Apostila AFO 01

INTRODUO De forma resumida, o Estado constitudo de quatro elementos: povo, territrio, governo e finalidade (bem comum).
. Assim sendo, o Estado se apresenta como um ente com personalidade jurdica (Direito Pblico/art. 40 e 41 Cd. Civil Brasileiro), sendo sujeito capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica, tanto nas relaes internacionais, quanto nas internas. Na CF/88, no seu art. 18, encontra-se a seguinte previso, no tocante organizao poltico-administrativa do Brasil: a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o distrito federal e os municpios, todos autnomos. A forma federativa de Estado tida como clusula ptrea da CF/88 (art. 60, 4, inc I), no sendo objeto de abolio por meio de reforma constitucional. Em decorrncia disso, no Brasil, dada a sua forma federativa, tem-se uma Administrao Pblica Federal, uma Administrao Estadual, uma Administrao Distrital e Administraes Municipais, caracterizando-se uma descentralizao poltica, onde se observa a convivncia, num mesmo territrio, de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas regionalmente. Convm enfatizar a inexistncia de subordinao entre os diversos entes federados no Brasil. Sua relao interna caracterizada como de coordenao, tendo, cada um deles, autonomia poltica, administrativa e financeira. Dada essa forma de organizao, que se pode verificar a existncia de administraes autnomas em cada uma das esferas da Federao. Ainda observando o texto constitucional, verifica-se a adoo de uma tripartio de poderes, conforme o seu art. 2: so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esta separao dos poderes no de carter absoluto. De fato, o que se tem so trs funes distintas (legislativa, executiva e a judiciria), sendo que cada um dos poderes exerce uma de forma preponderante, a saber: Legislativo elaborao de leis; Judicirio soluo de litgios; e Executivo funo administrativa. Uma vez mais, convm ressaltar que, em todos os trs poderes, existe a presena das
trs funes, sendo consideradas funes atpicas. Dessa forma, os poderes Legislativo e Judicirio, alm das suas funes preponderantes de legislar e julgar, exercem funes administrativas, exemplificando-se os atos decorrentes dos poderes hierrquico e disciplinar sobre os seus respectivos servidores. O desempenho dessas funes administrativas, independentemente do Poder que as exerce, deve observar, sempre, as normas e os princpios relativos ao direito administrativo. 1 O CRESCIMENTO DAS DESPESAS PBLICAS Uma das caractersticas mais marcantes da economia do sculo XX o crescente aumento das despesas pblicas. Tal situao foi observada no apenas nos pases de economia coletivizada, onde o Estado, por definio o grande agente econmico, mas tambm nas naes capitalistas avanadas, defensoras da livre iniciativa e da economia de mercado. No Brasil o crescimento acelerado das despesas pblicas teve a partir do trmino da 2 Guerra Mundial. Segundo Rezende Silva, apud Giacomoni, as despesas governamentais apenas dobraram entre 1907 e 1943 e, considerando que nesse mesmo perodo a populao cresceu em 100%, em termos per capita no houve acrscimo nos gastos pblicos. Nos trinta anos subseqentes (1945 1975), entretanto, as despesas do governo cresceram rapidamente e nem sempre de forma contnua. A participao das despesas pblicas no Produto interno Bruto em 1947 foi de 17% e, em 1969, de 25%, sendo que as pocas de maior acelerao foram 1955/60 e 1969/73. Relativamente dcada de 70, Carlos longo chama a ateno para a reduo sofrida pela carga tributria (bruta e lquida): os percentuais da carga bruta em relao ao PIB corresponderam a 24% (1970), 23,9% (1975) e 21,9% (1980). A carga lquida correspondeu 15%, 14,9% e 12,8%, naqueles mesmos anos. Tal situao traduziria a tendncia diminuio de tamanho do setor pblico tradicional, isto , daquele fornecedor de servios e bens pblicos clssicos: segurana, justia, educao, sade, etc. Paralelamente, entretanto, teria crescido o outro lado do setor pblico: o Estado Empresrio. No decorrer da dcada de 1980 e nos primeiros anos da dcada seguinte, a carga tributria total do Brasil girou em torno de 24% a 26% do PIB, com exceo dos anos de
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1987 a 1988, em que esse percentual foi um pouco menor, e de 1990, quando as medidas do Plano Collor aumentaram a carga para 28,8%. Aps vrias tentativas de enfrentamento do processo inflacionrio crnico, em meados da dcada de 1990 o Plano Real finalmente conseguiu estabilizar os preos. Nos dias atuais, segundo dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio IBPT, em maro de 2009, a carga tributria referente ao ano de 2007 teria crescido em relao ao ano de 2006 e atingido a marca de 35,54% do PIB. Ressalta ainda que a carga tributria de 2008 chegou a 36,56% do PIB, com um montante arrecadado no ano de R$ 1,056 trilho sobre o valor do PIB, que ficou em R$ 2,889 trilho. No mesmo perodo, cada brasileiro pagou aproximadamente R$ 5.572 em impostos, com um aumento de R$ 652 sobre os valores pagos em 2007. O crescimento da arrecadao Federal foi de R$ 88,70 bilhes (13,63%), dos Estados R$ 36,55 bilhes (15,66%) e dos municpios R$ 8,02 bilhes (20,64%), crescimento que gerou acrscimo de 13,24% na carga tributria Per Capta de 2008. Por fim, uma das mais antigas explicaes para o crescimento das despesas pblicas atribuda ao economista alemo Adolf Wagner, que formulou a chamada Lei do Crescimento Incessante das Atividades Estatais, com o seguinte enunciado: medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas. Esta lei foi empiricamente comprovada por Richard Bird ao verificar que a elasticidade das despesas pblicas em relao Renda Nacional foi sempre superior unidade em pases com o Reino Unido, Alemanha e Sucia, nos perodos compreendidos entre 1910 e 1960. BIRD aponta trs causas determinantes da evidncia formulada por Wagner:
1 o crescimento das funes administrativas e de segurana; 2 as crescentes demandas por maior bem-estar social, especialmente educao e sade; e 3 a maior interveno direta e indireta do governo no processo produtivo.
de viabilizar o atendimento e a satisfao das necessidades pblicas. No Estado moderno, as finanas pblicas, alm de assegurarem a cobertura das despesas governamentais, servem como instrumento fundamental de interveno na economia, de presso ou estmulo estrutura produtiva, e de modificao das formas de distribuio de renda na sociedade. Considerando que a finalidade do Estado a promoo do bem comum conceituado como
sendo um ideal que promove o bem-estar e conduz a um modelo de sociedade, que permite o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas (Kiyoshi Harada) - ele
desenvolve um sem nmero de atividades, de forma a satisfazer determinada necessidade pblica. Estas necessidades so tidas como essenciais, quando a sua realizao compete ao Estado, de forma direta e exclusiva, como aquelas relacionadas segurana pblica, prestao jurisdicional, justia e defesa nacional, dentre outras. Essas atividades representam os interesses primrios do Estado, sendo indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Alm dessas atividades, existem as complementares do Estado, que podem ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico ou por concessionrias de servios pblicos, normalmente por meio da constituio de empresas estatais. Ditas atividades representam interesses secundrios do Estado. Conforme disposto no texto constitucional:
Art. 3 Constituem Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 5 A Lei Oramentria Anual compreender: I - o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
1.1 - ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A atividade financeira do Estado caracterizada pelo instrumental administrativo necessrio obteno de recursos, com o objetivo
III - o Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Assim, para atender a todas essas atividades, decorrentes de suas obrigaes constitucionais, o Estado necessita:
Obter Receitas Pblicas; Criar Crdito Pblico (endividamento); Planejar e Gerir Oramento Pblico; e Despender Despesa Pblica (Corrente/Investimento).
A) Alocativa com o fim de promover ajustamentos na alocao de recursos. a ao estatal na alocao de recursos justificada nos casos em que o sistema de mercado (ao privada) no tem a necessria eficincia. Situaes: a.1) Investimentos na Infra-Estrutura Econmica transporte, energia, comunicaes, armazenamento, etc como indutores do desenvolvimento regional e nacional. Altos investimentos necessrios e longo perodo de retorno, desestimulando a ao privada nestes setores. a.2) Demanda por bens com caractersticas especiais a.2.1) bens pblicos tpicos
1) benefcios no limitados a um consumidor qualquer; 2) no h rivalidade no consumo desse bem; e 3) o consumidor no excludo em caso de no-pagamento;
2 INTERVENO NA ATIVIDADE ECONMICA Usando do seu poder normativo, o Estado intervm na atividade econmica, elaborando leis de combate ao abuso do poder econmico, de proteo ao consumidor (CDC/90), e leis tributrias de natureza extrafiscal, conferindo-lhes carter ordinatrio, dente outras. Esta prtica intervencionista do Estado estimula ou desestimula determinada atividade econmica pelo exerccio de seu poder de polcia. Por intermdio de mecanismos administrativos, o Poder pblico fomenta a atividade econmica, promovendo os financiamentos pblicos a cargo das agncias financeiras oficiais de fomento, quais sejam, BNDES, BB e CEF, dentre outros. Cumpre, ainda, ao Estado o seu papel de interventor direto na economia, por intermdio da explorao de atividade econmica em carter excepcional. Utilizando os instrumentos de interveno econmica de que dispe o Estado, o Governo desenvolve vrias funes com objetivos especficos, porm inter-relacionados e, em muitos casos, conflitantes, exigindo, dessa maneira, coordenao macroeconmica. So as seguintes as funes e respectivos propsitos da interveno econmica do Governo na economia (Richard Musgrave), tambm denominadas Funes Fiscais, e consideradas como as prprias Funes do Oramento, principal instrumento de ao estatal na economia:
Obs: bens privados tpicos

1) os benefcios esto limitados a um consumidor qualquer; 2) h rivalidade no consumo desse bem; e 3) o consumidor excludo no caso de no pagamento.
