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AULA 11: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4. Contratos administrativos. Antes da aula, um rpido comentrio. O assunto contratos administrativos no est no edital do concurso para AFRFB. Minha opinio que, quem estiver se preparando intensivamente para esse concurso, no deve estudar contratos administrativos agora. O mesmo vale para os que estiverem estudando para o cargo de TRFB. Caso o edital desse concurso tambm deixe de contemplar contratos administrativos, o estudo desta aula deve ser deixado para um outro momento (na data em que enviei este arquivo para o site o edital para TRFB ainda no foi publicado). Vamos aula. 1 - (Cespe/Delegado PF/1997) Todos os acordos de vontade firmados pela administrao pblica consideram-se contratos administrativos. COMENTRIOS Todos os contratos, pblicos ou privados, so acordos de vontades. Portanto, todos os contratos, em sua formao, so bilaterais. Essa a primeira e principal diferena entre atos e contratos: os primeiros so declaraes unilaterais de vontade e os ltimos so bilaterais. Quando estudamos atos administrativos, vimos que eles so espcie do gnero ato jurdico. O que os particulariza que so praticados pela Administrao, nessa qualidade, portanto, sujeitos predominantemente a regime de Direito pblico. A mesma lgica vale para os contratos administrativos. Eles so espcie do gnero contrato. O que os particulariza o fato de a Administrao figurar como poder pblico, sujeitando-os, predominantemente, ao regime jurdico de Direito pblico. Deve-se notar, entretanto, que, mesmo sendo os contratos administrativos regidos precipuamente por normas de Direito Pblico, sempre ser necessria a livre manifestao de vontade do particular para a formao do vnculo contratual. O regime de Direito pblico caracterizado pela existncia de prerrogativas especiais para a Administrao detenha, as ditas clusulas exorbitantes, que estudaremos adiante. Deve ficar claro, portanto, que o particular no pode ser obrigado a, contra sua vontade, procurar a Administrao para celebrar um contrato, ainda que se trate de um contrato regido pelo Direito pblico. A iniciativa de contratar deve sempre ser livre; aps a assinatura do contrato, a sim, as partes passam a estar vinculadas s suas clusulas e s disposies legais a ele relativas (com algumas

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO ressalvas relativas Administrao, exorbitantes que estudaremos frente). decorrentes de algumas clusulas

Os contratos administrativos esto disciplinados nos art. 54 a 80 da Lei 8.666/1993. Ateno, esses artigos devem ser nossa fonte principal de estudo. imprescindvel, em qualquer caso, para o estudo dos contratos administrativos a leitura direta dos artigos da Lei, especialmente dos que veremos, ou sero citados e/ou transcritos ao longo de nosso estudo. A doutrina classifica os contratos celebrados pela Administrao em: a) Contratos da Administrao. So os contratos firmados pela Administrao Pblica nos quais ela no figura como poder pblico. So, por isso, contratos regidos predominantemente pelo Direito privado. Os exemplos mais simples so a maioria dos contratos firmados pelas EP e SEM econmicas, ou a elas relacionados, como, por exemplo, a celebrao de um contrato de abertura de conta corrente no Banco do Brasil, ou um contrato de compra e venda de aes da Petrobrs em que o vendedor seja a Unio. b) Contratos administrativos. So os contratos firmados pela Administrao Pblica nessa qualidade, por isso, regidos predominantemente pelo Direito pblico. Sua caracterstica prpria a existncia de prerrogativas para a Administrao, denominadas clusulas exorbitantes. O item est errado (E). 2 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) As chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos no se aplicam a todos os contratos celebrados pela administrao pblica. COMENTRIOS Como dito na questo anterior, a Administrao pode firmar contratos administrativos, aos quais se aplicam plenamente as clusulas exorbitantes, que so normas de Direito pblico que conferem prerrogativas especiais Administrao contratante, e contratos da Administrao, que so regidos predominantemente pelo Direito privado. A doutrina costuma afirmar que aos contratos da Administrao no se aplicam as clusulas exorbitantes. Isso, entretanto, pode ser visto apenas como uma regra geral. s uma regra geral porque o art. 62, 3, inciso I, da Lei 8.666/1993 afirma que algumas das clusulas exorbitantes aplicam-se no que couber, aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO A verdade que h contratos da Administrao, como uma compra e venda de aes de qualquer sociedade annima em que o vendedor seja a Unio, ou um contrato de abertura de conta corrente bancria com a Caixa Econmica Federal, para os quais a anlise desse no que couber levar concluso de que nada cabe, isto , apesar do previsto no citado art. 62, 3, inciso I, da Lei 8.666/1993, h, sim, contratos celebrados pela Administrao aos quais no se aplicam clusulas exorbitantes (alm disso, repito, a doutrina muitas vezes simplesmente ignora esse dispositivo da Lei 8.666/1993 e afirma, de modo genrico, que aos contratos da Administrao no se aplicam as clusulas exorbitantes). Item certo (C). 3 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) No se aplicam disposies de direito privado aos contratos administrativos, os quais, alm de clusulas exorbitantes que os diferenciam dos contratos de direito comum, so regulados por legislao especfica. COMENTRIOS A afirmao constante desse item contraria diretamente o art. 54 da Lei 8.666/1993. Esse artigo freqentemente a base de questes de concursos. Sua redao esta: Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Est correto afirmar que so as clusulas exorbitantes que peculiarizam os contratos administrativos. O que incorreto afirmar que eles no esto sujeitos a disposies de Direito privado. Portanto, aplicam-se a qualquer contrato administrativo, supletivamente, disposies de Direito privado. Item falso (F). 4 - (ESAF/PFN/2004) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao, em relao a eles, diversas prerrogativas, entre as quais no se inclui a) fiscalizar-lhes a execuo. b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. c) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados em lei. d) alterar, unilateralmente, as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. COMENTRIOS Essa questo nos leva a estudar as denominadas clusulas exorbitantes e a verificar quais so os limites das prerrogativas especiais da Administrao. As clusulas exorbitantes esto basicamente no art. 58 da Lei 8.666/1993. Esse artigo arrola as mais importantes clusulas exorbitantes. Alm dele, entretanto, necessrio conhecer alguns outros. Transcrevo os mais importantes (grifei): Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. ....................... Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Alm dessas, ainda h a chamada inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido, que uma inoponibilidade relativa, e cuja disciplina estudaremos a seguir. Fao, abaixo, um resumo das principais caractersticas de cada uma das clusulas exorbitantes que precisamos conhecer (a resciso unilateral no ser vista agora, porque acho mais didtico analis-la no mbito do estudo das hipteses e conseqncias da resciso dos contratos). 