Ministrio do Meio Ambiente

CENTROS DE EDUCAO AMBIENTAL E A SALAS VERDES

PROJETO POLTICO PEDAGGICO APLICADO A

MANUAL DE ORIENTAO Braslia-DF 2005

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos de Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina da Silva Secretrio Executivo: Cludio Langone DIRETORIA DE EDUCAO AMBIENTAL - DEA Diretor: Marcos Sorrentino Diretor Substituto: Maurcio Marcon Rebelo da Silva

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PROJETO POLTICO PEDAGGICO APLICADO A CENTROS DE EDUCAO AMBIENTAL E A SALAS VERDES

MANUAL DE ORIENTAO Fbio Deboni da Silva

Braslia - DF Abril 2005

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Edies MMA Ministrio do Meio Ambiente MMA Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Esplanada dos Ministrios, Bloco B trreo 70068-900 Braslia DF Tel.: 55 (61) 4009 1235 Fax.: 55 (61) 224 5222 e-mail: cid@mma.gov.br Diretoria de Educao Ambiental (DEA) Esplanada dos Ministrios, Bloco B 5 andar sala 553 70068-900 - Braslia DF Tel.: 55 (61) 4009-1207 Fax.: 55 (61) 4009-1757 www.mma.gov.br/educambiental educambiental@mma.gov.br 2

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PROJETO POLTICO PEDAGGICO APLICADO A CENTROS DE EDUCAO AMBIENTAL E A SALAS VERDES

MANUAL DE ORIENTAO

Fbio Deboni da Silva

Braslia - DF Abril 2005

Ministrio do Meio Ambiente

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SUMRIO

1. Apresentao do Manual.............................................................................. 07 2. O que Projeto Poltico Pedaggico (PPP)?.............................................. 09 2.1 Dimenses Essenciais............................................................................. 12 2.2 Finalidades e Aplicaes.........................................................................18 2.3 To poltico quanto pedaggico.............................................................. 20 3. Como elaborar um PPP?.................................................................................23 3.1 Tpicos Importantes...................................................................................23 3.2 Eixos Estruturantes..................................................................................25 4. Concluindo (por enquanto)............................................................................ 33 5. Referncias .................................................................................................. 35

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1. Apresentao do Manual
Este Manual foi elaborado com a finalidade de contribuir para instrumentalizar e orientar Salas Verdes e Centros de Educao Ambiental (CEAs) a discutirem a dimenso do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) inerente a iniciativas como estas. Se por um lado observa-se no pas um considervel avano destas iniciativas (CEAs provenientes de diversos setores e Salas Verdes como um tipo de CEA com foco na questo da informao ambiental sendo estimulados atravs do Ministrio do Meio Ambiente), tem-se constatado que elas tm manifestado a necessidade de subsdios a respeito do PPP. A questo do PPP tem sido debatida no bojo deste movimento e nela tem-se investido energia e tempo por parte de diversos CEAs e Salas Verdes. Configura-se um cenrio interessante para o tema, uma vez que estimula e provoca reflexes a respeito dos papis (objetivos e finalidades socioambientais) destas iniciativas e da prpria Educao Ambiental, contribuindo tambm para demarcar uma compreenso de que CEAs no se restringem meramente dimenso Estrutural (sede, espaos fsicos e equipamentos). Esta publicao objetiva contribuir de maneira terica e prtica para o enfrentamento da discusso, contruo, avaliao e reviso de Projetos Polticos Pedaggicos para CEAs e Salas Verdes, fazendo face carncia de referenciais com esta abordagem, com estes propsitos e voltados a estas iniciativas. Ela foi construda a partir de documentos do Programa de Formao de Educadores e Educadoras Ambientais da Diretoria de Educao Ambiental (DEA/MMA), em dilogo com outros materiais de referncia nas reas de PPP e de CEAs. Destina-se portanto a educadores ambientais, tcnicos e gestores que atuam na formulao, implantao, gesto e avaliao de CEAs1 no pas, especialmente no que diz respeito dimenso do Projeto Poltico Pedaggico.
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Daqui em diante utilizaremos o termo CEA contemplando a diversidade de tipos existentes e j mapeadas no pas bem

como iniciativas denominadas como Salas Verdes, articuladas no mbito do Projeto de mesmo nome, coordenado pela Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente. Informaes detalhadas sobre elas podem ser acessadas na pgina: www.salaverde.cjb.net

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2. O que Projeto Poltico Pedaggico (PPP)?

O termo Projeto Poltico Pedaggico - daqui em diante PPP - consiste num tema complexo, cercado de significados e finalidades, concepes e reflexes, e nos ltimos anos tem ganhado espao no mbito da Educao Ambiental (EA) brasileira. Se do ponto de vista da educao formal percebe-se j considervel acmulo do ponto de vista legal-institucional, terico e prtico, a partir da incorporao e da introjeo por parte dos sistemas de ensino deste tema, o chamado campo "no formal" da educao, e mais especificamente da educao ambiental, vivencia um panorama consideravelmente diferente. A visualizao deste tema no mbito da EA no formal bastante nebulosa na atualidade, com pouca informao sistematizada disponvel para educadores, tcnicos e gestores que atuam no planejamento, no delineamento, na implementao e na avaliao das iniciativas diversas que compem este segmento. Temos observado tambm que as poucas informaes que se pode encontrar a respeito da chamada EA no formal centram-se em iniciativas realizadas em parques urbanos e no urbanos, zoolgicos, jardim botnicos, comunidades, nos arredores ou dependncias de escolas, centros comunitrios, etc. Como se v trata-se de uma diversidade de palcos onde se realizam projetos e aes de educao ambiental para pblicos igualmente variados. Neste contexto tem-se notado uma ausncia na visualizao dos Centros de Educao Ambiental2 (CEAs) como sendo parte integrante neste leque de espaos, estruturas e iniciativas que no s vem se oferecendo de palco para aes de EA, como tambm tm cumprido um papel de idealizador e realizador destas. Tratam-se de iniciativas que esto de certa forma esquecidas em textos, publicaes e produes que tm tratado da EA no formal, embora o cenrio que se tem observado que
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Considerando toda a diversidade de tipos de iniciativas que existem na atualidade no Brasil, dentre as quais merecem

destaque as Salas Verdes.