B) Distributiva com o fim de promover ajustamentos na distribuio de renda. a funo pblica de promover ajustamentos na distribuio de renda, justificada em funo da necessidade de realizar a correo das falhas de mercado. Obs: Ideal de Pareto preconiza que h eficincia na economia quando a posio de algum sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha a sua situao deteriorada. Contudo, na realidade a melhoria da posio de certas pessoas feita s expensas de outras (polticas distributivas). Neste sentido, o Oramento Pblico utilizado como o principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. Pressuposto: tirar de alguns para melhorar a vida de outros Exemplos: Mecanismo Fiscal impostos s/ a renda, de carter progressivo, concesso de subsdios para bens de consumo popular financiados por impostos sobre bens de consumo de classes superiores, educao gratuita, etc; e C) Estabilizadora fim de manter a estabilidade da economia. Neste sentido a Poltica Fiscal utilizada com 4 objetivos macroeconmicos;
1) manuteno de elevado Nvel de Emprego; 2) Estabilidade nos nveis de Preos; 3) Equilbrio no Balano de Pagamentos; e 4) manter/aumentar taxa de crescimento econmico.
o ato administrativo de anulao passvel, por sua vez, de anulao por via judicial, enquanto a deciso judicial, aps passar em julgado, no pode mais ser anulada. Segundo o princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite. No mbito das relaes entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe. Essa a idia expressa de forma lapidar por Hely Lopes Meirelles. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Se o interesse da organizao estatal secundrio, o interesse da pessoa que, na qualidade de agente pblico, exerce a funo administrativa irrelevante. Da o princpio da impessoalidade. Portanto, o administrador um executor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade estatal, e, portanto, as realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico, mas sim da entidade pblica em nome da qual atuou. PRINCPIO DA MORALIDADE A moralidade pressuposto bsico para o exerccio adequado da funo administrativa. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade decorre da necessria transparncia dos atos administrativos em um Estado Democrtico de Direito. O sigilo, de acordo com a Constituio, somente justificvel nos casos em que seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso XXXIII). O princpio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituio, exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. PRINCPIO DA EFICINCIA O agente pblico, no exerccio da funo administrativa, tem o dever de utilizar todos os meios legais de que dispe para atingir o resultado. A atividade estatal produz de modo direto ou indireto conseqncias jurdicas que instituem, reciprocamente, direito ou prerrogativas, deveres ou obrigaes para a populao, traduzindo uma relao jurdica entre a Administrao e os administrados. Portanto, existiro direitos e obrigaes recprocos entre o Estadoadministrao e o indivduo-administrado e, conseqentemente, esse, no exerccio de seus direitos subjetivos, poder exigir da Administrao Pblica o cumprimento de suas obrigaes da forma mais eficiente possvel. O princpio da eficincia compe-se, portanto, das seguintes caractersticas bsicas: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao e aproximao dos servios pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e busca da qualidade.
Mecanismo bsico da poltica estabilizadora: ao estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a ou reduzindo-a 3 PRINCPIOS E ADMINISTRAO FEDERAL SISTEMAS DE
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 04 DE JUNHO DE 1998 Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam esta Emenda ao texto constitucional: "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (EC n 18/98, EC n
19/98, EC n 20/98, EC n 34/01, EC n 41/03, EC n 42/03 e EC n 47/05...
A Lei n 9.784, de 29/1/99 (Lei do Processo Administrativo Federal), no artigo 22, faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Alm disso, outras leis esparsas fazem expressa referncia a princpios especficos de determinados processos, tal como ocorre com a Lei n 8.666, de 21/6/93, sobre licitao e contrato, e com a Lei n 8.987, de 13/2/95, sobre concesso e permisso de servio pblico.
PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da legalidade decorre da estrutura hierrquica das normas jurdicas. O ato administrativo tem seu fundamento de validade nas normas legais, de escalo imediatamente superior. Se faltar esse fundamento de validade, ele pode se atacado por invalidade e eventualmente anulado, por via administrativa ou judicial. A anulao por via administrativa distingue-se da anulao por via judicial porque
3.1 - SISTEMAS DE ADMINISTRAO FEDERAL A Lei Federal n 10.180/2001, organiza sob a forma de sistemas as atividades de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Dessa forma, o chamado Ciclo de Gesto, no mbito do Poder Executivo, abrange 4 (quatro) sistemas: a) de Planejamento e de Oramento Federal; b) de Administrao Financeira Federal; c) de Contabilidade Federal; e d) de Controle Interno. 3.1.1 Sistema de Planejamento e de Oramento Federal O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - SPOF compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-econmicas. O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: a) formular o planejamento estratgico nacional; b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; c) formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; d) gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; e) promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. O SPOF integrado pelos seguintes rgos: a) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; b) rgos setoriais (unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica); c) rgos especficos (vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento). 3.1.2 Sistema de Administrao Financeira Federal O Sistema de Administrao Financeira Federal visa ao equilbrio financeiro do Governo
Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas. Compreende as atividades de programao financeira da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e financeira. integrado por: a) a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; b) rgos setoriais (unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica). 3.1.3 Sistema de Contabilidade Federal O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio. Tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar: a) os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades; b) perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados; c) as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil. Compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes contbeis. integrado por: a) Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; b) rgos setoriais (unidades de gesto interna dos Ministrios e da Advocacia-Geral da Unio) 3.1.4 Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos federais, por intermdio da fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo (TCU) no exerccio de sua misso institucional. Tem as seguintes finalidades: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando como instrumentos a auditoria e a fiscalizao. integrado por: a) a Controladoria Geral da Unio (ex Secretaria Federal de Controle Interno/SFC), como rgo central; b) rgos setoriais. 4 - ORAMENTO PBLICO 4.1 MARCO REGULATRIO ATUAL
- Constituio Federal (88) Seo II Dos Oramentos art. 165 a 169; - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Lei 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei Complementar n 101/2000 LRF - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. - LEI 11.653, DE 7 DE ABRIL DE 2008 - Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011. - LEI No 11.768, DE 14 DE AGOSTO DE 2008 - LDO 2009 - LEI No 11.897, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2008 LOA 2009. - DECRETO N 6.752, DE 28 DE JANEIRO DE 2009 - Dispe sobre a programao oramentria e financeira, estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder
Executivo para o exerccio de 2009 e d outras providncias. - DECRETO N 6.808, DE 30 DE MARO DE 2009 Altera os arts. 1, 2 e 8 e os Anexos I, II, VI, VII, VIII, IX e X do Decreto n 6.752, de 28 de janeiro de 2009, que dispe sobre a programao oramentria e financeira, estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder Executivo para o exerccio de 2009, e d outras providncias.