1) EXIGNCIA DE GARANTIA Garantia (art. 56) Caractersticas: a) exigncia discricionria; b) tem que estar prevista no instrumento de convocao; c) a escolha da modalidade cabe ao contratado; d) modalidades: i) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda (Observao: dm especial ateno a essa modalidade de garantia, porque ela foi recentemente modificada, pela Lei 11.079/2004; antes, qualquer ttulo da dvida pblica podia ser usado como cauo; agora, s os ttulos que atendam s exigncias aqui descritas; notem que no mais podem ser usados ttulos de papel, mas s os escriturais.); ii) seguro-garantia; iii) fiana bancria. www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO O percentual de garantia exigido no exceder 5% do valor do contrato; essa a regra geral. Nos contratos de grande vulto, alta complexidade e elevado risco financeiro, poder ser elevado a at 10% do valor do contrato. Nas PPP o valor da garantia de at 10% do valor do contrato (Lei 11.079/2004, art. 5, VIII). Em qualquer caso, inclusive no das PPP, se a Administrao entrega bens, dos quais o contratado ser depositrio, o valor desses bens dever ser acrescentado ao da garantia. O prazo de validade da garantia deve coincidir com o prazo de durao do contrato, at a liberao da responsabilidade do particular. 2) PODER DE ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO As clusulas passveis de alterao unilateral so as ditas de servio, de execuo ou regulamentares. No podem ser alteradas unilateralmente as clusulas econmicas (que asseguram a remunerao do particular). Devido a essa prerrogativa de alterao unilateral do contrato por uma das partes (a Administrao), diz-se que aos contratos administrativos no se aplica integralmente princpio do pacta sunt servanda. Esse princpio implica a obrigao de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram estabelecidas inicialmente e um dos mais importantes princpios dentre os que regem os contratos privados. Entendam bem, os contratos administrativos tambm esto sujeitos ao pacta sunt servanda; acontece que h uma atenuao da rigidez desse princpio, em decorrncia da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao. A alterao unilateral pode ser qualitativa ou quantitativa. a) Qualitativa. Modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. No est sujeita a limites objetivos, mas a alterao nunca pode ser de tal monta que implique desnaturao ou modificao substancial do objeto original do contrato, sob pena de caracterizar fraude licitao (afinal, a licitao realizada para a celebrao de um contrato com um especfico objeto, e so as caractersticas desse objeto que determinam os potenciais interessados em licitar). b) Quantitativa. Modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. Est sujeita a limites objetivos: (i) 25% de acrscimo ou supresso nas obras, servios ou compras;

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO (ii) 50 % de acrscimo no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento. importante observar que o poder de alterao unilateral do contrato de que a Administrao dispe restringe-se s clusulas de execuo. Contrariamente, a Administrao no tem o poder de alterar unilateralmente as clusulas econmicas do contrato. E mais, a alterao unilateral das clusulas de execuo do contrato implica, simultaneamente, obrigao, para a mesma Administrao, de manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Essa uma garantia do particular e representa um limite ou um contraponto clusula exorbitante que permite Administrao alterar unilateralmente o contrato (art. 58, 1 e 2). O particular, ao formular sua proposta, estabelece uma relao entre os encargos que se dispe a assumir e a remunerao que a eles deve corresponder. A proposta a formalizao de uma relao de equilbrio (encargos-benefcios), elaborada pelo particular. Essa relao denominada equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Esse equilbrio inicialmente estabelecido no pode ser, em nenhuma hiptese, alterado unilateralmente pela Administrao. A obrigao de manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato no se restringe aos casos em que a prpria Administrao modifica unilateralmente suas clusulas de execuo. Essa obrigao ainda mais ampla. A Administrao est obrigada a restaurar o equilbrio econmico-financeiro original da contratao sempre que ele for rompido em virtude de evento no imputvel ao particular. So exemplos disso os seguintes dispositivos da Lei 8.666/1993: Art. 65, 5 - Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Art. 65, 6 - Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 3) FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO Segundo a Lei 8.666/1993, dever ser designado um representante da Administrao especialmente para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato (art. 67). O poder-dever de fiscalizao e acompanhamento da execuo do contrato permanente e abrange todo o perodo de execuo do contrato.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO importante enfatizar que a fiscalizao no exclui ou reduz a responsabilidade do contratado pelos danos que, por culpa ou dolo, a execuo venha a causar a terceiros (art. 70). Quanto a esse assunto responsabilidade por danos ou encargos decorrentes da execuo do contrato, interessante conhecer o art. 71 da Lei 8.666/1993: Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Essa responsabilidade solidria da Administrao pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato uma exceo importante para concurso. Tambm importante para concurso lembrar do art. 38, 6, da Lei 8.987/1995: 6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. claro que pode haver controvrsia sobre o cabimento, ou no, da aplicao supletiva da regra de responsabilidade solidria da Administrao pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato nos casos de decretao de caducidade. Entretanto, para concurso, devemos nos ater simplesmente literalidade da Lei 8.987/1995: no caso dos contratos de concesso de servios pblicos (e de permisso tambm), decretada a caducidade, no resulta para o poder concedente nenhum encargo. 4) OCUPAO TEMPORRIA Quando o objeto do contrato for a prestao de um servio essencial, a Administrao pode ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo (art. 58, V). Pois bem, vemos que h duas situaes distintas em que prevista a ocupao temporria: 1) Como medida acautelatria, para a apurao de irregularidade na execuo do contrato. Nessa hiptese, o contrato est em plena execuo, e a ocupao temporria realizada para apurar irregularidade. A apurao pode, ou no, resultar na www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO resciso unilateral do contrato. Essa hiptese, nos contratos de concesso e permisso de servios pblicos, equivale que a Lei 8.987/1995 chama de interveno, disciplinada nos arts. 32 a 24 dessa Lei. 2) imediatamente aps a resciso unilateral do contrato administrativo. Nessa hiptese, ocorre, antes, a resciso unilateral do contrato administrativo. Por causa do princpio da continuidade dos servios pblicos, a Administrao, ento, assume imediatamente o objeto do contrato e, para assegurar que no haver descontinuidade, procede ocupao temporria de todos os recursos materiais e humanos do contratado necessrios para continuar, direta ou indiretamente, sua execuo. Essa segunda hiptese conjuga-se com o art. 80, incisos I e II, da Lei 8.666/1993. Esses dispositivos estatuem que as hipteses que ensejam resciso do contrato por ato unilateral da Administrao acarretam a assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao, bem como a ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade. 5) RESTRIES AO USO DA CLUSULA EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS Nos contratos onerosos regidos pelo Direito privado permitido a qualquer dos contratantes suspender a execuo de sua parte no contrato enquanto o outro contratante no adimplir a sua. A essa suspenso da execuo do contrato pela parte prejudicada com a inadimplncia do outro contratante d-se o nome de oposio da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus). Pois bem, em relao aos contratos administrativos, a doutrina sempre defendeu a inoponibilidade, contra a Administrao, dessa exceo do contrato no cumprido, ou seja, no seria lcito ao particular interromper a execuo da obra ou do servio objeto do contrato, mesmo que a Administrao permanecesse sem pagar pela obra ou pelo servio. Invoca-se, para justificar tal prerrogativa, o princpio da continuidade do servio pblico. Ao particular prejudicado somente caberia indenizao pelos prejuzos suportados, cumulada ou no com resciso contratual judicial por culpa da Administrao. Essa posio extremamente rigorosa em prejuzo do contratado acabou sendo substancialmente atenuada pela Lei 8.666/1993. Atualmente, somente podemos falar em uma relativa ou temporria inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Isso porque a oposio, pelo particular, dessa clusula implcita, passou a ser expressamente autorizada quando o atraso do pagamento pela Administrao seja superior a 90 (noventa) dias, possibilitando esse atraso, ainda, a critrio do contratado, a resciso por culpa da Administrao com indenizao do particular.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Em outras palavras, quando a Administrao injustificadamente atrasar por mais de 90 dias o pagamento de parcela devida ao contratado, este poder suspender a execuo do contrato, ou, se preferir, obter a resciso judicial ou amigvel do contrato. Se o contrato for rescindido por esse motivo, o contratado ter direito a ser ressarcido dos prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2). muito importante conhecer essa regra acerca da exceo do contrato no cumprido, que se encontra no inciso XV do art. 78 da Lei 8.666/1993 (grifei): Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ............... XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; Nesse mesmo art. 78, h uma outra regra, que, at hoje, eu nunca vi ser referida em concurso como possibilidade de oposio da exceo do contrato no cumprido. Mas, se atentarmos para a parte final do dispositivo, veremos que , sim, uma segunda possibilidade, prevista na Lei 8.666/1993, de oposio da exceo do contrato no cumprido. Confiram (grifei): Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ............... XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; Observem que, em ambos os casos transcritos, a exceo do contrato no cumprido no oponvel se houver calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra. Mais uma observao importante: a exceo do contrato no cumprido no oponvel pela concessionria (ou permissionria) em contratos de concesso (ou permisso) de servios pblicos. Isso decorre do disposto no pargrafo nico do art. 39 da Lei 8.987/1995:

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. Por ltimo, prestem ateno para o fato de que, no caso de inadimplemento do particular, a Administrao sempre pode opor imediatamente a exceo do contrato no cumprido e, automaticamente, deixar de cumprir suas obrigaes para com o contratado inadimplente (suspendendo os pagamentos a ele devidos, por exemplo, sem prejuzo das demais sanes aplicveis em decorrncia do inadimplemento do particular). 6) APLICAO DIRETA DE PENALIDADES CONTRATUAIS A aplicao de sanes administrativas pela Administrao, em caso de irregularidades do particular na execuo do contrato independe de prvia interveno do Judicirio, salvo para as cobranas resistidas pelo particular, quando ele no houver prestado garantia, ou esta for insuficiente. As sanes administrativas previstas na Lei 8.666/1993 so as seguintes: a) Multa de mora, por atraso na execuo (art. 86). b) Advertncia (art. 87, I). c) Multa, por inexecuo total ou parcial (art. 87, II). d) Suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao. A Administrao, ao aplicar essa penalidade, deve estipular a durao da suspenso, a qual no poder superar o prazo de dois anos (art. 87, III). e) Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. O impedimento de licitar ou contratar com a Administrao permanecer enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitao somente pode ser requerida aps dois anos da aplicao dessa sano (art. 87, 3) e ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da inexecuo total ou parcial do contrato (art. 87, IV). 7) POSSIBILIDADE DE RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Como eu disse acima, estudaremos essa ltima clusula exorbitante quando estudarmos as hipteses e conseqncias da resciso contratual em geral, no apenas a resciso unilateral. Voltando a nossa questo, vemos que ela pede a alternativa de que no conste uma prerrogativa da Administrao. Nas alternativas a, b, c, e e esto enumeradas clusulas exorbitantes que acabamos de estudar. Na alternativa d, est o limite ou a contrapartida do poder de alterao unilateral, que, como vimos, um direito do contratado e uma obrigao da Administrao. A Administrao no pode alterar, unilateralmente, as clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos; alm disso, obrigada a restabelecer o equilbrio econmico originalmente fixado sempre que este for rompido por algum motivo no atribuvel ao contratado. Gabarito, letra d. 5 - (ESAF/CGU/2004) Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93, a Administrao dispe de certas prerrogativas especiais, mas mesmo assim, no pode ela a) aplicar sanes. b) descumprir condies do edital. c) modific-los. d) ocupar bens do contratado. e) rescindi-los. COMENTRIOS Essa questo tambm enumera, em suas letras a, c, d, e e, clusulas exorbitantes. Pela letra b, que o gabarito, ficamos sabendo que a Administrao no pode descumprir as condies do edital. Essa regra est expressa no art. 41 da Lei 8.666/1993: Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Trata-se, a rigor, mais de uma regra relacionada ao estudo das licitaes do que propriamente ao dos contratos administrativos. Como vimos ao estudar o regime jurdico administrativo, a regra a obrigatoriedade, para toda Administrao, de realizar licitao antes de contratar obras, compras, alienaes e servios. Obviamente, para que os potenciais interessados em licitar possam saber se realmente lhes interessa participar do certame, necessrio que eles conheam o contrato que a Administrao pretende celebrar.