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desde o final dos anos 90 h uma grande efervescncia de iniciativas, espalhadas pelo pas e ligadas aos mais diversos segmentos da sociedade. Porque os CEA tm estado cada vez mais presentes em projetos de EA? Porque a euforia com a sua criao? O que h realmente por trs deste processo? So questes que nos parecem importantes de serem levantadas neste momento, em virtude da considervel oferta e demanda por projetos de implantao e construo de CEAs que se nota pelo pas. Diversos municpios e organizaes tm adentrado pelo campo da EA pela via do CEA, muitos deles a partir da visualizao de que a construo de um CEA por si s j consistiria na principal realizao no que diz respeito EA naquela localidade. Parece-nos que h algum equvoco na medida em que se coloca maior importncia na obra do CEA em si do que no verdadeiro papel que ele viria cumprir; na sua funo socioambiental e na sua pauta de realizaes. A questo central que precisa ser enfrentada a discusso e a definio de "onde se pretende chegar com aquele projeto de EA naquele local e inserido naquele contexto?". Esta questo a que nos dar mais condies de avaliar se o projeto de implantao de um CEA ser a forma mais eficaz e mais eficiente de alcanar aquele objetivo. Ser que realmente necessrio a viabilizao de um CEA diante da realidade e da demanda em questo? Queremos com estas questes provocar o leitor a refletir a respeito das motivaes que levam as instituies a projetar e a implantar um CEA, como uma forma de avaliar se ele um caminho (dentre outros possveis) para se chegar onde se pretende. preciso saber se ele: Conduz na mesma direo, e faz alcanar os objetivos propostos, ou seja, se ele eficaz; e O faz de maneira gil, fluda e eficiente.

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Est claro que projetar e implantar CEAs somente a partir da dimenso arquitetnica (ainda que ela seja fundamental) no suficiente e no tem contribudo para enfrentar a problemtica socioambiental atual. Pelo contrrio, esta viso parcial e reducionista das dimenses essenciais de um CEA tem ocasionado a visualizao de inmeros "elefantes brancos", ou seja, estruturas variadas sub-utilizadas, mal dimensionadas (tanto sob o ponto de vista da engenharia quanto pedaggico) e muitas delas acabam sendo abandonadas. H outras situaes onde se implementa o CEA sem qualquer reflexo a respeito de princpios da chamada "eco-construo", buscando aportar elementos e estruturas no CEA que sirvam no s de modelo e exemplo de prticas sustentveis, como tambm como instrumentos pedaggicos para apoiar suas aes de EA. Se pararmos pra pensar em algumas questes veremos que h poucos exemplos de iniciativas que buscam implementar estas prticas: "Que CEAs dispem de estruturas de energias alternativas; sistemas de economia, reuso de gua, programa de reduo de consumo, reutilizao e reciclagem de materiais e processos? Que CEAs adotaram processos e materiais mais sustentveis na sua construo ou reforma? Em que medida estas prticas tm sido utilizadas como instrumentos pedaggicos nas aes do CEA?" Questes como essas adquirem cada vez mais importncia no campo da EA brasileira. Entendemos que o pano de fundo destas questes reside no Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos CEAs, pois ele que ajuda a sinalizar a trilha a ser percorrida, seus obstculos, desvios e atalhos e os meios pelos quais se pode prosseguir na direo apropriada. Retomando ento, um Projeto Poltico Pedaggico consiste na formulao e enunciao de uma proposta educacional, de suas bases conceituais e polticas at a sua operacionalizao. Qualquer proposta pedaggica pressupe um projeto de sociedade, um projeto de ser humano. Este projeto pode ser democrtico ou no, a depender da concepo de sociedade e sujeitos sociais que se tem. O percurso da 11

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formulao do PPP pode, em tese, ser centralizado em um indivduo ou pequeno grupo o que o caracterizaria como um PPP autoritrio, ainda que seu contedo se diga democrtico. Ser construdo de forma participativa portanto mais que uma caracterstica deste processo, mas antes de tudo um princpio poltico de extrema importncia. O PPP no apenas um produto, uma cartilha normatizadora, mas um processo de gesto contnua, orientado pelos princpios e objetivos educacionais de um grupo. O documento traz uma viso de educao pautada em uma viso de sociedade e que, a partir de seus sujeitos e realidade, traam uma proposta de ao pedaggica e social. portanto um documento identitrio, no qual os sujeitos se vem e atuam sobre as suas demandas e planos, que sero periodicamente revistos e sistematicamente re-construdos.

2.1 Dimenses Essenciais Entendemos o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) no somente como um documento que agrupa uma srie de planejamentos e de elementos relativos ao CEA, seu funcionamento, sua organizao, sua misso, mas o encaramos como um processo de permanente construo de tais questes que deve envolver todos os membros da equipe e todos os atores e atrizes sociais com os quais o CEA dialoga e se relaciona. preciso decodificar cada um das letras "Ps" presentes no termo Projeto Poltico Pedaggico. A primeira decorre do ato de se projetar e planejar alguma ao ou um conjunto de aes, caracterstica bsica do PPP. O segundo aponta para a dimenso poltica que o CEA deve cumprir, e encontra importante substrato em autores, trabalhos e experincias do campo educacional, do ambientalismo e da

Um documento importante que demarca a no neutralidade da Educao Ambiental o "Tratado de EA para Sociedades Sustentveis

e Responsabilidade Global", construdo durante o Frum Global de ONGs, realizado simultaneamente com a ECO-92.