4.2 - CONCEITOS E PRINCPIOS O oramento pode ser definido como um instrumento de planejamento da ao governamental, composto das despesas fixadas pelo Poder Legislativo, autorizando o Poder Executivo a realiz-las durante um exerccio financeiro, mediante a arrecadao de receitas suficientes e previamente estimadas. E ainda, segundo Aliomar Baleeiro, o
oramento considerado o ato pela qual o Poder Legislativo prev e autoriza o Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Convm esclarecer que o oramento no fonte geradora de recursos. O seu principal reflexo se d na redistribuio de riquezas disponveis na sociedade e arrecadadas pelo Estado por meio do Sistema Tributrio Nacional. Assim sendo, ademais de ser um instrumento de carter da vontade popular, justificada pela atuao do Poder Legislativo nas fases de aprovao e controle, o oramento deve contribuir com a reduo das desigualdades da sociedade, uma vez que se reveste em instrumento de planejamento das aes governamentais, possibilitando a distribuio de riquezas. O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano). Ao longo da vigncia das sete Constituies brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988), de acordo com as caractersticas que determinam a maneira pela qual o oramento elaborado, pode-se dizer que o Brasil vivenciou trs tipos de oramento: Legislativo: utilizado em pases parlamentaristas, no qual a Elaborao, a Votao e a Aprovao do oramento so de competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo (Constituio de 1891); - Executivo: utilizado em pases onde impera o poder absoluto, no qual a Elaborao, a Votao, a Execuo e o Controle do oramento so de competncia do Poder Executivo (Constituio de 1937);
- Misto: utilizado em pases cujas funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Sendo a Elaborao e a Execuo da competncia do Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo a sua Votao e Controle. o tipo atualmente utilizado no Brasil ( Constituies 1934, 1946, 1967 e 1988); Alm disso, o oramento poder ser observado sob diversas ticas, a saber:
- Jurdica: o oramento uma lei formal. Dessa forma, a dimenso jurdica aquela em que se define ou integra a lei oramentria no conjunto de leis do pas; - Econmica: caracterstica que atribui ao oramento, enquanto plano de ao governamental, o poder de intervir na atividade econmica, propiciando a gerao de emprego e renda, em funo dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor pblico; - Financeira: representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadao de receitas e os dispndios com as sadas de recursos proporcionados pelas despesas, evidenciando a execuo oramentria; - Poltica: corresponde definio de prioridades, visando incluso e realizao de programas governamentais no plano de ao ou oramento a ser executado, devendo sempre compreender a ao poltica na definio de prioridades, bem como a concepo e ideologia do partido poltico detentor do poder; - Tcnica: conjunto de regras e formalidades tcnicas e legais exigidas na elaborao, aprovao, execuo e no controle do oramento, no devendo ser confundida com a dimenso jurdica, mas sim complementar a ela.
autorizao de despesas sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Oramento-Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo). 4.2.1 PRINCPIOS: Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os
fundamentos da transparncia oramentria (art. 2):
Cumpre ressaltar que o ordenamento jurdico brasileiro trata o oramento como Lei, prevista no art. 165 da CF/88. Dessa forma tmse as seguintes caractersticas dessa Lei: - Formal: uma Lei que, contudo, por vezes, deixa de apresentar o requisito essencial da coercibilidade porque no obriga o Poder Pblico que pode deixar de executar uma despesa autorizada pelo Legislativo. O oramento brasileiro um instrumento de planejamento autorizativo, e no impositivo; - Temporria: possui vigncia limitada (1 ano civil); - Especial: a lei oramentria possui processo legislativo diferenciado e de tramitao peculiar (art. 166, e inc. I, CF/88); e Ordinria: no exige quarum qualificado para a sua aprovao, sendo aprovada por maioria simples. Tal caracterstica abrange as leis do PPA, LDO, bem como dos Crditos Suplementares e Especiais. Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados Oramentos Tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Eram meros documentos de previso de receita e
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade". Na literatura oramentria encontramos a exposio de 15 (quinze) princpios norteadores do processo de Elaborao, Aprovao , Execuo e Controle do oramento, encontrados no corpo da CF/88 e na legislao complementar, a saber:
1 - Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada Municpio). Cada ente deve possuir o seu Oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal (contendo as receitas e as despesas referentes a todas as entidades da Administrao Direta e Indireta), o Oramento da Seguridade Social (abrangendo todos os rgos e entidades a ela vinculados) e o Oramento de Investimento das Estatais no representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h so apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. Visa prtica da movimentao financeira do Tesouro, consubstanciado no chamado princpio de unidade de caixa. Base: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento;
2 - Universalidade o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. Preceitua que o oramento nico deve conter todas as receitas e todas as despesas pelos seus valores brutos, compreendendo um plano financeiro global, no devendo existir despesas ou receitas estranhas ao controle da atividade econmica estatal. 3 - Anualidade / Periodicidade o Oramento cobre um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12, em funo do disposto no art. 34 da Lei n 4.320/64, uma vez que a lei complementar referida no inc. I, do art. 165, da CF/88, ainda no foi editada. O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal. 4 - Legalidade traz como pressuposto o contido no art. 5, inc. II, da CF/88, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, contido no art. 166 da CF/88 e em conformidade com o disposto no Regimento comum do Congresso Nacional (art. 89 ao art. 103 e Resoluo n 1/2006-CN), com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da Repblica ou Congresso Nacional. 5 - Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita (exceo ao princpio). 6 Especificao ou Discriminao Especializao So vedadas autorizaes globais Oramento. As despesas devem ser especificadas Oramento,segundo o pcontido nos art. 5 e 15 da Lei 4.320/64, no mnimo, por elementos de espesa. ou no no n
oramentrias existentes. H uma tabela de classificao funcional de despesas, por exemplo, que classifica a despesa em funes, subfunes, programas e aes. H outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e outra por unidade oramentria, por exemplo. No processo de programao da despesa no Oramento, em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a despesa (se uma despesa classificvel na funo Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A funo o nvel mais elevado de agregao de despesas, representando quase que uma rea de atuao do Governo. As diferentes funes se dividem em subfunes, que, por sua vez, comportam diferentes programas de Governo, compostos por aes (projetos, atividades ou operaes especiais) a realizar no exerccio. 12 Participativo: fundamenta prticas utilizadas por algumas administraes municipais que adotaram a chamada gesto oramentria participativa, prevista no Estatuto das Cidades (Lei n 10.257, de 10/07/2001). Cabe ressaltar, contudo, que nos mbitos Estadual e Federal, no obrigatria a observncia desse princpio, pelo fato do mesmo pertencer ao mbito da competncia municipal (art. 182 da CF/88), caracterizando um de seus instrumentos de execuo da poltica de desenvolvimento urbano. 13 Uniformidade ou Consistncia:decorre do aspecto formal do oramento, que deve apresentar e conservar, ao longo dos diversos exerccios financeiros, uma estrutura uniforme que permita uma comparao ao longo dos diversos mandatos, possibilitando, assim, uma anlise gerencial. 14 Clareza: visa compreenso do oramento como instrumento de mltipla funes e que, no obstante o seu rigor tcnico, deve ser expresso de forma clara, ordenada, objetiva e completa, permitindo, dessa forma, o seu entendimento no s pelos especialistas,mas tambm por todas as pessoas que nele tenham interesse. 15 Legalidade da Tributao: princpio de aplicao especfica s receitas pblicas, postula a limitao do Estado quanto ao seu poder de tributar, enfatizando o aspecto que diz respeito ao atendimento dos princpios da legalidade e anterioridade tributria (art. 150, CF/88), considerando as excees constitucionais (art. 150, parg. 1, 2 e 3; e art. 153, inc I ao VII e parg. 2.
7 - Publicidade O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no Dirio Oficial da Unio. 8 - Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas. No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos. Convm ressaltar que na atualidade o dficit pblico aparece embutido nas chamadas operaes de crditos, utilizadas como mecanismo de rolagem da dvida. 9 - Oramento-Bruto prescreve que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, vedadas as dedues, conforme preceituado no art. 6 da lei n 4.320/64. 10 - No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. Cabe enfatizar que a vedao restrita receita de impostos, ou seja, pode ocorrer a vinculao da receita de taxas e contribuies de melhoria. 11 - Programao, Tipicidade e Atipicidade Durante a fase de consolidao da proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classificaes
5 - ORAMENTO PBLICO NO BRASIL No Brasil, a evoluo e o desenvolvimento da tcnica oramentria so recentes, datando dos dias de atividade do Conselho Federal do Servio Pblico Civil, criado pela Lei n. 284, de 28 de outubro de 1936 e extinto pelo Decreto-lei n. 579, de 30 de julho de 1938, que organizou o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, subordinado diretamente ao Presidente da Repblica e em cooperao e articulao com o servio pblico federal. Com o objetivo de organizar os servios, estabeleceu-se dentro da estrutura administrativa, duas atividades fundamentais: - as atividades-fim; e - as atividades-meio Adotou-se, em seguida a centralizao das atividades-meio (as institucionais) pela sua semelhana ou identidade, em rgos prprios,
de maneira a serem exercidas uniformemente, procurando dar uma padronizao em todas as reparties do Governo. O oramento passou de mero quadro de receitas e despesas para ser base de planejamento das atividades futuras, quais sejam: - auxiliar o Executivo na sua organizao; - dar ao Legislativo as bases em que se processam a previso da receita e da fixao das despesas; proporcionar administrao a oportunidade de exercer um controle mais efetivo e real; - servir de base para a tomada de contas; - tornar-se um instrumento fundamental administrao; - centralizar as atividades oramentrias da Unio num rgo especializado. PERODO: 1945 - 1964 A Constituio de 1946, denominada "planejamentista", explicita a criao de planos setoriais e regionais, com reflexos no oramento, ao estabelecer vinculaes com a receita. A experincia brasileira na elaborao de Planos Globais at 1964 caracterizou-se por contemplar somente os elementos de despesa com ausncia de uma programao de objetivos, metas e recursos reais, intensificando a desvinculao dos Planos e dos Oramentos. O Decreto n 51.152, de 5 de agosto de 1961, alterado pelo Decreto n 152, de 16 de novembro de 1961, cria a Comisso Nacional de Planejamento. PERODO 1964 - 1988 - SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL O Decreto n 53.914, de 11 de maio de 1964, cria o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, ocupado por Celso Furtado, com as seguintes atribuies:
1 - "dirigir e coordenar a reviso do plano nacional de desenvolvimento econmico; 2 - coordenar e harmonizar, em planos gerais, regionais e setoriais, os programas e projetos elaborados por rgos pblicos; e 3 - coordenar a elaborao e a execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas pela Unio, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico".
alteraes que foram sendo realizadas ao longo desses anos. A Lei 4.320 estabelece pela primeira vez os princpios da transparncia oramentria no seu art. 2:
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade"
Em 1967, o Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e estabelece como sua rea de competncia a programao oramentria e a proposta oramentria anual. Por sua vez, o Ministro, atravs da Portaria n 20, de 2 de maro de 1971, alterada pela Portaria n 46, de 5 de junho de 1972, d a ento Subsecretaria de Oramento e Finanas, hoje Secretaria de Oramento Federal, a atribuio de rgo central do sistema oramentrio.
