Informativos de ELEITORAL

Supremo Tribunal Federal

Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfihiao Partidria O reconhecimento de justa causa para a desfihiao partidria permite que o parlamentar desfilado continue no exerccio do mandato, mas no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga na hiptese de vacncia. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado por partido poltico contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira pedido do impetrante no sentido de ser dada a posse ao primeiro suplente de Deputado Federal, a ele filiado, que falecera no curso do mandato. Na espcie, o parlamentar falecido fora eleito por outra agremiao partidria, tendo obtido do Tribunal Superior Eleitoral - TSE o reconhecimento da existncia de justa causa para sua transferncia para o partido impetrante. Alegava o partido impetrante que possuiria direito lquido e certo de manter a vaga, tendo em conta esse reconhecimento, salientando que a vaga decorrera do falecimento do titular e no em funo de infidelidade partidria. MS 27938/DF, rei. Mm. Joaquim Barbosa. 11.3.2010. (MS-27938). Inf. 578 do STF. Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfihiao Partidria - 2 Reportou-se orientao firmada pela Corte no julgamento dos mandados de segurana 26602/DF. 266031DF e 26604/DF (DJE de 17.10.2008), no sentido de que a observncia do dever de fidelidade partidria condio para o exerccio de mandato eleitoral. Relembrou-se que, conforme essa orientao, no sistema de eleies proporcionais, o exerccio de mandato eletivo no direito pessoal do candidato, mas est vinculado lealdade a agremiao. Afirmou-se que, como a Corte decidira que a fidelidade partidria requisito para a manuteno do exerccio do mandato eletivo, pois o resultado favorvel em eleio proporcional depende da sigla, todo e qualquer candidato deveria permanecer fiel ao partido. Ponderou-se que a justa causa para a desfihiao permitiria que o mandato continuasse a ser exercido, mas no garantiria ao candidato, por mais famoso que fosse, como no caso, carregar ao novo partido relao que fora aferida no momento da eleio. Observou-se que, se fosse feita a distino em razo do potencial para angariar votos, candidatos de grande faina transfeririam a sua vaga para o novo partido, enquanto candidatos menos expressivos no teriam a mesma sorte. Asseverou-se que o exame da fidelidade partidria para fins de sucesso no caso de vacncia no cargo deveria ser aferido no momento em que ocorresse a eleio. Registrou-se, ademais, que o sistema brasileiro seria desprovido de mecanismos que pennitissemn ao eleitor confirmar a sua aderncia ao candidato ou linha adotada pelo partido no curso do mandato, no havendo votos de confiana ou de reafirmao intercorrentes no curso do mandato parlamentar. Aduziu-se que, do ponto de vista eleitoral, o parmetro utilizado pelo cidado somente poderia ser colhido nas urnas, no momento em que o candidato fosse eleito ou buscasse a sua reeleio. Afinnou-se que, de fato, ao ser eleito, a relao de fidelidade partidria escaparia ao domnio completo do candidato, pois passaria a ser comungada ema maior ou menor extenso por seus eleitores. Concluiu-se que presumir que a justa causa permitiria a manuteno do mandato no implicaria dizer, entretanto, que a Constituio autorizaria a transferncia da vaga ao novo partido, pois, como a troca de partidos no submetida ao crivo do eleitor, o novo vnculo de fidelidade partidria no receberia legitimidade democrtica inequvoca para sua perpetuao e, assim, no haveria a transferncia da vaga nova sigla. Outro precedente citado: ADI 3999/DF (DJE de 17.4.2009). MS 27938/DF, reI. Mm. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (MS-27938). Inf. 578 do STF. COMENTRIO: Muito interessante o julgado em apreo. Veja-se que o Min. Joaquim Barbosa considerou, numa construo muito interessante, que mesmo diante do reconhecimento da justa causa para desfiliao partidria, no haver a transferncia da vasa para o novo partido (ou seja. em caso de vacncia do cargo, o sucessor no ter direito vaga por falta de legitimidade democrtica. (como se denota do julgado, a troca de partidos no foi submetida ao crivo do eleitor). Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que questionado o indeferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Trata-se de recursos interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado o mandato de Senador da Repblica, em 2007, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por falta de decoro parlamentar. Sustenta-se, em carter incidental, a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal. Alm disso, alegam-se, em sntese: a) ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16); b) transgresso aos princpios da irretroatividade da lei e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI); c) desrespeito ao princpio da presuno de no culpabilidade (CF, art. 5, LVII); d) abuso do poder de legislar e e) falta de proporcionalidade e razoabilidade do preceito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 2 Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral dos recursos , haja vista se cuidar de questo relevante nos aspectos poltico, jurdico e social. De outro lado, rejeitou-se, por maioria, questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido da inconstitucionalidade formal da LC 135/2010. A referida prejudicial fora formulada tendo em conta a suposta afronta ao postulado da bicameralidade (CF, art. 65, pargrafo