02 13 MPF Mineracao Volta Grande

RECOMENDAO n 002/2013/GAB1
Sntese: Projeto Volta Grande de Minerao cumulao de impactos com a UHE Belo Monte
CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF/88, art. 127, caput); CONSIDERANDO ser funo institucional do Ministrio
Pblico, dentre outras, zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica, bem como efetivar os direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (CF/88, art. 129, II); CONSIDERANDO, tambm, ser funo institucional do
Ministrio Pblico, dentre outras, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF/88, art. 129, III); CONSIDERANDO ser atribuio constitucional do Poder Pblico o dever de defender e preservar o Meio Ambiente para as presentes de futuras geraes (CF/88, art. 225);
(93) 3515-2526 - www.prpa.mpf.gov.br Avenida Tancredo Neves, 3303, Jardim Independente II CEP 68.372-222 - Altamira/PA
CONSIDERANDO que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental, o que materializao dos princpios da preveno e da precauo (art. 10, Lei 6.938/1980); CONSIDERANDO que o processo de licenciamento ambiental deve considerar a cumulao e sobreposio de impactos, na hiptese de o mesmo local ser impactado por dois ou mais empreendimentos, e que essa avaliao imprescindvel verificao da viabilidade do empreendimento e dever nortear a previso das aes de mitigao (art. 6, II, CONAMA Res. 01/86); CONSIDERANDO que a Licena Prvia, alm de estabelecer requisitos bsicos e condicionantes, atesta a viabilidade do empreendimento, no podendo ser concedida sem a demonstrao de que a obra vivel (art. 8, I, CONAMA Res. 237/97); CONSIDERANDO as qualidades ambientais e culturais que definem a Volta Grande do Rio Xingu, como um trecho de 100Km de rio, considerado nico pela sua biodiversidade e pela presena histrica de povos indgenas e comunidades ribeirinhas que vivem da pesca, caa, extrativismo vegetal e agricultura familiar, todos vinculados aos ciclos sazonais de cheias e secas que anualmente acontecem na regio; CONSIDERANDO que a Regio vem sofrendo mudanas brutais com a construo da UHE Belo Monte, ao mesmo tempo em que tramita perante a Secretaria Estadual de Meio Ambiente processo de licenciamento ambiental do Projeto Volta Grande de Minerao, obra tambm de grande impacto, que pretende instalar uma das maiores minas de ouro do Brasil na Regio;
CONSIDERANDO que o aproveitamento das guas do Rio Xingu para a gerao de energia na UHE Belo Monte depender do desvio parcial do curso do Rio, que seguir por canais rumo Casa de Fora Principal, acarretando significativa diminuio do fluxo hdrico na Regio da Volta Grande. Em razo disso, a Volta Grande do Rio Xingu considerada uma das reas de maior impacto direto da construo da UHE Belo Monte; CONSIDERANDO que, no processo de licenciamento
ambiental da UHE Belo Monte, os partcipes foram unnimes em manifestar real preocupao com os impactos da hidreltrica sobre a Volta Grande do Xingu, em razo do que previram uma srie de medidas compensatrias para a Regio, sob pena de inviabilidade do empreendimento hidreltrico (FUNAI Parecer Tcnico n. 21, ANA Resoluo 740/2009, IBAMA Parecer Tcnico 114/2009, Licena Prvia 342/2010 e Licena de Instalao 795/2011); CONSIDERANDO que, diante da magnitude dos impactos na vazo do rio e da incerteza quanto ao resultado das modificaes da advindas, houve manifestao dos diversos rgos participantes do processo de licenciamento da UHE Belo Monte, quanto impossibilidade de previso segura dos efeitos de Belo Monte sobre a Volta Grande do Xingu. CONSIDERANDO a manifestao do IBAMA no Parecer Tcnico 114/2009, que analisou os Estudos de Impacto Ambiental da UHE Belo Monte: Considerando que o regime de vazes o fator que influencia diretamente a composio e a integridade bitica, alguns grupos sofrero de forma mais intensa o impacto da reduo da magnitude do pulso de vazes no TVR . No h clareza quanto manuteno de condies mnimas de reproduo e alimentao da ictiofauna, quelnios e aves aquticas, bem como se o sistema suportar esse nvel de estresse a mdio e longo prazos (Parecer Tcnico 114/2009/COHID/CGENE/DILIC/IBAMA - grifamos) H um grau de incerteza elevado acerca prognstico da qualidade da gua.[...] (grifamos) do