Vale ressaltar que o processo de planejamento e programao/execuo oramentria no Brasil se desenvolveu, a partir de 1969, atravs da elaborao, reviso e acompanhamento dos seguintes documentos: I - Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) - I PND em 1972-74 II - Programa Geral de Aplicao (PGA) - I PGA em 1973-75 III - Oramento Plurianual de Investimento (OPI) - I OPI em 1968-70 IV - Oramento Anual da Unio. V- Decreto de Programao Financeira
A Constituio Federal de 1988 (art. 165 a 169) trouxe novas regras e conceitos: a prerrogativa devolvida ao Poder Legislativo de propor emendas ao projeto de lei do oramento, no que concerne despesa (art 166, 3), e a determinao de, anualmente, o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo o projeto de lei de diretrizes oramentrias (PLDO) (art. 165, 2).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
de 1964, a Lei n 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio, apesar de vrias
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: (Lei n 4.320/1964) I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.(LRF) 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
- Plano Plurianual (PPA) - Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - Lei de Oramento Anual (LOA)
Outros dispositivos Constitucionais:

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49 (atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional), 51 (atos de competncia privativa da Cmara dos Deputados) e 52 (atos de competncia privativa do Senado Federal), dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: -...; II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) .... 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I -...; II - disponham sobre: a) ...; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura
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da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O CICLO ORAMENTRIO O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. O OGU constitudo de trs peas em sua composio, tambm denominados de esferas do oramento: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as DIRETRIZES, OBJETIVOS e METAS da administrao pblica FEDERAL para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de
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Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os PROGRAMAS e AES do governo FEDERAL no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. A Constituio (art. 57 EC n 50) determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Sesso Legislativa (22.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria.
O CICLO ORAMENTRIO, tambm conhecido como Processo Oramentrio, pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do qual se Elabora, Aprova, Executa, Controla e Avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Colocado desta forma, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, este bem mais restrito, de durao rigorosamente definida e representado por etapas sucessivas e no superpostas. O ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior que o exerccio financeiro, uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso e aprovao, execuo e acompanhamento e, por fim, controle e avaliao do oramento. Exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um de dezembro de cada ano, no qual se promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos rgos/entidades do setor pblico. O art. 34 da Lei n 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil. O art. 35, desse mesmo dispositivo legal, dispe que .pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente emprenhadas. o Regimento Misto da Contabilidade Pblica, de Caixa para as Receitas e de Competncia para as Despesas.
Texto da Lei 11.653, de 07 de abril de 2008 CAPTULO I DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO Art. 1 Esta Lei institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal. 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes anexos: I - Anexo I - Programas Finalsticos; II - Anexo II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais; e III - Anexo III - rgos Responsveis por Programas de Governo. 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.
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Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Art. 3o Os programas e aes deste Plano sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem. 1o A gesto fiscal e oramentria e a legislao correlata devero levar em conta as seguintes diretrizes da poltica fiscal: I - elevao dos investimentos pblicos aliada conteno do crescimento das despesas correntes primrias at o final do perodo do Plano; II - reduo gradual da carga tributria federal aliada ao ganho de eficincia e combate evaso na arrecadao; III - preservao de resultados fiscais de forma a reduzir os encargos da dvida pblica. 2o Sero considerados prioritrios, na execuo das aes constantes do Plano, os projetos: I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos - PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e II - com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por: I - Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes visando concretizao do objetivo nele estabelecido, sendo classificado como: a) Programa Finalstico: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; b) Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo; II - Ao: instrumento de programao que contribui para atender ao objetivo de um programa, podendo ser oramentria ou no-oramentria, sendo a oramentria classificada, conforme a sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
LDO a lei, anterior lei oramentria, que define as METAS e PRIORIDADES em termos de PROGRAMAS a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa), devendo ser aprovado at 17/07 (art. 57, 2, CF/88). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece:
1) as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente; 2) orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual); 3) dispe sobre alteraes na legislao tributria; e 4) estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento.
Texto da Lei 11.768, de 14 de agosto de 2008
Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2, da Constituio, e na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, as diretrizes oramentrias da Unio para 2009, compreendendo: I as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal; II a estrutura e organizao dos oramentos; III as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes; IV as disposies relativas dvida pblica federal; V as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; VI a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; VII as disposies sobre alteraes na legislao tributria da Unio; VIII as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; e IX as disposies gerais. CAPTULO I DAS METAS PBLICA FEDERAL E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO
Art. 2o A elaborao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2009 e a execuo da respectiva Lei devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado, equivalente a 3,80% (trs inteiros e oitenta centsimos por cento) do Produto Interno Bruto PIB, sendo 2,20% (dois inteiros e vinte centsimos por cento) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e 0,65% (sessenta e cinco centsimos por cento) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV desta Lei. Pargrafo nico. Poder haver compensao entre as metas estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade
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Social e para o Programa de Dispndios Globais de que trata o art. 11, inciso VI, desta Lei. Art. 3 O supervit a que se refere o art. 2 desta Lei ser reduzido em at R$ 15.567.000.000,00 (quinze bilhes, quinhentos e sessenta e sete milhes de reais), para o atendimento da programao relativa ao Projeto Piloto de Investimentos Pblicos - PPI, conforme detalhamento constante de anexo especfico do projeto e da lei oramentria, observado o disposto no 5 do art. 56 desta Lei. Pargrafo nico. O valor de que trata o caput deste artigo poder ser acrescido do montante dos restos a pagar relativos a despesas cujo identificador de resultado primrio seja 3. Art. 4 As prioridades e metas fsicas da Administrao Pblica Federal para o exerccio de 2009, atendidas as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio e as de funcionamento dos rgos e entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s aes relativas ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e ao PPI, bem como quelas constantes do Anexo I desta Lei, especialmente as que promovam a igualdade de gnero e tnicoracial ou atendam a pessoas com deficincia, as quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2009, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa 1o VETADO. 2 Fica vedada a adoo, pelo Poder Executivo, durante a execuo oramentria, de categorias de prioridades que no estejam contempladas nesta Lei. 3 Em caso de necessidade de limitao de empenho e movimentao financeira, os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal devero ressalvar, sempre que possvel, as aes que constituam metas e prioridades estabelecidas nos termos deste artigo. 4 As metas e as prioridades da Administrao Pblica Federal devem refletir, a todo tempo, os objetivos da poltica econmica governamental, especialmente aqueles que integram o cenrio em que se baseiam as metas fiscais. CAPTULO II DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DOS ORAMENTOS Art. 5o Para efeito desta Lei, entende-se por:
VII - concedente, o rgo ou a entidade da Administrao Pblica Federal direta ou indireta responsvel pela transferncia de recursos financeiros, inclusive os decorrentes de descentralizao de crditos oramentrios; VIII - convenente, o rgo ou a entidade da Administrao Pblica direta ou indireta dos governos federal, estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as entidades privadas, com os quais a Administrao Federal pactue a transferncia de recursos financeiros; IX - descentralizao de crditos oramentrios, a transferncia de crditos constantes da Lei Oramentria ou de crditos adicionais, desde que no mbito do mesmo rgo ou entidade ou entre estes, observado o disposto no 1o do art. 8o desta Lei. 1o As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no Projeto de Lei Oramentria de 2009 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por programas e respectivos projetos, atividades ou operaes especiais desdobrados em subttulos, com indicao, quando for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica. 2o O produto e a unidade de medida a que se refere o 1o devero ser os mesmos especificados para cada ao constante do Plano Plurianual 2008-2011. 3o Ficam vedadas na especificao dos subttulos: I - alteraes do produto e da finalidade da ao; II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. 4o A meta fsica deve ser indicada em nvel de subttulo e agregada segundo o respectivo projeto, atividade ou operao especial. 5o Cada ao oramentria, entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. 6o No projeto de Lei Oramentria de 2009, deve ser atribudo a cada subttulo, para fins de processamento, um cdigo seqencial, que no constar da respectiva lei, devendo as modificaes propostas nos termos do art. 166, 5o, da Constituio preservar os cdigos seqenciais da proposta original. 7o As atividades que ostentem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um nico cdigo, independentemente da unidade executora. 8o O projeto deve constar de uma nica esfera oramentria, sob um nico programa. 9o A subfuno, nvel de agregao imediatamente inferior funo, dever evidenciar cada rea da atuao governamental, mesmo que a atuao se d mediante a transferncia de recursos a entidade pblica ou privada. Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero a programao dos Poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI. 1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2009; II - conselho de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudo sob a forma de autarquia; e III - empresa pblica ou sociedade de economia mista que receba recurso da Unio apenas em virtude de:
I - programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; II - atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; III - projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; IV - operao especial, as despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios; V - subttulo, o menor nvel de categoria de programao, sendo utilizado, especialmente, para especificar a localizao fsica da ao; VI - unidade oramentria, o menor nvel da classificao institucional, agrupada em rgos oramentrios, entendidos estes como os de maior nvel da classificao institucional;
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a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) concedidos; pagamento de emprstimos e financiamentos
6o Os subttulos enquadrados no PPI integram o PAC e no podero abranger dotaes com identificador de resultado primrio diferente de 3 (RP 3). 7o As aes do PAC, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, constaro do SIAFI, de forma que possibilite sua identificao durante a execuo oramentria. 8o A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados: I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, mediante descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante do Oramento Fiscal ou do da Seguridade Social; II indiretamente, mediante transferncia financeira, por outras esferas de governo, seus rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas sem fins lucrativos. 9o A especificao da modalidade de que trata este artigo observar, no mnimo, o seguinte detalhamento: I - governo estadual (MA 30); II - administrao municipal (MA 40); III - entidade privada sem fins lucrativos (MA 50); IV - consrcios pblicos (MA 71); V - aplicao direta (MA 90); VI - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91). 10. vedado o empenho da despesa com modalidade de aplicao a definir. 11. Quando a operao a que se refere o inciso VI do 9o deste artigo for identificada apenas na execuo oramentria, antes da emisso da nota de empenho, a unidade oramentria proceder troca da modalidade de aplicao na forma prevista no art. 56, 2o, desta Lei. 12. O identificador de uso destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou destinam-se a outras aplicaes, constando da Lei Oramentria de 2009 e dos crditos adicionais pelos seguintes dgitos, que antecedero o cdigo das fontes de recursos: I - recursos no destinados contrapartida (IU 0); II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD (IU 1); III - contrapartida de emprstimos Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU 2); do Banco
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c, e 239, 1o, da Constituio. 2o A empresa destinatria de recursos na forma prevista na alnea a do inciso III do 1o deste artigo deve divulgar, mensalmente, na internet, as informaes relativas execuo das despesas do oramento de investimento, discriminando os valores autorizados e os executados, mensal e anualmente. 3o As entidades constitudas sob a forma de servio social autnomo, destinatrias de contribuies dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios, devero divulgar, pela internet, dados e informaes acerca dos valores recebidos conta das contribuies, bem como das aplicaes efetuadas, discriminadas por finalidade e regio. Art. 7o Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro a despesa por unidade oramentria, detalhada por categoria de programao em seu menor nvel, com suas respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de despesa, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e a fonte de recursos. 1o A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento (I). Os grupos de natureza de despesa (GND) constituem agregao de elementos de despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir discriminados: I - pessoal e encargos sociais (GND 1); II - juros e encargos da dvida (GND 2); III - outras despesas correntes (GND 3); IV - investimentos (GND 4); V - inverses financeiras, includas quaisquer despesas referentes constituio ou aumento de capital de empresas (GND 5); VI - amortizao da dvida (GND 6). 3o A Reserva de Contingncia, prevista no art. 13 desta Lei, ser classificada no GND 9. 4o O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto no art. 2o desta Lei, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria de 2009 e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria de 2009, nos termos do Anexo II, inciso XI, desta Lei, se a despesa : I - financeira (RP 0); II - primria obrigatria, quando conste na Seo I do Anexo V desta Lei (RP 1); III - primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas na Seo I do Anexo V desta Lei (RP 2); IV - primria discricionria relativa ao PPI (RP 3); V - do Oramento de Investimento das empresas estatais que no impacta o resultado primrio (RP 4). 5o Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia. 2o
IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3); V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4); VI - contrapartida de doaes (IU 5). 13. As fontes de recursos que corresponderem s receitas provenientes de concesso, de permisso e de utilizao de recursos hdricos de que trata o art. 22 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, constaro na Lei Oramentria de 2009 com cdigo prprio que as identifiquem conforme a origem da receita, discriminando-se, no mnimo, aquelas decorrentes de concesso ou permisso nas reas de telecomunicaes, transportes, petrleo e eletricidade e de utilizao de recursos hdricos. 14. As receitas sero escrituradas de forma que se identifique a arrecadao segundo as naturezas de receita, fontes de recursos e parcelas vinculadas seguridade social. Art. 8o Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado, diretamente, independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, unidade oramentria responsvel pela execuo das aes correspondentes, vedando-se a consignao de crdito a ttulo de transferncia a unidades
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oramentrias integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. 1o A vedao contida no art. 167, inciso VI, da Constituio, no impede, no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a descentralizao de crditos oramentrios para execuo de aes de responsabilidade da unidade oramentria descentralizadora. 2o As operaes entre rgos, fundos e entidades previstas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ressalvado o disposto no 1o deste artigo, sero executadas, obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, utilizando-se a modalidade de aplicao a que se refere o art. 7o, 9o, inciso VI, desta Lei. Art. 9o O Projeto de Lei Oramentria de 2009 que o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional e a respectiva Lei sero constitudos de: I - texto da lei; II - quadros oramentrios consolidados, incluindo os complementos referenciados no art. 22, inciso III, da Lei no 4.320, de 1964, conforme Anexo II desta Lei; III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo: a) receitas, discriminadas por natureza, identificando a fonte de recurso correspondente a cada cotaparte de natureza de receita, o oramento a que pertence e a sua natureza financeira (F) ou primria (P), observado o disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964; b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7o e nos demais dispositivos pertinentes desta Lei; IV - discriminao da legislao da receita e da despesa, referente aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o art. 165, 5o, inciso II, da Constituio, na forma definida nesta Lei. 1o Os quadros oramentrios consolidados e as informaes complementares exigidos por esta Lei identificaro, logo abaixo do respectivo ttulo, o dispositivo legal a que se referem. 2o Observado o disposto no art. 96 desta Lei, o Projeto de Lei Oramentria de 2009 e a respectiva Lei contero anexo especfico, com a relao dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves, com base nas informaes encaminhadas pelo Tribunal de Contas da Unio. 3o Os anexos da despesa prevista no inciso III, alnea b, do caput deste artigo, devero conter, no Projeto de Lei Oramentria de 2009, quadros-sntese por rgo e unidade oramentria, discriminando os valores: I - constantes da Lei Oramentria de 2007 e dos crditos adicionais; II - empenhados no exerccio de 2007; III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2008; IV - constantes da Lei Oramentria de 2008; V - propostos para o exerccio de 2009. 4o Na Lei Oramentria de 2009, sero excludos os valores a que se refere o inciso I do 3o deste artigo e includos os valores aprovados para 2009. 5o Os anexos do Projeto de Lei Oramentria de 2009 e de seu Autgrafo, assim como da respectiva Lei, tero a mesma formatao dos anexos da Lei Oramentria de 2008, exceto pelas alteraes previstas nesta Lei. Art. 10. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional at 15 (quinze) dias aps o envio do Projeto de Lei Oramentria de 2009, inclusive em meio eletrnico, demonstrativos, elaborados a preos correntes, contendo as informaes complementares relacionadas no Anexo III desta Lei.