nico), porquanto o Senado Federal emendara o projeto de lei complementar, enviado pela Cmara dos Deputados, para alterar tempos verbais de alneas do inciso I do art. 1 da LC 64/90 sem que, contudo, tal emenda tivesse retornado Casa iniciadora. O Min. Cezar Peluso aduziu que o acatamento da questo de ordem excluiria a apreciao das inconstitucionalidades materiais argidas. Primeiramente, entendeu-se incabvel o exame, de ofcio, da inconstitucionalidade formal. Asseverou-se que se estaria em sede de recurso extraordinrio, em que a causa de pedir no seria aberta. Ademais, ressaltou-se que a matria no fora prequestionada e que somente em hipteses pontuais a Corte superara essa orientao, quando verificada a possvel quebra do princpio da isonomia ou violao segurana jurdica com reflexos na fora normativa da Constituio. Mencionou-se, tambm, que a admisso da anlise da inconstitucionalidade formal da lei como um todo, inclusive quanto a dispositivos no impugnados,

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implicaria ampliao da causa de pedir e do pedido, sem provocao das partes. Registrou-se, ainda, que seria preciso conceder-se parte contrria a possibilidade de apresentar contra-razes argio de inconstitucionalidade, bem como de o Ministrio Pblico se manifestar. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 3 Quanto a essas preliminares, os Ministros Dias Toffoli, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, com apoio em precedentes do STF, reputaram cabvel o julgamento, em recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, a), sobre a constitucionalidade de lei, no obstante por fundamento diverso do acolhido pelo acrdo recorrido e no invocado pelas partes. Consignaram que o Supremo, guardio maior da Constituio, no poderia ficar manietado, visto que seria um contrasenso admitir que qualquer juiz ou tribunal pudesse se manifestar de ofcio quanto ao conflito de norma legal com a Constituio, ao passo que o STF, ultrapassada a barreira do conhecimento do recurso extraordinrio e na apreciao da causa, no o pudesse. Ponderaram que a Corte poderia apreciar a inconstitucionalidade de lei tendo a integralidade da Constituio como parmetro. Alm disso, assinalaram que o recurso extraordinrio caminharia para um modelo de objetivao. O Min. Celso de Mello, embora reconhecesse, em tese, a possibilidade de se efetuar a resoluo incidental de questo prejudicial de constitucionalidade, entendeu que, na espcie, no deveria admiti-la, porque os sujeitos da relao processual, inclusive o Procurador-Geral da Repblica, no teriam se pronunciado a respeito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 4 Em seguida, os Ministros Ayres Britto, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Ellen Gracie enfatizaram que, se superada a prejudicial, a LC 135/2010 no padeceria do vcio de inconstitucionalidade formal. Registraram que as mudanas ocorreram segundo afirmado pela Presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal para uniformizar os tempos verbais, em obedincia ao que determinado pelo art. 11, I, d, da LC 95/98, a qual dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da CF. Assim, explicitaram que as emendas no teriam trazido modificaes materiais no contedo original da redao. Acrescentaram que a alnea adversada na situao dos autos no sofrera qualquer alterao. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio que assentavam a inconstitucionalidade formal da norma por transgresso ao devido processo legislativo, dado que as alteraes promovidas no teriam sido meramente redacionais. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 5 No mrito, o Min. Ayres Britto desproveu os recursos extraordinrios, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. Inicialmente, salientou que apenas a declarao incidental de inconstitucionalidade da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, introduzida pela LC 135/2010, referir-se-ia causa de pedir dos recursos extraordinrios sob exame. E o pedido consistiria no deferimento do registro da candidatura do primeiro recorrente ao cargo de Governador do Distrito Federal. Desse modo, destacou que, atento aos limites materiais do recurso, as demais hipteses de inelegibilidade veiculadas pela verso atualizada da LC 64/90 no seriam analisadas . Em passo seguinte, afirmou que alnea impugnada faria parte de um conjunto de regras explicitamente comprometidas com a concretizao do comando constitucional previsto no 9 do art. 14 da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.). Enfatizou que a LC 64/90, de par com o art. 1 da LC 135/2010, objetivara atender referida convocao constitucional, a dispor sobre o instituto da inelegibilidade enquanto mecanismo de proteo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 6 Nesse sentido, reputou que a LC 135/2010, por sua nova alnea, poderia considerar, como causa de inelegibilidade para os fins que erigira, a renncia, a qual teria como nico propsito impedir a abertura de processo poltico-administrativo por falta de decoro parlamentar. Observou que a alnea questionada poderia produzir imediatamente os efeitos a que se preordenara, de forma a alcanar fatos e condutas anteriores data de sua publicao, uma vez que a prpria Constituio, ao mencionar a inelegibilidade num contexto de proteo da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato popular, determinara que a lei considerasse a vida pregressa do candidato. Esclareceu, no ponto, que a Constituio objetivara resgatar o significado original do termo candidato, que adviria de cndido, puro, limpo no sentido tico. Da a necessidade da criao de institutos como o da inelegibilidade, os quais tornariam os polticos dignos da poltica ou que salvariam a poltica dos polticos avessos aos princpios da moralidade e da probidade administrativa, e da no incidncia do abuso do poder poltico ou econmico. Por conseguinte, realou que valores como o da probidade administrativa e o da moralidade para o exerccio do mandato concretizados por norma de expressa requisio constitucional no comportariam procrastinao ou quarentena. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 7 O relator registrou, ainda, que a LC 135/2010 decorrera de iniciativa popular e com a marca registrada da urgncia urgentssima de sua aplicabilidade. Consignou que ela fora publicada em data anterior a das convenes partidrias deste ano, a ensejar a preservao do art. 16 da CF, pois os partidos polticos e seus filiados teriam tido tempo suficiente para deliberar, em igualdade de condies, relativamente escolha dos candidatos. Aduziu que a razo de ser do art. 16 da CF consistiria em evitar casusmos em data prxima da eleio e que a referida alnea k, em particular, e a LC 135/2010, como um todo, no introduziram surpresa, sequer oportunstica, arbitrria ou maliciosa na competio eleitoral de 2010. Reiterou a inexistncia de ofensa ao aludido preceito constitucional, quer em razo de a alnea k ser norma de direito material, quer por no possuir aptido para alterar o processo eleitoral. Afastou a assertiva de afronta ao ato jurdico perfeito ao fundamento de que a renncia ao mandato de Senador da Repblica no teria por efeito imunizar o renunciante contra a incidncia de causas de inelegibilidade, haja vista a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (de inelegibilidades). Realou, ainda, que a renncia do primeiro recorrente fora protocolada anteriormente instaurao de processo administrativo, a impedir qualquer juzo de valor pelo Senado Federal. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 8

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Ao ressaltar que a renncia no constituiria pena, mencionou que no haveria efeitos futuros supostamente violados pela LC 135/2010 e que, para fins de inelegibilidade, a licitude, ou no, do ato ou situao jurdica seria irrelevante, de modo que a renncia lcita do primeiro recorrente no impediria a sua previso como causa de inelegibilidade. No tocante ao princpio constitucional da presuno de inocncia, asseverou que essa regra geral conviveria com normas especficas, como a do 9 do art. 14 da CF. Concluiu, destarte, que para a perda ou suspenso de direito poltico seria preciso o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, sendo este, entretanto, desnecessrio para a configurao de inelegibilidade. Por fim, registrou que o legislador estaria submetido ao exame de seus atos sobre os parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade devido processo legal substantivo e que a alnea k no ofenderia esses critrios. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 9 Em divergncia, o Min. Dias Toffoli proveu os recursos, exclusivamente no que se refere afronta ao art. 16 da CF. De incio, assinalou que embaraos ao direito elegibilidade deveriam ser compreendidos sob perspectiva histrica, especialmente quando razes de natureza moral poderiam ser invocadas para fins de excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. Em seguida, afirmou que o princpio da anterioridade das leis eleitorais no distinguiria as espcies de leis nem o contedo dos seus dispositivos, sendo, pois, genrico, direto e explcito. Asseverou que a jurisprudncia da Corte inclui o art. 16 da CF no rol de garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal, e que tal postulado seria dirigido ao cidado-eleitor. Consignou, ademais, que o dispositivo constitucional visaria evitar a quebra da previsibilidade das condies subjetivopolticas dos candidatos e que, relativamente ao desrespeito aos limites temporais desse preceito, o que importaria seria a quebra da anterioridade e no o perodo no ano em que ela ocorrera, dado que a diferena estaria apenas no grau de intensidade do prejuzo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 10 Mencionou que a anualidade eleitoral tambm teria por fundamento a igualdade e defesa das minorias, cuja participao no processo poltico no deveria ficar submetida ao alvedrio das foras majoritrias. Tendo tudo isso em conta, entendeu que no se poderia distinguir o contedo da norma eleitoral selecionadora de novas hipteses de inelegibilidade, porquanto seria ele alcanvel pelo art. 16 da CF por afetar, alterar, interferir, modificar e perturbar o processo eleitoral em curso. Assinalou que a alnea k restringira o universo de cidados aptos a participar do pleito de 2010. Indagou, ento, quais seriam as conseqncias prticas dessa inovao legislativa se, ao inverso, ela ampliasse o elenco de concorrentes, por meio da subtrao de hipteses de inelegibilidade, com eficcia para as eleies atuais. Concluiu que, em nome de princpios moralizantes, os quais limitam a participao de indivduos no processo eleitoral, no se poderia ignorar, por outro lado, o postulado, abstrato e impessoal, veiculado no art. 16 da CF, que protege a prpria democracia contra o casusmo, a surpresa, a imprevisibilidade e a transgresso da simetria constitucional dos candidatos a cargos eletivos. Assim, reputou que, se admitida a eficcia imediata da LC 135/2010, no que concerne exclusivamente situao dos autos, abrir-se-iam as portas para mudanas outras, de efeitos imprevisveis e resultados desastrosos para o concerto poltico nacional. Registrou, por derradeiro, que cumpriria reconhecer a aplicao do art. 16 da CF ao plano de eficcia da LC 135/2010. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Inf. 601 do STF. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 11 Os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram a divergncia, mas proveram os recursos extraordinrios em maior extenso por tambm considerarem que a situao advinda com a renncia do primeiro recorrente ao cargo de parlamentar devidamente constituda segundo a legislao da poca no poderia ser alcanada pela LC 135/2010. Em seguida, ante o empate na votao, deliberou-se sobre a soluo a ser dada para a proclamao do resultado do julgamento. Afastou-se proposta segundo a qual se deveria aguardar a indicao de novo Ministro para compor a Corte, bem como a de se convocar Ministro do STJ. Citaram-se, tambm, dispositivos do Regimento Interno do Supremo, o art. 97 da CF e a Smula Vinculante 10. Tendo em conta no se ter chegado, no caso, a um consenso quanto ao dispositivo que se aplicaria em face da vacncia, o julgamento foi suspenso [RISTF: Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: a) impedimento ou suspeio; b) vaga ou licena mdica superior a 30 (trinta) dias, quando seja urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado. ... Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente. ... Art. 173. Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de inconstitucionalidade, estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardarse o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o quorum.]. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) (Plenrio) Inf. 601 do STF. Comentrio: normalmente no disponibilizamos, nos boletins, julgados que ainda no se concluram. Contudo, em razo da grande repercusso do caso em apreo e das suas peculiaridades, resolvemos cadastr-lo at resoluo final do Supremo. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 12 Em concluso, o Tribunal declarou extinto, sem julgamento do mrito, processo no qual pleiteado o deferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Tratava-se, na espcie, de recursos extraordinrios interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subseqentes ao trmino da legislatura.] v. Informativo 601. RE 630147 QO/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-630147) Inf. 602 do STF.

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Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 13 O Min. Ayres Britto, relator, tendo em conta a renncia do candidato pretenso de obter o registro de sua candidatura, submeteu ao Colegiado, em questo de ordem, o exame de petio formulada pelos recorrentes, em que requeriam a desistncia dos recursos ou, alternativamente, a declarao da perda de seu objeto. Inicialmente, manteve-se o reconhecimento da repercusso geral da questo constitucional concernente ao art. 1, I, k, da LC 64/90, com a redao dada pela LC 135/2010. Em passo seguinte, rejeitou-se o pedido de desistncia dos recursos, haja vista que j iniciado o julgamento, e, embora no declarado o seu resultado, proferidos os votos de todos os Ministros da Corte. Entretanto, ao enfatizar que o escopo dos recorrentes seria o registro da candidatura, aduziu-se que, ante a mencionada desistncia, inexistiria objeto a ser analisado pela Justia Eleitoral e, conseqentemente, no haveria lugar para a prolao de sentena de mrito. Dessa forma, asseverou-se que, na situao em apreo, ter-se-ia uma hiptese de extino anmala do processo principal por perda superveniente de objeto e de interesse, sem que resolvida a prpria controvrsia suscitada no recurso em questo. Vencidos, no ponto, os Ministros Ayres Britto, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa que assentavam a perda de objeto dos recursos extraordinrios. O relator assinalava, ainda, o conseqente trnsito em julgado do acrdo recorrido. RE 630147 QO/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-630147) (Plenrio) Inf. 602 do STF. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade , e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) Inf. 602 do STF. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 2 Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) (Plenrio) Inf. 602 do STF. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 1 O Plenrio, ante o empate na votao, manteve acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade de candidato a cargo de Senador da Repblica. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado a mandato de igual natureza, em 2001, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por infrao a dispositivo da Constituio. Na espcie, passados 9 anos da data da renncia e tendo sido o candidato eleito, nesse nterim, Deputado Federal, por duas vezes, a ele fora negado o registro de sua candidatura s eleies de 3.10.2010. No presente recurso extraordinrio, alegava-se ofensa: a) ao princpio da anualidade eleitoral (CF, art. 16); b) aos princpios da segurana jurdica e da irretroatividade das leis (CF, art. 5, XXXVI); c) ao art. 14, 9, da CF, pois a clusula de inelegibilidade em questo no se amoldaria aos pressupostos constitucionais autorizadores de novas hipteses de inelegibilidade e d) ao princpio da presuno de inocncia ou de no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII). RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Inf. 604 do STF. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 2 O Min. Joaquim Barbosa, relator, na linha do voto proferido no julgamento do RE 630147/DF em que reconhecida a repercusso geral da matria , desproveu o recurso. Inicialmente, salientou que apreciaria o caso a partir da perspectiva de