CONSIDERANDO a manifestao formal do IBAMA, em resposta a ofcio expedido pelo Ministrio impossibilidade Pblico de Federal (OF.PRM/ATM/GAB1/1383/2012), quanto prognsticos
seguros relacionados Volta Grande do Xingu aps as obras da UHE Belo Monte: no obstante o rigor cientfico aplicado na elaborao dos estudos ambientais, a metodologia admite certo grau de incerteza nos cenrios apresentados pelo prognstico ambiental. Esta informao consta do EIA da UHE Belo Monte, incluindo a regio da Volta Grande do Xingu, de modo que, para maior segurana em relao qualidade futura daqueles ambientes, foi definido um robusto plano de monitoramento, contemplando uma ampla relao de parmetros ambientais. Tambm por este motivo, o IBAMA definiu, de forma preventiva, um perodo de testes para o hidrograma. (Ofcio 02001.000304/2013-15 DILIC/IBAMA);
CONSIDERANDO que esse elevado grau de incerteza sobre a Regio dificulta o estabelecimento de referncias seguras que sustentem a construo de Estudos de Impacto Ambienteal para novos grandes empreendimentos na Regio, exigindo destes estudos que contemplem uma diversidade de cenrios com suas respectivas consequncias; CONSIDERANDO que esse elevado grau de incerteza impe que a anlise de todo e qualquer empreendimento poluidor que se pretenda instalar na Regio seja orientada segundo o princpio da precauo. CONSIDERANDO que o princpio da precauo (acolhido constitucionalmente STF - ADPF 101 / DF) transfere ao empreendedor o nus de uma prova negativa de que no vai poluir sempre que o contexto do empreendimento contar com incertezas cientficas:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaas de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Declarao do Rio de Janeiro/92 Princpio 15) [] O princpio da precauo, aplicvel hiptese, pressupe a inverso do nus probatrio, transferindo para a concessionria o encargo de provar que sua conduta no ensejou riscos para o meio ambiente e, por consequncia, aos pescadores da regio. (STJ - REsp 1330027 / SP); CONSIDERANDO que, reconhecendo a impossibilidade de definio de prognstico seguro sobre o que vir a ser a Volta Grande do Xingu, o IBAMA imps, ainda, a necessidade de um rigoroso monitoramento e determinou a reviso do hidrograma previsto no EIA de Belo Monte: O estudo sobre o hidrograma de consenso no apresenta informaes que concluam acerca da manuteno da biodiversidade, a navegabilidade e as condies de vida das populaes do TVR. A incerteza sobre o nvel de estresse causado pela alternncia de vazes no permite inferir a manuteno das espcies, principamente as de importncia socioeconmica, a mdio e longo prazo. (Parecer Tcnico 114/2009 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA);
CONSIDERANDO que, das concluses do IBAMA sobre os Estudos de Impacto Ambiental da UHE Belo Monte, resultou a primeira condicionante da Licena Prvia LP 342/2010, que prev um hidrograma de consenso, com variao da vazo do Rio de acordo com a necessidade de manuteno de um equilbrio socioambiental mnimo na Regio da Volta Grande do Xingu: O Hidrograma de Consenso dever ser testado aps a concluso da instalao da plena capacidade de gerao da casa de fora principal. Os testes devero ocorrer durante
