Democracia E Mobilização Social:: Participação Autônoma E Instituições Políticas Na Transição Brasileira

ARTIGOS
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999
DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL:

PARTICIPAO AUTNOMA E INSTITUIES POLTICAS NA TRANSIO BRASILEIRA
Alberto Tosi Rodrigues
Universidade Federal do Esprito Santo
RESUMO
O artigo prope uma leitura das mobilizaes e desmobilizaes polticas da sociedade como a contrapartida dos processos de ampliao e estreitamento dos canais institucionais que regulam a interao dos atores, isto , como movimentos de socializao ou privatizao do conflito scio-poltico. Tomando o caso emprico brasileiro, discute a transio e a consolidao democrticas do ponto de vista da permeabilidade do sistema poltico participao autnoma da sociedade mobilizada. PALAVRAS-CHAVE: mobilizao; democracia; transio; conflito poltico.
I. INTRODUO No mbito da sociologia poltica, o pensamento conservador sempre indicou uma correlao direta entre a mobilizao social e a ecloso de disfuncionalidades polticas sistmicas de carter desorganizador e desagregador. Para citar um autor que teve influncia importante no debate brasileiro desde os anos sessenta, Samuel Huntington traou um modelo compartilhado no essencial com diversos outros pesquisadores segundo o qual os processos de modernizao socioeconmica gerariam a disseminao rpida de certas aspiraes (de consumo, bem-estar etc), por parte das camadas subalternas da sociedade, que remeteriam ao sistema poltico uma carga de demandas que, nos pases em desenvolvimento, dificilmente poderia ser processada e atendida, gerando uma mobilizao poltica vista sempre como anmica. A relao entre mobilizao social e instabilidade poltica parece ser razoavelmente direta. A urbanizao e os aumentos nos ndices de alfabetizao, educao e exposio aos meios de massa provocam um incremento das aspiraes e expectativas, as quais, se no satisfeitas, galvanizam os indivduos e os grupos para a poltica. Na ausncia de instituies polticas fortes e adaptveis, tais acrscimos de participao redundam em instabilidade e violncia. [...] Quanto mais rpida a instruo da populao, mais freqente a derrubada do governo (HUNTINGTON, 1975, p. 60).
Nos anos setenta, sob os impactos da crise estagflacionista do capitalismo central, esse mesmo conservadorismo, por meio da clebre Trilateral Comission , passou a associar as disfuncionalidades do sistema poltico provocadas pelos processos de mobilizao social incapacidade dos governos de lanar mo de mecanismos adequados de gesto econmica (basicamente, relacionados crise fiscal do Estado) e de implementao de polticas pblicas em geral. Assim foi introduzido o debate sobre a governabilidade dos regimes democrticos: a mobilizao excessiva da sociedade foi diretamente vinculada sobrecarga de demandas sobre o sistema poltico e, por fim, paralisia decisria e incapacidade dos governos dos pases capitalistas centrais de viabilizar polticas capazes de debelar a crise (cf. CROZIER; HUNTINGTON; WATANUCKI, 1975). As dificuldades do enfrentamento da crise econmica foram atribudas, assim, ao prprio processo poltico democrtico e, mais especificamente, localizadas, pelos conservadores, nos dispositivos institucionais da democracia de massa do Estado social (OFFE, 1984). Deste ponto de vista, quanto maior a diferenciao social e, com ela, quanto mais as condies para a organizao e a mobilizao da sociedade se fizessem presentes, numa palavra, quanto maior a participao, maiores seriam os riscos para a governabilidade. Nos pases em desenvolvimento (Amrica Latina em especial), por
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 12, jun. 1999, p. 99-119
99
DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

extenso, a ecloso dos regimes autoritrios nos sessenta e setenta foi compreendida e at mesmo justificada como uma restaurao legtima dos meios governativos por parte de Estados nacionais ameaados pelo achaque de massas mobilizadas pela ao do populismo irresponsvel. No Brasil, durante trs dcadas, entre os anos trinta e sessenta deste sculo, processou-se a incorporao clientelista das massas urbanas ao processo poltico. Tal incorporao se fez, fundamentalmente, por via do corporativismo de Estado e da prtica populista, que tm, por sua vez, razes culturais e organizacionais mais profundas no patrimonialismo, no patriarcalismo e no coronelismo tradicionais. No discutirei aqui tais matrizes polticas, mas importante apontar ao menos que se, por um lado, o patriarcalismo (cf. DUARTE, 1939; HOLANDA, 1992), o patrimonialismo (cf. FAORO, 1979; SCHWARTZMAN, 1988) e o coronelismo (cf. LEAL, 1975) dizem respeito aos processos histricos de privatizao do pblico em contextos de ausncia de competio ou de competio poltica controlada, por outro lado o populismo (cf. WEFFORT, 1980) e o corporativismo populista (cf. DINIZ e BOSCHI, 1991) so respostas institucionais ao advento da competio poltica imposta por uma ampla diferenciao social (cf. SANTOS, 1993). Como se sabe, o movimento de 1964 ps fim ao ciclo populista. Aps uma dcada de regime burocrtico-militar, mais especificamente aps o momento de maior represso social e fechamento poltico (1968-1974), os ns tradicionais da poltica brasileira foram, em parte, desatados. Do final dos anos setenta em diante desencadeou-se uma mudana nos mecanismos pelos quais as lideranas polticas usualmente convocam as massas, urbanas e rurais, a tomar parte nos conflitos polticos. Nesta mudana, quebrou-se a exclusividade dos padres populistas de articulao liderana/massa e de mobilizao poltica da sociedade. Embora o antigo formato persista ainda de modo considervel em processos eleitorais de nvel e abrangncia variados, e especialmente como prtica incorporada cultura poltica e embora lideranas direita e esquerda valhamse dele ainda agora para orientar a prpria conduta, sua vigncia passou a ser contrastada pela emergncia de um setor organizado da sociedade civil que logrou articular, alm de uma nova disposio para o combate poltico em moldes mais autnomos, tambm um novo tipo de tica pblica. As bases sociais do conflito poltico brasileiro cindiram-se, no perodo, entre um setor organizado, cuja participao autnoma expandiu-se das reivindicaes localizadas para a participao no espao pblico de abrangncia nacional , e um desorganizado, que permaneceu como objeto da manipulao populista ou de usos de novo tipo. Durante a transio democracia, esses novos contornos assumidos pelas prticas polticas da sociedade interagiram de modo importante com o processo de reinveno da ordem institucional. Mais uma vez, colocou-se o contraponto entre as reivindicaes expressas pelas mobilizaes polticas da sociedade organizada, por um lado, e as necessidades objetivas postas pela tecnocracia do Estado em termos de governana do aparelho estatal com vistas ao combate crise econmica associada inflao crescente e ao endividamento externo. O objetivo deste artigo , contra o pano de fundo deste painel rapidamente pincelado, levantar elementos analticos que permitam uma leitura das mobilizaes sociais diversa da posta pelo conservadorismo sociolgico. Uma leitura que encara as mobilizaes e desmobilizaes da sociedade organizada como a contrapartida dos processos de ampliao e estreitamento do sistema poltico ou, em outros termos, como movimentos de socializao ou de privatizao do conflito sciopoltico. Tomando, tambm, o processo brasileiro de transio e consolidao democrticas, pretendo levantar alguns elementos relacionados tenso que se estabelece entre os processos de mobilizao social e a construo das novas instituies polticas da democracia. II. O PROCEDIMENTO DEMOCRTICO Bobbio (1985 e 1988) ensina que a democracia , basicamente, um mtodo. Com o advento da modernidade, a antiga democracia encontrouse com o liberalismo para uma associao reciprocamente proveitosa: este ltimo proveria primeira as garantias civis indispensveis liberdade dos atores e a primeira daria ao ltimo um mtodo, um procedimento para a tomada das decises coletivas. Num texto que se tornou referncia para grande nmero de anlises dos processos de democrati-
100

zao, Robert Dahl (1971) props uma definio mnima para o procedimento democrtico. Seria uma poliarquia o regime que desenvolvesse suficientemente a institucionalizao dos procedimentos e a ampliao da participao da cidadania. Qualquer processo de tomada de decises inclui, segundo Dahl, dois estgios analiticamente distinguveis: a composio da agenda poltica (isto , a deciso sobre que temas sero objeto de deliberao) e a deciso propriamente dita (estgio decisivo), isto , os resultados (cf. DAHL, 1989, p. 107). Para que uma dada ordem poltica seja considerada democrtica, pressupe-se que as decises s podem ser legitimamente tomadas pelos prprios membros da associao, isto , por aqueles aos quais as decises se aplicam e que esto, ao cabo, obrigados a cumpri-las. E que esta tomada de deciso se faa em condies de igualdade. Supe-se que cada membro adulto da associao o melhor juiz de si mesmo, ou seja, um cidado. Sob uma ordem poltica democrtica, teremos um processo poltico plenamente democrtico se for observado um conjunto de critrios ideal-tpicos, a saber: (1) No processo de tomada de decises, os cidados devem ter condies adequadas e iguais entre si para introduzir questes na agenda poltica e para expressar as razes pelas quais preferem um determinado resultado a outro. (2) No estgio decisivo do processo de tomada de decises, deve ser assegurada a cada cidado igual oportunidade de expressar sua escolha; e essa escolha deve ser computada com peso igual ao das escolhas dos demais cidados. (Esse critrio no implica em proibio de representao proporcional ou delegao de poderes para certas decises). Atendendo a estes dois primeiros critrios, sustenta Dahl, j se pode falar em governo de acordo com o processo democrtico. (3) O terceiro critrio procura responder objeo pela qual se questiona a capacidade intelectual dos componentes da demos para tomar determinados tipos de deciso. Dahl lembra que a democracia est histrica e teoricamente associada ao problema do esclarecimento, uma vez que trata-se da tomada de deciso acerca do que as pessoas querem ou do que pensam ser o melhor, o que requer algum grau de informao. Da o acrscimo de um terceiro critrio, pelo qual cada cidado deve ter oportunidades adequadas e iguais para descobrir e validar (dentro do tempo permitido pela necessidade de uma deciso) a escolha sobre a matria a ser decidida que melhor serviria aos interesses dos cidados (DAHL, 1989, p. 112). (4) Mas h ainda o risco de que a agenda de temas a serem decididos seja excessivamente limitada. O controle sobre a agenda pode ser expropriado ao conjunto da cidadania por indivduos ou oligarquias, como no caso de detentores de cargos executivos que pretendam esvaziar as atribuies do parlamento, por exemplo. Da o acrscimo do critrio pelo qual a demos deve ter a oportunidade exclusiva de decidir que matrias sero colocadas na agenda de matrias a serem decididas por meio do processo democrtico (DAHL, 1989, p. 113). Sem prejuzo da possibilidade de delegao, por parte da demos, da deciso sobre algum tema da agenda. (5) H, finalmente, o risco de que a demos seja excessivamente restrita. Ou seja: qual o tamanho da cidadania para que um sistema seja democrtico? Essa questo envolve tanto o problema da incluso (quais pessoas devem ser legitimamente includas na demos) quanto o problema do escopo da autoridade (em que medida o poder decisrio da demos pode ser legitimamente alienado). Da o quinto critrio geral, pelo qual a demos deve incluir todos os membros adultos da associao, exceto visitantes e pessoas que se comprove serem mentalmente incapazes (DAHL, 1989, p. 129). Em suma, do ponto de vista da teoria democrtica, os dois critrios bsicos, na acepo de Dahl, garantem j a vigncia de uma democracia, ou melhor, de um processo democrtico em sentido amplo, ou ainda, numa traduo algo forada, de uma democracia procedural ou procedimental. Em contraste [acrescenta] um sistema que tambm atenda ao critrio do entendimento esclarecido pode ser considerado plena-
101

