadeia alimentar ser um elemento essencial. Sero apresentadas propostas relativas ao sector da alimentao animal, com vista a garantir que s sejam utilizados materiais adequados para a sua produo e que a utilizao de aditivos seja controlada com maior eficcia. Abordar-se-o certas questes em matria de qualidade alimentar, designadamente os aditivos e aromatizantes alimentares e as afirmaes ligadas sade. Os controlos dos novos alimentos sero melhorados. Os riscos associados contaminao dos alimentos foram postos em destaque pela recente crise das dioxinas. Sero tomadas medidas nos domnios em que a legislao em vigor deve ser melhorada para garantir uma proteco adequada. Controlo da segurana dos alimentos A experincia adquirida pelo servio de inspeco da Comisso, que realiza regularmente visitas de inspeco nos Estados-Membros, demonstrou que as modalidades de implementao e execuo da legislao comunitria so muito variadas. Tal significa que os consumidores no podem ter a certeza de beneficiar do mesmo nvel de proteco em toda a Comunidade e que difcil avaliar a eficcia das medidas tomadas pelas autoridades nacionais. Por essa razo, prope-se definir, em cooperao com os Estados-Membros, um quadro comunitrio para o desenvolvimento e a gesto dos sistemas de controlo nacionais, que dever ter em conta as melhores prticas existentes e a experincia dos servios de inspeco da Comisso. Esse quadro comunitrio basear-se- em critrios comuns de desempenho dos sistemas e conduzir a orientaes claras sobre o seu funcionamento. Para apoiar os controlos realizados a nvel comunitrio, sero desenvolvidos procedimentos de execuo mais rpidos e fceis de utilizar, em complemento dos actuais processos por infraco. Os controlos das importaes nas fronteiras da Comunidade sero alargados por forma a abranger todos os produtos destinados alimentao animal e humana e sero tomadas medidas para melhorar a coordenao entre os postos de inspeco. Informao dos consumidores Para que os consumidores considerem que a aco proposta no presente Livro Branco conduz a uma verdadeira melhoria dos padres de segurana dos alimentos, necessrio que sejam devidamente informados. A Comisso, em conjunto com a nova Autoridade Alimentar Europeia, promover um dilogo com os consumidores a fim de incentivar a sua participao na nova poltica de segurana dos alimentos. Ao mesmo tempo, necessrio assegurar uma melhor informao dos consumidores sobre os novos problemas de segurana dos alimentos e os riscos que determinados alimentos apresentam para certos grupos da populao. Os consumidores tm o direito de esperar que lhes sejam fornecidas informaes teis e claras sobre a qualidade e os constituintes dos alimentos, por forma a poderem escolher com conhecimento de causa. Assim, sero apresentadas propostas em matria de rotulagem dos alimentos, baseadas nas regras em vigor. A importncia de uma alimentao equilibrada e o seu impacto sobre a sade sero explicados aos consumidores. 5

Dimenso internacional A Comunidade o maior importador/exportador mundial de produtos alimentares. As aces propostas no Livro Branco devem ser cabalmente apresentadas e explicadas aos nossos parceiros comerciais. A Comisso dever desempenhar um papel activo nos organismos internacionais, para poder explicar a evoluo europeia em matria de segurana dos alimentos. Concluses A aplicao de todas as medidas propostas no Livro Branco permitir organizar a segurana dos alimentos de forma mais coordenada e integrada, no intuito de atingir o nvel de proteco da sade mais elevado possvel. A legislao ser revista e alterada, se necessrio, com o objectivo de a tornar mais coerente, completa e actualizada. A sua aplicao a todos os nveis ser encorajada. A Comisso considera que a criao de uma nova Autoridade, que passar a constituir a referncia cientfica em toda a Unio, contribuir para assegurar um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores e permitir restaurar e manter a confiana dos consumidores. O xito das medidas propostas no presente Livro Branco est intrinsecamente ligado ao apoio do Parlamento Europeu e do Conselho. A sua aplicao depender do empenhamento dos Estados-Membros. O presente Livro Branco preconiza igualmente uma forte participao dos operadores, principais responsveis pela aplicao quotidiana das exigncias de segurana dos alimentos. Uma maior transparncia a todos os nveis da poltica de segurana dos alimentos constitui o fio condutor do Livro Branco e ir contribuir fundamentalmente para aumentar a confiana dos consumidores na poltica de segurana dos alimentos da UE.

CAPTULO 1: INTRODUO
1. A poltica alimentar da Unio Europeia deve ter por base padres elevados de segurana dos alimentos, que permitam proteger e promover a sade dos consumidores. A produo e o consumo de alimentos fundamental em qualquer sociedade e tem consequncias econmicas, sociais e, em muitos casos, ambientais. Embora a proteco da sade seja sempre prioritria, estas questes devem igualmente ser tomadas em considerao no mbito da poltica alimentar. Alm do mais, o estado e a qualidade do ambiente, designadamente dos ecossistemas, podem afectar diversas fases da cadeia alimentar. A poltica ambiental desempenha, pois, um papel importante quando se trata de garantir ao consumidor a segurana dos alimentos. O sector agro-alimentar reveste-se de importncia fundamental para a economia europeia. A indstria alimentar e das bebidas um dos principais sectores industriais na UE, com uma produo anual de quase 600 mil milhes de euros, ou seja, cerca de 15% da produo total da indstria transformadora. No plano mundial, a UE o maior produtor neste sector. A indstria alimentar e das bebidas o terceiro maior empregador da Unio Europeia no sector industrial, com mais de 2,6 milhes de trabalhadores, 30% dos quais em pequenas e mdias empresas. Por outro lado, a produo anual do sector agrcola ascende a cerca de 220 mil milhes de euros, assegurando o equivalente a 7,5 milhes de empregos a tempo inteiro. As exportaes de produtos agrcolas e alimentares atingem cerca de 50 mil milhes de euros por ano. A importncia econmica e a omnipresena dos alimentos na nossa vida implicam que a segurana dos alimentos deve ser um dos principais interesses da sociedade em geral e, em particular, das autoridades pblicas e dos produtores. Deve ser oferecida aos consumidores uma vasta gama de produtos seguros e de elevada qualidade provenientes de todos os Estados-Membros. este o papel essencial do mercado interno. A cadeia de produo alimentar torna-se cada vez mais complexa. Para assegurar uma proteco adequada da sade dos consumidores, todos os elos desta cadeia devem ser igualmente slidos. Este princpio deve aplicar-se quer os alimentos sejam produzidos dentro da Comunidade Europeia, quer sejam importados de pases terceiros. Uma poltica de segurana dos alimentos eficaz deve reconhecer as interconexes que caracterizam a produo alimentar. Tal poltica implica a avaliao e o controlo dos riscos que apresentam, para a sade do consumidor, as matrias-primas, as prticas agrcolas e as actividades de processamento dos alimentos, exige medidas regulamentares eficazes para gerir esses riscos e impem a criao e funcionamento de sistemas de controlo destinados a supervisionar e assegurar o cumprimento dessa regulamentao. Cada elemento faz parte de um ciclo: assim, as evolues no mbito do processamento dos produtos alimentares podem exigir modificaes da regulamentao existente, ao passo que as informaes provenientes dos sistemas de controlo podem ajudar a identificar e gerir os riscos existentes ou potenciais. Cada parte do ciclo deve funcionar adequadamente para que seja possvel assegurar o cumprimento das mais rigorosas normas de segurana dos alimentos.

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A abordagem da segurana dos alimentos deve, assim, ser global e integrada. Tal no significa que a UE deve ser exclusivamente responsvel por todos os aspectos da segurana dos alimentos. No entanto, indispensvel que todos os aspectos da segurana dos alimentos sejam abordados a nvel comunitrio. A ttulo de exemplo, a legislao da UE deve ser aplicvel de modo eficaz nos Estados-Membros, de acordo com o princpio da subsidiariedade. Assegurar a sua aplicao deve competir, em primeiro lugar, s instncias nacionais, regionais e locais. No entanto, o mercado interno implica que estas responsabilidades no so exclusivamente nacionais: cada Estado-Membro tem obrigaes, no s para com os seus prprios cidados mas tambm perante todos os cidados da Unio Europeia e dos pases terceiros, no que respeita aos produtos alimentares produzidos no seu territrio. necessrio sublinhar que a cadeia alimentar europeia uma das mais seguras a nvel mundial e que, de um modo geral, o sistema actual tem funcionado bem. As medidas de segurana dos alimentos fazem parte da legislao europeia desde o incio da Comunidade. Historicamente, estas medidas foram desenvolvidas principalmente numa base sectorial. Todavia, a crescente integrao das economias nacionais no mercado nico, a evoluo das prticas agrcolas e de processamento dos alimentos e os novos padres de manipulao e distribuio tornam necessria a nova abordagem que descrita no presente Livro Branco. Durante as recentes crises no sector da alimentao humana e animal, os sistemas de segurana dos alimentos da Comunidade e dos Estados-Membros estiveram sujeitos a presses sem precedentes. Estas situaes de emergncia puseram em evidncia deficincias que exigem medidas por parte das autoridades responsveis (Comisso, Estados-Membros e Parlamento) no intuito de reforar, melhorar e desenvolver os sistemas existentes.

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A segurana dos alimentos deve ser organizada de modo mais coordenado e integrado. Tal permitir abordar as deficincias existentes, criando simultaneamente um quadro de segurana dos alimentos de vanguarda a nvel mundial, que permitir assegurar um nvel elevado de sade pblica e de proteco dos consumidores, em conformidade com as exigncias do Tratado CEE. Todavia, nem o sistema mais completo poder funcionar sem a plena colaborao de todas as partes interessadas. O bom funcionamento de qualquer sistema depende decisivamente do empenhamento dos Estados-Membros e dos operadores, bem como dos pases terceiros. A Unio Europeia deve restabelecer a confiana do pblico no aprovisionamento alimentar, nos conhecimentos cientficos, na legislao alimentar e nos controlos realizados neste sector. O presente Livro Branco sobre segurana dos alimentos define um vasto conjunto de aces necessrias para completar e modernizar a legislao alimentar da UE em vigor, torn-la mais coerente, compreensvel e flexvel, promover uma melhor aplicao dessa legislao e proporcionar maior transparncia aos consumidores. Responder assim s concluses do Conselho Europeu de Helsnquia de Dezembro de 1999. A Comisso est decidida a dar prioridade aplicao das aces descritas no presente Livro Branco. Este inclui, em anexo, um plano de aco circunstanciado em matria de segurana dos alimentos, com um calendrio de aco preciso para os trs prximos anos. De acordo com este calendrio, as propostas mais importantes devem ser apresentadas pela Comisso antes do final de 2000, o que permitiria adoptar at

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ao final de 2002 um conjunto coerente e actualizado de legislao alimentar, apoiado por uma nova Autoridade Alimentar Europeia. A Comisso espera poder contar com a plena cooperao do Parlamento e do Conselho na aplicao deste programa ambicioso. No seguimento do Livro Verde sobre os princpios gerais da legislao alimentar da Unio Europeia (COM (97) 176 final) tiveram j lugar amplas consultas e debates sobre a melhoria da legislao alimentar da UE. O presente Livro Branco indica as modificaes propostas pela Comisso neste domnio. Todavia, a Comisso prev igualmente a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia, como medida complementar. Relativamente a esta proposta, a Comisso pretende suscitar um debate pblico, recolher observaes informadas e lanar uma ampla consulta. Os interessados so, pois, convidados a apresentar as suas observaes sobre o Captulo 4 do presente Livro Branco at ao final de Abril de 2000.

CAPTULO 2: PRINCPIOS DE SEGURANA DOS ALIMENTOS

O presente Livro Branco apresenta propostas que transformaro a poltica alimentar da UE num instrumento prospectivo, dinmico, coerente e global com vista a assegurar um nvel elevado de proteco da sade humana e de proteco dos consumidores. 8. O princpio orientador do presente Livro Branco que a poltica de segurana dos alimentos deve basear-se numa abordagem global e integrada, ou seja, ao longo de toda a cadeia alimentar1 (da explorao agrcola at mesa), em todos os sectores alimentares, entre os Estados-Membros, nas fronteiras externas da UE e dentro da UE, em instncias de deciso internacionais e comunitrias e em todas as etapas do ciclo de elaborao de polticas. As bases da segurana dos alimentos previstas no presente Livro Branco (pareceres cientficos, recolha e anlise de dados, regulamentao e controlo, informao dos consumidores) devem articular-se num conjunto harmonioso que permita concretizar esta abordagem integrada. Importa definir com clareza os papis de todos os intervenientes na cadeia alimentar (produtores de alimentos para animais, agricultores e produtores/operadores de alimentos para consumo humano, autoridades competentes dos Estados-Membros e pases terceiros, Comisso, consumidores). Os produtores de alimentos para animais, os agricultores e os operadores do sector alimentar so os principais responsveis em matria de segurana dos alimentos; as autoridades competentes controlam e garantem a observncia desta responsabilidade atravs dos sistemas nacionais de vigilncia e controlo; a Comisso avalia, atravs de auditorias e inspeces a nvel nacional, a capacidade das autoridades competentes de gerir estes sistemas. Os consumidores devem tambm reconhecer que lhes compete armazenar, manipular e preparar adequadamente os alimentos. Desta forma, a poltica da explorao agrcola at mesa, que abrange todos os sectores da cadeia alimentar, incluindo a produo de alimentos para animais, a produo primria, o processamento dos alimentos, a armazenagem, o transporte e o comrcio retalhista, ser aplicada sistematicamente e de forma coerente. Uma poltica alimentar eficaz implica a rastreabilidade dos alimentos para consumo humano e dos alimentos para animais, bem como dos respectivos ingredientes. necessrio introduzir procedimentos adequados para facilitar a rastreabilidade. Entre estes importa referir a obrigao, por parte das empresas do sector alimentar e da alimentao animal, de dispor de procedimentos adequados para retirar do mercado os produtos alimentares e os alimentos para animais sempre que exista um risco para a sade dos consumidores. Os operadores devem igualmente manter registos adequados dos fornecedores de matrias-primas e de ingredientes, para que seja possvel identificar a fonte de um eventual problema. Convm sublinhar, no entanto, que o rastreio inequvoco dos produtos alimentares e dos alimentos para animais, bem como dos respectivos ingredientes, uma questo complexa que deve ter em conta a especificidade dos diferentes sectores e produtos.

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No presente Livro Branco, o termo cadeia alimentar designa toda a cadeia alimentar, incluindo a alimentao animal.

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Esta abordagem global e integrada conduzir a uma poltica alimentar mais coerente, eficaz e dinmica, que dever colmatar as lacunas decorrentes da actual abordagem sectorial rgida, que tem limitado a capacidade de responder com rapidez e flexibilidade aos riscos para a sade humana. Esta poltica deve ser objecto de uma anlise permanente e, quando necessrio, deve ser adaptada para poder suprir as deficincias, responder aos novos riscos e ter em conta a evoluo da cadeia de produo. Simultaneamente, esta abordagem deve ser transparente, incentivar a participao de todos os intervenientes e permitir que estes contribuam de forma eficaz para os novos desenvolvimentos. O nvel de transparncia j atingido ao tornar pblicos os pareceres cientficos e os relatrios de inspeco deve ser alargado a outros domnios relacionados com a segurana dos alimentos. A anlise dos riscos deve constituir a base da poltica de segurana dos alimentos. A UE deve basear a sua poltica alimentar na aplicao das trs componentes da anlise dos riscos: avaliao dos riscos (pareceres cientficos e anlise das informaes), gesto dos riscos (regulamentao e controlo) e comunicao dos riscos. Na elaborao das suas medidas de segurana dos alimento a Comisso continuar a utilizar os melhores conhecimentos cientficos disponveis. A organizao de pareceres cientficos independentes e o papel de uma nova Autoridade Alimentar Europeia na formulao desses pareceres sero abordados no Captulo 4. A Comisso reconhece que os consumidores e a indstria alimentar devem ter a certeza de que estes pareceres cientficos respondem s mais rigorosas exigncias de independncia, excelncia e transparncia. Se necessrio, as decises em matria de gesto dos riscos tero em conta o princpio da precauo. A Comisso tenciona apresentar uma comunicao sobre esta questo. O processo de deciso na UE pode igualmente ter em conta outros factores legtimos pertinentes para a proteco da sade dos consumidores e para a promoo das prticas seguidas no comrcio de produtos alimentares. A definio do mbito desses factores actualmente objecto de estudo a nvel internacional, designadamente no quadro do Codex Alimentarius. A ttulo de exemplo de outros factores legtimos so de referir as consideraes ambientais, o bem-estar dos animais, a agricultura sustentvel e as expectativas dos consumidores no que respeita qualidade dos produtos, informao correcta e definio das caractersticas essenciais dos produtos e dos mtodos de processamento e produo.