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valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, sob uma tica de proteo dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma adversada no se inseriria no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de processo eleitoral. Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do perodo fixado para a realizao das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os partidos polticos. Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao retroativa, mas concedera efeitos futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos exercidos posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo eleitoral de que os parlamentares no venham a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado concretude opo constitucional pela avaliao da vida pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5, LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria repercusso prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s eleies, por comportamento objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica. Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen Gracie. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Inf. 604 do STF. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 3 Em divergncia, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, ao tambm reiterar posio firmada no julgamento do aludido RE 630147/DF, proveram o recurso. Reputaram que a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de iniciativa popular, mas resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001, dentre as conseqncias previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no presente. Realaram que a concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na situao dos autos, aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o candidato a Deputado Federal mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e, nos dias atuais, considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer os cargos de parlamentar federal. Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para efeito de privao da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito fundamental de participao poltica. Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito no art. 16 da CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no passado. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Inf. 604 do STF. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 4 Em seguida, o Plenrio rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no sentido de suspender o julgamento at a nomeao de novo Ministro para compor o Tribunal. A defesa informava a peculiaridade das eleies no Estado-membro pelo qual concorrera o recorrente, porquanto l haveria outro candidato ao Senado Federal com idntica causa de inelegibilidade, cujo processo estaria aguardando apreciao pelo TSE. Considerou-se que o exame do processo deveria prosseguir para que o impasse fosse solucionado e efetivada a prestao jurisdicional. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio que acolhiam o pleito de suspenso para evitar decises dspares. O Min. Cezar Peluso fez ressalva de sua posio pessoal. Dessa forma, deliberou-se sobre a existncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos para a resoluo do empate. Por maioria, acatou-se proposta formulada pelo Min. Celso de Mello para que fosse aplicado, por analogia, o inciso II do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do Supremo e, com isso, mantida a deciso recorrida (Art. 205. ... Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte: ... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado.). Considerou-se a presuno de legitimidade dos atos estatais e o fato de que esse critrio j teria sido adotado no julgamento da ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). O Min. Celso de Mello salientou que a sugesto poderia ser adotada sem prejuzo da convico de cada membro da Corte, haja vista que em discusso a superao do impasse. Foram rejeitados outros critrios, tais como o voto de qualidade do Presidente (RISTF, art. 13, IX), a convocao de Ministros do STJ e o art. 146, caput, do RISTF. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Plenrio. Inf. 604 do STF. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 1 A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato no se aplica s eleies gerais de 2010 . Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio em que discutido o indeferimento do registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao por improbidade administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena]. Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral da questo constitucional relativa incidncia da norma vergastada s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo em conta que j assentada por esta Corte a repercusso geral concernente alnea k do mesmo diploma, aduziu-se que igual tratamento deveria ser conferido alnea l que, embora aborde o tema com nuana diferenciada, ambas fariam parte da mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703). Inf. 620 do STF. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 2

