Criança e Adolescentes Têm Direitos

CRIANAS E
ADOLESCENTES
TM DIREITOS
CONHEA O SISTEMA DE
GARANTIA DOS DIREITOS E
1 edio - So Paulo, 2013
a
SAIBA COMO PARTICIPAR
Manufatura de Ideias
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania
CONDECA _Miolo.indd 1
01/03/2013 02:36:34
Copyright 2013 CONDECA e Manufatura de Ideias Todos os direitos de edio reservados ao Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente (CONDECA) Permitida a reproduo desde que citada a fonte Obra elaborada pela Manufatura de Ideias Consultoria Ambiental, Cultural e Social LTDA, conforme processo de licitao da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania (SJDC) no 001493/2012 cartacontrato no 008/2012 60 mil exemplares | Distribuio gratuita Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) C928 Crianas e adolescentes tm direitos : conhea o Sistema de Garantia dos Direitos e saiba como participar / [organizadoras Maria Stela Santos Graciani ... et al.]. 1. ed. So Paulo : CONDECA : Manufatura de ideias, 2013. 72 p. : il. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-66717-00-6 1. Direitos das crianas. 2. Direito dos adolescentes. 3. Crianas - Garantia (Direitos). 4. Adolescentes - Garantia (Direito). 5. Trabalho infantil. 6. Crianas - Maus-tratos. 7. Violncia contra os adolescentes. 8. Polticas pblicas. 9. Menores - Estatuto legal, leis, etc. I. Graciani, Maria Stela Santos. CDU 342.7-053.2/.6 CDD 342.1157 ndices para catlogo sistemtico: 1. Direitos das crianas e adolescentes 342.7-053.2/.6 (Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507) 1 Edio - So Paulo, 2013 MANUFATURA DE IDEIAS CONSULTORIA AMBIENTAL, CULTURAL E SOCIAL LTDA Avenida Tiet, 1454 Campestre CEP: 09070-310 Santo Andr SP Fone (11)99745-7459 (11)99665-6262 www.manufaturadeideias.com.br contato@manufaturadeideias.com.br selo certificao do papel
Equipe Manufatura de Ideias Devancyr Apparecido Romo Fernando Cesar Santos Figueiredo Lus Eduardo Tavares Maurcio de Carvalho Nogueira Editora Responsvel Marli Belloni (MTB: 16.861) Reviso Heitor Dib Carneiro Projeto Grfico e Edio de Arte Carmem Machado Imagens de capa Foto: Mrs Logic / Flickr Textura: Escola do PhotoScape Organizadoras Antonia Mrcia Arajo Guerra Graziela Santos Graciani Juliana Santos Graciani Maria Stela Santos Graciani
CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Rua Antonio de Godi, 122, 7 andar Centro CEP: 01034-000 So Paulo SP Fone/Fax (11)3222-4441 www.condeca.sp.gov.br atendimentocondeca@condeca.sp.gov.br
Autores Antonia Mrcia Arajo Guerra Ariel de Castro Alves Flariston Francisco da Silva Graziela Santos Graciani Juliana Santos Graciani Maria Iracema de Arajo Maria Stela Santos Graciani Rildo Marques de Oliveira
01/03/2013 02:36:34
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO GERALDO JOS RODRIGUES ALCKMIN FILHO SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA ELOSA DE SOUSA ARRUDA CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (CONDECA) ESEQUIAS MARCELINO DA SILVA FILHO CONDECA Rua Antonio de Godi, 122, 7 andar - Centro CEP 01034-000 So Paulo SP Fone/Fax (11) 3222-4441 e-mail: atendimentocondeca@condeca.sp.gov.br site: www.condeca.sp.gov.br Mesa Diretora Presidente Esequias Marcelino da Silva Filho Vice-Presidente Ana Lourdes Fideles de Oliveira Primeira Secretria Ruth Estevo Segundo Secretrio Adilson Fernandes de Souza Primeiro Tesoureiro Edson Francisco de Santana Tesoureira Suplente Cristiane Zoega Gonzaga Conselheiros Representantes do Poder Pblico Estadual Adilson Fernandes de Souza e Patrcia Helena Pinto Arcuri (Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania); Ana Lourdes Fideles de Oliveira e Rita de Cssia Quadros Dalmaso (Secretaria de Desenvolvimento Social); Cntia Popilia Cardoso de Mello Tucunduva Gomes (Secretaria da Segurana Pblica); Regina Lcia dos Santos Gonalves e Mrio Srgio Santana Jnior (Secretaria da Educao); Sergio Antonio Bastos Sarrubbo e Joo Carlos Vicente de Carvalho (Secretaria da Sade); Carla Almeida e Akiko Oyafuso (Secretaria da Cultura); Marcio Aparecido Pereira e urea Lucia da Cunha (Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho); Cristiane Zoega Gonzaga e Claudio Roberto dos Santos (Secretaria de Esportes, Lazer e Juventude); Leila Rocha Sponton e Bruna Rigo Leopoldi Ribeiro Nunes (Defensoria Pblica do Estado de So Paulo); Deputado Carlos Bezerra Junior e Paulo Henrique de Souza Rocha (Assembleia Legislativa)
Representantes da Sociedade Civil Titulares: Alex Aparecido Alves (Instituto de Apoio Social); Edson Francisco de Santana (Instituto Vida So Paulo); Elias Lopes Vieira (Associao de Atendimento a Toxicmanos de Ilha Solteira); Elisabete Antolino (Instituto Profissionalizante Paulista); Esequias Marcelino da Silva Filho (Instituto Viva Melhor); Lidiane Gomes (Nosso Lar); Ruth Estevo (Organizao Comunitria Santo Antonio Maria Claret); Thiago Mitsuru Medeiros Arikawa (Associao Conscincia e Cidadania) Suplentes: Ana Cristina de Souza Elias (Aldeia do Futuro); Ana Cristina Silva (Rede Criana de Combate Violncia Domstica); Carlos Nambu (Instituto Dom Bosco); Edmir Santos do Nascimento (Associao de Proteo e Assistncia Social Estrela do Mar); Israel Ferreira da Silva (Associao Beneficente Comunitria Aurora); Joo Carlos Guilhermino da Franca (Centro Cmara de Pesquisa e Apoio Infncia e Adolescncia); Josanete Monteiro Gozzo (Lar Irmo Roberto Giovanni); Jos Geraldo Resende (Associao Cultural e Educacional Joo Falco); Maria Stela Santos Graciani (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo); Roberto Antonio de Melo (Grmio Recreativo Cultural Social Unidos de So Lucas) Comisso de Legislao e tica CLE Presidente: Edmir Santos do Nascimento Membros: Regina Lcia dos Santos Gonalves, Flvia Rene Andrade Lima, Carlos Nambu, Thiago Mitsuru Medeiros Arikawa, Carlos Alberto Bezerra Junior e Leila Rocha Sponton Comisso de Finanas e Oramento CFO Presidente: Elisabete Antolino Membros: Ana Cristina Souza Elias e Edson Francisco de Santana Comisso de Polticas Pblicas, Anlise de Projetos e Planejamento CPPAPP Presidente: Regina Lcia dos Santos Gonalves Membros: Thiago Mitsuru Medeiros Arikawa, Akiko Oyafuso, Ana Lourdes Fideles de Oliveira, Ana Cristina Souza Elias, Israel Ferreira da Silva, Marcio Aparecido Pereira, Elias Lopes Vieira, Flvia Rene Andrade Lima, Cristiane Zoega Gonzaga e Joo Carlos Guilhermino da Franca Comisso de Relaes Pblicas e Comunicao CRPC Presidente: Akiko Oyafuso Membros: urea Lcia da Cunha, Edson Francisco de Santana, Esequias Marcelino da Silva Filho, Elias Lopes Vieira, Thiago Mitsuru Medeiros Arikawa e Sergio Antonio Bastos Sarrubbo Comisso de Defesa de Direitos e Promoo CDDP Presidente: Jos Geraldo Resende Membros: Ana Cristina Silva, Cristiane Zoega Gonzaga, Edmir Santos do Nascimento, Alex Aparecido Alves, Adilson Fernandes de Souza, Leila Rocha Sponton, Eleusa Vnia Maria Iagos Guazelli e Joo Carlos Guilhermino da Franca
01/03/2013 02:36:34
APRESENTAO SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................................................................... 5 INTRODUO ......................................................................................................................................... 6 Captulo 1 MARCO LEGAL ................................................................................................................. 11 O Estatuto da Criana e do Adolescente na Construo dos Direitos .......................................................................... 11 O ECA na teoria e na prtica ........................................................................................................................................ 17 Captulo 2 SISTEMA DE GARANTIA ................................................................................................... 22 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente .............................................................................. 22 O fortalecimento do SGD ............................................................................................................................................... 24 Relao do SGD com outros sistemas .......................................................................................................................... 27 Atribuies do Conselho Tutelar e dos Conselhos dos Direitos .................................................................................... 31 Sipia: uma ferramenta para a garantia dos direitos ....................................................................................................... 36 Captulo 3 PROMOO ...................................................................................................................... 39 Dimenses oramentrias da poltica da criana e do adolescente ............................................................................. 39 Ciclo Oramentrio ........................................................................................................................................................ 40 Oramento Criana e Adolescente ............................................................................................................................... 41 Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente ......................................................................................................... 42 Contribua voc tambm ................................................................................................................................................ 45 Captulo 4 DEFESA E PREVENO .................................................................................................... 47 Violao dos direitos da criana e do adolescente ....................................................................................................... 47 Explorao do trabalho infantil ...................................................................................................................................... 48 Violncia sexual ........................................................................................................................................................... 49 Violncia domstica ...................................................................................................................................................... 51 Como enfrentar as violaes de direitos ....................................................................................................................... 53 Polticas pblicas sobre drogas ..................................................................................................................................... 53 Sistema Nacional de Polticas Pblicas Sobre Drogas ................................................................................................. 55 Perspectivas do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo ............................................................................ 56 Estruturao do Sinase ................................................................................................................................................. 57 Captulo 5 CONTROLE ....................................................................................................................... 60 Controle Social da Poltica de Ateno Criana e ao Adolescente ............................................................................ 60 A participao democrtica de crianas e adolescentes na construo de polticas pblicas ..................................... 65 4 REFERNCIAS ...................................................................................................................................... 68
01/03/2013 02:36:34
APRESENTAO
Caros companheiros do Sistema de Garantia de Direitos SGD

Diante das lacunas e desafios encontrados nos caminhos pela defesa e garantia de direitos de crianas e adolescentes do nosso Estado, faz-se necessrio esgotarmos todos os esforos em busca desse objetivo, inspirados naqueles que ousaram, um dia, abrir tais caminhos. Nesse sentido, o CONDECA de So Paulo avaliou que era momento de dar resposta s deliberaes resultantes da V Conferncia Ldica e da IX Conferncia Estadual dos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente, realizadas em 2012, a fim de reforar as aes formativas dos atores e, acima de tudo, fortalecer a articulao da rede de proteo social. Para tanto, a forma encontrada foi a realizao de seminrios de fortalecimento do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente, em 27 encontros formativos pelo territrio estadual. A distribuio pelo CONDECA deste livro com temticas relevantes uma ao de apoio ao exerccio da funo dos Conselheiros Tutelares e de Direitos. fato que a atividade educadora praticada cotidianamente pelos Conselheiros requer conhecimento acerca dos direitos relacionados criana e ao adolescente. Por isso, optamos por abordar alguns temas de relevncia, tais como explorao do trabalho infantil, violncia domstica, explorao sexual,
medidas socioeducativas, di reitos e deveres e formas de participao da criana e do adolescente na incidncia e construo de polticas. Todavia, para que cada Conselheiro exera ple namente sua misso, para que ela realmente ocorra de forma efetiva, ser fundamental que acredite na mudana que capaz de gerar e promover na vida de cada criana e adolescente, assumindo um papel ativo e participativo. nisso que o CONDECA acredita! E, mesmo passados mais de 20 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), temos conscincia de que ainda h muitos caminhos a serem trilhados na construo de polticas pblicas para a infncia e adolescncia. Contudo, temos que ser otimistas e, principalmente, propositivos no sentido de fortalecermos esse instrumento poltico de participao da sociedade. Boa leitura! Esequias Marcelino da Silva Filho Presidente do CONDECA
5
01/03/2013 02:36:34
INTRODUO
Menor assalta Criana. Por si s, manchetes de jornal
como essa, to comuns anos atrs (e, talvez, ainda hoje em dia) j renderiam muita discusso, debate, anlise. Mas, para esclarecer qual a viso de infncia queremos que a sociedade brasileira abrace, vamos nos deter apenas nos dois personagens: menor e criana. Por trs da frase aparentemente incua, criana o filho bem-nascido, das classes mdia e alta. E menor o filho do pobre, o menino da periferia, o infrator, o menino ou menina de rua, aquele que est excludo. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) manchetes de jornal desse tipo se tornam inconcebveis. O ECA preconiza a Doutrina da Proteo Integral (veja mais na pgina 13), um importante avano na concepo do que infncia e adolescncia, da importncia que tm e que devem ser protegidos por todos: famlia, sociedade, Estado.
mitos e discursos que foram, e ainda so, repetidos e reproduzidos. Isso ocorre graas a um entendimento inadequado do ECA, mas tambm devido a interesses divergentes quanto garantia dos direitos fundamentais.
CONQUISTA SOCIAL
A concepo de criana e adolescente muda de acordo com cada poca, cada perodo histrico. Se hoje temos uma legislao avanada que protege a infncia e a adolescncia, isso se deve a muitos avanos sociais, legais e polticos.
Como toda conquista social, os direitos de crianas e adolescentes preconizados no ECA so resultado, principalmente, das lutas sociais dos movimentos organizados e da sociedade civil.
O ECA traz uma nova concepo de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, consolidando uma lei federal que dispe sobre a Proteo Integral e configurando a Infncia e Adolescncia como Prioridade Absoluta.
No entanto, esse paradigma ainda no majoritrio na sociedade brasileira. No Brasil, existe uma grande lacuna entre a lei e a prtica. Para grande parte das pessoas, instituies e meios de comunicao ainda perduram inmeros
O ECA uma diploma legal sem paternidade, ele no saiu da cabea de um parlamentar, nem do presidente da Repblica. Ele uma lei que foi conquistada a duras penas pela sociedade brasileira, principalmente pelos prprios meninos e meninas, por meio do protagonismo. A histria de criao de um mecanismo de garantia dos direitos de crianas e adolescentes recente. A Constituio Federal, de 1988, acatou o anseio da sociedade organizada que, com um abaixo-assinado de mais de um milho de assinaturas, levou ao plenrio constituinte a emenda popular que inscreveu na nossa lei maior o artigo 227.
01/03/2013 02:36:34
INTRODUO
THEREZINHA HELENA MARTINS ALMEIDA
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 Artigo 227 da Constituio Federal de 1988
Estado Sociedade Famlia
Entrega aos deputados constituintes das emendas populares que culminaram no artigo 227 da Constituio Federal
Criana e Adolescente
Esse artigo fruto das mobilizaes e reivindicaes da sociedade civil, dos movimentos sociais, entidades, universidades, juristas e outros setores progressistas da sociedade, para a criao de uma nova lei que estabelecesse os direitos fundamentais das crianas e adolescentes brasileiros, j que estavam submetidos s mais diferentes formas de violao.
1 Nova redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010. O texto da Constituio Federal pode ser lido na ntegra no endereo http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
Para tornar efetivo esse artigo, o ECA foi um passo legal fundamental. Foram muitas lutas, jornadas, fruns, debates que culminaram nesse Estatuto.
01/03/2013 02:36:35
INTRODUO
E, se a sociedade hoje ainda coloca em xeque a validade dessa viso de proteo integral, isso se deve a cinco sculos de profunda omisso estatal sobre a criana e o adolescente e uma viso limitada dos seus direitos. At o incio do sculo XX, o Estado no desenvolvia polticas sociais voltadas para a infncia e a adolescncia e legitimava o trabalho infantil. Era a Igreja Catlica quem desenvolvia as principais aes de cuidado s crianas e adolescentes ditos abandonados. As Santas Casas de Misericrdia cuidavam tanto dos doentes e enfermos quanto das crianas que tinham seus direitos violados.
Alguns eventos relacionados s polticas pblicas sobre crianas e adolescentes no Brasil:
UM POUCO DE HISTRIA
Para tentar diminuir a grande quantidade de bebs concebidos fora do casamento que, devido a presses sociais e culturais da poca, eram abandonados at nas ruas, a Igreja Catlica inventou a Roda dos Expostos um dispositivo cilndrico no qual a criana era deixada de forma a garantir o anonimato de quem a abandonou. No havia nenhum tipo de atendimento s famlias dessas crianas. Desse perodo at a dcada de 1990, quando o Estatuto da Criana e do Adolescente comeou a vigorar, duas legislaes marcaram o processo histrico de construo dos Direitos da Criana e do Adolescente: o Cdigo de Menores, de 1927, e o segundo Cdigo de Menores, de 1979, durante a vigncia do regime militar.
SCULO XIX
Linha do tempo
SCULO XVII
1830 Criao do Cdigo Criminal do Imp
1693 Primeiro registro em Carta Rgia,
citando oficialmente a assistncia minava que as crianas abandonadas social e proteo aos menores. Deter do Conselho, rgo que represenBens dos ra Cma fossem assistidas pela tava o governo de Portugal no Brasil.
SCULO XVIII
1738 Criado o primeiro asilo para crianas enjeitadas: Roda e Casa dos 8
Expostos na enfermaria da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro, doao de um rico comerciante.
rio do Brasil, que em seu artigo julgaro criminosos os menores de 10 determinava: Tambm no se rio, representou um grande avano, quatorze anos. Primeira lei do Imp es do Reino de Portugal, cujas mena Orde as avam pois at ento vigor adultos e menores) foram abolidas didas punitivas (que no diferenciavam aras. brb das por serem considera a Casa de Correo do Rio de o 1850 Decreto n 678, que regulamentou Janeiro. , declarando de condio livre os 1871 Lei no 2040, Lei do Ventre Livre a partir de ento. Com a promulgaessem filhos de mulher escrava que nasc aumentou. o da lei, o nmero de abandonados
01/03/2013 02:36:37
INTRODUO
Cdigo de Menores A primeira legislao, de 1927, se aplicava diretamente queles com menos de 18 anos e restringia sua aplicao aos abandonados ou delinquentes (Decreto n 17943-A). Apresentava caractersticas de criminalizao da pobreza, tratando da situao irregular do denominado menor.
Anteriores ao ECA, os Cdigos de Menores de 1927 e de 1979 tinham um carter discriminatrio, associavam a pobreza delinquncia e reproduziam a ideologia de que os mais pobres tinham um comportamento desviante e uma certa tendncia natural desordem, no podendo se adaptar vida em sociedade.
Na dcada de 1940, perodo mais autoritrio do Estado Novo, criou-se o Servio de Atendimento Ato infracional o ao Menor SAM, que funcionava como correspondente, para o uma espcie de sistema penitencirio adolescente, do que para a populao de menor idade, pre- considerado crime para vendo encaminhamento para internatos, o adulto. O adolescente reformatrios ou casas de correo para que comete uma infrao julgado e pode ter que adolescentes autores de ato infracional. cumprir uma medida Os carentes eram direcionados para es- socioeducativa. Se for colas agrcolas ou aprendizagem de of- cometido por criana (at 12 anos incompletos), cios urbanos. Nos 20 anos seguintes, houve uma aplicam-se medidas de proteo. tentativa de redemocratizao, os mo-
1888 Lei no 3353, de 13 de maio, declarando extinta a escravido no Brasil. Com a abolio da escravatura, muitas pessoas ficaram abandonadas prpria sorte e vivendo em situao de grande pobreza, o que fez crescer de forma gigantesca o nmero de crianas abandonadas e de infratores. 1895 Criao da Casa dos Expostos, da Santa Casa da Misericrdia de So Paulo, em funo do aumento do nmero de crianas atendidas pela Roda. Mais tarde foi denominada Asilo Sampaio Vianna.
1926 Decreto no 5083, de 1o de dezembro, instituindo o Cdigo de Menores

