Dissertacao Mestrado Cristiana Baptista

CRISTIANA PEREIRA BAPTISTA
JOVENS EM CONFLITO COM A LEI E INTEGRAO SOCIAL: UMA ANLISE DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE
UFRJ /IP 2001
Universidade Federal do Rio de Janeiro Curso de Ps-Graduao em Psicologia
Orientadora: Professora Doutora Lucia Rabello de Castro.
Rio de Janeiro
2001
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Dissertao submetida ao corpo docente do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre.
Aprovada por:
______________________________________________ Profa. Doutora Lucia Rabello de Castro Orientadora
Universidade Federal do Rio de Janeiro
______________________________________________ Profa. Doutora Leila Maria Torraca de Brito
Universidade Estadual do Rio de Janeiro
______________________________________________ Profa. Doutora Maria Aparecida Tardin Cassab Universidade Federal Fluminense
Rio de Janeiro 2001
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Baptista, Cristiana Pereira Jovens em conflito com a lei e integrao social: uma anlise da medida scio-educativa Prestao de Servios Comunidade/ Cristiana Pereira Baptista. Rio de Janeiro: UFRJ/ IP, 2001. 196 p. Dissertao (Mestrado em Psicologia) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Psicologia. 1. Jovens em conflito com a lei. 2. Medidas scioeducativas. 3. Direito da criana e do adolescente. 4. Prestao de Servios Comunidade (Mestr. UFRJ/IP). I. Ttulo.
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RESUMO
Baptista, Cristiana Pereira. Jovens em conflito com a lei e integrao social: uma anlise da medida scio-educativa Prestao de Servios Comunidade.
Orientadora: Lucia Rabello de Castro. Rio de Janeiro: UFRJ/CFCH./IP, 2001. Dissertao de Mestrado.
Este trabalho tem por objeto de estudo a medida scio-educativa prestao de servios comunidade dado seu carter inovador na histria da legislao brasileira dirigida ao adolescente em conflito com a lei e tambm em funo do leque de possibilidades que oferece, pois se trata de medida cumprida em meio aberto, atravs de parcerias com diversos setores da sociedade. A anlise se fundamentou em entrevistas realizadas com jovens que cumpriam esta medida no ms de maio de 2001 na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro e com representantes das instituies parceiras conveniadas com a Segunda Vara de Justia da Infncia e Juventude. A pesquisa aponta para o fato da medida prestao de servios comunidade oferecer grande potencial, tanto para o jovem quanto para a sociedade. Ao jovem dada uma oportunidade de reparar o feito atravs de sua participao social. O cumprimento da medida possibilita a aprendizagem de novas habilidades e a formao de relaes sociais. As instituies sociais, por sua vez, tm a oportunidade de atuar de forma compromissada com a juventude, contribuindo para seu processo de integrao social.
ABSTRACT
Baptista, Cristiana Pereira. Jovens em conflito com a lei e integrao social: uma anlise da medida scio-educativa Prestao de Servios Comunidade.
Orientadora: Lucia Rabello de Castro. Rio de Janeiro: UFRJ/CFCH./IP, 2001. Dissertao de Mestrado.
This study aimed to evaluate the Youth Court sanction named Community Service. The author sees it as a great innovation in the history of the Brazilian legislation for teenagers in conflict with the law, and considers it to offer broad possibilities to the teenager, since it is carried out under open regime through many partnerships established with different sectors of society. This analysis was based in interviews performed with the teenagers enforced to this sanction in May of 2001 at the Judiciary District of the Capital of the State of Rio de Janeiro and with people representing the institutions in partnership with the Youth Court. This research points to the fact that the sanction Community Service offers a great potential to the teenagers and to society. For the teenagers, it is given a chance to repair their illegal acts through social participation. Executing this sanction, they also have a chance to learn new abilities and to establish social relations with other people outside their common environment. The social institutions, in turn, have the opportunity to act in a compromised way with the youth, contributing to its process of social integration.
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LISTA DE TABELAS E QUADROS
Tabela 1. Adolescentes cumprindo medidas scio-educativas na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro no ms de maio de 2001. Tabela 2. Nmero de jovens entrevistados segundo a idade. Tabela 3. Situao familiar dos entrevistados. Tabela 4. Local de moradia dos entrevistados. Tabela 5. Escolaridade dos entrevistados. Tabela 6. Atividades desempenhadas pelos entrevistados. Tabela 7. Prazo cumprido da medida na data da entrevista. Tabela 8. Local da prestao de servios. Tabela 9. Atos infracionais que motivaram o processo do jovem. Quadro 1. Funcionrios entrevistados nas diversas instituies e suas respectivas funes. p. 150 p. 83 p. 85 p. 85 p. 86 p. 87 p. 87 p. 88 p. 88 p. 89
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SUMRIO
Lista de tabelas e quadros 1. 2. INTRODUO EXPOSTOS, LIBERTINOS, ABANDONADOS, DELINQENTES, VADIOS, INFRATORES, MENDIGOS, MENORES,
Vi p. 11
CRIANAS E ADOLESCENTES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA 3. O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
p. 18 p. 50 p. 50 p. 60 p. 67 p. 71
3.1. Estatuto: promulgao, avanos e desafios 3.2. O Estatuto e os jovens em conflito com a lei 3.3. Formas de aplicao da medida PSC 3.4. A medida PSC e sua execuo na Comarca da Capital 4. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE: PERSPECTIVAS E POSSIBILIDADES 4.1. O trabalho de campo 4.2. Perfil dos adolescentes entrevistados 4.3. Anlise das entrevistas com os jovens 4.4. Anlise das entrevistas com os representantes das instituies 5. 6. 7. CONCLUSO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS
p. 80 p. 81 p. 84 p. 89 p. 148 p. 174 p. 187 p. 191
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Aos meus pais Nilton e Iza, exemplos de amor, liberdade e tica; A Pedro, grande companheiro, meu grande amor; Aos meus trs filhos: Lucas, Mateus e Pedro Henrique, que vo nascer e presentear nossas vidas.
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AGRADECIMENTOS
Sinto-me intensamente grata s pessoas que tanto contriburam para a realizao deste trabalho. Em especial:
Professora Lucia Rabello de Castro, pelo exerccio competente da profisso e por todo o apoio, especialmente no processo final da elaborao desta dissertao, que culminou tambm com o final de uma gestao trigemelar;
Ao Pedro, pelo apoio sem o qual no seria possvel realizar este trabalho;
toda a equipe do SIMEPASE, setor em que trabalho na Segunda Vara, pelo companheirismo e tambm pelos debates constantes: Cludia de Paula, Ereni Lopes, Gerusa Mamari, Llian Galvo, Mrcia Fayad, Rita de Cassia e Sandra Barreto;
Wnia Medeiros e Ktia Fontinha, tambm funcionrias do SIMEPASE, responsveis pela medida de Prestao de Servios Comunidade na Segunda Vara, pela ajuda indispensvel;
Aos representantes das instituies parceiras da Segunda Vara, Dr. Adelmo, Dona Alberta, Tenente lvaro, Professora Aparecida e Sra. Margarida, por terem concedido entrevistas com ateno e interesse;
A todos os jovens que diariamente passam pela Segunda Vara, acusados e processados por atos infracionais, motivo maior do meu trabalho e empenho, principalmente queles que participaram deste estudo atravs de seus depoimentos, matria-prima fundamental desta pesquisa.
As pessoas e os grupos tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. Boaventura de Sousa Santos
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1- INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas temos assistido a um amplo debate acerca dos direitos das crianas e adolescentes. Em 1990 , com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente este debate ampliou-se e passou a engendrar questionamentos sobre a aplicabilidade desta legislao. Considerada uma das melhores do mundo, a lei 8.069 apresenta inovaes importantes, tratando a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Entretanto, paralelamente s diversas iniciativas de implementao da lei, o problema da violncia praticada por jovens vem aumentando significativamente. A Segunda Vara de Justia da Infncia e Juventude, instncia do Poder Judicirio exclusiva para processar e julgar todos os casos envolvendo adolescentes acusados de cometerem atos infracionais na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, revela este problema em suas estatsticas. Em 1996, foram processados pelo Juizado 3.318 adolescentes. No ano 2000, foram 5.877 adolescentes.
Portanto, este fenmeno requer maior ateno no s no que diz respeito ao seu melhor entendimento, mas tambm no que concerne ao desenvolvimento de prticas de interveno que possam atuar na preveno e no atendimento dos jovens em conflito com a lei.
Desta forma, o objeto de estudo desta dissertao a medida scioeducativa prestao de servios comunidade, suas perspectivas e possibilidades, tendo como ponto bsico para a anlise desta medida o adolescente em conflito com a lei. Cabe mencionar o percurso feito at a delimitao do objeto.
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A partir da minha insero profissional como Comissria de Justia Efetiva na Segunda Vara da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, em novembro de 1999, surgiu o interesse em eleger como meu objeto de estudo o problema da violncia praticada por jovens. A rotina de trabalho no Juizado era profcua no que diz respeito a inmeras questes que permeiam a sociedade atual. A cada dia, observava a chegada de muitos adolescentes para julgamento, cada vez mais jovens, muitos com envolvimentos srios com o trfico de drogas. As famlias lotavam e lotam os corredores estarrecidas, uma cena triste. A grande maioria dos pais depende da defensoria pblica, no conhece os direitos dos filhos e sua participao nas audincias mnima.
Como desde o incio do meu trabalho no Juizado lidava diretamente com os jovens, julguei importante conhecer melhor o sistema institudo para lidar com eles. Decidi acompanhar uma fiscalizao a uma das unidades de internao existentes no Rio de Janeiro. Esta visita foi um marco, que influenciou diretamente a escolha do objeto desta dissertao. Portanto, vale a pena uma breve descrio.
Chegamos unidade, sendo recebidos pelo diretor responsvel. Outro funcionrio nos acompanhou durante a fiscalizao. Meu papel na equipe era claro, estava ali apenas para conhecer a unidade. Percorremos as diversas oficinas existentes, de msica, leitura, confeco de vassouras, de uniformes e de artes. Em cada uma, no mais que cinco jovens. Chegamos ao ptio, onde permaneciam, sem qualquer atividade, mais de cem adolescentes. A quadra de esportes estava vazia, as salas de aula tambm. Passamos pela cozinha, pela dispensa, bem abastecida. Fomos a um depsito e vi prateleiras que iam at o teto, repletas de toalhas brancas, limpas. Perguntei se no eram
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usadas. O diretor afirmou que seu uso era perigoso e desnecessrio, pois os garotos secavam naturalmente. Fomos at um dos alojamentos. O cho estava molhado, estava claro que acabara de ser lavado. Do corredor oposto vinha um cheiro horrvel, mas esta rea no foi visitada. De uma porta um menino colocava as mos para fora por uma abertura feito um visor. Ele estava trancado. Segundo o funcionrio, assim como ele, vrios jovens preferiam permanecer trancados para sua prpria segurana, pois pertenciam a uma organizao do trfico que era minoria naquela unidade. Tudo isto me impressionou. Entretanto, o que mais me chocou foi a reao de conformidade da equipe fiscalizadora, que deixou a unidade elogiando seu estado.
Desde ento, mudei completamente meu projeto de pesquisa junto ao mestrado e decidi dedicar-me a estudar este aparato erguido pela sociedade para lidar com os jovens em conflito com a lei. Como lidar com a violncia crescente tendo uma estrutura to comprometida? Quais as possibilidades de mudana? Como toda a inovao advinda da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente poderia concretizar-se em polticas de atendimento mais adequadas?
Dada a amplitude destas questes e perante a necessidade de delimitar meu estudo, optei por focalizar as medidas scio-educativas propostas no Estatuto. Entretanto, ponderei sobre a necessidade de incluir o prprio adolescente em meu estudo, dada a importncia de ouvi-lo enquanto sujeito a quem se dirige todo um aparato jurdico-assistencial.
neste sentido que propus um estudo em que pde ser discutida uma das medidas scio-educativas dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente, a
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prestao de servios comunidade, tendo como base a realidade da Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro.
Neste estudo, se pretendeu analisar o impacto desta medida na construo da subjetividade do jovem em conflito com a lei. Delimitando ainda mais o objeto, foi proposto um estudo da medida scio-educativa PSC, dado seu carter inovador na histria da legislao brasileira referente ao adolescente infrator e tambm em funo do leque de possibilidades que oferece, pois se trata de medida cumprida em meio aberto, atravs de parcerias com diversos setores da sociedade e que envolve a realizao de atividades laborativas.
A dissertao estruturada primeiramente atravs da apresentao de um panorama da infncia e adolescncia na sociedade brasileira, tratando mais especificamente da legislao produzida no Brasil referente infncia pobre e aos adolescentes em conflito com a lei. Com este captulo, se busca compreender o fenmeno da institucionalizao das polticas pblicas direcionadas aos infratores.
Em seguida, o tema tratado o Estatuto da Criana e do Adolescente que est em vigor. O contexto em que foi promulgado, suas inovaes e desafios, so tratados no incio deste captulo. As medidas scio-educativas destinadas aos adolescentes em conflito com a lei so abordadas, especialmente a prestao de servios comunidade. tambm apresentado neste terceiro captulo um esboo geral de como esta medida estruturada e executada na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro.
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Segue ento, no quarto captulo, a parte emprica do trabalho. Trata-se de um projeto de pesquisa qualitativa, na qual a observao participante e as entrevistas aos adolescentes e s pessoas da comunidade configuraram-se como a metodologia de escolha. Sero apresentadas neste captulo as anlises das entrevistas feitas como jovens que cumpriram a medida PSC e com representantes de instituies parceiras da Segunda Vara para a execuo desta medida.
Aps tal anlise, finalmente, a concluso, na qual so discutidos os aspectos considerados mais relevantes do trabalho de pesquisa.
Desde j vlido justificar o emprego do termo instituio neste trabalho. Nos captulos iniciais seu uso est de acordo com o conceito desenvolvido por Ren Lourau no campo da anlise institucional, significando um sistema de regras que determinam a vida dos indivduos, dos grupos sociais e das formas sociais organizadas.
Entretanto, a partir do terceiro captulo, se optou por empregar o termo instituio para se referir aos estabelecimentos conveniados com a Segunda Vara para a execuo da medida PSC. Esta opo se justifica por ter sido considerado mais adequado empregar o vocabulrio usado no s pela equipe tcnica do Juizado, como pelos prprios atores dos segmentos entrevistados.
Quanto aos objetivos deste trabalho, em termos gerais buscou-se problematizar a questo da implementao do Estatuto no que se refere s medidas scio-educativas, explorando as possibilidades encontradas na medida de prestao de servios comunidade. Para tanto, foi proposta uma anlise do impacto desta medida na
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vida dos adolescentes, bem como uma anlise da experincia das prprias pessoas que lidam com eles no local da prestao.