mente democrtico com respeito agenda e com relao demos. Num limiar ainda superior, um processo que em adio propicie o controle final da agenda por sua demos plenamente democrtico com relao a sua demos. Mas apenas se a demos for inclusiva o suficiente para atender ao quinto critrio poderemos descrever o processo de tomada de deciso como plenamente democrtico (DAHL, 1989, p. 130, sem grifo no original) . E sustenta que, embora trate-se de critrios ideal-tpicos, no se pode simplesmente acuslos de irreais ou descolados da realidade. Argumenta que a pressuposio de igualdade poltica no cai por terra frente s desigualdades de recursos dos diferentes atores, que obviamente existem na realidade. Pelo contrrio, afirma que o fundamental que as desigualdades de recursos (econmicos, ideolgicos, de status etc) no redundem em desigualdades formais dos cidados individuais frente ao processo poltico. Quando diferenas nos recursos polticos tornam os cidados politicamente desiguais, ento essa desigualdade necessariamente revela-se como uma violao dos critrios (DAHL, 1989, p. 131; ver tambm BEETHAN, 1994 e SAWARD, 1994). III. BRASIL AUTORITRIO: DESMOBILIZAO, CONTROLE E RENASCIMENTO A histria da passagem da autocracia estabelecida pelos militares em 1964 para um regime que pudesse ser submetido prova dos critrios de Dahl, como sabemos, foi complexa, longa e truncada. E, ainda assim, os resultados da prova so controversos. Sob o regime burocrtico-militar, o Estado no s havia aprofundado o capitalismo brasileiro como, do ponto de vista de suas relaes com a sociedade, tambm ampliara a significao poltica do corporativismo tradicional, ao mesmo tempo em que banira ao menos como prtica vigente, no perodo o padro populista de competio, responsvel pela mobilizao das massas urbanas at ento. Houve enfim um reestreitamento da arena poltica, possibilitado pela reao militar radicalizao da instabilidade poltica e econmica do final do perodo populista e que foi garantido pelo aprofundamento da tutela corporativista (ODONNELL, 1976). Ao mesmo tempo em que o Brasil se urbanizava radicalmente (com o predomnio numrico, pela primeira vez na histria, da populao urbana sobre a rural), se re-industrializava sobre novas bases (essencialmente, com base no capital externo), promovia uma reestruturao ocupacional de grandes propores (com predomnio do setor secundrio, em detrimento do primrio, e com amplo crescimento relativo do tercirio), sem falar na melhoria sensvel de alguns indicadores sociais, como escolaridade (SANTOS, 1985), o corporativismo era retomado pelo regime como a tecnologia institucional mais adequada ao controle dos atores sociais tradicionais, notadamente as classes trabalhadoras. Deve-se considerar que as metas econmicas e polticas do regime militar, em resposta ao pretorianismo (HUNTINGTON, 1975, p. 204273) vigente na crise do populismo, eram limpar o mercado de produtores ineficientes, herana das primeira etapas de industrializao e, no casualmente, em sua grande maioria capitalistas locais; por termo s demandas excessivas ou prematuras de participao poltica e econmica do setor popular; eliminar eleies e partidos polticos, que haviam sido canais de transmisso dessas demandas [...]; disciplinar a fora de trabalho em suas relaes diretas com os empresrios; e subordinar as organizaes de classe sobretudo os sindicatos que podiam sustentar o ressurgimento das lideranas e demandas que se buscava eliminar. A obteno dessas metas aparecia como a estabilizao das relaes sociais a partir da qual, por sua vez, comeavam a ser possveis as inverses internas e externas [...] (ODONNELL, 1976, p. 16). A retomada do corporativismo estatal o instrumento fundamental para a consecuo desses objetivos. Em contraste com o corporativismo populista, essa nova interveno autoritria do Estado caracteriza-se pela concomitante estatizao das organizaes da sociedade e privatizao de certas reas do Estado, de modo segmentrio, isto , diferenciado segundo o recorte de classe. Grosso modo: houve uma retomada aprofundada da tutela corporativista sobre os sindicatos de trabalhadores, visando no mais apenas antecipar-se sua organizao autnoma, mas deliberadamente reprimir a ativao populista de que haviam sido objeto e, concomitantemente, estabeleceram-se franquias ao acesso de certos setores empresariais ao Estado, na forma de fi-
102

nanciamentos, isenes e incentivos. Consolidamse nesse momento os anis burocrticos, tpicos do modelo poltico brasileiro. Estabeleceuse, enfim, h um certo consenso entre os analistas sobre isso um novo pacto de dominao ou uma nova aliana de classes, setores ou grupos sociais, estruturada num trip apoiado sobre o Estado, o capital estrangeiro e, subordinadamente, o capital nacional (cf. CARDOSO, 1975). Sob tais condies de fechamento poltico extremado, no se pode, de modo abrangente, falar em participao poltica da sociedade nos dez primeiros anos de regime militar. A partir do governo Geisel e especialmente sob o governo Figueiredo, porm, ganham visibilidade trs dinmicas (evidentemente interligadas) nesse sentido: a chamada abertura poltica, especialmente no que diz respeito legislao restritiva das liberdades mnimas, dinmica parlamentar e retomada da importncia do processo eleitoral (cf. VELASCO E CRUZ e MARTINS, 1983; DINIZ, 1985); o desenvolvimento do associativismo e a erupo dos movimentos sociais urbanos (cf. BOSCHI, 1987; SADER, 1988; DOIMO, 1995); e o surgimento do novo sindicalismo combativo, cuja fachada mais visvel aparecia no ABC paulista nos ltimos anos da dcada de setenta (cf. KECK, 1988). No plano partidrio, a reforma de 1979 deu luz tanto a continuidade dos partidos vigentes no bipartidarismo (PMDB e PDS, como sucedneos de MDB e Arena), quanto a retomada das tendncias populistas desta vez como farsa direita (PTB) e esquerda (PDT), sendo surpreendida, no entanto, pelo surgimento do PT, cujas bases sociais fundamentais se constituram a partir da modernizao econmica apontada. No incio da dcada de oitenta, por sua vez, surgem a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), como as expresses mais importantes da organizao autnoma das classes trabalhadoras urbanas e rurais e significando, nesse particular, um corte ntido com respeito ao populismo e ao coronelismo, respectivamente. Eclodem tambm, e no por coincidncia, as grandes mobilizaes de massa com a Campanha das Diretas J de 1984 (cf. RODRIGUES, 1993 e 1995), qual se segue o estabelecimento do governo civil da Aliana Democrtica, as tentativas fracassadas de conter o processo inflacionrio que se agudizava crescentemente desde 1983, a tentativa de reformulao do marco legal do novo regime com o processo Constituinte de 1987-88 e, finalmente, a primeira eleio presidencial desde 1960, em 1989. O que importa destacar aqui que a ampla modernizao econmica operada pelo regime militar entre 1964 e 1984, do mesmo modo que vinculou-se represso extremada da participao social pretoriana-populista no momento inicial da qual o novo corporativismo que destaquei acima foi um aspecto importante , tambm viabilizou a diferenciao social com base na qual se deu, na ltima dcada do regime, a exploso associativa e o surgimento dos movimentos sociais urbanos, do novo sindicalismo e do PT. IV. CONJUNTURA, PROCESSO, MOBILIZAO Para acionar aqui os elementos analticos necessrios ao estudo de situaes relacionadas ampliao da participao da sociedade organizada no conflito poltico, preciso estabelecer alguns pontos bsicos sobre conjunturas conflitivas e processos de mobilizao social, importantes para a seqncia do raciocnio. Conflitos polticos so situaes em que se verifica a oposio entre atores portadores de objetivos, recursos e estratgias diferenciadas. Seu resultado no pode ser estabelecido a priori, apenas pela avaliao de capabilities intrnsecas ou estoques de recursos disponveis aos atores polticos. Ele deve antes estar relacionado anlise do prprio desenrolar do processo conflitivo, que inclui tanto constrangimentos de ordem institucional quanto a oposio de outros atores e, inclusive, a interveno de eventos absolutamente aleatrios ou imprevisveis. extremamente difcil prever o resultado de uma disputa observando o princpio, porque nem sequer sabemos quem mais vai entrar nela. A conseqncia lgica de se insistir demasiadamente no determinismo das origens privadas do conflito atribuir um valor de zero ao processo poltico (SCHATTSCHNEIDER, 1967, p. 50, sem grifos no original; ver tambm HINDESS, 1982, p. 500). Um conflito, por sua vez, estabelece-se entre agentes numa arena especfica (ou ao mesmo tempo em diferentes arenas) e em torno de uma determinada agenda. De acordo com a linguagem
103