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educao ambiental, alm de documentos de referncia da EA brasileira3 . H uma intencionalidade poltica, de carter no partidrio, potencialmente presente na atuao de CEAs, e que deve ser considerada para ser devidamente trabalhada no PPP. Considera-se que CEAs tm um papel no processo de formao de cidados que voltam-se manuteno do status quo social, cultural e ambiental ou para a sua transformao? Uma caracterstica fundamental da educao ambiental a sua no neutralidade diante dos acontecimentos e das realidades socioambientais cotidianas. Trata de uma questo chave que deve nortear o processo de construo de projetos poltico pedaggicos de CEAs no pas. Por fim o terceiro "P", o pedaggico. Este remete-nos para um processo de decodificao da intencionalidade do CEA na contribuio da formao de cidados "scioambientalmente educados". Obviamente que se trata de uma expresso que carrega muitos jarges conceituais, mas com ela, apontamos para a dimenso educacional do CEA, e de que forma ela concebida e abordada pela sua equipe (em termos de temas e contedos, procedimentos metodolgicos, tipo de atividades, interaes equipe-pblico, formas de avaliao do CEA e das atividades, etc). A questo chave da dimenso do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) reside no fato de que muitos CEAs tm sido criados e at mesmo inaugurados sem qualquer planejamento e discusso anterior. Trata-se de um ponto preocupante, uma vez que h muitas iniciativas de CEAs no pas sendo criadas sem a mnima discusso de questes bsicas como: 1) Qual a concepo que se tem de EA e de CEA? Parte-se de quais referenciais tericos, prticos e com quais experincias? 2) O que se objetiva alcanar com este CEA? Para onde se pretende caminhar? A quem se destina este CEA? 3) Quais os princpios e diretrizes que iro orientar a proposta?

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4) Com quais recursos, pessoas e condies dispem-se para tal? 5) Quais as estratgias para monitorar e avaliar esse processo? Quem sero os avaliadores? Quais sero os indicadores e em quais momentos deve-se avaliar? preciso ressaltar ainda que se observa no mbito dos CEAs, considervel variao de denominaes relativas a este termo, que aqui estamos tratando como Projeto Poltico Pedaggico, mas que encontramos, tanto na literatura como na prtica, denominaes como: programa educativo, projeto pedaggico, projeto educativo, programa de educao ambiental, dentre outras. Verificamos na literatura que esta constatao no exclusiva da temtica dos CEAs, mas se faz presente tambm no mbito da escola: Verifica-se uma falta de clareza terminolgica, sobretudo no tocante a sua documentao. Na maioria destes estudos se pode encontrar termos como "projeto pedaggico", "projeto educacional", projeto educativo", "projeto curricular" como tambm termos que tampouco mencionam a noo de projeto, tais como "proposta pedaggica", "plano pedaggico", "proposta educacional", "plano educacional", "plano diretor", "plano escolar", dentre outros. E freqentemente estes termos coexistem com os termos "projeto poltico-pedaggico" ou "projeto escolar". (...) esta confuso generalizada evidencia uma identificao metodolgica no que concerne natureza e operacionalizao do projeto poltico-pedaggico no contexto escolar e sua necessria documentao (Garcia, 1999 : 27). Alm de verificarmos essa confuso generalizada de termos, observamos que h um percentual importante de CEAs sem PPP. H outros que, embora tenham um PPP, apontam para a necessidade de reformul-lo, atualiz-lo.

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Entendemos que o PPP deva ser uma das dimenses iniciais a serem discutidas e equacionadas em qualquer projeto de implantao de CEA. Sabemos, no entanto, que h diversas iniciativas que surgem sem qualquer discusso sobre seu PPP. Ele a espinha dorsal de qualquer CEA, representando toda a sua sustentao ideolgica, poltica, pedaggica, metodolgica e material, ou seja, um importante elemento estruturante do CEA, e de uma diversidade de instituies. De fato, qualquer instituio que atua no campo do social e do cultural - poltico, religioso, educacional, partidrio, sindical... - e que pretende atuar com dignidade e eficcia no mundo atual, necessita manejar um instrumento composto de trs partes(...): A proposta do que quer ajudar a alcanar como resultado social e de como quer ser (e precisa ser) para isso; A avaliao de at que ponto est contribuindo para o que quer alcanar e de at que ponto age como props em seu ideal; A proposta de aes, comportamentos e atitudes, regras, rotinas para um determinado perodo de tempo, a fim de tornar-se mais parecida com o ideal que escolheu. So duas "propostas" ambas necessrias, uma propondo o rumo, o horizonte, outra propondo caminhos, o que s ser possvel de maneira digna se as duas forem ligadas pela avaliao, pelo diagnstico da prtica (Gandin, 2000 : 18). O PPP de qualquer que seja a instituio deve ser construdo tendo como ponto de partida tais dimenses explicitadas na passagem anterior. Mas no s elas. Sabemos da necessidade de delineamento destas duas "propostas" indicadas por GANDIN (2000), sendo uma dos rumos e a outra do caminho, e suas ligaes,

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mas compreendemos tambm que h outras dimenses inerentes a PPP sintonizados na perspectiva de educao e de educao ambiental sinalizada por este trabalho. possvel propormos um "recorte" para visualizarmos duas esferas no mbito de um PPP, quais sejam: uma macro-institucional e uma micro-institucional. A primeira refere-se relao institucional CEA-sistema, aquela que compreende todas as relaes que o CEA estabelece com o seu meio externo, de uma forma ampla; a segunda relativa coordenao normativa das aes e das relaes de poder entre os sujeitos da ao envolvidos na prxis do CEA. Como decorrncia da articulao destes dois domnios de relaes, constituem-se as conexes do CEA com a sociedade. Trouxemos um elemento novo discusso, o da sua relao macro-institucional. A definio de tais relaes, bem como o planejamento das suas estratgias de articulao institucional e social so fundamentais para a construo de um PPP. Identificamos ainda em diversos trabalhos (GADOTTI, 1998; GARCIA, 1999; PADILHA, 2002; VEIGA, 2002) alguns princpios, objetivos e caractersticas orientadoras do PPP, que necessitam ser discutidas com o aprofundamento necessrio, de acordo com a relao que o CEA estabele com cada um deles: Qualidade formal e poltica: d-se mais importncia forma ou ao contedo das atividades desenvolvidas, com a clara definio de "onde se quer chegar" com esta atuao? Gesto democrtica: como ela pode ser exercitada no dia a dia do CEA, envolvendo equipe tcnica, pblico, gestores da instituio proponente do CEA, parceiros, dentre outros atores e atrizes direta e indiretamente envolvidos com o CEA? Prxis (ao-reflexo-nova ao): como exercitar este princpio no cotidiano do CEA? 16