Os objetivos especficos consistiram em:
Investigar o impacto da medida PSC sobre a vida dos jovens que a cumprem;
Conhecer a forma de participao dos jovens e da comunidade na execuo da medida PSC;
Estudar as relaes sociais estabelecidas entre os jovens e os funcionrios das instituies parceiras;
Levantar os problemas e as dificuldades encontradas na execuo desta medida;
Fornecer um retorno do trabalho desenvolvido s instituies que participaram da pesquisa, assim como quelas ligadas ao atendimento de adolescentes em conflito com a lei, com sugestes e material para anlise do atendimento prestado a estes jovens.
A partir de um estudo histrico, verificamos que a institucionalizao de adolescentes foi uma prtica freqentemente escolhida para enfrentar o problema dos infratores. O Estatuto inova ao apresentar uma medida que cumprida em uma instituio, que, no entanto, pode se encontrar fora do sistema judicirio e do sistema responsvel pela execuo das medidas, o Departamento Geral de Aes Scio-
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Educativas (DEGASE). Assim, os atores envolvidos no processo de cumprimento da medida em si, ou seja, as pessoas que lidam com o adolescente, no so operadores do sistema. Esto, portanto, fora do caldo de cultura ainda presente em grande parte das instituies que lidam com os infratores, caracterizado pela ideologia do Cdigo de Menores que via no indivduo uma patologia nociva sociedade, qual seja a delinqncia. No prximo captulo, buscaremos compreender a gnese deste caldo de cultura, atravs de uma perspectiva histrica.
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2- EXPOSTOS, ABANDONADOS, VADIOS, MENDIGOS, LIBERTINOS, DELINQENTES, INFRATORES, MENORES, CRIANAS E ADOLESCENTES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA
Uma retrospectiva histrica sempre importante quando se deseja compreender um fenmeno. Partindo-se do princpio que a realidade construda socialmente, uma viso desta construo atravs dos tempos permite-nos uma certa distncia do objeto, que oferece um melhor ngulo para observ-lo. Ao estudarmos a legislao brasileira destinada aos adolescentes em conflito com a lei, percebemos que ela se relaciona necessariamente s polticas destinadas infncia pobre. Revela-se uma histria marcada por contradies, avanos e retrocessos. No h uma linearidade, tampouco uma progresso no que diz respeito ao aperfeioamento do texto jurdico.
Trata-se de um campo de foras polticas e sociais que se enfrentam no sentido de conquistar a hegemonia na produo da lei. No sculo XX, esta
hegemonia foi dos juristas, que perderam a exclusividade apenas no final do sculo, com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 de 1990, fruto da participao de diversos segmentos sociais.
O estudo histrico tambm nos permite compreender mais claramente que o problema da infrao praticada por crianas e adolescentes se insere num campo maior, qual seja o prprio embate de foras polticas da sociedade em geral. Assim, como explica Rizzini (1997), no Brasil, o projeto civilizatrio levado a cabo no fim do sculo dezenove, teve na criana o smbolo da esperana, enquanto futuro da nao. Entretanto, na prtica, em se tratando da infncia pobre, a meta era promover sua
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educao para o trabalho, de modo a manter arregimentada a massa populacional sob os novos moldes impostos pela demanda das relaes de produo de cunho capitalista. Segundo Rizzini, foi por esta razo que o pas optou pelo investimento numa poltica predominantemente jurdico-assistencial de ateno infncia, em detrimento de uma poltica nacional de educao de qualidade ao acesso de todos.
No decorrer deste captulo, utilizo o termo menor para referir-me ao adolescente acusado por ter cometido ato infracional, uma vez que este era assim denominado juridicamente. Segundo Londoo (1991), a partir do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, a palavra menor era comum no vocabulrio jurdico brasileiro. Antes deste perodo, seu uso no era to comum e seu significado era restrito. A partir de 1920 at os dias atuais a palavra passou a referir e indicar a criana em situao de abandono e marginalidade, alm de definir sua condio civil e jurdica.
Assim, na passagem do sculo, menor deixou de ser uma palavra associada idade, a fim de se definir a responsabilidade de um indivduo perante a lei, para designar principalmente as crianas pobres abandonadas ou que praticavam delitos. Esta nomenclatura, de forte teor estigmatizante, ainda empregada correntemente nos dias de hoje, tanto pelos operadores do sistema policial como do sistema executivo e jurdico, apesar do Estatuto no mais us-la. O Estatuto refere-se criana e ao adolescente e no mais aos menores. O nome dado ao Juizado de Menores foi substitudo pelo Juizado da Infncia e da Juventude.
O termo criana muitas vezes empregado englobando tambm o adolescente, isto porque at o sculo XVIII a adolescncia foi confundida com a
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infncia (Aris, 1975). Vale ressaltar que, de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre os direitos da criana, considera-se criana todo ser humano com menos de dezoito anos de idade.
Comeando pelo perodo colonial, destacamos distintas infncias, em conformidade com sua posio social: crianas pobres, crianas das elites, crianas indgenas e crianas negras.
A partir dos estudos realizados por Ramos (1999), percebemos que distines rigorosas tambm caracterizam o tratamento destinado s crianas nas embarcaes portuguesas do sculo XVI. As crianas subiam a bordo na condio de grumetes, pagens, rfs do Rei enviadas ao Brasil para se casarem com os sditos da coroa, ou como passageiros, embarcados em companhia dos pais.
Apesar da alta taxa de mortalidade, cerca de 39%, a bordo dos navios, as famlias pobres enviavam os filhos para trabalhar nas embarcaes a fim de receber os soldos, alm de permanecer com um a menos para alimentar. A vida dos grumetes a bordo era marcada pelas pssimas condies de sade, alimentao, castigos e abuso sexual. Os pagens tinham uma condio um pouco melhor devido proximidade da nobreza. As crianas pertencentes s elites, por sua vez, tinham acesso a uma complementao alimentar proporcionada pelo mercado negro ativo nas naus.
Todas as crianas, no entanto, estavam expostas ao dos piratas, que assassinavam os adultos, capturavam os nobres para obter resgate e escravizavam as crianas, ou, ainda, as vendiam aos bordis no mercado pirata, quando eram meninas.
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Ramos tambm nos lembra que no decorrer de toda a Idade Mdia, a alta taxa de mortalidade infantil interferia na relao dos adultos com as crianas. Entre os sculos XIV e XVIII, tal expectativa rondava os quatorze anos, sendo que quase metade dos nascidos vivos morria antes de completar esta idade. Segundo este autor, isto fazia com que, principalmente nos estamentos mais baixos, as crianas fossem exploradas o mximo possvel, enquanto durassem suas curtas vidas.
Toda esta cultura ibrica influenciou o tratamento destinado s crianas na Colnia. No perodo Colonial, o Direito portugus foi aplicado no Brasil, sendo que as ordenaes Filipinas nos regeram de 1595 at 1830, no campo penal. Esta lei estabelecia pena de morte e tortura para obteno de confisses, sendo que a pena ultrapassava a pessoa do delinqente e lanava a infmia do crime sobre os descendentes do ru. As crianas que infringiam a lei eram castigadas com o mesmo rigor, estando a salvo apenas da pena capital. As sanes, como aoites, mutilaes e queimaduras, tinham carter de intimidao e represso (Siqueira,1950).
De modo geral, subentendia-se que a boa educao compreendia necessariamente os castigos fsicos, tendo como influncia a moral crist difundida pela Companhia de Jesus na poca das Misses. O amor era feito de disciplina, castigos e ameaas (Priore, 1991).
A situao da criana escrava era crtica. Apesar do escravo constituir um elemento importante para a economia da poca, era mais interessante financeiramente para os donos importar um escravo do que criar e manter uma criana. Isto porque com um ano de trabalho o escravo pagava seu preo de compra. Sendo
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assim, as crianas escravas morriam com facilidade devido s pobres condies em que viviam (Rizzini & Pilotti, 1995). Alm disto, h registros que mostram que tais crianas, enquanto pequeninas, serviam como brinquedos dos filhos dos senhores, a quem inclusive eram doadas como presentes. Tambm serviam para o divertimento das visitas, consideradas como animaizinhos de estimao (Arantes & Faleiros, 1995).
Atravs de pesquisa realizada em documentos da poca, Mattoso (1991), aponta para a distino de duas idades da infncia para os escravos: de zero a sete ou oito anos, crianas novas que no desempenhavam atividades de tipo econmico; e de sete aos doze anos, quando os jovens escravos deixavam de ser criana para entrar no mundo de trabalho dos adultos.
Mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, a criana escrava continuou nas mos dos senhores, que tinham a opo de mant-la at os quatorze anos, podendo ento se ressarcir dos seus gastos com ela, o que poderia ser feito mediante o seu trabalho gratuito at os vinte e um anos, ou pela sua entrega ao Estado, mediante indenizao. Vrios autores, como Lima e Venncio (1991) relacionam esta lei ao aumento do abandono de crianas negras.
As crianas ndias, por sua vez, eram alvo da ao dos jesutas, que tinham como objetivo tir-las do paganismo e disciplin-las, inculcando-lhes as normas e os costumes cristos. Deveriam ser convertidas em futuros sditos dceis do Estado portugus. A resistncia catequese era, segundo a lei portuguesa, considerada motivo suficiente para o uso da fora, mediante declarao de guerra justa (Rizzini & Pilotti,
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op. cit.). O perodo colonial retratado por Priore (1991) como sendo um tempo de busca de almas cujo objetivo principal era o esvaziamento da cultura indgena.
Portanto, percebemos que nosso pas comea sua histria com prticas extremamente violentas no que diz respeito ao trato com as crianas ndias, negras e pobres.
Com relao aos enjeitados, ou seja, as crianas abandonadas, as iniciativas de atendimento, por trs sculos e meio, a partir do descobrimento, foram quase todas de carter religioso. As Santas Casas de Misericrdia eram responsveis por estas crianas. (Arantes & Faleiros, op. cit.).
O sistema de Roda foi institudo pelas Santas Casas para lidar com tais crianas. A seguir, um breve histrico de sua implantao.
No sculo XVIII, devido ao estado de abandono de crianas que eram deixadas em locais pblicos, sendo muitas devoradas por animais, as autoridades comearam a se preocupar, o que motivou o vice-rei a propor duas medidas no ano de 1726: esmolas e o recolhimento dos expostos em asilos. Foi assim que a Santa Casa de Misericrdia implantou o sistema de Roda no Brasil, um cilindro giratrio na parede que permitia que a criana fosse colocada da rua para dentro do estabelecimento sem que se pudesse identificar a pessoa. Este mecanismo visava esconder a origem da criana e preservar a honra das famlias. Estudos revelavam a alta taxa de mortalidade destas crianas, sendo que em 1852 e em 1853, estimava-se em 70%. Apesar de terem sido abolidas em 1927, as rodas funcionaram no Rio de Janeiro at 1935 (Rizzini & Pilotti, op. cit.).
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Os enjeitados permaneciam de um a dois meses na Casa da Roda e aqueles que sobreviviam eram enviados a criadeiras que eram pagas pela Santa Casa, permanecendo com elas at os sete anos de idade. A partir de ento, as crianas eram encaminhadas a famlias adotivas ou, no caso dos meninos, ao Arsenal de Marinha. Meninas no adotadas iam para o Recolhimento das rfs. Em todos os casos, as crianas deveriam trabalhar gratuitamente durante sete anos em troca de teto e alimentao. A partir dos quatorze anos poderiam se empregar e receber salrios. Durante os sculos XVIII e XIX, estima-se que a roda recebeu 42.200 enjeitados. (Lima & Venncio, op. cit.).
Com o tempo, a roda dos expostos passou a ser usada para fins diversos, alguns dos quais ajudaram a decretar sua abolio pelo Cdigo de Menores de 1927.
Havia denncias de que senhores expunham filhos de escravos para recolh-los idade de trabalhar, economizando nas despesas com sua criao e alugando as mes como amas-de-leite. Denunciava-se tambm o fato de mes entregarem seus filhos e depois se oferecerem para cri-los mediante penso da Santa Casa.
Segundo relatos oriundos da pesquisa de Leite (1991), apareciam, inclusive, crianas mortas a fim de que fossem enterradas decentemente. Alm desses fatores, as elevadas taxas de mortalidade infantil precipitavam um movimento a favor da racionalizao da assistncia pela adoo da filantropia esclarecida, com importante participao dos mdicos higienistas (Arantes & Faleiros, op. cit.).
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Entretanto, Freire (1983) ressalta o fato de que aos mdicos interessava pouco ou nada o destino das crianas nascidas escravas e mortas na roda. O que importava era o destino dos filhos bem-nascidos, que muitas vezes eram entregues a escravas, consideradas sem o mnimo de qualidade para nutri-los. Mais adiante, veremos mais detalhadamente que o higienismo constituiu-se enquanto prtica endereada s elites.
Por outro lado, se h um fenmeno que igualmente atingiu a todas as crianas foi a mortalidade infantil. At mesmo as crianas das elites. Mauad (1999) cita como exemplo a famlia imperial: Dom Pedro I teve sete filhos com Dona Leopoldina e perdeu trs na infncia. Dom Pedro II, por sua vez, dos quatro filhos que teve com Dona Maria Teresa Cristina, perdeu dois.
Assim, a mortalidade das crianas da elite tornou-se fonte de preocupao dos higienistas que, consoante s necessidades de povoamento do Estado, colocou o saber mdico a servio da criao de uma populao racial e socialmente identificada com a camada branca dominante. Deste modo, os mdicos higienistas, atravs da disciplina do fsico, do intelecto, da moral e da sexualidade visavam a multiplicar os indivduos brancos politicamente adeptos da ideologia nacionalista (Freire, op. cit.).
Apesar dos altos ndices de mortalidade infantil, a infncia das crianas de elite era cercada de mimos e assistida por vrias pessoas a quem se atribua seus cuidados: preceptoras, aias, amas, damas e pajens. Segundo Mauad (op. cit.), quanto mais ricos e nobres na escala social, mais distantes dos pais estavam as crianas.
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A nfase na educao era grande, sendo que o ensino diferenciava-se de acordo com o sexo.
No perodo do Imprio, percebe-se que a educao arbitrava a forma de acesso da criana ao mundo adulto, definindo papis sociais do homem e da mulher. Aos meninos, a educao voltava-se para o desenvolvimento de uma postura viril e poderosa. s meninas, o preparo para a vida domstica era enriquecido com a preocupao com a vida social, aliada ao ensino de lnguas e msica.