geralmente utilizada, arena refere-se s condies dadas de um conflito ou conjunto de conflitos, bem como a seus modos de ao especficos (voto, greves, demisses etc) e s limitaes acerca dos possveis resultados. Por exemplo: se falamos de um conflito na arena parlamentar, os resultados possveis sero provavelmente leis, regulamentaes, fiscalizaes etc. Do mesmo modo, agenda pode ser definida como a pauta de temas e/ou questes em torno da qual os conflitos so armados, cujo contedo tambm ele objeto do conflito, bem como a disposio temporal desses temas. Por exemplo: pode haver um conflito tanto em torno de um programa de privatizaes quanto um conflito para que o tema das privatizaes possa entrar na agenda. Em suma, a conjuntura um momento de um processo poltico mais longo, balizado por certos parmetros polticos (e econmicos, sociais, culturais, ideolgicos etc) estruturados, no qual determinados atores, portadores de recursos e estratgias, confrontam-se conflitivamente em torno de arenas e agendas especficas, com vistas obteno de certos resultados. No decorrer do processo conflitivo conjuntural, as estruturas que servem de balizamento aos atores, as arenas e agendas em torno das quais os atores conflitam, os recursos de que dispem, os objetivos que inicialmente buscavam, e inclusive os prprios atores enquanto entidades unitrias, esto sujeitos a transformaes diversas, desejadas ou no, esperadas ou no. E conflito poltico toda situao em que os obstculos consecuo dos objetivos de determinados atores incluem a oposio de outros atores (cf. HINDESS, 1982, p. 498). Em decorrncia, o resultado final do conflito funo direta de sua abrangncia. Valho-me aqui de trs proposies de Schattschneider, pelas quais estabelece-se uma relao direta entre, de um lado, a abrangncia do conflito e o perfil dos atores (se individuais ou coletivos, se muitos ou poucos, se de direita ou de esquerda), e, de outro, a composio e a resoluo da agenda poltica. (a) em primeiro lugar, a de que o resultado de qualquer conflito poltico funo de seu alcance, de sua possibilidade de envolver um nmero maior ou menor de atores; (b) em decorrncia disso, a proposio de que a estratgia poltica mais importante aquela pela qual os atores se ocupam de expandir ou controlar o alcance dos conflitos; e (c) a de que, implcita s anteriores, reside a idia de que a restrio do conflito aos limites de seus contendores iniciais tende a perpetuar a correlao de foras dada a princpio, enquanto que a expanso do alcance do conflito tende a desequilibr-lo em favor dos contendores interessados em (e que se mostrem efetivamente capazes de) ampli-lo. Conforme a propenso dos atores e a situao dada, as estratgias tendero, pois, privatizao ou socializao do conflito. Conforme a imagem sugerida por Schattschneider, o conflito poltico no como uma partida de futebol, que se efetua num campo medido, por um nmero pr-determinado de jogadores, e na presena de um pblico rigorosamente excludo do campo de jogo. A poltica muito mais semelhante ao jogo original e primitivo do futebol, no qual todo mundo era livre para participar, uma partida em que toda a populao de um povoado podia jogar contra toda a populao de outro povoado, correndo livremente para um ou outro lugar pelo campo aberto. Muitos conflitos so estreitamente confinados por meio de uma variedade de estratgias, mas a qualidade distintiva dos conflitos polticos que a relao entre os jogadores e o pblico no foi definida precisamente, e em geral no h nada que evite que os espectadores participem do jogo (SCHATTSCHNEIDER, 1967, p. 24). Mas claro que o alcance de um conflito ser funo tambm da escala de organizao, motivao e potencial de mobilizao dos atores e, ao mesmo tempo, do grau de competitividade do sistema, isto , da natureza das instituies polticas. preciso atentar, em especial, para aqueles conflitos capazes de hegemonizar a grande arena poltica nacional. A discusso do quesito participao requer, na nova situao de articulao e organizao que se abriu na sociedade brasileira a partir da dcada de setenta, a abordagem de algumas perspectivas analticas que podem ajudar a esclarecer o fenmeno da mobilizao poltica da sociedade, tanto sob as condies da transio de um regime autoritrio democracia quanto sob a vigncia formal desta.
104

A primeira questo : como conceituar a mobilizao poltica da sociedade num contexto de ampliao da arena poltica tanto do ponto de vista dos novos espaos institucionais franqueados paulatinamente pela transio democracia, quanto do ponto de vista do ingresso no jogo de novos atores polticos? Como passa a se dar a relao entre o conflito poltico, as novas regras do jogo e os novos jogadores (postos ao lado dos antigos)? Como analisar o impacto desta ampliao sobre os desdobramentos do jogo? Como compreender as mobilizaes sociais, no como meras irrupes espordicas ou como comportamentos anmicos de massa, mas como lances polticos que so parte do prprio conflito democrtico? A literatura sobre mobilizaes dispe de respostas diversas sobre estas questes. Este no o local para uma resenha exaustiva que pode ser encontrada em Mann (1991) e Tarrow (1988, p. 421-428) mas posso indicar aqui algumas respostas pertinentes questo geral da relao entre, de um lado, a mobilizao social de massa, por vezes chamada de protesto poltico, e de outro o sistema poltico institucionalizado, em especial a institucionalidade poltica democrtica. Nem toda literatura trata das mobilizaes como participao de massa em grandes questes de poltica nacional, que nosso interesse mais imediato aqui. Inicialmente ligada psicologia social da virada do sculo (cf. LE BON, 1954; CANETTI, 1983) ou sociologia do desenvolvimento dos anos cinqenta e sessenta (cf. SMELSER, 1963; alm do j citado HUNTINGTON, 1975), a pesquisa sobre mobilizaes ganhou grande impulso do final da dcada de sessenta at a dcada de oitenta, nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, motivada pelas ondas de protesto poltico que irrompiam. Enquanto os estudiosos europeus enfatizavam as causas estruturais dos movimentos, as identidades coletivas que eles expressavam e suas relaes com o capitalismo avanado (cf. TILLY, 1978; TOURAINE, 1981; entre outros), os americanos preferiam um enfoque atitudinal, destacando a participao (ou constrangimentos participao) dos grupos organizados no protesto de massa e suas formas de ao coletiva (cf. GAMSON, 1968; LIPSKY, 1970; OBERSCHALL, 1973; OLSON, 1978; entre outros). Nos trabalhos anteriores dcada de oitenta, salvo algumas excees, a nfase na novidade dos movimentos (ento chamados novos movimentos sociais) fez com que a institucionalidade poltica aparecesse na anlise como categoria residual, simplesmente como fonte de satisfao das demandas ou de represso ao protesto. Mas a partir da dcada passada, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, surgiram estudos mais especficos que procuraram trazer o processo poltico ao centro da abordagem das mobilizaes sociais (cf. TILLY, 1978 e 1985; OFFE, 1985; DOBRY, 1986; TARROW, 1989; GAMSON, 1990; entre outros). Desta literatura mais recente, interessa aqui destacar duas possibilidades analticas abertas na interface das mobilizaes com o sistema poltico institucional: uma que parte da conjuntura, outra que parte do processo. A primeira o modelo de anlise de conjunturas fluidas, isto , conjunturas de crise poltica conjugadas, no correr do curto prazo, a amplos processos de mobilizao de massa, desenvolvido por Michel Dobry (1983 e 1986). A segunda a perspectiva de anlise de ciclos de protesto e reforma, isto , uma agregao de episdios de mobilizao e a aferio das respostas dadas pelo sistema poltico, no correr de um prazo mais longo, desenvolvida por Sidney Tarrow (1988 e 1989). Na perspectiva de Dobry, a especificidade das conjunturas de crise poltica est justamente nas complexas relaes que se estabelecem entre as mobilizaes e as mudanas no estado dos sistemas polticos. Em oposio a todas as formas de reificao das instituies [escreve ele] tratase, desde logo, de abordar as estruturas, organizaes ou aparelhos levando em conta sua sensibilidade s mobilizaes, aos lances desferidos, atividade ttica dos protagonistas das crises. Mas trata-se tambm de decifrar simultaneamente as lgicas de situao que, em tais contextos, tendem a se impor aos atores e tendem a estruturar suas percepes, seus clculos e seus comportamentos (DOBRY, 1986, p. 39-40, sem grifo no original). Tal enfoque equivale a avaliar as conjunturas crticas como momentos em que grandes questes polticas nacionais mobilizam um conjunto novo de atores, ampliando de modo importante, para estas conjunturas, o conjunto de atores normalmente presentes nas situaes polticas rotineiras. O pressuposto que se vive numa sociedade dinmica e pluralista o suficiente para
105

conter setores sociais organizados e conjunturalmente mobilizveis. Tal ampliao em torno de grandes questes faz com que todos os protagonistas deixem de basear seus clculos polticos nos referenciais rotineiros, ou seja, na lgica dos campos sociais especficos aos quais normalmente sua atividade poltica est confinada. Em tais conjunturas, passam a referenciar sua atividade ttica em uma lgica de situao de cuja elaborao participam e por cujos contornos so influenciados, lgica que perpassa o confinamento dos diferentes espaos sociais e das diferentes arenas polticas rotineiras que convivem numa sociedade complexa e cria uma base temtica comum sobre a qual o conflito conjuntural passa a ocorrer. Por exemplo, no Brasil de 1984 (na campanha das Diretas J) ou de 1992 (na campanha pelo impeachment de Collor), sindicalistas e operrios, capitalistas e lderes de entidades empresariais, deixaram de operar politicamente a partir da lgica normalmente empregada nas relaes entre empresrios e trabalhadores; os estudantes deixaram de agir a partir da lgica prpria s questes universitrias; e mesmo os congressistas deixaram de agir exclusivamente a partir da lgica e da rotina prprias aos jogos de fora parlamentares; e assim fizeram todos estes atores citados, para passarem a agir em torno da grande questo poltica nacional colocada na agenda (eleies diretas ou impeachment). Abandonaram com isso, por um momento, suas arenas polticas setoriais, ou seja, os espaos socialmente circunscritos nos quais rotineiramente atuavam, para jogarem o grande jogo (ampliado) da poltica nacional, durante a vigncia da conjuntura crtica. Ou, dito de outro modo, estas arenas restritas momentaneamente se fundiram numa grande arena poltica nacional. Como conseqncia imediata disso que acabamos de dizer, os recursos polticos de que os atores se valem em situaes rotineiras mudam de valor (podem ampliar-se ou reduzir-se), modificando o peso relativo dos contendores. Dada a rapidez com que isso ocorre nas conjunturas de crise, toda a rotina estratgica que geralmente empregam se desestrutura. Ocorre uma situao de incerteza generalizada entre os diferentes atores, aumentando a dificuldade de cada um para calcular as prprias aes e as dos adversrios, bem como antecipar os possveis resultados delas. Como as situaes so novas e as interaes pouco ou nada comuns, aumenta muito o grau de imprevisibilidade do jogo, assim como tambm podem tornar-se instveis tanto os objetivos pontuais e certas preferncias dos atores quanto at mesmo certas regras do jogo poltico. Como resultado, os atores ficam mais dependentes ainda dos lances desferidos pelos demais jogadores para decidirem quais sero seus prprios lances seguintes. Isto , a perturbao da capacidade de clculo dos atores, em vista da rapidez, incerteza e imprevisibilidade do jogo conjuntural, aumenta a interdependncia ttica entre esses atores. A estes momentos de instabilidade, de imprevisibilidade, de rompimento com procedimentos polticos rotineiros e de mudana nas arenas de jogo, Dobry chama de conjunturas polticas fluidas. No centro da crise, est a ampliao do jogo, isto , a mobilizao poltica (conjuntural) da sociedade. Nessas conjunturas, o espao social se simplifica, pois tudo passa a girar em torno de algumas poucas ou mesmo de uma nica grande questo poltica jogada na arena nacional e, ao mesmo tempo, o jogo poltico torna-se infinitamente mais complexo, pela precariedade e pela velocidade das relaes. At que, ao final, o esgotamento da questo central leve desmontagem da lgica de situao e o jogo poltico tenda a reestruturar-se em torno de novas e antigas arenas setoriais e de relaes institucionalizadas (em parte, as mesmas de antes, em parte, novas relaes). Em suma, o jogo volta ao normal, mas as cartas podem estar significativamente reembaralhadas (cf. RODRIGUES, 1993, cap. 1). A partir desta discusso, possvel fazer pelo menos duas inferncias, a saber. Em primeiro lugar, se tomarmos um lapso de tempo maior, pode ser possvel detectar mais de uma (talvez vrias) conjunturas de mobilizao como a descrita acima, em torno de questes nacionais, ao lado de outras, de abrangncia mais restrita, em torno de questes setoriais. Tal observao, em perspectiva temporal mais alongada, poderia permitir detectar conexes e inter-relaes entre estes diferentes episdios, aparentemente isolados, bem como seus respectivos impactos sobre o jogo poltico institucional rotineiro. Em segundo lugar, nesse lapso mais longo talvez fosse possvel considerar tambm os eventuais vnculos existentes entre as respostas institucionais dadas pelo sistema poltico e os episdios de mobilizao conjuntural. Isto , seria possvel verificar se o
106