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO A convocao pblica para participao no procedimento licitatrio feita por meio do edital (na modalidade convite a convocao feita diretamente mediante um outro instrumento convocatrio chamado carta-convite). Do edital j deve constar uma minuta do futuro contrato a ser celebrado. por isso que devemos dizer que a Administrao acha-se estritamente vinculada ao edital, no s no que diz respeito ao procedimento licitatrio, mas tambm no que tange s condies de celebrao e execuo do contrato administrativo. Gabarito, letra b. 6 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A natureza especial do contrato administrativo, caracterizado pela presena das chamadas clusulas exorbitantes do direito comum, permite a uma das partes, a administrao, alterar unilateralmente a avena, vinculando o contratado nova obrigao, quando houver modificao do respectivo projeto. Nessa situao, o contratado deve cumprir a nova regra, sendo-lhe garantida, todavia, a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. COMENTRIOS Clusulas exorbitantes do direito comum sinnimo de clusulas exorbitantes. A idia justamente a de que essas clusulas conferem prerrogativas que no existem no Direito comum (Direito privado), por isso, exorbitam do Direito comum. Avena sinnimo de contrato. J vimos que a alterao unilateral do contrato, obrigatria para o contratado, dentro dos limites legais, realmente uma clusula exorbitante, ou seja, uma prerrogativa especial da Administrao Pblica, decorrente do regime de Direito pblico que rege os contratos administrativos. Vimos, tambm, que o poder de alterao unilateral restringe-se s clusulas de execuo, de servio ou regulamentares (essas trs expresses so sinnimas); em contrapartida, a Administrao tem a obrigao de assegurar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Item certo (C). 7 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei de Licitaes e Contratos no confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de, no caso dos servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Como vimos, a denominada ocupao temporria ou ocupao provisria uma das clusulas exorbitantes, prevista no art. 58, V, da Lei 8.666/1993: Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: .............. V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Item errado (E). 8(ESAF/Gestor Pblico/MARE/1999) Nos termos do regime jurdico que lhes prprio, os contratos administrativos a) descumpridos pelo contratado podem acarretar-lhe, conforme o caso, a suspenso temporria ou definitiva do exerccio de atividades no mbito territorial da Administrao contratante. b) formalizam-se por instrumento pblico, lavrado em Cartrio de Notas e, aps, arquivados nas reparties interessadas. c) lei. podem adotar a forma escrita ou a verbal, conforme hipteses previstas em

d) podem conter exigncia de garantias do contratado, cabendo Administrao, em cada caso, escolher a mais conveniente, dentre as previstas em lei. e) podem ser rescindidos unilateralmente pela Administrao, que, em qualquer caso, dever ressarcir os prejuzos do contratado, at o limite dos recursos oramentrios previstos no contrato. COMENTRIOS Tanto o CESPE como a ESAF cobram com uma freqncia desproporcional o conhecimento da regra que prev, em uma nica hiptese, a celebrao de contrato verbal com a Administrao Pblica. A regra, evidentemente, a celebrao de contrato escrito. A nica hiptese em que possvel um contrato administrativo verbal na celebrao de contrato de pequenas compras de pronto pagamento (compras de at R$ 4.000,00), feitas em regime de adiantamento. Essa nica hiptese est no pargrafo nico do art. 60 da Lei 8.666/1993: Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Gabarito, letra c. A alternativa a menciona uma sano administrativa que no existe como decorrncia de inexecuo contratual. As sanes administrativas passveis de ser aplicadas por irregularidade na execuo de contratos administrativos so as previstas nos arts. 86 e 87 da Lei 8.666/1993: a) Multa de mora, por atraso na execuo (art. 86). b) Advertncia (art. 87, I). c) Multa, por inexecuo total ou parcial (art. 87, II). d) Suspenso temporria, por at dois anos, da possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao. e) Declarao de inidoneidade, por no mnimo dois anos, para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. A alternativa b contraria o caput do art. 60 da Lei 8.666/1993, acima transcrito. Os contratos administrativos so lavrados e arquivados nas prprias reparties da Administrao, exceto se forem relativos a direitos reais sobre imveis, caso em que devem ser formalizados por instrumento pblico lavrado em cartrio de notas. A alternativa d est errada porque quem escolhe a modalidade de garantia o contratado. Quem exige a garantia, mediante ato discricionrio (segundo a Lei 8.666/1993, art. 56), desde que ela esteja prevista no edital, a Administrao. Entretanto, uma vez exigida a garantia, quem escolhe a modalidade, dentre as trs nicas possveis, j estudadas, o contratado. A alternativa e est errada porque s h ressarcimento dos prejuzos do contratado quando a resciso do contrato decorre de causa a ele no imputvel (Lei 8.666/1993, art. 79, 2). Gabarito, letra c. 9 - (ESAF/Analista Comrcio Exterior/2002) O valor legalmente admitido, pela legislao de licitao, para o contrato verbal com a Administrao, de pequenas compras, para pronto pagamento, em regime de adiantamento, no pode ser superior a: a) R$ 8.000,00 www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) R$ 6.000,00 c) R$ 4.000,00 d) R$ 2.000,00 e) R$ 1.000,00 COMENTRIOS Essa questo foi absurda. Antes dela, eu imaginava que uma banca sria nunca seria capaz de perguntar algo to ridculo e intil como o valor estabelecido para celebrao de contrato verbal ou para qualquer outra coisa! Mas foi. Certamente, o candidato que no soubesse de cor o valor limite para contrato verbal seria um pssimo Analista de Comrcio Exterior! Como vimos na anlise da questo anterior, a nica hiptese de celebrao de contrato verbal com a Administrao est no pargrafo nico do art. 60 da Lei 8.666/1993. O valor R$4.000,00. Gabarito, letra c. 10 - (ESAF/Analista MPU/2004) De regra, os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, devem ter sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas entre as excees incluem-se os relativos prestao de servios, a serem executados de forma continuada, que podero tla a) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 60 meses. b) fixada em 10 anos. c) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 48 meses. d) fixada em 5 anos. e) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 10 anos. COMENTRIOS Essa questo trata de um assunto tambm relevante no estudo dos contratos administrativos: o prazo de durao desses contratos. O primeiro ponto essencial saber que sempre proibida a celebrao de qualquer contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado. Vejamos, agora, as normas relativas aos prazos de durao dos contratos administrativos, que se encontram, principalmente, no art. 57 da Lei 8.666/1993. A regra geral : o prazo de durao dos contratos administrativos restringe-se vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57, caput). Os crditos