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2009 conter: I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei Complementar no 101, de 2000, com indicao do cenrio macroeconmico para 2009, e suas implicaes sobre a Proposta Oramentria de 2009; II - resumo das polticas setoriais do Governo; III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central, compreendendo os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas, bem como indicando os resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2009, na Lei Oramentria de 2008 e em sua reprogramao, e os realizados em 2007, de modo a evidenciar: a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de financiamento; b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no art. 4o, 2o, inciso II, da Lei Complementar no 101, de 2000, em 2007 e suas projees para 2008 e 2009; IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de avaliao do cumprimento das metas; V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa; VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no art. 55, 3o, desta Lei, bem como a previso da sua respectiva aplicao, por grupo de natureza de despesa, e o resultado primrio dessas empresas com a metodologia de apurao do resultado; VII - (VETADO) VIII - (VETADO) Art. 12. O Projeto e a Lei Oramentria de 2009 discriminaro, em categorias de programao especficas, as dotaes destinadas: I - s aes descentralizadas de sade e assistncia social para cada Estado e respectivos Municpios e para o Distrito Federal; II - s aes de alimentao escolar para cada Estado e respectivos Municpios e para o Distrito Federal; III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, para cada categoria de benefcio; IV - ao pagamento de benefcios previdencirios ao trabalhador rural; V - s despesas com previdncia complementar; VI - ao pagamento de benefcios mensais s pessoas portadoras de deficincia e aos idosos, em cumprimento ao disposto no art. 203, inciso V, da Constituio; VII - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica e auxlio-transporte, inclusive das entidades da Administrao indireta que recebam recursos conta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; VIII - concesso de subvenes econmicas e subsdios; IX - participao em constituio ou aumento de capital de empresas; X - ao atendimento das operaes realizadas no mbito do Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados e dos Municpios, bem como daquelas
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relativas reduo da presena do setor pblico nas atividades bancria e financeira, autorizadas at 5 de maio de 2000; XI - ao pagamento de precatrios judicirios e de dbitos judiciais peridicos vincendos, que constaro da programao das unidades oramentrias responsveis pelos dbitos; XII - ao cumprimento de dbitos judiciais transitados em julgado considerados de pequeno valor, includos os decorrentes dos Juizados Especiais Federais, que constaro da programao de trabalho dos respectivos tribunais, ou, no caso dos benefcios previdencirios, da programao do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, aplicando-se, no caso de insuficincia oramentria, o disposto no art. 17 da Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001; XIII - ao pagamento de assistncia jurdica a pessoas carentes, nos termos do art. 12, 1o, da Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001, art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, e art. 5o, inciso LXXIV, da Constituio; XIV - s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pblica, inclusive quando a publicidade for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica Federal; XV - complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, nos termos da legislao vigente; XVI - concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, inclusive decorrente de reviso geral dos servidores pblicos civis e dos militares das Foras Armadas, criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, que, no caso do Poder Executivo, constar do oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XVII - ao auxlio financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios para fomento das exportaes; XVIII - a transferncias aos Estados, Distrito Federal e Municpios para compensao das exportaes, nos termos do art. 91 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT; XIX - ao pagamento de contribuies a Organismos Internacionais, nominalmente identificados; XX - ao atendimento de despesas com tecnologia da informao, inclusive hardware, software e servios; XXI - (VETADO) 1o O disposto no inciso VII deste artigo aplica-se, igualmente, aos rgos e entidades que prestem, total ou parcialmente, os referidos benefcios a seus militares e servidores pblicos civis, e respectivos dependentes, por intermdio de servios prprios. 2o A incluso de recursos na Lei Oramentria de 2009 e em crditos adicionais para atender s despesas de que trata o inciso VII deste artigo fica condicionada informao do nmero de beneficiados nas respectivas metas. 3o Na elaborao da Proposta Oramentria de 2009, a Justia do Distrito Federal e dos Territrios dar prioridade implantao e descentralizao dos Juizados Especiais. Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do art. 5o da Lei Complementar no 101, de 2000, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal, equivalendo, no Projeto de Lei Oramentria de 2009, a no mnimo 2% (dois por cento) da receita corrente lquida e a 1% (um por cento) na Lei, sendo pelo menos metade da Reserva, no Projeto de Lei, considerada como despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal. 1o No ser considerada, para os efeitos do caput deste artigo, a eventual reserva:
I - conta de receitas prprias e vinculadas; II - para atender programao ou necessidade especfica; III - para atender expanso de despesa obrigatria de carter continuado e para compensar medida de desonerao de receita no considerada na estimativa do projeto de lei oramentria. 2o As dotaes propostas no Projeto de Lei Oramentria para 2009, conta de recursos a que se refere a alnea c do inciso II do art. 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e do art. 27 da Lei no 2.004, de 3 de outubro de 1953, com redao dada pela Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1988, com o propsito de fiscalizao e proteo das reas produtoras de petrleo e gs natural, correspondero, pelo menos, ao montante autorizado na Lei Oramentria de 2008, acrescido de 15% (quinze por cento), podendo o excedente constituir Reserva de Contingncia a que se refere este artigo. 3o (VETADO) 4o (VETADO) Art. 14. Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio encaminharo Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio do Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, at 15 de agosto de 2008, suas respectivas propostas oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramentria de 2009, observadas as disposies desta Lei.
ELABORAO DA PROPOSTA Esta fase de responsabilidade essencialmente do Poder Executivo, e deve ser compatvel com os planos e diretrizes j submetidos ao Legislativo. Os Poderes Legislativo e Judicirio, e o Ministrio Pblico tm autonomia para a elaborao de suas propostas, dentro das condies e limites j estabelecidos pelos planos e diretrizes (nos ltimos anos, as Leis de Diretrizes Oramentrias tm definido os parmetros das despesas dos Poderes Legislativo e Judicirio e Ministrio Pblico, segundo Grupo de Natureza e Despesa GND). O rgo Central do Sistema de Oramento (MOG/SOF) fixa parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/Unidade Oramentria. H dois nveis de compatibilizao e consolidao: o primeiro, que decorre das discusses entre as unidades de cada rgo; o segundo, j no mbito do rgo Central do Sistema de Oramento, entre os vrios rgos da Administrao Pblica. Desta compatibilizao resulta a proposta consolidada, que o Presidente da Repblica encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional. Fica firmado, ento, o entendimento do porqu a iniciativa em matria oramentria do Poder Executivo e a competncia do Legislativo. Esta seria privativa se o projeto de lei no tivesse de retornar sano do Presidente da Repblica Antes da etapa de elaborao da proposta oramentria, o rgo Central de Oramento indica o volume de dispndios coerente com a participao
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do Setor Pblico no PIB e a previso de arrecadao elaborada pela Secretaria da Receita Federal. As ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias trazem em seu texto metas de resultados primrios, em funo do PIB, a serem observadas quando da elaborao da proposta de oramento. O volume de dispndios assim estabelecido determinar a quantificao da demanda financeira e servir para formular o limite da expanso ou retrao da despesa. Os recursos financeiros sero determinados em funo dos seguintes fatores: comportamento da arrecadao tributria; poltica de endividamento; e participao das fontes internas e externas no financiamento das despesas. No processo de programao, busca-se uma igualdade entre a demanda e a oferta financeira, quando da consolidao das propostas setoriais (princpio do equilbrio entre receitas e despesas pblicas). Na consolidao das propostas, nos nveis central ou setoriais, pode-se conduzir a alteraes nos dispndios ou nas disponibilidades financeiras. importante que a programao financeira que se realiza no mbito de cada setor da Administrao Pblica e que reflete a expresso financeira das metas fsicas seja procedida respondendo as seguintes indagaes: O que? Definindo o que deve ser realizado por indicao do Plano Plurianual e com a priorizao estabelecida na Lei de Diretrizes Oramentrias. Para que? Indicando os objetivos que sero perseguidos com a ao. Quanto? Estabelecendo a dimenso fsica da ao, ou seja, as metas e volumes de trabalho necessrios para realizar a ao. Quando? Correspondendo ao cronograma de execuo, realizao da despesa. Como? Definindo metodologias para a realizao das aes. Diz respeito combinao dos recursos necessrios viabilizao das aes. Quem? Referindo-se a quem ser o responsvel pela execuo; cuja resposta ser dada no nvel setorial. A responsabilidade pela execuo dos projetos e/ou das atividades ser da unidade gestora do recurso. a fase de elaborao da proposta requer o exerccio paralelo da programao da despesa oramentria, a qual se prope atender s seguintes etapas:
estabelecimento das diretrizes gerais do Governo, observados os programas do PPA; quantificao dos recursos financeiros; transmisso das diretrizes gerais e do plano de trabalho de cada Ministrio/rgo aos nveis menores de sua competncia; elaborao pelos nveis menores (Unidades Oramentrias ou Administrativas) do seu programa de trabalho (projetos/atividades/operaes especiais) evidenciando para cada ao: - objetivos a alcanar; - metas e fases a serem atingidas; - recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais necessrios; - custos unitrios; - unidades de mensurao utilizadas; compatibilizao do programa de trabalho em nvel superior do rgo (SPO dos Ministrios Civis ou rgos equivalentes do Ministrio da Defesa e outros); reviso ou recomendao para ampliar ou reduzir as metas propostas face s prioridades ou limitaes financeiras; e consolidao da proposta oramentria (SOF/MOG). As Unidades Gestoras, Administrativas ou Oramentrias, em seus nveis operacionais, do o ponto de partida para a elaborao da proposta oramentria com o oferecimento das propostas parciais que sero consolidadas pelo rgo Setorial do respectivo Ministrio/rgo, a CoordenaoGeral de Oramento e Finanas COF ou rgos equivalentes. Esses rgos Setoriais, por seu lado, procedem, at o final de julho de cada exerccio, ao ajuste e compatibilizao da proposta do setor com as Polticas e Diretrizes globais e setoriais do governo (estabelecidas nos planos nacionais, regionais e setoriais, na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Plano Plurianual). oportuno frisar que integram as propostas parciais, alm das Unidades Oramentrias da Administrao direta, as entidades da Administrao indireta e os Fundos, inclusive das empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, desde que integrem o oramento. DISCUSSO E VOTAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA No Legislativo, os projetos relativos ao PPA, LDO e LOA so apreciados conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, cabendo Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO - examinar e emitir parecer sobre os referidos projetos, tambm em sesso
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conjunta. Essa Comisso composta por 40 parlamentares, sendo 10 Senadores e 30 Deputados, com igual nmero de suplentes, conforme disposto na Resoluo n 1, de 2006-CN. O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este caber submeter Comisso um parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a elaborao dos relatrios parciais e setoriais, inclusive quanto formulao de emendas. Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses. As emendas parlamentares so sujeitas a restries de diversas ordens. A norma constitucional, conforme art. 166, 3, estabelece as regras fundamentais para a aprovao de emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria anual, quais sejam: I. no pode acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados omisses ou erros nas receitas, devidamente comprovados; II. obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao, j que normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma dotao; III. no pode ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida; IV. obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do PPA e da LDO. A harmonizao dos relatrios setoriais e sua consolidao so feitas pelo Relator-Geral, que submete o seu Parecer, com o respectivo Substitutivo (ou seja, o Projeto de Lei modificado pelas emendas parlamentares), ao Plenrio da CMO. Aps a aprovao por esta Comisso, o substitutivo segue para a apreciao pelo Plenrio do Congresso Nacional. Uma vez aprovado o substitutivo pelo Plenrio do Congresso, agora chamado de autgrafo, este enviado ao Presidente da Repblica para sano e publicao da lei oramentria, dentro de um prazo mximo de quinze dias teis. Ocorrendo vetos, comunicar, dentro de 48 horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. O Congresso ter trinta dias para aprecilos, contados de seu recebimento, podendo tornlos sem efeito, caso seja esta a deciso da maioria absoluta dos congressistas (deputados e senadores). Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada
Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes por ele propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de destaques aprovados pela Comisso. O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e, posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do Presidente da Repblica. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa. Por conseguinte, a sesso no poderia ser encerrada sem a aprovao e o encaminhamento do projeto de lei oramentria ao Executivo. SANO E VETO O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data do recebimento do projeto, para sancion-lo. Poder tambm vet-lo, no todo ou em parte, comunicando o fato em 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado Federal, expondo seus motivos. O silncio importa sano. Na ocorrncia de veto, ele ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas provisrias. Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. No caso de o Presidente no promulgar a lei nas hipteses de silenciar at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou derrubada de veto cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, faz-lo. Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado. EVOLUO DO ORAMENTO Oramento Clssico ou Tradicional Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receita e de
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autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. Os rgos eram contemplados no oramento, sobretudo de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade). Oramento de Desempenho ou de Realizaes O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a Administrao Pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento. A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O Oramento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-Lei n 200/67, consagrou a integrao entre o planejamento e o oramento pblico, uma vez que, com o seu advento, surgiu a necessidade de se planejar as aes, antes de executar o Oramento. Era preciso, antes de fixar as despesas ou distribuir as receitas, saber quais as reais deficincias ou necessidades da populao e categorizar as aes necessrias visando
correo ou minimizao dos problemas. A nfase no oramento-programa eram as realizaes, ou seja, interessava o que o governo realizava. A Classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permitia a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra". Os programas, na classificao funcionalprogramtica, eram desdobramentos das funes bsicas de governo. Faziam a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de oramento denominado Oramento-Programa. A Classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permitia a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra". No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo. Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios programas. Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais representando aes especficas, como subprodutos destes programas. Em sntese: As funes representam as reas de atuao do Governo, divididas em subfunes; Os programas representam os objetivos que se pretende alcanar e esto articulados s funes e subfunes; Os projetos e atividades representam os meios de alcanar os objetivos dos programas.
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O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O Oramento-programa um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens: a) melhor planejamento de trabalho; b) maior preciso na elaborao dos oramentos; c) melhor determinao das responsabilidades; d) maior oportunidade para reduo dos custos; e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do pblico; f) facilidade para identificao de duplicao de funes; g) melhor controle da execuo do programa; h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do interrelacionamento entre custos e programas; e j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. Oramento Tradicional x OramentoPrograma O Oramento Tradicional no baseado em uma programao; distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.); fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de maiores recursos; conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para atender s presses nas despesas; no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos. O Oramento-Programa atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos;
atribui responsabilidade ao administrador; permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; permite mobilizar recursos com razovel antecedncia; permite identificar duplicidade de esforos; permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade. Observao: Na teoria, o oramentoprograma estabelece os objetivos como critrio para alocao de recursos. Elaborao do Oramento-Programa Identificam-se algumas fases necessrias, quais sejam:
1. Determinao da situao: identificao dos problemas existentes. 2. Diagnstico da situao: identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos problemas. 3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas. 4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas. 5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com isso. 6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos. 7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros necessrios. 8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados. O custo financeiro necessrio para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados.
No atual modelo oramentrio brasileiro existe estreita conexo entre Planejamento e Oramento, formando assim, um binmio inseparvel. Para os estudiosos da rea, distribuio de recursos Poltica Pblica e deve ter por base o entrelaamento entre Planejamento/Oramento/Implementao. Esse entrosamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial com o advento da Lei n 4.320/64, que pretendeu instituir o OramentoPrograma, instrumento de alocao de recursos com nfase no no objeto de gasto, mas no seu objetivo. Um dos problemas mais evidentes da economia brasileira tem sido a ausncia de planejamento de longo prazo. Os modelos afetados por longos perodos de inflao alta tornam-se estreis no campo do planejamento, situao essa que compromete a continuidade dos programas e projetos, ensejando o que se costuma chamar, nas palavras de Peter Drucker, de era da descontinuidade. Ainda no dizer de Peter Drucker, o planejamento de longo prazo no trata de aes futuras; mas da futuridade das atuais decises.