sistema poltico, de algum modo, reformulou-se em resposta ao advento das mobilizaes que originaram conjunturas crticas ou no. E se reformulou-se, verificar se o fez no sentido de atender a demandas ou de dotar-se de instrumentos capazes de oferecer desestmulos a novas presses sociais (isto , desenvolver tecnologias de conteno). Parecem ser estas as questes colocadas por Sidney Tarrow. Como vimos acima, na literatura mais recente sobre mobilizaes a principal novidade talvez seja o fato de haver-se rompido as barreiras analticas entre poltica institucional e no-institucional. Com isso, emergiram algumas formulaes importantes acerca das interaes entre mobilizao e instituies. Em primeiro lugar, considere-se o conceito de estrutura de oportunidades polticas e, ligado a ele, tambm a preocupao que se passou a ter com a relao entre a emergncia, a estratgia e a dinmica dos movimentos de protesto e contestao, de um lado, e o quadro cultural e as tradies da poltica nacional, de outro. Ou seja, se no h soluo de continuidade entre a poltica feita nas instituies e a feita nas ruas (como tambm o demonstra o modelo analtico de Dobry), ambas devem estar sujeitas a conjuntos de constrangimentos ou de oportunidades que dificultam ou facilitam a ao de alguns sujeitos polticos em detrimento de outros, conforme a situao (o que se costuma chamar de seletividade estrutural). Mais especificamente, deve-se considerar na avaliao do impacto poltico das mobilizaes o grau de abertura ou fechamento do sistema poltico, isto , o perfil do regime; a estabilidade ou instabilidade dos alinhamentos polticos pactuados ao nvel da poltica institucional; a presena ou ausncia de aliados e grupos de apoio com lastro organizacional e engajamento institucional consolidado; presena ou ausncia de divises dentro das elites polticas e seu grau de tolerncia ao protesto; a capacidade ou incapacidade do governo na formulao de polticas, bem como seu grau de agilidade na elaborao de respostas a demandas. claro que esta chamada estrutura de oportunidades deve ser considerada em sua variao ao longo do tempo, o que nos obriga a pensar a relao entre as mobilizaes e a institucionalidade poltica a partir de um registro temporal mais alongado, que extrapola as lides especficas da anlise de conjuntura (cf. TARROW, 1988, p. 429; 1989, p. 32-40, p. 8290). Em segundo lugar, considere-se a importncia do espao social constitudo pelos movimentos sociais, no interior do qual arregimentam adeses, travam a batalha do convencimento, competem com outros potenciais movimentos e desenvolvem identidades polticas. Conforme o enfoque de cada autor, esse espao social pode ser chamado de setor dos movimentos sociais, sub-cultura dos movimentos sociais ou rede de movimentos sociais. Este setor, sub-cultura ou rede de movimentos, tal como o entende Tarrow, abrange todos os indivduos e grupos que estejam engajados em alguma forma de ao direta visando fins coletivos ou bens pblicos. Isso inclui as organizaes formais que do suporte a movimentos sociais (ONGs, por exemplo), mas tambm se estende ao conjunto de participantes espordicos ou queles que emprestam apoio informal aos movimentos (no Brasil, por exemplo, OAB, ABI, Igreja Catlica etc). E pode tambm incluir eventualmente os grupos de interesse comuns (inclusive sindicatos e centrais sindicais). No me parece de outra natureza a noo de campo tico-poltico desenvolvida por Doimo (1995) na anlise dos movimentos sociais brasileiros da dcada de 1970, e que tambm tem relaes com as matrizes discursivas de que fala Sader (1988), a propsito dos mesmos movimentos. Na viso de Tarrow, pessoas e grupos podem mover-se para dentro ou para fora do setor de movimento social, e mesmo organizaes fundadas para atividades no-movimentalistas podem cooperar com ele por breves perodos [...]. O tamanho, o carter e a composio do setor de movimento social mudam ao longo do tempo, assim como os grupos se mobilizam e desmobilizam, os temas entram e saem da agenda poltica e as elites respondem com diferentes combinaes de facilitao, represso, indiferena e reforma (TARROW, 1988, p. 432). Trata-se em suma de um espao de protesto potencial, no interior do qual circulam temticas e experincias mobilizatrias entre os movimentos e, ao mesmo tempo, indivduos e grupos competem por espao e hegemonia, isto , desenvolvem relaes polticas do mesmo modo que os grupos organizados em torno da institucionalidade o fazem.
107

Em terceiro lugar, considere-se o tema dos ciclos de protesto e o das relaes estabelecidas, dentro destes ciclos, entre protesto e reforma poltica. Baseado nos trabalhos de Tilly sobre os movimentos do sculo XIX e no de Pizzorno sobre conflito industrial, Sidney Tarrow observou que a magnitude do conflito, seus canais de difuso, as formas de ao empregadas, alm dos prprios atores e dos tipos de organizao, variam enormemente ao longo do tempo. Ao tomar em considerao o ciclo, abandona a idia de estabilidade estrutural dos sistemas polticos para trabalhar com a idia de estabilidade dinmica, o que implica compreender as mobilizaes como sucessivas realizaes, embora em diferentes formatos, de um mesmo princpio de interao entre os atores sociais mobilizados e a institucionalidade. Tal abordagem permite identificar, ao longo do perodo, diferentes fases de consenso e mobilizao, de mudana ideolgica ou organizacional, e de transformaes institucionais, todos fatores que impactam a emergncia de uma dada questo na agenda poltica. Assim, lanam-se novas luzes sobre conjunturas de forte mobilizao de massa, pois se de um lado elas se explicam pelo sucesso das bandeiras ou da organizao dos movimentos, e pela estrutura de oportunidades encontrada no momento, por outro podem ser explicadas por externalidades nos ciclos de protesto, no qual grupos que emergem na crista da onda do protesto podem aproveitarse da atmosfera geral de descontentamento criada pelos esforos de outros durante as fases iniciais do ciclo (TARROW, 1988, p. 434-435). Ciclos de protesto podem ser definidos, em suma, como agregaes de episdios de mobilizao parcialmente autnomos e independentes. Em seu curso, novas formas de ao emergem e evoluem, o setor (rede ou sub-cultura) dos movimentos cresce e muda sua composio, e as oportunidades polticas surgem ou cessam, em parte em conseqncia dos temas postos na agenda, das prticas mobilizatrias e das conquistas obtidas pelos prprios movimentos que brotam no correr do ciclo. Tarrow pensa os ciclos de protesto como algo anlogo ao ciclo econmico, isto , como uma srie de decises individuais e coletivas tomadas num contexto marcado pela ao de fatores sistmicos que no so uniformemente experimentados, mas antes difusamente percebidos. Os fatores que desencadeiam o ciclo so estruturais, por certo, mas uma vez o ciclo desencadeado h uma retroalimentao em que resultados de protestos passados catapultam as expectativas frente a novos confrontos. Tal enfoque, portanto, privilegia a percepo do processo em andamento, sem esquecer as especificidades dos lances conjunturais. Um ciclo de protesto fundamentalmente um processo poltico (TARROW, 1988, p. 435, sem grifo no original). Nesse sentido, o ciclo pode ser analisado em trs fases. Uma fase ascendente, que d origem ao ciclo a partir de uma situao estrutural de acmulo de injustias ou de represso sobre certos setores sociais (como na primeira dcada do regime militar brasileiro), e/ou pelo aparecimento de novas oportunidades de ao poltica (como em sua segunda dcada). Dada essa situao, o surgimento de movimentos disruptivos se difunde como que por imitao. Nessa fase, o protesto se espalha de um grupo a outro e tende a pressionar a estrutura de oportunidades polticas visando a abertura de novas oportunidades (como o processo brasileiro de descompresso e abertura poltica). Estas mobilizaes desenrolam-se num sentido crescente at o pico do ciclo. Nesse momento, descrito na literatura como momento de loucura (moment de folie, moment of madness), chegamos a uma situao que pode ser satisfatoriamente analisada como uma conjuntura fluida, vista acima (como na campanha pelas Diretas J). A ela segue-se uma fase descendente, de desmobilizao, resultado do desgaste do tema central que monopolizava a agenda, e marcada pela reciclagem dos movimentos e organizaes, bem como de suas temticas (cf. TARROW, 1989, p. 50-56). Acrescente-se que o momento descendente poderia ser visto, tambm, como a porta de entrada para uma nova fase ascendente. A partir desta concepo de ciclo, Tarrow fala em reforma no plano poltico institucional como indicativo de sucesso de um ciclo de protestos (o processo Constituinte de 1987-1988 pode ser visto por este ngulo). Conforme a situao, poderia seguir-se um ciclo de reformas como resposta a um ciclo de protestos. No se trata de seqncia temporal linear: pode haver uma interpenetrao de processos. E associa-se, deste modo, a efetividade da mobilizao dos agentes sociais aos processos de mudana institucional. Cabe agora olhar mais de perto, e por outro
108