(que entrou em vigor em 1927).
1940 Decreto-Lei no 2024, de 17 de fevereiro, fixando as bases da organizao da proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o pas. O artigo 23 explicitava: Os menores de 18 anos so plenamente irresponsveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial.
SCULO XX
uto Disciplinar e uma colnia 1902 Em So Paulo foi implantado o Instit ara que deu lugar ao
1941 Criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM). A infncia foi dividida em duas categorias: o menor e a criana. O menor era a criana negra, pobre, que estava fora da escola e associada a questes infracionais; a criana era o filho da classe mdia.
ores, na chc correcional destinada a menores infrat extinto Complexo Tatuap. o limite de idade para o trabalho 1917 A Lei no 1801 aumentou para 14 anos lho para seis horas. na fbrica e reduziu a jornada de traba
1964 Projeto no 1712 autorizando o Poder Executivo a criar a Fundao

Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem).
01/03/2013 02:36:40
INTRODUO
vimentos populares e trabalhistas se organizaram e conquistaram direitos como a eleio direta para presidente, a liberdade sindical e a greve. A sede do Unicef no Brasil foi inaugurada em 1950, propondo aes voltadas proteo da sade da criana e da gestante. Nos anos 1960, com o Golpe Militar, o cenrio nacional mudou radicalmente, instituindo-se a presena autoritria do Estado. Houve um retrocesso do ponto de vista dos direitos civis e sociais, e no que se refere populao com menos de 18 anos, inaugurou-se a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem), cujo foco principal, tanto para os abandonados quanto para os infratores, era a internao. A segunda verso do Cdigo de Menores, promulgada em 1979, no foi muito diferente. Permaneceu arbitrria,
1967 Lei no 5258, dispondo sobre medidas a serem aplicadas aos menores
de 18 anos pela prtica de fatos definidos como infraes penais e dando outras providncias.
assistencialista e repressora. Instituiu a Doutrina da Situao Irregular para crianas e adolescentes, considerados at ento como menores em perigo ou perigosos, tornando-os objetos da administrao da Justia de Menores ou da Tutela do Estado. A partir dessa perspectiva, justificava-se, por exemplo, o uso dos aparelhos repressivos pelo Estado como instrumento de controle e de poltica higienista. Esses paradigmas foram alterados legalmente pelo ECA e pelo Sistema de Garantia de Direitos das Crianas e Adolescentes. dessa nova viso que vamos tratar nesse livro, chamando todos, como cidados e como integrantes de rgos pblicos e de instituies da sociedade civil para atuar em defesa desses direitos.
o 1991 Instituio do Conselh Criana e do AdolesNacional dos Direitos da o Federal n 8242. cente (Conanda), pela Lei Criana e do Adoleso Estadual dos Direitos da 1992 Instituio do Conselh no 8074. cente (CONDECA), pela Lei
1976 Instituda a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo

(Febem-SP).
1979 Promulgao do Cdigo de Menores (entrou em vigor em 8 de fevereiro de 1980), que delimitou a ao na assistncia, proteo e vigilncia a menores de 18 anos que se encontravam em situao irregular. Essa lei estabeleceu legalmente o critrio que definiu a pessoa menor de 18 anos como menor.
SCULO XXI
m-SP) para Centro de Atendimento Socio educativo ao Adolescente Fundao Casa -SP. 2012 Lei no 12594, que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
1988 Promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Construo coletiva que 10
envolveu a sociedade civil organizada, representada por diferentes setores, somados s esferas governamentais.
2006 Lei no 12469, que altera a denomina o da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febe
01/03/2013 02:36:42
MARCO LEGAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente na Construo dos Direitos
ara que os direitos das crianas e dos adolescentes se realizem no Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8069/1990) a ferramenta mais importante dentre os regulamentos do Estado. Nele est explcito o sistema que garante todos os direitos convencionados em prol da infncia e adolescncia. Alm de evidenciar os direitos e deixar implcitos seus conceitos, o ECA d atribuies a diversas autoridades e poderes constitudos do Estado de como fazer com que esses direitos efetivem-se na prtica, alm de prever as responsabilidades pelas negligncias. O ECA tambm cria os conselhos dos direitos e tutelares, distribuindo o poder de deciso e de ao para todos os assuntos referentes infncia e adolescncia, estabelecendo uma rede de ao e cuidados com as crianas e adolescentes. Os desafios para a implementao do ECA O Estatuto completa 23 anos em junho de 2013, mas sua histria comeou a ser gestada muito antes. Na dcada de 1970, em plena ditadura militar, alguns setores da sociedade passaram a se organizar na luta por polticas pblicas e direitos humanos no Brasil e na defesa de meninos e meninas em situao de vulnerabilidade. O processo das lutas
sociais culminou nos anos 1980, com um movimento mais articulado e centralizado em torno da proteo da infncia e adolescncia. A principal influncia vinha da abertura poltica, da transio democrtica no Pas e das discusses internacionais sobre os direitos humanos, principalmente na Organizao das Naes Unidas (ONU). Nesse perodo a imagem do Brasil estava muito exposta no exterior em razo da morte de crianas e adolescentes por grupos de extermnio formados por policiais e seguranas privados que agiam principalmente em So Paulo (regio do ABC), Rio de Janeiro (Baixada Fluminense), Bahia, Esprito Santo, Pernambuco, entre outras regies metropolitanas. Das articulaes sociais surgiu o Frum Nacional Permanente de Direitos da Criana e do Adolescente, que passou a ser o principal articulador da ampla mobilizao pela Emenda Constituio apresentada ao Congresso Nacional, em 1987, provendo os subsdios necessrios para os legisladores constituintes criarem as normas de proteo infncia e adolescncia. Com as emendas populares, foram introduzidos os princpios da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, que na poca j estavam sendo debatidos na ONU. A Conveno foi aprovada em 1989 e ratificada pelo Brasil em 1990. O final da dcada de 1980 foi marcado pelo processo de redemocratizao no pas, e pela promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, tambm conhecida como Constituio Cidad, que instituiu o Estado Democrtico de Direito.
11
01/03/2013 02:36:42
MARCO LEGAL
O artigo 227 da Constituio, diretamente relacionado infncia e adolescncia brasileira, introduz o conceito de Doutrina de Proteo Integral, contrapondo-se antiga Doutrina da Situao Irregular, preconizada pelo Cdigo de Menores.
Cdigo de Menores versus ECA

Para uma melhor compreenso dos avanos que o ECA trouxe em relao
CDIGO DE MENORES (LEI N 6697/1979) DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR Pautada numa concepo punitiva 1) Aplicado somente para menores: a) Carentes encaminhados para orfanatos ou abrigos b) Infratores encaminhados para instituies de conteno de liberdade como a Febem (Fundao do Bem Estar do Menor) c) Poltica higienista tirar das ruas aquilo que feio ou sujo 2) Exime a sociedade de responsabilidades ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI N 8069/1990) DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL Pautada numa concepo socioeducativa 1) Viso emancipatria de criana e adolescente: a) So sujeitos de direitos b) Esto em estado peculiar de desenvolvimento biopsicossocial c) Devem receber prioridade absoluta nas polticas pblicas (micro e macro) d) Inimputabilidade penal 2) Gesto compartilhada da Poltica de Ateno Criana e ao Adolescente Democracia participativa - descentralizao das responsabilidades entre: Estado, por meio da oferta de polticas pblicas; Famlia; Sociedade Civil Organizada (ONGs, Igrejas, Associaes, Movimentos, Conselhos, etc.)
le
12
Participao popular e conquistas A aprovao do ECA foi a prova concreta de que as participaes populares so capazes de propor mudanas profundas no que se refere aos direitos humanos. O ECA contribuiu para que mudanas reais acontecessem na vida de crianas e adolescentes, que passaram a ser vistos como sujeitos de direitos, ou seja, no mais como seres passivos (miniaturas de adultos), sem nenhum direito e submetidos tutela do Estado, conforme regia o Cdigo de Menores. O ECA impe tambm a necessidade de uma reorganizao social, jurdica, poltica e econmica no segmento da infncia e adolescncia, para estarmos alinhados aos princpios da Constituio Federal e da Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989, da qual o Brasil signatrio. O Estatuto da Criana e do Adolescente rompe com o Cdigo de Menores a partir do seu prprio nome. Isso significa que a lei, antes aplicada somente populao pobre, passa a vigorar, aplicando sua lgica e princpios a todas as crianas e adolescentes. O Estatuto, portanto, traz um novo entendimento sobre crianas e adolescentes, uma nova compreenso, um novo olhar para e sobre esse pblico. O ECA introduziu um novo paradigma na legislao, que por sua vez prev uma nova compreenso de ho-
01/03/2013 02:36:43
MARCO LEGAL
mem/mulher, de sociedade e mundo. Consequentemente, exige mudana de papis e posturas nas organizaes e na funcionalidade do Estado e da sociedade civil. Essa chamada a participar concretamente, em cada municpio brasileiro, dos Conselhos dos Direitos elaborando, controlando e fiscalizando as polticas pblicas , e tambm dos Conselhos Tutelares fazendo valer os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes. Novo paradigma A Doutrina de Proteo Integral, como um novo paradigma de infncia e adolescncia proposto pelo ECA, coloca o princpio de corresponsabilizao, na medida em que passa a ser atribuio do Estado, da Famlia e da Sociedade assegurar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Isso exige de todos os segmentos da sociedade uma nova viso e compreenso de criana e adolescente, bem como outras formas de intervir junto a eles do ponto de vista social e institucional.
legislao anterior a ele, veja o quadro comparativo a seguir:

3) Os menores so objeto de tutela do Estado quem decide o que acontecer ou para onde o menor ir o Estado por meio da figura do juiz de menores 3) Implantao dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente: elaboram diretrizes da Poltica de Ateno, deliberam sobre os investimentos em programas e projetos, fiscalizam entidades de atendimento, gerenciam o Fundo, etc. Conselhos Tutelares: lidam diretamente com crianas e adolescentes apuram denncias, aplicam medidas de proteo a crianas, adolescentes e famlias, encaminham para outros servios necessrios, acompanham os casos, etc.
4) As aes passam pelo vis 4) Aes de Promoo, Proteo, econmico criminalizao Preveno e Defesa: da pobreza a famlia carente e Disk 100: denncias de maussem condies materiais de cuidar tratos, abuso e explorao sexual, dos seus filhos sujeita trabalho infantil e outros. a perda do ptrio poder Sinase: Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 5) Reexo da ideologia do contexto vivenciado ditadura militar (1964-1985) 5) Reexo da ideologia do Estado Democrtico de Direito que vigora no Brasil
Pelo ECA, as crianas e adolescentes so sujeitos dos direitos humanos fundamentais, reconhecidos universalmente, mas no apenas os direitos comuns aos adultos. Possuem tambm direitos especiais, decorrentes da sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, que devem ser assegurados pela famlia, pelo Estado, pela comunidade e por toda a sociedade.
13
01/03/2013 02:36:43
MARCO LEGAL
A proteo integral, especial e prioridade absoluta infncia e adolescncia, preconizadas pelo ECA, so inspiradas na Declarao de Genebra de 1924, na Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU de 1948, na Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959, na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969, e especialmente na Conveno Internacional dos Direitos da Criana da ONU de 1989, que consagra a Doutrina da Proteo Integral. Tambm merecem referncia no mbito da normativa internacional que em muito contriburam para o avano da legislao brasileira, j que foram incorporados ao nosso
Crianas: sujeitos de direitos, em estado peculiar de desenvolvimento biopsicossocial
MARCELLO CASAL JR. / ABR
ordenamento jurdico as Regras de Beijing (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia, da Infncia e da Juventude), de 1985, e as Diretrizes de Riad (documento resultante do 8 Congresso da ONU sobre Preveno do Delito e Tratamento dos Delinquentes), de 1990.
A prioridade absoluta representa a primazia e/ou preferncia para as polticas sociais pblicas na rea da infncia e adolescncia.
Pela Doutrina da Proteo Integral, os direitos humanos fundamentais tambm so inerentes a todas as crianas e adolescentes, independentemente de raa, etnia, sexo, idade ou condio social e econmica. A prioridade absoluta e considerao especial significam que a proteo infncia e adolescncia deve, inclusive, se sobrepor s crises e medidas de ajustes econmicos. A prioridade absoluta, conforme o artigo 4o do ECA, compreende: A primazia em receber proteo e socorro em qualquer circunstncia; Precedncia no atendimento por servio ou rgo pblico de qualquer poder; Preferncia na formulao e execuo de polticas pblicas sociais; Destinao privilegiada de recursos s reas relacionadas com a proteo infncia e adolescncia.
01/03/2013 02:36:44
14
MARCO LEGAL
Deve ser destacado ainda o princpio do interesse maior da criana, pelo qual os pais tm o dever e responsabilidade de garantir s crianas proteo e cuidados especiais e, na falta deles, obrigao do Estado assegurar que instituies e servios de atendimento o faam. A famlia reconhecida como o grupo social primrio e o ambiente natural para o crescimento e bem-estar de seus membros, principalmente crianas e adolescentes, ressaltando o direito de receber a proteo e as assistncias necessrias. Toda atitude a ser tomada com relao criana deve ter em vista a garantia do seu melhor interesse. Sendo assim,
Poltica Pblica: O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) considerado pela ONU como o maior programa de alimentao escolar do mundo
WILSON DIAS / ABR
s podero ser separados dos pais em casos excepcionais, se for constatado abuso, negligncia ou omisso graves.
Sujeitos em desenvolvimento
Crianas e adolescentes so consideradas em condio peculiar por se tratarem de seres em pleno desenvolvimento fsico, cognitivo, emocional e sociocultural e porque ainda: N o tm conhecimento pleno de seus direitos; N o atingiram condies de defender seus direitos frente s omisses e transgresses capazes de viol-los; N o contam com os meios prprios para a satisfao de suas necessidades bsicas; N o podem responder pelo cumprimento das leis, deveres e obrigaes inerentes cidadania da mesma forma que os adultos.
A consolidao da democracia no Brasil passa necessariamente pelo cumprimento do ECA, garantindo efetivamente os direitos da infncia e adolescncia.
Aes necessrias Esse novo paradigma na ateno infncia e adolescncia traz como desafio o que Antonio Carlos Gomes da Costa1 chama de salto triplo, referindo-se aos trs pulos necessrios efetiva implementao da lei:
1 Texto publicado por Antonio Carlos Gomes da Costa em 11/12/2007 sobre o histrico da ECA consulta realizada em 04/02/2013 no site: http://www.promenino.org.br/Ferramentas/Conteudo/tabid/77/ ConteudoId/70d9fa8f-1d6c-4d8d-bb69-37d17278024b/Default.aspx
15
01/03/2013 02:36:45
MARCO LEGAL
udanas no panorama legal: os municpios e estaM dos precisam se adaptar nova realidade legal. Muitos deles ainda no contam, em suas leis municipais, com os conselhos dos direitos, conselhos tutelares e fundos para a infncia e adolescncia;
Direito Educao: uma das prioridades definidas na Constituio Federal para Crianas e Adolescentes
rdenamento e reordenamento institucional: as O organizaes relacionadas direta ou indiretamente a crianas e adolescentes devem colocar em prtica as novas instituies trazidas pelo ECA: Conselhos dos Direitos, Conselhos Tutelares, Fundos. Instituies de atendimento precisam realizar as readequaes poltico-administrativas e pedaggicas necessrias, bem como investir fortemente na articulao das redes locais de proteo integral; elhoria nas formas de ateno direta: preciso muM dar a maneira de ver, entender e agir dos profissionais que trabalham diretamente com as crianas e adolescentes. Esses profissionais so historicamente marcados pelas prticas assistencialistas, corretivas, punitivas e muitas vezes repressoras, presentes por longo tempo na histria das prticas sociais do Brasil.
16
A implementao do Estatuto demanda um esforo coletivo, articulado e compromissado, que perpassa no s a mudana cultural de mentalidades, mas tambm os aspectos relacionados s questes jurdicas, polticas, administrativas e pedaggicas. A luta do movimento em prol da defesa dos direitos da infncia e adolescncia passa, sobretudo, pelo enfrentamento da concepo autoritria e preconceituosa a respeito de crianas e adolescentes, que ainda est impregnada na sociedade brasileira.
01/03/2013 02:36:45
MARCO LEGAL
O ECA NA TEORIA E NA PRTICA