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CAPTULO 3: ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DA POLTICA DE SEGURANA DOS ALIMENTOS: RECOLHA E ANLISE DE INFORMAES - PARECERES CIENTFICOS
A recolha e a anlise de informaes so elementos fundamentais da poltica de segurana dos alimentos, revestindo-se de particular importncia para a identificao de perigos potenciais para a alimentao humana e animal. 16. Os mtodos e indicadores utilizados para identificar problemas so variados. Podem incluir dados provenientes de controlos realizados ao longo da cadeia alimentar humana e animal, das redes de vigilncia de doenas, de investigaes epidemiolgicas e de anlises laboratoriais. Uma anlise correcta dos dados facilitar o estudo da evoluo dos perigos alimentares conhecidos, bem como a identificao de novos perigos. Seria, assim, possvel definir e adaptar de forma mais adequada a poltica de segurana dos alimentos em funo das necessidades. O papel dos Estados-Membros na recolha de informaes fundamental e deve ser cuidadosamente definido. Controlo e vigilncia 17. A Comisso recebe um grande volume de informaes sobre questes relacionadas com a segurana dos alimentos. As principais fontes de informao so as redes de controlo e vigilncia da sade pblica (em particular os sistemas de notificao de doenas transmissveis previstos na Deciso n 2119/98), os planos de vigilncia das zoonoses e dos resduos, os sistemas de alerta rpido, os sistemas de informao no sector agrcola, as actividades de investigao e controlo da radioactividade no ambiente e as redes de investigao associadas. Todavia, os sistemas existentes foram desenvolvidos independentemente, pelo que a coordenao das diversas fontes de informao nem sempre assegurada. Alm do mais, uma grande parte da informao disponvel no integralmente explorada. A integrao dos sistemas de recolha de dados e a anlise dos dados devem constituir os dois princpios de orientao neste domnio, a fim de explorar o melhor possvel os actuais sistemas de recolha de dados. A Comunidade necessita de um sistema global e eficaz de controlo e vigilncia da segurana dos alimentos, que integre todas as fontes de informao acima referidas. A experincia do Centro Comum de Investigao da Comisso poder proporcionar um apoio til neste domnio. O primeiro objectivo dever consistir na gesto permanente e quotidiana das informaes, a fim de permitir responder em tempo real aos perigos potenciais. Em segundo lugar, um sistema desta natureza dever permitir Comisso desenvolver um papel mais prospectivo e de antecipao. Deve visar a identificao precoce de perigos potenciais a fim de evitar que surjam situaes de crise, em vez de actuar apenas em reaco a essas situaes. Deve igualmente facilitar a planificao poltica a longo prazo e a definio de prioridades. Sistemas de alerta 18. De um modo geral, o Sistema de Alerta Rpido para produtos alimentares funciona adequadamente no que respeita aos produtos alimentares destinados ao consumidor final. Existem vrios outros tipos de sistemas de notificao em domnios diferentes, 12

como as doenas transmissveis nos seres humanos e nos animais, os produtos animais apreendidos nas fronteiras externas da UE, a circulao de animais vivos e o sistema ECURIE em caso de emergncia radiolgica. Mas tambm neste caso a utilizao integrada das informaes difcil, dada a diversidade dos objectivos e do mbito desses sistemas. Alm do mais, alguns domnios como, por exemplo, a alimentao animal, no so abrangidos. necessrio criar um quadro jurdico global e harmonizado a fim de alargar o mbito do actual Sistema de Alerta Rpido a todos os produtos alimentares destinados ao consumo humano e animal. Esse quadro dever prever o alargamento das obrigaes dos operadores econmicos de notificar as emergncias em matria de segurana dos alimentos e de garantir a informao adequada dos consumidores e das organizaes profissionais. Deve igualmente ser assegurada uma ligao adequada com outros sistemas de informao rpida. Este sistema deve abranger tambm os pases terceiros no que respeita s informaes recebidas e fornecidas. Investigao 19. A excelncia cientfica pressupe investimentos em investigao e desenvolvimento, a fim de alargar a base dos conhecimentos cientficos em matria de segurana dos alimentos. No mbito do 5 Programa-Quadro de Investigao so realizados projectos comunitrios de I&D sobre segurana dos alimentos, com base em programas de trabalho plurianuais. Estes programas incluem aces indirectas (aces a custos repartidos) e aces directas realizadas pelo Centro Comum de Investigao da Comisso. Os seus objectivos esto, na maior parte dos casos, direccionados para a melhoria dos conhecimentos cientficos e a criao de uma base cientfica slida tendo em vista a regulamentao e a definio de polticas. O 5 Programa-Quadro foi orientado para uma abordagem de resoluo de problemas, centrada nos cidados e nas suas necessidades. As aces de investigao a realizar incidiro, designadamente, nos seguintes domnios: tecnologias alimentares avanadas, mtodos de produo e distribuio alimentar mais seguros, novos mtodos de avaliao em matria de contaminao, riscos qumicos e exposies a produtos qumicos, o papel da alimentao na promoo da sade e os sistemas harmonizados de anlise dos produtos alimentares. Todavia, em casos especficos de deteco de um problema potencial para a sade humana, frequentemente necessrio iniciar uma investigao ad hoc imediata. No momento presente, estas necessidades poderiam ser parcialmente cobertas pelo Centro Comum de Investigao da Comisso, mas o sistema em vigor deve ser dotado de flexibilidade global e dos recursos financeiros adequados para poder financiar projectos de I&D em resposta directa a urgncias alimentares. Torna-se, pois, necessrio criar procedimentos oramentais e administrativos, incluindo a reviso regular do programa de trabalho em matria de investigao e a realizao de convites apresentao de propostas especficos, a fim de responder a desafios urgentes. Cooperao cientfica 20. No mbito do sistema de cooperao cientfica (SCOOP) so coligidas informaes cientficas sobre uma vasta srie de questes relacionadas com a segurana dos alimentos por instituies e organismos nacionais em toda a Comunidade. A coordenao das informaes cientficas no intuito de obter uma panormica

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europeia s foi assegurada num nmero limitado de domnios, quando em muitos casos precisamente esta dimenso europeia que falta para fornecer as informaes necessrias a uma avaliao dos riscos ao nvel da UE. A definio de prioridades para a recolha de informaes cientficas deve ser melhorada e coordenada com o programa de trabalho do(s) Comit(s) Cientfico(s). Devem igualmente ser adoptadas iniciativas de cooperao cientfica em pases terceiros, se for o caso. Apoio analtico 21. Para os produtos de origem animal foi estabelecido um sistema de Laboratrios Comunitrios de Referncia, a fim de prestar apoio analtico especializado Comisso e aos laboratrios dos Estados-Membros. Esses laboratrios desenvolvem mtodos de deteco e prestam assistncia aos laboratrios dos Estados-Membros na aplicao desses mtodos. necessrio assegurar uma gesto central eficaz a fim de garantir que os laboratrios de referncia passem a constituir uma verdadeira rede de laboratrios comunitrios ao servio da poltica da UE. Tendo em conta as capacidades e infra-estruturas cientficas do Centro Comum de Investigao, esta tarefa poderia ser-lhe confiada. Deve igualmente ser analisada a possibilidade de criar laboratrios comunitrios de referncia para novos domnios. A informao cientfica constitui a base da poltica de segurana dos alimentos. bvio que os pareceres cientficos sobre a segurana dos alimentos devem ser da mais elevada qualidade. Alm disso, devem ser fornecidos atempadamente e de forma fivel aos responsveis pela tomada de decises em matria de proteco da sade dos consumidores. Sistema de aconselhamento cientfico actual 22. O sistema de aconselhamento cientfico da Comisso foi completamente reorganizado em 1997 com base nos princpios fundamentais de excelncia, transparncia e independncia. Actualmente os pareceres cientficos so formulados por oito Comits Cientficos sectoriais2, cinco dos quais abrangem, directa ou indirectamente, os domnios da alimentao humana e animal. Foi tambm criado um Comit Cientfico Director que formula pareceres sobre as questes pluridisciplinares, a BSE, os procedimentos harmonizados de avaliao dos riscos e a coordenao das questes para as quais so competentes diversos comits sectoriais (por exemplo a resistncia antimicrobiana). Esta tarefa de coordenao especialmente importante, uma vez que as questes de segurana dos alimentos so cada vez mais abordadas numa perspectiva de continuidade desde a explorao agrcola at mesa. Os secretariados dos Comits so assegurados pelos servios da Comisso. Os membros dos Comits so seleccionados aps a avaliao rigorosa da sua excelncia cientfica no respectivo domnio de competncia. A independncia dos membros assegurada atravs da estrita aplicao das declaraes de interesses.

Alimentao humana, Alimentao animal, Medidas veterinrias relacionadas com a Sade Pblica, Plantas, Sade e bem-estar dos animais, Produtos cosmticos e produtos no alimentares, Medicamentos e dispositivos mdicos, Toxicidade, Ecotoxicidade e Ambiente.

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No mbito do artigo 31 do Tratado Euratom foram criados grupos especficos de peritos cientficos no domnio da contaminao radioactiva dos alimentos para consumo humano e animal. Natureza das questes apresentadas aos Comits 23. Muitas das questes relacionam-se com a avaliao de dossiers apresentados pela indstria para a obteno de autorizao comunitria (pesticidas, novos alimentos, aditivos dos alimentos para consumo humano e dos alimentos para animais). Outras questes dizem respeito a problemas de sade especficos, como os contaminantes ou os riscos microbiolgicos, por exemplo. Uma terceira categoria diz respeito a avaliaes de riscos mais vastos, como no caso da resistncia antimicrobiana. Consulta obrigatria dos Comits 24. Alguns textos legislativos em matria de segurana dos alimentos impem Comisso a obrigao de consultar um Comit Cientfico antes de apresentar propostas susceptveis de afectar a sade pblica. Esta situao no se reflecte sistematicamente noutros diplomas do sector da segurana dos alimentos, pelo que dever ser revista a fim de assegurar que toda a legislao em matria de segurana dos alimentos se baseie em pareceres cientficos independentes. Limitaes do sistema em vigor 25. Desde a reforma, os Comits formularam aproximadamente 256 pareceres, muitos dos quais incluem avaliaes de um grande nmero de substncias especficas. Tornou-se evidente que as capacidades do sistema em vigor so insuficientes, sendo difcil responder s solicitaes crescentes de que alvo. Alm do mais, s foi possvel gerir a recente crise das dioxinas pelo adiamento dos trabalhos noutros domnios, tendo ficado demonstrada a necessidade de um sistema que permita responder com rapidez e flexibilidade. Esta falta de capacidade deu origem a atrasos que tm repercusses tanto ao nvel dos programas legislativos da Comisso, e consequentemente da sua capacidade de resposta aos problemas de sade dos consumidores, como ao nvel da indstria, quando esto em jogo interesses comerciais. Esta situao ser agravada pelas exigncias crescentes a que sero sujeitos os Comits cientficos, por exemplo na sequncia do programa de reforma da legislao alimentar proposto, referido mais adiante no presente Livro Branco. Necessidade de dispor sistematicamente de dados para a avaliao dos riscos 26. A avaliao dos riscos depende da disponibilidade de dados cientficos concisos e actualizados. Pode tratar-se, por exemplo, de informaes epidemiolgicas, nveis de prevalncia e dados de exposio. Os mecanismos de apoio para o fornecimento destas informaes so praticamente inexistentes e devem ser criados. medida que novos pases aderem Unio Europeia, ser igualmente necessrio ter em conta os dados relativos aos novos Estados-Membros. A necessidade de desenvolver sistemas eficazes de recolha de informao a nvel europeu e mundial exige uma nova abordagem, que permita explorar ao mximo os recursos disponveis.

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Necessidade de redes cientficas 27. Em muitos domnios, a falta de capacidade acima referida poderia ser solucionada atravs da diminuio do volume de trabalhos preparatrios morosos exigidos aos membros dos Comits e aos peritos externos. As avaliaes de riscos realizadas a nvel comunitrio para os pesticidas, biocidas e produtos qumicos baseiam-se j no trabalho realizado por redes de institutos dos Estados-Membros, estabelecidas ao abrigo de legislao sectorial, o que conduziu a uma melhoria significativa do trabalho e da eficincia dos comits cientficos em questo. Torna-se, assim, possvel pr em prtica um sistema eficaz de avaliao por entidades homlogas e utilizar optimamente a experincia dos Estados-Membros sem prejudicar a independncia dos comits. As redes apresentam igualmente grandes potencialidades de recolha de dados. necessrio alargar esta abordagem e estudar as possibilidades de uma melhor explorao das redes existentes. Concluses 28. As lacunas descritas no presente Captulo tornam patente a necessidade de sistemas reforados para responder ao objectivo global de melhoria da proteco da sade dos consumidores e de restabelecimento da confiana na poltica de segurana dos alimentos da UE. Sero, consequentemente, introduzidas melhorias nos domnios da vigilncia e controlo, do sistema de alerta rpido, da investigao em matria de segurana dos alimentos, da cooperao cientfica, do apoio analtico e da formulao de pareceres cientficos. No captulo seguinte abordada a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia responsvel por estes domnios, entre outros. O relatrio dos professores Pascal, James e Kemper sobre o futuro do aconselhamento cientfico na UE ser tomado em considerao no mbito da criao da Autoridade e da melhoria do actual sistema na fase de transio.