Ainda durante o perodo imperial, mais precisamente em 1830, foi elaborada uma lei penal, que vigorou por 60 anos. O cdigo inspirou-se na escola clssica, segundo a qual o ser humano essencialmente livre para dirigir seus atos. Assim sendo, ao praticar o delito, por livre arbtrio, priorizou o mal em detrimento do bem devendo, portanto, ser punido.
Segundo este cdigo, os menores de quatorze anos que praticassem um ato delituoso e que tivessem discernimento deveriam ser recolhidos s casas de correo. O tempo de recolhimento ficava a cargo do juiz, sendo que no poderia ultrapassar a idade de dezesseis anos. Aqueles maiores de quatorze anos eram tratados apenas com atenuao das penas, permanecendo, na prtica, nas casas de deteno em promiscuidade com os adultos. Alm disto, uma caracterstica deste Cdigo consiste no fato de no ter fixado nenhuma fase da vida de total irresponsabilidade penal. A imputabilidade relacionava-se diretamente ao discernimento (Souza, 1983).
Tal Cdigo, segundo Santos (1999), deixava transparecer a pedagogia do trabalho como principal recurso para a regenerao dos que no se enquadravam no
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regime vigente. Isto porque o Cdigo previa o internamento em estabelecimentos disciplinares industriais, onde os jovens deveriam trabalhar, aprendendo um ofcio. A regenerao se daria pelo combate ao cio e pelo trabalho. Nota-se, ainda, a existncia de um descompasso entre o Cdigo Penal e as condies materiais do Estado, que no tinha estabelecimentos especficos para o cumprimento das sentenas. Posteriormente, esta viso do trabalho como redentor dos jovens desamparados e delinqentes, contribuir para a legitimao de prticas exploradoras da sua capacidade produtiva, situando-os com a categoria mais explorada entre os trabalhadores do incio do sculo passado (Moura, 1999).
O perodo imperial caracterizou-se pelo recolhimento de crianas rfs e expostas, com uma preocupao fundada na ideologia crist de amparar a infncia rf e abandonada. Permanece a hegemonia da igreja, com sua ao caritativa. Em relao famlia, adota-se o modelo europeu, branco, colonizador e bem sucedido, como nico e verdadeiro parmetro de organizao familiar. As demais variaes eram consideradas como sendo famlias desestruturadas, constituindo influncia perniciosa na formao das crianas. As famlias pobres eram vistas como ignorantes, incapazes de proporcionar a educao rgida, necessria formao do futuro da nao. Segundo Rizzini (op. cit.), para que se garantisse a paz social e o progresso da nao, seria preciso estabelecer a ordem, educar e moralizar a populao, comeando pela infncia.
De acordo com Rizzini e Vogel (1995), a principal contribuio do Governo Imperial para a construo da assistncia pblica no pas foi a implantao de um modelo de atendimento elaborado especialmente para os desvalidos e baseado na educao para o trabalho. Este modelo foi mantido e aprimorado na Repblica, quando
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o Estado adotou uma poltica de atendimento baseada na internao a fim de recuperar o menor para a sociedade produtiva, atravs da instruo mnima e formao profissional.
Segundo Arantes e Faleiros (op. cit.), a nova racionalidade tcnicoadministrativa que serviu como base assistncia a partir da Repblica, longe de concorrer para a promoo da criana, parece apenas ter possibilitado novas modalidades de excluso social, visveis no decorrer do sculo XX. A infncia pobre passa a ficar sob a tutela do Estado, sendo institudo para ela um aparato jurdicoassistencial encarregado de educ-la e cont-la. Tornou-se um objeto de escrutnio e manipulao por equipes tcnicas, incumbidas de classificar as crianas segundo seu estado de abandono e grau de periculosidade. Assim, a criana pobre ser transformada em menor (Rizzini, op. cit.).
Vale ressaltar aqui que os processos de modernizao do pas no garantiram o acesso universal a direitos bsicos como educao e sade. Alm disso, o aspecto da igualdade essencial da modernizao do aparato jurdico-legal no se viu contemplado nas polticas do Estado brasileiro que mesclou seu arcasmo com lampejos modernizantes.
Em outubro de 1890 promulgado o primeiro Cdigo Penal da Repblica, cuja alterao significativa no que concerne questo do menor foi o fato de considerar os menores de nove anos como absolutamente inimputveis. A prtica de recolhimento dos maiores de nove anos e menores de quatorze que agissem com discernimento permaneceu, permanecendo tambm a situao de promiscuidade com os
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adultos, uma vez que no foram criados os estabelecimentos disciplinares especficos para estes, apesar da lei contempl-los. (Souza, op. cit.).
A questo do discernimento tornou-se verdadeiramente um problema, na medida em que o cdigo no definia seu significado, favorecendo interpretaes no meio jurdico as mais variadas possveis. O critrio de discernimento perdurou at 1921, quando foi eliminado pela lei 4.242, que autorizava o Governo a criar o Servio de assistncia e proteo infncia abandonada e delinqente.
Entretanto, no Cdigo Penal de 1969 (Decreto Lei n. 1004 de outubro de 1969), ressurge esta questo, tendo sido muito criticada. Seu artigo 33 determinava que o menor de dezoito anos seria inimputvel a no ser que, tendo completado dezesseis anos, revelasse suficiente desenvolvimento psquico para entender o carter ilcito do fato, tendo se determinado de acordo com esse entendimento. Este artigo foi derrogado em 1973 frente reao dos Juizes de Menores. Ainda assim, o critrio do discernimento permaneceu no Cdigo Penal Militar de 1969 (Lei 1001 de outubro de 1969), que condicionava a responsabilidade penal do menor de dezesseis anos ao suficiente desenvolvimento psquico (Souza, op. cit.).
Vale situar, por ora, o contexto histrico em que surgiram os primeiros juizados especializados. Vrios autores caracterizam os sculos XVIII e XIX como um perodo no qual as crianas foram duramente exploradas, especialmente no que se refere ao emprego de sua mo-de-obra, em condies desumanas de trabalho. Os menores que praticavam delitos eram tratados indistintamente, sendo penalizados e castigados como adultos. Na passagem do sculo XIX para o sculo XX, juristas
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defendiam em congressos internacionais a idia de um novo direito, com participao ativa da Europa, Estados Unidos e Amrica Latina. Falava-se numa justia mais humana, que relevasse a reeducao em detrimento da punio (Rizzini e Pilotti, op. cit.).
Foram criadas, ento, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, jurisdies especializadas em diversos pases destinadas a oferecer um tratamento mais humano ao menor infrator, rejeitando toda idia de castigo fsico, desumano ou degradante.
O primeiro pas a criar um Tribunal especial de crianas foi os Estados Unidos, em 1889. Na Inglaterra, foi criado em 1905, na Itlia e na Alemanha em 1908, em Portugal em 1911, na Frana em 1912, e no Brasil em 1927 (Souza, op. cit.).
O alvo da Justia de Menores no Brasil era a infncia pobre, que no era contida por uma famlia considerada habilitada para educar seus filhos segundo os padres morais em vigor. Esta infncia tornou-se passvel de interveno judiciria.
No Brasil, as duas primeiras dcadas do sculo XX foram marcadas pelo debate em torno da Justia e da Assistncia, principalmente, nas arenas polticas dos legisladores do Distrito Federal. O perodo foi dos mais ricos em termos do nmero de leis produzidas. Na dcada de vinte, consolidou-se a frmula Justia e Assistncia para os menores viciosos e delinqentes. Estes eram objeto de vigilncia por parte do Juiz de Menores e da Polcia, classificados de acordo com sua origem e histria familiar e normalmente encaminhados para as casas de correo ou colnias correcionais, onde
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deveriam permanecer em seo separados dos adultos, o que nem sempre ocorria (Rizzini, op. cit.).
Para diversos autores (como Arantes e Faleiros, op. cit., e Passetti, op. cit.), em que pesem as particularidades relativas ao perodo do Imprio e da Repblica, a internao permaneceu como o principal dispositivo de assistncia infncia pobre.
Cunningham (apud Rizzini, op. cit.), chama ateno para a influncia do catolicismo no que concerne valorizao da escola enquanto centro de poder e, freqentemente, instituio usada para substituir a famlia. Para este autor, este fato evidencia o porqu do abandono de crianas e a prtica de intern-las em instituies asilares estiveram historicamente associados ao universo catlico. Pressupunha-se que a criana precisava ser mantida sob constante vigilncia, fora da famlia, se preciso. Este tipo de prtica teria criado fortes razes nos pases catlicos, em particular no Brasil.
A participao dos higienistas neste cenrio foi muito importante, pois contribuiu para a formao de um mito em torno da famlia das classes empobrecidas que serviu de justificativa para a violenta interveno do Estado neste sculo. O movimento higienista direcionado infncia foi abraado por mdicos brasileiros, cuja idia era investir na infncia e atravs dela atuar sobre a famlia, ensinando-lhe noes bsicas de higiene e sade em sentido fsico e moral. Atravs do estabelecimento de uma concepo higienista e saneadora da sociedade, a atuao se deu sobre os focos de doena e da desordem, identificados no universo da pobreza. Interpretava-se a
degradao das classes pobres como um problema de ordem moral e social, devendo o estado garantir a paz e a sade do corpo social.
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Freire (op. cit.) explica como a medicina, desde o incio do sculo XIX, lutou contra a tutela jurdico-administrativa herdada da Colnia, incorporando a cidade e a populao ao saber mdico. A famlia colonial precisava submeter-se nova ordem urbana e o fez atravs do higienismo, que funcionou como auxiliar na poltica de transformao dos indivduos em funo das razes do Estado. O que se buscava era a universalizao de novos valores, como a convico de que o Estado era mais importante que o grupo familiar. Paralelamente reeuperizao das mentalidades e costumes, os indivduos deveriam adquirir a convico da importncia que o Estado tinha na preservao da sade, bem-estar e progresso da populao.
Todo o trabalho de persuaso higinica desenvolvido no sculo XIX vai ser montado sobre a idia de que a sade e a prosperidade da famlia dependem de sua sujeio ao Estado.
Vale ressaltar que o higienismo dirigia-se famlia de elite, letrada, que podia educar os filhos e aliar-se ao Estado. A medicina higinica formulou uma tica compatvel com a sobrevivncia econmica e a solidez do ncleo familiar burgus. Concretizou-se atravs da ingerncia mdica em todos os setores da vida pblica e privada (Freire, op. cit.).
Freire tambm nos mostra como a famlia senhorial criou instrumentos informais de reforo, manuteno e dilatao do seu poder. Alm de isolar outras classes e raas do acesso s Cmaras, quer como eleitores, quer como titulares, preocupou-se com a necessidade dos indivduos desconhecerem a prpria natureza poltico-econmica da ordem que os regia. Essa ignorncia foi obtida atravs do
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analfabetismo e tambm por meio da criao de dispositivos paralelos de poder apoiados no parentesco. De acordo com Freire, esses dispositivos isentavam os indivduos dos direitos e deveres jurdicos de cidados para obrig-los a agir ou reagir segundo os padres emocionais e personalistas das relaes de parentesco. Um exemplo deste mecanismo foi a solidariedade da famlia senhorial. Desta forma, a famlia no formava cidados, formava parentes.
Outro aspecto importante abordado por Freire consiste na relao da tica colonial com o trabalho. Este era repudiado. O branco livre no se imaginava exercendo uma profisso que inclusse ocupao manual. Assim, o chefe de famlia digno no trabalhava: vivia de rendas ou da explorao do trabalho dos outros. Esta tica precisava ser mudada, de modo a atender nova demanda econmico-social.
Assim, o internato tornou-se um prottipo do espao disciplinar destinado ao corpo e moral. Nos colgios, buscava-se, desenvolver nos educandos uma nova tica, na qual preponderavam a aceitao do valor do trabalho e o respeito propriedade privada. Assim, os jovens aprendiam a defender a ptria e a propriedade dos antigos e futuros patres, alm de aprenderem a condenar todos aqueles que se recusassem a crer no jogo da dignidade do trabalho livre.
Desta forma, o higienismo contribui diretamente com a formatao da moralidade do indivduo urbano integrado ordem poltica caracterstica do capitalismo industrial. Freire cita trs caractersticas fundamentais deste indivduo: a conscincia de que todos os predicados sentimentais, fsicos e sociais so ahistricos, a reao de culpa e desconforto mediante a qualquer manifestao afetiva ou comportamental discordante
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do seu meio e, finalmente, a assuno da tica do dominador, passando a servir-se dela contra os oprimidos, seus iguais.
Voltemos, agora, s legislaes endereadas s crianas e aos adolescentes. O primeiro Cdigo de Menores brasileiro foi o decreto n. 17.953-A de doze de outubro de 1927. Este cdigo era destinado aos menores que tivessem menos de dezoito anos de idade, que eram classificados em: expostos, abandonados, vadios, mendigos e libertinos. A seguir, apresento as distines feitas pela legislao, bem como as respectivas medidas aplicveis conforme cada caso.
Os expostos seriam os menores de at sete anos, em estado de abandono. Deveriam ser recolhidos em instituies, sendo que a assistncia deveria ser feita por consignao direta.
Consideravam-se abandonados os menores que no tinham habitao certa; que no possuam pais ou responsveis capazes de cumprir com seus deveres frente ao filho, pupilo ou protegido; que viviam em companhia de pai, me, tutor ou pessoa que se entregasse prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes; que se encontrassem em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem; que freqentassem lugares de jogo ou de moralidade duvidosa, ou andassem na companhia de gente viciosa ou de m vida; que devido crueldade, abuso de autoridade, negligncia ou explorao dos pais, tutor ou encarregado de sua guarda, fossem vtimas de maus tratos fsicos habituais ou castigos imoderados, fossem privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis sade; fossem empregados em ocupaes proibidas ou contrrias moral e aos bons costumes ou que lhes pusessem
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em risco a vida ou a sade; fossem excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou libertinagem; que tivessem pai, me, tutor ou pessoa encarregada condenado por sentena irrecorrvel a mais de dois anos de priso por qualquer crime ou a qualquer pena como co-autor, cmplice, encobridor ou receptador de crime cometido por filho, pupilo ou menor sob sua guarda, ou por crime contra estes.
Quanto s medidas aplicveis aos menores abandonados, estas incluem, primeiramente, sua apreenso. Aps a apreenso, conforme a idade, instruo, profisso, sade, abandono ou perverso do menor, a situao moral e econmica dos pais ou tutor, poderiam ser adotadas as seguintes decises: entrega do menor a pessoa idnea, ou internamento em hospital, asilo, instituto de educao, oficina, escola de preservao ou de reforma; encaminhamento dos que necessitassem de tratamento especial por sofrerem de doena fsica ou mental; decretao da suspenso ou a perda do ptrio poder ou a destituio da tutela.