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO oramentrios so anuais. Sua vigncia coincide com a do ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro). Excees: a) Projetos previstos no plano plurianual, o qual tem a durao de quatro anos (art. 57, inciso I). b) Servios contnuos. Nesse caso, o contrato pode ser prorrogado sucessivamente, por perodos iguais, com a durao total limitada a sessenta meses. Essa durao total, entretanto, prorrogvel, excepcional e justificadamente, por at 12 meses (art. 57, inciso II, e 4). c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica. Nesse caso, a durao do contrato pode estender-se pelo prazo de at 48 meses (art. 57, inciso IV). Transcrevo os dispositivos de interesse: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (Vetado). IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. ................ 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. Cabe, ainda, observar que, no caso das PPP, o prazo de vigncia do contrato no pode ser inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao (Lei 11.079/2004, art. 5, I). Gabarito, letra a.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 11 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Os contratos administrativos no podem ser prorrogados. COMENTRIOS O assunto prorrogao dos contratos administrativos est todo concentrado nos 1 e 2 do art. 57 da Lei 8.666/1993. Transcrevo os dispositivos que, a meu ver, precisam ser conhecidos: 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Alm disso, ns vimos na questo anterior que os contratos para prestao de servios contnuos podem ser prorrogados sucessivamente at completar sessenta meses, admitida mais uma prorrogao excepcional e justificada por doze meses. Fora os contratos de PPP, que tambm podem ser prorrogados (os de concesses e permisses de servios pblicos em geral tambm podem ser prorrogados, mas, para eles, no existem regras uniformes, nem de durao, nem de prorrogao). Item errado (E) 12 - (ESAF/Procurador DF/2004) O Secretrio da Defesa Civil contrata, aps licitao, a compra de uma frota de veculos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato : a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) revogvel, porque o Estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. c) s pode ser desfeito por determinao legislativa. d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial. e) nulo por inexistncia de motivos. COMENTRIOS Nessa questo, a meu ver, houve um certo excesso de criatividade da ESAF. Seja como for, ela serve para falarmos sobre nulidade e anulao dos contratos administrativos. Os mais importantes dispositivos da Lei 8.666/1993 que mencionam nulidade do contrato administrativo, ou sua anulao, so o art. 14, art. 49, 2, o art. 50 e o art. 59 (este ltimo o mais importante), a saber: Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. .............. Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. ............. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. ............. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Observem que no existe, na Lei 8.666/1993, meno a revogao de contrato administrativo, o que seria mesmo um absurdo, porque contratos no se revogam (no so atos unilaterais discricionrios), mas se rescindem. Apesar desse absurdo, a Lei 8.987/1995, que trata das concesses e permisses de servios pblicos, depois de afirmar que a permisso de servio pblico um contrato de adeso, diz que ele precrio e revogvel unilateralmente (art. 40). Observem, tambm, que, no caso das licitaes, prevista, sim, a revogao do procedimento licitatrio. A Lei 8.666/1993, nada especifica sobre os procedimentos para a anulao dos contratos administrativos. As nicas regras mesmo esto no acima transcrito art. 59. Voltando a nossa questo, vemos que a letra a fala que o contrato irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao. Ora, contrato no pode ser revogado porque acordo bilateral de vontades, no porque houve licitao (se assim no fosse, nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao os contratos seriam revogveis). A letra b est errada porque fala em contrato revogvel, alm do completo absurdo de que o Estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. A letra c criou uma regra que sequer existe, at onde eu saiba (somente no caso de encampao que existe uma exigncia de autorizao em lei especfica, mas, mesmo assim, no uma determinao). A letra d est errada porque, em todos os casos em que seja devida a anulao, a Administrao pode anular o ato ou contrato por fora prpria, com base direta em seu poder de autotutela. S sobrou a letra e. O contrato nulo. A alternativa fala que a causa da nulidade a inexistncia de motivos. Entendam, falta o motivo ftico. Isto , mesmo que exista norma legal prevendo a celebrao de contrato para compras em geral, que tenham sido atendidas as normas legais relativas competncia e forma de contratao, h inexistncia do pressuposto de fato que seria a existncia de neve, cuja retirada fosse necessria. Na verdade, eu achei essa interpretao meio duvidosa. A meu ver, poderamos pensar que houve, principalmente, um vcio de finalidade, tanto da finalidade geral (porque essa contratao contrria ao interesse pblico), quanto da finalidade especfica, porque a norma que prev contratao de compras, sejam quais forem, pressupe compras que atendam a necessidades da Administrao ou dos administrados. Talvez o certo seja afirmar que houve vcio de motivo e de finalidade. Quanto nulidade do contrato, penso ser indiscutvel. Alm, disso, por eliminao, s nos restaria mesmo a letra e.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Gabarito, letra e. 13 - (ESAF/Procurador DF/2004) A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado. c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica. COMENTRIOS Essa questo trata tambm de nulidade dos contratos administrativos. Ela pode ser resolvida diretamente pela leitura dos comentrios questo anterior e do art. 59 da Lei 8.666/1993: Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. O gabarito letra c. 14 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) Constituem motivo para a resciso unilateral do contrato administrativo por parte do Poder Pblico, exceto: a) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento. b) razes de interesse pblico, de alta relevncia e de amplo conhecimento. c) subcontratao total ou parcial do seu objeto, no prevista no edital e no contrato. d) dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado. e) decretao da concordata do contratado. COMENTRIOS Essa questo nos reporta ao estudo da resciso dos contratos administrativos. www.pontodosconcursos.com.br 21

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO As causas gerais de resciso dos contratos administrativos esto listadas nos incisos do art. 78 da Lei 8.666/1993. H hipteses que ensejam a resciso unilateral pela Administrao e outras que ensejam resciso judicial ou resciso amigvel (administrativa, mas por acordo entre as partes). H hipteses de resciso devidas a causas imputveis ao contratado, ou seja, por culpa do contratado (todas essas acarretam resciso unilateral pela Administrao), outras devidas a causas imputveis Administrao, ou seja, por culpa da Administrao. H, ainda, hipteses de resciso por interesse pblico superveniente e por caso fortuito ou fora maior. Vejamos as hipteses: I) Causas que possibilitam a resciso unilateral pela Administrao (art. 78, incisos I a XII e XVII e XVIII): 1) no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; 2) cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; 3) lentido do seu cumprimento, desde o momento em que se possa comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; 4) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; 5) paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; 6) subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; 7) desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; 8) cometimento reiterado de faltas na sua execuo; 9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil do contratado; Observao: permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. Observem que, embora essa previso, constante do art. 80, 2, da Lei 8.666/1993, no tenha sido revogada, a concordata deixou de existir em nosso ordenamento jurdico com a entrada em vigor a nova lei de falncias (Lei 11.101/2005), em 09.06.2005. Minha opinio que, para concurso pblico, o art. 80, 2, continua aplicvel, porque podem existir, hoje, pessoas jurdicas em concordata cuja decretao tenha sido anterior a 09.06.2005. 10) dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; 11) alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; 13) ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato; 14) utilizao de mo de obra de menores de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre e, em qualquer trabalho, de menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Observao: esta ltima hiptese de resciso est no inciso XVIII do art. 78 da Lei 8.666/1993, que foi acrescentado em 1999. Quando ele foi acrescentado, o legislador aparentemente esqueceu de referir-se a ele, tambm, nas hipteses de resciso unilateral pela Administrao, que esto previstas no art. 79, inciso I, da Lei. A doutrina defende a possibilidade de resciso unilateral quando ocorrer essa causa de resciso, porque se trata de causa imputvel ao contratado. Mas, repito, a Lei omissa. Minha opinio que isso no deve ser perguntado em concurso, justamente porque a Lei omissa. Mas, se for, penso que devemos considerar correta a afirmao de que enseja resciso unilateral. II) Causas que possibilitam a resciso amigvel ou judicial (art. 78, incisos XIII a XVII): 1) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido na lei; 2) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; 3) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 4) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; 5) ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Observao: a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior tanto pode ensejar resciso unilateral pela Administrao quanto resciso amigvel ou judicial. Em qualquer caso, claro que no h nem culpa da Administrao, nem culpa do contratado. Vejamos, agora, as conseqncias da resciso dos contratos administrativos. I) Conseqncias da resciso unilateral (exceto nas hipteses de caso fortuito ou fora maior e de interesse pblico superveniente): Alm das sanes administrativas j estudadas (arts. 86 e 87), acarreta: a) assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; b) ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade (ocupao provisria); c) execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; d) reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. Observao: a aplicao das medidas previstas nos itens a e b fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. II) Conseqncias da resciso quando no h causa imputvel ao contratado (so todas as causas em que a resciso decorre de fato imputvel Administrao, ou seja, resciso por culpa da Administrao, mais as hipteses de interesse pblico superveniente e de caso fortuito ou fora maior; as conseqncias, que na verdade constituem direitos do contratado, esto previstas no art. 79, 2): a) ser ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido; b) devoluo de garantia; c) pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; d) pagamento do custo da desmobilizao. Observao: na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, embora no exista culpa, nem da Administrao, nem do contratado, as conseqncias previstas na Lei 8.666/1993 so as mesmas que decorrem das causas de resciso por culpa da Administrao. Isso muito criticado pela doutrina, mas, para concursos, o que devemos afirmar. Voltando a nossa questo, vemos que as alternativas a a d reproduzem, parcialmente, incisos do art. 78 da Lei 8.666/1993. A letra e fala na concordata do contratado. Vale a observao que j fiz: a concordata mencionada no art. 80, 2, da Lei 8.666/1993 como fato que no obriga resciso do contrato pela Administrao. Embora a concordata tenha deixado de existir coma nova lei de www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO falncias, minha opinio que, para concurso pblico, o art. 80, 2, continua aplicvel, porque podem existir, hoje, pessoas jurdicas em concordata cuja decretao tenha sido anterior ao incio de vigncia da nova lei de falncias. Gabarito, letra e. 15 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Uma das principais caractersticas dos contratos administrativos a presena de clusulas exorbitantes, que permitem conferir administrao pblica posio de supremacia em relao queles que com ela contratam. Referindo-se a esse aspecto, julgue os itens que se seguem. 1. Poder a administrao modificar unilateral e ilimitadamente o contrato administrativo. 2. De acordo com a legislao pertinente, h situaes em que os contratos administrativos podem ser rescindidos unilateralmente, mesmo que o contratado esteja cumprindo fielmente as suas obrigaes. 3. Verificando-se vcio na formalizao do contrato, a administrao dever promover sua anulao, independentemente de ao judicial. 4. Na hiptese de se verificar atraso nos pagamentos devidos pela administrao, somente se esse superar o prazo de noventa dias, poder o contratado optar pela suspenso da execuo do contrato ou pela sua resciso. 5. Poder a administrao aplicar sanes administrativas aos contratados, independentemente de ao judicial, desde que assegure o contraditrio e a ampla defesa. GABARITO Essa questo do CESPE trata de alguns dos mais importantes pontos concernentes aos contratos administrativos, todos j estudados aqui. Vejamos cada item. Item 1 A alterao unilateral das clusulas de execuo , de fato, uma das clusulas exorbitantes. Entretanto, a prerrogativa de alterar os contratos tem limites. No caso da alterao quantitativa, h limites expressos e objetivos (25% de acrscimo ou supresso nas obras, servios ou compras; 50 % de acrscimo no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento). No caso da alterao qualitativa, os limites so implcitos: no pode haver desnaturao ou modificao substancial do objeto do contrato. Item errado (E). Item 2 Vejam o inciso XII do art. 78 da Lei 8.666/1993: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO ......... XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; O art. 79, inciso I, da Lei 8.666/1993 estabelece que o inciso XII do art. 78 enseja resciso unilateral pela Administrao. Item certo (C). Item 3 J falamos sobre a anulao dos contratos administrativos. Ela est regrada, sem maiores detalhamentos, no art. 59 da Lei 8.666/1993. Seu regime jurdico o mesmo da anulao dos atos administrativos, isto , anulam-se os contatos com vcio de legalidade, com base no poder de autotutela, e a anulao pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou provocada, ou pelo Poder Judicirio, provocado. Item certo (C). Item 4 Esse item trata da regra do inciso XV do art. 78, em que autorizada a oposio, pelo contratado, da exceo do contrato no cumprido, quando a Administrao atrasa pagamento por mais de noventa dias, exceto nos casos de calamidade, convulso interna ou guerra. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ......... XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; Item certo (C). Item 5 J vimos que a aplicao direta, pela Administrao, de sanes administrativas, uma das clusulas exorbitantes. A necessidade de contraditrio e ampla defesa nem precisaria estar prevista no art. 87 e em outros dispositivos da Lei 8.666/1993, pois ela um direito fundamental auto-aplicvel, previsto no art. 5, inciso LV, da Constituio. Item certo (C).