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emergencial, portanto, que se persiga a continuidade da estabilidade econmica e de fundamental importncia a adoo de planos de longo prazo, seriamente implementados, cujos instrumentos gerenciadores devem ser os Oramentos Gerais da Unio, tecnicamente conhecidos como Oramentos-Programa Anuais, orientados pelas Leis de Diretrizes Oramentrias. Este conceito foi implementado com a proposta de Plano Plurianual para o perodo de 2000-2003, cujo grande trunfo residiu na introduo do modelo de Gerenciamento de Programas, que permite padronizar a linguagem do PPA e da LOA (Lei Oramentria Anual). Nota-se, portanto, a proposital abrangncia desse plano que, em ltima anlise, objetivou propiciar as aes necessrias, tanto em despesas de investimento quanto em despesas de custeio, para que se pudesse priorizar a soluo dos problemas de maior amplitude e relevncia para a sociedade. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por principal funo o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das metas e objetivos contemplados nos programas do plano plurianual. papel da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro. A LDO , na realidade, a cartilha de balizamento que direciona e orienta o preparo do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual. O ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 O Plano Plurianual (PPA) uma lei ordinria, sendo votada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e Senado), sob a forma do regimento comum. vlido a partir do ano seguinte ao ano de incio do mandato presidencial at um ano depois do fim do mandato (j no prximo governo). O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital (e outras dela decorrentes) e para os programas de durao continuada. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tambm uma lei ordinria, sendo votada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e Senado) sob a forma do regimento comum. A LDO estabelece as metas e prioridades do Governo Federal, incluindo as despesas de capital para exerccio subseqente, orienta a elaborao da
LOA, dispe sobre alteraes na legislao tributria e, ainda, estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO pode ser alterada depois de editada e publicada, mas as alteraes tm que ser compatveis com o PPA. A Lei Oramentria Anual (LOA), como ambos os dispositivos anteriores, uma lei ordinria, votada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional, sob a forma do regimento comum. Envolve o Oramento Fiscal e da Seguridade (Administrao direta e indireta) dos Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades, alm do Oramento de Investimento das empresas estatais (empresas com maioria do capital social c/ direito a voto da Unio). Os oramentos fiscal e de investimentos tm a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional de cada regio. A LOA deve conter demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, das isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. A LOA pode conter autorizao p/ abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito (e geralmente contm!!!). A iniciativa de elaborao da LOA do Poder Executivo, mas a competncia legal para apreciao do Poder Legislativo, mediante votao em ambas as casas do Congresso Nacional. A SOF/MPO verifica: - os recursos disponveis - as Necessidades de Financiamento do Setor Pblico - as Despesas Obrigatrias com Pessoal - Dvida - atividades de manuteno; - e os limites j estabelecidos na LDO para cada unidade, definindo os valores. Aps a consolidao, a SOF/MPO encaminha o projeto ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) para discusso e votao. Qualquer modificao no Projeto pelo Poder Executivo, depois de encaminhado para o Legislativo, s pode acontecer se ainda no foi iniciada a votao na Comisso Mista, responsvel pela anlise do projeto. No Congresso Nacional, os deputados e senadores podem emendar o projeto de lei do oramento em vrios nveis. Pode haver emendas de bancadas, partidos ou at mesmo de parlamentares individualmente, mas algumas despesas fixadas pelo Executivo j no podem ser alteradas, como as despesas pertinentes ao
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pagamento de juros e encargos da dvida, amortizao, precatrios ou pessoal. Os parlamentares podem vetar as despesas e at mesmo remanejar gastos para outros projetos de seu interesse. Os recursos disponveis de vetos despesas que no forem alocados ou ficarem sem despesas correspondentes podem ser usados por crditos especiais ou suplementares com autorizao legislativa. O Projeto de Lei Oramentria (PLOA) encaminhado ao Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano. Aps este prazo, iniciada a discusso e as votaes parciais na Comisso Mista de Deputados e Senadores encarregada da apreciao da matria. O PLOA votado no Plenrio at o final do perodo legislativo (22/12). Aps a aprovao no Congresso, o PLOA segue para sano ou veto do Presidente em 15 dias teis. O silncio presidencial nos 15 dias importa em sano tcita (aprovao). Mesmo no caso de sano tcita ou no caso de sano escrita do Presidente da Repblica, a Lei publicada. Se a lei no for publicada pelo Presidente da Repblica, cabe ao Presidente do Congresso faz-lo em 48 horas, ou seu vice (48h depois, se no publicada pelo Presidente do Congresso). As seguintes aes so vedadas aps o incio da execuo oramentria:
1 - Incio de projetos no includos na LOA 2 - Despesas ou obrigaes maiores que LOA ou crditos adicionais 3 - Operaes de crdito maiores que despesas de capital 4 - Vinculaes de impostos a fundos, rgo, despesa (menos transferncias, garantias de crditos, etc.). 5 - Abertura de crdito suplementar ou especial sem autorizao legislativa e sem indicao de recursos. 6 Transposio, remanejamento, transferncia de recursos de uma categoria de programao a outra (programas de trabalho). 7 - Concesso ou utilizao de crditos ilimitados 8 - Utilizao de recursos dos oramentos fiscal e seguridade p/ suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundos, fundaes. 9 - Criao de fundos sem autorizao legislativa 10 - Incio de investimento de mais de um ano sem prvia incluso no PPA ou lei que autorize (crime de responsabilidade)
a) Secretaria Estratgicos
de
Planejamento
Investimentos
b) Secretaria de Assuntos Internacionais c) Secretaria do Tesouro Nacional d) Secretaria de Oramento Federal e) Secretaria de Gesto 46- A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF. a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais. 50- Identifique a nica opo correta pertinente aos princpios oramentrios. a) Com base no princpio da universalidade, o oramento deve ser uno. b) O princpio da anualidade enfatiza que o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio. c) O princpio da exclusividade afirma que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. d) O princpio da especificao estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. e) O princpio da no-afetao afirma que vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria Carta Magna determina. 51- No que diz respeito ao oramento base zero, assinale a nica opo incorreta. a) O oramento base zero um processo operacional de planejamento e oramento que exige de cada administrador a fundamentao da necessidade dos recursos totais solicitados, e, em detalhes, lhe transfere o nus da prova, a fim de que ele justifique a despesa. b) O processo de oramento base zero baseia-se na preparao de pacotes de deciso.
(Analista de Planejamento e Oramento ESAF - MPOG/03) FINANAS PBLICAS, PLANEJAMENTO E ORAMENTO GOVERNAMENTAL
41- O Decreto n 3.858 de 04 de julho de 2001 definiu a estrutura do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Integram a estrutura do MPOG as Secretarias abaixo mencionadas, com exceo da:
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c) Um pacote de deciso a identificao de uma funo ou operao distinta numa forma de avaliao e comparao com outras funes. d) Em pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mximo, corrente e de expanso. e) Os pacotes de deciso sero submetidos ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. 52- No tocante aos objetivos da poltica oramentria, indique a nica opo correta. a) Utilizar instrumentos que promovam a alocao de recursos por parte do governo, objetivando principalmente a oferta de determinados bens e servios que so necessrios e desejados pela sociedade e que no so providos pelo sistema privado. b) Estimar benefcios atravs do valor presente dos incrementos na capacidade em auferir rendimentos gerados pela educao. c) Controlar o aumento do gasto pblico e cont-lo dentro dos limites considerados adequados pelo governo. d) Utilizar mecanismos fiscais que no visem redistribuio de renda e da riqueza. e) Assegurar o ajustamento da alocao dos recursos no mercado financeiro privado. 53- Identifique qual opo no um atributo bsico dos Programas de Gesto de Polticas Pblicas, no Oramento de 2003 do Governo Federal. a) denominao b) objetivo c) indicador(es) d) rgo(s) e unidades oramentrias e) unidade responsvel pelo programa 54- As unidades oramentrias, no Oramento Brasileiro de 2003, so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e localizador de gasto. Seu campo de atuao, como agente, no processo de elaborao compreende, exceto: a) estabelecimento de diretrizes no mbito da Unidade Oramentria. b) estudos de adequao da estrutura programtica do exerccio. c) estabelecimento de prioridades das aes dentro dos programas sob sua responsabilidade. d) definio de critrios de distribuio dos referenciais monetrios para detalhamento das propostas oramentrias por programas e aes das unidades administrativas. e) orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento.
55- A partir do Oramento de 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente. O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o planejamento (Plano Plurianual-PPA) e os Oramentos da Unio. De acordo com essas modificaes, identifique a nica afirmativa no pertinente. a) A preocupao bsica consiste em classificar os gastos pblicos segundo as tabelas organizadas por funes de governo. b) Os programas que constam do Plano aparecem tambm nos Oramentos, com suas aes traduzidas em projetos e atividades. c) O Plano e os Oramentos passaram a ter a mesma linguagem. d) A estruturao em programas representa uma mudana na forma de elaborao dos Planos e Oramentos do setor pblico, pois substituiu a classificao funcionalprogramtica utilizada nos ltimos 25 anos. e) As demandas da populao, explicitadas claramente nos objetivos dos programas, so referncia bsica para a distribuio dos recursos.
(Analista de Finanas e Controle ESAF/TCU-06) PROVA 2 ADMINISTRAO ORAMENTRIA FINANCEIRA E
01- No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. 02- Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria.
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b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico. d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. 03- O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa.
d) A natureza estratgica das decises a tomar, decises que comprometem de modo quase irreversvel o futuro da Nao. e) O melhoramento do desempenho gerencial da administrao pblica. 05- No que se refere matria oramentria, a Constituio de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Identifique a opo falsa com relao ao tema. a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. b) A Lei Oramentria Anual (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aes planejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e devolvida para sano at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (30 de junho). d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para um perodo de trs anos. e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvida para sano at o final da sesso legislativa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e de longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramentoprograma tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos, e clculo real das necessidades. 04- No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) componente bsico do planejamento estratgico governamental. Na definio do objetivo e da natureza especficos da planificao estratgica, o governo deve por em realce quatro elementos principais. Identifique a opo que no pertinente. a) A importncia da reflexo, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo. b) A concentrao da anlise dos fatores essenciais das atividades-fins da administrao pblica. c) O predomnio do processo sobre os planos que dele derivam.
Bibliografia Bsica: Albuquerque, Claudiano Manoel de; Medeiros, Mrcio Bastos; Silva, Paulo Henrique Feij da. Gesto de Finanas Pblicas. Braslia: 2006. Giacomoni, James. Oramento Pblico. 14. Ed. Ampliada, revista e atualizada So Paulo: Atlas, 2007. Jund, Srgio. AFO: administrao financeira e oramentria: teoria e 750 questes. 3. Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. Rezende, Fernando Antonio. Finanas Pblicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 2001.
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INTRODUO De forma resumida, o Estado constitudo de quatro elementos: povo, territrio, governo e finalidade (bem comum).

Obs: bens privados tpicos

Outros dispositivos Constitucionais:

(Analista de Finanas e Controle ESAF/TCU-06) PROVA 2 ADMINISTRAO ORAMENTRIA FINANCEIRA E

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