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CAPTULO 4: CRIAO DE UMA AUTORIDADE ALIMENTAR EUROPEIA

A Comisso prev a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia independente, responsvel, em particular, pela avaliao e comunicao dos riscos no domnio da segurana dos alimentos. 29. No entender da Comisso, a adopo de medidas eficazes para garantir um nvel elevado de proteco dos consumidores que permita restabelecer e manter a confiana dos consumidores constitui uma prioridade fundamental. Esta tarefa multifacetada. Em primeiro lugar, coloca-se a questo da confiana propriamente dita como poder ser alcanada? Em segundo lugar, necessrio no s garantir que a confiana seja restabelecida mas tambm, e sobretudo, preserv-la. Ou seja, o sistema posto em prtica para restaurar a confiana deve ser suficientemente duradouro e flexvel para garantir que a confiana dos consumidores se mantenha de modo permanente. Para alm das medidas propostas no presente Livro Branco, a Comisso considera igualmente necessrio criar uma Autoridade Alimentar Europeia. O presente captulo expe os critrios fundamentais para a criao desse organismo. A Comisso entende que so necessrias grandes reformas estruturais no que respeita ao tratamento das questes de segurana dos alimentos, tendo em conta a experincia adquirida ao longo destes ltimos anos e a necessidade geralmente reconhecida de estabelecer uma separao funcional entre a avaliao dos riscos e a sua gesto. A criao de uma nova Autoridade proporcionar o instrumento mais eficaz para concretizar as transformaes necessrias tendo em vista proteger a sade pblica e restabelecer a confiana dos consumidores. portanto evidente que a aco desta Autoridade se centrar, antes de mais, no interesse pblico. O presente Captulo destina-se a suscitar o debate pblico e observaes fundamentadas. A Comisso pretende realizar uma ampla consulta sobre a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia. Os interessados so, pois, convidados a apresentar as suas observaes at ao final de Abril de 2000. mbito de actuao potencial da Autoridade 30. 31. O papel de uma Autoridade deve ser definido no contexto do processo de anlise dos riscos, que abrange a avaliao, a gesto e a comunicao dos riscos. A avaliao dos riscos tem como objectivo a formulao de pareceres cientficos. A recolha e a anlise de informaes exaustivas so pr-requisitos de um aconselhamento cientfico slido e actualizado. As redes de controlo e vigilncia no domnio da sade pblica e da sanidade animal, os sistemas de informao no sector agrcola e os sistemas de alerta rpido, bem como os programas de I&D, desempenham um papel importante na produo de conhecimentos cientficos. A legislao e o controlo so as duas componentes da gesto dos riscos. A legislao abrange a legislao primria adoptada apenas pelo Conselho ou em co-deciso com o Parlamento Europeu, e legislao de execuo adoptada pela Comisso no mbito das competncias que lhe so conferidas. A legislao implica 17

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uma deciso poltica e pressupe pareceres baseados no s nos conhecimentos cientficos, mas tambm numa apreciao mais ampla dos desejos e das necessidades da sociedade. Deve existir uma separao ntida entre a gesto dos riscos e a avaliao dos riscos. A Comisso, enquanto guardi do Tratado, deve assegurar que a legislao comunitria seja devidamente transposta para o direito nacional e correctamente aplicada pelas autoridades nacionais nos Estados-Membros. A funo de controlo exercida pelo Servio Alimentar e Veterinrio (SAV) da Comisso, que apresenta relatrios sobre as sua constataes e formula recomendaes. Os relatrios do SAV so elementos fundamentais no mbito das decises da Comisso quanto eventual adopo de medidas de salvaguarda dentro da Comunidade ou relativamente a importaes de pases terceiros, ou quanto adopo de procedimentos por infraco contra Estados-Membros. Alm do mais, quando celebra com pases terceiros acordos que reconhecem a equivalncia dos controlos de segurana dos alimentos, no mbito do acordo sobre a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias da OMC (acordo SPS), a Comisso confia ao SAV a tarefa de avaliar a situao sanitria nos pases terceiros em questo. 33. A incluso da gesto de riscos no mandato da Autoridade colocaria trs problemas importantes. Em primeiro lugar, a transferncia de competncias de regulamentao para uma Autoridade independente poderia conduzir a uma diluio injustificada da responsabilidade democrtica. O processo de deciso em vigor assegura um grau elevado de responsabilidade e transparncia, que poderia ser difcil de reproduzir numa estrutura descentralizada. Em segundo lugar, a funo de controlo deve estar no mago do processo de gesto dos riscos pela Comisso, para que esta possa actuar com eficcia em prol dos consumidores, designadamente tendo em vista garantir que as recomendaes de aco resultantes do controlo sejam devidamente aplicadas. A Comisso deve conservar as suas competncias tanto em matria de regulamentao como de controlo para poder cumprir as obrigaes que lhe so cometidas pelos Tratados. Em terceiro lugar, no quadro institucional actual da Unio Europeia no seria possvel criar uma Autoridade com competncias de regulamentao. Para tal seria necessrio alterar as disposies do Tratado CE em vigor. Pelos motivos expostos, no se prope transferir para a Autoridade competncias de gesto dos riscos. 34. A comunicao dos riscos fundamental para garantir que os consumidores sejam devidamente informados e para diminuir o risco de surgirem receios injustificados em matria de segurana dos alimentos. Essa comunicao implica que os pareceres cientficos sejam objecto de uma ampla e rpida divulgao, apenas sob reserva das exigncias habituais de confidencialidade comercial, quando aplicveis. Alm do mais, devem proporcionar-se aos consumidores informaes facilmente acessveis e compreensveis relativas no s a esses pareceres mas tambm a questes mais vastas no mbito da proteco da sua sade.

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Vantagens de uma Autoridade Para garantir a eficcia, adequao e rapidez das medidas tomadas, fundamental uma ampla aceitao da avaliao cientfica dos riscos. 35. A Autoridade ser responsvel pela preparao e apresentao de pareceres cientficos, pela recolha e anlise das informaes necessrias para sustentar esses pareceres e os processos de deciso da Comunidade, pelo controlo e vigilncia das questes de segurana dos alimentos e pela comunicao das suas concluses a todos os interessados. No desempenho das suas funes a Autoridade dever demonstrar o mximo grau de independncia, excelncia cientfica e transparncia. Deste modo, estar em posio de se afirmar rapidamente como um ponto de referncia autorizado para os consumidores, a indstria alimentar e as autoridades dos Estados-Membros, bem como a nvel mundial. 36. Uma Autoridade desta natureza estaria na posio ideal para dar a resposta rpida e flexvel que os novos desafios impem. Proporcionaria um ponto de contacto nico, dotado de grande visibilidade, para todos os interessados. No actuaria apenas como centro de excelncia cientfica mas tambm como instncia de aconselhamento e orientao dos consumidores sobre as evolues importantes em matria de segurana dos alimentos. Realizaria aces de informao tendo em vista garantir que os consumidores possam fazer escolhas informadas e assegurar uma melhor informao dos mesmos em matria de questes de segurana dos alimentos. A Autoridade deve trabalhar em estreita cooperao com as agncias e instituies cientficas nacionais competentes em matria de segurana dos alimentos. A criao de uma rede de contactos cientficos em toda a Europa e no exterior, centrada nesta Autoridade, dever assegurar que todos os intervenientes sejam associados ao processo de anlise e possam compreender mais claramente e aceitar melhor as bases dos pareceres formulados. A Comisso e as outras instituies da UE tero um papel fundamental a desempenhar, atravs do apoio Autoridade e ao assegurar que esta disponha de recursos humanos e materiais suficientes, bem como ao tomar plenamente em conta os pareceres emitidos pela Autoridade. Objectivos de uma Autoridade Alimentar Europeia O principal objectivo de uma Autoridade Alimentar Europeia ser o de contribuir para um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores no domnio da segurana dos alimentos, que permita restabelecer e manter a confiana dos consumidores. 38. A Autoridade deve observar os princpios fundamentais de independncia, excelncia e transparncia para ser bem sucedida na sua misso. No quadro destes princpios, a Autoridade deve responder plenamente pelas suas aces perante as instituies comunitrias e os cidados europeus.

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A Autoridade deve, assim: basear-se nos melhores conhecimentos cientficos, ser independente de interesses industriais e polticos, estar aberta a um exame pblico rigoroso, ser uma referncia cientfica reconhecida trabalhar em estreita colaborao com os organismos cientficos nacionais. 39. O presente Livro Branco tem por base a experincia da Comisso em matria de aconselhamento cientfico, bem como uma anlise de diversos modelos j existentes, como a Agncia Europeia de Avaliao dos Medicamentos (AEAM) e a Food and Drug Administration (FDA) dos Estados Unidos. Foi tambm tomado em considerao o relatrio dos Professores James, Kemper e Pascal sobre o futuro do aconselhamento cientfico na UE. A Comisso considera que uma Autoridade Alimentar Europeia dever ter existncia e personalidade jurdicas autnomas em relao s actuais instituies da UE, para cumprir com toda a independncia o seu papel de avaliao e de comunicao dos riscos, a fim de maximizar o seu impacto em termos de proteco da sade e restabelecimento da confiana dos consumidores. 40. Como anteriormente indicado, as disposies do Tratado em vigor impem restries s actividades que podem ser atribudas Autoridade, mas tal no exclui a possibilidade de uma eventual extenso futura das suas competncias. Essa extenso deveria ser analisada unicamente luz da experincia do funcionamento da Autoridade e da confiana que esta tenha conquistado, incluindo a eventual necessidade de modificar o Tratado. Independncia: actualmente os cientistas envolvidos na formulao de pareceres so obrigados a respeitar regras rigorosas em matria de independncia. Esta obrigao deve manter-se no mbito da nova Autoridade. Para restabelecer a confiana dos consumidores, a Autoridade dever no s actuar independentemente de presses externas mas tambm assegurar que essa independncia seja reconhecida por todas as partes interessadas. No entanto, a Autoridade dever ser representativa e responsvel. A Comisso examinar todas as opes no sentido de garantir que a Autoridade consiga um equilbrio adequado em termos de independncia e responsabilidade, tendo em conta os pareceres das outras instituies e das partes interessadas. Ser necessrio prestar especial ateno seleco do seu Director. Excelncia: Para poder actuar como centro de excelncia e de referncia cientfica, e solucionar controvrsias sobre questes cientficas, a Autoridade dever estabelecer rapidamente uma posio proeminente no plano internacional. Para alm de assegurar a excelncia de cientistas independentes, ser necessrio identificar e contratar pessoal altamente qualificado e garantir uma utilizao ptima dos sistemas de informao disponveis. Prestar-se- especial ateno ao pessoal da Autoridade, a fim de garantir a contratao de especialistas devidamente qualificados, que possam prestar o apoio necessrio aos cientistas independentes responsveis pela formulao dos pareceres cientficos e recolher e analisar os dados pertinentes no quadro das suas funes. Devem igualmente ser estabelecidos sistemas que permitam identificar 20

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os melhores cientistas nos diferentes domnios e recorrer aos seus servios, sempre que necessrio. A Autoridade dever igualmente demonstrar rapidez e flexibilidade suficientes para poder responder a situaes de urgncia no domnio de segurana dos alimentos mas tambm desenvolver projectos a mais longo prazo. 43. A transparncia implica no s a apresentao rpida e aberta das concluses e recomendaes da Autoridade, mas tambm que os processos seguidos para chegar a essas concluses sejam to abertos quanto possvel, em consonncia com o direito fundamental de acesso dos cidados, consagrado no Tratado. O funcionamento da Autoridade dever, pois, reger-se por procedimentos claros, acessveis ao pblico. O programa de trabalho da Autoridade deve tambm ser amplamente divulgado. Muito embora seja necessrio respeitar exigncias de confidencialidade no que respeita aos debates conducentes aos pareceres cientficos, a sua apresentao e explicao devem ser efectuadas com a maior abertura possvel. Esses pareceres continuaro a ser transmitidos Comisso e ao Parlamento pela Autoridade assim que estiverem disponveis e sero simultaneamente publicados na Internet, a fim de manter plenamente informadas todas as partes interessadas. Atribuies da Autoridade 44. As atribuies previstas consistem na formulao de pareceres cientficos, na recolha e anlise de informaes e na comunicao dos riscos. Estas questes so abordadas nos Captulos 3 e 7 do presente Livro Branco. Pareceres cientficos: a Autoridade ficaria incumbida de fornecer pareceres cientficos e informaes Comisso sobre todas as questes que tenham impacto directo ou indirecto no plano da sade e segurana dos consumidores, em relao com o consumo de produtos alimentares. O seu mbito de actuao deve, assim, abranger a produo alimentar primria (aspectos agrcolas e veterinrios), os processos industriais, a armazenagem, a distribuio e o comrcio retalhista. O seu mandato abranger no s os riscos mas tambm as questes nutricionais. A Autoridade ser igualmente competente para as questes de bem- estar e sanidade animal e tomar em considerao as avaliaes de riscos efectuadas noutros domnios, designadamente no sector ambiental e qumico, sempre que se sobreponham avaliao de riscos no domnio alimentar. A Comisso considera que o trabalho cientfico actualmente realizado pelos Comits Cientficos ligados segurana dos alimentos deve constituir uma componente central da actividade da Autoridade prevista. Neste contexto, proceder-se- a uma reviso da estrutura e dos mandatos dos Comits Cientficos existentes, a fim de assegurar que o aconselhamento cientfico abranja todo o conjunto de responsabilidades atribudas Autoridade. O(s) Comit(s) emitir(o) pareceres a pedido da Comisso. Numa perspectiva de antecipao, pode(m) igualmente, por iniciativa prpria, chamar a ateno para novos perigos para a sade ou problemas de sade emergentes e a Autoridade dever garantir o seguimento dessas questes. 46. A Autoridade adoptar procedimentos para a rpida identificao de peritos cientficos na Unio Europeia e no exterior. Dever, pois, ter acesso a uma rede mundial de excelncia cientfica, com a flexibilidade necessria para responder rapidamente a situaes em evoluo. 21

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A Autoridade deve manter-se a par dos conhecimentos cientficos mais recentes e identificar as lacunas nas investigaes em curso ou os temas relativamente aos quais considere ser necessrio efectuar rapidamente trabalhos especficos. A Autoridade dever disporia do seu prprio oramento para encomendar investigaes ad hoc imediatas e especficas em resposta a urgncias sanitrias inesperadas, em ligao com o Centro Comum de Investigao da Comisso, as agncias cientficas nacionais e organizaes internacionais. Ser igualmente necessrio ter em conta o trabalho das redes estabelecidas atravs dos programas comunitrios de investigao e criar mecanismos que permitam promover uma interaco recproca entre estes programas e a Autoridade. O Comit ou os Comits Cientficos deve(m) poder centrar a ateno na tarefa fundamental de preparao dos pareceres cientficos. Contaro com o apoio de um secretariado cientfico, que ser responsvel pelo interface entre os comits e os responsveis pela gesto dos riscos. Ser igualmente necessrio criar um dispositivo de apoio cientfico interno que realizar a maior parte dos trabalhos preparatrios do(s) Comit(s). Recolha e anlise de informaes: urgente identificar e utilizar as informaes actualmente disponveis na Comunidade e a nvel mundial sobre questes de segurana dos alimentos. Isto representar uma tarefa central da Autoridade, tratando-se de um domnio onde existem amplas possibilidades de melhoria. Se for devidamente explorada, esta informao pode constituir um elemento importante no sentido de garantir que os problemas potenciais sejam identificados com a maior brevidade possvel e que os pareceres cientficos abordem as questes de sade em geral. A Autoridade dever assumir um papel de antecipao na criao e aplicao de programas de controlo e vigilncia em matria de segurana dos alimentos. Para tal dever estabelecer uma rede de contactos com agncias anlogas, laboratrios e grupos de consumidores em toda a Unio Europeia e em pases terceiros. A Autoridade deve poder assegurar a avaliao e resposta em tempo real aos resultados dos programas, garantindo a rpida identificao dos perigos reais ou potenciais. Deve igualmente desenvolver um sistema de previso que permita identificar precocemente os novos perigos, a fim de evitar sempre que possvel as situaes de crise .