O ECA s pode realizar seu pleno potencial de desenvolvimento se trs aspectos essenciais forem considerados por todos aqueles que se debruam sobre a situao da infncia e adolescncia:
ormao da opinio pessoal: Aps a compreenso F dos artigos, faz-se necessrio desenvolver uma opinio pessoal sobre eles, tomando a firme deciso de colaborar para sua efetivao. A pergunta-chave : como posso contribuir para a mudana cultural de comportamentos que preconizam o ECA? O desafio despertar para as mudanas de atitudes pessoais, sociais, familiares e comunitrias, a fim de executar no dia a dia o que o ECA define. o transformadora: Tendo a informao e criando A sua opinio, o desafio agora colocar na prtica, sociaCONDECA _Miolo.indd 17
ADRIA DE SOUZA / PREFEITURA DE OLINDA
cesso informao: Conhecer o ECA se dispor a esA tudar, pesquisar e apreender sobre essa lei. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente tem o dever de disponibilizar populao o livro do ECA. Outra possibilidade utilizar a internet, entrando num site de pesquisa, digitando o nmero da Lei 8069/1990. Essa estar disponvel para leitura ou para baixar no computador. Mas h de ter disposio para, alm de estudar, aplicar o ECA na vida, na famlia, na comunidade e no trabalho.
lizar, compartilhar, promover e propiciar a participao em diversos espaos para vivenciar as aes que o ECA pretende efetivar. Por exemplo, educar pelo dilogo sem bater; responsabilizar em vez de punir os adolescentes em conflito com as leis; proibir o uso de drogas psicotrpicas a pessoas menores de dezoito anos; prevenir, defender e fiscalizar maus-tratos, violncia domstica ou sexual e explorao do trabalho infantil.
Acesso cultura tambm direito das crianas e adolescentes
17
01/03/2013 02:36:46
MARCO LEGAL
Compreenda a estrutura do ECA Idealizado seguindo a lgica do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), o ECA define e especifica os direitos fundamentais da criana e do adolescente e estabelece a defesa, a fiscalizao, a promoo e a preveno em relao a esses direitos. O ECA dividido em dois grandes livros. O primeiro livro, ou Livro I, possui um carter mais terico e o segundo livro, ou Livro II, foca na regulamentao da poltica pblica de atendimento a criana e ao adolescente. O Livro I abrange os seguintes aspectos: isposies Preliminares: definio de criana e adoD lescente; direitos fundamentais, responsveis em assegurar esses direitos. venir a ocorrncia da violao dos direitos da criana e do adolescente.
18
ireitos Fundamentais: distribudos em cinco eixos D que compem os 13 direitos fundamentais, inerentes pessoa humana. So eles: Eixo I: Direito Vida e Sade. Eixo II: Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade Eixo III: Direito Convivncia Familiar e Comunitria Eixo IV: Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer Eixo V: Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho Preveno: o ECA destaca que dever de todos pre
Nota-se, nesse sentido, que o Livro I do ECA regulamenta os direitos fundamentais, um marco na legislao brasileira, o que contribuiu para os avanos em diversas polticas pblicas que foram construdas posteriormente ele, como o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e o Sistema Nacional de Polticas Pblicas Sobre Drogas (Sisnad). Ressalta-se ainda outro aspecto fundamental do Sistema de Garantia de Direitos, que so as polticas pblicas de preveno, que instituem aes para evitar determinados comportamentos que prejudicam o desenvolvimento integral dos seres humanos.
Educao direito cidadania Os direitos preconizados pelo ECA buscam o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Crianas e adolescentes tm o direito educao para desenvolver sua cidadania e sua qualificao profissional e o Estado tem o dever de assegurar esse direito, incluindo acesso, ingresso, permanncia e sucesso na escolarizao, bem como o respeito aos diferentes valores e expresses culturais (artigos 53, 54 e 58). Os dirigentes da escola tem obrigao de encaminhar ao Conselho Tutelar os casos de maus-tratos, faltas constantes e os nveis de repetncia (art. 56).
01/03/2013 02:36:46
MARCO LEGAL
A famlia tem o dever de sustento, guarda e educao dos filhos, alm da obrigao de cumprir e fazer os filhos cumprirem as leis (art. 22). A guarda obriga a assistncia material, moral e educacional (art. 33). Esses dois artigos contribuem para a regulao dos objetivos educacionais da famlia e esclarecem que tanto pais quanto filhos devem submeter-se s leis para desenvolverem sua cidadania. Os pais ou responsveis tm o dever de matricular seus filhos na rede de ensino regular (art. 55). Quando ocorrem falhas nas condutas dos pais ou responsveis, cabe ao Conselho Tutelar aplicar uma das medidas protetivas cabveis (art.129), a fim de assegurar os direitos as crianas e adolescentes. Esgotadas as possibilidades, o juiz poder destituir o poder familiar e os filhos, aps o devido processo legal, sero encaminhados a outros membros da mesma famlia, famlia substituta, adoo ou acolhimento institucional. Mudando mentalidades O segundo livro prioritariamente prtico, instituindo normas, condutas, atitudes, mudanas na cultura e na forma de viver em sociedade. Especifica atribuies para cada ator que compe o Sistema de Garantia de Direitos, bem como a criao e regulao das medidas socioeducativas, do funcionamento e das atribuies do Conselho Tutelar e do Conselho dos Direitos nos mbitos Municipal, Estadual e Federal, e, ao final, define como se d a fiscalizao aos violadores dos direitos. Alguns de seus aspectos:
Violncia no!
O Projeto de Lei 2654/2003, conhecido com a Lei da Palmada, foi aprovado pela Cmara dos Deputados de Braslia no ano de 2011. Em 2013 est tramitando no Congresso Nacional para sua aprovao final. A Lei da Palmada acrescenta dois artigos ao ECA, visando garantir que crianas e adolescentes sejam educadas somente pelo dilogo e no por tapas, socos e castigos corporais. Estes artigos buscam normatizar as condutas dos pais, professores e/ou responsveis, a saber:
A criana e o adolescente tm direito a no serem submetidos a qualquer forma de punio corporal, mediante a adoo de castigos moderados ou imoderados, sob a alegao de quaisquer propsitos, no lar, na escola, em instituio de atendimento pblico ou privado ou em locais pblicos (ECA, art. 18A).
A Lei da Palmada institui que sob a alegao de quaisquer propsitos, ainda que pedaggicos, os pais, professores ou responsveis ficaro sujeitos s medidas previstas no artigo 129, incisos I (encaminhamento a Programa Oficial ou Comunitrio de proteo famlia), III (encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico), IV (encaminhamento a cursos ou programas de orientao) e VI (obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado). (ECA, art. 18B e 129).
a Poltica de Atendimento: reguD la a forma, diretrizes e as linhas de ao da poltica pblica de atendimento s crianas e aos adolescentes. de extrema importncia a participao nas Conferncias, Fruns e Conselhos dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes, nos trs nveis municipal, estadual e federal , a fim de avaliar, fortalecer e construir avanos para a efetivao dessa lei, pelos vrios atores sociais e nas diversas instncias.
19
01/03/2013 02:36:46
MARCO LEGAL
Das Entidades de Atendimento: as entidades de atendimento governamentais e no governamentais devero inscrever seu Programa no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, especificando sua rea de atuao. Essas sero fiscalizadas pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e CMDCA. Reparar o Dano, Prestao de Servios Comunidade, Liberdade Assistida, Semiliberdade ou Internao. A apurao aos atos infracionais ocorre a partir do devido processo legal.
20
as Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsveis: D aplicveis sempre que ocorrerem falhas nos deveres que competem aos pais ou responsveis, a saber: susDas Medidas de Proteo: necessrias quando ocor tento, guarda e educao dos filhos. Em caso de mausrem ameaas ou violaes dos direitos por ao ou -tratos, opresso ou abuso sexual, determina-se que o omisso da sociedade ou Estado; por falta, omisso ou agente violador afaste-se da moradia e no a criana ou abuso dos pais ou reso adolescente, j que esponsveis ou falha ses tm o direito a manter O objetivo das Medidas Socioeducativas despertar uma nova na conduta das crianseus vnculos familiares e conduta nos adolescentes em conflito com a lei, a partir da resas e adolescentes. Os comunitrios. adolescentes em cumponsabilizao por suas atitudes, e que possam rever suas aes primento de Medidas Do Conselho Tutelar: e capacitar-se para agir de outra forma, respeitando leis e normas. Socioeducativas tamesse rgo foi criado para bm podem acumular zelar pelos direitos da Medidas Pro tetivas, devendo ser aplicadas pelo Poder criana e do adolescente. Para tal, utiliza-se em sua atuJudicirio ou Conselho Tutelar. ao de onze atribuies (art. 136), aplicando quando necessrio as Medidas Protetivas, com o objetivo de reDa Prtica de Ato Infracional: ao ser praticado por estabelecer os direitos de crianas e adolescentes que crianas aplicam-se Medidas de Proteo aos pais foram ameaados ou violados. e ao infante. Quando praticado por adolescentes, aplicam-se as seguintes Medidas Socioeducativas, Do Acesso Justia: garantido a toda criana e adocumulativas ou no, no perodo mnimo de seis meses lescente o acesso Defensoria Pblica, Ministrio Pblie no mximo de trs anos: Advertncia, Obrigao de co e ao Poder Judicirio de forma gratuita.
01/03/2013 02:36:46
MARCO LEGAL
Do Ministrio Pblico: esse rgo possui diversas competncias, com destaque para o zelo pelas garantias legais, a remisso em relao ao ato infracional, a instalao de inquritos, impetrar o habeas corpus, requisitar servios, fiscalizar entidades e solicitar do juiz as penalidades nas infraes cometidas contra aqueles com menos de 18 anos. Das Disposies Finais: com a promulgao do ECA, revogaram-se as Leis n 4513, de 1964, e 6697, de 1979, nominadas por Cdigo de Menores, o que propiciou grandes avanos nos aspectos jurdicos, sociais e polticos no que tange nao brasileira, sobretudo s crianas e aos adolescentes.
Do Advogado: a criana ou o adolescente, seus pais ou responsveis tm direito a assistncia judiciria integral e gratuita por meio de um advogado. Nenhum adolescente envolvido em prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, poder ser processado sem um defensor. Da Proteo Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e Coletivos: refere-se a ofensas aos direitos fundamentais assegurados no ECA, implantados de forma irregular ou sem oferecimento de polticas pblicas. Sero aplicadas penalidades pelo juiz aos agentes violadores dos direitos das crianas e dos adolescentes, e os valores das multas revertero ao Fundo, gerido pelo Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do respectivo municpio.
Dos Crimes e Infraes Administrativas: dispe sobre crimes praticados contra a criana e o adolescente, por ao ou omisso das instituies ou agentes violadores, sem prejuzo do disposto na legislao penal.
21
01/03/2013 02:36:46
SISTEMA DE GARANTIA
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
ara garantir a proteo integral a crianas e adolescentes, o ECA instituiu um sistema de operacionalizao e efetivao das polticas pblicas voltadas s crianas e aos adolescentes: o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente (SGD). Ele atua a partir de um conjunto de princpios, pressupostos e diretrizes que estabelecem um leque de propostas, prticas e aes que se organizam, de forma integrada aos demais sistemas de polticas pblicas.
rias Pblicas, Conselhos Tutelares, Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e tambm as iniciativas da sociedade civil, como as organizaes no governamentais, com creches, abrigos, Centros de Defesa da Criana e do Adolescente, associaes de moradores, entre outras.
O que so sistemas?
Para dar um exemplo simples, um sistema um conjunto de elementos que atuam de forma interconectada. Cada parte do sistema pode ter seu funcionamento com certa autonomia, independente das demais partes que o compe. Mas, para que o resultado final seja coerente, todas as partes devem estar conectadas. Um relgio, por exemplo, um sistema de horas, compostos por minutos que por sua vez se compem de segundos. Para que a medida de tempo seja eficiente, todas essas partes devem estar funcionando corretamente. Assim, para que qualquer coisa que dependa de muitas partes alcance seu objetivo final, necessrio que essas partes estejam organizadas em um sistema. Um sistema sempre composto por um conjunto de princpios, regras e aes. No caso do Sistema de Garantia dos Direitos, seus marcos legais so a Constituio Federal de 1988 (artigos 5 e 227); as Convenes, Tratados, Declaraes e as Regras Mnimas internacionais da rea da infncia e adolescncia, da OEA e ONU; o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); as demais Leis Federais, Estaduais e Municipais referentes infncia e adolescncia; alm das Leis Orgnicas dos demais setores de Polticas Pblicas, como da Sade, Educao, Assistncia Social e as Resolues e Atos Normativos dos Conselhos dos Direitos, como as resolues 112, 113 e 117 do Conanda, que so especficas sobre a configurao do SGD.
O artigo 86 do ECA dispe: A Poltica de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente se realizar por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
22
Ao falar de integrao operacional, o ECA preconiza a articulao e integrao de aes das instncias pblicas governamentais (Secretarias de Sade, Assistncia Social, Educao, Esportes, Cultura, Trabalho, Segurana, fundaes pblicas, etc.), com o Judicirio, Ministrio Pblico, Defenso-
01/03/2013 02:36:46
SISTEMA DE GARANTIA
Eixos de atuao O Sistema de Garantia dos Direitos tem por objetivo promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, colocando-os a salvo de ameaas e violaes de direitos ou garantindo a apurao, responsabilizao e reparao diante de ameaas e violaes. Cada um dos eixos em que atua congrega instituies diferentes e realiza tarefas distintas, o que no significa que se tratam de reas estanques. necessrio, sim, dentro de uma percepo sistmica, compreender que cada eixo e, por consequncia, as instituies que nele funcionam possui funes distintas, das quais no pode fugir sem prejuzo da participao poltica e institucional nos demais eixos. Eixo da Promoo: formado pelo conjunto de atores sociais e de entidades pblicas e privadas que tratam da formulao e aplicao de polticas pblicas de proteo bsica e de proteo especial que garantem os direitos de crianas e adolescentes por meio do cumprimento dos deveres da famlia, do Estado e da sociedade. Fazem parte desse eixo entidades, governamentais ou no, de atendimento direto de crianas e adolescentes; os Conselhos dos Direitos municipal, estadual e nacional ; e os Conselhos Setoriais sade, educao, esportes, cultura, habitao, assistncia social, entre outros, responsveis por deliberar as polticas de ateno infncia e adolescncia.
Eixo da Defesa: formado pelo conjunto de rgos do poder pblico e da sociedade civil incumbidos de responsabilizar juridicamente os violadores dos direitos de crianas e adolescentes. Exemplos de agentes que operam neste eixo so Conselhos Tutelares, Centros de Defesa, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, dentre outros. O grande desafio deste eixo , sobretudo, efetivar uma interveno articulada em aes governamentais e no governamentais, por meio das quais infncia e adolescncia tenham defesa psico-jurdico-social quando seus direitos fundamentais forem violados.
Eixo do Controle da Efetivao de Direitos: um mecanismo de discusso sobre os interesses vinculados efetivao dos direitos da criana e do adolescente e, por essa razo, espao de organizao e mobilizao social em favor dos direitos fundamentais, da luta por novos direitos e at mesmo pela ampliao da democracia. Realiza o monitoramento, a fiscalizao e vigilncia das aes pblicas de promoo e defesa, por meio de instncias pblicas colegiadas, com paridade entre governo e sociedade civil. So os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, sejam municipais, estaduais ou nacional, e os Conselhos Setoriais nas reas afins, como Conselhos
23
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
de Sade, Educao, Assistncia Social, entre outros. O controle tambm exercido pelo Ministrio Pblico, Poder Legislativo, Defensorias Pblicas, Conselhos Tutelares, entidades da sociedade civil, cidados e pelos Fruns de discusso e controle social.
O FORTALECIMENTO DO SGD
O Estado Democrtico de Direito, expresso na Constituio Brasileira de 1988, consagra o processo educativo como instrumento a servio dos direitos indispensveis cidadania plena, possibilitando a revelao das potencialidades e do empoderamento dos indivduos (crianas, adolescentes, idosos, mulheres, indgenas, pessoas com deficincia, de diferentes etnias, entre outros) como sujeitos de direitos, abrindo novas perspectivas, empreendedorismos e emancipao civilizatria como possibilidade para todos. Para o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos, so necessrios alguns aspectos fundamentais, dentre os quais destacamos oito dimenses:
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
PROMOO
DEFESA
CONTROLE
Poder Pblico Conselho Tutelar
24
Conselho Tutelar Defensoria Promotoria Poder Judicirio
Conselho dos Direitos Conselhos Setoriais Conselho Tutelar
Primeira dimenso: refere-se aos marcos legais nacionais e internacionais que consolidam uma viso universal dos direitos humanos, baseados em tratados e convenes, e que formularam a Doutrina da Proteo Integral para a Infncia. Essa doutrina deve ser abraada por todos, pois ela que garante para as crianas e adolescentes brasileiros os direitos vida, sade, alimentao, educao, cultura, esporte, lazer, profissionalizao, trabalho, alm de respeito, liberdade, dignidade, convivncia familiar e comunitria, deixando-os a salvo de todas as formas de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, caracterizando-os como prioridade absoluta e sujeitos de direitos.
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
Segunda dimenso: consiste no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8069/1990), que detalhou e operacionalizou o artigo 227 da Constituio Federal. Tal lei o delineador da Doutrina da Proteo Integral em nosso pas. O processo de discusso, reflexo, troca e intercmbio das ideias e dos ideais do ECA comeou a se propagar e a se disseminar por inmeros setores sociais, instituies, associaes, universidades, movimentos de trabalhadores e igrejas. Ainda assim, h uma parcela significativa de pessoas, grupos ou instituies que ainda no assimilaram a grandiosidade da conquista dessa obra em construo ou que a compreenderam de maneira deturpada. Ademais, deve-se considerar que h segmentos da sociedade que trabalham para a no efetivao dessa Lei, pois discordam da garantia de direitos para crianas e adolescentes. Terceira dimenso: caracterizada pela criao e implantao dos Conselhos Tutelares e de Direitos, instituies responsveis pela promoo dos direitos e concretizao da democracia participativa, que promovem os ideais da igualdade e liberdade em todos os nveis no pas (estados e municpios brasileiros), exigindo dos gestores pblicos e dos representantes da sociedade civil entendimento, reflexo e ao por meio da definio das polticas pblicas resgatadoras dos direitos econmicos, sociais, polticos e culturais.
Quarta dimenso: recai sobre a necessria e urgente integrao entre Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria e Segurana Pblica e Conselhos dos Direitos e Tutelares, sobretudo no que tange apurao dos casos de denncia e reclamaes, formuladas por qualquer pessoa ou entidade, que versem sobre ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. H tambm, a necessidade de um novo ordenamento jurdico, organizado e proposto de modo a obrigar o Estado a cumprir seu papel institucional e indelegvel de atuar concretamente no campo de promoo social, efetivando polticas sociais bsicas, polticas socioassistenciais em carter supletivo e programas de proteo especial destinados a crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade. Quinta dimenso: caracteriza-se pela atuao do Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA), que efetiva em parceria com os Fruns DCAs estaduais e municipais ao longo dos anos, um olhar civil sobre os avanos e recuos relacionados Poltica de Ateno Infncia e Adolescncia. Por meio dessa ao, vem sendo dada uma contribuio efetiva para o fortalecimento do SGD, no que diz respeito: Ao direito participao de crianas e adolescentes em todas as instncias possibilitando o exerccio do protagonismo da criana e do adolescente; necessidade de aprofundar o debate em relao s convenes;
25
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
urgncia em definir um plano nacional de direitos humanos voltado criana e ao adolescente, para evitar a fragmentao e, simultaneamente, articular as polticas pblicas; Aos conselhos que precisam se organizar para implantar e aplicar as medidas socioeducativas em conjunto com a atuao do Ministrio Pblico e da Justia; A rever as questes de operaes de destinaes e doaes casadas dos diferentes fundos; A dar diretrizes para a definio do projeto poltico-pedaggico das organizaes da sociedade civil e demais instituies governamentais e no governamentais. fundos nas diferentes instncias; do acompanhamento dos Projetos de Lei e sua tramitao no Congresso Nacional e de formao continuada dos integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos. Stima dimenso: consiste em potencializar o empenho dos conselheiros tutelares para investigar e organizar as informaes e os dados sobre a violao dos direitos, inclusive organizando um banco de dados que d sustentao ao Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia (Sipia), o qual monitora a situao tanto da violao, quanto da proteo no restabelecimento dos direitos a partir das denncias; monitora o fluxo de atendimento de adolescentes em conflito com a lei; monitora a colocao familiar e adoo nacional e internacional, entre outros. Oitava dimenso: refere-se integrao, interao e articulao intersetorializada das polticas pblicas, de modo geral entre as propostas, projetos e planos dos direitos da criana e do adolescente, em relao sade, assistncia social, educao, lazer, segurana pblica, cultura, convivncia familiar e comunitria, esportes e planejamento oramentrio, na promoo da igualdade e valorizao da diversidade.
26
Sexta dimenso: refere-se criao e implementao de planos nacionais de enfrentamento da situao de vulnerabilidade da criana e do adolescente tais como: Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil; Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Refere-se tambm promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes indgenas, quilombolas ou com deficincia; construo de parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos dos Direitos e Conselhos Tutelares; normatizao das medidas de acolhimento e parmetros para a utilizao dos
Percebe-se que ainda so muitos os problemas enfrentados em relao criana e ao adolescente. H muita desi-
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
gualdade social, pobreza, violncias de todas as naturezas, mortalidade infantil, falta de universalizao da Educao e da Sade, ausncia de Conselhos dos Direitos e Conselhos Tutelares nos municpios, dentre outros desafios a serem enfrentados. A institucionalizao e o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente requerem articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de mecanismos normativos e no funcionamento de seus trs eixos. Somente assim, o SGD poder efetivar a integridade protetiva em favor da crianas e adolescentes, considerando-os como sujeitos de direitos, pessoas em condies peculiares de desenvolvimento, colocando-os a salvo de qualquer violncia em quaisquer de seus direitos, alm de apurar e reparar os danos causados. relaes sociais at ento existentes, quebrando os paradigmas anteriores, mostrando um novo caminho de ao para que os cidados pudessem, alm de participar do Estado, decidir por melhores condies de vida. Nesse novo pacto poltico est previsto que a erradicao da pobreza passa a ser uma misso da nao brasileira, dizendo objetivamente que todos devem agir contra as desigualdades. A infncia e adolescncia foram eleitas como prioridade de todas as polticas estatais, fossem elas administrativas ou polticas. Elegeu-se a famlia, sociedade e o Estado como corresponsveis pelos problemas e tambm pela soluo, igualando o papel de todos democraticamente, sem primazia de um pelo outro.
RELAO DO SGD COM OUTROS SISTEMAS

