LEIS COMPLEMENTARES E LEIS ORDINRIAS 1.

LEIS COMPLEMENTARES O prprio nome Leis complementares d ideia de que esta espcie normativa prevista no Texto Constitucional visa a complement-lo, no no sentido de integr-lo como as Emendas Constitucionais fazem e sim no sentido de especific-lo, detalhar matrias de grande importncia para o Constituinte Originrio. A lei complementar trata de matrias que o legislador constituinte alou a uma regulamentao mais rgida em face de sua importncia, exigindo assim, teoricamente, uma mais detida anlise para sua elaborao. O Legislador ter que tratar da matria com mais cautela do que na feitura de outras normas infraconstitucionais, dada a maior repercusso que pode trazer. As matrias j tm sua previso bsica traada no texto da Constituio e cabe agora ao legislador, mediante um procedimento (processo legislativo) diferenciado e mais dificultoso que o das leis ordinrias, detalhar a vontade constitucional. 1.1. Diferena para lei ordinria So duas as diferenas encontradas entre Lei Complementar (LC) e Lei Ordinria (LO). a) A LC tem processo legislativo com quorum qualificado de maioria absoluta (Art. 69) enquanto a LO tem quorum de maioria simples, segue a regra geral traada no (Art. 47); b) A LC tem hipteses taxativamente previstas na Constituio (enquanto a LO remanescente ou residual), significando que s se deve utilizar LC onde a prpria Constituio pediu. 2. LEIS ORDINRIAS So os atos normativos por excelncia, constituem o grande nmero de atos normativos que compe o Direito Positivo do Estado brasileiro, visam regulamentao de preceitos destinados regulao do convvio social e estruturao do Estado. Atendem, via de regra, ao princpio da legalidade conforme o Art. 5, II da CF. Vrios artigos do texto constitucional fazem meno lei e no especificam qual espcie normativa seria adequada. A doutrina indica que nestes casos, por exemplo, Art. 5 XII e XIII, 7 X e XI, 81 1, entre outros, a espcie normativa adequada a Lei Ordinria. Nestas situaes a Lei Ordinria tambm estaria complementando o texto constitucional posto que est detalhando matrias previamente definidas no Texto Maior. Porm, pode-se dizer que tais matrias no exigem um processo legislativo diferenciado em relao a qualquer outro assunto que o legislador pode tratar, ou seja, tais regulamentaes sero editadas com o mesmo processo legislativo da inovao comum do ordenamento jurdico. H de se ressaltar ainda que existem duas situaes (Art. 72, III e V do ADCT) em que a Constituio exige a edio de Lei Ordinria. Observao importante: Quando a Constituio Federal falar em Lei Especfica estar-se- diante da aptido material da Lei Ordinria. 3. H HIERARQUIA ENTRE LEI COMPLEMENTAR E LEI ORDINRIA? Quanto Lei Ordinria e Lei Complementar no h que se estabelecer qualquer hierarquia entre elas, posto que as duas derivam diretamente da Constituio Federal e uma no fundamento de validade para a outra, ou seja, para se fazer uma Lei Ordinria no se faz necessrio respeitar o contedo de Leis Complementares at porque o que separa as duas a aptido material a Constituio separou matrias especficas para a Lei Complementar e deixou o resto para a Lei Ordinria . Pode-se falar, conforme STF, em maior dignidade para a Lei Complementar tendo em vista que a Constituio separou a esta espcie normativa assuntos considerados mais importantes. Claro que a doutrina no pacfica neste ponto e alguns tendem a enxergar casos em que Leis Ordinrias devem obedecer a normatividade estabelecida em Leis Complementares e, realmente, exemplos h que consubstanciam tal tese, porm, novamente o que se tem e assim deve ser visto, uma vontade constitucional de que naquele assunto exista uma Lei Complementar estabelecendo uma normatividade geral e uma Lei Ordinria tratando do restante da matria sem poder contrariar a Lei Complementar. No h possibilidade de o legislador escolher quais casos sero tratados por Lei Complementar, a prpria CF que fez tal separao de campos e esta separao no consiste em hierarquia. Por ltimo, cabe ressaltar que tratados e convenes internacionais que no sejam sobre direitos humanos, que no tenham sido aprovados pelo quorum especial de 3/5 em dois turnos de cada casa do Congresso Nacional, sero dotados de hierarquia semelhante Lei Ordinria. Isso se d porque, segundo o STF, a recepo destes tratados que no sejam sobre direitos humanos se d pela aprovao de maioria simples do Congresso Nacional, portanto, no podem tratar de assuntos destinados s Leis Complementares. Tanto a Lei Ordinria como a Lei Complementar so frutos dos poderes constitudos, a diferena est na maior ou menor importncia que o constituinte originrio quis dar com a rigidez prpria das Leis Complementares. Exemplos: Art. 7 I, 149, 21 IV, 93...