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Comunicao: A capacidade de comunicar directa e abertamente com os consumidores sobre as questes alimentares conferir Autoridade uma posio de grande visibilidade junto do pblico. A Autoridade ter de adoptar disposies especficas para informar todas as partes interessadas das suas concluses, no s no que respeita aos pareceres cientficos, mas tambm em relao aos resultados dos seus programas de controlo e vigilncia. A Autoridade deve tornar-se o primeiro ponto de contacto ao qual so automaticamente dirigidos os pedidos de informao cientfica sobre questes nutricionais e de segurana dos alimentos ou ao qual so assinalados os problemas identificados nestes domnios. Dever igualmente assegurar a publicao de informaes adequadas sobre estas questes, no quadro da sua misso de restabelecimento da confiana dos consumidores. evidente que a Comisso

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continuar a ser responsvel pela comunicao das decises em matria de gesto dos riscos. Resposta a situaes de crise 52. Sempre que ocorra uma situao de urgncia no domnio da segurana dos alimentos, a Autoridade recolher, analisar e transmitir Comisso e aos Estados-Membros as informaes pertinentes, devendo igualmente mobilizar os recursos cientficos necessrios a fim de fornecer os melhores pareceres cientficos. A Autoridade dever reagir rapidamente e com eficcia a situaes de crise e assumir um papel central de apoio resposta da UE a essas situaes. Ser, assim, possvel promover uma melhor planificao e gesto das situaes de crise a nvel europeu e demonstrar aos consumidores que os problemas so abordados numa perspectiva de antecipao. A Autoridade ir gerir o Sistema de Alerta Rpido, que permite a identificao e rpida notificao de problemas urgentes em matria de segurana dos alimentos. A Comisso far parte da rede, pelo que ser informada em tempo real. Em funo da natureza de uma eventual situao de crise, a Autoridade poder ser instada a realizar tarefas de acompanhamento, incluindo o controlo e a vigilncia epidemiolgica. Trabalho em rede com agncias e organismos cientficos nacionais 54. A Autoridade Alimentar Europeia deve ser uma estrutura de valor acrescentado: deve trabalhar em estreita colaborao com agncias e institutos cientficos nacionais competentes no domnio da segurana dos alimentos e basear-se nos conhecimentos especializados destes organismos. Essa colaborao conduzir criao de uma rede destinada a assegurar uma explorao ptima das estruturas e recursos existentes. Uma das funes da Autoridade Alimentar Europeia consistir, assim, em interligar os centros de excelncia, permitindo ao seu prprio pessoal cientfico beneficiar dos conhecimentos cientficos de vanguarda, na Unio Europeia e a nvel internacional, em todas as disciplinas pertinentes. Da mesma forma, os organismos nacionais podero ter acesso a uma base cientfica do mais elevado nvel. Atravs deste intercmbio dinmico, o papel da Autoridade ser progressivamente valorizado e esta adquirir, ao longo do tempo, o estatuto de fonte de conhecimentos mais autorizada em matria de segurana dos alimentos na Unio Europeia. No mbito da rede deve assegurar-se a melhor utilizao possvel das capacidades e infra-estruturas tcnicas e cientficas do Centro Comum de Investigao (CCI) da Comisso. Interface com os servios da Comisso 56. A Autoridade e os servios da Comisso devem trabalhar em estreita colaborao a partir do momento em que a Autoridade assumir as suas funes. Neste contexto so de referir, em particular, os servios competentes em matria de preparao da legislao, da respectiva execuo e da realizao de controlos e inspeces (SAV), bem como o Centro Comum de Investigao e os servios responsveis pela Investigao e Desenvolvimento comunitrios. Desta forma, as concluses da Autoridade podero ser utilizadas da melhor maneira possvel e esta manter-se- a par das questes que se revistam de pertinncia directa para as suas prprias actividades. Simultaneamente, a Autoridade poder responder mais adequadamente s necessidades dos servios da Comisso. Evidentemente, este interface no deve induzir qualquer confuso quanto ao papel especfico atribudo Autoridade. 23

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Recursos 57. Importa no subestimar as implicaes em termos de recursos que decorrem da criao e do funcionamento de sistemas de aconselhamento cientfico, da recolha e anlise de informaes e da gesto de redes eficazes de organismos cientficos nos Estados-Membros. Para alm das tarefas cientficas e de comunicao, a Autoridade dever realizar um volume de trabalho importante em termos de gesto administrativa e financeira. A Autoridade utilizar amplamente as tecnologias da informao e da comunicao e promover a sua utilizao pelas agncias e institutos nacionais competentes em matria de segurana dos alimentos. A eficcia da Autoridade depender, em ltima anlise, da adequao, tanto em termos de dimenso como de qualidade, dos recursos humanos, financeiros e fsicos que lhe forem atribudos. S ser possvel definir os recursos necessrios luz das decises tomadas na sequncia do processo de consulta e dos estudos de viabilidade aprofundados. Os dados quantitativos circunstanciados referentes aos recursos sero apresentados com a proposta definitiva da Comisso para a criao da Autoridade e tero em conta os futuros debates da Comisso sobre as prioridades polticas e a consequente atribuio dos recursos humanos e operacionais. Sede da Autoridade 58. A Autoridade dever desenvolver relaes de trabalho muito estreitas com os servios da Comisso competentes em matria de questes de segurana dos alimentos, bem como com as outras instituies da UE, para poder desempenhar com eficcia as suas funes e estar acessvel para consulta rpida em situaes de crise. A Autoridade deve igualmente ser facilmente acessvel, no s pelos cientistas chamados a elaborar os pareceres cientficos, mas tambm por parte de todos os outros interessados que precisam de conhecer os pontos de vista da Autoridade. Isto importante para assegurar o mximo aproveitamento dos recursos, mas tambm para demonstrar a abertura e disponibilidade da Autoridade, principalmente no contexto da sua funo de comunicao. Tendo em conta estes factores, a Comisso considera que a Autoridade deve estar sediada num local de fcil acesso. Pases candidatos adeso 59. Os pases candidatos adeso sero associados aos trabalhos da Autoridade, em conformidade com as concluses do Conselho Europeu do Luxemburgo, que sublinhou a importncia de estes pases se familiarizarem com os mtodos de trabalho e as polticas da Unio. Sero adoptadas disposies especficas no contexto dos trabalhos futuros relativos criao da Autoridade. Calendrio de execuo Na opinio da Comisso, fundamental dispor de um calendrio de execuo que assegure a maior brevidade na criao da Autoridade. 60. Est previsto o seguinte calendrio para a criao oficial da nova Autoridade: Publicao do Livro Branco: Janeiro de 2000 Perodo de consulta: final de Abril de 2000 Proposta da Comisso: Setembro de 2000 24

 Legislao de aplicao: Dezembro de 2001 Incio das actividades da Autoridade: 2002 61. Embora o calendrio definido seja ambicioso, principalmente dada a dimenso da tarefa a realizar, a Comisso considera que exequvel, tendo em conta a sua experincia na criao da AEAM. Ser necessrio no s adoptar um calendrio para a rpida criao da nova Autoridade, mas tambm, paralelamente, melhorar o funcionamento do sistema existente. A Comisso ir reunir uma equipa especificamente incumbida de assegurar que sejam rapidamente tomadas medidas sobre o conjunto das questes identificadas no presente Captulo do Livro Branco. O reforo do actual sistema de avaliao e comunicao dos riscos constituir um elemento fundamental do conjunto de medidas necessrias para garantir que a Autoridade possa verdadeiramente entrar em funcionamento dentro de dois anos. Em funo da disponibilidade de recursos ao longo dos prximos dois anos, a Comisso avaliar a possibilidade de reforar as estruturas existentes de apoio e aconselhamento cientfico na fase que preceder a criao da Autoridade.

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CAPTULO 5: ASPECTOS REGULAMENTARES

63. No Captulo 4 a Comisso destacou os motivos pelos quais a gesto dos riscos deve ser confiada a uma estrutura institucional plenamente responsvel no plano poltico. Sem prejuzo da criao proposta de uma Autoridade Alimentar Europeia, a redaco e adopo da legislao continuaro a ser da competncia da Comisso, do Parlamento e do Conselho. A Unio Europeia dispe de um amplo conjunto de textos legislativos que abrangem a produo primria dos produtos agrcolas e a produo industrial dos alimentos processados. A legislao tem evoludo ao longo dos ltimos 30 anos, reflectindo uma diversidade de influncias cientficas, sociais, polticas e econmicas, principalmente no quadro da realizao do mercado interno, mas esta evoluo no obedece a uma coerncia global. Por esta razo, o Livro Verde sobre os Princpios Gerais da Legislao Alimentar da UE (COM(97) 176 final) previa j uma reviso aprofundada da legislao alimentar. A produo alimentar extremamente complexa. Os produtos de origem animal e vegetal apresentam riscos intrnsecos, ligados contaminao microbiolgica e qumica. No obstante, o quadro legal e a estrutura operacional actuais tm, de um modo geral, proporcionado aos consumidores da UE um nvel elevado de proteco da sade. O verdadeiro problema no se deve necessariamente falta de instrumentos jurdicos, mas sim grande disparidade dos meios disponveis para responder a situaes em sectores especficos, ou multiplicidade de aces que necessrio iniciar sempre que um problema se repercute de um sector para outro. Uma das principais falhas do sistema reside na falta de um empenhamento claro de todas as partes interessadas em lanar o alerta precoce relativamente a um risco potencial, a fim de que as medidas de avaliao cientfica e de proteco possam ser tomadas com a rapidez suficiente para assegurar uma resposta de antecipao, e no reactiva, ao nvel da UE. O Anexo apresenta todas as medidas propostas, com a indicao das prioridades e do calendrio previsvel. Todavia, a finalizao de certas iniciativas pode ser afectada por condicionalismos ao nvel dos recursos. Novo quadro jurdico para a segurana dos alimentos Importa criar um conjunto coerente e transparente de regras em matria de segurana dos alimentos 66. A Comisso pretende apresentar propostas para um novo quadro jurdico que definir os princpios destinados a assegurar uma abordagem coerente e estabelecer os princpios, obrigaes e definies aplicveis neste domnio. Tais propostas tero por objectivo reflectir os resultados das extensas consultas iniciadas pela Comisso em 1997, com a publicao do seu Livro Verde sobre legislao alimentar, definir os princpios comuns subjacentes legislao alimentar e consagrar a segurana dos alimentos como principal objectivo da legislao alimentar da UE. A Comisso apresentar propostas que incluiro um quadro legislativo geral no domnio alimentar, o qual incorporar os princpios de segurana dos alimentos referidos no Captulo 2. As propostas sero objecto da mais ampla consulta a todos 26

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os grupos interessados, a realizar durante as primeiras etapas do seu desenvolvimento, sendo igualmente efectuada uma anlise do impacto das propostas legislativas, se for o caso. Os textos legislativos devem ser claros, simples e compreensveis a fim de facilitar a sua aplicao por todos os operadores. Devem igualmente estabelecer-se estreitas relaes de colaborao com as autoridades competentes aos nveis adequados nos Estados-Membros, a fim de garantir uma observncia e execuo adequadas e coerentes e evitar procedimentos administrativos desnecessrios. 68. As propostas fornecero ainda o quadro geral para os domnios no abrangidos por regras harmonizadas especficas, mas nos quais o funcionamento do mercado interno assegurado atravs do reconhecimento mtuo, em conformidade com a jurisprudncia estabelecida pelo Tribunal de Justia no acrdo "Cassis de Dijon". De acordo com este princpio, na ausncia de harmonizao comunitria, os Estados-Membros s podem restringir a colocao no mercado de produtos comercializados legalmente noutro Estado-Membro quando e na medida em que tal se justifique por um interesse legtimo, como a proteco da sade pblica, e se as medidas tomadas forem proporcionais. Neste contexto, a Comunidade continuar a utilizar todos os meios ao seu dispor, formais (processos por infraco) ou informais (redes de representantes de Estados-Membros, reunies, etc.), a fim de solucionar os litgios em matria de entraves ao comrcio. Ser prevista a adopo de medidas a nvel comunitrio sempre que uma barreira s trocas comerciais for considerada justificada por razes de segurana dos alimentos. Novo quadro jurdico para a alimentao animal A segurana dos produtos alimentares de origem animal comea com a segurana da alimentao animal 69. Embora a legislao no possa evitar todos os incidentes que afectam a cadeia alimentar humana e animal, pode estabelecer exigncias e controlos adequados que permitam a deteco precoce dos problemas e a rpida adopo de medidas correctivas. Neste contexto, as medidas necessrias no sector da alimentao animal so ilustrativas. Os princpios de segurana dos alimentos referidos no Captulo 2 devem tornar-se aplicveis ao sector da alimentao animal, designadamente para clarificar as responsabilidades dos produtores de alimentos para animais e estabelecer uma clusula de salvaguarda global. Em termos mais especficos, importa definir com clareza os materiais que podem ou no ser utilizados na produo de alimentos para animais, incluindo os subprodutos de origem animal. Uma lista positiva das matrias-primas dos alimentos para animais forneceria a resposta mais clara actual indefinio no que respeita a estas matrias, mas essa tarefa complexa e morosa. A breve prazo, a actual lista negativa deve ser rapidamente completada, mas a Comisso est empenhada em elaborar uma lista positiva a mdio prazo. Alm do mais, ser proposta uma reviso da legislao comunitria a fim de excluir da cadeia da alimentao animal os animais encontrados mortos (cadveres) e os materiais proibidos. Os nicos materiais autorizados para utilizao na alimentao animal seriam ento as matrias-primas provenientes de animais declarados prprios para consumo humano. Ser apresentada uma proposta legislativa tendo em vista a avaliao, autorizao e rotulagem de novos alimentos para animais, principalmente os organismos geneticamente modificados e os alimentos para animais deles derivados. 27

 necessrio distinguir claramente as diferentes categorias de produtos utilizados na alimentao animal (aditivos, medicamentos, complementos), a fim de evitar zonas de sombra e especificar que exigncias so aplicveis a cada caso. A Comisso ter igualmente como objectivo proibir ou suprimir progressivamente a utilizao de antibiticos como factores de crescimento na UE, dependendo da sua utilizao potencial na medicina humana e veterinria, no contexto da sua estratgia global de controlo da resistncia aos antibiticos. Agora que as origens e as consequncias da crise das dioxinas so mais claras, tornou-se evidente que a indstria de produo de alimentos para animais deve ser objecto dos mesmos requisitos e controlos rigorosos que o sector da alimentao para consumo humano. A ausncia de controlos internos (boas prticas de fabrico, autocontrolos, planos de emergncia) e a falta de mecanismos que assegurem a rastreabilidade permitiram que a crise das dioxinas evolusse e se estendesse a toda a cadeia alimentar. Tendo em vista colmatar estas lacunas, ser proposta legislao que abranger, designadamente, a aprovao oficial de todas as instalaes de produo de alimentos para animais, bem como os controlos oficiais a nvel nacional e comunitrio. Para alinhar o quadro do sector da alimentao animal com o do sector alimentar, ser integrado no sistema de alerta rpido para a alimentao humana um sistema de alerta rpido para a alimentao animal. Sade e bem-estar dos animais A sade e o bem-estar dos animais destinados produo alimentar fundamental para a sade pblica e a proteco dos consumidores 70. A sade animal constitui igualmente um factor importante no mbito da segurana dos alimentos. Algumas doenas, chamadas zoonoses, como a tuberculose, a salmonelose e a listeriose, podem ser transmitidas aos seres humanos atravs de alimentos contaminados. Estas doenas podem ser particularmente graves para certas categorias da populao. A listeriose pode provocar encefalite e abortos espontneos. A salmonelose est a transformar-se num problema de sade pblica. Dispor de uma panormica correcta da situao representa um requisito fundamental para a aco. consequentemente necessrio um controlo comunitrio das doenas de origem alimentar e das zoonoses, pelo que importa introduzir exigncias harmonizadas em matria de notificao. As informaes assim obtidas permitiro Comisso definir objectivos e tomar medidas mais eficazes para diminuir a prevalncia das zoonoses. Os programas existentes de erradicao e controlo de doenas, como os relativos tuberculose e brucelose, por exemplo, devem ser prosseguidos e, sempre que possvel, reforados, principalmente nos Estados-Membros onde a situao relativamente a estas doenas continua a ser problemtica. Deve prestar-se especial ateno ao controlo da hidatidose e da Brucella melitensis nas regies mediterrnicas. Importa tambm assegurar uma melhor explorao das informaes sobre a vigilncia das zoonoses, com vista a uma melhor definio dos programas ao nvel da UE. O presente Livro Branco apresenta propostas especificamente concebidas para promover a sade e o bem-estar dos animais apenas na medida em que a poltica de segurana dos alimentos seja directamente afectada. A Comisso reconhece que as questes de sade e bem-estar dos animais num contexto mais vasto so importantes. No contexto do presente Livro Branco, considera-se que as questes de bem-estar 28