ngulo, o que temos at aqui chamado de estrutura de oportunidades polticas. Pois o que aparece, do ponto de vista dos movimentos, como mudanas nas oportunidades de ao, do ponto de vista institucional pode ser percebido como mudanas no regime poltico. V. MOBILIZAO, TRANSIO, CONSOLIDAO J nos perguntamos qual o efeito do engajamento de um grande nmero de novos atores num conflito poltico dado. Mas a mesma pergunta poderia ser feita de outro ngulo: sob que condies institucionais seria facultada e/ou facilitada ou, por outro lado, restringida e/ou dificultada, a entrada num dado conflito de um amplo espectro de novos atores individuais ou coletivos? Ou, por outra: qual o impacto sobre uma institucionalidade, digamos, pouco tolerante participao, da entrada de um grande nmero de novos atores na disputa em torno dos conflitos polticos principais da agenda? claro que o desejo contido nestas indagaes o de relacionar a compreenso das mobilizaes conjunturais e dos ciclos de protesto configurao do regime poltico. Mais especificamente, o interesse aqui relacionar estes elementos aos processos de democratizao, ou do que se convencionou chamar de transio de regime autoritrio e consolidao da democracia. Como seria impossvel aqui, mais uma vez, uma resenha exaustiva da enorme literatura disponvel, tomarei como exemplo representativo do que se pode chamar de primeira gerao de estudos sobre a transio, os trabalhos de ODonnell e Schmitter sobre o sul da Europa e a Amrica Latina, em especial suas generalizaes conceituais. Quase dcada e meia depois de publicada, esta anlise da transio de regime autoritrio e consolidao democrtica parece ter se tornado uma espcie de senso comum acadmico. No entanto, o papel nela atribudo mobilizao poltica da sociedade organizada, creio , no corresponde ao que se verificou empiricamente durante a alongada transio brasileira. Desde logo estes autores frisam a indeterminao e incerteza caractersticas da transio de regime. Trata-se de situao, afirmam, em que vrias alternativas esto postas (ingresso na democracia, volta ao autoritarismo, vazio de poder), mas nenhuma est firmada; situao em que a virt dos agentes prevaleceria sobre a fortuna das determinaes estruturais; intervalo de regime situado entre a desestruturao do autoritarismo e o estabelecimento de alguma forma de democracia; em que as regras do jogo so, antes de tudo, objeto do conflito; regras que definiro, em larga escala, os recursos a serem despendidos e os atores com permisso de entrada na arena poltica (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 23). Debalde tanta indeterminao, parece haver porm um caminho normal pelo qual passaria o processo. O princpio de tudo a liberalizao, momento da reconquista de direitos formais elementares pelos cidados, da aquisio de liberdades cuja conseqncia baixar o custo da expresso de interesses individuais e coletivos. Uma vez reduzido este custo, a tendncia a erupo de focos de descontentamento e contestao ao regime, que tero um efeito multiplicador. O prximo passo a democratizao, entendida como o conjunto de processos mediante os quais as regras e procedimentos da cidadania so aplicados a instituies polticas previamente dirigidas por outros princpios [...], ou so expandidos, para incluir pessoas que antes no gozavam desses direitos nem estavam submetidas a essas obrigaes [...] ou, ainda, estendidos de forma a dar conta de temas e instituies que previamente no se encontravam sujeitas participao dos cidados [...] (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 25-26). Assim, embora distintas, liberalizao e democratizao esto associadas, uma vez que quanto mais avana a primeira, mais difcil se torna manter as restries ao efetivo advento da segunda. A liberalizao principia, nessa perspectiva, com o surgimento de tenses entre grupos duros e brandos no interior das foras autoritrias, pois no h transio cujo incio no seja conseqncia direta ou indireta de importantes divises no prprio regime autoritrio (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 41-42). O lance seguinte a formao de alianas democratizantes entre os brandos do regime e os moderados da oposio consentida. A grande ameaa, onipresente nos clculos deste ainda reduzidssimo grupo de atores, a de um golpe que reverta a abertura e recrudesa o autorita-
109

rismo. Mas a efetividade das alianas e oposies esboadas s se manifesta quando ocorre, a partir da chamada ressurreio da sociedade civil, a mobilizao poltica de um amplo leque de foras sociais. De modo muito semelhante s fases do ciclo de protesto de que fala Tarrow, ODonnell e Schmitter vem trs fases no processo de mobilizao social durante a transio de regime. Na primeira quando novos atores comeam a perceber seu espao potencial, mas antes de uma exploso mobilizatria oposicionista os brandos/moderados parecem representar a melhor alternativa; na segunda, quando os protestos alcanam o pico, a situao de desordem parece favorecer os duros, que acenam com o golpe, acuando os brandos/moderados; na terceira, quando se d uma desmobilizao relativa, a capacidade de tolerncia dos vrios atores aumentar. Os elementos brandos e indecisos no regime j liquidado, assim como as classes e setores sociais que lhe deram apoio, tero aprendido a lidar com novos conflitos e demandas, com modificaes nas regras do jogo e arranjos institucionais, assim como com nveis e padres de demandas e de organizao populares que jamais teriam aceito no incio da transio (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 53-54). Ou seja, no curso da transio de regime autoritrio que se afigura, na descrio de ODonnell e Schmitter, como leito de um ciclo de protesto tpico a liberalizao, sua primeira fase, desprende energias estancadas e possibilita a descoberta de espaos pblicos desativados e identidades coletivas esquecidas ou at ento no configuradas: ela pode envolver o ressurgimento dos partidos polticos anteriormente existentes ou a formao de novos partidos para exercer presso a favor da democratizao ou mesmo de uma revoluo; o aparecimento repentino de livros e revistas dedicados a assuntos h muito suprimidos pela censura; a converso de antigas instituies sindicatos, associaes de classe e universidade de agentes de controle governamental em instrumentos para expresso de interesses, ideais e de raiva contra o regime; a emergncia de organizaes de base que articulam exigncias h muito reprimidas ou ignoradas pelo regime autoritrio; a expresso de preocupaes ticas por parte de grupos religiosos e espirituais previamente conhecidos pela sua prudente acomodao s autoridades; e assim por diante (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 85). Tornam-se apoiadores da transio mesmo os grupos privilegiados que inicialmente apoiaram o regime autoritrio e que agora no vem mais necessidade em sua permanncia, seguidos por profissionais liberais e setores assalariados de classe mdia, que trazem cena pblica a interveno de suas entidades de classe, que ganham o status de entidades representativas da sociedade civil e, tambm, pela re-articulao dos trabalhadores e do movimento sindical operrio. E isso sem contar a literal exploso dos movimentos de base, especialmente ligados a igrejas. Configura-se o que Tarrow chama de setor (sub-cultura ou rede) de movimentos sociais, que forma o caldo a partir do qual conjunturas de ao coletiva disruptiva emergem em meio ao cenrio das transies de regime (conjunturas fluidas, na linguagem de Dobry; revolta popular, para ODonnell e Schmitter). Em alguns casos e em momentos particulares da transio [descrevem eles] muitas dessas diversas camadas da sociedade renem-se para formar o que denominamos revolta popular. Sindicatos, movimentos de base, grupos religiosos, intelectuais, artistas, clrigos, defensores dos direitos humanos e associaes profissionais apiam-se mutuamente em seus esforos pela democratizao e formam um todo maior que se identifica a si mesmo como o povo, el pueblo, il popolo, le peuple, ho laos. Esta frente emergente exerce forte presso para expandir os limites da mera liberalizao e da democratizao parcial. A fantstica convergncia que essa revolta envolve ameaadora, tanto para os brandos do regime, que patrocinaram a transio na esperana de controlar suas conseqncias, quanto para alguns dos seus quase-aliados, os oponentes moderados do regime, que esperavam dominar, sem essa ruidosa interferncia, a competio subseqente pelas mais altas posies do governo (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 91-92). A fase final deste ciclo a desmobilizao. Em qualquer caso, independentemente da intensidade e do pano de fundo de que emerge, a revolta popular sempre efmera. A represso seletiva, a manipulao e a cooptao realizadas pelos incumbentes do regime transicional; a fadiga produzida por freqentes demonstraes nas ruas; os conflitos internos que esto fadados a ocorrer no tocante s escolhas de procedimentos
110