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Igualdade de condies: entre os diferentes pblicos com os quais se trabalha; entre os membros da equipe tcnica; entre parceiros do CEA. Deve ser compreendida em diversas dimenses: igualdade de condies de participao, de tomada de deciso, de avaliao, etc; Processo dialgico e participativo: como estes princpios - Dilogo e Participao - esto presentes e so estimulados pelo sistema CEA (Equipe, espaos, atividades, entorno, recursos)? Valorizao da equipe de trabalho: atravs da possiblidade de formao continuada, poltica de remunerao justa, de condies dignas de trabalho, de participao em eventos e encontros tcnicos, etc; Avaliao peridica: do CEA, da sua equipe, das suas atividades, realizada por agentes claros e definidos e continuadamente, mas como momentos prestabelecidos para reflexes mais aprofundadas; Cooperao e Solidariedade: esta questo trabalhada e estimulada entre a equipe do CEA e junto ao seu pblico em detrimento da competio? Autonomia: at que ponto o CEA e sua equipe tm autonomia para tomar determinadas decises tcnicas, polticas e prticas, sem a interferncia direta das instituies proponente e parceiras? No neutralidade da educao: em que nvel o CEA e sua equipe assumem a no neutralidade da educao e da prpria educao ambiental, e como isso exercitado no cotidiano do CEA? Complexidade: como as aes do CEA enfrentam a tendncia de simplificao que recorrente na atualidade, buscando atuar com abordagens holsticas e complexas nas suas atividades, projetos e realizaes?

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Transversalidade: como esta transversalidade implementada no dia a dia do CEA? H diferentes olhares no mbito da equipe tcnica do CEA? H instituies parceiras de diferentes reas de competncia contribuindo com o CEA? Interdisciplinaridade: a equipe do CEA atua de forma interdisciplinar? Como ela inter-relaciona os diferentes campos do saber nas atividades cotidianas do CEA? Trata-se de conceitos densos e que conferem maior complexidade ao tema. Nosso objetivo aqui no o de abordar cada um deles, mas apenas apresentar um cardpio de questes que a construo de um PPP pode representar ao CEA. A partir da interao e do dilogo que cada um desses elementos promove, vai se percebendo a complexidade deste processo e a sua importncia para a consolidao do CEA como um todo, da sua equipe tcnica e da prpria Educao Ambiental que ali pensada e praticada. justamente no balanceamento das questes enunciadas neste item 2.1 que CEAs devem orientar processos de construo, implementao, avaliao e reviso de PPPs, e seu sucesso ser cada vez maior na medida em que claramente mapear e detalhar os eixos Conceitual, Situacional e Operacional e todos os princpios, conceitos, caractersticas e elementos que do sustentao a cada um deles e que so relevantes ao CEA em questo.

2.2 Finalidades e Aplicaes Como vimos, o PPP vem sendo bastante discutido e aplicado j h algum tempo no mbito dos sistemas de ensino, englobando sobretudo as escolas (pblicas e particulares, de ensino infantil, fundamental e mdio; tcnicas e profissionalizantes; dentre outras) e as faculdades e universidades (pblicas e privadas). H, no entanto, uma srie de organizaes e de processos educacionais que lanam mo do PPP como uma estratgia de planejamento poltico, pedaggico, tcnico, financeiro, situacional, material e operacional. 18

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Organizaes diversas como associaes, sindicatos, ONGs, coletivos, fundaes, institutos, dentre muitos outras, j tm neste tema acmulos e repertrios prprios, relacionados s suas reas e temas de competncia. Em quase todas estas organizaes (e inclusive nos CEAs) o PPP tem sido relevante porque: Contribui para a visualizao do horizonte onde se pretende chegar (objetivos, misso e funo socioambiental da organizao em questo); Possibilita traar caminhos, vias de acesso que conduzam quele horizonte pr-consensuado (e que pode ser modificado ou corrigido ao longo da caminhada) a partir das condies atuais; Aponta para as condies objetivas para se permitir trilhar pelos caminhos estabelecidos; Permite correo de rota sempre que se identifica desvios de curso ou mudanas nos objetivos e metas. Quanto aos CEAs, este cenrio passa ento a ser visualizado de maneira um pouco distinta das instituies anteriormente citadas. Por se tratar de iniciativas ainda pouco conhecidas e pouco articuladas no mbito da prpria Educao Ambiental e junto sociedade brasileiras, elas encontram-se ainda num patamar de estabelecimento e do detalhamento dos pontos de interface com a dimenso do PPP. Alm das enunciadas acima, o PPP tem cumprido um importante papel como um documento de referncia para o (e do) CEA, o qual deve ficar permanentemente disponvel para os diversos pblicos que o acessam. H nesta questo tambm uma relao direta do ponto de vista institucional, ou seja, o PPP de qualquer CEA ser um reflexo direto da sua respectiva instituio proponente acrescida de parte ou da completude das instituies parceiras. 19

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Neste sentido, tem-se observado uma tendncia de CEAs enfrentarem esta discusso a partir de uma abordagem parcial e restrita dimenso "tcnicopedaggica" em detrimento da "poltica", e do eixo "Operacional" em detrimento dos demais "Situacional" e "Conceitual". Este ltimo vem sendo alvo de consultorias pontuais, que at podem contribuir para subsidiar e alimentar o processo do PPP como um todo, desde que haja este entendimento e condies prticas para que isto ocorra junto ao corpo tcnico do CEA e aos atores com ele envolvidos.