dos animais devem ser integradas de modo mais completo no contexto da poltica alimentar. Em particular, necessrio que o impacto sobre a qualidade e a segurana dos produtos de origem animal destinados ao consumo humano seja reflectido na legislao. 71. Grande parte da legislao relativa BSE e s EET foi adoptada sob a forma de medidas de salvaguarda, aplicveis a casos especficos. Por definio, a adopo destas medidas no implica a participao de todas as instituies comunitrias. Alm do mais, as medidas no garantem uma abordagem plenamente coerente. Para obviar a este problema a Comisso apresentou ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma proposta global baseada no artigo 152 do Tratado, que abrange todas as medidas de controlo da BSE e de outras encefalopatias espongiformes transmissveis (EET). Enquanto essa proposta no for adoptada sero tomadas medidas de urgncia a fim de assegurar um nvel elevado de proteco durante um perodo de transio. As medidas mais importantes consistiro em disposies relativas excluso de matrias de risco especificadas, associadas a uma classificao provisria em funo da situao em matria de BSE, ao reforo do sistema de vigilncia epidemiolgica com base em testes a certos animais de maior risco (animais encontrados mortos, animais abatidos de urgncia), e actualizao da proibio de certos alimentos para animais e dos embargos luz dos pareceres cientficos mais recentes. Alm do mais, na opinio da Comisso desejvel prosseguir os testes a fim de verificar a incidncia da BSE na Unio. Tal depender, evidentemente, da disponibilidade de testes post mortem adequados. A Comisso continuar a acompanhar activamente esta questo e apresentar propostas para um programa de ensaios adequado tendo em conta a evoluo da situao. Higiene Uma abordagem coordenada e holstica da higiene um elemento fundamental da segurana dos alimentos 72. Ao longo do tempo, a Comunidade elaborou um vasto conjunto de disposies em matria de higiene dos produtos alimentares, que abrangem mais de vinte textos jurdicos destinados a garantir a segurana dos alimentos produzidos e colocados no mercado. Todavia, tais disposies foram adoptadas de forma dispersa, em resposta s necessidades do mercado interno, tendo em conta um nvel elevado de proteco. Em consequncia, foram criados regimes de higiene diferentes para os produtos alimentares de origem animal e de origem vegetal, que s podem justificar-se por motivos histricos. Alm do mais, alguns domnios, como a produo de alimentos de origem vegetal ao nvel da explorao agrcola (produo primria), esto fora do mbito de aplicao dessas disposies. Ser proposto um novo regulamento geral que reformular as disposies jurdicas em vigor a fim de assegurar a coerncia e clareza ao longo de toda a cadeia de produo alimentar. O seu princpio orientador assentar na plena responsabilidade dos operadores do sector alimentar pela segurana dos alimentos que produzem. A implementao de princpios de anlise e controlo dos riscos e a observncia de regras de higiene, a aplicar em todos os nveis da cadeia alimentar, devem garantir essa segurana. A Comisso ir estudar a melhor forma de apoiar as pequenas e mdias empresas na aplicao destas disposies, particularmente atravs do apoio elaborao de documentos de orientao. Alm disso, ser introduzido um procedimento para a definio de critrios microbiolgicos e, se for o caso, de objectivos de segurana dos alimentos. 29

Contaminantes e resduos Importa estabelecer e controlar valores-limite para os contaminantes e os resduos 73. O termo "contaminantes" abrange habitualmente substncias que no so adicionadas intencionalmente aos alimentos. Podem resultar de contaminao ambiental, mas podem tambm resultar de prticas agrcolas, da produo, processamento, armazenagem, embalagem e transporte ou de prticas fraudulentas. Existem disposies comunitrias especficas apenas para alguns contaminantes, embora estejam em vigor diversas medidas a nvel nacional. Esta situao d origem a disparidades no mbito da proteco da sade dos consumidores em toda a UE e coloca tambm dificuldades prticas s autoridades de controlo e indstria. A gravidade desta lacuna ficou demonstrada durante a crise das dioxinas, no mbito da qual foram estabelecidos limites ad hoc, apenas aplicveis aos produtos de origem belga, no quadro de uma medida de salvaguarda. manifestamente necessrio definir normas para os contaminantes em toda a cadeia que conduz da alimentao animal alimentao humana. O exame das bases cientficas para a fixao destes limites prioritrio. A presena de algumas substncias nos produtos alimentares resulta de uma utilizao intencional. Trata-se dos resduos de pesticidas nos alimentos de origem animal e vegetal e dos medicamentos veterinrios nos produtos alimentares de origem animal. A legislao comunitria estabeleceu regras para a fixao de limites mximos de resduos destas substncias nos produtos alimentares e agrcolas. Os Estados-Membros so obrigados a controlar a observncia destes limites, mas no existem requisitos harmonizados e h divergncias entre os Estados-Membros no que respeita s actividades de controlo. Alm do mais, o nmero de laboratrios autorizados para a realizao do controlo nos Estados-Membros limitado. No que respeita aos pesticidas, a Comisso pretende fixar progressivamente limites para todas as combinaes de produtos/pesticidas. Sero tomadas medidas para sanar as lacunas no que respeita ao controlo e aos ensaios laboratoriais. Existe actualmente no mercado um grande nmero de pesticidas que no foram ainda avaliados a nvel comunitrio. Entretanto so apresentados novos pesticidas para obteno de autorizao de colocao no mercado. Importa acelerar o processo de aprovao de novos pesticidas. Paralelamente, a reviso da aprovao dos pesticidas existentes deve ser racionalizada, a fim de eliminar rapidamente os produtos para os quais no existem dados de segurana ou relativamente aos quais tenham sido identificados problemas de segurana. Estas medidas permitiro promover a utilizao de pesticidas mais seguros. Todavia, a realizao de avaliaes de riscos para a aprovao de pesticidas e a definio de limites mximos de resduos dificultada pela ausncia de dados concisos suficientes sobre os regimes alimentares. Para colmatar esta lacuna, ser realizado um estudo de grande dimenso tendo em vista estabelecer uma base de dados sobre os regimes alimentares, que constituir tambm um instrumento fundamental para a avaliao dos riscos de quaisquer outros contaminantes, aditivos, etc. 75. A legislao em matria de contaminao radioactiva dos alimentos para consumo humano e dos alimentos para animais adoptada com base no artigo 31 do Tratado Euratom e, no caso das importaes, com base no artigo 133 do Tratado. Neste 30

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contexto, a legislao adoptada aps o acidente nuclear de Chernobil ser objecto de anlise permanente. Novos alimentos As disposies comunitrias que regulam os novos alimentos devem ser reforadas e racionalizadas. 76. necessrio clarificar e tornar mais transparente o procedimento de autorizao da colocao no mercado de novos alimentos (ou seja, alimentos e ingredientes alimentares que ainda no tenham sido utilizados para consumo humano, principalmente os que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos geneticamente modificados). Importa igualmente rever as derrogaes a estas disposies. Assim, a Comisso adoptar um regulamento de execuo destinado a clarificar os procedimentos previstos no Regulamento (CE) n 258/97 relativo aos novos alimentos e apresentar tambm, em devido tempo, uma proposta com vista a melhorar este regulamento, de acordo com o quadro regulamentar revisto aplicvel libertao deliberada de OGM no mbito da Directiva 90/220/CEE. Ser igualmente necessrio completar e harmonizar as disposies em matria de rotulagem. Aditivos, aromatizantes, embalagem e irradiao necessrio actualizar e completar a legislao comunitria em vigor relativa a aditivos, aromatizantes, embalagem e irradiao. 77. As disposies relativas aos aditivos e aromatizantes alimentares devem ser alteradas em vrios aspectos. Em primeiro lugar, devem ser conferidas Comisso competncias de execuo tendo em vista a manuteno de listas comunitrias de aditivos autorizados e necessrio clarificar o estatuto das enzimas. Em segundo lugar, as listas comunitrias de corantes, edulcorantes e outros aditivos devem ser actualizadas. Em terceiro lugar, importa modificar os critrios de pureza dos edulcorantes, corantes e outros aditivos e estabelecer critrios de pureza adequados para os aditivos alimentares fabricados a partir de novos materiais de base. A Comisso publicar um relatrio sobre a ingesto de aditivos alimentares. At agora, as medidas especficas no domnio dos aromatizantes centraram-se nas substncias de constituio qumica definida. necessrio prosseguir os trabalhos a fim de ter em conta as inovaes neste domnio e os novos conhecimentos sobre os efeitos toxicolgicos das substncias naturalmente presentes nos aromatizantes. A Comisso actualizar o repertrio de aromatizantes, estabelecer um programa para a sua avaliao e elaborar uma lista de aditivos autorizados para utilizao em substncias aromatizantes. A Comisso examinar igualmente a possibilidade de alterar o quadro comunitrio aplicvel aos materiais destinados a entrar em contacto com os alimentos, a fim de melhorar a administrao deste sector e os requisitos em matria de rotulagem. A estrutura e a transparncia das directivas relativas aos materiais plsticos sero melhoradas e considerar-se- a possibilidade de tornar estas disposies extensivas aos revestimentos de superfcie. No que respeita aos materiais ainda no harmonizados (papel, borracha, metais, madeira, cortia), a Comisso continuar a colaborar com os outros organismos europeus que actuam neste domnio (CEN, Conselho da Europa).

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A Comisso ir propor uma directiva tendo em vista completar a lista de produtos alimentares que podem ser tratados por irradiao e publicar a lista de instalaes de irradiao que operam nos Estados-Membros, bem como uma lista das instalaes de pases terceiros aprovadas consideradas equivalentes. Elaborar igualmente uma directiva sobre os constituintes das guas minerais naturais e as condies para o tratamento de algumas guas minerais com ar enriquecido em ozono. Medidas de urgncia A possibilidade de tomar medidas de salvaguarda constitui um instrumento fundamental para a gesto das situaes de urgncias em matria de segurana dos alimentos.

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A crise das dioxinas demonstrou a falta de coerncia do actual quadro de adopo de medidas de salvaguarda em resposta a um risco para a sade dos consumidores que tenha sido identificado. A Comisso no dispe actualmente de um instrumento legal que permita adoptar uma medida de salvaguarda por iniciativa prpria, quer para a alimentao animal quer para um produto alimentar de origem no animal proveniente de um dos Estados-Membros. Os mecanismos de adopo de medidas de salvaguarda so diferentes em funo dos sectores. A adopo de um procedimento nico de urgncia aplicvel a todos os tipos de alimentos para consumo humano e de alimentos para animais, independentemente da sua origem geogrfica, constitui a nica forma de eliminar as disparidades e colmatar as lacunas. A Comisso apresentar uma proposta legislativa global com este objectivo. Processo de deciso O processo de deciso deve ser racionalizado e simplificado para assegurar a eficcia, transparncia e rapidez.

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A legislao comunitria em matria de alimentao pode basear-se em diversas disposies do Tratado CE: o artigo 95 no caso das medidas que tenham por objecto o estabelecimento e o funcionamento do mercado interno (baseando-se num nvel elevado de proteco da sade e de defesa dos consumidores), o artigo 152 no caso das medidas do domnio veterinrio e fitossanitrio que tenham directamente por objectivo a proteco da sade pblica, o artigo 153 no que respeita defesa dos consumidores e o artigo 37 sempre que predominarem os aspectos agrcolas. Dependendo da base jurdica, as medidas so adoptadas pelo Conselho em codeciso com o Parlamento Europeu, ou aps consulta do Parlamento Europeu, com base numa proposta da Comisso. Nos termos do artigo 202 do Tratado CE, o Conselho atribui Comisso, nos actos que adopta, as competncias de execuo das normas estabelecidas pelo Conselho, salvo em casos especficos, nos quais o Conselho pode reservar-se o direito de exercer directamente competncias de execuo. Esta transferncia de competncias dever permitir Comisso concretizar rapidamente os pareceres cientficos que receber atravs da alterao da legislao adequada ou da adopo das decises necessrias. Contudo, em certos casos (particularmente para os aditivos alimentares) no foram ainda atribudas Comisso competncias de execuo, pelo que a actualizao das listas positivas de substncias autorizadas (quer esta seja necessria para autorizar uma nova substncia, para proibir a utilizao de uma substncia

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autorizada ou para modificar as condies de utilizao de uma substncia autorizada) pode demorar vrios anos aps a formulao do parecer cientfico. 82. Nos casos em que foram j atribudas competncias de execuo Comisso (aromatizantes, solventes de extraco, contaminantes, resduos de pesticidas, materiais em contacto com alimentos, alimentos dietticos, alimentos irradiados ou ultracongelados, por exemplo), o actual processo de deciso destinado a converter os pareceres cientficos em legislao ou decises nem sempre satisfatrio: os procedimentos aplicveis apresentam divergncias e so complexos, esto envolvidos diferentes comits, so aplicveis modalidades diferentes, os recursos so escassos e esto dispersos. necessrio rever todos os procedimentos de execuo e adaptao ao progresso tcnico e cientfico estabelecidos pela legislao alimentar comunitria. Neste contexto, importa reduzir e racionalizar o nmero de comits que se ocupam da legislao secundria e da adopo das diversas decises. Importa introduzir uma melhor coordenao para assegurar que as questes de segurana dos alimentos sejam abordadas numa perspectiva de continuidade desde a explorao agrcola at mesa, atravs da aplicao de um procedimento regulamentar nico para a legislao secundria, um procedimento de gesto nico para a adopo de decises especficas e um procedimento de urgncia para todas as questes urgentes em matria de segurana dos alimentos. Os novos procedimentos devem estar em conformidade com a recente deciso em matria de comitologia. necessrio fixar prazos claros e rigorosos para a elaborao de uma alterao ou deciso pela Comisso, para a formulao de um parecer pelo Comit Permanente ou para a ultimao de alteraes ou decises pela Comisso. Importa igualmente assegurar uma maior transparncia em todas etapas do processo regulamentar. As tecnologias de informao e comunicao devem ser amplamente utilizadas a fim de automatizar a elaborao e o seguimento das alteraes e decises e acelerar a sua transmisso a todas as partes interessadas.