e polticas substantivas; um sentimento de desiluso tica com relao aos compromissos realistas impostos por pactos e/ou pela emergncia de padres autoritrios de liderana no interior de alguns dos grupos que a compem todos estes so fatores que levam dissoluo da revolta. A ascenso e declnio desta revolta deixa muitas esperanas frustradas e muitos atores desiludidos (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 9495). Abrem-se, ao longo destes diferentes momentos do ciclo transicional, espaos para a celebrao de pactos (ou para um ciclo de reformas, como diria Tarrow), dados entre grupos restritos de atores, visando redefinir as regras sob as quais atuam, por meio do estabelecimento de garantias mtuas. Trata-se, na acepo de ODonnell e Schmitter, de uma forma de entrada na democracia por meios no-democrticos, j que os pactuantes (via de regra oligarquias) tendem a reduzir a competio e o conflito; buscam limitar a responsabilidade junto ao pblico mais amplo; intentam controlar a agenda de prioridades polticas; e distorcem deliberadamente o princpio da igualdade entre os cidados. No obstante, estes pactos podem alterar relaes de poder; promover novos processos polticos e conduzir a resultados no antecipados (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 68). Ou seja, este tipo de mudana poltica pactuada, apesar de ser capaz de abrir novas possibilidades para a democracia, implica na constituio de repertrios de conteno institucionais, formulados na medida em que diferentes pactos so celebrados. Segundo nossos autores embora ressaltem sempre que nos casos reais as fases no so to linearmente dispostas poderamos distinguir trs momentos aos quais corresponderiam trs tipos de pactos: o momento militar, equacionado pelo pacto entre duros e brandos em torno da liberalizao poltica e da disposio de volta dos militares aos quartis; o momento poltico, sacudido j pelas mobilizaes, no qual a necessidade de restabelecimento dos mecanismos bsicos da competio poltica poderia equacionar-se por um pacto destinado a limitar a agenda de alternativas polticas, compartilhar proporcionalmente da distribuio de benefcios, [e] restringir a participao dos no pactuantes na tomada de decises. Em troca, os pactuantes concordam em renunciar ao apelo interveno militar e ao empenho pela mobilizao das massas (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 73); e finalmente o momento econmico da transio, em que se faria mister enfrentar o legado de crise econmica e de aumento de desigualdades sociais geralmente herdados do autoritarismo e que poderia ser equacionado, por sua vez, nos casos em que fosse possvel, por um pacto entre organizaes corporativas do capital e do trabalho nacionalmente centralizadas. O desfecho normal da transio, neste modelo, seria marcado por pactos polticos apoiados sobre tecnologias de conteno, como se mobilizaes sociais fossem, ao mesmo tempo, um recurso necessrio para ajudar a distender o autoritarismo, e uma inconvenincia a ser dispensada to logo os recursos acumulados pela oposio democrtica fossem suficientes para a celebrao de acordos intra-elite. Nesse desfecho, d-se a convocao de eleies razoavelmente competitivas para os cargos fundamentais do governo, cujas regras, pactuadas entre os principais atores do processo, quando estabelecidas com sucesso representam as bases de um consenso contingente, em torno do qual a nova democracia se estabelece. O impacto destas eleies fundadoras, para ODonnell e Schmitter, ser diferenciado conforme os resultados obtidos pelas foras mais direita ou mais esquerda. Segundo os autores, haver maiores chances de estabilizao se os resultados do centro-direita forem satisfatrios. Em suma, a transio se encerra quando a anormalidade j no constitui a caracterstica principal da vida poltica; acontece quando os atores estabelecem e respeitam um conjunto de normas mais ou menos explcitas que definem os canais a serem utilizados para acesso a cargos de governo, os meios que podem empregar legitimamente em seus conflitos, os procedimentos a se aplicar na tomada de decises estatais, e os critrios usados para excluir do jogo. Em outras palavras, a normalidade torna-se uma caracterstica principal da vida poltica quando aqueles que esto ativos na poltica nutrem a expectativa de que todos ajam de acordo com as regras e ao conjunto dessas regras de jogo denominado regime (ODONNELL e SCHMITTER, 1988, p. 107, sem grifos no original).
111

Uma vez que os procedimentos principiam seu processo de rotinizao, estes autores tendem a considerar que adentramos o momento de consolidao da democracia. O que se espera desta fase que nela seja possvel estruturar e legitimar as coletividades, identidades polticas, arranjos especficos e recursos que tenham surgido durante a transio. Trata-se da institucionalizao da incerteza prpria democracia, a partir de um quadro de referncias estabilizado. No se trata de um simples prolongamento da transio. A consolidao tem, na perspectiva destes autores, uma dinmica prpria. Os dias tormentosos, conflitivos e incertos em que os regimes autoritrios so derrubados vo, paulatinamente, sendo substitudos por momentos de normalizao, de rotinizao agora em padres democrticos da vida poltica. Enquanto que durante a transio uma forma pura de causalidade poltica tende a predominar, numa situao de mudana rpida, alto risco e escolha estratgica indeterminada, durante a consolidao os atores tm [...] que organizar suas estruturas internas mais previsivelmente, consultar seus constituintes mais regularmente, mobilizar seus recursos com mais confiana, considerar as conseqncias de longo prazo de suas aes mais seriamente, e geralmente experimentar os constrangimentos impostos por deficincias materiais e resistncias normativas profundamente arraigadas de modo muito mais perceptvel (SCHMITTER, 1985, p. 6). A partir do funcionamento regular de um legislativo eleito livre e competitivamente, tido sempre como instituio central da nova democracia, seriam definidas algumas questes cruciais: a natureza e o carter da representao territorial; a relao entre os partidos (no plano eleitoral e no parlamento); a autonomia das agncias estatais e para-estatais; as estratgias das associaes de interesses; as formas de relacionamento com as presses sociais etc. , enfim, o processo de estabilizao da representao se estruturando, via dois canais genricos de acesso: o territorial, controlado por partidos; e o funcional, manipulado por associaes de interesse. Qual seria o sentido, pois, da eventual presena de protestos polticos ou mobilizaes de massa, se as demandas sociais passam a ser expressas pelos canais rotineiros, pelo voto ou pelo pertencimento organizacional estruturado? Para Schmitter e ODonnell, aps a entrada em operao dos processos acima e a rotinizao da alternncia (ou de um maior realinhamento) dos partidos no poder, estaria completada a regulao interna das principais instituies democrticas: competio partidria, atuao das associaes de interesses, parlamento funcionando, poder executivo responsvel. Padres contingentes se tornariam ento estruturas firmadas, prticas e normas seriam convertidos em leis ou regulamentos embasados na autoridade do Estado e na letra da Constituio. No que tange aos atores e arenas do conflito que se impem na passagem dos regimes autoritrios aos democrticos, observa Schmitter que [...] assim como ODonnell e eu propusemos que os movimentos foram o espao crucial para a determinao dos resultados da derrocada do regime autoritrio e que os partidos foram centrais na transio para a democracia, agora proporei que o parlamento e [...] as associaes de interesse so os espaos onde a consolidao ser decidida (SCHMITTER, 1985, p. 22, sem grifos no original). Em suma, o que se passaria da transio consolidao da democracia seria uma transformao das contingncias engendradas no perodo conflitivo de derrocada do autoritarismo em um padro institucional estruturado, rotinizado, normalizado. Um processo no qual atores polticos de vocao disruptiva, de um lado, ou repressiva, de outro, simplesmente sairiam de cena, ou ento transformar-se-iam em grupos institucionalizados (internamente falando) com interesses estruturados, ocupando posies diferenciais com relao institucionalidade polticojurdica. Um processo no qual as prprias regras constitutivas do regime deixariam de ser objeto do contencioso e passariam a balizar expectativas mutuamente normalizadas. Um processo ao cabo do qual estariam recolocadas em seus devidos lugares com ou sem rearranjos inclusive aquelas relaes de assimetria social que enrazam a dominao poltica numa dominao econmica. Pelo modelo ODonnell/Schmitter, as mobilizaes, que estavam no centro da arena no momento de se forar as portas da liberalizao, e os partidos, que foram os canais privilegiados no encaminhamento da democratizao, do lugar, com o advento da consolidao democrtica, prevalncia, no centro da cena pblica, do parla-
112

mento, como arena por excelncia do conflito regrado, e dos grupos de interesse corporativo organizados como atores polticos privilegiados de um jogo cujas regras tendem a ser universalmente conhecidas e rotineiramente aceitas, porque anteriormente pactuadas. Esse modelo parece-me empiricamente insuficiente. Ao contrrio de Huntington, que v a mobilizao social como erupo disfuncional e produz uma anlise que antes uma explicao conservadora da emergncia do autoritarismo enquanto resposta institucional mobilizao, ODonnell e Schmitter vem a mobilizao social do ponto de vista de sua funcionalidade no que respeita ao processo de eroso da institucionalidade autoritria. Porm, assim como no primeiro, nos segundos tambm no h instrumentos analticos para dar conta da erupo de conjunturas de forte mobilizao social em contextos institucionais democrticos. Mobilizaes em contextos democrticos, se levarmos tal modelo ao p da letra, constituiriam anomalias. O enfoque funcional e a insistncia na disjuntiva transio/mobilizao versus consolidao/desmobilizao, inerentes ao modelo ODonnell/Schmitter, limitam seu poder compreensivo e, alm do mais, no permitem que se leve em considerao a contribuio da mobilizao da sociedade organizada para a construo positiva de uma institucionalidade democrtica. Pretendo, a ttulo de um comentrio final, destacar que no processo brasileiro de transio e consolidao democrticas as novas instituies no rotinizaram uma competio poltica de molde polirquico porque os pactos da transio, por terem sido firmados entre atores de perfil oligrquico, deram sobrevida ao padro autoritrio anterior de relao entre a sociedade e o Estado; e tambm porque, em funo disso, as reformas institucionais oferecidas pelo sistema poltico como resposta s mobilizaes da transio tiveram por objetivo limitar o alcance da socializao da poltica em vez de institucionalizar a competio ampliada; e, finalmente, porque a excluso social, subproduto da modernizao conservadora, comps um campo social cindido entre a sociedade organizada e mobilizada, de um lado, e uma massa inorgnica e desmobilizada, de outro, inviabilizando com isso o engajamento de amplas faixas da populao no processo de participao poltica. Desenvolverei esse raciocnio mais abaixo. Por hora, lembro que ODonnell, em artigo mais recente (1996), insinua que, para formaes sociais como as latino-americanas, o cotejo dos processos efetivos de construo democrtica com o modelo da poliarquia de Dahl tende a destacar apenas as lacunas e insuficincias dos sistemas polticos reais. Suas positividades, assim, deveriam ser buscadas em uma tradio poltica prpria. Penso, diferentemente, que o construto de Dahl, justamente por seu carter ideal-tpico, o instrumento mais adequado para desvelar o peso negativo da tradio poltica clientelista e autoritria de pases como o Brasil sobre as possibilidades presentes de institucionalizao da democracia. justamente do advento da democracia por meios no-democrticos que estes limites emergem. Se reconstruirmos, porm, o processo de mobilizao crescente da sociedade organizada durante a transio, veremos que sempre houve uma alternativa histrica a esta contradio em termos. VI. DEMOCRATIZAO SEM DEMOCRACIA certo que, conforme esperado pelo modelo ODonnell/Schmitter, a arena parlamentar ganha peso significativo durante e aps a redao e promulgao da Constituio brasileira de 1988. No, porm, na condio de locus institucional em que se processam as demandas societais. A imagem que se incorporou ao senso comum acadmico de um contraponto linear entre uma transio conflitiva e uma competio poltica democrtica estvel centrada na arena parlamentar e na representao societal via grupos de interesse, no caso do Brasil, no corresponde aos fatos, entre outras, pelas seguintes razes. Em primeiro lugar, porque os pactos polticos firmados, embora tenham garantido a superao do regime, no tiveram por objeto mover o sistema poltico em direo institucionalizao de uma nova ordem de relaes entre Estado e sociedade. O modo pelo qual os pactos da transio se deram contribuiu antes para gerar, ao longo da Nova Repblica, um clima de ampla insatisfao da sociedade com os resultados desses pactos, seja com respeito ao fracasso dos experimentos de estabilizao monetria, seja com respeito disseminao de prticas tradicionais fisiolgicas incompatveis com o momento de reconstruo institucional. A crise do Estado, enquanto crise do pacto de dominao vigente sob
113