Por sua vez, eram considerados vadios os menores que viviam em casa dos pais, tutor ou guarda, mas que, no entanto, se mostrassem refratrios a receber instruo ou a entregar-se a trabalho srio e til, vagando habitualmente pelas ruas; tendo deixado sem causa legtima o domiclio ou os lugares onde se achavam colocados ou no tendo domiclio nem algum por si, se encontravam a vagar pelas ruas ou logradouros pblicos, sem meio de vida regular ou tirando seus recursos de ocupao imoral ou proibida.
J os mendigos, segundo o Cdigo, seriam os menores que pediam esmola para si ou para outrem, ou pediam donativos sob pretexto de venda ou
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oferecimento de objetos. Ambos, vadios e mendigos, eram tratados de formas diferentes, dependendo do fato do menor ser considerado vadio ou mendigo habitual, ou no. O fato do menor ter sido apreendido em estado de vadiagem ou mendicidade mais de duas vezes concedia-lhe o carter habitual. Neste caso, o mesmo deveria ser internado at a maioridade em escola de preservao. Caso no fosse considerado habitual, deveria ser repreendido e entregue s pessoas que o tinham sob sua guarda ou deveria ser confiado at a idade de dezoito anos a uma pessoa idnea, uma sociedade ou uma instituio de caridade ou de ensino pblica ou privada.
Finalmente,
libertinos
eram
considerados
os
menores
que
habitualmente perseguissem ou convidassem companheiros ou transeuntes para a prtica de atos obscenos na via pblica; se entregassem prostituio; fossem encontrados em qualquer casa praticando atos obscenos com outrem; vivessem da prostituio de outrem. As medidas aplicveis aos libertinos poderiam ser uma das medidas especificadas anteriormente, conforme a circunstncia de se caracterizar ou no a habitualidade.
Com relao aos menores delinqentes, caso o menor fosse abandonado, pervertido, ou estivesse em perigo de o ser, a autoridade competente deveria promover sua colocao em asilo, casa de educao, escola de preservao, ou o confiar a pessoa idnea pelo tempo necessrio a sua educao, at o mximo de vinte e um anos de idade. Caso o menor no fosse assim qualificado, a autoridade deveria deix-lo com os pais, tutor ou guardio. A expresso ou em perigo de o ser empregada pelo cdigo foi alvo de muitas crticas, uma vez que claramente d margem a interpretaes vagas e subjetivas sobre a condio do menor suspeito de infrao.
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O Cdigo determinava que o menor indigitado autor ou cmplice de fato qualificado crime ou contraveno, com mais de quatorze anos e menos de dezoito, fosse submetido a processo especial, com informaes precisas sobre seu estado fsico, mental e moral, bem como da situao social, moral e econmica dos responsveis. Caso o menor no fosse abandonado, nem pervertido, nem estivesse em perigo de o ser, a autoridade deveria recolh-lo a uma escola de reforma, pelo prazo de um a cinco anos. Se a situao fosse a oposta, deveria ficar internado em uma escola de reforma por todo o tempo necessrio sua educao, tendo como perodo mnimo trs anos e, mximo, de sete. Se o menor fosse considerado perigoso pelo seu estado de perverso moral, o juiz deveria remet-lo a um estabelecimento para condenados de menoridade, ou em falta deste, a uma priso comum, onde deveria ficar em separado dos condenados adultos. Caso o menor fosse absolvido, o juiz poderia entreg-lo aos responsveis, com ou sem condies, como a aprendizagem de um ofcio ou uma arte, a absteno de bebidas alcolicas e a freqncia a uma escola. Poderia, ainda, entreg-lo a pessoa idnea ou instituto de educao, ou sujeit-lo liberdade vigiada.
As escolas de preservao destinavam-se aos menores abandonados e s menores do sexo feminino, que ficassem sob a autoridade pblica. . A escola de reforma, conforme o Cdigo, destinava-se a receber, para regenerar pelo trabalho, educao e instruo, os menores com mais de quatorze anos e menos de dezoito, do sexo masculino. Os abrigos destinavam-se a receber provisoriamente os menores abandonados e delinqentes.
A leitura dos artigos iniciais do primeiro Cdigo de Menores revela claramente a presena do pensamento higienista, anteriormente citado. H artigos que
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determinam as condies a serem seguidas pela pessoa que se quiser alugar como nutriz, como h artigos que determinam que nenhuma criana pode ser recebida ou abrigada em casa anti-higinica, com nmero de habitantes excessivo.
Apesar de manter o sistema de punio para os menores entre quatorze e dezoito anos, esta legislao deu novo rumo ao tratamento legal aos jovens em conflito com a lei. A seguir, enumero as principais contribuies deste Cdigo:
Criou uma jurisdio especial de menores;
Eliminou o critrio de discernimento;
Tornou o menor de quatorze anos inimputvel;
Estabeleceu procedimento especial para o menor infrator com mais de quatorze anos e menos de dezoito, devendo ser sempre secreto;
Determinou que fosse feito um estudo social do adolescente, alm do registro, que contemplasse seu estado fsico, mental e moral do menor, bem como o sistema scio-educacional e moral de seus pais;
Instituiu a liberdade vigiada, na qual o menor permanecia sob a vigilncia de pessoas indicadas pelo juiz;
Criou um centro de observao dos menores destinado ao acompanhamento dos infratores;
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Criou um quadro de assistentes sociais e comissrios voluntrios;
Previu internamento em escola de reforma sob proteo de autoridade pblica para os menores com idade superior a quatorze anos.
Souza (op. cit.) aponta para o fato das medidas elencadas no primeiro Cdigo de Menores terem existido apenas legalmente, devido dificuldade de aplic-las por no disporem de estabelecimentos de assistncia e reeducao dos menores delinqentes.
O Cdigo Penal de 1940 revogou o Cdigo de Menores de 1927 no que concerne aos menores infratores, tendo consagrado a total irresponsabilidade penal do menor com menos de dezoito anos. Neste perodo comea surgir a necessidade de elaborao de um novo Cdigo de Menores.
criado, em 1941, o primeiro rgo federal responsvel pelo controle da assistncia, oficial e privada, em escala nacional, o SAM Servio de Assistncia a Menores. Este rgo tinha como funes organizar os servios de assistncia a menores desvalidos e delinqentes; fazer um estudo de caso, atravs da investigao social e do exame mdico-psico-pedaggico; recolher e abrigar os menores, alm de estudar as causas do abandono e da delinqncia juvenil, promovendo publicaes peridicas de pesquisas, estudos e estatsticas.
Segundo Rizzini e Pilotti (op. cit.), o SAM manteve o modelo utilizado desde a dcada de vinte pelos Juzos de Menores, atendendo aos menores abandonados e desvalidos atravs do encaminhamento s instituies existentes. Aos
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delinqentes s restavam as escolas pblicas de reforma, as colnias correcionais e os presdios.
Arantes e Faleiros (op. cit.) citam nomes que passaram a ser usados, na poca, como sinnimo do SAM, que ilustram o carter do atendimento prestado por este rgo. So eles Sem Amor aos Menores, Escola do Crime e Fbrica de Monstros Sociais.
Em 1943, entra em vigor o Decreto-Lei n. 6.026 para disciplinar as medidas aplicveis aos menores violadores da lei penal. Esta lei eliminou a nomenclatura penal da legislao menorista. Em sntese, dividia os infratores em dois grupos para efeito das medidas a serem aplicadas: os menores com idade inferior a quatorze anos e aqueles com idade superior a quatorze anos. Estes poderiam ser
internados como medida de segurana por periculosidade, sem que houvesse prazo para a internao. A libertao ficava condicionada ao parecer do diretor do estabelecimento (Souza, op. cit.).
Notamos que a assistncia infncia pobre no Brasil foi marcada pela institucionalizao. Passetti (1999) afirma que quando o Estado escolhe polticas de internao para crianas abandonadas e infratoras est optando por educar pelo medo, absolutizar a autoridade de seus funcionrios, vigiar comportamentos a partir de uma idealizao das atitudes, criando, assim, a impessoalidade para a criana e o jovem ao estabelecer rgidas rotinas, que incluem alimentao higiene, vesturio, ofcio, lazer e repouso.
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O conceito de instituio total, desenvolvido por Goffman (1961), pode ser usado perfeitamente para caracterizar as instituies destinadas a receber as crianas e adolescentes. Uma instituio total compreende rituais de entrada, rotina, regras rgidas, perda da liberdade, restries ao contato e s informaes e hierarquia piramidal.
A anlise da trajetria da assistncia pblica no pas traz tona o quo profundamente esta marcada pela ciso de seu objeto de atuao em duas categorias que assumem caractersticas independentes: o menor e a criana. Duas categorias, que se tornaram alvo de polticas diversas. Ao menor, todo o aparato jurdico-assistencial encarregado de educ-lo e cont-lo, criana, a educao.
De acordo com Rizzini (op. cit.), havia uma criana com acesso cidadania e outra no. A representao dicotmica da criana atrela-se sua condio social, estando de um lado a criana para a qual se destinava a cidadania e, do outro, o pobre abandonado, a quem seria aplicada a tica do trabalho regenerador. Mais uma vez, cabe lembrar que esta situao dizia respeito no apenas criana, mas ao conjunto de brasileiros que se encontravam alijados do processo de modernizao almejado.
Tal situao atingiu maior nitidez na era Vargas com a criao do j citado SAM (Servio de Assistncia a Menores) e do Departamento Nacional da Criana. Inaugurou-se, assim, a poltica de proteo infncia, adolescncia e maternidade, reforada depois com a atuao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). A assistncia ao menor permaneceu restrita esfera jurdico-policial, sob controle do Ministrio da Justia. A criana era exclusividade da esfera mdico-
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educacional, cujas aes eram coordenadas pelo Ministrio da Educao e Sade (Rizzini e Vogel, op. cit.).
Em 1951, surge um projeto de lei que visa a Reforma do Cdigo de Menores, propondo o estabelecimento do Estatuto da Infncia e da Juventude, baseado nas proposies de vanguarda em voga no cenrio internacional do ps-guerra sobre direitos humanos. Este projeto foi rechaado pelos juristas, no tendo sido, portanto, aprovado (Rizzini, 1995).
Posteriormente, em 1967, decreta-se a lei n. 5.258, que torna ainda mais enrgicas as medidas aplicveis aos infratores de quatorze a dezoito anos. Ao menor abandonado se aplicariam seis meses de internao, caso praticasse infrao prevista na lei penal a que no fosse cominada pena de recluso. Caso no fosse abandonado, no sofreria sano alguma. Percebe-se, portanto, mais um ato de criminalizao do pobre.
Em 1968 h a lei 5.439, que faz apenas reviver o sistema previsto no Decreto lei 6026/43. Em suma, as legislaes at agora expostas apresentam grande teor intimidativo e punitivo para os menores, com carter nitidamente repressivo e penal.
O novo Cdigo de Menores surge em 1979, Lei n. 6697, destinado a prestar assistncia, proteo e vigilncia aos menores com idade at dezoito anos, que se encontrassem em situao irregular.
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De acordo com o Cdigo, so considerados em situao irregular os menores que:
Acham-se privados de condies essenciais subsistncia, sade e instruo obrigatria devido falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; ou em manifesta impossibilidade destes para atend-las;
So vtimas de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsveis;
Encontram-se em perigo moral por estarem, habitualmente, em ambientes contrrios aos bons costumes ou por serem explorados em atividades tambm contrrias aos bons costumes;
Acham-se privados de representao ou assistncia legal pela falta eventual de pais ou responsvel;
Apresentam desvio de conduta em razo de grave inadaptao familiar ou comunitria;
So autores de infrao penal.
Assim, o novo cdigo veio consagrar a noo do menor em situao irregular, com a viso do problema da criana marginalizada como uma patologia social. Formalizou a concepo biopsicossocial do abandono e da infrao,
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explicitando a estigmatizao das crianas pobres como menores e delinqentes em potencial. (Passetti, op. cit.). O Cdigo contemplava diretamente os casos tidos como patolgicos, ou seja, no se dirigia s crianas e adolescentes em geral, apenas aos menores nas situaes acima enumeradas, consideradas irregulares. A situao irregular deveria ser identificada e devidamente tratada, com os encaminhamentos prescritos no Cdigo.
No Ttulo V do Cdigo, so enumeradas as medidas de assistncia e proteo: advertncia; entrega do menor aos pais ou responsvel, ou a pessoa idnea, mediante termo de responsabilidade; colocao em lar substituto; imposio do regime de liberdade assistida; colocao em casa de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional, ocupacional, psicopedaggico, hospitalar, psiquitrico ou outro adequado.
A colocao em lar substituto deveria ser feita mediante a delegao do ptrio-poder, a guarda, a tutela, a adoo simples ou a adoo plena.
A liberdade assistida poderia ser aplicada nos casos envolvendo menores com desvio de conduta ou que praticassem ato infracional. Destinava-se a vigiar, auxiliar, tratar e orientar o menor. A autoridade judiciria deveria fixar as regras de conduta do menor, designando pessoa capacitada ou servidor especializado para acompanhar o caso.
A colocao em casa de semiliberdade deveria funcionar como forma de transio para o meio aberto, devendo, sempre que possvel, utilizar os recursos da comunidade para a escolarizao e profissionalizao do menor.
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Por fim, a medida de internao somente deveria ser determinada caso fosse invivel ou malograsse a aplicao das demais medidas. O menor com desvio de conduta ou autor de infrao penal poderia ser internado em estabelecimento adequado at que a autoridade judiciria, em despacho fundamentado, determinasse o desligamento. No havia, portanto, prazos especficos previstos na lei, exceo do prazo para a reavaliao, que deveria acontecer em intervalo mximo de dois anos. Alm disso, o Cdigo permitia a internao em estabelecimentos destinados a maiores, na falta de outro adequado, desde que isolada dos adultos e com instalaes apropriadas. Ainda com relao internao, caso o menor completasse vinte e um anos sem que houvesse sido declarada a cessao da medida, ele passaria jurisdio do Juzo incumbido das execues penais.
Percebemos, assim, que permanecia uma grande lacuna no que diz respeito preservao dos direitos dos adolescentes, uma vez que o Cdigo no fixou condies e prazos para o cumprimento das medidas. Se nas disposies finais previsto que no haver incomunicabilidade do menor e lhe garantido o direito assistncia religiosa, por outro lado, os menores poderiam ser encaminhados a repartio policial comum, na falta da especializada. Havendo necessidade, a autoridade policial poderia solicitar autoridade judiciria a permanncia do menor por at cinco dias, para a realizao de diligncias.