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CAPTULO 6: CONTROLOS
Ser proposto um texto legislativo exaustivo a fim de reformular as diversas disposies em matria de controlo. Esse texto ter em conta o princpio geral de que todos os elementos da cadeia de produo alimentar devem ser objecto de controlos oficiais. Evoluo da legislao comunitria 85. Ao longo de mais de trinta anos foram estabelecidas, em diversos actos legislativos comunitrios, disposies legislativas em matria de controlos oficiais tanto a nvel nacional como a nvel da UE. Embora esses actos legislativos tenham o mesmo objectivo, a sua abordagem do funcionamento dos controlos diferente. Alm disso apresentam anomalias, pelo que a base jurdica para a realizao dos controlos oficiais nos Estados-Membros e em pases terceiros incompleta. necessrio clarificar e actualizar a legislao em vigor em matria de controlo alimentar e assegurar que esta abranja todas as etapas da produo. Importa igualmente rever certas exigncias circunstanciadas relativas inspeco da carne, uma vez que j no correspondem s prticas modernas de gesto da segurana dos alimentos. A legislao em vigor prev um sistema pelo qual os Estados-Membros podem proceder cobrana de taxas para financiar os controlos dos produtos de origem animal. Os Estados-Membros podem cobrar taxas aos importadores para o controlo da observncia da legislao ps-Chernobil relativamente a determinados produtos de origem animal e no animal. O nvel das taxas cobradas varia entre os Estados-Membros e dentro dos Estados-Membros. Alm disso, no existe uma base jurdica para a aplicao de um sistema idntico aos controlos dos alimentos de origem no animal destinados ao consumo humano e alimentao animal. Esta reviso legislativa abordar a falta de uniformidade na fixao e cobrana de taxas de controlo e o alargamento deste princpio a domnios ainda no abrangidos. Devem tambm ser fixados objectivos comuns ao nvel da UE no que respeita aos recursos em pessoal e equipamento e necessrio introduzir garantias no sentido de assegurar que as taxas cobradas sejam exclusivamente utilizadas para financiar os controlos. Controlo da aplicao da legislao comunitria 88. A responsabilidade pela produo de alimentos seguros partilhada entre os operadores, as autoridades nacionais e a Comisso Europeia. Aos operadores compete respeitar as disposies legislativas e minimizar os riscos por sua prpria iniciativa. s autoridades nacionais compete garantir que as normas de segurana dos alimentos sejam respeitadas pelos operadores. Essas autoridades devem estabelecer sistemas de controlo para garantir a observncia das regras comunitrias e, se for necessrio, impor a sua aplicao. Os sistemas em questo devem ser desenvolvidos a nvel comunitrio, para que seja seguida uma abordagem harmonizada. No intuito de assegurar a eficcia destes sistemas de controlo, a Comisso leva a cabo um programa de auditorias e inspeces atravs do Servio Alimentar e Veterinrio (SAV). Estes controlos avaliam a capacidade das autoridades nacionais 34

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de aplicar sistemas de controlo eficazes, sendo apoiados por visitas a instalaes, a fim de verificar se so efectivamente observadas normas aceitveis. 90. As recentes crises no domnio da segurana dos alimentos puseram em destaque as lacunas dos sistemas nacionais de controlo. A falta de uma abordagem comunitria harmonizada para a concepo e o desenvolvimento de sistemas de controlo nacionais constitui o cerne do problema. Por conseguinte, manifestamente necessrio definir um quadro comunitrio para os sistemas nacionais de controlo, que melhorar a qualidade dos controlos efectuados a nvel comunitrio e, consequentemente, permitir aumentar os padres de segurana dos alimentos em toda a Unio Europeia. A gesto dos sistemas de controlo continuar a ser da competncia das instncias nacionais. Este quadro comunitrio deve comportar trs elementos centrais. O primeiro consistir em critrios operacionais definidos a nvel comunitrio, que as autoridades nacionais devero respeitar. Estes critrios constituiriam os principais pontos de referncia com base nos quais as autoridades competentes seriam controladas pelo SAV, permitindo assim a este servio desenvolver uma abordagem coerente e completa de auditoria dos sistemas nacionais. O segundo elemento consistir na formulao de orientaes comunitrias em matria de controlo. Tais orientaes permitiriam promover estratgias nacionais coerentes, definir as prioridades em funo dos riscos e identificar os procedimentos de controlo mais eficazes. Uma estratgia comunitria basear-se-ia numa abordagem global e integrada da aplicao dos controlos. Estas orientaes proporcionariam igualmente aconselhamento em matria de concepo de sistemas de registo da eficcia e dos resultados das aces de controlo e definiriam indicadores comunitrios de desempenho. O terceiro elemento consistir na melhoria da cooperao administrativa no mbito da concepo e gesto dos sistemas de controlo. A dimenso comunitria do intercmbio de boas prticas entre as autoridades nacionais seria reforada. Este elemento incluir a promoo da assistncia mtua entre os Estados-Membros atravs da integrao e aperfeioamento do quadro jurdico existente. Seriam igualmente abrangidos aspectos como a formao, o intercmbio de informaes e a definio de estratgias a longo prazo a nvel comunitrio. 92. O desenvolvimento deste quadro comunitrio global para os sistemas nacionais de controlo seria claramente uma tarefa comum para a Comisso e os Estados-Membros. A experincia do Servio Alimentar e Veterinrio constituir um elemento essencial neste contexto. Desde a criao do mercado nico, tornou-se evidente a importncia de dispor de controlos eficazes e harmonizados nas fronteiras externas da Unio Europeia. O sistema em vigor, baseado nos postos de inspeco fronteirios sob o controlo das autoridades dos Estados-Membros, s abrange os produtos de origem animal. Alm do mais, no assegura uma abordagem suficientemente coordenada dos controlos realizados nas fronteiras. A base jurdica dos controlos fronteirios deve abranger todos os produtos e definir um sistema de controlo a nvel comunitrio mais eficaz.

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necessrio analisar a eventual necessidade de conferir Comisso competncias adicionais, em apoio dos processos por infraco j existentes, quando os controlos revelarem casos importantes de incumprimento das regras comunitrias. Essas competncias devem, designadamente, permitir uma aco rpida face a riscos imediatos para a sade do consumidor, baseando-se num seguimento eficaz e transparente dos relatrios de inspeco do SAV. Se necessrio, deveria igualmente ser possvel suspender o apoio financeiro comunitrio ou recuperar verbas j atribudas.

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CAPTULO 7: INFORMAO DOS CONSUMIDORES

Comunicao dos riscos A comunicao dos riscos no deve consistir numa transmisso passiva de informaes mas sim ser interactiva, implicando um dilogo e uma resposta por parte de todos os intervenientes. 95. A comunicao dos riscos um intercmbio de informaes entre as partes interessadas sobre a natureza dos riscos e as medidas tomadas para os controlar. Constitui uma responsabilidade fundamental das autoridades pblicas no mbito da gesto dos riscos para a sade pblica. Essa comunicao s pode funcionar correctamente se as avaliaes dos riscos e as decises em matria de gesto desses riscos forem transparentes e pblicas. A partir de 1997, a Comisso adoptou uma nova abordagem destinada a assegurar a transparncia ao pr disposio do pblico todas as informaes sobre os pareceres cientficos e as inspeces e controlos realizados. Esta poltica constitui um elemento-chave da comunicao dos riscos e da confiana do pblico, pelo que deve ser activamente prosseguida. fundamental que o consumidor seja reconhecido como interveniente de pleno direito em todos os aspectos relacionados com a segurana dos alimentos e que as suas preocupaes sejam tomadas em conta, o que implica consultar o pblico sobre todos os aspectos da segurana dos alimentos; fornecer um quadro de debate (consultas pblicas) entre os peritos cientficos e os consumidores; promover o dilogo transnacional entre os consumidores, a nvel europeu e mundial. 97. importante que todas as fases do processo de tomada de deciso sejam totalmente transparentes. Independentemente da qualidade de um novo sistema, sem esta transparncia os consumidores no podero acompanhar a evoluo das novas medidas e apreciar plenamente as melhorias que elas proporcionam. A transparncia propiciar a vigilncia necessria dos cidados e assegurar o controlo democrtico e a responsabilidade perante o pblico. Por fim, deve ser introduzida uma abordagem de antecipao no que respeita comunicao de riscos inevitveis para certos grupos da populao. A ttulo de exemplo, as mulheres em idade frtil, as mulheres grvidas, as crianas, as pessoas idosas e as pessoas imunodeficientes devem ser prevenidas de forma mais activa sobre os riscos potenciais de certos alimentos. Rotulagem e publicidade Os consumidores devem receber informaes essenciais e precisas para poderem escolher com conhecimento de causa.

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Por conseguinte, regras vinculativas em matria de rotulagem devem garantir que o consumidor disponha de informaes sobre as caractersticas dos produtos composio, armazenagem e utilizao - que determinem a sua escolha. Os operadores devem ter a possibilidade de fornecer mais informaes no rtulo, desde que essas informaes sejam correctas e no enganosas. No quadro da OMC, a rotulagem tornou-se uma questo de poltica comercial em diversos domnios, incluindo a segurana dos alimentos, relacionados com o acordo sobre os entraves tcnicos ao comrcio e o acordo sobre medidas sanitrias e fitossanitrias. A Comunidade indicou, por conseguinte, que promover a adopo de directrizes multilaterais em matria de rotulagem, as quais devero permitir evitar litgios desnecessrios. Esta questo reveste-se de particular interesse para a Comunidade, tendo em conta a sua posio no que respeita ao direito de informao do consumidor.

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No mbito da actual codificao da directiva relativa rotulagem, a Comisso tenciona propor uma nova alterao a fim suprimir a actual possibilidade de no indicar os componentes de ingredientes compostos que representem menos de 25% do produto final. A rotulagem de todos os ingredientes assegurar no s uma informao ptima do consumidor sobre a composio de um produto alimentar, mas fornecer tambm as informaes necessrias aos consumidores que, por razes de sade ou por motivos ticos, devem ou querem evitar certos ingredientes. Neste contexto, o problema da transferncia de aditivos deve ainda ser analisado. Alm do mais, no caso dos ingredientes que so alergenos conhecidos, mas para os quais s obrigatrio mencionar o nome da categoria, ser prevista uma indicao da presena dos alergenos em questo, para permitir aos consumidores sensveis evitar esses produtos. A Directiva relativa rotulagem probe que se atribua a qualquer gnero alimentcio propriedades de preveno, tratamento e cura de doenas humanas ou que se mencionem tais propriedades. A Comisso continua a defender o ponto de vista de que a rotulagem e a publicidade de um gnero alimentcio no devem conter este tipo de afirmaes sobre aspectos de sade. Com efeito, embora seja verdade que um regime alimentar equilibrado uma condio essencial de boa sade, afirmar que a ingesto de um alimento pode prevenir, tratar ou curar uma doena pode, com efeito, induzir os consumidores a efectuar escolhas dietticas desequilibradas. A Comisso ir, no entanto, examinar a pertinncia de introduzir no direito comunitrio disposies especficas que regulem as "afirmaes funcionais" (por exemplo, afirmaes relacionadas com os efeitos benficos de um nutriente sobre certas funes corporais normais) e as "afirmaes nutricionais" (que descrevem, por exemplo, a presena, ausncia, ou nvel de um nutriente, conforme o caso, contido num produto alimentar ou o seu valor em comparao com produtos alimentares similares). A Comisso ir igualmente analisar a necessidade de adaptar s necessidades e expectativas dos consumidores as exigncias da Directiva relativa rotulagem nutricional. Em complemento da abordagem em matria de rotulagem dos alimentos, os meios de defesa de que dispem os consumidores e os concorrentes contra mensagens publicitrias enganosas devem ser alargados para abranger os tipos de afirmaes acima indicados. A Comisso apresentar uma proposta nesse sentido, tendo em vista alterar a directiva relativa publicidade enganosa, e assegurar que as disposies

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102.

38

em matria de publicidade e rotulagem ofeream um quadro legislativo coerente no que respeita s afirmaes em questo. 103. A Comisso analisar igualmente a possibilidade de rever ou introduzir disposies especficas em matria de rotulagem para determinadas categorias de alimentos. Algumas regras especficas, como a indicao obrigatria do local de origem das frutas frescas, que permitem uma melhor informao dos consumidores sobre estes produtos, no esto em contradio com as regras gerais. A Comisso ir igualmente clarificar as disposies que regulam a rotulagem dos novos alimentos, em particular dos produtos derivados de organismos geneticamente modificados, e adoptar uma iniciativa no que respeita rotulagem dos aditivos produzidos por engenharia gentica e rotulagem dos alimentos e ingredientes alimentares produzidos sem recorrer engenharia gentica (os chamados alimentos "sem OGM"). Nutrio patente o interesse crescente dos consumidores pelo valor nutritivo dos alimentos que adquirem e torna-se cada vez mais necessrio fornecer-lhes informaes correctas sobre os alimentos que consomem. 104. A proteco da sade pblica no se limita segurana qumica, biolgica e fsica dos alimentos. Deve igualmente ter por objectivo assegurar a ingesto de nutrientes essenciais, limitando a ingesto de outros elementos a fim de evitar efeitos negativos para a sade, incluindo efeitos anti-nutricionais. Os dados cientficos demonstraram que um regime alimentar adaptado e variado um factor fundamental para manter a sade e o bem-estar geral. Isto pode ser particularmente pertinente na actualidade, com o aparecimento no mercado de novos produtos com valor nutritivo modificado, que podem ter uma influncia favorvel ou desfavorvel sobre o comportamento e o bem-estar dos consumidores. Alm disso, as informaes que permitiriam aos consumidores efectuar escolhas correctas no esto sistematicamente disponveis de forma clara e acessvel. No que respeita aos alimentos dietticos (ou seja, alimentos destinados a satisfazer as necessidades nutricionais especiais de grupos especficos da populao), a Comisso elaborar uma directiva especfica relativa aos alimentos destinados a responder s necessidades resultantes de esforos musculares intensos. Elaborar tambm um relatrio sobre os alimentos destinados s pessoas que sofrem de diabetes e definir as condies em que podem ser utilizadas as afirmaes "pobre em sdio" ou "sem sdio" e "sem glten". A Comisso apresentar igualmente ao Conselho e ao Parlamento duas propostas de directivas sobre complementos alimentares (ou seja, fontes concentradas de nutrientes, como vitaminas e sais minerais) e alimentos enriquecidos (ou seja, alimentos aos quais so adicionados nutrientes). Por fim, ser necessrio definir critrios de pureza para as substncias nutritivas adicionadas aos alimentos destinados a uma alimentao especial ou que esto presentes em complementos alimentares e em alimentos aos quais so adicionados nutrientes.

105.

39

106.

No contexto dos 4 e 5 Programas-Quadro de Investigao e Desenvolvimento foram organizadas diversas aces a nvel comunitrio. Estas aces incluem alguns dos elementos que sero pertinentes para uma poltica nutricional. A Comisso prev definir uma poltica nutricional global e coerente e apresentar um plano de aco nesse sentido. Diversos aspectos j evocados no presente Livro Branco so tambm pertinentes no que respeita definio de uma poltica neste domnio. O xito de uma poltica nutricional pressupe, em particular, a existncia de procedimentos eficazes de controlo e de recolha e anlise de dados. Assim, os sistemas nacionais e comunitrios de recolha de dados devem incluir informaes sobre a ingesto de alimentos, os regimes alimentares e a situao nutricional. Por outro lado, importa promover a investigao e a realizao de estudos em matria de nutrio, solicitar activamente pareceres cientficos e divulgar os seus resultados com a maior transparncia. A informao eficaz e correcta dos consumidores constitui outro aspecto essencial de uma poltica nutricional. A Directiva relativa rotulagem nutricional desempenha um papel importante neste sentido. necessrio envidar esforos especiais no sentido de criar instrumentos de informao adequados, incluindo a rotulagem nutricional mas tambm campanhas de informao. Sero propostas recomendaes do Conselho relativas a orientaes em matria de regime alimentar. Ser necessrio assegurar uma comunicao adequada aos consumidores.

107.

40

CAPTULO 8: DIMENSO INTERNACIONAL

O princpio essencial para os gneros alimentcios e os alimentos para animais importados consiste em que estes devem satisfazer exigncias sanitrias pelo menos equivalentes s definidas pela comunidade para a sua produo interna. 108. A Comunidade o maior importador/exportador mundial de produtos alimentares e realiza trocas comerciais com pases do mundo inteiro numa diversidade crescente de produtos alimentares. Tendo em conta o volume das trocas de produtos alimentares, a segurana dos alimentos no pode ser vista unicamente como uma questo de poltica interna. As preocupaes relativas s zoonoses, aos contaminantes e a outros aspectos so exactamente as mesmas para os produtos alimentares no quadro do comrcio internacional, quer estes sejam importados para a Comunidade ou exportados a partir da Comunidade. Para garantir que estas exigncias sejam respeitadas, as nossas obrigaes no quadro da OMC impem que baseemos estas medidas em normas internacionais ou, quando tal no acontece, que essas medidas sejam fundamentadas nos conhecimentos cientficos. Quando os dados cientficos forem insuficientes, podem ser adoptadas medidas provisrias com base nas informaes pertinentes disponveis. O Quadro internacional em matria de segurana dos alimentos desenvolveu-se significativamente graas ao reforo do papel de certas organizaes internacionais, como o Codex Alimentarius e o Gabinete Internacional das Epizootias (OIE) no quadro do acordo da OMC sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Acordo SPS), a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO). A Comunidade desempenha um papel activo no Comit SPS e noutros Comits da OMC, para assegurar que o quadro internacional promova e defenda os direitos dos pases a manter nveis elevados de sade pblica em matria de segurana dos alimentos. Neste contexto, a Comunidade tem por objectivo clarificar e reforar o quadro da OMC em vigor no que respeita aplicao do princpio de precauo no domnio da segurana dos alimentos, principalmente tendo em vista estabelecer uma metodologia concertada sobre o mbito de aco a ttulo desse princpio. A adopo de uma abordagem global da segurana dos alimentos tal como definida no presente Livro Branco contribuir para reforar o papel da Comunidade na OMC. Alguns pases terceiros apresentam argumentos sanitrios e fitossanitrios desprovidos de fundamentao cientfica para recusar o acesso aos seus mercados de produtos alimentares provenientes da Comunidade. O acordo SPS prev o direito de obter as avaliaes de riscos em que se baseiem as medidas adoptadas por um pas terceiro. Essas avaliaes dos riscos devem ser cuidadosamente analisadas em tempo til para identificar incoerncias e lacunas e iniciar o processo de consulta previsto no acordo SPS. 111. 112. Os trabalhos respeitantes adeso da Comunidade Europeia ao Codex Alimentarius e ao Gabinete Internacional das Epizootias prosseguiro rapidamente. Os consumidores do mundo inteiro tm o direito de esperar que os produtos exportados da Comunidade respeitem os mesmos padres elevados aplicveis dentro da Comunidade. O nvel de segurana dos alimentos exigido para os produtos 41

109.

