PAR Nova Relao do MEC com Municpios

Secretaria de Educao Bsica

Ministrio da Educao
Foto: Joo Bittar

Garantir o direito de aprender, para todos e para cada um.

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Por que elaborar o Plano de Aes Articuladas (PAR)?

A partir do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica

do MEC aos Municpios, Estados e Distrito Federal esto vinculadas

adeso ao Plano de Metas do PDE, e elaborao do PAR instrumentos que so fundamentais para a melhoria do IDEB.

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Ao aderir ao Plano de Metas do PDE, os municpios devem realizar um diagnstico minucioso da realidade educacional local a partir das dimenses: gesto educacional; formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar; prticas pedaggicas e avaliao; e infra-estrutura e recursos pedaggicos.

A partir desse diagnstico, desenvolvero um conjunto coerente de aes. Esse conjunto de aes o que denominamos Plano de Aes Articuladas (PAR).

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Prioridades para Atendimento

O

Ministrio da Educao presta assistncia tcnica e/ou financeira aos

Estados e Municpios que elaboram e apresentam o seu PAR. So trs grupos prioritrios para atendimento: as redes estaduais de ensino;

os 1.822 Municpios prioritrios pelos IDEB 2005 e 2007;

os Municpios integrantes do GT Capitais e Grandes Cidades.

Todos os municpios que elaboraram o PAR podem receber

assistncia tcnica e/ou financeira do MEC.

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Para a elaborao do PAR, o MEC disponibiliza um ambiente virtual, o

Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao (Simec).

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Simec
O Simec um sistema que pode ser acessado de qualquer computador que esteja ligado rede mundial de computadores (Internet). recomendvel acess-lo pelo navegador Mozilla Firefox (sempre com a verso mais atualizada). O cadastro no Simec, mdulo PAR Plano de Metas, deve ser solicitado pelo(a) dirigente municipal de educao. Para isso deve

seguir os procedimentos do manual passo-a-passo.

A solicitao do cadastro analisada pela equipe tcnica do PAR e, uma vez aprovada, uma senha ser encaminhada para o endereo eletrnico

informado.

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Elaborao do PAR
O trabalho de elaborao do PAR est dividido em duas etapas: aplicao do instrumento para o diagnstico da situao educacional na rede municipal; e elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR) propriamente dito.

A coleta de informaes e o seu detalhamento devero ser obtidos a

partir da discusso conjunta entre os membros da equipe tcnica local (Dirigente Municipal de Educao; tcnicos da SME; representante dos diretores de escola; dos professores das zonas urbana e rural; coordenadores ou supervisores escolares; do quadro tcnicoadministrativo das escolas; dos CE; CME (quando houver).

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Instrumentos para a Elaborao do PAR

Os instrumentos necessrios para subsidiar a realizao dos trabalhos esto no portal do MEC (www.mec.gov.br).

So informaes pr-qualificadas sobre a rede de ensino municipal (conjunto de tabelas com Indicadores Demogrficos e Educacionais); o instrumento para diagnstico da situao educacional local; o modelo de Plano de Aes Articuladas (PAR); as orientaes gerais para elaborao

do PAR (manual passo-a-passo); e o Guia Prtico de Aes.

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Informaes pr-qualificadas sobre a rede de ensino municipal: trata-se um conjunto de tabelas com Indicadores Demogrficos e Educacionais (IDE) dos municpios para que conheam o perfil da sua populao e da sua rede de ensino.

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Diagnstico da situao educacional local: de carter participativo, tem

por objetivo promover uma anlise compartilhada da situao educacional, na rede municipal, para coleta de informaes quantitativas e qualitativas. O instrumento est estruturado em quatro grandes dimenses: Gesto Educacional; Formao de Professores e dos Profissionais de Servio e Apoio Escolar; Prticas Pedaggicas e Avaliao; e Infra-estrutura Fsica e Recursos Pedaggicos. As dimenses so compostas por reas de atuao e com indicadores especficos, totalizando 52 indicadores. O MEC acrescentar outros indicadores ao instrumento.

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Dimenses: so agrupamentos de grandes traos ou caractersticas

referentes aos aspectos de uma instituio ou de um sistema. reas: o conjunto de caractersticas comuns usadas para agrupar,

com coerncia lgica, os indicadores.

Indicadores: representam algum aspecto ou caracterstica da realidade que se pretende avaliar. Expressam algum aspecto da realidade a ser

observada, medida, qualificada e analisada. Nesse instrumento, os

indicadores foram construdos a partir das diretrizes estabelecidas no Decreto 6.094 de 24 de abril de 2007. Critrios: so os padres que servem de base para comparao, julgamento ou apreciao de um indicador.

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Os indicadores propostos so pontuados segundo critrios cuja descrio corresponde a quatro nveis: Pontuao 4 a descrio aponta para uma situao positiva, ou seja, para aquele indicador no sero necessrias aes imediatas. Pontuao 3 a descrio aponta para uma situao satisfatria, com mais aspectos positivos que negativos, ou seja, o Municpio desenvolve, parcialmente, aes que favorecem o desempenho do indicador. Pontuao 2 a descrio aponta para uma situao insuficiente, com mais aspectos negativos do que positivos; sero necessrias aes imediatas, que podero contar com o apoio tcnico e/ou financeiro do MEC.

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Pontuao 1 a descrio aponta para uma situao crtica, de forma que no existem aspectos positivos, apenas negativos ou inexistentes. Sero necessrias aes imediatas e estas, podero contar com o apoio tcnico e/ou financeiro do MEC.