2.3 To poltico quanto pedaggico A opo pela nomenclatura Projeto Poltico Pedaggico por si s j demarca um campo de opes e preferncias no neutras e diretamente sintonizadas com determinadas vocaes e tendncias da EA brasileira atual 4. Compartilhamos do princpio de que a opo de atuar no campo da EA j se constitui numa opo poltica (no partidria) porque pretende transformar a realidade atual numa determinada direo. Esta opo tambm pedaggica, claramente pelo seu papel de construo de conhecimentos, habilidades, experincias, a partir de processos pautados no dilogo e na perspectiva de que cada novo momento/atividade/ao pode (e deve) ser encarado como uma nova oportunidade pedaggica (e porque no poltica?) para desencadear processos educacionais voltados questo ambiental. Mas de qual "questo ambiental" estamos falando? De qual Educao Ambiental estamos falando? Estamos tratando de uma realidade a partir de que tica? Nossa ao profissional e cidad pretende transformar de fato esta realidade ou apenas contribuir para a manuteno das coisas como elas esto? possvel dissociar o poltico do pedaggico em nossa atuao como educadores ambientais? Levantamos estas questes como uma forma de refletirmos "que seria uma ingenuidade reduzir todo o poltico ao pedaggico, assimo como seria ingnuo fazer
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Est intimamente sintonizada com o Programa Nacional de Educao Ambiental - ProNEA, o qual aponta para uma concepo

de EA comprometida com transformaes culturais e sociais, dentre outras.

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o contrrio. Cada um tem a sua especificidade(...) e que, mesmo tendo domnios especficos, continua a haver a interpenetrao do poltico no pedaggico e viceversa(...). quando se descobre uma certa especificidade do poltico, percebe-se tambm que essa especificidade no foi suficiente para proibir a presena do pedaggico nela. Quando se percebe por sua vez a especificidade do pedaggico, nota-se que no lhe possvel proibir a entrada do politico. (Gadotti, Freire & Guimares, 1986) Por mais que este "poltico" no esteja explcito no PPP (quando se tem claramente a preferncia por retir-lo da nomenclatura, adotando por exemplo Programa ou Projeto Pedaggico) e nas aes e materiais do CEA, isso no significa que esta dimenso e sua influncia sobre o "pedaggico" no est presente. Pelo contrrio. bem provvel que o "poltico" influencie muito mais as aes e o rumo do CEA do que o "pedaggico", sendo, portanto, determinante na sua existncia e finalidades e exigindo uma ateno mais profunda do que tem sido dada de um modo geral at ento. Entendendo que a dimenso "Poltica" no deve ser encarada como sendo sinnimo de "Partidarismo Poltico" mas sim fazendo referncia a questes que envolvem tanto o nicho de atuao do CEA quanto a possibilidade de o CEA atuar coletivamente junto a outros CEAs e outros atores do campo da EA e de reas afins a partir de questes como: Objetivos e Funes socioambientais da EA e do CEA, como uma iniciativa que tem como objetivo central a temtica da EA e no outra; Possibilidades de atuar potencializando e estimulando pessoas na direo da implementao de transformaes sociais, polticas, ambientais, econmicas, culturais, ticas, dentre outras, nas realidades onde estas pessoas encontram-se inseridas;

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Interao e articulao com outros CEAs e diversas organizaes, coletivos e atores do campo da EA e afins, de modo a ampliar a capacidade de atuao do CEA na direo dos seus objetivos e finalidades; Discusso, construo, proposio e avaliao de polticas pblicas municipais, distritais, estaduais e/ou federais voltadas a temtica dos CEAs e da EA, criando condies legais, instrumentais e prticas para uma atuao mais organizada, eficiente e eficaz destas iniciativas; Dilogo entre CEAs no que diz respeito Poltica e ao Programa Nacional de Educao Ambiental (respectivamente PNEA e ProNEA) e s Polticas e Programas Estaduais, Distritais e Municipais de EA.

O mundo no . O mundo est sendo.(...) meu papel no mundo no s o de quem constata o que ocorre mas tambm o de quem intervm como sujeito de ocorrncias. No sou apenas objeto da histria, mas seu sujeito igualmente. No mundo da histria, da cultura, da poltica, constato no para me adaptar mas para mudar. (...) Ningum pode estar no mundo, com o mundo e com os outros de forma neutra. No posso estar no mundo de luvas constatando apenas. A acomodao em mim apenas caminho para a insero, que implica deciso, escolha, interveno na realidade. (...) a partir deste saber fundamental: mudar difcil mas possvel, que vamos programar nossa ao poltico-pedaggica, no importa se o projeto com o qual nos comprometemos de alfabetizao de adultos ou de crianas, se de ao sanitria, se de evangelizao, se de formao de mo-de-obra tcnica (Freire, 2000, p. 79-81).

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3. Como elaborar um PPP?

Veremos neste item alguns tpicos importante para quem deseja construir, avaliar e revisar seu PPP, facilitando assim a sua estruturao sob a tica de um Documento Referencial do CEA como um todo, bem como sob as ticas conceitual, institucional, poltica e pedaggica, dentre outras. Apontaremos alguns eixos estruturantes que orientam este processo bem como alguns tpicos que consideramos inerentes a este processo.

3.1 Tpicos Importantes Segundo Padilha (2002, p. 90-3), h, pelo menos, nove itens indispensveis que devem ser considerados na construo de PPPs, a partir dos quais propomos adaptaes voltadas para a realidade dos CEAs no pas. Entendemos que, pelo menos, oito deles so essenciais para PPPs de CEAs. Trata-se de tpicos inseridos no contexto do eixo Operacional do CEA, o qual ser abordado juntamente com os eixos Conceitual e Situacional no item 3.2: 1) Identificao do projeto: traz informaes da instituio gestora do CEA, perodo de durao do projeto, nmero de pessoas da equipe, estimativa de pblicos que o CEA pretende trabalhar; 2) Histrico e justificativa: registro do processo histrico do CEA e da construo de seu PPP; apresentao do PPP, seus marcos conceituais; a importncia do PPP para o contexto do CEA, seu alcance e funes socioambientais. Neste item de fundamental relevncia uma abordagem diagnstica da situao/contexto onde o CEA est inserido (no municpio, na regio, na instituio proponente, etc); 3) Objetivos gerais e especficos: os primeiros vinculados ao contexto que o 23