O artigo quarto do Cdigo de Menores diz que a aplicao da nova lei deveria levar em conta as diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM), definida em legislao pertinente, qual seja a Lei n. 4.513 de 1964, que instituiu a Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Tais diretrizes
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visavam a integrao do menor comunidade atravs da assistncia na prpria famlia e da colocao em lares substitutos; o incentivo criao de instituies para a internao de menores; e o respeito s necessidades de cada regio do pas, incentivando as iniciativas locais.
De acordo com Passetti (1991), a FUNABEM teria por funo exercer a vigilncia sobre os menores, principalmente a partir da sua condio de carenciado, que o colocava prximo situao de marginalizao social. Os pais eram considerados como sendo incapazes para responder pelo ptrio poder sobre seus filhos menores, devendo o Estado apresentar-se prontamente como o agente capaz, atuando atravs da FUNABEM.
O discurso da FUNABEM acusa a sociedade de um processo de degenerescncia em relao aos valores, responsvel pelo crescimento da populao menor carenciada e infratora. A reintegrao opera no mbito individual. Para tanto, o trabalho feito por equipe interdisciplinar, envolvendo os componentes biopsicossociais do paciente. Ainda Passetti nos alerta para o fato da associao positiva entre criminalidade e classes sociais desprivilegiadas favorecer a reproduo das desigualdades, na medida em que as desigualdades passam a ser encaradas como produzidas por comportamentos indevidos dos indivduos, a partir de uma maior ou menor introjeo dos valores considerados essenciais. considerado desajustado ou delinqente todo aquele que fere com sua ao a ordem, sintetizada no crime contra o patrimnio.
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Dentro da instituio, o infrator ser caracterizado como delinqente a partir do levantamento biogrfico da sua vida. Desta forma, a PNBEM ataca as causas da marginalidade pelos seus efeitos, isto , o marginal. Nesse sentido, buscou transformar uma viso tradicionalista do problema em uma viso moderna, considerando a clientela a partir de seus componentes biopsicossociais desviantes. Assim, menor a forma jurdico-social do controle estatal sobre as crianas e jovens do proletariado, condenados ao estigma pela sua condio de possvel infrator (Passetti, 1991).
A partir dos anos sessenta, com todo o regime repressivo decorrente do Golpe Militar, pouco ou nada de significativo ocorreu em termos de controvrsias quanto ao campo dos direitos da infncia e da adolescncia. Trata-se de um perodo de estagnao que se estende at a dcada de 80 quando, com o processo de reabertura poltica, a questo retorna ordem do dia, possibilitando assumir novos contornos (Oliveira, 1999).
Desde de ento, a noo de irregularidade passou a ser questionada, uma vez que as estatsticas sociais retratavam uma realidade alarmante, com parcelas expressivas da populao infanto-juvenil pertencendo a famlias pobres ou miserveis. Eram cerca de trinta milhes de abandonados ou marginalizados, ou seja, decididamente no se tratava de proporo minoritria da populao. Portanto, questionava-se como poderia metade do contingente de zero a dezessete anos, encontrar-se em situao irregular (Rizzini, 1995).
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Um dos aspectos da poltica de atendimento aos menores mais veementemente questionados com a abertura poltica foi a internao. A antiga prtica de recolher crianas em asilos propiciou a constituio de uma cultura institucional profundamente arraigada nas formas de assistncia ao menor propostas no Brasil. A institucionalizao pressupe a segregao do meio social, o controle do tempo, a submisso autoridade e o disciplinamento interno (Rizzini e Pilotti, op. cit.).
Segundo Rizzini (2000), a FUNABEM chegou a internar em todo o Brasil, no perodo compreendido entre 1967 e 1976, novecentas mil crianas e adolescentes, no auge da poltica de controle e criminalizao da pobreza.
Ao analisar as polticas pblicas dirigidas s crianas carentes no Brasil, Passetti (1999) retrata uma histria de internaes para crianas e jovens provenientes das classes sociais mais baixas, que eram caracterizados como abandonados e delinqentes pelo saber filantrpico privado e governamental, normalmente elaborado por mdicos, juizes, promotores, advogados, psiclogos, padres e assistentes sociais, dentre outros.
Desta forma, a priso e os internatos existiram como imagem disciplinar da sociedade, desempenhando um papel central nesta histria. Contudo, a falncia dos internatos, em vez de gerar investimentos em outras formas de educao ao infrator, se transformou em estandarte dos amedrontados que clamam por mais segurana, exigindo prises de segurana mxima e at pena de morte e rebaixamento da punibilidade penal.
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Cabem aqui alguns questionamentos: se historicamente a internao de crianas e jovens se mostrou como recurso inepto de enfrentamento do abandono e da delinqncia, por que persiste at os dias de hoje? Que tipos de prticas podem ser desenvolvidas a partir da nova legislao, o Estatuto da Criana e do Adolescente? O que, de fato, se modificou com a promulgao do Estatuto? Para responder a estas questes, examinaremos no captulo seguinte a Lei 8069/90, a que chamaremos de ECA. Buscaremos compreender como esta legislao foi engendrada, em que contexto foi produzida e quais atores participaram do processo de sua elaborao. Alm disso, apresentaremos as determinaes legais a respeito do processamento e da execuo de medidas scio-educativas, endereadas a adolescentes autores de ato infracional, com nfase na prestao de servios comunidade e sua execuo na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro.
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3 - O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
3.1- Estatuto: promulgao, avanos e desafios
O debate acerca do Estatuto, sua aplicabilidade, seus defeitos, suas inovaes, est na ordem do dia. Inmeros so os projetos que tramitam hoje propondo alteraes nesta legislao e os mais polmicos certamente so aqueles que propem a reduo da idade de imputabilidade penal, determinada pelo ECA aos dezoito anos. O debate acirrado deixa transparecer com nitidez correntes antagnicas, sendo facilmente identificveis as vozes dos defensores do Estatuto. Comeamos este captulo apresentando o contexto histrico em que o ECA foi promulgado, contexto este marcado por grande mobilizao social.
O Estatuto foi promulgado luz de um processo de abertura poltica, aps duas dcadas de regime ditatorial e cerca de sessenta anos de tentativas de reformulao do Cdigo de 1927 (Rizzini, 2000).
A dcada de 80 extremamente rica quanto reconquista do espao de discusso no campo dos direitos. Em 1982, tem fim o bipartidarismo e ocorre eleio direta para governadores. A Assemblia Constituinte acontece em 1986.
A discusso por diversos segmentos sociais acerca dos direitos da criana e do adolescente ganha expresso no mbito do debate constituinte, com a participao de diversos movimentos sociais, tais como o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, a Pastoral do Menor da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e o Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa
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dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA). O poder executivo, por sua vez, se fez presente pelo FONACRIAD (Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente), associao de dirigentes de Febem (Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor) de diversos Estados, e a Frente Nacional de Defesa dos Direitos da Criana, composta pelas prefeituras dos diversos municpios. Outro ator relevante neste processo foi a UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), que estabeleceu trabalhos de parcerias com os agentes dos diversos setores: movimento social, poder judicirio e executivo (Frota, 1995).
O trabalho desses diversos segmentos sociais redundou na criao da Comisso Nacional Criana e Constituinte que, alm de um trabalho de presso no Congresso Nacional, deflagrou uma campanha nacional que obteve ampla receptividade em todo o pas, conseguindo coletar mais de um milho de assinaturas para sua proposta de emenda constitucional, consagrada na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e expresso. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988).
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Este artigo representou o primeiro passo na estratgia dos agentes interessados na defesa e garantia da universalizao de direitos para crianas e adolescentes no Brasil. O segundo passo seria a elaborao da lei especfica consoante s diretrizes da Carta Magna.
Surge, deste movimento, a proposta do Estatuto da Criana e do Adolescente, redigida por um grupo de juristas e tcnicos progressistas, com base nas inmeras contribuies advindas dos mais variados recantos do pas. Em termos de legislao brasileira no campo da infncia e da adolescncia, o ECA representa a primeira iniciativa referenciada no conceito de universalidade de direitos, o qual se fundamenta no valor da igualdade entre todos os homens e, no casos especfico, todas as crianas e adolescentes brasileiros (Oliveira, op. cit.).
Segundo Passetti (1999), uma nova reforma realizou-se exigindo uma acomodao entre os princpios da filantropia privada pr anos vinte e a crescente interveno do Estado at o final da dcada de 80. O ECA redimensionou, assim, o papel do Estado em relao s polticas sociais: em mbito nacional orienta e supervisiona as aes, mas reduz sua atuao na esfera do atendimento, favorecendo assim a ao, em grande escala, das organizaes no governamentais.
Um papel preponderante neste contexto histrico tiveram as convenes internacionais. Existia, na conjuntura internacional, uma preocupao ntida em legislar no campo dos direitos civis (Frota, op. cit.). Os movimentos sociais anteriormente citados enfatizavam a impropriedade da Doutrina da Situao Irregular e insistiam na nova Doutrina da Proteo Integral, baseada nos documentos de direitos
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humanos das Naes Unidas. Dentre os documentos, destacamos o projeto de Diretrizes para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (Genebra, 1970), as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing, novembro de 1985) e as Diretrizes para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Riad, maro de 1988),
A Doutrina das Naes Unidas para a Proteo da Infncia reconhece a criana e o adolescente como sujeitos plenos de direitos, gozando de todos os direitos fundamentais e sociais, tendo prioridade absoluta em decorrncia da peculiar situao enquanto pessoas em desenvolvimento. Segundo o Desembargador Amaral e Silva (1999), vrios pases signatrios da Conveno s recentemente comearam os movimentos visando adequar as respectivas legislaes. O Brasil um dos raros pases onde a normativa foi substancialmente inserida no direito interno.
Assim, o ECA se apia na doutrina jurdica da proteo integral, afirmada pela Conveno das Naes Unidas Sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral da ONU em vinte de novembro de 1989 e transformada em lei no Brasil atravs do decreto 99.710 de 1990.
Princpios jurdicos bsicos se vem contemplados na Conveno, nas Regras de Beijing e no Estatuto. Dentre eles, destacamos os seguintes:
Princpio da humanidade, que se baseia no princpio da responsabilidade social do Estado e na obrigao de assistncia para o processo de ressocializao. Deriva-se deste princpio a proibio de penas cruis e degradantes;
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Princpio de legalidade, traduzido na proibio da existncia de delito e pena sem a pr-existncia de lei anterior;
Princpio de jurisdicionalidade, que pressupe a existncia de requisitos essenciais da jurisdio, quais sejam juiz natural, independncia e
imparcialidade do rgo;
Princpio do contraditrio, que prev uma clara definio dos papis processuais, ou seja, juiz, defensor, Ministrio Pblico;
Princpio da inviolabilidade da defesa, que pressupe a presena de defensor tcnico em todos os atos processuais desde o momento em que se imputa o cometimento de uma infrao;
Princpio da legalidade do procedimento, que pressupe que o tipo de procedimento deve estar fixado por lei, no podendo ficar sujeito discricionaridade do rgo jurisdicional;
Princpio de publicidade do processo, que se refere possibilidade que os sujeitos processuais devem possuir, tendo acesso s atas do processo. Tambm diz respeito convenincia de se proteger a identidade da criana e do adolescente de modo a evitar que sejam estigmatizados.
Cabe aqui registrar os artigos dezoito e dezenove das Regras de Beijing. O primeiro trata da pluralidade das medidas aplicveis, prevendo a necessidade de estar disposio da autoridade competente uma ampla variedade de medidas, o que
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permite a flexibilidade e evita, ao mximo, a institucionalizao. O artigo dezoito cita algumas medidas, que podem inclusive ser aplicadas simultaneamente. So elas: determinao de assistncia, orientao e superviso; liberdade assistida; prestao de servios comunidade; multas, indenizaes e restituies; determinaes de tratamento institucional ou de outras formas de tratamento; determinao de colocao em lar substituto, centro de convivncia ou outros estabelecimentos educativos; outras determinaes pertinentes.
O artigo dezenove, por sua vez, trata do carter excepcional da institucionalizao, afirmando que a internao de um jovem em uma instituio ser sempre uma medida de ltimo recurso e pelo mais breve perodo possvel.
Todos os fatores citados engendraram a criao de uma legislao extremamente inovadora. Veremos, agora, as principais alteraes oriundas da nova lei.
A Associao Brasileira dos Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e da Juventude (ABMP, 2001) avalia que o Estatuto apresenta mudanas polticas, culturais e jurdicas.
Dentre as mudanas polticas so destacados os seguintes aspetos: descentralizao, democracia participativa, redistribuio de responsabilidades e atribuies institucionais, reaparelhamento das Promotorias e dos Juizados, criao de Conselhos para formulao de polticas e para atendimento s crianas e co-gesto entre governo e sociedade civil.
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apontada como sendo uma das principais mudanas culturais a transformao das concepes do imaginrio social, uma vez que o termo menor deixa de ser empregado e a legislao fala de crianas e adolescentes enquanto cidados. Isto significa que a infncia e a juventude deixam de ser objetos de medidas e passam a ser tratados como sujeitos de direitos, ou seja, titulares de direitos fundamentais proteo integral. Alm disso, a proteo criana e ao adolescente passa a ser vista como um dever da famlia, da sociedade e do Estado, envolvendo, portanto, todos os atores sociais nesta questo.
Quanto s mudanas jurdicas, so destacados: a exigncia do devido processo legal; os direitos subjetivos da criana; a criao dos instrumentos de exigibilidade, ou seja, as aes civis pblicas; a atuao do Ministrio Pblico na defesa dos interesses difusos da sociedade e individuais ou coletivos das crianas; a funo jurisdicional e no mais assistencial dos Juizados especiais; o encargo da execuo das medidas ao Poder Executivo.
Rizzini (2000), ressalta alguns preceitos bsicos que marcam a diferena entre a Lei 8069/90 e o Cdigo de Menores de 1979. Os preceitos analisados por esta autora so abaixo citados e comentados.
Objetivo da lei: enquanto que o Cdigo de Menores dispunha sobre a assistncia aos menores que se encontrassem em situao irregular, os quais eram objeto de medidas judiciais, o Estatuto preconiza garantir os direitos pessoais e sociais a todas as crianas e adolescentes, enquanto sujeito de direitos (art. 1o.).
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Ptrio poder: o Estatuto no mais possibilita que a pobreza seja motivo para destituio ou suspenso do ptrio poder (art. 23).
Deteno dos jovens: enquanto o Cdigo permitia a priso cautelar, permitindo a priso dos jovens por mera suspeio, o Estatuto prev que nenhum adolescente pode ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente (art. 106).
Direito de defesa: no Cdigo a defesa restringia-se participao do curador de Menores (Promotor Pblico). O Estatuto garante a defesa, prevendo que nenhum adolescente pode ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal, sendo asseguradas diversas garantias de defesa como, por exemplo, o direito de receber assistncia judiciria gratuita, ser ouvido pela autoridade competente e solicitar a presena dos pais (art. 110 e 111).