A Constituio Federal de 1988 trouxe como grande inovao o princpio da proteo integral do ser humano, reconhecendo haver no Brasil diferenas e desigualdades originadas na poltica, na economia e na cultura. Esse princpio ps fim cultura de poder vigente at ento e mostrou a necessidade de que fosse enfrentada pelo Estado a excluso social, razo pela qual a desigualdade se mostrava. A Constituio inverteu conceitos e estruturas jurdicas permitindo sociedade e ao Estado brasileiro modificar as
A Constituio Federal o principal sistema jurdico-poltico de garantia de direitos de todos os cidados, e consequentemente da criana e do adolescente.
O sistema constitucional, ao colocar a primazia da criana e do adolescente como foco das aes centrais da nao brasileira, definiu a democracia, a erradicao da pobreza, o equilbrio entre trabalho e capital e o desenvolvimento como sustentadores de uma nova viso poltica. E, para tanto, criou diversos sistemas de polticas pblicas, entre elas o de sade, de educao, urbana, rural, de justia, de cultura,
27
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
de assistncia social fato nunca visto antes numa constituio brasileira. O ECA demonstrou a sintonia com esses pressupostos ao definir o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Princpios legais No basta que os direitos sejam declarados e conceituados, numa sociedade que acumulou tanta desigualdade ao longo de sculos. Isoladamente, o ECA no d conta de fazer com que todos os direitos por ele preconizados sejam reaPela Doutrina de Proteo Integral a criana lizados plenamente. Para isso, o Sistema de Garantia de Die o adolescentes so Prioridade Absoluta e esto reitos precisa comunicar-se com outros sistemas para que no centro das atenes de todos os sistemas, instituies as polticas pblicas de garantia dos direitos das crianas e rgos que e adolescentes possam ser operacionalizadas e efetivadas. atuam na sociedade Como lei inovadora, o primeiro passo que o ECA deu Sade Polcia foi a criao de conselhos polticos, divididos em duas Escola Vara da frentes: os Conselhos dos Direitos e os Conselhos Infncia Tutelares. Famlia Os Conselhos dos Direitos, ou seja, o Conanda (federal), os Condecas (estaduais) e os CMDCAs Promotoria (municipais), devem promover e deliberar sobre as polticas estatais, estabelecendo diretriConselho zes para a garantia dos direitos consagrados, Tutelar CRIANA E ADOLESCENTE interferindo sobretudo na conduo oramenDefensoria tria para as aes em prol da infncia e da adolescncia para cumprir a primazia constitucional. Os Conselhos Tutelares so instituies Conselhos setoriais da sociedade civil que fiscalizam e tm autoriFamlia dade para fazer cumprir a proteo, a defesa e a extensa promoo desses direitos no dia a dia, com poderes Prefeito Assistncia conferidos legalmente para tal atuao. Parlamensocial CMDCA tares Assim, a primeira relao do Sistema de Garantias com a Constituio Federal a necessidade de estabelecer
01/03/2013 02:36:47
28
SISTEMA DE GARANTIA
na prtica a democracia em que estado e cidado sejam vistos em p de igualdade, para cumprir o ideal de democracia, no s no que diz respeito ao direito de participao nas decises de polticas pblicas, mas tambm do equilbrio poltico, sem que haja sobreposio das responsabilidades de estado e sociedade. Aes integradas A Constituio Federal tambm definiu diretrizes sade, educao, ao meio urbano, ao meio rural, economia, ao trabalho, cultura, assistncia social, etc., preconizando que todas devem ser voltadas aos cidados, e logo s crianas e adolescentes. Por exemplo, ao estabelecer uma poltica habitacional, o Estado deve cruzar seus efeitos e resultados esperados com os diagnsticos da ausncia de moradias para crianas e adolescentes. Essa poltica jamais pode ser concebida sem qualquer consulta realidade da infncia e adolescncia no que tange s suas necessidades de habitao. Continuando com esse exemplo, os Conselhos dos Direitos podem integrar-se s polticas habitacionais e, nos seus mbitos de atuao (federal, estadual e municipal), traar exigncias e polticas para atender s necessidades de moradia das crianas e adolescentes. Da mesma forma, para educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, cultura e etc., todas as polticas pblicas devem passar pelo foro de debates e decises desses Conselhos. Os governos, como mandantes temporrios
do Estado, tm o dever de cumpri-las, tanto pelo princpio constitucional do estabelecimento da democracia, como pela responsabilidade coletiva dada pelo artigo 227. Essa interseo entre o Sistema de Garantia, o ECA e a Constituio um exemplo notrio de como h interdependncia entre as leis, e de como os regulamentos esto conectados e se complementam.
Relao com Conselhos Tutelares No menos importantes so os Conselhos Tutelares, que impem aos conselheiros a verificao direta das demandas para a proteo, defesa e promoo dos direitos. Por exemplo, se crianas e adolescentes, como primazia constitucional da nao, no tiverem acesso ao SUS de forma que estejam os demais direitos integrais realizados, cabe ao Conselho Tutelar exigir poltica e judicialmente o cumprimento desses direitos preconizados na Constituio Federal e no ECA. Se a criana no est em segurana, por excluso social ou abandono parental, o conselheiro deve, observando os preceitos do ECA, fazer com que esse direito seja garantido. Nesse caso, alm dos princpios constitucionais e do ECA, devem ser observados os preceitos dos Direitos Humanos e seus regulamentos internacionais, pois os direitos das crianas e dos adolescentes so indivisveis, interdependentes, integrais e universais. Por isso, se dentro dos Conselhos dos Direitos no houver uma boa articulao e aplicao dos direitos, o Conselho Tutelar, como ente da democracia, pode e deve suplementar tal falha.
29
01/03/2013 02:36:47
SISTEMA DE GARANTIA
Rede de atores O SGD funciona como uma rede de atores em ao concomitante, sem que haja hierarquia entre os membros. E, como um sistema, cada parte deve cumprir sua integralidade para que os direitos da criana e do adolescente sejam de fato realizados. Na falta de atuao de uma parte, outra instncia pode atuar, em cooperao, na busca das finalidades constitucionais e da doutrina da proteo integral. Fiscalizao social Caso o Conselho dos Direitos e o Conselho Tutelar estejam falhando em suas misses, o Ministrio Pblico, como fiscal e controlador externo da lei e das polticas de Estado, poder responsabilizar os negligentes e exigir as correes necessrias, tanto no campo das polticas pblicas como nos casos de violaes individuais. H ainda outros fiscais e promotores do Sistema de Garantia. Primeiro, so os Centro de Defesas dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (Cedecas). Como preceiCada parte do Sistema de Garantia deve atuar em cooperao com as demais para evitar que os direitos das crianas e adolescentes sejam violados, como a explorao do trabalho infantil
Todos os sistemas traados pela Constituio Federal, como SUS, Suas e Sisnade, por exemplo, devem considerar o ECA. E todos ns, como aplicadores do ECA, devemos considerar aes para influir nos demais sistemas apontados e, devido importncia poltica dos Conselhos dos Direitos, exigir que haja relao com esses sistemas e deliberaes de como aplic-los.
O Sistema de Garantia dos Direitos articula-se tambm com os Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, vinculados Organizao dos Estados Americanos (OEA) e Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, pode acion-los, para garantir a efetivao ou garantia de direitos de crianas e adolescentes, desde que os processos e procedimentos nacionais tenham sido esgotados.
30
RENATO ARAJO / ABR
01/03/2013 02:36:48
SISTEMA DE GARANTIA
tua o prprio ECA, esses so rgo de controle social das polticas pblicas e dos sistemas de segurana e justia. Os Cedecas esto mais prximos das comunidades, para perceber de forma objetiva as violaes e atuar nas demandas de forma complexa. Na falta dos Cedecas, ou em articulao com estes, as Defensorias Pblicas devem atuar na tutela da proteo e defesa dos direitos. Outro ator fundamental para que o ECA seja colocado como prioridade nas aes pblicas e do equilbrio social para erradicao das desigualdades so os movimentos sociais. Sua importncia deve-se ao fato de que os movimentos sociais so responsveis pela mudana histrica das diretrizes constitucionais e pela consagrao das regulaes das polticas pblicas, entre elas o prprio ECA e o SGD. Sem essa fiscalizao dos movimentos sociais, h sempre os riscos de os princpios polticos da Constituio e a natureza do Sistema de Garantias serem distorcidos. ltico-econmico consagrado no processo constitucional. Porm, o Judicirio funciona como um bloco unificado e monoltico no Sistema de Garantia, o que no est de acordo com a ideia de ao em rede para proteo dos direitos dos sujeitos. O Judicirio ainda se atm funo de fazer cumprir deveres. Muitas decises do Judicirio, para efetivar o ECA, ficam apenas no campo repressivo. So poucas as suas aes, por exemplo, na exigncia de direitos, deliberando para quebrar o sistema excludente dos sujeitos. Nesse sentido, seria necessrio que o Judicirio fosse de fato parte da rede do Sistema de Garantia e no um poder parte, como hoje.
ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR E DOS CONSELHOS DOS DIREITOS

Na poca das discusses do anteprojeto de lei que deu origem ao ECA, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi percebida a necessidade de um rgo popular que distribusse justia social, voltado a resolver, no prprio municpio, as questes relacionadas com a violao dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes. Foi com esta caracterstica que o Conselho Tutelar foi criado. O Conselho Tutelar no pode ser reduzido a um mero espao pblico poltico-eleitoreiro. Ele a base da democracia brasileira e do SGD, porque cuida da demanda do dia a dia e tambm age como controlador social das polticas pblicas.
Papel do Judicirio Como rgo de estrutura constitucional que mantm independncia do Legislativo e do Executivo, o Judicirio muitas vezes fica aqum da misso constitucional de cumprir seu papel na erradicao da pobreza e das desigualdades e no atendimento da doutrina da proteo integral. Dentro do sistema poltico e jurdico pelo qual o Brasil optou, necessrio que o Judicirio atue para manter a garantia de outros direitos e manuteno do sistema poCONDECA _Miolo.indd 31
31
01/03/2013 02:36:48
SISTEMA DE GARANTIA
Os Conselhos dos Direitos so instncias permanentes, sistemticas, institucionais e formais, criadas por lei com competncias definidas: so rgos colegiados, paritrios e deliberativos, com autonomia decisria, conforme preconiza a Lei Federal 8069/1990, no artigo 88. So tambm denominados conselhos de polticas pblicas ou conselhos gestores de polticas setoriais, pois so deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, incumbidos, de modo geral, da formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas, em mbito federal, estadual e municipal. Conselhos dos Direitos em trs nveis O carter deliberativo dos Conselhos est assegurado no princpio da participao popular na gesto pblica, consagrado na Constituio Federal de 1988, cujo sentido a partilha do poder decisrio e o controle social das aes e polticas para assegurar a garantia dos direitos conquistados. Assim, os Conselhos dos Direitos so instncias de representao da sociedade civil e do governo na definio, deliberao e controle de aes e polticas pblicas que assegurem os direitos sociais do segmento que lhe compete nesse caso, relacionados infncia e adolescncia. Os Conselhos dos Direitos, independentemente do nvel de atuao nacional estadual ou municipal , so espaos nos quais o governo e a sociedade civil devem discutir, formular e decidir, de forma compartilhada e corresponsvel, as diretrizes para as polticas pblicas de promoo e defesa dos direitos. O Conanda Criado em 1991 pela Lei n 8242, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) foi previsto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente como o principal rgo do Sistema de Garantia dos Direitos. responsvel por definir, numa gesto compartilhada entre governo e sociedade civil, as diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
Os Conselhos dos Direitos e os Tutelares devem lutar a favor da integrao das aes governamentais e no governamentais e contra a desarticulao das aes e a disperso de recursos e energias.
32
de fundamental importncia para a consolidao da proteo integral da criana e do adolescente a criao, o funcionamento e a manuteno dos mecanismos de comunicao e cooperao entre os dois Conselhos Tutelar e dos Direitos da Criana e Adolescente no municpio, contribuindo para o real diagnstico sobre a poltica pblica local para o referido pblico e direcionando projetos polticos (Executivo e/ou Legislativo) que avancem na garantia da defesa, promoo e proteo do direito da criana e do adolescente.
01/03/2013 02:36:48
SISTEMA DE GARANTIA
No Conanda, a composio paritria entre o governo e a sociedade civil organizada. Os representantes governamentais so indicados pelos ministrios que atuam na promoo de polticas pblicas sociais: Cultura; Desenvolvimento Social e Combate Fome; Educao; Esporte; Fazenda; Justia; Planejamento, Oramento e Gesto; Previdncia Social; Relaes Exteriores; Sade; e Trabalho e Emprego. Tambm integram o Conanda autoridades das Secretarias Especiais dos Direitos Humanos e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. A sociedade civil elege seus representantes em assembleias convocadas pelo Conanda a cada dois anos. Quem pode se candidatar so as organizaes no governamentais de carter nacional que atuam na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. O Conanda atua na definio das polticas para a rea da infncia e da adolescncia, fiscaliza as aes executadas pelo poder pblico no que diz respeito ao atendimento da infncia e adolescncia e faz a gesto do Fundo Nacional da Criana e do Adolescente (FNCA). ele o responsvel pela regulamentao sobre a criao e a utilizao desses recursos, garantindo que sejam destinados a aes de promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, conforme estabelece o ECA. Atuao abrangente Na esfera municipal, os Conselhos Municiais dos Direitos da Criana e do Adolescentes (CMDCAs) seguem as
O Condeca
No Estado de So Paulo, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONDECA-SP) foi criado a partir da Lei Estadual n 8074, de 1992. Sua regulamentao deu-se pelos Decretos Estaduais n 39059/1994 e 39104/1994. O CONDECA-SP constitudo por 40 conselheiros, para um mandato de dois anos. Tem como uma de suas principais atribuies participar da elaborao das polticas de atendimento criana e ao adolescente. Para isso, busca envolver o governo e a sociedade em discusses profundas sobre os problemas e os desafios nessa rea. Estimular a criao de aes inovadoras para assegurar os direitos de crianas e adolescentes tambm uma das suas atribuies. Nessa misso, atua em parceria com conselhos tutelares e outras organizaes governamentais e da sociedade civil, com aes de capacitao e a realizao de encontros e discusses junto aos conselhos municipais de todo o Estado, em busca de solues s demandas existentes, com o objetivo de cumprir o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
mesmas diretrizes dos conselhos em nveis mais abrangentes. Os CMDCAs cumprem o preceito de municipalizao da ateno a infncia e adolescncia, na garantia, promoo e defesa dos seus direitos. So rgos paritrios, compostos por igual nmero de representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil Organizada, sem remunerao. Os Conselhos dos Direitos, nos trs nveis de ao, possuem caractersticas comuns, diferenciando-se apenas por
33
01/03/2013 02:36:48
SISTEMA DE GARANTIA
algumas particularidades. Todos devem observar os princpios da participao e descentralizao, estabelecidos na Constituio Federal, cujos dispositivos preveem a participao da sociedade na gesto e fiscalizao das aes pblicas.. A funo dos conselheiros e das conselheiras dos direitos pblica e suas atividades no devem ser remuneradas pelo conselho. incompatvel com a funo pblica dos conselheiros e das conselheiras o recebimento de dinheiro, cargos ou facilitaes em funo do exerccio da funo. No entanto, tal rgo muito tem feito e contribudo de maneira eficaz para a implementao dos direitos constitucionalmente garantidos criana e ao adolescente. Sobretudo, no seu papel dentro do Sistema de Garantia dos Direitos, age como interlocutor na instrumentalizao, informao e dilogo com os demais entes do sistema, bem como no sentido de promover, indicar e determinar que suas deliberaes sejam cumpridas pelas entidades governamentais e no governamentais que prestam servios de atendimento criana, ao adolescente, s famlias e comunidade em geral. Atuao nos trs eixos A Resoluo n 113 do Conanda, a respeito do Sistema de Garantia dos Direitos, considera que a atuao dos Conselhos Tutelares deve ocorrer unicamente no eixo da Defesa dos Direitos, porque, juntamente com as instncias do Judicirio e do Ministrio Pblico, contribui para a efetivao dos direitos. Apesar do que diz a resoluo, o Conselho Tutelar tambm atua no eixo da Promoo, uma vez que articula e requisita servios em todos os programas de atendimento, sejam eles governamentais ou no, e aplica Medidas de Proteo para aqueles que esto com seus direitos violados. Tambm de competncia do Conselho Tutelar, conforme preconiza o artigo 95 do ECA, realizar a fiscalizao das entidades de atendimento s crianas e aos adolescentes. Portanto, o Conselho Tutelar atua tambm no eixo do Controle da Efetivao dos Direitos Humanos de Criana e Adolescente.
Conselhos no so executores de polticas, mas formuladores, promotores de polticas, defensores de direitos, controladores das aes pblicas governamentais e no governamentais, normalizadores de parmetros e definidores de diretrizes das polticas na perspectiva da garantia dos direitos humanos, sociais e polticos de crianas e adolescentes.
34
Fortalecer o Conselho Tutelar Apesar de tantos anos de existncia dos Conselhos Tutelares, a sociedade e o prprio poder pblico ainda tm dificuldades em aceit-lo. Isso demonstrado quando, em muitos casos, as decises do Conselho Tutelar so desconsideradas, quando no so providos os meios para o seu funcionamento, no h participao popular no processo de eleio dos seus membros, entre outros entraves.
01/03/2013 02:36:48
SISTEMA DE GARANTIA
O Conselho Tutelar o grande interlocutor com os demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e dos Adolescentes. Pode dialogar com os membros dos rgos pblicos, das entidades no governamentais e dos movimentos existentes, estabelecendo uma relao facilitadora da condio de atendimento e encaminhamento da infncia e adolescncia. Quanto mais conhecida e reconhecida for a atuao do Conselho Tutelar e seus membros, mais efetiva ser a integrao entre os Conselhos e a Rede de Servios de Atendimento Criana e ao Adolescente. Por exemplo: quando o Conselho Tutelar requisitar um servio, j o far com conhecimento das alternativas municipais e com base em um combinado prvio com os responsveis pelo servio.
JOSE CRUZ / ABR
Demandas Recebidas pelo Conselho Tutelar No exerccio da ao conselheira, os Conselhos Tutelares lidam diretamente com: Denncias de crianas e adolescentes que tiveram os direitos ameaados ou violados; Crianas e adolescentes que praticaram ato infracional; Atendimento e aconselhamento de pais ou responsveis; Denncias de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente recebidas de hospitais e estabelecimentos da rea da sade; Comunicados de dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental, em casos que envolvam: maus-tratos de alunos; reiterao de faltas injustificadas
Para fortalecer a defesa dos direitos de crianas e adolescentes, so necessrias aes como encontros de formao, entre diversos atores do SGD. Na foto, promotores da Infncia e Juventude e conselheiros tutelares discutem possibilidades de atuao conjunta e as medidas de proteo previstas no ECA
e de evaso escolar, desde que esgotados os recursos escolares; elevados nveis de repetncia; Providncia de medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no artigo 101, incisos de I a VI do ECA, para o adolescente autor de ato infracional; Subsdio ao Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria voltada aos direitos da criana e do adolescente por meio dos registros de violaes;
35
01/03/2013 02:36:49
SISTEMA DE GARANTIA
Subsdio ao CMDCA na formulao de polticas pblicas por meio dos registros de violaes; Fiscalizao de entidades de atendimento de crianas e adolescentes pblicas e privadas.
SIPIA: UMA FERRAMENTA PARA A GARANTIA DOS DIREITOS

O Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia) foi criado para auxiliar no diagnstico municipal da realidade da violao dos direitos. A expectativa de que o Sipia constitua-se em um cadastro geral e nico, realizando o mapeamento dos agentes violadores, a identificao dos sujeitos violados e os encaminhamentos realizados relacionados situao de crianas e adolescentes em todo o Brasil. Essas categorias favorecem a construo de um banco de dados consolidado que, organizado e sistematizado, po-
O Conselho Tutelar atua tambm em conjunto com os movimentos sociais e com o poder executivo municipal e regional, em diversas instncias e nveis, sempre buscando atender aos princpios do SGD.
A luta pela criao de parmetros para ao conselheira e por direitos sociais sempre esteve nas discusses do movimento da infncia e adolescncia. Ao completar 22 anos de vigncia do ECA, em julho de 2012, durante a IX Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, o resultado das mobilizaes foi traduzido na sano da atual Lei n 12696. Pela lei, os conselheiros devem receber remunerao (definida pelo municpio), cobertura previdenciria, ter acesso a frias, licena maternidade ou paternidade e gratificao natalina.
36
Site do Sipia: www.sipia.gov.br
01/03/2013 02:36:49
SISTEMA DE GARANTIA
der instrumentalizar as deliberaes Apenas conselheiros tutelares podem fazer a alimentao do banco de relacionadas s polticas pblicas nas dados do Sipia-CTWEB. So eles os responsveis por receber denndiferentes instncias. Desde que foi instaurado, o Sipia cias de direitos violados ou ameaados e de proceder aplicando meditem passado por transformaes, das de proteo cabveis, com vista ao restabelecimento dos direitos. precisando ser atualizado para responder a trs aspectos: agregao de novas funcionalidades, correo de problemas identificados pelos usurios e readequao s Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adonovas tecnologias. lescente e o tratamento estatstico a partir das categorias Na sua primeira verso, o Sipia emitia relatrios esta quantidade de violaes por Estado, quantidade de viotsticos completos somente na sede do Conselho Tutelar laes por direito violado, identificao dos direitos violae os relatrios estatsticos do portal eram apenas com dos, quantidade de violaes por sujeito violado, a partir de dados consolidados e restritos a direitos violados, agensexo, cor, situao escolar e faixa etria. tes violadores e sujeitos violados mediante fatos encerrados. Quem tinha exclusividade ao acesso eram somente os Dados que fortalecem o sistema conselheiros tutelares. Na verso Sipia-CTWEB, mais moGerenciado pela Secretaria de Direitos Humanos por derna, instalada em 2010, o sistema ampliou sua abranmeio da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da gncia estrutural, pois a sua base de dados passou a ser Criana e do Adolescente, desde julho de 2011, o Observaon-line, possibilitando diferentes combinaes em tempo trio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente real, emitindo relatrios com universos das informaes responsvel pela coordenao nacional do Sipia. cadastradas no sistema, permitindo a qualquer cidado a O Sipia traz significativa contribuio para o fortalecientrada no Sipia-CTWEB e o acesso a informaes pelo site mento do Sistema de Garantia na medida em que produz www.sipia.gov.br. subsdios para a formulao de polticas pblicas para Com essa verso tambm possvel realizar diversas criana e adolescente, propicia o monitoramento e o acomaes, como a pesquisa de dados sobre a denncia de viopanhamento dos casos registrados e institui-se como inslao dos direitos, a consulta sobre a situao de determitrumento operacional para a ao dos atores que compem nada denncia em andamento, o acesso a informaes do o SGD, em especial para os Conselhos Tutelar e dos Direitos.
37
01/03/2013 02:36:49
SISTEMA DE GARANTIA
Para os conselheiros tutelares h importantes elementos que os ajudam a proceder em suas atribuies, facilitando: Operar na base da poltica de atendimento dos direitos; Encaminhar a medida mais adequada na perspectiva do restabelecimento do direito violado; Subsidiar os conselhos dos direitos (em todas as esferas) e demais autoridades na elaborao de propostas oramentrias para o atendimento dos direitos da criana e do adolescente; Coletar informaes sobre a violao dos direitos; Gerar e consolidar estatsticas que permitem visualizar a situao (municpio, estado e nao); Consolidar diversos relatrios estatsticos no fomento adoo de medidas de proteo e anlise da situao local. Desafios para a implantao e implementao do Sipia Apesar de todas essas vantagens, ainda existem desafios para a implantao e implemento o Sipia em todos os municpios brasileiros. Pesquisas realizadas em mbito nacional mostraram que nem todos os municpios tm o sistema plenamente em funcionamento e, mais importante, grande parte dos conselheiros considera complexa sua operao, o que faz com que o sistema fique inativo. Tambm foi constatado que os conselheiros no sabiam claramente como classificar cada caso para o cadastramento o que demonstra o pouco conhecimento sobre o prprio ECA. Assim, para avanar nessa importante ferramenta, necessrio investimento na formao dos conselheiros instrumentalizando-os no uso da ferramenta, mas tambm no conhecimento sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. preciso intensificar ainda mais a cultura do diagnstico, tendo como perspectiva a contribuio para a construo da gesto de polticas pblicas sociais, rompendo assim com o improviso na elaborao de aes, muitas vezes desconectadas e descontinuadas, o que causa ineficcia, ineficincia e incoerncia na rede de atendimento criana e ao adolescente. Destaque-se ainda que, sozinho, o Sipia no opera mudanas, pois requer iniciativa poltica dos gestores (no mbito nacional, estadual e municipal) e dos conselheiros tutelares que so os seus alimentadores.
38
01/03/2013 02:36:49
PROMOO
Dimenses oramentrias da poltica da criana e do adolescente
Constituio Federal de 1988 (em seu Prembulo) deixa explcito que o Estado Democrtico de Direito destina-se, em primeiro lugar, a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais. Tambm deixa claro que no possvel concretizar essa aspirao sem gerar riqueza e sem aplicar de forma democrtica os recursos financeiros decorrentes, de forma a efetivar polticas pblicas que viabilizem a garantia dos direitos. Essa, porm, no uma tarefa apenas das esferas pblicas. Todos ns, cidados e organizaes da sociedade civil, devemos nos apropriar dos mecanismos de planejamento, organizao e aplicao dos recursos pblicos, como condio para o exerccio pleno da cidadania. Na prtica, vale a velha mxima de que boa inteno ajuda, mas no resolve. No se faz poltica pblica sem a garantia de recursos financeiros, assim como no se garante prioridade absoluta para nossas crianas e adolescentes sem a destinao privilegiada de recursos financeiros que viabilizem a proteo integral. Ao longo da nossa histria de mobilizao em defesa das crianas e adolescentes, muito temos aprofundado e amadurecido, com propostas e posicionamentos, especialmente nas dimenses educativa, legislativa e administrativa. Garanti-
mos, assim, importantes avanos na formulao e no controle das polticas pblicas para crianas e adolescentes. No entanto, em relao relevante dimenso oramentrio-financeira, muitos de ns ainda assumimos uma postura de analfabetos polticos, permitindo que a questo permanea sob a guarda e o controle dos tcnicos, dos parlamentares, dos administradores pblicos e dos especialistas. Ento, vale refletir se essa omisso no seria uma das causas da lentido de nosso pas em garantir a proteo integral das crianas e adolescentes.
Desenho da mineira Ndia Caetano Pereira, de 12 anos, selecionado para uma exposio no Canad em comemorao aos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O trabalho esteve na exposio Crianas tm direitos, no Museu Nacional, em Braslia, em 2008
3
ELZA FIZA / ABR
Tente acompanhar a discusso do oramento de sua cidade. Entre em contato com seu vereador, participe de comisses, assista s sesses da Cmara dos Vereadores em que o oramento discutido ou votado.
39
01/03/2013 02:36:49
PROMOO
co, desde sua concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao de desvios em relao ao planejado). De acordo com o artigo 165 da Constituio Federal, o ciclo oramentrio compreende: a lei que estabelece o Plano Plurianual (PPA); a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e a Lei Oramentria Anual (LOA). lano Plurianual relativo s despesas de capital nos P programas de durao contnua, que excedam o oramento anual em que tais despesas foram iniciadas. um plano de investimento, devendo compatibilizar-se com todos os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A lei que institui o Plano Plurianual estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para um perodo de quatro anos. Ele elaborado no incio de cada nova administrao e enviado, at o final de setembro, Cmara de Vereadores ou Assembleia Legislativa, no caso dos estados. Uma vez implementado, o PPA vale at o final do primeiro ano do prximo governo. Portanto, quando um prefeito ou governador inicia o mandato, est em vigor o Plano Plurianual aprovado na legislatura anterior e em execuo pelo seu antecessor.
Instrumento de cidadania
Oramento pblico no uma simples previso de receita ou perspectiva de despesa. Ele deve ser, ao mesmo tempo, um relatrio, uma estimativa e uma proposta. O oramento, que antes constitua o principal instrumento de controle poltico, ao incorporar as caractersticas de previso ou de antecipao, transforma-se em mecanismo de administrao, que visa auxiliar o poder executivo nos processos de programao, execuo e controle das aes do setor pblico. O domnio ou, pelo menos, o entendimento da estrutura e das etapas (ciclo) do oramento pblico, somado a uma cidadania ativa, na perspectiva da democracia participativa, pode cumprir papel de fundamental importncia para que sejam garantidos os meios financeiros necessrios efetivao dos direitos das crianas e adolescentes previstos em nossa lei maior, com a prioridade absoluta, necessria e obrigatria.
CICLO ORAMENTRIO
A elaborao do oramento pblico constitui o passo inicial do processo de planejamento do setor pblico. por meio desse instrumento que os governantes, de qualquer esfera, podem apresentar sociedade e dialogar com ela sobre os programas prioritrios, com a discriminao da origem e do montante de recursos a serem obtidos, bem como a realizao dos gastos alocados no tempo. O ciclo ou processo oramentrio uma srie de procedimentos contnuos, dinmicos e flexveis por meio dos quais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a aplicao dos recursos. Corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pbli-
40
Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
01/03/2013 02:36:49
PROMOO
subsequente (ano seguinte), orienta a elaborao da lei oramentria anual, detalhando e normatizando, para o perodo de um ano, o previsto no Plano Plurianual. Foi concebida para que o Poder Executivo antecipe os critrios que devero nortear a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) e o seu contedo. Deve ser remetida ao Legislativo at 15 de abril de cada ano. Em alguns municpios e estados, a data limite 15 de maio.
ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

Em poltica social, antes de perguntarmos: Quanto custa fazer isto? devemos perguntar: Quanto custa no fazer isto? Antnio Carlos Gomes da Costa.
Lei Oramentria Anual o detalhamento do oramento fiscal e do oramento de investimento. A Constituio Federal estabelece, nos artigos 165 a 169, que obrigao do Poder Executivo elaborar todo ano a Lei Oramentria Anual (LOA), com a previso de receitas e a programao de despesas para o ano seguinte. A Lei Oramentria Anual representa o grande momento de todo o ciclo oramentrio, pois todo o processo de planejamento e priorizao de aes deve ser traduzido nesse instrumento. A LOA rene os projetos e atividades, acompanhados das respectivas despesas nas quais incorrero. Deve ser enviada ao Legislativo para apreciao e aprovao at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal), ou seja, at o dia 30 de agosto de cada ano, no caso da Unio, e 30 de setembro, em grande parte dos estados e municpios.
To importante quanto influenciar o processo de elaborao do oramento acompanhar sua execuo. Um caminho que comea a ser trilhado o Oramento Criana e Adolescente (OCA), que se constitui no levantamento do conjunto de aes e despesas do oramento pblico destinado proteo e desenvolvimento da criana. No se trata de um documento, nem mesmo de um conceito oficial, mas de uma metodologia de anlise. Sua concepo se orienta pelo princpio de que uma sociedade justa, uma economia forte e um mundo sem pobreza s sero possveis com investimento na criana e respeito aos seus direitos. Ele permite obter informaes relevantes sobre o desempenho dos programas e aes governamentais destinados a reduzir a vulnerabilidade dos direitos das crianas e adolescentes.
O OCA busca avaliar o gasto pblico destinado a promover medidas para a realizao e no violao dos direitos das crianas e dos adolescentes.
A apurao do Oramento Criana e Adolescente constitui uma poderosa ferramenta para a promoo e a defesa dos di-
41
01/03/2013 02:36:49
PROMOO
reitos da infncia e da adolescncia, permitindo que a sociedade civil penetre na escurido do oramento pblico e traga luz a realidade dos gastos pblicos com a parcela da populao de 0 a 18 anos de suas cidades, estados e at do pas. Com o resultado do OCA voc e sua comunidade: Tero disposio informaes importantes que contribuiro para organizar sua ao; Sabero qual o real esforo realizado pelo Poder Pblico para beneficiar a causa da criana e do adolescente; Sero argumentos mais consistentes e ancorados no diagnstico real de atuao das autoridades pblicas para reivindicar a soluo e enfrentar os problemas sociais identificados.
Oramento pblico com foco na criana e adolescente: em busca da superao das vulnerabilidades sociais
Assim, podero lutar para que as despesas voltadas para proteger e promover a criana sejam ampliadas, com a respectiva abrangncia de cobertura/oferta de servios e qualidade da ateno.
Saiba mais sobre o OCA e suas metodologias em http://www.unicef.org/brazil/pt/de_olho_orcamento_crianca.pdf
FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Vivemos num pas que avanou na capacidade de produzir riquezas, mas que ainda no consegue garantir o pleno desenvolvimento de nossas crianas e adolescentes. Um dos entraves para superar essa situao reside na alocao dos recursos necessrios realizao da poltica de atendimento dos direitos da infncia e adolescncia. A soluo encontrada, definida no ECA, foi a criao dos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. Esses fundos em cada um dos trs nveis da Federao, sempre vinculados ao seu respectivo Conselho so uma maneira inovadora de financiamento para as aes em favor dessa populao. No ECA esto definidas tanto as diretrizes das polticas pblicas de atendimento dos direitos das crianas e adolescentes, as atribuies dos Fundos que garantam os meios financeiros necessrios ao desenvolvimento de tais polticas, e as competncias dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescentes (CMDCAs).
01/03/2013 02:36:50
42
PROMOO
Cada Fundo, vinculado, gerido e controlado pelo respectivo Conselho (nacional, estadual ou municipal), est sujeito a todas as normas de administrao de recursos pblicos. Por exemplo, o CMDCA de cada municpio deve administrar seu Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, gerindo recursos para programas, aes e servios da poltica de atendimento de direitos. Cabe ao CMDCA, em seu regimento, fixar critrios e regras para sua aplicao, ouvindo a sociedade civil organizada e os tcnicos da gesto financeira e contbil do executivo local, para tornar a gesto e o controle do Fundo compatveis com as normas da administrao pblica. e localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos; A quinta linha de ao atua na proteo jurdico-social, por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente; A sexta refere-se a polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito ao convvio familiar de crianas e adolescentes; A stima linha de ao refere-se a campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e a formas de adoo.
Linhas de ao e recursos O CMDCA (bem como os Conselhos Estaduais e o Nacional) deve se concentrar na atividade-fim, que deliberar sobre a destinao dos recursos e controlar sua aplicao segundo critrios que atendam ao fim social a que se destinam. Segundo o artigo 87 do ECA, h sete linhas de ao na poltica de atendimento a crianas e adolescentes: A primeira a das polticas sociais bsicas; A segunda a de assistncia social para os que dela necessitem; A terceira refere-se aos servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; A quarta atua em relao aos servios de identificao
A aplicao de recursos dever seguir essa mesma linha de ao da poltica de atendimento. Ou seja, o Conselho deve trabalhar para que sejam dotados recursos no oramento municipal que viabilizem os servios obrigatrios, cuidando-se para que sempre estejam disponveis e sem interrupes. Tambm os recursos da segunda linha (assistncia social para os que dela necessitem) devem constar do oramento. Cabe ao Conselho deliberar se os recursos para as demais linhas de ao da poltica de atendimento constaro do oramento no mbito de uma dessas polticas, ou se tero outras formas de apoio financeiro. Em determinados casos, os recursos so atrelados ao Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente. O critrio para as decises a respeito depende unicamente das peculiaridades locais.
43
01/03/2013 02:36:50
PROMOO
Vale considerar, tambm, o disposto na Lei no 12594/2012, que estabelece o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), em seu artigo 31: Os Conselhos de Direitos, nas 3 (trs) esferas de governo, definiro, anualmente, o percentual de recursos dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente a serem aplicados no financiamento das aes previstas nesta Lei, em especial para capacitao, sistemas de informao e de avaliao. Fontes de recursos Os recursos alocados no Fundo podem advir do oramento municipal, de transferncias oramentrias estaduais e federais, das multas aplicadas pela Justia da Infncia e da Juventude, de convnios e acordos de natureza governamental ou no governamental, de doaes, legados e outras fontes especificadas na lei municipal que institui o Fundo. O significado poltico de um Fundo na esfera municipal que ele permite a concentrao dos recursos nas mos do Conselho, propiciando condies para que o municpio possa traar uma poltica global de atendimento s crianas e aos adolescentes. Esse tipo de poltica evita a pulverizao dos recursos, a superposio e o paralelismo de aes, que sempre resultam em ineficcia e desperdcio, como ainda costuma ocorrer em nosso pas. Por meio dos Fundos se estabelece, em cada um dos trs nveis da Federao, um mecanismo de financiamento das aes deliberadas pelos Conselhos, de modo que o processo de formulao de polticas no se veja reduzido, pela falta de meios, a um mero exerccio de bons sentimentos, boas ideias e boas intenes. Em termos de apoio financeiro, com recursos do Fundo Municipal e na forma da presente organizao de nossa poltica social, as atribuies dos Conselhos dos Direitos so basicamente de natureza restrita. Os Conselhos devem, em princpio, eximir-se de apoio a aes de ateno direta no campo das polticas bsicas, concentrando seus recursos nas aes destinadas ao atendimento das crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social e/ou em estado de necessidade.
Participao democrtica: Os Fundos so usados para incentivar o exerccio da cidadania dos adolescentes, retirando-os de situaes de risco
44
ADRIA DE SOUZA / PREFEITURA DE OLINDA
01/03/2013 02:36:51
PROMOO
Vale lembrar que isso ocorre porque as polticas sociais bsicas educao, sade, esporte, cultura, lazer e profissionalizao j contam com um nvel de estruturao jurdico-administrativo que prev mecanismos prprios de organizao e de financiamento, prescindindo, assim, do concurso dos recursos do Fundo para o financiamento de suas aes. Algumas delas contam, inclusive, com seus prprios Fundos e Conselhos, como o caso da educao e da sade. Nveis de Gesto A gesto poltica do Fundo de competncia nica e exclusiva do Conselho dos Direitos, ou seja, como parte de sua atribuio de formular a poltica de atendimento no s do desenho das aes, mas tambm, e fundamentalmente, ga rantindo os recursos para efetivamente coloc-las em prtica. J a gesto administrativa do Fundo da competncia do Executivo, sob responsabilidade da secretaria ou departamento responsvel pelo gerenciamento dos recursos pblicos. Cabe salientar, no entanto, que os recursos do Fundo devem estar depositados em uma conta especial e que s podero ser utilizados mediante deliberao do Conselho dos Direitos, que , em ltima anlise, quem determina em que, quando e de que maneira o dinheiro pblico destinado criana e ao adolescente deve ser empregado.
Destinao de recursos
Somente em carter excepcional, aes de natureza especfica, mbito restrito e prazo curto das polticas sociais bsicas podero receber apoio do Conselho dos Direitos com recursos do Fundo Municipal. Normalmente, esses recursos devero ser destinados prioritariamente para: a) Apoio a aes de atendimento direto a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social e/ou em estado de necessidade; b) Capacitao dos recursos humanos dos programas de atendimento (pessoal dirigente, tcnico e auxiliar), visando melhoria das formas de ateno direta, assim como o desenvolvimento de atividades formativas destinadas a elevar os nveis de competncia tcnica poltica dos prprios membros dos Conselhos Municipais; c) Apoio a processos de mobilizao social (sensibilizao, conscientizao, organizao e engajamento) dos diversos segmentos da sociedade local na poltica de atendimento, promoo e defesa dos direitos da infncia e adolescncia; d) Atividades de estudo e pesquisa, principalmente nas reas de anlise da situao da criana e do adolescente no municpio e de avaliao das aes em curso, de modo que se possa ter um conhecimento mais objetivo do seu mrito, da sua relevncia e do seu impacto sobre as crianas, adolescentes, famlias e comunidades.
CONTRIBUA VOC TAMBM