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CEA (e sua instituio promotora e/ou gestora) esto inseridos; os especficos so desdobramentos desses, e melhor explicitam como o CEA pretende alcanar o que se prope. Os objetivos (ambos) devem nascer do processo e no fora dele, so definidos com base nas diretrizes e prioridades do PPP, e esto inter-relacionados com a prxis do CEA. Alguns tambm consideram neste item a questo da "Misso" do CEA.; 4) Programao de aes e Metas: representam um detalhamento das realizaes que o CEA pretende alcanar. As metas, em geral, so mais concretas e mais exeqveis que os objetivos, devendo ser quantificadas (mensurveis) e detalhadas quanto mais possvel. Tambm devem ser considerados neste item os 'produtos' que o CEA se disponha a gerar. Quando estas metas no so atingidas, devem-se verificar coletivamente quais as possveis causas e levantar as aes anteriormente previstas que, eventualmente, ainda no foram concretizadas. As metas devem estar totalmente sintonizadas com os objetivos (gerais e especficos) do PPP; 5) Desenvolvimento Metodolgico: para que os objetivos e metas sejam alcanados, determinados mtodos (caminhos e estratgias) tm de ser desenvolvidos/percorridos. Eles emergem da realidade e dizem respeito ao qu, ao como e em que tempo ser feito. Trata-se tambm de prever a disponibilidade de meios/tcnicas (fsicos, materiais, humanos e financeiros); 6) Mapeamento e Identificao dos Recursos: entendidos aqui como sendo financeiro, material, humano, dentre outros. Eles podem ser mapeados a partir de um diagnstico do que o CEA j possui, do que ser necessrio adquirir para atingir os objetivos propostos e como ser esta aquisio. Aqui tambm se deve planejar como o CEA pretende auto-sustentar-se, e se isso no for uma realidade, que se explicite qual o percurso para se alcan-la. De fato, entendemos que a meta da sustentabilidade deva ser perseguida, ainda que na prtica se visualize um outro panorama na atualidade; 24

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7) Cronograma: pode ser parte integrante do desenvolvimento metodolgico, uma vez que ele prev a distribuio ordenada das aes ao longo do tempo, de acordo com as possibilidades de ao e a disponibilidade de recursos, cronologicamente situadas; 8) Monitoramento e Avaliao: elemento essencial em qualquer processo educacional, retrata os momentos de verificao da concretizao parcial ou total dos objetivos e metas. Para tanto, so necessrias a definio de quais os indicadores, os instrumentos, as estratgias e os agentes responsveis pela sua realizao. O monitoramento e a avaliao so fundamentais para reorientar o CEA e suas aes, e deve ser um processo continuado e pautado na sua prxis cotidiana;

3.2 Eixos Estruturantes Embora no haja receitas para se contruir um PPP, para qualquer contexto e aplicado a qualquer tipo de organizao, possvel propor algumas diretrizes gerais orientadoras para indivduos e instituies trabalharem em processos de delineamento, implementao, avaliao e reviso de PPPs. Sabemos ainda que tais processos guardam em si caractersticas prprias - particularidades estas que so fundamentais e determinantes em cada contexto e situao onde esto inseridas. Diversos tipos de CEAs, especialmente aqueles ligados ao setor empresarial e pblico, tm adotado um mecanismo para formulao de PPPs muito claro e gil, do ponto de vista gerencial tradicional. Trata-se da contratao de consultoria especializada externa, que em geral, dispe de tempo reduzido para produzir o PPP, o qual entregue sob a forma de um documento (produto) em muitos casos tempos depois do CEA j existir e atuar. De fato, a construo de um PPP configura-se num processo especfico de cada CEA, idiossincrtico. Embora encontremos caminhos comuns, eixos conceituais 25

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e elementos orientadores que fornecem concepes comuns de um PPP, o seu processo de construo nico e particular e no generalizvel. Se este processo construtivo mutvel, dinmico, preciso que percebamos que o CEA tambm o . Desta maneira consultorias externas podem cumprir um papel de subsidiar o CEA no sentido de deflagar um processo de discusso aprofundada e de construo coletiva do seu PPP junto sua equipe tcnica, junto aos pblicos com os quais ele se relaciona e junto s instituies que em algum nvel exercem influncia sobre ele. Se visualizamos a especificidade que cada CEA e como decorrncia seu PPP, percebemos tambm que h inmeras dificuldades para se alavancar um processo de delineamento, construo e implementao de um CEA. No restam dvidas de que articular, elaborar, construir projeto pedaggico prprio, implement-lo e aperfeio-lo constantemente, envolvendo de forma criativa e prazerosa os vrios segmentos constitutivos da comunidade(...), com suas respectivas competncias, num processo coletivo, um grande desafio. E o em razo da necessidade e das expectativas pela melhoria da qualidade dos servios educacionais e dos resultados desses servios (Bussmann, 2002 : 48). Se esse cenrio representa um campo mais abstrato, mais conceitual e subjetivo, vislumbramos com bem mais facilidade o campo prtico (operacional), relativo ao "passo a passo" para a construo de um PPP. Esse lado pragmtico importante, mas deve ser trabalhado conjuntamente com o outro, pois ambos se nutrem mutuamente continuadamente. Desta forma, propomos a seguir alguns Passos para orientar processos de delineamento, implementao, avaliao e/ou reviso de PPP de CEAs. Ressaltamos que eles se configuram em grandes eixos estruturantes que orientam CEAs na discusso, construo e avaliao de PPPs, com a clareza de que esse processo 26

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depender da natureza institucional e do momento em que se encontra aquele determinado CEA. Um PPP, em linhas gerais, constitudo de trs Eixos Centrais, o Conceitual, o Situacional e o Operacional. O eixo Conceitual contm a idealizao, o sonho de futuro, os princpios e valores, a tica, a concepo de sociedade e de ser humano partilhada pelo grupo. O eixo Conceitual o elemento menos voltil, menos dinmico do PPP, por isso deve ser construdo com a mxima profundidade possvel, evitando-se comodidade dos chaves, as proposies feitas devem ser refletidas, significadas, apropriadas profundamente pelo grupo. O eixo Situacional refere-se s caractersticas presentes do contexto, um diagnstico da realidade scio-educacional local. Um diagnstico que deve ser pensado como ponto de partida para a realizao de planos de trabalho no apenas no sentido "curativo", mas tambm "preventivo". Algumas preocupaes pertinentes com relao a este eixo: 1. Trat-lo como um conjunto de lamrias sobre as ausncias do contexto, estas lamrias tendem a induzir um tipo de "lista de compras" e de tarefas no Marco Operacional; 2. Trat-lo como bvio, "todo mundo sabe qual o problema", esta dita obviedade compromete o holismo e a complexidade do Marco Situacional, no se percebe de modo sistmico a problemtica e ainda se assume como bvio que o espao da educao to somente a escola e que esta deveria ser concebida de uma maneira bastante idealizada; 3. Trat-lo como percepo da negatividade ignora as experincias socioeducacionais disponveis, as capacidades instaladas e disponveis e tor27