Internao: O Cdigo possibilitava que crianas e adolescentes fossem internados por se encontrarem em situao irregular, sem prazo determinado. O Estatuto prev que a internao s deve ser aplicada a adolescentes autores de ato infracional grave sendo obedecidos os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento (art. 121).
Posio do magistrado: os poderes do Juiz da Infncia e Juventude foram limitados no Estatuto ao se estabelecer a garantia de direito defesa (art. 111).
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Mecanismos de participao: em relao ao Cdigo, a participao limitavase s autoridades judicirias, policiais e administrativas. O Estatuto prev organismos de participao popular, como os Conselhos paritrios Estadosociedade, nos nveis federal, estadual e municipal (art. 86 e 88).
A despeito de tantos avanos, vrios autores (Alto, 1999; Cunha, 1998; Rizzini, 2000) caracterizam a fase em que vivemos como sendo de transio devido a variados fatores, tais como falta de verbas pblicas, desorganizao no sistema de atendimento gerado pela mudana, dificuldade ou resistncia de autoridades, profissionais e, de forma geral, da sociedade, para entenderem o sentido e a importncia do Estatuto.
H aqueles que atribuem o atual estado de fracasso das polticas pblicas ao ECA, sem vislumbrar o contexto em que o mesmo foi gerado e o fundamental papel da nova lei para a modificao deste quadro.
De acordo com Alto (op. cit.), a promulgao do Estatuto possibilita e exige, por fora de lei, mudanas significativas nas polticas pblicas e avanos importantes no atendimento s crianas e adolescentes. A mesma autora caracteriza este momento como sendo aquele em que o que fazer e como, baseado em quais saberes, se coloca como uma intensidade jamais to acentuada antes em nosso pas.
Segundo Arantes e Faleiros (op. cit.), a recapitulao da histria da assistncia infncia, desde seus primrdios, mostra que o peso desta histria perdura at os dias atuais. Tal recapitulao revela que ao menor s resta vender muito cedo sua fora de trabalho, tendo uma infncia curta, pois histrica, ideolgica e economicamente
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est destinado, atravs do trabalho precoce e desqualificado, reproduo da situao de excluso vivida pelos pobres no Brasil desde a Colnia.
Como
percebemos
no
decorrer
do
segundo
captulo,
institucionalizao se fez presente de maneira central nas polticas pblicas direcionadas s crianas carentes e, especialmente, aos infratores. Os avanos encontrados nas legislaes no se fizeram traduzir em prticas coerentes com os direitos bsicos da criana e do adolescente.
Entretanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente inova de maneira significativa ao incluir a participao mais ampla dos diversos setores sociais no atendimento s questes da infncia e da adolescncia. O desafio, agora, no pertence ao judicirio ou ao executivo, mas toda sociedade que precisa se organizar e participar, atravs dos diversos conselhos, de maneira ativa na formulao e execuo de polticas pblicas voltadas para a infncia e a juventude.
O incio do sculo XXI impe um grande desafio, qual seja a ampliao das conquistas jurdicas consagradas no ECA, renovando as mentalidades dos juizes, promotores e advogados. O preo a ser pago caso no se concretize este avano seria o retrocesso situao do incio do sculo passado, prevalecendo o princpio do encarceramento (Passetti, 1999).
De acordo com Rizzini (2000), no decorrer dos dez anos de aprovao do Estatuto, a literatura recente aponta como as dificuldades mais comuns aquelas relacionadas com os seguintes aspectos: despreparo por parte dos conselheiros tutelares, conselheiros, em geral, com poucas condies de trabalho e apoio da sociedade,
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desconhecimento da lei, inclusive por parte daqueles que trabalham diretamente com ela, como integrantes do Poder Judicirio. A autora observa que a literatura, em geral, pouco ressalta a ausncia do poder pblico em assumir sua responsabilidade frente s polticas voltadas para este segmento social, enfatizando a necessidade da sociedade civil se mobilizar em prol dos direitos das crianas e adolescentes.
3.2- O Estatuto e os jovens em conflito com a lei
A despeito de termos comentado alguns aspectos que diferenciam o Estatuto do Cdigo de Menores no que diz respeito ao jovem em conflito com a lei, necessrio se faz que tratemos com maior ateno as disposies sobre a prtica de ato infracional por adolescente.
Segundo o ECA, considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal (art. 103). Os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, estando sujeitos s medidas previstas pelo Estatuto. Vale frisar que quando uma criana (ou seja, menor de doze anos) pratica um ato considerado infracional, estar sujeita s medidas protetivas. O adolescente, por sua vez, estar sujeito aplicao de medidas scio-educativas.
As medidas protetivas so aplicveis criana e ao adolescente sempre que seus direitos forem ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou em razo de sua conduta (art. 98). As medidas de proteo podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, levando-se em conta as necessidades pedaggicas e dando-se preferncia quelas que visam ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
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O Estatuto, em seu artigo 101, enumera as medidas protetivas, quais sejam: encaminhamento aos pais ou responsvel mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; abrigo em entidade; colocao em famlia substituta. Cabe registrar que o abrigo considerado uma medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade.
Quanto s medidas scio-educativas, estas so aplicadas verificada a prtica de ato infracional. Antes de abordar quais as medidas previstas no Estatuto e como funcionam, buscaremos traar o caminho percorrido pelo adolescente apreendido.
O adolescente pode ser apreendido por ordem judicial ou em flagrante de ato infracional. No primeiro caso, deve ser conduzido, desde logo, autoridade judiciria (art. 171). No segundo caso, deve ser encaminhado autoridade policial competente. No municpio do Rio de Janeiro, onde h repartio policial especializada, deve ser conduzido Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA).
Na delegacia, caso comparea qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente deve ser liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico no mesmo dia, ou, no sendo possvel, no primeiro dia til imediato. Esta liberao no ocorre nos
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casos em que o ato infracional tenha sido considerado grave e com repercusso social, devendo o adolescente permanecer sob internao para garantir sua segurana pessoal ou manter a ordem pblica (art. 174). Neste caso, a autoridade policial dever encaminhar prontamente o adolescente ao representante do Ministrio Pblico. No sendo possvel, o adolescente encaminhado a uma entidade de atendimento especfica, que se encarregar de apresent-lo ao Ministrio Pblico no prazo de vinte e quatro horas.
No momento em que o adolescente apresentado ao representante do Ministrio Pblico, que ter recebido o auto de apreenso do adolescente, este procede sua oitiva e, sendo possvel, dos seus pais ou responsvel, vtima ou testemunha (art. 179). O representante do M. P. poder ento promover o arquivamento dos autos, conceder a remisso ou representar autoridade judiciria para aplicao de medida scio-educativa (art. 180). Tanto o arquivamento quanto a remisso devem ser homologados pela autoridade judiciria. A remisso refere-se a um perdo e, por vezes, pode ser acompanhada de medida protetiva ou, ainda, medida scio-educativa. Neste caso, a medida poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do M. P. (art.128).
Caso o adolescente tenha sido representado, a autoridade judiciria designar audincia de apresentao do mesmo. Se o adolescente estiver internado provisoriamente, o prazo mximo e improrrogvel para a concluso do procedimento de quarenta e cinco dias (art. 183). Tanto o adolescente, como seus pais ou responsveis devem ser cientificados do teor da representao e notificados a comparecer audincia, acompanhados de advogado (art. 184).
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Nesta audincia, a autoridade judiciria proceder oitiva do adolescente, seus pais ou responsvel, podendo tambm solicitar opinio de profissional qualificado (art. 186). Se o fato for grave, a autoridade judiciria nomear defensor, caso o adolescente no possua advogado, e designar a audincia em continuao, podendo determinar a realizao de diligncias e estudo de caso.
Na audincia em continuao, so ouvidas as testemunhas, analisados os resultados das diligncias, bem como o relatrio da equipe interprofissional. Posicionam-se o representante do M. P. e o defensor e, em seguida, a autoridade judiciria profere a deciso. O Juiz tambm pode conceder a remisso em qualquer fase do procedimento, antes da sentena.
Assim, verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente seis diferentes medidas scio-educativas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade e internao. Alm destas, podero tambm ser determinadas as medidas protetivas j comentadas, excluindo-se o abrigo e a colocao em famlia substituta.
A advertncia consiste em admoestao verbal, reduzida a termo e assinada (art.115). Na Segunda Vara de Justia da Infncia e da Juventude, a advertncia pode ser dada em audincia ou por um profissional da equipe tcnica do juizado.
A obrigao de reparar o dano aplicada nos casos em que o ato infracional incidiu sobre o patrimnio, podendo a autoridade determinar que o
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adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano ou, de outra forma, compense o prejuzo da vtima (art.116).
A prestao de servios comunidade, objeto deste estudo, consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais (art. 117). Este artigo possui um pargrafo nico, o qual determina que as tarefas devem ser atribudas conforme as aptides do adolescente, sendo cumpridas durante a jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo que no prejudique a freqncia escola ou ao trabalho. Posteriormente, trataremos com mais especificidade desta medida, descrevendo como se d sua aplicao na Segunda Vara.
Liberdade Assistida a medida que se destina a acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. Designa-se pessoa capacitada para acompanhar o caso, podendo esta pessoa ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. Esta medida fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o M. P. e o defensor (art. 118). papel do orientador: promover socialmente o adolescente e sua famlia, supervisionar sua freqncia e seu aproveitamento escolar, diligenciar no sentido da profissionalizao e da insero do adolescente no mercado de trabalho e apresentar relatrio do caso (art. 119).
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O regime de semiliberdade pode ser determinado inicialmente ou como forma de transio para o meio aberto, pois possibilita a realizao de atividades externas independentemente de autorizao judicial. Neste regime so obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao. Esta medida no comporta tempo determinado (art. 120).
Finalmente, a internao uma medida privativa da liberdade, estando sujeita no Estatuto aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Apesar de no comportar prazo, a manuteno desta medida deve ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. Alm disso, a lei estipula um perodo mximo de internao, qual seja trs anos. A partir deste limite, o adolescente deve ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida (art. 121).
De acordo com o ECA, a medida de internao s pode ser aplicada em trs situaes: quando se tratar de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, por reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta. Neste ltimo caso, o prazo mximo de trs meses de internao (art.122).
O Estatuto determina que em nenhuma hiptese a internao deve ser aplicada havendo outra medida adequada. Alm disso, elenca direitos do adolescente privado de liberdade (art. 124), prev obrigaes para as entidades que desenvolvem programas de internao (art. 94) e determina a fiscalizao das entidades, bem como as sanes aplicveis quelas que descumprem obrigaes (art. 97).
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O adolescente que recebe como medida scio-educativa a liberdade assistida, o regime de semiliberdade ou a internao , portanto, periodicamente reavaliado pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico, considerando-se os relatrios produzidos pela equipe tcnica responsvel pela execuo da medida. A partir da reavaliao, o adolescente pode ter sua medida mantida ou extinta. H tambm os casos em que ele pode receber uma progresso da medida, quando recebe uma mais branda (por exemplo, estava em regime de semiliberdade e recebe uma progresso para a liberdade assistida), assim como h tambm aqueles que recebem regresso da medida, ou seja, por descumprimento de medida anteriormente imposta recebem outra mais restritiva (por exemplo, estava em semiliberdade e internado).
Nos casos em que os jovens descumprem a medida evadindo das unidades ou no mais comparecendo aos locais da execuo, este fato informado autoridade judiciria que determina a expedio da um mandado de busca e apreenso do adolescente.
No Estado do Rio de Janeiro h um rgo do Poder Executivo denominado DEGASE (Departamento de Aes Scio-Educativas), responsvel pela execuo das medidas scio-educativas. Na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, atualmente este rgo conta com quatro unidades de internao (Escola Padre Severino, Escola Joo Lus Alves, Educandrio Santo Expedito e Escola Santos Dumont). A Segunda Vara tambm fiscaliza uma unidade de internao na Baixada Fluminense, chamada CAI Baixada (Centro de Atendimento Integrado da Baixada). O DEGASE conta tambm com cinco unidades de semiliberdade (Centros de Recursos
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Integrados de Atendimento ao Menor CRIAM situados em Bangu, Ilha do Governador, Penha, Ricardo de Albuquerque e Santa Cruz) e com dois Plos de Liberdade Assistida: um na Ilha do Governador e um na Zona Oeste.
Na Comarca da Capital, h medidas executadas apenas pela Segunda Vara: advertncia, obrigao de reparar o dano e prestao de servios comunidade. A liberdade assistida executada pelo DEGASE e tambm pelo Juizado, neste ltimo caso com nmero bem menor de atendimentos.
A seguir, me detenho na medida de prestao de servios comunidade, especificando suas formas de aplicao segundo o Estatuto.
3.3- Formas de aplicao da medida Prestao de Servios Comunidade
Aps termos caracterizado a medida PSC, cabe aqui definirmos quais os caminhos possveis apontados pelo ECA para sua aplicao.
A medida scio-educativa PSC pode ser determinada de formas distintas, quais sejam: juntamente com a concesso da remisso (concedida pelo representante do Ministrio Pblico ou pela autoridade judiciria); em sentena aps deciso do mrito do feito; em substituio outra medida anteriormente aplicada (artigos118, 120 e 121).
A remisso pode ser, simples ou qualificada, dependendo de ser concedida isoladamente ou conjugada com a aplicao de uma medida scio-educativa, como a PSC. Quando a remisso simples, ocorre a excluso do processo, caso ainda
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no se tenha iniciado o procedimento judicial, ou a extino do processo, quando j iniciado. Quando qualificada, ocasionar a suspenso do processo durante o prazo em que o adolescente estiver cumprindo a medida determinada.
Em relao remisso com determinao de medida scio-educativa, h muito debate. Por um lado, h os que defendem que, de acordo com os artigos 126 e 189 do Estatuto, a remisso qualificada s deve ocorrer quando o adolescente realmente tiver contribudo para a prtica do ato infracional. Portanto, seria legtimo determinar que cumpra uma medida mesmo tendo sido remido. Por outro lado, sendo a remisso um tipo de clemncia do Estado, questiona-se que seja acompanhada de medida scioeducativa, pois caso esta fosse realmente necessria, mais coerente seria a representao pelo representante do Ministrio Pblico e a deciso do mrito do feito resultando em determinao de medida.
Apesar de questionvel, a remisso qualificada no exceo, sendo comum encontrarmos no setor do Juizado responsvel pela medida PSC jovens remidos tendo que cumprir a prestao de servios comunidade.
Quanto aplicao da medida PSC em sentena aps deciso do mrito do feito, esta se d quando a autoridade judiciria decide pela procedncia do feito, oferecida a representao pelo Ministrio Pblico.