Voc sabia que, como pessoa fsica, pode destinar at 6% do seu imposto de renda devido para obras que atendam s crianas e adolescentes sem qualquer custo adicional? E que, como pessoa jurdica, o limite da destinao de 1%? A destinao feita aos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente permite que voc apoie o desenvolvimento da sua cidade, sabendo em que so aplicados os recursos. Entre em contato com o CMDCA de seu municpio e obtenha as informaes necessrias para destinar seu imposto diretamente ao Fundo Municipal.
45
01/03/2013 02:36:51
PROMOO
Para saber mais sobre destinao do imposto de renda devido acesse o site da Receita Federal
(http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/ Ins/2012/in13112012.htm) Voc tambm pode contribuir diretamente com o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. O depsito deve ser identificado com a Razo Social e CNPJ/ CPF (pessoa jurdica /pessoa fsica). Envie ao CONDECA uma cpia do comprovante de depsito, para o fax (11) 3222-4441 e solicite seu recibo de doao. Na declarao do Imposto de Renda, opte pelo Formulrio Completo. Ateno, a destinao realizada no ano-base deve ser realizada at o dia 31 de dezembro.
46
Doao ao CONDECA
CNPJ N 13.885.657/0001-25 001-Banco do Brasil Agncia n 1897- X Conta Corrente n 8947-8
01/03/2013 02:36:51
DEFESA E PREVENO
Violao dos direitos da criana e do adolescente
om a instaurao do ECA, consolidou-se uma nova concepo de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, que devem receber proteo integral garantida pela Prioridade Absoluta Infncia e Adolescncia. Isso significa reconhecer que crianas e adolescentes precisam de cuidados especiais devido sua condio peculiar de desenvolvimento. Porm, apesar dos avanos na construo de uma poltica de garantia de direitos, e de o ECA estar prestes a completar 23 anos em 2013, em termos histricos essas conquistas so muito recentes. A realidade de crianas e adolescentes no Brasil ainda muito distante do que est previsto em lei.
sociais. Tais violncias, denominadas estruturais (moradias precrias, fome, desemprego, dentre outras), esto implcitas nas relaes da sociedade e se tornam especialmente prejudiciais ao desenvolvimento das crianas e adolescentes, pois se desdobram na violao de direitos assegurados pelo ECA, como na explorao do trabalho infantil, explorao sexual, abuso, negligncia e diversas outras formas de violncia.
Condies de moradia precria tambm so violncia e violao de direitos
VIOLNCIA SOB AS MAIS DIFERENTES FORMAS

A primeira forma de violncia a que est exposta grande parcela da populao brasileira decorre de vulnerabilidades socioeconmicas, de desigualdades e injustias
CONDECA _Miolo.indd 47 TNIA RGO / ABR
47
01/03/2013 02:36:52
DEFESA E PREVENO
EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL

Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), trabalho infantil toda atividade econmica realizada por meninos e meninas que esto abaixo da idade mnima para o trabalho permitida pela legislao nacional, que interfere em sua educao, que se realiza em ambientes perigosos e/ou em condies que afetem seu desenvolvimento psicolgico, fsico, social e moral, ou seja, todo trabalho que priva meninos e meninas de sua infncia, sua educao e sua dignidade. Embora tanto o ECA quanto a Constituio Federal probam qualquer trabalho a menores de 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, e condenem essa prtica como uma das mais perversas formas de violao de direitos humanos, sabido que tal explorao acontece cotidianamente, nas grandes e pequenas cidades, nos campos, no extrativismo...
Trabalho infantil domstico Segundo a OIT, o trabalho infantil domstico uma das piores formas de explorao e violncia, pois a sua invisibilidade dificulta seu enfrentamento. preciso, nessa questo, diferenciar a ao educativa de pais e responsveis em que o trabalho domstico realizado em conjunto pela famlia. Mas essas tarefas se tornam abusivas quando as crianas e adolescentes tornam-se responsveis por toda a limpeza da casa, responsabilizam-se pelos cuidados de irmos mais novos, e tais afazeres prejudicam o seu direito de estudar, brincar e se divertir como qualquer pessoa da sua idade.
Artistas e atletas-mirins
A atividade artstica e as prticas esportivas tambm podem ser consideradas como explorao quando comprometem outros aspectos do desenvolvimento, como a educao e a sade. Pode-se ver com bastante frequncia crianas atuando em novelas, apresentando programas de televiso, cantando ou se apresentando e em competies esportivas em muitos casos sem as devidas fiscalizaes e autorizaes judiciais.
48
Guardadores de carros, flanelinhas, malabaristas em semforos, engraxates, distribuidores de panfletos, catadores de latinha e lixo, vendedores, empregadas domsticas... Quantas crianas e adolescentes ainda tero sua infncia e dignidade roubadas dessa forma?
ELZA FIZA / ABR
01/03/2013 02:36:53
DEFESA E PREVENO
Para marcar o Dia Mundial de Combate ao Trabalho Infantil, 12 de junho, em 2012, crianas de escolas de Braslia participaram de diversas atividades ldicas, dentre elas, dar um carto vermelho ao trabalho infantil
Combate explorao do trabalho infantil A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad 2011) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontou que 8,6% das crianas e adolescentes com idades entre 5 e 17 anos sofriam explorao do trabalho infantil somando 3,7 milhes de explorados. Desses, 89 mil eram crianas de 5 a 9 anos! Com o objetivo de enfrentar essa situao, que perdura h tempo demais, o Ministrio Pblico do Trabalho criou a Coordenadoria Nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia). E o Governo Federal, por meio do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) criou o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Existe ainda um grande esforo visando o cumprimento da lei da aprendizagem, para que adolescentes sejam contratados como aprendizes a partir dos 14 anos. O Peti faz parte do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com aes de transferncia de renda, convivncia e fortalecimento de vnculos e acompanhamento familiar. Estados, municpios e organizaes sociais tambm desenvolvem constantes campanhas que informam a populao sobre a preveno explorao do trabalho infantil. Alm de prejudicar o desenvolvimento de crianas e adolescentes, a explorao do trabalho infantil expe os sujeitos a situaes de riscos especficos de cada rea onde ocorre a explorao.
ANTNIO CRUZ / ABR
VIOLNCIA SEXUAL
Forma cruel de violao de direitos, caracteriza-se por atividades sexuais inapropriadas para a idade e o desenvolvimento psicossexual de crianas e adolescentes. Pode ocorrer por meio de seduo, ameaa, chantagem ou fora.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes transgride seus direitos, deixando sequelas para o resto da vida.
49
01/03/2013 02:36:53
DEFESA E PREVENO
Essa violncia expressa-se de duas formas diferentes: o abuso, no qual h um relacionamento sexual de carter forado, e a explorao sexual, em que as relaes se revestem de um carter comercial e mercantil. A explorao sexual de crianas e adolescentes pode ocorrer de diversas as formas:
VALTER CAMPANATO / ABR
Trocas sexuais: Oferecer prtica sexual para conseguir favores e ajuda. Algumas crianas e adolescentes que fogem de suas casas e permanecem nas ruas mantm relaes sexuais com pessoas adultas em troca de drogas, comida ou mesmo de uma noite numa cama de hotel/motel; Pornografia: Consiste da exposio de crianas e adolescentes com as partes sexuais visveis, ou a exibio de prticas sexuais entre crianas, adolescentes e pessoas adultas ou ainda, prticas sexuais com animais.
Cartaz produzido por crianas e adolescentes de centros socioeducativos sobre violncia sexual, como parte de eventos do Dia Nacional da Luta Contra o Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes 18 de maio de 2012
Turismo sexual para fins de explorao sexual: levar a criana ou adolescente a propiciar relaes de prazeres sexuais a turistas de outras regies do Brasil e tambm do exterior. Trfico de crianas e adolescentes: Consiste no aliciamento, rapto ou hospedagem. uma das piores modalidades e das mais cruis formas de explorao sexual. Alguns aliciadores convencem jovens com promessas de um futuro promissor e de que podero ajudar suas famlias.
Segundo dados do Disque Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (Disque 100), do total de mais de 30 mil denncias nos ltimos anos, destaca-se que 27,19% correspondem a situaes de violncia sexual. A criana e adolescente do sexo feminino a principal vtima desta violao, aparecendo em mais de 82% das denncias. Por se tratarem de questes altamente complexas, estima-se que os nmeros de casos so bem maiores e que, na grande maioria, no so denunciados.
50
01/03/2013 02:36:54
DEFESA E PREVENO
Combate ao trfico para fins sexual Explorao sexual e trfico de pessoas tambm costumam andar juntos. Segundo o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) e a Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o trfico de pessoas no Brasil, existem 241 rotas de trficos de pessoas com fins de explorao sexual: 131 no mbito internacional, 78 no mbito interestadual e 32 entre os municpios. As rotas de explorao sexual tambm esto associadas a grandes empreendimentos com deslocamento macio de pessoas, como obras do Rodoanel na Regio do ABC Paulista e construo de usinas hidreltricas por todo o pas. As obras da Copa do Mundo e das Olimpadas devem ser objeto de estudos de impacto social e deve haver a construo de polticas pblicas de preveno. transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio (fotografia, vdeo ou outro registro) cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente. A expresso cena de sexo explcito ou pornogrfica compreende qualquer situao que envolva criana ou adolescente em atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio de seus rgos genitais para fins primordialmente sexuais.
Pornografia Infantil na Internet A divulgao de imagens de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual tem se proliferado pela rede mundial de computadores. A sensao de anonimato e a facilidade de contato pelas redes sociais faz crescer os casos de aliciadores que atraem crianas e adolescentes despreparados para enfrentar esse assdio. A SaferNet Brasil, instituio sem fins lucrativos, que recebe denuncias de crimes cibernticos, atua desde 2005. A maioria das denncias recebidas pela entidade refere-se pornografia infantil. Segundo o artigo 241-B do ECA,, crime a prtica de vender ou expor venda, oferecer, trocar, disponibilizar,
VIOLNCIA DOMSTICA
A violncia domstica talvez seja a forma mais corriqueira de violao dos direitos das crianas e adolescentes. Ela ocorre de forma explicita ou velada, praticada no mbito familiar, por aqueles em quem a criana ou o adolescente confia e que deveriam zelar pela sua integridade fsica, emocional e mental. Ela pode aparecer de diferentes formas:
Negligncia e abandono: Omisso nos cuidados bsicos necessrios a criana, podendo apresentar: desnutrio,
51
01/03/2013 02:36:54
DEFESA E PREVENO
falta de higiene corporal, frequncia irregular na escola, falta de vacinao e omisso de socorro, etc. Explorao do trabalho infantil: Expor a criana e adolescente ao trabalho de modo insalubre, sem condies dignas, sem respeito ao seu desenvolvimento biopsicossocial e educacional.
Violncia fsica: Bater ou provocar leses corporais, tais como: hematomas, queimaduras, feridas, fraturas ou consequncias mais graves, que levem morte
Violncia psicolgica ou verbal: Usar atitudes, palavras ou aes para envergonhar, censurar, pressionar a criana de forma permanente, tais como: ameaas, humilhaes, gritos, rejeio, isolamento, etc.
52
No existem estatsticas confiveis quanto incidncia da violncia domstica no pas. Os dados so esparsos e fragmentados, as denncias abrangem algumas modalidades do fenmeno (violncia fsica e sexual), enquanto outras continuam ocultas (violncia psicolgica e negligncia). Existe um pacto do silncio, uma cumplicidade em que vizinhos, amigos, parentes, profissionais e at a prpria vtima se escusam denncia, ancorados na ideia de que a famlia que deve decidir a forma de educar seus filhos. Com isso, perpetuam-se casos e mais casos de violncia contra seres indefesos, ainda em formao, que aprendem, assim, que a violncia uma resposta vlida, sancionada e aceita pela sociedade.
Violncia sexual: Todos os atos ou jogos sexuais com a finalidade de estimular ou usar a criana ou adolescente para obter prazer sexual: pronunciar palavras obscenas, expor os rgos genitais (exibicionismo), olhar a criana em sua intimidade (voyeurismo), pornografia, carcias erticas, alm do estupro, explorao sexual e outros.
ELZA FIZA / ABR
01/03/2013 02:36:55
DEFESA E PREVENO
COMO ENFRENTAR AS VIOLAES DE DIREITOS

Dentro do Sistema de Garantia dos Direitos, o eixo da Defesa dos Direitos Humanos conta com um conjunto de rgos e instituies que devem agir de maneira articulada. So eles: os rgos pblicos judiciais; o Ministrio Pblico, especialmente as Promotorias de Justia, as Procuradorias Gerais de Justia; as Defensorias Pblicas; a Advocacia Geral da Unio e as Procuradorias Gerais dos Estados; as polcias; os Conselhos Tutelares; as Ouvidorias e entidades de defesa de direitos humanos incumbidas de prestar proteo jurdico-social. Conforme prev o artigo 131 do ECA, todo municpio brasileiro deve ter um Conselho Tutelar, com o papel de fazer garantir e zelar pelos direitos da criana e do adolescente, aconselhando os pais ou responsveis. Tambm tem o poder de requisitar os servios necessrios e de reportar s autoridades os descumprimentos de suas deliberaes. Assim, qualquer cidado pode procurar o Conselho Tutelar de sua cidade para fazer denncias de violaes de direitos de crianas e adolescentes.
Outros rgos de apoio: Delegacias ou Departamentos Policiais Especializados de Proteo s Crianas e aos Adolescentes; Varas da Infncia e Juventude; Promotorias da Infncia e Juventude; Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCAs); Centros de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes (Cedecas); Ongs e instituies voltadas para a Garantia dos Direitos, como a SaferNet, que recebe denncias de pedofilia pela internet.
POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