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 16 - (CESPE/ Titular de Servios Notariais e de Registro do TJDFT/2000) So algumas das caractersticas essenciais dos contratos administrativos a noaplicabilidade plena do princpio pacta sunt servanda, a possibilidade de alterao unilateral de alguma de suas clusulas mesmo contra a vontade de um dos contratantes, a aplicabilidade do princpio exceptio non adimpleti contractus, a necessidade de manuteno do equilbrio econmico-financeiro, a possibilidade de aplicao de sanes unilateralmente e sem necessidade de recurso ao Poder Judicirio. COMENTRIOS Algumas das caractersticas apontadas merecem um rpido comentrio. Vimos anteriormente que o pacta sunt servanda obriga ao cumprimento das clusulas contratuais conforme foram estabelecidas inicialmente. Os contratos administrativos esto sujeitos ao pacta sunt servanda, mas, por causa da possibilidade de modificao unilateral do contrato pela Administrao, correto dizer que no h aplicabilidade plena desse princpio aos contratos administrativos. Estudamos, tambm, que a exceptio non adimpleti contractus , sim, aplicvel aos contratos administrativos. Quando a Administrao deixa de efetuar, por mais de 90 dias, os pagamentos a que estava obrigada, o contratado pode suspender a execuo do contrato (art. 78. inciso XV). Alm disso, se o contratado deixa de cumprir o contrato, a Administrao pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no cumprido, liberando-se de adimplir a sua parte. Portanto, correto afirmar que aos contratos administrativos aplica-se a exceptio non adimpleti contractus. As outras caractersticas arroladas no item j foram exaustivamente estudadas. Item certo (C). 17 - (CESPE/ Titular de Servios Notariais e de Registro do TJDFT/2000) O caso fortuito e a fora maior so eventos imprevisveis e insuperveis, que alteram radicalmente as condies do contrato, geralmente impedindo-lhe a continuidade da execuo; no obstante, pode haver situaes em que o caso fortuito ou a fora maior deva acarretar simplesmente a prorrogao do prazo contratual, depois de removidas as causas da impossibilidade de prosseguimento da execuo contratual. COMENTRIOS Esse item permite tratarmos de um ltimo assunto, que aparece muito pouco, quase nunca, em questes de concursos: a chamada teoria da impreviso. A teoria da impreviso resume-se idia de que a supervenincia de eventos imprevisveis e extraordinrios, que impossibilitem o cumprimento do contrato, ou www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO tornem sua execuo muito mais difcil ou onerosa, acarreta uma das seguintes conseqncias: a) possibilita a resciso sem culpa do contratado; b) possibilita a prorrogao do prazo de execuo do contrato sem aplicao de qualquer sano ao contratado; ou c) obriga ao restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Diz-se que a aplicao da teoria da impreviso decorre de uma clusula que implcita em todos os contratos administrativos: a clusula rebus sic stantibus. Essa clusula traduz a idia de que, no momento em que o contrato foi firmado, seu equilbrio e suas condies de execuo foram estabelecidos tendo em conta os fatos conhecidos e previsveis; fatos supervenientes e imprevisveis que modifiquem significativamente esse equilbrio ou essas condies possibilitam o seu restabelecimento, mediante alterao do contrato (prorrogao ou restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato), ou mesmo sua resciso sem culpa do contratado. A clusula rebus sic stantibus desdobra-se nos seguintes eventos, normalmente apontados pela doutrina: 1) Caso fortuito e fora maior. 2) Fato do prncipe. qualquer determinao estatal geral, imprevisvel, que impea ou onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso, ou mesmo sua resciso, na hiptese de tornar-se impossvel seu cumprimento. Imaginem, por exemplo, que o particular celebra um contrato de fornecimento com a Administrao de um bem que forosamente tem que ser importado. Quando o contrato celebrado, o imposto de importao de 15%. Seis meses depois do incio da execuo do contrato, por uma crise econmica qualquer, o imposto de importao aumentado para 75%. Temos um caso tpico de fato do prncipe. 3) Fato da Administrao. definido como uma ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede, retarda ou torna excessivamente onerosa sua execuo, autorizando sua reviso, ou mesmo sua resciso, na hiptese de tornar-se impossvel seu cumprimento. Temos exemplos de fatos da Administrao nos incisos XIV, XV e XVI do art. 78 da Lei 8.666/1993. 4) Interferncias imprevistas. So citadas por Hely Lopes Meirelles como elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente sua execuo e tornando sua execuo excessivamente onerosa. Tais elementos preexistem ao contrato. No impedem sua execuo. Determinam a reviso para restabelecimento da equao econmico-financeira inicial.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Nosso item trata de caso fortuito e fora maior. No tentei definir esses eventos porque h infinita divergncia na doutrina. O certo que, no mbito da teoria da impreviso, ambos tm os mesmos efeitos: ensejam a reviso, resciso ou prorrogao do contrato. A hiptese prevista no item est indiretamente prevista no art. 57, 1, inciso II, da Lei 8.666/1993: 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: .................... II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; Item certo (C). Com isso, terminamos o estudo dos contratos administrativos. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 1 - (Cespe/Delegado PF/1997) Todos os acordos de vontade firmados pela administrao pblica consideram-se contratos administrativos. 2 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) As chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos no se aplicam a todos os contratos celebrados pela administrao pblica. 3 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) No se aplicam disposies de direito privado aos contratos administrativos, os quais, alm de clusulas exorbitantes que os diferenciam dos contratos de direito comum, so regulados por legislao especfica. 4 - (ESAF/PFN/2004) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao, em relao a eles, diversas prerrogativas, entre as quais no se inclui a) fiscalizar-lhes a execuo. b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. c) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados em lei. d) alterar, unilateralmente, as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos. www.pontodosconcursos.com.br 29