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No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico sobre o princpio da anterioridade eleitoral na jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado constituiria uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, qualificada como clusula ptrea, seria oponvel, inclusive, em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. No tocante LC 135/2010, asseverou a sua interferncia em fase especfica do processo eleitoral fase pr-eleitoral , a qual se iniciaria com a escolha e a apresentao de candidaturas pelos partidos polticos e encerrar-se-ia at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. No entanto, enfatizou que a controvrsia estaria em saber se o referido diploma limitaria os direitos e garantias fundamentais do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, dessa forma, afetaria a igualdade de chances na competio eleitoral, com conseqncias diretas sobre a participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a resposta fosse positiva, dever-se-ia observar o princpio da anterioridade. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703). Inf. 620 do STF. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 3 O relator acrescentou que a escolha de candidatos para as eleies seria resultado de um longo e complexo processo em que mescladas diversas foras polticas. Rejeitou, assim, o argumento de que a lei impugnada seria aplicvel s eleies de 2010 porque publicada antes das convenes partidrias, data em que se iniciaria o processo eleitoral. Nesse sentido, ressaltou que o princpio da anterioridade eleitoral funcionaria como garantia constitucional do devido processo legal eleitoral. Registrou, ainda, que esse mesmo princpio tambm teria um vis de proteo das minorias, uma vez que a incluso de novas causas de inelegibilidades diversas das originalmente previstas na legislao, alm de afetar a segurana jurdica e a isonomia inerentes ao devido processo eleitoral, influenciaria a possibilidade de que as minorias partidrias exercessem suas estratgias de articulao poltica em conformidade com as balizas inicialmente institudas. No ponto, assinalou que o art. 16 da CF seria uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria e, nesse contexto, destacou o papel da jurisdio constitucional que, em situaes como a presente, estaria em estado de tenso com a democracia, haja vista a expectativa da opinio pblica quanto ao pronunciamento do Supremo sobre a incidncia imediata da Lei da Ficha Limpa, como soluo para todas as mazelas da vida poltica. Ponderou que a misso desta Corte seria aplicar a Constituio, mesmo que contra a opinio majoritria. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703). Inf. 620 do STF. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 4 Nessa linha, manifestou-se o Min. Luiz Fux. Reputou que a lei adversada fixara novas causas de inelegibilidade em 2010, as quais no poderiam ser aplicadas no mesmo ano da eleio. Embora reconhecesse que a Lei da Ficha Limpa fosse um dos mais belos espetculos democrticos, mencionou que a iniciativa popular deveria observncia s garantias constitucionais. Realou que o art. 16 da CF teria como escopo evitar surpresas no ano eleitoral, mas no disporia sobre o termo a quo especfico para o incio da contagem desse prazo nuo. No ponto, afirmou que a expresso processo eleitoral, contida em tal preceito, referir-se-ia dinmica das eleies, escolha dos candidatos e s fases eleitorais (preleitoral, eleitoral e ps-eleitoral) . Dessa forma, considerou que o acrdo recorrido teria afrontado a clusula da anterioridade eleitoral e a garantia da segurana jurdica inerente necessidade de estabilidade do regime democrtico, no sendo admissvel a criao, no meio do jogo democrtico, de novas causas de inelegibilidade que, para alm de desigualar os concorrentes, surpreendera a todos. Registrou, por derradeiro, que exsurgiria da ratio essendi da norma em apreo o princpio da proteo da confiana , o qual seria o prprio postulado da segurana jurdica, em sua dimenso subjetiva. Vencidos os Ministros Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os fundamentos dos votos proferidos no julgamento do RE 630147/DF e do RE 631102/PA (acrdos pendentes de publicao), desproviam o recurso. Por fim, autorizou-se que os relatores apliquem monocraticamente o art. 543-B do CPC. Leia o inteiro teor do voto condutor na seo Transcries deste Informativo . RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE633703) Plenrio. Inf. 620 do STF. COMENTRIO: Em razo da relevncia do julgado em apreo recomendamos a leitura do voto condutor proferido pelo Min. Gilmar Mendes, o qual disseca vrios aspectos interessantes a respeito do alcance e da aplicabilidade do art. 16 da Constituio Federal. De todo modo, em breve divulgaremos nos "Textos de Apoio" um breve resumo do referido voto. Convocao de suplente e coligao - 1 O afastamento temporrio de deputados federais deve ser suprido pela convocao dos suplentes mais votados da coligao, e no daqueles que pertenam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares licenciados, que compem a coligao, de acordo com a ordem de suplncia indicada pela Justia Eleitoral . Essa a concluso do Plenrio ao denegar, por maioria, mandados de segurana em que discutida a titularidade dessa vaga, se do partido do parlamentar