o autoritarismo (cf. SALLUM JR., 1995), que no pode ser discutida nos estreitos limites deste trabalho, amalgamou-se s outras dificuldades encontradas pela rotinizao democrtica da competio poltica, confrontando, no conflito transicional, a tendncia socializao do jogo poltico prpria lgica da sociedade organizada e mobilizada tendncia privatizao do jogo, prpria lgica tecnocrtica dos administradores econmicos sob uma situao de crise fiscal e endividamento externo (cf. LOUREIRO, 1997). A heterogeneidade da coalizo que possibilitou a transio inviabilizou, nesse sentido, a efetivao das expectativas por ela prpria suscitadas basicamente a idia de que deveriam ser institucionalizadas novas articulaes entre as associaes de interesse emergentes e o poder pblico, este ltimo a ser remodelado. Nem o Estado nem sua forma de interveno nos processos econmico e poltico foram substancialmente alterados, o que representou uma longa sobrevida do padro corporativista e autoritrio de relao com a sociedade organizada. O efeito da ecloso da participao organizada e autnoma dos novos e antigos atores sciopolticos foi tornar letra morta boa parte deste tipo de regulamentao, o que, no entanto, no resolve o problema institucional. Mas certo tambm que, pelo lado da sociedade, a setorizao dos atores tradicionais (as organizaes sindicais e empresariais) impossibilitou a formulao de projetos global ou parcialmente consistentes ao nvel das associaes de interesse e deslocou para o Executivo e o Congresso em especial no momento Constituinte o gerenciamento da institucionalizao, fazendo chegar instncia legislativa demandas dispersas e/ou de cunho exclusivamente corporativo (DINIZ, 1992). Em segundo lugar, a tendncia recente constituio de uma sociedade moderna, dinmica e pluralista (DAHL, 1989), que servisse de base a uma competio poltica em moldes horizontais ( imagem do sistema poltico americano) no chegou a ser capaz em especial por conta da resistncia ferrenha das velhas estruturas clientelistas e da direita que delas se vale de dotar o novo regime, que se desenhava, de uma institucionalidade formal tipicamente polirquica, apesar de atuar de fato nesse sentido. A complexificao social que se observou ao longo das dcadas de sessenta, setenta e oitenta teve impacto no imediato e pouco evidente sobre as mudanas na institucionalidade poltica formal, embora tenham impactado diretamente o processo de emergncia de novos atores e a mobilizao poltica da sociedade. O sistema poltico, preso ao padro clientelista, respondeu com um ciclo de reformas parcial e limitado (e sobretudo incapaz de instituir um padro efetivamente polirquico) ao ciclo de protestos deflagrado na transio. Assim, se por um lado, houve mudanas substanciais nos padres associativos e nas formas de mobilizao, isto , intensificou-se o processo de urbanizao, aprofundou-se a diferenciao social, ampliou-se e fortaleceu-se a capacidade de organizao, e, em funo disso, [a]mpliaram-se substancialmente as presses e demandas sobre o sistema institucional e o sistema poltico, por outro lado, no entanto, os efeitos polticos dessas mudanas foram superestimados, tanto pelos prprios atores polticos envolvidos quanto pelas formulaes tericas dos analistas. As limitaes de ordem poltica ao alcance dessas mudanas scio-econmicas podem ser atribudas, por seu turno, a duas causas, a saber. Por um lado, como notaram Camargo e Diniz, o processo de mudana obedeceu antes a uma lgica incrementalista do que a uma dinmica de ruptura com padres j estabelecidos, tanto no que se refere a segmentos da elite quanto s organizaes populares (1989, p. 11). Dito de outro modo: os pactos que coroaram o desfecho da transio limitaram o alcance da retomada do processo de mobilizao poltica crescente da sociedade, desencadeado pela complexificao social produzida pela modernizao econmica. Como apontei em outro trabalho, no episdio decisivo da campanha pelo restabelecimento de eleies diretas para a Presidncia da Repblica, em 1984, a lgica da negociao prevaleceu sobre a lgica da ruptura, isto , o refluxo da ampliao havida na arena poltica em direo a uma situao, novamente, de disputas intra-elite embora estas no sejam comparveis, em termos de excludncia social, s que dominaram o perodo anterior a 1964 prevaleceu sobre a lgica da socializao do conflito (cf. RODRIGUES, 1993). Por outro lado, os aperfeioamentos da capacidade de organizao no se traduzem automaticamente em absoro satisfatria pelo sistema poltico institucional, isto , o conflito do qual emergiu a institucionalidade formal ps-autoritria resultou na prevalncia das posies da-
114

queles atores que tinham interesse em construir mecanismos que antes limitassem a absoro de modo autnomo e dar trnsito interveno social organizada sobre o processo poltico. Cristalizou-se, portanto, o hiato entre a sociedade e o Estado, gerando um foco de crises crnico e permanente (CAMARGO e DINIZ, 1989, p. 11). Em terceiro lugar, dado o perfil socialmente excludente da modernizao por que passou o pas, a faceta organizada da sociedade tem composto o terreno societal ao lado de imensas massas econmica e politicamente marginalizadas, comprometendo o volume e a eficcia das demandas substantivas. Se os setores sociais organizados carecem da contrapartida do Estado em termos de uma institucionalizao formal eficaz dos canais de acesso ao processo poltico, as massas inorgnicas crescentes continuam sob o domnio da institucionalidade informal clientelista (notadamente o coronelismo e o populismo, entendidos aqui no como um fenmeno histrico datado, mas antes como uma matriz comportamental). Como observou Francisco Weffort, a ordem poltica inaugurada no Brasil em 1988-89 reflete um processo de transio no qual essas duas dimenses da democratizao (liberalizao e participao) tiveram um crescimento extremamente desigual. O aumento da liberalizao (do direito informao e expresso) foi muito maior do que o da participao isto , da capacidade do povo de influenciar o governo e suas polticas, seja por eleies, seja por outros meios democrticos (WEFFORT, 1992, p. 21-22). E isso apesar das possibilidades de participao formalmente facultadas pela Constituio de 1988 (cf. BENEVIDES, 1991). Segundo a perspectiva de Weffort, o Brasil vive presentemente um sistema dual, que ope marginalizados e integrados, estes ltimos os nicos a acessar os mecanismos de participao. Assim, embora a institucionalidade democrtica formal faculte a possibilidade de influncia, a marginalizao de carter scio-econmico, que diminui a capacidade de organizao dos grupos sociais ao lado da influncia da institucionalidade clientelista ainda existente sobre os comportamentos desses setores desorganizados tem vedado seu exerccio de fato. Diante destas e de outras questes que no possvel abordar aqui, seria no mnimo enigmtico falar em democracia consolidada no Brasil. A crise poltica vivida na transio brasileira configurou-se numa crise eminentemente institucional. Mais especificamente, foi uma crise de incompatibilidade entre instituies formais aspirantes poliarquia (mas marcadas pelo casusmo e por uma concepo autoritria de relao com a demos ) e processos polticos efetivos em que a sociedade organizada, intervindo com mobilizaes que tenderam a ampliar o espao pblico, confrontou-se com tecnologias institucionais de conteno viabilizadas por prticas de inspirao tradicional, tendencialmente restritivas do espao pblico, e portanto tendencialmente antidemocrticas. Os deslocamentos sociais das ltimas dcadas [nota Wanderley Guilherme] produziram a emergncia de realidades sociais inditas, e redefiniram o significado poltico de situaes mais antigas. O resultado agregado mais significativo dessas modificaes consiste no intenso confronto entre o processo poltico instaurado por essas novas realidades e o velho processo poltico caracterstico do corporativismo subdesenvolvido associado ao populismo irresponsvel. [...] Em poucas palavras, a essncia da crise institucional contempornea define-se pelo fato de que o processo poltico real deixou para trs, e muito longe, as instituies criadas h cinqenta anos. O corporativismo subdesenvolvido est em crise porque no consegue conter mais encapsulado o processo normal de competio entre os diversos segmentos sociais. Ao mesmo tempo, ainda no se desenharam com clareza os marcos institucionais que iro balizar a evoluo histrica futura (SANTOS, 1993, p.37-38, sem grifos no original). E o problema no se limita ao sistema de intermediao de interesses corporativos. A grande poltica (parlamento, partidos, eleies) tambm continua refm de uma institucionalidade informal herdeira da tradio clientelista e autoritria que concorre com o pacote institucional polirquico e obstaculiza sua implantao efetiva. O importante a destacar aqui que em diferentes oportunidades, ao longo do processo de democratizao seja no momento seminal da campanha das diretas, seja no processo Constituinte, seja na eleio presidencial de 1989 houve oportunidades histricas para escolhas polticas que privilegiassem a institucionalizao
115