seis anos associados a um robusto plano de monitoramento, sendo que a identificao de impactos na qualidade da gua, ictiofauna, vegetao aluvial, quelnios, pesca, navegao e modos de vida da populao da Volta Grande, podero suscitar alteraes nas vazes estabelecidas e consequentemente retificao na licena de operao. Entre o incio da operao e a gerao com plena capacidade dever ser mantido no TVR, minimamente, o Hidrograma B proposto no EIA. Para o perodo de testes devem ser propostos programas de mitigao e compensao; CONSIDERANDO que o hidrograma de consenso, imposto para a Volta Grande do Xingu, mereceu destaque na Licena de Instalao LI 795/2011 da UHE Belo Monte, como condicionante especfica: 2.22 No que se refere ao Hidrograma de Consenso: a) Prever perodo de testes para o hidrograma, com durao mnima de 6 (seis) anos, a partir da instalao da plena capacidade de gerao da casa de fora principal; b) Apresentar, com um ano de antecedncia ao enchimento do reservatrio, proposta de plano de monitoramento da qualidade ambiental no TVR, contemplando impactos na qualidade da gua, ictiofauna, vegetao aluvial, quelnios, pesca, navegao e modos de vida da populo da Volta Grande; c) Propor, com um ano de antecedncia ao enchimento do reservatrio, possveis programas de mitigao e compensao dos impactos potenciais, direcionados ao perodo de testes; d) Manter, no perodo compreendido entre o incio da operao e a gerao com plena capacidade, minimamente, o Hidrograma B proposto no EIA. Pargrafo nico No mbito do presente processo de licencimaneto ambiental, ser devida a alterao do hidrograma de consenso motivada pela identificao de impactos no prognosticados nos estudos ambientais; CONSIDERANDO que a FUNAI, na avaliao dos estudos do componente indgena da UHE Belo Monte (Parecer Tcnico n.21), inequvoca quanto insegurana das populaes da Regio da Volta Grande do Xingu e
necessidade de um hidrograma que garanta a manuteno das suas condies de vida: O empreendimento em questo vivel, observadas as seguintes condicionantes: a) [...] a necessidade de um hidrograma ecolgico, que seja suficiente para permitir a manuteno dos recursos naturais necessrios reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Em outras palavras, que o hidrograma ecolgico (em especial os limites minmos estipulados) considerado vivel pelo Ibama permita a manuteno da reproduo da ictiofauna do Xingu e o transporte fluvial at Altamira, em nveis e condies adequados, evitando mudanas estruturais no modo de vida dos Jurunas de Pequiamba e dos Araras de Volta Grande podendo levar ao eventual deslocamento de suas aldeias. (Parecer Tcnico. 21); CONSIDERANDO, portanto, que qualquer alterao provocada por impactos externos construo da hidreltrica, que interfiram na Regio da Volta Grande do Xingu, dever ser diagnosticada pelo programa de monitoramento, podendo impor a necessidade de alterao na vazo do Rio Xingu, que ser controlada segundo o hidrograma de consenso previsto; CONSIDERANDO, portando, que, neste contexto, todo e
qualquer empreendimento poluidor que se pretenda instalar na regio tem que apresentar um estudo de cumulao de impactos, que considere a sua interferncia no monitoramento previsto pelo IBAMA nas licenas da UHE Belo Monte; CONSIDERANDO que o Projeto Volta Grande de Minerao pretende se instalar na Regio da Volta Grande do Rio Xingu, exatamente no trecho de Vazo Reduzida. E que, segundo o prprio empreendedor, ser a 'maior mina de ouro do Brasil', com previso de explorao durante 12 anos. Contar com uso de explosivos e de substncias extremamente txicas, com depsito de rejeitos e constante risco de vazamento. E acarretar expressivo adensamento populacional e desenvolvimento urbano na regio, com construo de unidades