110.

exportados da Comunidade deve, por conseguinte, ser pelo menos idntico ao que exigido para os produtos colocados no mercado dentro da Comunidade. Ser analisada a necessidade de definir modalidades de certificao das exportaes comunitrias a fim de atingir este objectivo. 113. A Comunidade j negociou um certo nmero de acordos internacionais bilaterais sobre medidas sanitrias, que prevem o reconhecimento da equivalncia das medidas sanitrias aplicadas por pases terceiros. Estudar-se- a possibilidade de negociar outros acordos, assim como a necessidade de cooperao tcnica e em matria de IDT com os pases terceiros. Para satisfazer as obrigaes previstas no acordo SPS, a Comunidade deve assegurar que toda a legislao relativa a medidas sanitrias e fitossanitrias preveja igualmente a possibilidade de reconhecer a equivalncia caso a caso. Prosseguir-se- o processo de negociao de acordos com pases e territrios vizinhos, como a Noruega, a Sua e Andorra, no mbito dos quais estes pases e territrios aceitam o acervo comunitrio em matria de segurana dos alimentos e outras disposies sanitrias e fitossanitrias. No que respeita ao futuro alargamento da Comunidade, essencial que os pases candidatos tenham aplicado os princpios bsicos do Tratado, a legislao em matria de segurana dos alimentos e sistemas de controlo equivalentes aos que existem na Comunidade. Isto representa um desafio significativo para esses pases, tanto em termos da melhoria das instalaes de produo e processamento como no que respeita aplicao da legislao necessria e das medidas de controlo. O quadro de assistncia comunitria em vigor ajudar os pases candidatos a adoptar a legislao necessria, designadamente no que respeita criao das instituies competentes para a implementao e execuo dessa legislao, em conformidade com as prioridades definidas nas parcerias de adeso.

114.

115.

42

CAPTULO 9: CONCLUSES
116. A aplicao de todas as medidas propostas no presente Livro Branco permitir organizar a segurana dos alimentos de forma mais coordenada e integrada, tendo em vista atingir o nvel de proteco da sade mais elevado possvel. A legislao ser revista e alterada, se necessrio, com o objectivo de a tornar mais coerente, completa e actualizada. A sua aplicao a todos os nveis ser encorajada. A Comisso considera que a criao de uma nova Autoridade, que passar a constituir o centro de referncia cientfica para toda a Unio, contribuir para assegurar um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores e, consequentemente, contribuir para restaurar a confiana dos consumidores. 117. O xito das medidas propostas no presente Livro Branco est intrinsecamente ligado ao apoio do Parlamento Europeu e do Conselho. A sua aplicao depender do empenhamento dos Estados-Membros. O presente Livro Branco preconiza igualmente uma forte participao dos operadores, principais responsveis pela aplicao quotidiana das exigncias em matria de segurana dos alimentos. A maior transparncia a todos os nveis da poltica de segurana dos alimentos constitui o fio condutor do Livro Branco e representa um contributo fundamental para promover a confiana dos consumidores na poltica conduzida pela UE em matria de segurana dos alimentos.

43

ANEXO
Plano de Aco em matria de Segurana dos alimentos3
NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

I. Medidas prioritrias 1. Proposta de criao de uma Autoridade Criar uma Autoridade Alimentar Europeia independente. Alimentar Europeia Proposta de definio procedimentos em matria segurana dos alimentos de Introduzir uma medida de salvaguarda global que abranja de toda a cadeia alimentar, incluindo a alimentao animal. Estabelecer um Sistema de Alerta Rpido geral que se aplique a emergncias relativas a gneros alimentcios e alimentos para animais, com exigncias e procedimentos harmonizados, incluindo os pases terceiros numa base de reciprocidade. 3. Proposta de Directiva que estabelece Consagrar a segurana dos alimentos como objectivo um quadro geral em matria de principal da legislao comunitria em matria de legislao alimentar alimentao. Estabelecer os princpios de base comuns da legislao alimentar (designadamente: base cientfica, responsabilidade dos produtores e fornecedores, rastreabilidade na cadeia alimentar, controlos eficazes e aplicao efectiva). 29 Setembro 2000 Dezembro 2001

2.

80

Setembro 2000

Dezembro 2001

18

67

Setembro 2000

Dezembro 2001

O presente plano de aco no inclui todas as aces em curso decorrentes das obrigaes previstas na legislao comunitria.

44

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Melhorar a transparncia, a coerncia e a segurana jurdica.

4.

Proposta de Regulamento relativo aos controlos oficiais da segurana dos gneros alimentcios e alimentos para animais

Estabelecer um quadro comunitrio para o controlo oficial de todos os aspectos da segurana dos gneros alimentcios e dos alimentos para animais ao longo da cadeia alimentar humana e animal, atravs das seguintes medidas: -reunir e completar as regras em vigor em matria de controlos nacionais e controlos e inspeces comunitrias dentro da UE, nas fronteiras e nos pases terceiros; -integrar os actuais sistemas de controlo e vigilncia, por forma a estabelecer um sistema global e eficaz de controlo e vigilncia da segurana dos alimentos, desde a explorao agrcola at mesa; -estabelecer um quadro tendo em vista organizar programas anuais consolidados de controlo dos gneros alimentcios; -reunir as regras comunitrias em vigor em matria de assistncia mtua e cooperao administrativa; -definir uma abordagem comunitria para o apoio financeiro aos controlos oficiais.

Cap. 6

Dezembro 2000

Dezembro 2001

5.

Proposta de Regulamento relativo aos Definir a sade pblica e a sanidade animal como objectivo alimentos para animais principal da legislao europeia em matria de alimentao animal.

69

Dezembro 2001

Dezembro 2002

45

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Estabelecer os princpios de base comuns da legislao em matria de alimentos para animais (designadamente: base cientfica, responsabilidade dos produtores e fornecedores, aplicao sistemtica do sistema HACCP, rastreabilidade, controlos eficazes e aplicao efectiva). Reformular todas as medidas existentes em matria de alimentos para animais por forma a criar um instrumento legislativo global que reforce a transparncia, a coerncia e a segurana jurdica. 6. Proposta de Regulamento relativo a Criar um sistema centralizado de autorizao da utilizao, novos alimentos para animais na alimentao animal, de produtos no convencionais, principalmente OGM e produtos derivados de OGM. Alterao do Anexo da Directiva 96/25/CE relativa circulao de matrias-primas para alimentao animal Alterar as definies de matrias-primas para alimentao animal enumeradas no Anexo da Directiva 96/25/CE, principalmente no que respeita a leos e gorduras e produtos de origem animal. 69 Setembro 2000 Dezembro 2001

7.

69

Setembro 2000

8.

Proposta de Regulamento em matria Reformular as directivas horizontais e verticais relativas de higiene higiene dos gneros alimentcios de origem animal e vegetal. Clarificar as responsabilidades dos operadores do sector alimentar e introduzir a aplicao sistemtica do sistema HACCP. Aplicar regras de higiene a todos os nveis da cadeia alimentar, incluindo a produo primria.

72

Junho 2000

Junho 2002

46

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

-

9.

Alterao da Deciso n 98/272/CE relativa vigilncia epidemiolgica das encefalopatias espongiformes transmissveis (EET)

Reforar a vigilncia das encefalopatias espongiformes transmissveis, incluindo a realizao de um estudo sobre testes obrigatrios (teste post mortem rpido) a determinados grupos de bovinos. Reforar a vigilncia das encefalopatias espongiformes transmissveis nos pequenos ruminantes.

71

Maro 2000 Setembro 2000

10.

Deciso sobre os programas dos Garantir a eficcia do controlo de Estados-Membros e de pases terceiros Estados-Membros e nos pases terceiros. em matria de resduos

resduos

nos

74

Dezembro 2000

11.

Proposta de alterao da Directiva Atribuir competncias de execuo no que respeita gesto 89/107/CEE relativa aos aditivos das listas de aditivos alimentares autorizados e estabelecer alimentares disposies especficas para as enzimas. Proposta de alterao da Directiva Rever e actualizar a lista de aditivos alimentares com 95/2/CE relativa aos aditivos excepo dos corantes e edulcorantes. alimentares com excepo dos corantes e edulcorantes Proposta de alterao da Directiva Clarificar o mbito de aplicao e actualizar as definies, 88/388/CEE relativa aos aromas para estabelecer limites mximos para as substncias txicas e utilizao nos gneros alimentcios atribuir Comisso competncias de execuo. Proposta de alterao do Regulamento Efectuar as adaptaes necessrias, tendo em conta as n 258/97 relativo a novos alimentos e concluses do relatrio sobre a aplicao do Regulamento e ingredientes alimentares em conformidade com o novo quadro regulamentar da Directiva 90/220/CEE.

77

Dezembro 2000

Dezembro 2001

12.

77

Dezembro 2000

Dezembro 2001

13.

77

Dezembro 2000

Dezembro 2001

14.

76

Dezembro 2001

Dezembro 2002

47

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

-

15.

Regulamento relativo rotulagem de Oferecer aos operadores a possibilidade de utilizar na gneros alimentcios sem OGM rotulagem declaraes relativas no utilizao de tcnicas de engenharia gentica para a produo de gneros alimentcios. Proposta de alterao da Directiva Suprimir a possibilidade de no indicar os componentes de 79/112/CEE relativa rotulagem, ingredientes compostos que representam menos de 25 % do apresentao e publicidade dos produto final e estabelecer uma lista de alergenos. gneros alimentcios Propostas de directivas da Comisso Fixar teores mximos de resduos de pesticidas, relativas fixao de limites mximos designadamente para: de resduos de pesticidas nos produtos 36 pesticidas com posies abertas nas directivas relativas alimentares e agrcolas aos resduos que passaro automaticamente a zero em Julho de 2000 se a Comisso no adoptar outros valores. Fixar limites mximos de resduos a zero para 8 pesticidas excludos do Anexo I da Directiva 91/414/CEE Fixar limites mximos de resduos para novas substncias activas includas no Anexo I da Directiva 91/414/CEE

76 103

Setembro 2000

16.

100

Dezembro 2000

Dezembro 2001

17.

74 Junho 2000

Setembro 2000

Processo permanente 106 Dezembro 2000 -

18.

Comunicao sobre um plano de aco Definir uma poltica global e coerente em matria de em matria de poltica nutricional nutrio.

48

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

II. Alimentos para animais 19. Proposta de alterao da Directiva Consolidar a Directiva. Estabelecer limites mximos de 70/524/CEE relativa aos aditivos na resduos para os aditivos. Clarificar determinados aspectos do alimentao para animais procedimento (relatrios de avaliao) e da autorizao (genrica ou especfica). Alterao da Deciso n 91/516/CEE que estabelece a lista de produtos cuja utilizao em alimentos compostos para animais proibida Alterao do Anexo da Directiva 1999/29/CE relativa s substncias e produtos indesejveis nos alimentos para animais Introduzir as alteraes consideradas necessrias lista de produtos cuja utilizao em alimentos compostos para animais deve ser proibida, particularmente no que respeita a determinados subprodutos do processamento de gorduras. Estabelecer limites mximos de dioxinas nos leos e gorduras e outros ingredientes, ou todos os ingredientes, dos alimentos para animais. Recolher informaes sobre a contaminao de base por PCB, incluindo os que se apresentam na forma de dioxinas. Sero igualmente estabelecidos limites mximos de resduos para outros contaminantes potenciais dos alimentos para animais. 69 Julho 2001 Dezembro 2002

20.

69

Junho 2000

21.

69

Dezembro 2000

22.

Proposta de alterao da Directiva Aps reflexo, decidir se deve ser estabelecida uma lista 96/25/CEE relativa circulao de positiva exclusiva de matrias-primas para alimentao matrias-primas para alimentao animal autorizadas. animal Proposta de alterao da Directiva 95/53/CEE que fixa os princpios relativos organizao dos controlos oficiais no domnio da alimentao animal Prever uma base jurdica para uma clusula de salvaguarda no caso de surgirem ou se propagarem riscos relacionados com os alimentos para animais susceptveis de constituir um risco para a sade humana.

69

Dezembro 2002

Dezembro 2003

23.

69

Maro 2000

Maro 2001

49

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Introduzir a obrigao de os Estados-Membros aplicarem um programa de controlo dos contaminantes nos alimentos para animais. Introduzir um Sistema de Alerta Rpido para a alimentao animal, que dever ser integrado no Sistema de Alerta Rpido para Produtos Alimentares (a integrar na aco 2). 24. Proposta de alterao da Directiva Rever as disposies em vigor em matria de rotulagem de 79/373/CEE relativa comercializao alimento compostos para animais. de alimentos compostos para animais Proposta de alterao da Directiva Introduzir disposies tendo em vista: 95/69/CEE que estabelece as condies e regras aplicveis a aprovao ou registo dos fabricantes de alimentos compostos para animais, aprovao e ao registo de certos estabelecimentos e intermedirios no a aprovao dos fabricantes de determinadas sector da alimentao animal matrias-primas para alimentao animal, melhorar a rastreabilidade das matrias-primas para alimentao animal e identificar os pontos crticos estabelecer um cdigo de boas prticas de fabrico para a alimentao animal. 69 Janeiro 2000 Maro 2001

25.

69

Dezembro 2000

Dezembro 2001

50

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

III. Zoonoses 26. Proposta de alterao da Directiva Melhorar o sistema de controlo e notificao das doenas 92/117/CEE relativa a zoonoses susceptveis de ser transmitidas dos animais ao homem e reduzir a prevalncia de determinadas zoonoses (por ex. as salmonelas). Deciso relativa aos programas dos Estados-Membros e de pases terceiros para controlo de agentes zoonticos nos produtos animais exportados para a Comunidade Garantir que os Estados-Membros apliquem medidas adequadas de controlo dos agentes zoonticos. Garantir que os produtos de pases terceiros sejam controlados ao mesmo nvel que os produtos comunitrios. 70 Junho 2000 Junho 2001

27.

70

Dezembro 2002

IV. Sanidade animal 28. Proposta de Regulamento relativo a Reformular as regras em vigor em matria de sanidade exigncias de sanidade animal para animal para os produtos de origem animal. produtos de origem animal Aumento da dotao oramental para as aces previstas na Deciso n 90/424/CEE do Conselho relativa a determinadas despesas no domnio veterinrio Permitir a realizao de aces necessrias para promover a erradicao de doenas animais (brucelose, tuberculose, etc.) Criar uma Task Force para a vigilncia da erradicao das doenas nos Estados-Membros. 70 Junho 2000 Junho 2002

29.