Ao longo da histria humana, o uso de drogas vem sendo utilizado em diversos contextos e em funo de variadas razes: Nas religies, drogas sempre estiveram presentes: nos cultos do Catolicismo o vinho utilizado na comunho; no Candombl a pinga e o cigarro so ingredientes de oferta aos espritos; No ambiente profissional, costume os funcionrios se reunirem para beber no final do dia; Na famlia, costume servir bebidas para visitas, nas comemoraes de aniversrio, no carnaval e na virada do ano;
Denncias tambm podem ser feitas pelo servio DISQUE 100, do Governo Federal. Basta ligar para esse nmero e fazer a denncia, mesmo sem se identificar, sobre toda e qualquer violao dos direitos de crianas e adolescentes. Os Estados tambm possuem os Disque-Denncias prprios, que recebem as informaes de forma sigilosa e encaminham aos rgos competentes. Em todo o Estado de So Paulo o nmero 181.
53
01/03/2013 02:36:55
DEFESA E PREVENO
Diferentes grupos profissionais utilizam anfetaminas para permanecerem acordados e em estado de alerta; Shows e festivais de msica tambm esto associados ao uso (e abuso) de diversas drogas; At em desenhos animados podemos ver o uso de substncias mgicas que produzem efeitos no comportamento dos personagens. Popeye, que fraco e magrelo, usa a substncia espinafre e imediatamente passa a se sentir forte e robusto, para conquistar a Olivia Palito... Enfim, o uso de substncias qumicas est impregnado em nossa sociedade e em nosso imaginrio. Algumas delas so aceitas e legalizadas e outras no. pelo uso social, o abusivo, chegando necessidade cada vez mais crescente e, em casos graves, levando dependncia que destri vidas. O importante na efetivao das polticas pblicas sobre drogas promover hbitos e estilos de vida saudveis, investindo em polticas de preveno. Tambm essencial que se disponibilize acesso permanente educao sobre as drogas e suas consequncias e oferta de tratamento. A retirada da droga no pode ser o principal objetivo, mas sim ajudar o usurio a encontrar um novo estilo de vida. Isto exige a criao de diferentes polticas pblicas de preveno, promoo, defesa, tratamento e fiscalizao.
Por que as pessoas usam drogas?
Todo ser humano ao longo de sua existncia se depara com algumas questes filosficas: Onde encontrar a felicidade? Como lido com o processo de crescer e amadurecer? Como lidar com a dor da frustrao de um relacionamento e com as obrigaes do trabalho? Essas questes revelam que a vida um processo do exerccio de aprendizagem de como lidar com os sentimentos, pensamentos, atitudes, imposies da realidade, suas consequncias e os sentidos e significados que lhe so atribudos. O uso de drogas insere-se nessa perspectiva: pode estar relacionado a preen cher um vazio, expandir a alegria, esconder o tdio, extinguir uma dor existencial, imitar um comportamento, ser aceito por um grupo...
54
Uso recreativo ou dependncia? H diversas gradaes no uso de drogas pela populao, comeando pelo uso experimental e recreativo, passando
Drogas no combinam com crianas e adolescentes O ECA destaca, no artigo 81, a proibio de drogas psicotrpicas s crianas e aos adolescentes. Mas, como sabemos, proclamar regras e leis no suficiente para instalar condutas. necessria uma poltica educacional e de formao para construir novos valores culturais e sociais, como hbitos saudveis e absteno do uso de drogas. Usar ou no usar drogas psicotrpicas uma deciso que abrange o direito liberdade, portanto cabe aos diversos atores que compem o Sistema de Garantia de Direitos estimular o no uso e no apenas proibir.
01/03/2013 02:36:55
DEFESA E PREVENO
TNIA RGO / ABR
Preveno e retardamento do uso so palavras que devem fazer parte das polticas pblicas sobre drogas.
A famlia, a escola, a comunidade, o Poder Pblico e o Estado tm o dever de trabalhar para a preveno do uso de drogas psicotrpicas. Mas ser que estamos realmente unidos neste objetivo? Para combater a grande oferta de substncias qumicas disponveis e de fcil acesso, estimuladas pela mdia e sociedade, precisamos ter uma campanha permanente de conscientizao sobre seus males, alm do incentivo a hbitos saudveis, abrangendo diversas dimenses: alimentao, prtica de esportes, acesso a cultura e artes, equilbrio corporal, autoestima, construo de um projeto de vida etc. Educao, formao e capacitao permanente caminhando lado a lado com oferta de servios de tratamento aos usurios. Punio ao trfico O Sisnad instituiu uma nova cultura de no criminalizao ao usurio de drogas psicotrpicas, pois compreende o seu uso como uma questo de sade pblica. A pena para quem flagrado com drogas para consumo prprio no priso, mas advertncia, prestao de servios comunidade ou medida educativa. Assim, o usurio passa a ser informado, educado e formado para refletir sobre sua conduta e perceber como as drogas interferem na sua vida em sociedade e em sua cidadania.
Tratamento inadequado faz com que muitos retornem ao uso de drogas como o crack
SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

A Lei 11343, de 2006, dispe sobre a criao do Sistema Nacional de Polticas Pblicas Sobre Drogas (Sisnad), que prescreve medidas para preveno do uso indevido e para ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, entre outras providncias.
55
01/03/2013 02:36:56
DEFESA E PREVENO
Em contrapartida, o Sisnad ampliou as penalizaes ao trfico de drogas, com penas de recluso de cinco a quinze anos.
PERSPECTIVAS DO SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

Uma das principais conquistas dos direitos das crianas e adolescentes a mudana no paradigma de qual deve ser o tratamento para aqueles em conflito com a lei. No passado, o adolescente nessa situao era visto como problemtico e irregular, que deveria ser objeto de interveno por parte dos adultos e do Estado ou at ser privado de liberdade sem sequer procedimento legal. Com a Doutrina da Proteo Integral, quando os adolescentes cometem um ato infracional, entende-se que quem est em situao irregular o Estado, as famlias, a comunidade e a sociedade em geral, que no garantiram efetivamente a proteo e o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), em seu atual formato, foi criado pela Lei Federal no 12594, de 2012, para regulamentar a gesto e a execuo das medidas socioeducativas destinadas ao adolescente que pratique ato infracional. O Sinase composto por um conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo das medidas socioeducativas. Nele esto includos os Sistemas Distrital, Estadual e Municipal, bem como todos os Planos, Polticas e Programas que abordem o atendimento aos adolescentes em conflito com as leis. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo fruto de uma construo coletiva que envolveu e mobili01/03/2013 02:36:56
Ateno aos usurios e famlias
O tratamento ao usurio de drogas requer diferentes abordagens, diante de seu padro de uso, consequncias e prejuzos. Tambm as famlias precisam de amparo. Existem diversos servios disponveis sociedade: P rograma Viva Voz - Disque 132: central telefnica, gratuita e aberta populao de todo o pas, com orientaes e informaes sobre lcool e outras drogas. Usurio e familiares so orientados e, se necessrio, encaminhados a instituies de acompanhamento e tratamento disponveis na comunidade. C entro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas: oferece atendimento dirio a usurios. O apoio da famlia fundamental nesse processo. Semanalmente, realizado atendimento aos familiares de pacientes, onde so esclarecidas dvidas, anseios e suporte. I rmandades Annimas Tanto os Alcolicos Annimos e Narcticos Annimos (destinados aos dependentes), quanto os Al-Anon, Alateen e Naranon (destinadas aos familiares) oferecem tratamento gratuito em grupo para ajuda mtua aos usurios que queiram parar com o uso e suporte a famlias, a partir da vivncia de Doze Passos. Alm disso, tratamentos psicoterpicos e psiquitricos, tratamento com medicamentos, internao para desintoxicao e comunidade teraputica so opes disponveis para quem busca transformar seu estilo de vida e construir uma nova identidade.
56
DEFESA E PREVENO
zou representantes do governo e da sociedade civil, operadores do Sistema de Garantia dos Direitos, em debates e sugestes, em todas as regies do Pas, articuladas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Em 2006, foi criada sua primeira verso, sancionada pela Resoluo 119 do Conanda. No entanto, avaliaes posteriores demonstraram a necessidade de novos procedimentos e, aps nova consulta pblica com os diversos atores que compem o Sistema de Garantia dos Direitos, chegou-se a esta nova estruturao, definida pela lei federal.
O professor Jos Mrio Tranquillini coordena projeto que oferece aulas de jud a 1,2 mil crianas e adolescentes de 7 a 17 anos. Com a iniciativa, ele ajuda a garantir o acesso a atividades esportivas, um dos direitos previstos no ECA
ESTRUTURAO DO SINASE
O Sinase est estruturado em trs grandes ttulos e seus respectivos captulos, abarcando os seguintes aspectos:
Ttulo I Do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Nele esto as disposies gerais que incluem a definio e a funcionalidade do Sinase, especifica-se que ser coordenado pela Unio e que deve ser integrado aos Sistemas Distrital, Estadual e Municipal, que sero os responsveis pela aplicao das Medidas Socioeducativas. Seus objetivos principais so: propiciar a integrao social, a responsabilizao diante das consequncias do ato infracional e, por meio do Plano Individual de Atendimento (PIA), subsidiar o adolescente a criar um novo estilo de vida.
O ECA, no artigo 112, institui quais so as medidas socioeducativas passveis de serem aplicadas ao adolescente: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade e internao em estabelecimento educacional.
Ressalte-se que no Captulo II so destacados trs nveis de competncias: No nvel federal, compete Unio elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, formular e coordenar a execuo da poltica nacional de atenCONDECA _Miolo.indd 57
57
01/03/2013 02:36:57
DEFESA E PREVENO
dimento socioeducativo. Ao Conanda compete a fiscalizao e as deliberaes e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica cabe a gesto e funes executivas; para o trabalho e esporte. Tratam dos programas de meio aberto (prestao de servios comunidade e liberdade assistida), e dos programas de privao de liberdade (semiliberdade e internao). importante destacar que o Sistema deve ser avaliado em intervalos no superiores a trs anos, verificando o andamento das metas e objetivos estabelecidos, criando relatrios contendo histrico, diagnstico e recomendaes aos gestores e operadores do Sinase, indicando prazos para sua execuo. Esses devero ser encaminhados aos Conselhos dos Direitos, Conselhos Tutelares e ao Ministrio Pblico. A avaliao ser coordenada por comisso permanente, e por comisses temporrias, compostas por, no mnimo, trs especialistas com reconhecida atuao na rea temtica e contar tambm com a participao de representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e dos Conselhos Tutelares. Ttulo II Da Execuo das Medidas Socioeducativas Todo esse ttulo reflete sobre as formas como as medidas socioeducativas devem ser aplicadas em consonncia com a defesa dos direitos dos adolescentes. Define que a reavaliao das medidas socioeducativas pode ser solicitada a qualquer tempo, a pedido tanto da direo do Programa de Atendimento, quanto do defensor, do Ministrio Pblico, do adolescente, de seus pais ou responsveis. Os direitos individuais tambm so objeto de destaque, tais como poder ser acompanhado pelos pais e pelo defensor, ser res-
No nvel estadual, compete aos estados elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo (em consonncia com o Plano Nacional), formular, instituir e manter o Sinase criando e desenvolvendo programas de internao e semiliberdade. Tambm cabe aos Estados estabelecer normas com seus Municpios para organizao e funcionamento das medidas socioeducativas em meio aberto. Aos Conselhos Estaduais competem as funes deliberativas e de controle do Sinase; No nvel municipal, compete aos municpios elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo (em consonncia com o plano de seu estado e o federal), formular, instituir e manter o Sinase criando e desenvolvendo programas de medidas socioeducativas em meio aberto. Aos CMDCAs competem a funes deliberativas e de controle do Sinase.
58
Os diferentes captulos desse ttulo tratam dos planos de atendimento socioeducativos, de sua gesto, financiamento e operacionalizao, destacando que devem abarcar os prximos dez anos e obrigatoriamente incluir as reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao
01/03/2013 02:36:57
DEFESA E PREVENO
peitado, ser informado, inclusive por escrito, das normas da organizao e meios disciplinares, receber assistncia integral sua sade e ter atendimento garantido em creche e pr-escola aos filhos de zero a cinco anos. Importante nesse ttulo a nfase ao Plano Individual de Atendimento (PIA) e ao processo de ressocializao do adolescente, no qual a famlia tem o dever de contribuir, e que consta de atividades de integrao social, capacitao profissional, assistncia sade, entre outras. acreditar que as diversas aes integradas, complementares e transversais abarcando educao, sade, assistncia social, profissionalizao, trabalho, esporte e expresso cultural so capazes de propiciar a construo de um novo projeto de vida para as famlias, comunidades e adolescentes que esto em conflito com as leis.
Ttulo III Disposies Finais e Transitrias Esse ttulo regulamenta as mudanas necessrias para a implementao dessa lei, exigindo que diversos atores do Sistema de Garantia dos Direitos adaptem suas prticas, estruturas de atendimento, parmetros arquitetnicos e formao e capacitao de equipe nova legislao, j em vigor. Mudana de rumos Se a defesa dos direitos das crianas e adolescentes busca garantir que estejam protegidos integralmente, essa proteo no pode ser desconsiderada no momento em que mais precisam do apoio de toda a sociedade para superar seus conflitos com a lei. Mas, para a efetivao do Sinase, sobretudo so necessrios avanos em trs aspectos:
Transformaes polticas. preciso a participao efetiva da populao nas diretrizes e princpios da cidadania e dos possveis avanos na forma de convvio humano, na qual todos possam ter acesso, ingresso, permanncia e sucesso em seus direitos humanos, prevenindo, promovendo, garantindo, defendendo e fiscalizando a implementao de novas leis, como o Sinase. Disponibilidade para viver novos paradigmas jurdicos. Sem isso, a regulamentao de uma lei no ser suficiente para a nova estruturao de comportamentos, atitudes e valores.
A implantao do Sinase como lei que restaura vidas s depende de ns!
Mudanas sociais e culturais. No s os gestores e operadores diretos do Sinase, mas toda a sociedade precisa
59
01/03/2013 02:36:57
CONTROLE
Controle Social da Poltica de Ateno Criana e ao Adolescente

WILSOM DIAS / ABR
CONTROLE SOCIAL
O controle social exercido pela sociedade sobre o governo, refletindo e discutindo questes que afetam a vida de todos. bom ter em mente que, graas ao controle social, governos atuam sob a fiscalizao da populao e da opinio pblica e a elas devem prestar contas.
60
Sistema de Garantia dos Direitos, nos termos dispostos na Resoluo 113 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), tem sob sua responsabilidade e competncia promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, de todas as crianas e adolescentes. Essas atribuies no se do de qualquer forma, sem estrutura. Pelo contrrio, elas se concretizam por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em todos os trs eixos. O eixo relacionado ao controle, do Sistema de Garantia dos Direitos, pode ser descrito como o caminho para a garantia de eficcia, ou de resultados concretos nos eixos da promoo e da defesa. Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na administrao pblica, o ato de controlar possui significado similar, j que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.
Braslia - A organizao no governamental Instituto de Fiscalizao e Controle leva balo Esplanada dos Ministrios para marcar o Dia Internacional contra a Corrupo, 9 de dezembro, e alertar a populao sobre a necessidade de controle social dos gastos pblicos
01/03/2013 02:36:58
CONTROLE
O Brasil, aps a retomada da democracia, consolidou-se como um Estado Democrtico de Direito, assegurando o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana. A nossa democracia foi resgatada para ser participativa, para que o povo brasileiro participe da gesto e do controle do Estado brasileiro. O controle social a participao da sociedade civil nos processos de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes da gesto pblica e na execuo das polticas e programas pblicos. Seu eixo central o compartilhamento de responsabilidades entre governo e populao, visando aumentar o nvel da eficcia e efetividade das polticas e programas pblicos. A participao contnua da sociedade na gesto pblica um direito assegurado pela Constituio Federal, permitindo que os cidados participem da formulao das polticas pblicas e tambm fiscalizem de forma permanente a aplicao dos recursos. Assim, o cidado tem o direito no s de escolher, de quatro em quatro anos, seus representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante todo o mandato, como esse poder delegado est sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas.
Participao popular
O controle social concretiza-se na sociedade brasileira a partir da participao dos cidados, das formas mais variadas: U so das tecnologias, redes sociais e de outros mecanismos de comunicao; A glutinao em associaes e outros grupos; C omposio da representao da sociedade civil em Conselhos definidores de polticas pblicas; A companhamento e cobrana aos parlamentares que elege; E laborao de projetos de leis de iniciativa popular; C onferncias temticas, audincias pblicas, fruns; Oramento participativo; E outras mais...
O controle social pode ser exercido individualmente, por qualquer cidado, ou por um grupo de pessoas. Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de participao, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania no seja apenas um direito, mas uma realidade concreta. A importncia dos conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e implementao de polticas pblicas. A participao da populao, por meio de suas associaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis uma garantia da preservao da qualidade dos servios, descentralizados poltica e administrativamente.
61
01/03/2013 02:36:58
CONTROLE
Vivemos um momento especial, em que a sociedade brasileira consolida o regime democrtico, qualifica a sua legislao, fortalece as suas instituies, avana na capacidade de produzir riquezas, amplia e qualifica a sua visibilidade internacional. Precisamos ficar vigilantes para que algumas sinalizaes decorrentes da poltica partidria ou da postura de parlamentares ou gestores pblicos no assumam o papel de gerar um desnimo que enfraquea a necessria participao dos cidados para o fortalecimento do controle social. Em especial, precisamos nos preocupar com as novas geraes, amadurecer as formas de dialogar com as crianas e adolescentes, aproveitar o potencial da tecnologia da informao e das mdias digitais, sem deixar de valorizar as experincias dos mais vividos e colaborar para que os valores de solidariedade e compromisso tornem-se cada vez mais correntes em nossa sociedade. terizarem-se pela aglutinao livre, horizontal e no necessariamente formal de pessoas e organizaes em busca da concretizao de um objetivo comum. Particularmente na luta pela garantia dos direitos da infncia e adolescncia, o Frum Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (Frum Nacional DCA) teve papel determinante na mobilizao social que, durante a dcada de 1980, consolidou fora poltica e tcnica capaz de influenciar a Assembleia Nacional Constituinte no processo de elaborao de nossa Constituio Federal. Isso pde garantir a aprovao de artigos relevantes como o 227, que a base da Lei Federal n 8069/1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente. A experincia do Frum Nacional DCA foi disseminada por todo o Brasil, por meio da criao de fruns estaduais, municipais e regionais, que at os dias atuais influenciam a elaborao e atualizao da legislao local. Esses fruns locais contribuem, tambm, para a implementao e o controle de polticas, programas e projetos pblicos de garantia dos direitos e no fortalecimento/qualificao dos conselhos tutelares e dos direitos. Em algumas regies do pas consolidam-se outros fruns temticos, principalmente nas reas ambiental, da assistncia social e do desenvolvimento econmico. Vale destacar a experincia do Frum da Assistncia Social (FAS), na cidade de So Paulo, que assim se descreve: representa a sociedade civil no controle social da poltica pblica de Assistncia Social da Cidade. constitudo por usurios,
01/03/2013 02:36:58
Na perspectiva da garantia da Proteo Integral para nossas crianas e adolescentes, com absoluta prioridade, a lgica controlar (exercer o controle social), para poder promover com eficcia e defender com eficincia.
62
Fruns Espao alternativo para o Controle Social Na recente histria da democracia brasileira, construda com a participao popular, podemos destacar os fruns como um importante exemplo de controle social, por carac-
CONTROLE
trabalhadores e entidades/organizaes sociais que atuam na Rede SUAS de So Paulo. instncia da democracia participativa de Controle Social das Polticas Pblicas Sociais da cidade. No seu compromisso de democracia participativa, disponibiliza espao para troca de informaes, documentos e material para a formao dos envolvidos na assistncia social.
Redes espaos alternativos estruturados Outra linha de ao para o controle social a experincia de redes. Assim como os fruns, a rede tambm uma estrutura social composta por pessoas ou organizaes conectadas por um ou vrios tipos de relaes, compartilhando valores e objetivos comuns. Uma de suas principais caractersticas que seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, seja de forma direta ou pelos ns e intersees permitidos pelas conexes. A malha intrincada por isso o nome rede resultante pode se expandir indefinidamente, em qualquer direo, sem que nenhum dos seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos demais. Na rede, no h um chefe, um dirigente mximo, mas um esforo coletivo para realizar determinado objetivo. Duas redes estruturadas so exemplares dessa participao coletiva. A primeira o Programa Rede Social do Senac So Paulo, que aps longos anos atuando na rea da qualificao profissional, passou a contribuir para o fortalecimento do Terceiro Setor (rea de atuao das orCONDECA _Miolo.indd 63
MARCELO CAMARGO / ABR
Dia mundial sem carro, 22 de setembro, manifestao na Avenida Paulista. Teve apoio da Rede Nossa So Paulo
ganizaes no governamentais), com o objetivo de reunir e organizar pessoas e instituies de forma igualitria e democrtica na implementao de aes e projetos que melhorem o bairro, a cidade e a vida em comunidade de maneira geral. Em 2011, seus esforos resultaram em 40 redes articuladas em 70 comunidades do Estado de So Paulo, envolvendo 1140 organizaes, gerando 389 aes e projetos, beneficiando aproximadamente 110 mil pessoas. O segundo exemplo a Rede Nossa So Paulo que, contando com apoio do Instituto Ethos e com uma secretaria execu-
63
01/03/2013 02:36:59
CONTROLE
tiva estruturada a partir do Instituto So Paulo Sustentvel, une mais de 700 organizaes da sociedade civil, de forma apartidria e inter-religiosa, sem presidente ou diretoria. Ela vem se constituindo e expandindo de forma horizontal, buscando construir uma fora poltica, social e econmica capaz de comprometer a sociedade e sucessivos governos com uma agenda e um conjunto de metas a fim de oferecer melhor qualidade de vida para todos os habitantes da cidade de So Paulo. Tem o propsito de transformar a capital paulista em uma cidade segura, saudvel, bonita, solidria e democrtica, tendo como referncia experincias bem sucedidas realizadas nas cidades de Bogot e de Barcelona. Atua em diversas frentes, como nos debates sobre mobilidade e transporte (como exemplo, a campanha Dia Munidal Sem Carro, em So Paulo), e participa de campanhas por uma educao de qualidade e pela maior participao poltica da populao junto aos seus parlamentares. Tambm fiscaliza e participa das definies oramentrias, entre diversas outras aes. Legislao e vontade poltica Dois reforos relevantes vieram se somar ao processo de controle social. O primeiro a Lei Federal n 12527, de 2011 (Lei de Acesso Informao), que dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de assegurar o direito fundamental de acesso informao pela populao, a partir das seguintes diretrizes: I. Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II. Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; III. Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; IV. Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; V. Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
ELZA FIZA / ABR
64
1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social, em maio de 2012
01/03/2013 02:36:59
CONTROLE
O segundo reforo veio por meio da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social (Consocial), realizada em Braslia no ano de 2012, que se caracteriza como um marco histrico na poltica nacional, voltada ao processo de consolidao da democracia participativa brasileira. Pela primeira vez um uma conferncia se dedicou ao debate exclusivo de temas como transparncia, controle social, preveno e combate corrupo. Muitos so os mecanismos e as ferramentas criadas pela cidadania brasileira nos ltimos anos para viabilizar um processo de controle social que colabore para o qualificado aproveitamento de nossas riquezas, com a garantia de aplicao de recursos e de gesto com prioridade garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. Contudo, ainda se faz muitssimo necessrio um grande esforo de educao para a cidadania, que leve o povo brasileiro a participar, de forma intensa, politizada e consciente das definies de rumos que deseja para o Pas. pativa no contexto da hegemonia neoliberal, publicada no livro A disputa pela construo democrtica na Amrica Latina aponta, dentre outros aspectos, o descrdito social da populao no que diz respeito democracia, ao revelar que parte da populao almeja ter seus direitos atendidos pelas polticas pblicas, independentemente da forma na qual se instituam. Assim, sejam gestadas por governos autoritrios ou por governos democrticos, no faria diferena, desde que os seus direitos sejam assegurados por meio das polticas pblicas. Tal descrdito compreendido pelo hiato inconcebvel entre o que a maioria dos polticos diz e promete em suas plataformas de campanhas e suas prticas corriqueiras na usurpao social do poder coletivo. O povo no se sente representado pelos seus lderes, o que pede que se repense o modelo democrtico de como se fazer poltica. Esta anlise pode ser acrescida ainda pelo olhar das pessoas em relao aos seus direitos que, na maioria das vezes, esto estabelecidos nas legislaes, mas na realidade no so concretizados. Da o distanciamento e o descrdito nos direitos historicamente conquistados. Por isso to relevante a existncia de movimentos sociais, de intelectuais e de gestores na luta constante pela edificao de uma tica democrtica verdadeira, capaz de romper com a falcia do faz de conta da participao nas polticas pblicas.
A PARTICIPAO DEMOCRTICA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NA CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS

Um dos elementos centrais na garantia dos direitos humanos a participao de crianas e adolescentes na construo de polticas pblicas que os afetem. Uma pesquisa encomendada pela Unesco, para entender os dilemas da construo de uma democracia particiCONDECA _Miolo.indd 65
65
01/03/2013 02:36:59
CONTROLE
Em busca de espao Ao analisar a importncia da participao de crianas e adolescentes na vida pblica, preciso problematizar a criao e permanncia de espaos de participao. Isso requer uma mudana de paradigma, sobretudo dos adultos definidores, articuladores, executores e controladores de polticas pblicas. Embora se concebam a Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 como estruturais para a participao democrtica em polticas pblicas, muito so os desafios para exercitar esse princpio. De modo geral, existe um discurso abstrato de que todos podem participar da esfera pblica, inclusive crianas e adolescentes. Essa afirmativa remete ao imaginrio social de que as pessoas no participam porque no querem. Na realidade, participao exige compromisso e tica dos gestores de polticas pblicas, dos segmentos que integram os movimentos sociais e das entidades de atendimento, pois juntos devem garantir condies objetivas para o exerccio dessa participao (poltica, metodolgica, social e econmica). Portanto, a defesa radical da participao de crianas e adolescentes na construo de polticas pblicas passa pela elaborao de metodologias que fomentem a expresso e contribuio desse pblico a partir de suas ideias, olhares, inquietaes, preocupaes, necessidades, habilidades, cultura, formas de organizao e de convivncia.
A participao de crianas e adolescentes na construo de polticas pblicas no est dada ou consagrada. Ao contrrio! uma luta liderada por diversos movimentos, instituies e grupos sociais, que tentam abrir caminhos na esfera pblica para que crianas e adolescentes possam ser protagonistas de sua trajetria.
Avanos e desafios O Brasil reconhecido, atualmente, com um potencial diferenciado no mundo, pela ampla escala de canais de participao em polticas pblicas. Segundo o IBGE existem mais de 25 mil conselheiros no Brasil. Mas acredita-se que o nmero total , na verdade, bem maior. H conselhos nas reas consideradas prioritrias, estratgicas pela Constituio como educao, assistncia social, direitos da criana e do adolescente e sade , mas tambm em reas que progressivamente desenvolveram estrutura conselhista, mesmo sem um mandato constitucional participativo. O ECA tambm pode ser visto como instrumento normativo (social, poltico e jurdico) importante para ampliao e garantia deste cenrio de participao democrtico, ao estabelecer a criao de conselhos dos direitos em mbito municipal, estadual e nacional, alm de preconizar a criana e adolescente como sujeitos de direitos com voz, representao, participao e deliberao nas diversas polticas pblicas do pas.
66
01/03/2013 02:36:59
CONTROLE
papel do Estado criar e fortalecer os instrumentos de participao, bem como apoiar os interlocutores da gesto de polticas pblicas, em especial daqueles que compem diretamente o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: conselheiros tutelares, conselheiros dos direitos, representantes de entidades, gestores de educao, sade, lazer, assistncia social, cultura, trabalho e renda, dentre outros importantes atores que atuam para a efetivao dos direitos. As Conferncias dos Direitos da Criana e do Adolescente em mbito municipal, estadual e nacional tm incentivado a participao de crianas e adolescentes, seja por meio do mecanismo de representao na prpria Conferncia, seja na participao direta nas Conferncias Ldicas encontros nos quais esse pblico pode discutir polticas pblicas e encontrar solues para os problemas que os afligem. Infelizmente, porm, nem todos os municpios tm garantido essa participao, que fundamental para dar diretrizes a aes voltadas a efetivao dos direitos da criana e adolescente. O Oramento Participativo Criana, tambm vigente apenas em alguns municpios, vem tentando envolver crianas e adolescentes nas discusses, o que favorece o entendimento das dinmicas de definio e fiscalizao deste instrumento. Assim, as Cmaras Municipais podem ter, nas suas plenrias, meninos e meninas protagonistas no cuidado e tratamento das aes pblicas. a partir desses pressupostos poltico-metodolgicos que se acredita na possibilidade da participao democrCONDECA _Miolo.indd 67
tica de crianas e adolescentes na construo de polticas pblicas, capazes de propor e fiscalizar aes que impactem diretamente suas vidas. Essa atuao se d em conjunto com os defensores e promotores dos direitos da criana e do adolescente, que integram a voz desse pblico na luta permanente tendo como perspectiva a efetivao dos seus direitos fundamentais.
importante fortalecer a ideia de que as polticas pblicas devem ser construdas no para mas sim com as crianas e adolescentes!
Braslia - Solenidade de encerramento da 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
ELZA FIZA / ABR
67
01/03/2013 02:37:00
REFERNCIAS
Bibliografia
ALBERNAR JR, Victor Hugo e FERREIRA, Paulo Roberto Vaz. Direito Humanos, Construo da Liberdade e da Igualdade. Conveno sobre os direitos das Crianas. So Paulo: Centro de Estudos Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 1998.
CONDECA-SP. Estatuto da Criana e do Adolescente. Edio atualizada e revisada. So Paulo: Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - So Paulo, 2012. CONSELHO TUTELAR. A Comunidade equilibrando Direitos. Propostas aprovadas na plenria final do II Congresso Nacional de Conselheiros Tutelares, 2003.
CONANDA. Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006. Braslia: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente , 2006.
BAPTISTA, Myrian Veras. Algumas reflexes sobre o Sistema de Garantia dos Direitos. In: Revista de Servio Social n 109: p.179-199. So Paulo: janeiro/maro 2012. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Presidncia da Repblica, 1988. . Lei 11.343. Braslia: Presidncia da Repblica, 2006. . Lei 12.594. Braslia: Presidncia da Repblica, 2012.
COSTA, Antonio Carlos Gomes. possvel mudar: a criana, o adolescente e a famlia na poltica social do municpio. So Paulo: Editora Malheiros, 1993. . De menor a cidado: Notas para uma histria do novo direito da infncia e juventude no Brasil. Braslia: Editora do Senado, 1993.
BENEVIDES, Maria V. A Cidadania Ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: Editora tica, 1998.
CARVALHO, Jferson Moreira de. Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2 Edio, 2000.
COSTA, Antonio Carlos Gomes; MENDEZ, Emlio Garcia. Das Necessidades aos Direitos, So Paulo: Malheiros Editores, 1994.
CENDHEC. Sistema de Garantia de Direitos: um Caminho para a Proteo Integral. Recife: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social Cendhec, 1999.
68
CURY, Munir et al. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. DAGNINO, Evelina e outros (org). Para uma outra leitura da disputa pela construo democrtica na Amrica Latina. In: A disputa pela construo democrtica na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2006.
CONANDA. Cadernos Abong Crianas, adolescentes e violncia, subsdio a IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2001.
01/03/2013 02:37:00
REFERNCIAS
DEL PRIORE, Mary. Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Editora Contexto, 1999. SDA, Edson. Construir o passado como mudar hbitos, usos e costumes, tendo como instrumento o Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. SOUZA, Adilson Fernandes de. Integrao SUAS/SINASE: O sistema socioeducativo e a Lei 12.594/2012. So Paulo: Editora Veras, 2012. UNICEF Relatrio Situao da Infncia e Adolescncia Brasileira, 2008.
FIGUEIREDO, Luiz Carlos de Barros. Temas de Direito da Crianas e do Adolescente. Recife: Nossa Livraria, 1997. FICHER, R. M. (coord). Pesquisa Conhecendo a Realidade. So Paulo: CEATS/FIA, 2007. JANUZZI, P. M. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas: Alnea, 3 edio, 2004. INSTITUTO POLIS, PUCSP. Criana e Adolescente Controle Social e Poltica Pblica. So Paulo, 2007. LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros Editores, 8 edio, revista e ampliada, 2004.
Filmes recomendados
MARCILIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada. So Paulo: Hugitec, 1998. MINISTRIO DA JUSTIA. Formao de Conselheiros em Direitos Humanos. Braslia: MJ, 2007. PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). O Melhor Interesse da Criana: Um Debate Interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. RIZZINI, Irene. A Criana e a Lei no Brasil. Rio de Janeiro: UNICEF CESPI/USU, 2 edio, 2002.
Quer (Brasil. 2007. Direo de Carlos Cortez) Quer um menino de rua, desamparado, em situao de pobreza e abandono. Apesar de sua vulnerabilidade, ele no se entrega disciplina opressora da Febem, nem ao jogo do trfico. O filme conta com mais de 40 garotos capacitados pelo projeto de incluso social Oficinas Quer. Anjos do Sol (Brasil. 2006. Direo de Rudi Lagemann) Maria tem 12 anos e vive em situao de extrema pobreza
Crianas Invisveis (All the Invisible Children. Frana/Itlia. 2006. Direo de Mehd Charef, Emir Kusturica, Spike Lee, Ktia Lund, Jordan Scott, Ridley Scott, Stefano Veneruso e John Woo) Sete curtas, cada um focado nas dificuldades de uma criana protagonista.
69
01/03/2013 02:37:00
REFERNCIAS
com sua famlia. Diante das dificuldades, seu pai a vende para um recrutador de prostitutas, acreditando que a vida dela seria melhor longe dali. Aps sofrer muitos abusos como escrava sexual, ela precisa escapar dessa situao.
Na internet
Sites
Al- Anon www.al-anon.org.br. Alcolicos Annimos www.alcoolicosanonimos.org.br.
O Lenhador (The Woodsman. EUA. 2004. Direo de Nicole Kassell) Aps cumprir pena de doze anos na priso por pedofilia, Walter tenta reconstruir sua vida e escapar dos demnios do passado que o assombram. Festa de Famlia (Festen. Dinamarca/Sucia. 1998. Direo de Thomas Vinterberg) Quando o patriarca da famlia completa 60 anos, seus familiares se renem para uma festa. Mas nem tudo o que parece, e toda famlia tem seus segredos...
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) www.cecria.org.br. Conselho Municipal Antidrogas (Comad) http://www.pmcg. ms.gov.br/comad/canaisTexto?id_can=3149. Frum Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes www.forumdca.org.br. Naranon www.naranonsp.org.br. Narcticos Annimos www.na.org.br. Coordenadoria Nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes www.mpt.gov.br.
Sobre Meninos e Lobos (Mystic River. EUA. 2003. Direo de Clint Eastwood.) Trs amigos de infncia so levados pelas circunstncias a se reencontrar, e uma tragdia de seu passado vem tona. O Juzo (Brasil. 2007. Direo de Maria Augusta Ramos) O filme aborda o julgamento de adolescentes que cometeram infraes e prope reflexes relacionadas a dificuldades atuais que impedem o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Observatrio Brasileiro de Informaes Sobre Drogas (Obid) www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php. Programa Viva Voz www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/ cuidado/onde-encontrar-ajuda/vivavoz. ProMenino www.promenino.org.br. Rede Nossa So Paulo www.nossasaopaulo.org.br.
70
01/03/2013 02:37:00
REFERNCIAS
Secretaria de Direitos Humanos www.direitoshumanos.gov.br. Senac-SP www.sp.senac.br. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Disponvel em: www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti. Acessado em 02 de fevereiro de 2013. Violncia Domstica Contra Crianas E Adolescentes. (2006). Disponvel em: www.unicef.org/brazil/pt/Cap_01.pdf. Acessado em 01 de Fevereiro de 2013.
Documentos
A Explorao Sexual Comercial de Meninos, Meninas e Adolescentes na Amrica Latina e Caribe, FALEIROS, Vicente. 1998. Disponvel em www.comitenacional.org.br/files/ biblioteca/88NURRB8AOESKV83TFUN.pdf. Acessado em 01 de Fevereiro de 2013. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm. Acessado em 02 de fevereiro de 2013.
Nova Lei Regulamenta Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Disponvel em: www.mp.pr.gov.br/modules/ noticias/article.php?storyid=2146. Acessado em 02 de fevereiro de 2013. O Trabalho Domstico Remunerado na America Latina e Caribe (2011). Disponvel em: www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/gender/pub/notas_oit_3_559_733.pdf. Acessado em 02 de fevereiro de 2013. Pesquisa Nacional Amostra de Domiclios PNAD (2011). Disponvel em: www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/000000101357092120125722205 30659.pdf. Acessado em 02 de fevereiro de 2013.
71
01/03/2013 02:37:00
Esta obra foi composta em Cambria e Helvtica. Papel miolo offset 90gr. Impresso pela Bangraf para o CONDECA e Manufatura de Ideias, no vero de 2013.
01/03/2013 02:37:00

Criança e Adolescentes Têm Direitos

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Criança e Adolescentes Têm Direitos

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CRIANAS E

SAIBA COMO PARTICIPAR

Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania

Caros companheiros do Sistema de Garantia de Direitos SGD

Menor assalta Criana. Por si s, manchetes de jornal

THEREZINHA HELENA MARTINS ALMEIDA

Estado Sociedade Famlia

1830 Criao do Cdigo Criminal do Imp

1693 Primeiro registro em Carta Rgia,

1926 Decreto no 5083, de 1o de dezembro, instituindo o Cdigo de Menores

1964 Projeto no 1712 autorizando o Poder Executivo a criar a Fundao

1976 Instituda a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo

O Estatuto da Criana e do Adolescente na Construo dos Direitos

Cdigo de Menores versus ECA

legislao anterior a ele, veja o quadro comparativo a seguir:

O ECA NA TEORIA E NA PRTICA

ADRIA DE SOUZA / PREFEITURA DE OLINDA

Acesso cultura tambm direito das crianas e adolescentes

O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Poder Pblico Conselho Tutelar

Conselho Tutelar Defensoria Promotoria Poder Judicirio

Conselho dos Direitos Conselhos Setoriais Conselho Tutelar

RELAO DO SGD COM OUTROS SISTEMAS

RENATO ARAJO / ABR

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR E DOS CONSELHOS DOS DIREITOS

JOSE CRUZ / ABR

SIPIA: UMA FERRAMENTA PARA A GARANTIA DOS DIREITOS

Site do Sipia: www.sipia.gov.br

Dimenses oramentrias da poltica da criana e do adolescente

ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE

FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

ADRIA DE SOUZA / PREFEITURA DE OLINDA

CONTRIBUA VOC TAMBM

Violao dos direitos da criana e do adolescente

VIOLNCIA SOB AS MAIS DIFERENTES FORMAS

EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL

ELZA FIZA / ABR

ANTNIO CRUZ / ABR

VALTER CAMPANATO / ABR

ELZA FIZA / ABR

COMO ENFRENTAR AS VIOLAES DE DIREITOS

POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

Por que as pessoas usam drogas?

TNIA RGO / ABR

SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

PERSPECTIVAS DO SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

Ateno aos usurios e famlias

MARCELLO CASAL JR. / ABR

Controle Social da Poltica de Ateno Criana e ao Adolescente

MARCELO CAMARGO / ABR

ELZA FIZA / ABR

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social, em maio de 2012

A PARTICIPAO DEMOCRTICA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NA CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS

ELZA FIZA / ABR

Você também pode gostar