habitacionais, estradas, ampliao da utilizao do Rio, aumento significativo na produo de resduos slidos e de esgoto; CONSIDERANDO que a anlise de impactos cumulativos, no caso, tem que levar em conta o binmio de que a Volta Grande do Xingu, ao mesmo tempo em que se apresenta como uma realidade fragilizada em modificao incerta (o que dificulta seno impede uma avaliao completa de estudo de impactos de qualquer grande empreendimento na Regio), estar sujeita a rigoroso monitoramento nos prximos anos, do qual depende a viabilidade da construo da prpria UHE Belo Monte; CONSIDERANDO que os Estudos de Impacto Ambiental apresentados pelo empreendedor do Projeto Volta Grande de Minerao deveriam analisar a Volta Grande do Xingu a partir das j previstas, mas no completamente delimitadas transformaes por que passa, trazendo ao licenciamento as incertezas de prognsticos reconhecidas no processo de licenciamento da UHE Belo Monte, o que impe a aplicao do princpio da precauo como norte de qualquer projeto de mitigao a ser previsto; CONSIDERANDO que extremamente limitada e insuficiente a compreenso da Volta Grande do Xingu, utilizando referncias do passado e considerando a reduo da vazo hdrica do Rio como nico efeito da UHE Belo Monte. E que a diminuio do fluxo hdrico deve ser considerada como causa de uma srie de transformaes, e no como efeito que, por si, permitiria depreender um fictcio e inaceitvel prognstico seguro sobre o que vir a ser a regio; CONSIDERANDO que as afirmaes peremptrias da
empresa Belo Sun Minerao Ltda. de que as operaes do Projeto Volta Grande de Minerao no interferem com a vazo do Rio Xingu e de que ns no temos nenhuma influncia nisso (Audincia Pblica realizada no dia 10 de janeiro de 2013) so reflexo da forma como vem sendo tratada a cumulao de impactos
no licenciamento do Projeto Volta Grande de Minerao; CONSIDERANDO que a insistncia do empreendedor do Projeto Volta Grande de Minerao em avaliar a cumulao de impactos partindo de um pressuposto de comparao entre os dois empreendimentos simboliza tentativa de maximizar os impactos de um e de minimizar os de outro; CONSIDERANDO que a avaliao dos Estudos de Impacto Ambiental do Projeto Volta Grande e de viabilidade do empreendimento dependem de rigorosa e profunda anlise do processo de licenciamento da UHE Belo Monte, seja para tentar definir um prognstico sobre o que vir a ser a regio da Volta Grande, seja para definir as influncias do empreendimento minerrio no sistema de monitoramento previsto, seja para avaliar com responsabilidade as aes de impactos sinrgicos tratadas no EIA e na Nota Tcnica apresentada pela Empresa Belo Sun Minerao Ltda.; CONSIDERANDO que a necessidade de avaliao de
cumulao de impactos impor ao licenciador do Projeto Volta Grande de Minerao um amplo conhecimento do licenciamento da UHE Belo Monte; CONSIDERANDO os elementos contidos no Inqurito Civil Pblico 1.23.003.000197/2012-49, em trmite na PRM-ATM, instaurado para avaliar os impactos do Projeto Volta Grande de Minerao sobre Terras Indgenas, cujo objeto foi ampliado pela Portaria 02/2013/MPF-ATM/GAB1, para avaliar, tambm, a cumulao de impactos na Volta Grande do Xingu, entre a UHE Belo Monte e o Projeto Volta Grande de Minerao; CONSIDERANDO que os Estudos de Impacto Ambiental do Projeto Volta Grande de Minerao esto sob anlise tcnica da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal; CONSIDERANDO, finalmente, que atribuio do Ministrio
Pblico Federal expedir recomendaes, visando o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, a teor do disposto no art. 6, XX, da Lei Complementar n. 75/93;
Os Procuradores da Repblica ao final assinados