licenciado ou da coligao partidria. Na espcie, os impetrantes, em virtude de serem os primeiros suplentes dos partidos polticos aos quais vinculados os deputados federais licenciados, alegavam possuir direito lquido e certo ao preenchimento das vagas. De incio, indeferiu-se a admisso de amicus curiae ao fundamento de se tratar de mandado de segurana, em que envolvido direito personalssimo. Em seguida, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa dos impetrantes e de perda de objeto da ao. Reputou-se demonstrada a existncia de utilidade ou de interesse na impetrao do writ, tendo em conta que o interesse de agir, na sede eleita, evidenciar-se-ia quando o autor da ao precisaria dela se valer para alcanar a sua pretenso jurdica, obstada pela autoridade apontada como coatora. Ademais, quanto perda de objeto da ao pela impetrao preventiva do mandamus e a circunstncia de j haver ocorrido a efetivao do ato, afirmouse que isso robusteceria a necessidade de julgamento do feito para o exame de eventual afronta a direito dos impetrantes. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260). MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272). Inf. 624 do STF. Convocao de suplente e coligao 2 No mrito, denegou-se a ordem ante a ausncia de direito lquido e certo dos impetrantes e, por conseguinte, determinou-se que fosse mantida a seqncia de sucesso estabelecida pela Justia Eleitoral relativamente aos candidatos eleitos e aos suplentes das coligaes. Enfatizou-se que estas seriam instituies jurdicas autnomas distintas dos partidos que a compem e a eles sobrepondo-se temporariamente com previso constitucional e com capacidade jurdica para representar o todo, inclusive judicialmente. Aduziu-se, nessa perspectiva, que o 1 do art. 6 da Lei 9.504/97 equipararia essa instituio aos partidos polticos sobre ela incidindo os preceitos do art. 17 da CF e lhe atribuiria, ainda que por determinado tempo, prerrogativas e obrigaes partidrias, tornando-a apta a lanar candidatos s eleies. Desse modo, apontou-se que a coligao passaria a funcionar, at o fim das eleies, como um superpartido ou uma superlegenda, haja vista que resultaria da unio de esforos e da combinao de ideologias e de projetos que se fundiriam na campanha para potencializar a competitividade dos partidos na luta eleitoral especialmente dos pequenos e, portanto, poderia ser considerada uma

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instituio que representaria a conjugao indissocivel das agremiaes para os efeitos especficos eleitorais na disputa e nas conseqncias que essa aliana traria. Asseverou-se que o reconhecimento da coligao como uma instituio partidria titular de direitos, atuando autonomamente no lugar de cada partido no perodo de sua composio, asseguraria a harmonia do sistema de eleies proporcionais, prestigiaria a soberania popular e, em ltima instncia, propiciaria a estabilidade das alianas firmadas durante a campanha eleitoral. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272). Inf. 624 do STF. Convocao de suplente e coligao 3 Realou-se que essa instituio criada pela fuso temporria de algumas agremiaes formaria quociente partidrio prprio. Destacou-se, tambm, que a figura jurdica nascida com a coalizo transitria, estabelecida desde as convenes partidrias, no findaria seus efeitos no dia do pleito ou, menos ainda, os apagaria de sua existncia quando esgotada a sua finalidade inicial. Ressaltou-se, no ponto, que o Tribunal Superior Eleitoral TSE admite a atuao das coligaes aps a apurao do resultado das eleies, a exemplo do reconhecimento de sua legitimidade para pedir recontagem de votos e para ajuizar ao de impugnao de mandato. Frisou-se, ainda, que a suplncia ficaria estabelecida no momento da proclamao dos resultados, com a definio dos candidatos eleitos, conforme o clculo dos quocientes das coligaes, e que no poderia haver mudana na regra do jogo aps as eleies, no que concerne aos suplentes, de modo a desvirtuar a razo de ser das coligaes . Enfatizou-se, no obstante, as reiteradas prticas da Justia Eleitoral por todo pas, no sentido de que o resultado das eleies levaria em conta os quocientes das coligaes e dos partidos, quando estes tiverem atuado isoladamente. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Inf. 624 do STF. Convocao de suplente e coligao 4 Por outro lado, observou-se que a situao em apreo no guardaria relao de pertinncia com os precedentes invocados sobre a temtica da infidelidade partidria como causa de perda do mandato parlamentar (MS 26602/DF, DJe de 17.10.2008; MS 26603/DF, DJe de 19.12.2008 e MS 26604/DF, DJe de 3.10.2008). Apesar disso, ao distinguir que a presente causa diria respeito sucesso de cargos vagos no parlamento, salientou-se no haver bice para que as premissas e as solues daqueles casos pudessem ser adotadas no tocante s coligaes, j que se coligar seria uma escolha autnoma do partido. Consignou-se que, embora esta se exaurisse aps as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no findariam com o seu termo formal, projetando-se tanto na definio da ordem de ocupao das vagas de titulares e suplentes, definidas a partir do quociente da coligao, quanto no prprio exerccio dos mandatos, abrangendo toda a legislatura. Ademais, registrou-se que o princpio da segurana jurdica garantiria e resguardaria o ato da diplomao, que qualificaria o candidato eleito, titular ou suplente, habilitando-o e legitimando-o para o exerccio do cargo parlamentar, obtido a partir dos votos atribudos legenda dos partidos ou superlegenda da coligao de partidos pelos quais tivesse concorrido. Assim, a diplomao certificaria o cumprimento do devido processo eleitoral e por ela se consubstanciaria o ato jurdico aperfeioado segundo as normas vigentes e pelo qual a Justia Eleitoral declararia os titulares e os suplentes habilitados para o exerccio do mandato eletivo, na ordem por ela afirmada. Acrescentou-se, outrossim, que a problemtica, no Brasil, concernente s coligaes estaria vinculada falta de ideologia nos partidos polticos, que se uniriam e se desligariam de acordo com as convenincias. O Min. Gilmar Mendes entendeu que a situao de coligao estaria em processo de inconstitucionalidade, em decorrncia da escolha feita pela fidelidade partidria. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Inf. 624 do STF. Convocao de suplente e coligao 5 Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem. Inicialmente, destacava como premissas de seu voto o fato de no conceber a legislatura a partir de revezamento nas bancadas, bem como de o eleitor no votar em coligao. Em seguida, assinalava que, conquanto a Constituio versasse sobre o instituto da coligao, haveria uma gradao maior ao partido poltico, concedendo-lhe a possibilidade de definir com quem desejaria, ou no, coligar-se, j que a coligao seria um somatrio de foras para se chegar com xito s eleies. Assentava, nesse sentido, que a distribuio das cadeiras ocorreria presente a votao nominal dos candidatos, que teriam a respald-los os partidos polticos e no mais uma coligao, de forma que no seria possvel ter-se a alternncia nas bancadas na Casa Legislativa em plena legislatura. Julgava, assim, no haver razoabilidade em se concluir que o sistema contemplaria o afastamento do titular de um partido para assumir seu lugar um suplente de partido diverso, tendo em vista que a legislatura pressuporia estabilidade das bancadas, dos blocos parlamentares, considerados os partidos polticos. Por fim, o Plenrio cassou as liminares anteriormente concedidas e declarou o prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Autorizou, ainda, que os Ministros decidam monocraticamente os casos idnticos. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260). MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS30272) Plenrio. Inf. 624 do STF.

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Superior Tribunal de Justia
MC. EFEITO SUSPENSIVO. RESP. In casu, o Ministrio Pblico props ao civil pblica por ato de improbidade administrativa contra deputado estadual que, em 1998, como prefeito, contratou trabalhadores temporrios sem respeitar o princpio do concurso pblico, visto no haver excepcional interesse pblico nem se tratar de contrataoes para cargos em comisso, evidenciando-se prejuzo ao errio. A sentena julgou procedente a ao, condenando o requerente perda da funo publica, suspensao dos direitos polticos por trs anos, proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios por trs anos, dentre outros. Por esses motivos, o requerente buscou, por medida cautelar, obter efeito suspensivo a recurso especial interposto contra acrdo de apelao que manteve a sentena de primeiro grau e, no especial, suspender a inelegibilidade decorrente da condenao. O Min. Relator reconheceu que a questo excepcionalssima e limitrofe ante os efeitos que a condenao por improbidade administrativa pode, de imediato, refletir no exerccio da capacidade eleitoral passiva do requerente, especificamente quanto a suspenso dos seus direitos polticos. Dessarte, em tese, h plausibilidade nas alegaes contidas no recurso especial bem como a possibilidade de exito da irresignao concernente imputao de conduta improba tipifcada no ad. 11 da Lei n. 8.429/1992, visto no ter sido apurado o elemento subjetivo (dolo) do agente. Para o Mm. Relator, o ad. 26-C da LC n. 64/1990, acrescentado pela LC n. 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), prev hiptese acautelatoria que possibilita, ainda que em carter precrio, a suspenso dos efeitos de causa de inelegibilidade de candidato que, por meio de recurso pertinente, demonstre a plausibilidade de sua pretenso recursai tendente a anular ou a reformar a condenao judicial que impede o exerccio de sua capacidade eleitoral passiva. Aduziu que a exegese desse artigo impe reconhecer que possvel o STJ, mediante a concesso Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

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de efeito suspensivo a especial ou outro meio processual semelhante, suspender os efeitos da condenao de improbidade administrativa. Asseverou que, pela referida lei, no qualquer condenao por improbidade que obstara a elegibilidade, mas apenas aquela resultante de ato doloso de agente pblico que, cumulativamente, importe em comprovado dano ao errio e correspondente enriquecimento ilcito. Ressaltou tambm que a deciso deste Superior Tribunal com base no supramencionado dispositivo legal nao implica comando judicial que vincule a Justia Eleitoral ao deferimento do registro da candidatura, mas importante ato jurdico a respaldar o deferimento dessa pretenso na Justia Eleitoral ou, em ltima anlise, no Supremo Tribunal Federal. Com essas consideraes, a Turma, por maioria, referendou o deferimento da liminar. MC 16.932-PE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgada em 10/8/2010. 1 Turma. Inf. 442 do STJ

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