da poliarquia em detrimento da manuteno de traos institucionais autocrticos e tradicionais. Nesse sentido, apenas indicarei uma questo a ser desenvolvida em outra oportunidade que pode iluminar a anlise da construo desta institucionalidade hbrida e do estreitamento relativo dos espaos de mobilizao sob a democracia recente. Trata-se da constituio, nas dcadas de 1980 e 1990, de dois plos poltico-ideolgicos distintos na poltica brasileira. Cada qual gestando e procurando implementar modos diversos de enfrentamento das questes fundamentais do processo de democratizao, ou seja: o problema do Estado a crise fiscal/financeira e a crise do poder pblico (poder de Justia e de polcia, manuteno da ordem etc) , o problema da estruturao do regime no que respeita ao mencionado conflito entre a institucionalizao do full package polirquico em meio s reminiscncias oligrquicas e o problema da participao relativa tanto s tecnologias institucionais de conteno da participao da sociedade organizada e mobilizada, inseridas ou mantidas mesmo em contexto democrtico, quanto s barreiras scio-econmicas limitativas da participao de amplos setores inorgnicos da sociedade brasileira. Por um lado, o campo tico-poltico gestado a partir dos movimentos populares urbanos e do novo sindicalismo da dcada de setenta espraiouse para o espao pblico de abrangncia nacional, especialmente com a formao do PT e sua ascenso eleitoral durante os anos oitenta e noventa. Esses atores, basicamente polarizados em torno da esquerda partidria e do sindicalismo de tradio combativa, buscaram tratar o problema do Estado a partir da idia de desprivatizao, isto , da remoo dos enclaves empresariais de suas posies privilegiadas frente ao aparelho de Estado e do aumento de transparncia na relao deste corpo estatal com a sociedade, e isso como uma frmula para a superao da crise financeira e de autoridade pblica de que padece o Estado brasileiro; assim como buscaram tratar o problema do regime no sentido da equalizao regrada da competio poltica (sem casusmos e particularismos) e, portanto, no sentido da poliarquia; e, finalmente, buscaram tratar do problema da participao enquanto mobilizao da sociedade organizada em moldes autnomos (e no mais populistas), justamente porque esta via lhes possibilitou o acmulo de recursos polticos necessrios para fazer frente aos adversrios controladores do aparelho de Estado. Por outro lado, a recepo da ideologia neoliberal no Brasil operou-se com o intento, entre outros, de contrapor-se tica pblica por assim dizer tocquevilleana surgida nos anos setenta. A esta tica associativista e solidria a ideologia neoliberal contraps uma tica de mercado, privatista e pr-liberal-democrtica, como uma de suas contribuies para a formao das atitudes e para o balizamento do comportamento dos atores. Uma tica de mercado que associouse intimamente, por sua vez, tradio clientelista e autocrtica cultivada tradicionalmente pela direita. No Brasil, mesmo sem a presena da relao entre os interesses organizados e o Welfare State, que tornara-se o alvo mais imediato das crticas neoliberais nos pases industrializados, tal ideologia no deixou de voltar-se contra a recentssima organizao poltica dos trabalhadores e dos segmentos populares. Os atores que compuseram este plo buscaram enfrentar a crise financeira do Estado a partir das noes de Estado mnimo e das reformas orientadas para o mercado (que assentam-se sobre a idia de desregulamentao dos direitos sociais) e, nesse processo, mais valeram-se das reminiscncias institucionais oligrquicas do que buscaram estabilizar uma ordem institucional de perfil polirquico. Do mesmo modo, no intuito de obter a margem de manobra adequada ao enfoque tecnocrtico e centralizador de gesto econmica e de implementao das polticas de estabilizao monetria por eles adotado em nome, mais uma vez, da governabilidade , apostaram na conteno da mobilizao da sociedade organizada e na cooptao (desta vez por via dos media e do marketing poltico) das amplas parcelas desorganizadas da populao, seja no mbito do conflito distributivo, seja no mbito do processo eleitoral. O segundo plo, como se sabe, vem se tornando crescentemente hegemnico, mas as recorrentes crises econmicas internacionais e os avanos eleitorais da esquerda domstica apontam para um acirramento do conflito e, com ele, novos picos de mobilizao.
Recebido para publicao em janeiro de 1998.
116

Alberto Tosi Rodrigues (tosi@politica.pro.br) (http://www.politica.pro.br) Mestre em Cincia Poltica, Doutorando em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Professor de Cincia Poltica e Sociologia do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BEETHAN, D. 1994. Key Principles and Indices for a Democratic Audit. In: BEETHAN, D. (ed.). Defining and Measuring Democracies. London : Sage. BENEVIDES, M. V. M. 1991. A cidadania ativa : referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo : tica. BOBBIO, N. 1985. Estado, governo, sociedade : para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro : Paz e Terra. ____. 1988. Liberalismo e democracia. So Paulo : Brasiliense. BOSCHI, R. R. 1987. A arte da associao : poltica de base e democracia no Brasil. So Paulo/Rio de janeiro : Vrtice/IUPERJ. CAMARGO, A. e DINIZ, E. 1989. Dilemas da consolidao democrtica no Brasil. In: . (orgs.). Continuidade e mudana no Brasil da nova repblica. So Paulo : Vrtice. CANETTI, E. 1983. Massa e poder. Braslia : Editora da Universidade de Braslia. CARDOSO, F. H. 1975. Estado e sociedade no Brasil; e A questo do Estado. _____. In: Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro : Paz e Terra. CROZIER , M.; HUNTINGTON , S.; WATANUKI, J. 1975. The Crisis of Democracy : Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Comission. New York : New York University Press. DAHL, R. A. 1971. Polyarchy : Participation and Opposition. New Haven : Yale University Press. ____. 1989. Democracy and Its Critics. New Haven : Yale University Press. DINIZ, E. 1985. A transio poltica no Brasil : uma reavaliao da dinmica da abertura. Dados, Rio de Janeiro, n. 26. ____. 1992. Neoliberalismo e corporativismo : as duas faces do capitalismo industrial no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n. 20. DINIZ , E. e BOSCHI , R. 1991. O corporativismo na construo do espao pblico. In: BOSCHI, R. (org.). Corporativismo e desigualdade : a construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro : IUPERJ/Rio Fundo Editora. DOBRY, M. 1983. Mobilisations multisectorielles et dynamique des crises politiques : un point de vue heuristique. Revue Franaise de Sociologie, Paris, n. XXIV. _____. 1986. Sociologie des crises politiques. Paris : Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques. DOIMO, A. M. 1995. A vez e a voz do popular : movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro : Relume DumarANPOCS. DUARTE, N. 1939. A ordem privada e a organizao poltica nacional : contribuio sociologia poltica brasileira. So Paulo : Cia. Editora Nacional. FAORO, R. 1979. Os donos do poder : formao do patronato poltico brasileiro. 5 ed. Porto Alegre : Globo. GAMSON, W. A. 1968. Power and Dinscontent. Homewood-Il. : Dorsey Press. ____. 1990. The Strategy of Social Protest. 2 ed. Belmont-Ca. : Wadsworth Publishing Co. HINDESS, B. 1982. Power, Interests and Outcome of Struggles. Sociology, vol. 16, n. 4. HOLANDA, S. B. de. 1992. Razes do Brasil. 24 ed. Rio de Janeiro : Jos Olympio. HUNTINGTON, S. 1975. A ordem poltica nas sociedades em mudana. Rio de Janeiro/So Paulo : Forense-Universitria/Edusp. KECK, M. 1988. O Novo Sindicalismo na transio brasileira. In: STEPAN, Alfred. (org.).
117

Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro : Paz e Terra. LEAL, V. N. 1975. Coronelismo, enxada e voto : o municpio e o regime representativo no Brasil. 2 ed. So Paulo : Alfa-mega. LE BON, G. 1954. Psicologia das multides. 5 ed. Rio de Janeiro : F. Briguiet & Cia. Eds. LIPSKY, M. 1970. Protest in City Politics. Chicago : Rand, McNally. LOUREIRO, M. R. 1997. Os economistas no governo : gesto econmica e democracia. Rio de Janeiro : Fundao Getlio Vargas Editora. MANN, P. 1991. Laction collective : mobilisation et organisation des minorits actives. Paris : Armand Colin. OBERSCHALL, A. 1973. Social Conflict and Social Movements. Englewood Cliffs - NJ : Prentice Hall. ODONNELL , G. 1976. Sobre o corporativismo e a questo do Estado. Cadernos DCP, Belo Horizonte, n. 3. ____. 1996. Illusions About Consolidation. Journal of Democracy, Baltimore, vol.7, n.2, april. ODONNELL, G. e SCHMITTER, P. C. 1988. Transies do regime autoritrio : primeiras concluses. So Paulo : Vrtice. OFFE, C. 1984. A ingovernabilidade : sobre o renascimento das teorias conservadoras da crise. In: ____. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro : Tempo Brasileiro. ____. 1985. New Social Movements : Challenging the Boundaries of Institutional Politics. Social Research, New York, n. 52. OLSON, M. 1978. Logique de laction collective. Paris : Presses Universitaires de France. RODRIGUES, A. T. 1993. Mobilizao e conflito poltico : a campanha das diretas j. Campinas. Dissertao (Mestrado) - IFCH/ UNICAMP. ____. 1995. A massa na praa : mobilizao e conflito na campanha das diretas j. Comunicao & Poltica, Rio de Janeiro, v.1, n.3. SADER, E. 1988. Quando novos personagens entraram em cena : experincias, falas e lutas dos trabahadores da grande So Paulo (19701980). Rio de Janeiro : Paz e Terra. SALLUM JR., B. 1995. Transio poltica e crise do Estado. In: SOLA, L. e PAULANI, L. (orgs.). Lies da dcada de 80. So Paulo : Edusp/Genebra/UNRISD. SANTOS, W. G. dos. 1985. A ps-revoluo brasileira. In: JAGUARIBE, H. (org.). Brasil : sociedade democrtica. Rio de Janeiro : Jos Olympio. ____. 1993. Fronteiras do Estado mnimo : indicaes sobre o hbrido institucional brasileiro. In: ____. Razes da desordem. Rio de Janeiro : Rocco. SAWARD , M. 1994. Democratic Theory and Indices of Democratization. In: BEETHAN, D. (ed.). Defining and Measuring Democracies. London : Sage. SCHATTSCHNEIDER, E. E. 1967. El pueblo semisoberano. Mxico : Unin Tipografico Editorial Hispano Americana. SCHMITTER, P. C. 1985. The Consolidation of Political Democracy in Southern Europe and Latin America. Firenze : Instituto Universitario Europeo. Datilo. SCHWARTZMAN , S. 1988. Bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro : Campus. SMELSER, N. 1963. The Theory of Collective Behavior. New York : The Free Press. TARROW , S. 1988. National Politics and Collective Action : Recent Theory and Research in Western Europe and the United States. Annual Review of Sociology, Palo Alto - CA, n. 14. ____. 1989. Struggle, Politics and Reform : Collective Action, Social Movements and Cycles of Protest. Ithaca, NY : Cornell University Press. TILLY , C. 1978. From Mobilization to Revolution . London : Addison-Wesley Publishing Co. ____. 1985. Models and Realities of Popular Collective Action. Social Research, New York, n. 52.
118

TOURAINE, A. 1981. The Voice and the Eye : An Analysis of Social Movements. Cambridge : Cambridge University Press. VELASCO e CRUZ, S. C. e MARTINS, C. E. 1983. De Castelo a Figueiredo : uma incurso na pr-histria da abertura. In: SORJ, B. e ALMEIDA, M. H. T. de. (orgs.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo : Brasiliense. WEFFORT, F. C. 1980. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro : Paz e Terra. ____. 1992. Qual Democracia? So Paulo : Cia. das Letras.
119

Democracia E Mobilização Social:: Participação Autônoma E Instituições Políticas Na Transição Brasileira

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Democracia E Mobilização Social:: Participação Autônoma E Instituições Políticas Na Transição Brasileira

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ARTIGOS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL:

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

DEMOCRACIA E MOBILIZAO SOCIAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 99-119 JUN. 1999

Você também pode gostar