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. 5 - (ESAF/CGU/2004) Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93, a Administrao dispe de certas prerrogativas especiais, mas mesmo assim, no pode ela a) aplicar sanes. b) descumprir condies do edital. c) modific-los. d) ocupar bens do contratado. e) rescindi-los. 6 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A natureza especial do contrato administrativo, caracterizado pela presena das chamadas clusulas exorbitantes do direito comum, permite a uma das partes, a administrao, alterar unilateralmente a avena, vinculando o contratado nova obrigao, quando houver modificao do respectivo projeto. Nessa situao, o contratado deve cumprir a nova regra, sendo-lhe garantida, todavia, a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. 7 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei de Licitaes e Contratos no confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de, no caso dos servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. 8(ESAF/Gestor Pblico/MARE/1999) Nos termos do regime jurdico que lhes prprio, os contratos administrativos a) descumpridos pelo contratado podem acarretar-lhe, conforme o caso, a suspenso temporria ou definitiva do exerccio de atividades no mbito territorial da Administrao contratante. b) formalizam-se por instrumento pblico, lavrado em Cartrio de Notas e, aps, arquivados nas reparties interessadas. c) lei. podem adotar a forma escrita ou a verbal, conforme hipteses previstas em

d) podem conter exigncia de garantias do contratado, cabendo Administrao, em cada caso, escolher a mais conveniente, dentre as previstas em lei.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) podem ser rescindidos unilateralmente pela Administrao, que, em qualquer caso, dever ressarcir os prejuzos do contratado, at o limite dos recursos oramentrios previstos no contrato. 9 - (ESAF/Analista Comrcio Exterior/2002) O valor legalmente admitido, pela legislao de licitao, para o contrato verbal com a Administrao, de pequenas compras, para pronto pagamento, em regime de adiantamento, no pode ser superior a: a) R$ 8.000,00 b) R$ 6.000,00 c) R$ 4.000,00 d) R$ 2.000,00 e) R$ 1.000,00 10 - (ESAF/Analista MPU/2004) De regra, os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, devem ter sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas entre as excees incluem-se os relativos prestao de servios, a serem executados de forma continuada, que podero tla a) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 60 meses. b) fixada em 10 anos. c) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 48 meses. d) fixada em 5 anos. e) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 10 anos. 11 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Os contratos administrativos no podem ser prorrogados. 12 - (ESAF/Procurador DF/2004) O Secretrio da Defesa Civil contrata, aps licitao, a compra de uma frota de veculos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato : a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao. b) revogvel, porque o Estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. c) s pode ser desfeito por determinao legislativa. d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial. e) nulo por inexistncia de motivos. www.pontodosconcursos.com.br 31

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 13 - (ESAF/Procurador DF/2004) A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado. c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica. 14 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) Constituem motivo para a resciso unilateral do contrato administrativo por parte do Poder Pblico, exceto: a) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento. b) razes de interesse pblico, de alta relevncia e de amplo conhecimento. c) subcontratao total ou parcial do seu objeto, no prevista no edital e no contrato. d) dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado. e) decretao da concordata do contratado. 15 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Uma das principais caractersticas dos contratos administrativos a presena de clusulas exorbitantes, que permitem conferir administrao pblica posio de supremacia em relao queles que com ela contratam. Referindo-se a esse aspecto, julgue os itens que se seguem. 1. Poder a administrao modificar unilateral e ilimitadamente o contrato administrativo. 2. De acordo com a legislao pertinente, h situaes em que os contratos administrativos podem ser rescindidos unilateralmente, mesmo que o contratado esteja cumprindo fielmente as suas obrigaes. 3. Verificando-se vcio na formalizao do contrato, a administrao dever promover sua anulao, independentemente de ao judicial. 4. Na hiptese de se verificar atraso nos pagamentos devidos pela administrao, somente se esse superar o prazo de noventa dias, poder o contratado optar pela suspenso da execuo do contrato ou pela sua resciso. 5. Poder a administrao aplicar sanes administrativas aos contratados, independentemente de ao judicial, desde que assegure o contraditrio e a ampla defesa. www.pontodosconcursos.com.br 32

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 16 - (CESPE/ Titular de Servios Notariais e de Registro do TJDFT/2000) So algumas das caractersticas essenciais dos contratos administrativos a noaplicabilidade plena do princpio pacta sunt servanda, a possibilidade de alterao unilateral de alguma de suas clusulas mesmo contra a vontade de um dos contratantes, a aplicabilidade do princpio exceptio non adimpleti contractus, a necessidade de manuteno do equilbrio econmico-financeiro, a possibilidade de aplicao de sanes unilateralmente e sem necessidade de recurso ao Poder Judicirio. 17 - (CESPE/ Titular de Servios Notariais e de Registro do TJDFT/2000) O caso fortuito e a fora maior so eventos imprevisveis e insuperveis, que alteram radicalmente as condies do contrato, geralmente impedindo-lhe a continuidade da execuo; no obstante, pode haver situaes em que o caso fortuito ou a fora maior deva acarretar simplesmente a prorrogao do prazo contratual, depois de removidas as causas da impossibilidade de prosseguimento da execuo contratual.

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