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na o eixo Operacional um processo profundamente dependente de intervenes externas ao contexto, o que no desejvel nem positivo ao CEA. O eixo Operacional deve ser o planejamento objetivo das estratgias e aes a serem desenvolvidas, decorre de uma anlise que contempla os eixos Situacional e Conceitual ao mesmo tempo. O eixo Operacional deve ser detalhado ao nvel do cotidiano, se possvel, para que cada indivduo envolvido saiba o que deve fazer na "segunda-feira". Um bom eixo Operacional tem sua orientao pautada no eixo Conceitual e no no Situacional, este apenas ponto de partida e no ponto de chegada. Vejamos cada um dos trs grandes eixos estruturantes a seguir.

A) Eixo Conceitual Trata-se de um eixo que necessita ser trabalhado com profundidade, de modo que contribua para deflagrar um processo de avaliao, rediscusso e revisitao dos prprios conceitos, objetivos e concepes do CEA e da instituio proponente, bem como da Educao Ambiental que nestes espaos pensada e praticada. Algumas questes relevantes presentes neste eixo: Objetivos, papis e misso do CEA no contexto onde est inserido (onde o CEA pretende chegar? Compartilha a mesma direo da Instituio Proponente? Qual o compromisso socioambiental do CEA?); Qual concepo de Educao Ambiental que o CEA e a instituio proponente compartilham?; Qual sua finalidade socioambiental (do CEA e da proponente)?; Visualizar e aprofundar as dimenses "Poltica" e "Pedaggica" do CEA; 28

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Natureza Institucional: Com quais concepes/vises/tendncias da Educao Ambiental se compartilha/relaciona/sintoniza? Em que medida esta EA est sendo implementada no CEA e nas aes que ele realiza? A proposta metodolgica do CEA est sintonizada com sua misso/objetivos e coerente com sua finalidade poltica e pedaggica? Os envolvidos com o CEA conseguem visualizar estas finalidades? Com que grau de intensidade e de que maneira?

B) Eixo Situacional: Este eixo pode ser construdo no contexto de uma "Oficina de Futuro5 " composta por problemas e desafios (e a interpretao destes), dos sonhos e das utopias (e tambm da interpretao destes) e das potencialidades associando estes elementos a uma anlise conjuntural mais ampla (Mundo-Brasil-Regio-Estado-MunicpioBairro), anlise histrica, estrutural que permite entender os problemas vividos, os sonhos idealizados e as possibilidades dos caminhos delineados. Algumas questes relevantes inerentes a este eixo: Mapear, identificar e discutir a Natureza Institucional do CEA, considerando seus Arranjos Institucionais, desenho de organograma do CEA no contexto da Instituio Proponente e definio quanto as estratgias de tomada de deciso.

possvel encontrar algumas referncias sobre esta metodologia, a qual foi desenvolvida pelo Instituto ECOAR para a

Cidadania (www.ecoar.org.br)

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Diagnstico da situao social, ambiental, econmica, poltica, cultural do contexto onde o CEA e sua Instituio Proponente se inserem, considerando os pblicos como os quais se relacionam (suas aspiraes, demandas, contradies) relacionados com o contexto macro e micro espacial (pas, estado, municpio, bairro); Mapeamento e identificao das condies objetivas, materiais e humanas disponveis num determinado momento no CEA, com a clareza de que elas so determinantes no conjunto de aspiraes e finalidades do CEA.

C) Eixo Operacional: Para este tlimo eixo, a visualizao e construo de um Documento que organize e registre todos os passos aqui propostos e, sobretudo, os oito itens enunciados no item 3.1 fundamental para facilitar e dar praticidade ao trabalho. Alm deles preciso ressaltar: Monitorar a avaliao e Avaliar o Monitoramento necessrio verificar permanentemente se os rumos trilhados esto conduzindo ao cumprimento dos objetivos (sociais, pedaggicos, polticos, ambientais, ticos, econmicos, etc) que o CEA se props. A questo do Monitoramento e Avaliao ainda trabalhada de forma superficial em CEAs brasileiros, e necessita de maior aprofundamento. Uma dimenso tem sido frequentemente trabalhada, e tem representado, em muitos casos, a nica estratgia de avaliao em CEAs, que referese ao Livro de Registro. Tem-se ao final de um determinado tempo o nmero de pessoas que visitaram o CEA e partir desta informao/dado avalia-se o CEA. Estamos falando de algumas coisas como: Quais as estratgias (mtodos) de avaliao para o CEA, para a sua equipe, e para as aes que ele realiza? Sero as mesmas estratgias para todos eles? 30

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Quais os instrumentos a serem utilizados para possibilitar a adoo das estratgias definidas? Ex: o Livro de Registro pode ser considerado como um instrumento, no mbito de uma estratgia de avaliao? Quem so os agentes da avaliao? Quem implementa as estratgias definidas e se utiliza dos instrumentos adotados? Em que momentos se procede a esta avaliao? Embora tenhamos clareza do processo de permanente ao-reflexo-nova ao, ou seja a Prxis, sabemos tambm que h determinados momentos em que avaliaes mais aprofundadas so realizadas e contribuem em muito com a organizao e a melhoria do trabalho realizado como um todo. Sobre estes momentos que estamos tratando neste item. H alguma instncia de avaliao dos avaliadores? Quem o faz, quando, como, onde e porqu? Este eixo nos conduz ao eixo Conceitual, com escala programada no eixo Situacional. Todo o processo de avaliao, pautado na prxis, ajuda-nos a, de tempos em tempos, debruar novamente sobre os objetivos/misso/fins do CEA verificando se eles ainda esto coerentes com sua prtica; se eles precisam (e podem) ser revistos e retrabalhados, e de que maneira esta reconstruo, por sua vez, encaminha toda uma reformulao em cadeia; se as condies materiais, humanas e prticas atuais so suficientes para sustentar as aes do CEA e se elas permitem que ele atinja seus objetivos com eficincia. Tais eixos configuram-se portanto em diretrizes orientadoras, que contribuem para instrumentalizar CEAs para o enfrentamento de uma de suas dimenses fundamentais que a do PPP. H certamente outros eixos, questes e elementos que necessitam ser identificados e inseridos neste processo, ao esta que precisa ser protagonizada em cada CEA, de acordo com o contexto, realidade e situaes 31