RESOLVEM RECOMENDAR
Secretaria Estad ual de Meio Ambiente SEMA, na pessoa do seu Secretrio, Jos Alberto da Silva Colares, que no processo de licenciamento ambiental do PROJETO VOLTA GRANDE DE MINERAO, de responsabilidade da empresa Belo Sun Minerao LTDA, no seja atestada a viabilidade do empreendimento minerrio sem que: 1. Reste dimensionada a cumulao de impactos com a UHE Belo Monte a partir de estudo aprofundado sobre o licenciamento da hidreltrica, de onde deve ser depreendida a Volta Grande do Xingu como um cenrio profundamente impactado e em transformao constante; 1.1 Seja avaliado se a fragilidade imposta pela UHE Belo Monte regio da Volta Grande do Xingu permite a presena de mais um grande empreendimento na regio, especialmente daqueles que promovem deslocamento populacional, manuseio intensivo de substncias poluentes e reconhecido impacto ambiental;
2. A cumulao de impactos dos dois empreendimentos sobre a Volta Grande do Xingu seja dimencionada a partir da incerteza de prognstico sobre a Volta Grande do Xingu reconhecida pelo rgo licenciador da UHE Belo Monte, que imps monitoramento constante da regio, por no mnimo 6 anos aps a obra, com efeitos potenciais, inclusive, na gerao de energia; 2.1 Na anlise de viabilidade do empreendimento seja avaliado se o grau de incerteza reconhecido pelo IBAMA no licenciamento da UHE Belo Monte permite depreender um cenrio suficientemente seguro para a construo de estudos de impacto ambiental de um projeto de grande porte na Regio; 2.2 Em decorrncia da incerteza quanto aos efeitos da UHE sobre a Regio, a anlise de viabilidade do empreendimento seja norteada pelo princpio da precauo, com a construo e considerao de diversos cenrios possveis decorrentes dos impactos da UHE Belo Monte; 2.3 Em decorrncia da incerteza quanto aos efeitos da UHE sobre a Regiao, as aes mitigadoras de impactos sejam dimensionadas com base no princpio da precauo; 3. Sejam avaliados os impactos que a atividade de minerao do Projeto Volta Grande pode gerar sobre o hidrograma de consenso previsto nas licenas de Belo Monte, uma vez diagnosticados pelo sistema de monitoramento; 3.1 Na anlise de viabilidade do empreendimento seja avaliado se os impactos da minerao sobre o monitoramento imposto pelo Ibama para a Volta Grande do Xingu podem gerar a
necessidade retificao da licena de operao da UHE Belo Monte; 3.2 Sejam apresentadas medidas eventual compensatrias em para caso a de
hiptese de interferncia no hidrograma definido pelo IBAMA, inclusive considerando indenizao necessidade do aumento na vazo do Rio, com possvel diminuio na gerao de energia eltrica; 4. Que na avaliao da cumulao de impactos sejam consideradas as reais possibilidades de diagnosticar o empreendimento causador (a UHE Belo Monte ou o Projeto Volta Grande de Minerao);
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL adverte que a presente Recomendao d cincia ao destinatrio quanto s providncias solicitadas, podendo a omisso na adoo das medidas recomendadas implicar o manejo de todas as medidas administrativas e aes judiciais cabveis, em sua mxima extenso. Oficie-se entidade recomendada, encaminhando-se cpia desta Recomendao. Altamira, 21 de janeiro de 2013.
THAIS SANTI CARDOSO DA SILVA Procuradora da Repblica
MELIZA ALVES BARBOSA Procuradora da Repblica

02 13 MPF Mineracao Volta Grande

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

02 13 MPF Mineracao Volta Grande

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

RECOMENDAO n 002/2013/GAB1

Os Procuradores da Repblica ao final assinados

THAIS SANTI CARDOSO DA SILVA Procuradora da Repblica

MELIZA ALVES BARBOSA Procuradora da Repblica

Você também pode gostar