O Estatuto no estabelece muitos critrios a serem utilizados na escolha da medida scio-educativa adequada a cada caso, inclusive no que diz respeito prestao de servios comunidade. Segundo Mendes (1995), foi praticamente deixada ao bom senso da autoridade judiciria a adoo de uma das medidas scio-educativas,
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conforme entenda ser a mais prpria ao caso, de acordo com seu livre convencimento. O artigo 112 determina que a medida aplicada ao adolescente dever levar em conta sua capacidade de cumpri-la e as circunstncias e a gravidade da infrao. Entretanto, no h disposies mais especficas, o que, como veremos mais tarde, permite decises baseadas nos mais diversos princpios. Desta forma, no so percebidos critrios objetivos e permanentes que norteiem a determinao desta ou daquela medida.
Em se tratando especificamente da medida PSC, as comissrias que atuam diretamente na execuo e na superviso da medida afirmam que necessrio se faz que sejam observadas no apenas as condies psicolgicas, fsicas e sociais, mas tambm a gravidade do fato que gerou a apreenso do adolescente e sua escolaridade. Isto porque tarefa de extrema responsabilidade alocar jovens em locais pblicos, aonde convivero com funcionrios e pessoas da comunidade das mais diversas faixas etrias. As comissrias tambm afirmam que, quanto maior a escolaridade, mais benefcios o jovem adquire com o cumprimento da medida, pois aproveita mais as oportunidades de aprendizagem comumente oferecidas. Teremos oportunidade de avaliar o papel que a escolaridade desempenha em relao ao benefcio da medida para o jovem no decorrer deste trabalho, quando analisarmos as entrevistas.
O artigo 112, em seu pargrafo segundo, tambm determina que em hiptese alguma e sob pretexto algum ser admitida prestao de trabalho forado. Este artigo serve de base a outro ponto polmico, que diz respeito necessidade ou no do jovem consentir cumprir a medida.
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De acordo com alguns autores, tais como Liberati (1991) e Jason Albergaria Filho (apud Mendes, 1995), a aplicao da medida de prestao de servios comunidade precisa de consentimento do adolescente. Segundo Albergaria, qualquer tratamento scio-educativo parte do estudo da personalidade do adolescente por uma equipe interdisciplinar. Assim, em respeito autonomia da pessoa, o que constitui garantia constitucional, seria proibido o tratamento coativo que interfira na estrutura da personalidade, Desta forma, seria necessrio o consentimento do adolescente para a aplicao da medida PSC.
O Estatuto, entretanto, no faz referncia necessidade de tal consentimento, da mesma forma que na legislao penal no h exigncia de concordncia do ru para a imposio da pena PSC. J para Liberati (op. cit)), a prestao de servios no deve configurar como medida imposta contra a vontade do adolescente, pois, assim sendo, configura trabalho forado e obrigatrio, proibido pela Constituio Federal.
A necessidade de consentimento do jovem para prestar o servio comunidade poderia gerar, na prtica, confuses a respeito da prpria natureza das medidas scio-educativas. Estas so caracterizadas pela imposio, uma vez que o jovem cometeu um ato e dever responder por ele. Trata-se de um dever e no de uma opo. Quando no cumpriu com um dever, agindo em desacordo com a lei, deu ao Estado o direito de intervir. Portanto, considero legtima a imposio da medida scioeducativa.
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Tal discusso, entretanto, no figura como questo na Segunda Vara, sendo a medida prestao de servios comunidade imposta ao adolescente como qualquer outra. Aps a audincia em que foi determinada a medida, o adolescente levado presena de um comissrio de justia, designado especialmente para explicar a deciso que foi tomada a seu respeito. Isto porque durante a audincia nem sempre fica claro para o jovem o que foi determinado. A linguagem tipicamente jurdica utilizada, a rapidez com que realizada e o desconhecimento do jovem a respeito dos diferentes atores que dela participam (Juiz, Promotor, Defensor) contribuem para que a audincia no tenha um papel esclarecedor. Assim, muitos jovens s esboam reao ao que foi para si determinado na presena do comissrio, quando a sentena j foi proferida.
A medida PSC tambm pode ser aplicada em reavaliao de medida anteriormente imposta. Como determinam os artigos 99 e 113 do Estatuto, tanto as medidas protetivas quanto as medidas scio-educativas podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, podendo tambm ser substitudas a qualquer tempo.
Como explicamos anteriormente, trata-se da possibilidade de regredir ou progredir uma medida. Em ambos os casos, necessria deciso fundamentada da autoridade judiciria, que levaria em considerao os relatrios produzidos pelos profissionais que atendem ao jovem. No caso da regresso, ou seja, da substituio de uma medida menos gravosa por outra mais gravosa, entende-se tambm ser necessrio o contraditrio como garantidor dos direitos fundamentais do adolescente. Esta possibilidade de aplicao da medida PSC, no entanto, muito rara no Juizado do Rio de Janeiro, tanto no caso da progresso como no caso da regresso de medida.
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3.4- A medida Prestao de Servios Comunidade e sua execuo na Comarca da Capital
Apesar da prestao de servios comunidade ser uma medida scioeducativa com atributos detalhados no ECA, a forma de aplic-la varia segundo a organizao de cada Juizado.
A implantao do Servio que viabilizou a aplicao da medida PSC na Segunda Vara comeou em 1990, com a elaborao de um projeto desenvolvido pelo setor denominado, na poca, SEMSE (Servio de Fiscalizao de Medidas ScioEducativas). Tal projeto previu a anlise do texto da lei, a avaliao do tipo de tarefa e de estabelecimento mais adequados, a captao de vagas, as diretrizes para o encaminhamento dos adolescentes s instituies e a definio do material a ser utilizado.
Quanto captao de vagas, aps a listagem das instituies consideradas apropriadas, foram enviados convites s respectivas chefias para participarem de uma reunio. Nesta reunio, presidida pelo juiz, nesta ocasio, o Dr. Siro Darlan de Oliveira, foi proposto o estabelecimento de parceria com as instituies para a viabilizao do cumprimento da medida, tendo sido estabelecido um prazo para que cada representante se manifestasse, aceitando ou no participar do projeto. Findo o prazo, acertou-se a participao de cada instituio, sendo elaborados mapas com as vagas oferecidas (Mendes, op. cit.).
Estes foram os primeiros passos dados pela Vara da Infncia e da Juventude no sentido da implementao da medida PSC. Atualmente, no Juizado, esta
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medida de responsabilidade de um setor chamado SIMEPASE (Servio de Integrao Multidisciplinar e Apoio s Medidas Scio-Educativas).
O SIMEPASE acumula funes variadas: analisa todos os projetos encaminhados ao Juizado, fornecendo pareceres, encaminha adolescentes para cursos profissionalizantes e, como afirmado anteriormente, responsvel pelo
encaminhamento e pela superviso dos adolescentes que cumprem a medida PSC. Este setor tambm abrange o Ncleo Interprofissional de Orientadores de Liberdade Assistida, que acompanha e orienta adolescentes que cumprem a medida liberdade assistida no Juizado.
O setor composto por nove funcionrios, sendo sete comissrias de Justia da Infncia e da Juventude Efetivas, uma assistente social e uma psicloga. Duas comissrias so responsveis pelo acompanhamento da medida PSC, uma com formao em Psicologia e outra com formao em Direito.
Vale lembrar que o adolescente pode receber como medida a ser cumprida a PSC por trs caminhos distintos: 1- tendo ele sido representado pelo Ministrio Pblico, esta medida lhe determinada por sentena judicial que aprecia o mrito; 2- tendo ele recebido a remisso, a Promotoria determina que cumpra a PSC; 3tendo ele sido reavaliado em funo de medida anteriormente imposta, recebe a prestao como nova medida a cumprir.
De qualquer forma, aps receber a PSC como medida, o adolescente encaminhado ao SIMEPASE e, neste primeiro contato, recebido por uma das comissrias responsveis, que preenche uma ficha de cadastro e procede a inscrio do
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jovem no Grupo de Preparao. Na ficha de cadastro so anotados os seguintes dados: nome, processo, artigo, medida, prazo determinado para o cumprimento, filiao, endereo, nascimento, telefone, data da entrada do adolescente no setor e sua escolaridade. Outros campos da ficha sero preenchidos no dia do Primeiro Grupo de Preparao, pois informam a dia e a hora em que o adolescente dever cumprir a prestao de servios, a tarefa que ir desempenhar, a instituio que o receber, o dia da sua primeira apresentao e o comissrio responsvel pelo seu acompanhamento. No verso da ficha, h um campo destinado ao controle da presena do adolescente.
A este primeiro contato, o adolescente comparece acompanhado pelo responsvel, que assina um termo de compromisso no sentido de lev-lo novamente ao Juizado na data marcada para o devido encaminhamento. A comissria entrega um carto que contm trs datas marcadas para o retorno do jovem. Trata-se dos trs Grupos de Preparao, que visam explicar a medida, esclarecer as dvidas, encaminhar o adolescente e acompanhar o cumprimento da medida. Estes grupos tm nmero de participantes variados, em funo das determinaes judiciais para cumprimento da medida PSC. Entretanto, se tem estabelecido como limite mximo a presena de dezessete adolescentes.
O primeiro grupo sempre agendado com brevidade, dentro das possibilidades da disponibilidade do auditrio do Juizado. Em geral, no ultrapassa trs semanas a partir da apresentao. Ele acontece sob a coordenao das duas comissrias encarregadas pela medida PSC. Neste encontro, cada jovem recebe um folheto explicativo que abrange quatro tpicos: os aspectos legais, os aspectos da prestao de
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servios comunidade, as responsabilidades dos adolescentes e o compromisso dos responsveis.
As comissrias, a partir do roteiro do folheto, iniciam o encontro explicando a medida com base na leitura dos artigos correspondentes no Estatuto. O segundo tpico trata da gratuidade das tarefas, do nmero mximo de horas a cumprir, da diviso usual da carga horria e do relatrio a ser feito ao Juiz, considerando-se a folha de freqncia.
O terceiro tpico abordado diz respeito s seguintes responsabilidades atribudas aos jovens: assiduidade, pontualidade, relacionamento educado e respeitoso com os funcionrios da instituio, bom comportamento, boa vontade e bom desempenho no cumprimento das tarefas, apresentar-se com vesturio adequado e boa aparncia e a importncia da assinatura da folha de freqncia a cada dia do cumprimento. Cada item apresentado discutido com os jovens, sendo considerados relevantes para o bom cumprimento da medida.
O ltimo tpico trata do compromisso dos responsveis no sentido de comparecer juntamente com o adolescente no primeiro dia de cumprimento, alm da importncia dos mesmos verificarem e cobrarem do jovem a freqncia, pontualidade e vestimenta adequada, zelando pela sua conduta.
Finalmente,
agora
de
forma
individual,
se
procede
ao
encaminhamento propriamente dito. Cada comissria chama um adolescente por vez, apresenta as instituies conveniadas disponveis, em funo no apenas do nmero de vagas, mas tambm da escolaridade exigida para cada tarefa. O adolescente orientado
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a escolher o local mais adequado, considerando seu interesse, suas aptides, o horrio em que estuda e tambm a proximidade sua residncia. novamente orientado a comparecer no primeiro dia da prestao acompanhado pelo responsvel. Desta forma, os pais ou responsveis conhecem no s o local onde o jovem prestar o servio, mas tambm o funcionrio que se responsabilizar por sua orientao no cotidiano.
Tambm no primeiro encontro o adolescente orientado a, caso necessite realmente faltar, repor esta falta a partir de negociao com o funcionrio responsvel. esclarecido que o nmero de faltas est diretamente associado avaliao do cumprimento da medida.
O setor geralmente dispe de vales transporte para facilitar o acesso dos jovens que precisam de conduo para prestar o servio e no tm condies financeiras para arcar com este custo. Entretanto, o nmero de vales reduzido e seu fornecimento pelo Juizado irregular. Estas dificuldades so tambm apresentadas aos adolescentes e a seus responsveis.
O Grupo de Preparao ocorre normalmente logo aps o primeiro, em geral dois dias depois. O tema principal deste encontro a cidadania. Em primeiro lugar, sugerido o tema da liberdade para que cada adolescente faa uma redao. Em seguida, os trabalhos so lidos e discutidos. Os adolescentes recebem um folheto com o artigo 16 do ECA, que trata do direito liberdade.
Partindo da produo dos jovens, a comissria explica noes bsicas de cidadania, discute o que so as leis, para que servem, o que a Constituio Federal, as conseqncias do desrespeito s leis, o Estatuto, as medidas que o Juiz pode
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determinar para o adolescente que descumpre as leis, direitos e deveres dos jovens, quem faz as leis, os trs poderes da unio e a importncia do voto. Trata-se de um encontro no qual o roteiro semi-estruturado, sendo seu formado definido muito em funo da participao dos jovens presentes.
O terceiro grupo se d necessariamente quando o adolescente j est cumprindo a medida por uma ou duas semanas e seu objetivo obter um retorno da entrada do mesmo na instituio. As comissrias procuram saber como foi a experincia do comeo da medida, como o adolescente foi recebido, como se sentiu e se tem algo a reivindicar.
A superviso da prestao de servios feita atravs de visitas s instituies, realizadas preferencialmente nos horrios em que o adolescente est cumprindo a medida. A periodicidade destas visitas varia de acordo com a disponibilidade do transporte oferecido no Juizado. Pode acontecer de uma instituio no ser visitada por um ms ou at um pouco mais, apesar das comissrias enfatizarem que a qualidade do trabalho est diretamente relacionada com as visitas, pois estas permitem um contato prximo com o jovem e com os funcionrios. Quando o setor de transportes indefere as solicitaes de sada, alegando necessidade de economia de combustvel, por exemplo, as funcionrias acabam por fazer a superviso por telefone. Este tambm sempre usado para atualizar o controle das freqncias dos adolescentes, que registrado no verso das fichas individuais.
Quanto freqncia, se o adolescente falta trs vezes, consecutiva ou intercaladamente, recebe uma convocao para comparecer ao setor. Haver, ento, uma
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entrevista para que sejam conhecidos os motivos que o levaram a faltar, para que se proceda aos encaminhamentos que se fizerem necessrios ou tambm para advertir o adolescente sobre as conseqncias do descumprimento.
O prazo mximo estipulado em lei para o cumprimento desta medida de seis meses. A maioria dos adolescentes encaminhada ao setor no constando em sua sentena o prazo a ser cumprido. Neste caso, o setor recebeu a orientao dos Juizes que, na ausncia de determinao o prazo de cumprimento seria de cinco meses.