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que dispem, necessitando para tanto de condies polticas efetivas da instituio proponente (e das parceiras) do CEA, do prprio CEA e da sua equipe e de habilidades e competncias tcnico-pedaggicas e operacionais para se caminhar nesta direo. Qualquer contribuio neste sentido, proveniente de consultorias, intercmbios, cooperaes tcnicas, dentre outros meios, ser bem vinda na medida em que no seja depositada nela toda a responsabilidade por este processo. Ela deve ser encarada como ao complementar e subsidiria, e no como ao central e protagnica, porque coloca em fatores e agentes externos ao prprio CEA a tarefa central de pens-lo e discut-lo na sua plenitude, o que nos parece um tanto quanto contraditrio e incoerente com a prpria EA que o objetivo central destas iniciativas.

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4. Concluindo (por enquanto)

O processo de construo, desenho, implementao, avaliao e reviso do PPP voltado CEAs envolve diversos eixos e elementos e configura-se numa ao to fundamental ao CEA quanto a sua prpria existncia. De fato, tem-se observado pelo pas diversos CEAs que menosprezaram esta questo em detrimento dos aspectos construtivos e materiais (sede, espaos fsicos e equipamentos) e que ou encontram-se em dificuldades reais de sobrevivncia ou j fecharam suas portas. Isso tem levantado uma questo importante que reside num certo ordenamento de prioridades em projetos de desenho e de implantao de CEAs pelo pas, em qualquer que seja seu contexto de surgimento. Entendemos que antes de se definir como ser a sede do CEA e seus respectivos espaos fsicos e equipamentos, parace ser mais relevante discutir "onde se pretende chegar com o CEA". E esta discusso inevitavelmente deve conduzir a uma discusso mais profunda a respeito do Projeto Poltico Pedaggico do CEA. Se esta dimenso passa a ser a protagonista do processo de desenho, implantao e avaliao do CEA como um todo, h perspectivas objetivas, conceituais, polticas e pedaggicas mais claras que facilitam a sua consolidao, implementao e detalhamento. Sabemos que acoplado a ela, h diversas outras questes que se devidamente enunciadas e debatidas podem facilitar e instrumentalizar os educadores ambientais diretamente envolvidos com a temtica dos CEAs no Brasil. importante destacar, dentre elas, que este processo no se torne uma expresso burocrtica onde apenas os tcnicos envolvidos tenham acesso, mas que todos os pblicos que se relacionam com o CEA tambm se envolvam e se alimentem dele. Um processo pautado num planejamento participativo que discute planos de construo scioeducacional que afetam toda a comunidade, desta forma, deve ser por ela apropriado. Um documento como este nunca fica pronto, ele deve 33

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ser reavaliado e reconstrudo a partir de um tempo pr definido pelo grupo e deve contribuir, portanto, para potencializar o CEA como um todo, fazendo-o realar e assumir sua funo socioambiental e caminhar com mais clareza na direo de seus objetivos, que no so somente seus, mas compartilhados entre todos os sujeitos sociais como ele relacionados.

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5. Referncias
BUSSMANN, A.C. "O projeto politico-pedaggico e a gesto da escola" In: VEIGA, I.P.A. (org.) Projeto Poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. Campinas : Papirus, 1999, 37-52 p.

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GADOTTI, M.; FREIRE, P. & GUIMARES, S. Pedagogia: dilogo e conflito . So Paulo : Cortez, 1986.

GANDIN, D. Temas para um projeto poltico-pedaggico. Petrpolis : Vozes, 2000.

GARCIA, B. Z. A construo do Projeto Poltico-Pedaggico da Escola Pblica na perspectiva da teoria da ao comunicativa de Jrgen Habermas. Universidade de So Paulo/FE, So Paulo, 1999 (Dissertao de Mestrado).

MENEZES, L.C. Razes e elementos para uma reviso do Projeto Pedaggico de Escola. 1999, 7-14p (documento fotocopiado).

PADILHA, P.R. Planejamento dialgico: como construir o projeto polticopedaggico da escola. 2a. Ed., So Paulo : Cortez : Instituto Paulo Freire, 2002.

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PROGRAMA DE FORMAO DE EDUCADORES E EDUCADORAS AMBIENTAIS - Diretoria de Educao Ambiental - Ministrio do Meio Ambiente. (www.mma.gov.br/ educambiental)

SILVA, F.D. Histrico, classificao e anlise de Centros de Educao Ambiental no Brasil. Universidade de So Paulo/ESALQ, 2004 (Dissertao de Mestrado).

VEIGA, I.P.A. (org.) Projeto Poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. Campinas : Papirus, 1999, 37-52 p.

VEIGA, I.P.A. & FONSECA, M. As dimenses do projeto poltico-pedaggico: novos desafios para a escola. Campinas : Papirus, 2001.

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Este manual foi elaborado com a finalidade de contribuir para instrumentalizar e orientar Salas Verdes e centros de Educao Ambiental (CEAs) a discutirem a dimenso do Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Iniciativas como essas tm-se disseminado pelo pas e tm encontrado dificuldade de acessar informaes sobre construo, aplicao, avaliao e reviso de Projetos Polticos Pedaggicos. Esta publicao vem ento contribuir de maneira terica e prtica com essa questo e estimular que educadores e educadoras ambientais reflitam a respeito do tema.

Diretoria de Educao Ambiental

Ministrio do Meio Ambiente