Indicadores aos quais atribuda a condio NSA (no se aplica): representam os indicadores em que no h possibilidade de registro. Alm dos indicadores, o instrumento apresenta tambm algumas

questes pontuais para auxiliar no diagnstico.

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Ao trmino do registro das informaes no diagnstico, necessrio

finaliz-lo para comear a elaborao do PAR propriamente dito. Para isso, basta clicar em Finalizar Fase de Diagnstico, que est no lado direito da tela.

Feito isso, o sistema eletrnico gerar, automaticamente, um relatrio com a sistematizao da pontuao, justificativa e demanda potencial

para cada um dos indicadores, distribudos adequadamente em suas

respectivas reas e dimenses.

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Plano de Aes Articuladas (PAR): a partir do diagnstico, a equipe tcnica local planeja e desenvolve um conjunto coerente de aes,

sistematizadas no PAR. Aqui apresentada a estrutura do documento.

A elaborao do PAR inicia-se imediatamente aps a concluso do diagnstico e compreende trs passos:

a) identificao dos indicadores com pontuao 2 e 1;

b) detalhamento das aes (cadastro das aes e

subaes); e
c) apresentao do PAR ao Prefeito.

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a) identificao dos indicadores com pontuao 2 e 1

No Simec, pode-se esses indicadores no item Indicadores Qualitativos. Para cada um deles ser cadastrada uma ao e, para cada ao, subaes selecionadas pela equipe tcnica local.

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b) detalhamento das aes (cadastro das aes e subaes)

Ao elaborar o PAR, inicialmente, preciso informar os dados os Dados da Unidade: equipe local (equipe tcnica que elabora o PAR no municpio);

Secretrio(a) Municipal de Educao; e

Comit Local.

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Importante: o Comit Local aquele que aparece na 28 diretriz do Plano de Metas do PDE (XXVIII - Organizar um comit local do

Compromisso, com representantes das associaes de empresrios,

trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao

da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do Ideb).

O Comit tem por atribuies mobilizar a sociedade e acompanhar as

metas de evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB no municpio.

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Preenchidos os dados da unidade e identificados os indicadores

pontuados com 2 ou 1, so feitos o cadastro e o detalhamento das aes

do PAR at 2011, com base no Guia Prtico de Aes.

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Depois de cadastrada a ao, o municpio cadastra as subaes

selecionadas pela equipe tcnica local.

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Formas de execuo de subaes: executadas pelo municpio: quando a secretaria municipal de educao a responsvel pela implementao da subao, sem a

participao do MEC;
assistncia tcnica do MEC: quando o MEC se compromete a oferecer um apoio mais efetivo para a realizao da subao, seja

disponibilizando recursos materiais para o municpio realizar uma

ao, seja disponibilizando vagas para formao; assistncia financeira do MEC: quando o MEC transfere recursos

financeiros para que a Secretaria Municipal de Educao realize a

subao (exemplo: construo de escola de educao infantil).

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c) apresentao do PAR ao Prefeito

O municpio, ao finalizar o processo de elaborao do PAR no

Simec, apresenta o PAR ao() Prefeito(a) Municipal para aprovao.

Depois dessa etapa, encaminha o Plano de Aes Articuladas para anlise da equipe tcnica do MEC, no prprio sistema, clicando em Finalizar o PAR e enviar para anlise do MEC. No preciso encaminhar o PAR impresso para o MEC.

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O PAR analisado e gerado um Termo de Cooperao Tcnica que ser assinado pelo Prefeito do municpio e pelo Ministro da Educao.

Nesse Termo de Cooperao Tcnica esto as aes de assistncia

tcnica que sero implementadas pelo Ministrio da Educao at 2011.

Caso as aes de assistncia financeira solicitadas sejam aprovadas, ser gerado um convnio para cada ano. Oportunamente os municpios sero convocados para apresentao dos projetos relacionados a essas demandas apresentadas no PAR.

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Orientaes Gerais para Elaborao do Plano de Aes Articuladas

(manual passo-a-passo para elaborao do diagnstico e do PAR): documento elaborado para orientar a aplicao voluntria dos instrumentos disponibilizados aos municpios que fizeram a adeso ao Plano de Metas do PDE. Ele traz orientaes gerais sobre aspectos importantes que antecedem o trabalho a ser realizado e os principais procedimentos para sua execuo.

Guia Prtico de Aes: documento elaborado para orientar a definio de aes que comporo o Plano de Aes Articuladas (PAR). Essas aes podem ser executadas pelo Municpio, de assistncia tcnica ou de assistncia financeira do MEC, ou com parcerias de outras instituies.

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Relatrio Pblico do PAR

O relatrio disponibilizado no portal do MEC apresenta as seguintes informaes: Sntese por indicador Sntese da dimenso Sntese do PAR Termo de Cooperao Liberao dos recursos (relao de aes que geraram convnio)

Cabe destacar que no presente momento apenas as informaes

sobre as redes municipais esto disponveis.

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Legislao
Decreto 6.094, de 24/04/07 (dispe sobre a implementao do Plano de Metas do PDE). Resoluo CD/FNDE n 29, de 20/06/07 (estabelece os critrios, os parmetros e os procedimentos para a operacionalizao da assistncia

financeira

suplementar

projetos

educacionais,

no

mbito

do

Compromisso Todos pela Educao, no exerccio de 2007). Resoluo n 47, de 20/9/2007 (altera a Resoluo CD/FNDE/N 29 de

20 de junho de 2007).
Resoluo n 46, de 31/10/2008 (altera a Resoluo CD/FNDE/N 29 de 20 de junho de 2007).

http://www.mec.gov.br/