70

Maio 2000

Dezembro 2000

51

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

V. Subprodutos animais 30. Proposta de alterao das Directivas Reformular as medidas em vigor no domnio dos subprodutos 90/667/CEE e 92/118/CEE relativas a animais no destinados ao consumo humano (farinha de resduos animais e produtos derivados carne e de osso, gorduras fundidas, estrume, etc.) Assegurar que s possam entrar na cadeia da alimentao animal subprodutos animais derivados de animais declarados prprios para consumo humano. Clarificar as responsabilidades dos operadores no sector dos subprodutos animais. Reforar o controlo oficial e melhorar a rastreabilidade. 69 Junho 2000 Dezembro 2001

VI. BSE/EET 31. Deciso relativa a uma classificao Classificao dos pases no que respeita evoluo da situao de acordo com a situao em relao em relao BSE (testes post mortem). BSE Alterao da Deciso n 94/381 Alterar a Deciso luz dos pareceres cientficos recentes. (proibio relativa a certos produtos para a alimentao animal) Substituir a Deciso 97/534/CE relativa proibio de Deciso relativa eliminao de utilizao de matrias de risco no que diz respeito s EET. matrias de risco especificadas, que Modificar em consequncia a proposta-quadro em matria de substitui a Deciso n 97/534/CE EET. 71 Junho 2000 -

32.

71

Maro 2000

52

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

-

33.

Deciso sobre a harmonizao das Harmonizao das regras em matria de BSE para as regras de importao de animais vivos importaes a partir de outros pases terceiros. e produtos de pases terceiros tendo em vista a proteco contra a BSE

71

Setembro 2000

VII. Higiene 34. Relatrio sobre o controlo de resduos Avaliar a eficcia dos programas de controlo de resduos dos nos Estados-Membros e em pases Estados-Membros e dos pases terceiros. terceiros Alterao do Anexo da Directiva Reforar o controlo e a deteco de PCB e dioxinas nos 96/23/CE do Conselho relativa ao gneros alimentcios de origem animal. controlo de resduos Proposta de Deciso tendo em vista a Basear as inspeces ante mortem e post mortem na anlise reviso dos procedimentos ante dos riscos e rever os mtodos de inspeco actualmente mortem e post mortem para os animais aplicados. e a carne Deciso relativa s normas Estabelecer os limites mximos de microrganismos microbiolgicas para determinados indesejveis nos gneros alimentcios, aps avaliao dos gneros alimentcios riscos. 74 Dezembro 2000 -

35.

74

Junho 2000

36.

72

Setembro 2001

Dezembro 2002

37.

72

Dezembro 2001

VIII. Contaminantes 38. Alterao do Regulamento n 194/97 Estabelecer limites para vrios contaminantes : ocratoxina A, que fixa os teores mximos de certos cdmio, chumbo, 3-MCPD, dioxinas e, eventualmente, PCB. contaminantes 73 Dezembro 2000 -

53

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

IX. Aditivos e aromatizantes alimentares 39. Relatrio sobre a ingesto de aditivos Proporcionar uma panormica geral sobre a ingesto de alimentares aditivos alimentares na Unio Europeia. Proposta de alterao da Directiva Rever e actualizar a lista de edulcorantes para utilizao em 94/35/CE relativa aos edulcorantes gneros alimentcios. Alterao das Directivas 95/31/CE, 95/45/CE e 96/77/CE relativas aos critrios de pureza dos aditivos alimentares (incluindo corantes e edulcorantes) Actualizar e completar as disposies em vigor. Introduzir uma obrigao geral relativa a uma nova avaliao da segurana dos aditivos autorizados fabricados a partir de novos materiais de base ou com novos mtodos. 77 Junho 2001 77 Junho 2000 -

40.

77

Dezembro 2000

Dezembro 2001

41.

77

Setembro 2000

42.

Alterao da Directiva 81/712/CEE Substituir as disposies em vigor por um conjunto de que estabelece os mtodos princpios gerais e uma referncia a outras disposies comunitrios de anlise para o controlo anlogas. dos critrios de pureza Deciso que altera o repertrio Actualizar o repertrio. comunitrio de substncias aromatizantes utilizadas nos gneros alimentcios Regulamento que estabelece um Definir prioridades e prazos de avaliao. programa de avaliao das substncias aromatizantes

43.

77

Dezembro 2000

44.

77

Junho 2000

54

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Dezembro 2002

45.

Proposta de Regulamento relativo aos Estabelecer uma lista de aditivos autorizados para utilizao aditivos utilizados nas substncias em substncias aromatizantes. aromatizantes Proposta de Regulamento relativo aos Definir as condies de produo de aromas de fumeiro. aromas de fumeiro

77

Junho 2001

46.

77

Junho 2001

Dezembro 2002

X. Materiais em contacto com alimentos 47. Proposta de alterao da Directiva 89/109/CEE relativa aos materiais destinados a entrar em contacto com gneros alimentcios Actualizar as Directivas especiais atravs de um procedimento regulamentar e alterar ou introduzir disposies relativas rotulagem dos materiais destinados a entrar em contacto com gneros alimentcios. 78 Dezembro 2000 Dezembro 2001

48.

Alterao da Directiva 90/128/CEE Actualizar a lista de materiais plsticos autorizados. relativa a materiais plsticos destinados a entrar em contacto com gneros alimentcios Guia prtico dos materiais destinados a Fornecer orientaes sobre a aplicao das disposies entrar em contacto com gneros comunitrias relativas a estes materiais. alimentcios

78

Dezembro 2000

49.

78

Dezembro 2000

XI. Alimentos novos/Organismos geneticamente modificados 50. Regulamento que clarifica o Clarificar e conferir maior transparncia ao procedimento de procedimento de autorizao de novos autorizao de novos alimentos e ingredientes alimentares alimentos e ingredientes alimentares previsto no Regulamento n 258/97. 76 Setembro 2000 -

55

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

-

51.

Relatrio de aplicao do Regulamento n 258/97 relativo a novos alimentos e ingredientes alimentares

Analisar a aplicao da legislao em matria de "novos alimentos" e avaliar as suas repercusses no plano da sade pblica, da informao e proteco do consumidor e do funcionamento do mercado interno.

76

Dezembro 2001

52.

Regulamento relativo rotulagem de Harmonizar as disposies em matria de rotulagem de gneros alimentcios que contenham gneros alimentcios, aditivos e aromatizantes que contenham ou sejam derivados de organismos ou sejam derivados de OGM. geneticamente modificados

76 103

Setembro 2000

XII. Irradiao dos gneros alimentcios 53. Proposta de alterao da Directiva Completar a lista comunitria de alimentos e ingredientes 1999/3/CE relativa a alimentos e alimentares que podem ser tratados por radiao ionizante. ingredientes alimentares tratados por radiao ionizante Deciso que estabelece a lista de Publicao da lista de instalaes de irradiao autorizadas instalaes de irradiao nos Estados-Membros e das instalaes dos pases terceiros aprovadas pela UE. 79 Dezembro 2000 Junho 2002

54.

79

Dezembro 2000

XIII. Alimentos dietticos/complementos alimentares/alimentos enriquecidos 55. Directiva adaptados intensos relativa a alimentos Estabelecer disposies especficas aplicveis aos alimentos a esforos musculares adaptados a um esforo muscular intenso, sobretudo para os desportistas. 105 Dezembro 2001 -

56.

Relatrio sobre os alimentos Avaliar a necessidade de disposies especficas relativas aos destinados a pessoas que sofrem de alimentos destinados s pessoas que sofrem de perturbaes diabetes do metabolismo dos glcidos.

105

Dezembro 2001

56

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Dezembro 2002

57.

Proposta de alterao da Directiva Definir as condies em que podem ser utilizadas as 89/398/CEE relativa aos gneros afirmaes pobre em sdio, ou sem sdio, e sem alimentcios destinados a uma glten. alimentao especial Directiva relativa aos critrios de pureza para as substncias nutritivas dos alimentos destinados a uma alimentao especial Definir critrios de pureza para as substncias nutritivas adicionadas aos alimentos destinados a uma alimentao especial ou que esto presentes em complementos alimentares e em alimentos aos quais so adicionados nutrientes.

105

Dezembro 2001

58.

105

Dezembro 2002

59.

Directiva relativa s substncias Elaborar uma lista positiva das diversas substncias que adicionadas para fins nutricionais a podem ser adicionadas para fins nutricionais a alimentos alimentos destinados a uma destinados a uma alimentao especial. alimentao especial Proposta de Directiva relativa complementos alimentares Proposta de Directiva alimentos enriquecidos relativa a Estabelecer critrios comuns para a comercializao de fontes de nutrientes concentradas (vitaminas e sais minerais). a Adoptar disposies para a comercializao de alimentos aos quais tenham sido adicionados nutrientes, como vitaminas e sais minerais.

105

Junho 2000

60.

105

Maro 2000

Maro 2001

61.

105

Setembro 2000

Setembro 2001

62.

Alterao da Directiva 91/321/CEE Estabelecer uma lista de pesticidas que no podem ser relativa s frmulas para lactentes e utilizados nos produtos agrcolas destinados a ser utilizados frmulas de transio nestas frmulas. Alterao da Directiva 96/5/CEE Estabelecer uma lista de pesticidas que no podem ser relativa a alimentos para bebs utilizados nos produtos agrcolas destinados a lactentes e crianas pequenas.

105

Novembro 2000

63.

105

Novembro 2000

57

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

-

64.

Alterao da Directiva 80/777/CEE Estabelecer uma lista de constituintes de guas minerais e relativa a guas minerais definir as condies para o tratamento de algumas guas minerais com ar enriquecido em ozono.

79

Setembro 2000

XIV. Rotulagem dos gneros alimentcios 65. Proposta de alterao da Directiva Especificar as condies em que podem ser feitas afirmaes 79/112/CEE relativa rotulagem, sobre as caractersticas funcionais e nutritivas. apresentao e publicidade dos gneros alimentcios Proposta de alterao da Directiva Adequar as disposies em matria de rotulagem nutricional s relativa rotulagem nutricional necessidades e expectativas do consumidor. Proposta de alterao da Directiva Clarificar o campo de aplicao da Directiva no que respeita s relativa publicidade enganosa afirmaes respeitantes, designadamente, aos alimentos, sade e ao ambiente. 101 Julho 2001 Julho 2002

66.

101

Julho 2001

Julho 2002

67.

102

Dezembro 2000

Julho 2002

XV. Pesticidas 68. Regulamento sobre o controlo de Melhorar a coordenao e a qualidade do controlo de resduos de pesticidas nos gneros pesticidas nos gneros alimentcios. alimentcios Recomendao relativa a um Programa Recomendao relativa a um Programa comunitrio de comunitrio de fiscalizao fiscalizao coordenada dos resduos de pesticidas nos coordenada dos resduos de pesticidas gneros alimentcios para 2001 nos gneros alimentcios para 2001 Decises da Comisso relativas As substncias activas de pesticidas avaliadas no quadro da 74 Maro 2000 -

69.

74

Dezembro 2000

70.

74

Setembro 2000

58

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

incluso de substncias activas de Directiva 91/414/CEE devem, aps a avaliao, ser includas pesticidas no Anexo I da Directiva no Anexo I ou retiradas do mercado. 91/414/CEE ou sua excluso 71. Regulamento sobre a avaliao das Estabelecer uma lista prioritria de substncias para avaliao substncias activas de pesticidas a nvel comunitrio; introduzir um procedimento de existentes notificao para todas as restantes substncias. Definir as regras de base para a ltima fase da avaliao comunitria das substncias activas. Proposta de alterao da 91/414/CEE Directiva Tendo em vista, designadamente: alargar as competncias de modo a incluir os organismos geneticamente modificados; autorizar um sistema comunitrio harmonizado de cobrana de taxas para a avaliao de novas substncias activas de pesticidas; desenvolver um procedimento rpido para as substncias de baixo risco; clarificar os problemas relacionados com a proteco de dados, a partilha de tarefas, as importaes paralelas, a classificao e rotulagem, a delimitao em relao legislao sobre biocidas, etc. 73. Directiva destinada a desenvolver e Definir requisitos comunitrios em matria de dados sobre adoptar os Anexos da Directiva produtos fitofarmacuticos microbianos sem OGM. 91/414/CEE Elaborar um conjunto harmonizado de frases de risco e de segurana. 74 Dezembro 2000 Dezembro 2001 74 Dezembro 2000 -

Setembro 2001 74 Junho 2002 Junho 2003

72.

59

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Estabelecer princpios uniformes para a avaliao da segurana dos microorganismos como produtos fitofarmacuticos. XVI. Nutrio 74. Proposta de recomendaes do Apoiar os Estados-Membros na definio de uma poltica Conselho sobre orientaes dietticas nutricional a nvel nacional. europeias Racionalizar o fluxo de informao a fim de permitir aos consumidores escolher com conhecimento de causa. 107

Dezembro 2001

Dezembro 2000

Dezembro 2001

XVII. Sementes 75. Proposta de Regulamento relativo avaliao dos riscos ambientais no que respeita s variedades de plantas geneticamente modificadas Directivas relativas avaliao dos riscos ambientais e aos princpios de avaliao estabelecidos no Regulamento n 258/97, no que respeita s variedades de plantas geneticamente modificadas Estabelecer condies especficas para a avaliao dos riscos aplicvel s variedades geneticamente modificadas de espcies agrcolas e hortcolas, prevista na Directiva 98/95/CE do Conselho. Proporcionar orientaes tcnicas e cientficas para a realizao da avaliao das variedades geneticamente modificadas de espcies de plantas agrcolas e produtos hortcolas. 69 76 Maro 2001 Maro 2002

76.

69 76

Junho 2001

77.

Directivas que alteram os Anexos das Estabelecer modalidades circunstanciadas no que respeita aos Directivas relativas comercializao requisitos de rotulagem previstos na Directiva 98/95/CE do de sementes Conselho para as sementes de variedades geneticamente modificadas de espcies de plantas agrcolas e produtos hortcolas.

69

Dezembro 2000

76

60

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

Estabelecer as condies de cultivo e outros requisitos de pureza no que respeita presena acidental de sementes geneticamente modificadas em lotes de sementes de variedades de plantas tradicionais. 78. Proposta de Directiva que altera a Estabelecer procedimentos de avaliao e requisitos de Directiva 68/193/CEE relativa rotulagem para os materiais de propagao de variedades comercializao dos materiais de geneticamente modificadas da vinha. propagao vegetativa da vinha. 69 76 Janeiro 2000 Junho 2001

XVIII. Medidas de apoio 79. Proposta de Regulamento relativo ao Fornecer uma base jurdica uniforme para garantir um apoio Cap. 3 apoio financeiro a aces de segurana financeiro comunitrio adequado s aces necessrias para dos alimentos escala comunitria melhorar a segurana dos alimentos (laboratrios de ligao e de referncia, intercmbio de pessoal, formao do pessoal, etc.) Proposta de Deciso relativa criao Criar uma base de dados de exposio utilizados nas 74 de uma base de dados respeitantes avaliaes de riscos e na nutrio. ingesto por via alimentar no conjunto da populao da UE. Deciso relativa a um Comit Promover a participao de todos os intervenientes na 11 Consultivo para a Segurana dos poltica comunitria de segurana dos alimentos atravs da alimentos racionalizao dos comits consultivos existentes. Dezembro 2000 Dezembro 2001

80.

Dezembro 2000

Dezembro 2001

81.

Dezembro 2000

61

NO

Medida

Objectivo

REF. LIVRO BRANCO

Adopo pela Comisso

Adopo pelo Conselho/ Parlamento

XIX. Pases Terceiros/ relaes internacionais 82. Propostas de acordos com pases Estabelecer novos acordos com pases terceiros sobre terceiros questes veterinrias e/ou fitossanitrias. Proposta de adeso da Comunidade Reforar a participao da Unio Europeia na elaborao de Europeia ao Codex Alimentarius normas alimentares internacionais. Proposta de adeso da Comunidade Reforar a participao da Unio Europeia na elaborao de Europeia ao OIE (Gabinete normas internacionais em matria de sanidade animal. Internacional das Epizootias) Cap. 3 Processo permanente Maio 2000 Julho 2002

83.

Dezembro 2000

84.

Dezembro 2000

Dezembro 2001

62