Quanto ao acompanhamento da prestao, na maior parte dos casos, aps dois meses a contar do incio do cumprimento da medida, a comissria responsvel apresenta seu primeiro relatrio sobre o adolescente. No final do quarto ms, feito o segundo relatrio e, sendo este favorvel liberao do adolescente, este aguardar sua liberao pela autoridade judiciria, cumprindo a prestao por mais um ms. Estes relatrios dizem respeito ao comportamento e ao desempenho dos adolescentes e neles so anexadas as cpias das folhas de freqncia.
claro que se o adolescente recebeu como determinao judicial o prazo de cumprimento inferior aos acima relatados, seu relatrio ser feito em funo deste prazo. No entanto, este fato s ocorre com uma pequena parcela de adolescentes que foram encaminhados ao Juizado por Carta Precatria, ou seja, eram oriundos de outras comarcas e foram designados para cumprir a medida na Capital, geralmente em funo de seu domiclio.
O relatrio produzido pela comissria responsvel tambm considera uma folha de avaliao que as instituies recebem, assim que o adolescente
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encaminhado. Trata-se de um quadro avaliativo que apresenta as opes timo, bom, regular e insuficiente a serem marcadas com relao aos seguintes atributos: assiduidade, pontualidade, disciplina, zelo profissional, interesse, iniciativa,
criatividade, desembarao, responsabilidade e relacionamento com a equipe. H na folha um campo destinado a observaes. Este registro devolvido equipe quando o adolescente est terminando o prazo de cumprimento da medida.
Terminado este prazo, o adolescente aguarda ser convocado para assinar a extino da sua medida. Muitas vezes esta convocao demora a acontecer, pois depende da tramitao do processo at a extino por parte da autoridade judiciria. Caso ele no tenha cumprido a medida, os relatrios informaro tal fato e aguarda-se o pronunciamento do Juiz, que pode prorrogar a medida ou determinar a regresso da mesma, impondo outra medida scio-educativa. Caso o adolescente no comparea para o cumprimento, conforme citado anteriormente, expedido um mandado de busca e apreenso do mesmo.
Tendo sido abordados os pontos bsicos da medida PSC, bem como sua organizao na Segunda Vara, passaremos agora parte emprica deste trabalho.
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4- PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE: PERSPECTIVAS E POSSIBILIDADES
Este captulo dedicado parte emprica do presente estudo. Se at aqui tivemos um histrico, ainda que breve, das polticas de atendimento infncia e juventude brasileiras, caracterizadas pela institucionalizao dos pobres e dos infratores, percebemos tambm o carter inovador do Estatuto, que, consoante s regras internacionais e baseado na doutrina da proteo integral, abre novas possibilidade de atuao junto a estes jovens.
Assim, tendo-se eleito a medida PSC como objeto de estudo deste trabalho, medida esta indita na legislao especfica para crianas e adolescentes, analisaremos suas perspectivas e possibilidades, ouvindo os principais atores envolvidos no processo scio-educativo desta medida: os jovens e os representantes das instituies que os recebem para a prestao de servios.
Tambm neste captulo sero apresentados os aspectos metodolgicos do trabalho, assim como os dados obtidos a partir de pesquisa realizada em setores da Segunda Vara.
Este um estudo eminentemente qualitativo, que incluiu o emprego da tcnica de observao participante e a realizao de entrevistas semi-estruturadas. Durante as visitas s instituies para a realizao das entrevistas, foram feitos registros em dirio de campo, utilizados posteriormente como ferramenta auxiliar na anlise das entrevistas.
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O procedimento metodolgico empregado para analisar o material discursivo foi a Anlise do Discurso, sem que, no entanto, fosse focalizado o ncleo lingstico em si. A anlise do discurso foi utilizada como uma maneira de investigar discursos cotidianos, sem ter como objetivo especfico obter conhecimento sobre a natureza do fenmeno lingstico propriamente dito (Nicolaci-da-Costa, 1987).
4.1- Trabalho de campo
Considerando-se que o objetivo deste trabalho fazer uma anlise das possibilidades da medida PSC enquanto medida scio-educativa em meio aberto, a metodologia eleita para o desenvolvimento do projeto consistiu em entrevistar jovens em cumprimento desta medida e representantes das instituies parceiras para a execuo da mesma. A tcnica de observao participante foi empregada durante a realizao das entrevistas, que se deu individualmente. Muitas foram realizadas nos prprios locais de cumprimento da medida. Outras entrevistas foram feitas na Segunda Vara ou em locais alternativos, quando os jovens j haviam terminado de cumprir a medida.
Foram por mim entrevistados quase todos os jovens que cumpriam a medida PSC no ms de maio de 2001, exceo de um que no quis participar da pesquisa. Um nico foi entrevistado por uma comissria do Juizado, por falta de disponibilidade de minha parte na ocasio da entrevista.
Tambm foram por mim entrevistados representantes de cinco instituies parceiras da Segunda Vara para a execuo desta medida, selecionados em
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funo do maior tempo de parceria, e da maior quantidade de jovens recebidos para a prestao de servios.
Para selecionar quantos e quais jovens entrevistar foram pesquisados os dados que revelavam quantos jovens estavam, nesta fase do projeto, cumprindo a medida PSC. Estes dados foram surpreendentes, pois, no ms de maio havia ao todo vinte e sete jovens cumprindo a prestao de servios. Cabe registrar, que a Segunda Vara parceira da Guarda Municipal para a execuo desta medida. So encaminhados Guarda, normalmente, jovens apreendidos por pichao. Na Guarda, os adolescentes prestam servios sob a superviso da equipe do Juizado. No ms em questo no havia sequer um jovem sob os cuidados da Guarda Municipal.
nmero
de
jovens
prestando
servios
foi
considerado
surpreendentemente baixo em face ao volume de processos existentes na Segunda Vara, tendo motivado a deciso de entrevistar todos eles, alm de levantar dados que dessem um panorama da distribuio das medidas scio-educativas no mesmo perodo. Este corte transversal foi considerado apropriado, pois, dadas as dificuldades de obteno de dados estatsticos, possibilitou a realizao de um levantamento atualizado junto aos setores que centralizam os dados referentes aplicao das medidas scio-educativas. Como h diferentes setores que contabilizam o mesmo tipo de registro (por exemplo, o nmero de adolescentes internados contabilizado pelo setor que fiscaliza as unidades de internao e tambm pelo setor que controla a execuo individual das medidas), foi considerada adequada a eleio de um s setor para o levantamento a fim de evitar que os dados variassem em funo do local aonde foram produzidos. Assim, atravs de pesquisa realizada junto ao SEMSE (Servio de Controle Individual das Medidas Scio-
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Educativas), obtivemos os dados a respeito do nmero de jovens cumprindo as diversas medidas scio-educativas no ms de maio.
Tabela 1 Adolescentes cumprindo medidas scio-educativas na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro no ms de maio de 2001. Medida Advertncia Prestao de servios comunidade Liberdade assistida Semiliberdade Internao Adolescentes 15 27 745 196 402
No obtivemos junto ao setor dados sobre a medida reparao ao dano, pois a execuo da mesma no funo de nenhum setor especfico do Juizado, sendo determinada nas prprias audincias.
importante considerar que o Juizado no dispe de um setor especfico que produza estatsticas, com profissional especializado para tanto. Os diversos setores contabilizam seu trabalho e enviam dados brutos, que so somados e agrupados sem sofrerem anlise estatstica. Assim, no h, por exemplo, anlise estatstica da reincidncia ou do descumprimento das medidas, o que lamentvel.
Com relao aos roteiros de entrevistas com os jovens (anexo A) a elaborao dos mesmos se deu a partir da proposio das seguintes questes:
O que o jovem pensa sobre a medida PSC?
Como se d sua entrada na instituio?
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Que tipo de convvio estabelecido entre os jovens e os funcionrios das instituies?
Qual a percepo que os jovens possuem acerca dos servios que prestam?
Como se d a participao do jovem na execuo desta medida?
Quais as dificuldades enfrentadas no cumprimento da prestao de servios?
Como os jovens avaliam a experincia de estarem cumprindo uma medida scioeducativa?
Sendo esta medida cumprida fora das instituies oficiais de atendimento ao jovem em conflito com a lei, quais as perspectivas que ela oferece?
Estas questes sero retomadas posteriormente, durante a anlise das entrevistas. Passaremos agora aos dados mais objetivos obtidos junto aos entrevistados.
4.2- Perfil dos adolescentes entrevistados
A partir das entrevistas, apresentaremos a seguir os dados relativos ao perfil dos jovens, tendo sido considerados os seguintes atributos: idade, local de moradia, situao familiar, escolaridade, atividades de rotina, medidas que esto cumprindo, tempo de cumprimento, local de cumprimento e ato infracional pelo qual esto sendo processados.
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Entretanto, antes cabem duas observaes: dentre os vinte e sete jovens que estavam cumprindo a medida PSC no ms de maio, apenas um se recusou a dar entrevista, alegando no ter interesse. Apenas um entrevistado era do sexo feminino.
A seguir, a distribuio dos entrevistados segundo sua idade.
Tabela 2 Nmero de jovens entrevistados segundo a idade. Idade 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos Entrevistados 3 3 1 5 6 7 1 26
Na tabela a seguir, encontra-se a situao familiar do jovem.
Tabela 3 Situao familiar dos entrevistados. Com quem reside Sozinho Pai e me Pai, me e irmos Pai, me e sobrinho Pai e avs Pai, madrasta e irmos Pai e irmos Me Me, padrasto e irmos Me e irmos Av Avs e tia Tio Irmos Entrevistados 1 2 10 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 26
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O local de moradia apresentado abaixo:
Tabela 4 Local de moradia dos entrevistados. Bairros Anchieta Bonsucesso Campo Grande Catete Estcio Flamengo Ipanema Jacar Paquet Mier Parque Teixeira Pavuna Pilares Ricardo de Albuquerque Tanque Taquara Tijuca Vicente de Carvalho Entrevistados 1 2 5 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 26
Quanto escolaridade, verificou-se que dos vinte e seis jovens entrevistados, vinte e dois estudavam e quatro haviam parado de estudar.
Dentre os estudantes, quatorze freqentam escolas pblicas e oito freqentam escolas particulares. A seguir, a distribuio por srie escolar.
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Tabela 5 Escolaridade dos entrevistados. Srie 1a. srie do ensino fundamental 5a. srie do ensino fundamental 6a. srie do ensino fundamental 8a. srie do ensino fundamental 1o. ano do ensino mdio 2o. ano do ensino mdio 2o. perodo do ensino superior 3o. perodo do ensino superior Entrevistados 1 1 4 6 4 4 1 1 22
Com relao s atividades cotidianas dos jovens, temos os seguintes dados:
Tabela 6 Atividades desempenhadas pelos entrevistados. Atividades desempenhadas Estuda Estuda e trabalha Estuda, trabalha e vai igreja Estuda e estagia Estuda e pratica esportes Estuda e faz cursos Estuda e brinca Trabalha Nenhuma atividade Entrevistados 8 2 1 1 6 2 2 3 1 26
Quanto s medidas que esto cumprindo, vinte e dois jovens receberam como medida scio-educativa exclusivamente a prestao de servios comunidade e quatro jovens receberam, alm da prestao, a liberdade assistida. O prazo j cumprido da prestao de servios por ocasio da entrevista apresentado em seguida.
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Tabela 7 Prazo cumprido da medida na data da entrevista. Prazo cumprido quando entrevistado 1 ms 2 meses 3 meses 4 meses 5 meses 6 meses Medida concluda Entrevistados 3 6 3 5 4 1 4 26
O local em que os jovens prestaram o servio se encontra na tabela a seguir. Dos jovens entrevistados, dezessete no tinham estado anteriormente neste local e nove j haviam comparecido, por motivos diversos, na instituio determinada para o cumprimento da medida.
Tabela 8 Local da prestao de servios. Local da prestao de servios Biblioteca Popular da Penha Centro Municipal de Sade Lincoln de Freitas Filho Defensoria Pblica Hospital Municipal Paulino Werneck Ministrio Pblico Parquia Nossa Senhora do Loreto Primeira Vara de Justia da Infncia e da Juventude Regio Administrativa de Campo Grande Regio Administrativa da Gvea Regio Administrativa de Ramos Segunda Vara de Justia da Infncia e da Juventude Subsecretaria Adjunta de Esporte e Lazer do Estado do Rio de Janeiro Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro Entrevistados 1 3 1 1 1 1 7 2 1 2 2 2 2 26
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Com relao aos atos infracionais pelos quais os jovens foram processados, optamos por usar os termos empregados nas entrevistas, ao invs da tipificao segundo o Cdigo Penal.
Tabela 9 Atos infracionais que motivaram o processo do jovem. Atos infracionais Abuso sexual Agresso Assalto a mo armada Dano ao patrimnio Direo sem habilitao Furto Leso corporal Pichao Porte de arma Porte de drogas Trfico de drogas, formao de quadrilha e porte de arma Entrevistados 1 3 2 2 3 2 1 8 2 1 1 26
4.3- Anlise das entrevistas com os jovens
As entrevistas foram gravadas e, aps transcrio, se procedeu sua anlise. A anlise levou em conta os eixos norteadores dentro do prprio roteiro, que indicam aspectos importantes anteriormente destacados na parte terica, como, por exemplo, a insero do jovem na sociedade e o impacto do cumprimento da medida sobre ele.
As respostas foram agrupadas em eixos temticos para serem analisadas. Desta forma, apresentaremos a anlise das entrevistas segundo as seguintes categorias:
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1. Informao: esta categoria se remete ao nvel de conhecimento do jovem enquanto adolescente julgado pelo Juizado, a quem se determinou o cumprimento de medida scio-educativa.
2. Percepo da medida: permite conhecer o que o jovem pensa sobre a medida prestao de servios comunidade.
3. O jovem na instituio: com esta categoria, so discutidas as expectativas do jovem quando vai iniciar a prestao de servios, sua chegada instituio e as relaes sociais advindas do cumprimento da medida.
4. Os servios prestados: categoria que se refere s tarefas a serem desempenhadas pelos jovens durante o cumprimento da medida. Indaga-se qual a importncia e qual o significado que as mesmas possuem para eles.
5. Participao do jovem na execuo da medida: trata do grau de participao do jovem no processo de adaptao da medida scio-educativa sua realidade.
6. Dificuldades: so abordadas nesta categoria as dificuldades encontradas pelos jovens durante o processo de cumprimento da medida PSC.
7. Avaliao da experincia: atravs desta categoria, revelada a avaliao que o jovem faz da experincia de estar cumprindo uma medida scio-educativa.
8. Significao do ato infracional e sua relao com a medida: aborda quais as relaes estabelecidas entre o ato infracional e a medida scio-educativa a ser cumprida.
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9. Impacto da medida sobre o jovem: discute os possveis efeitos do cumprimento da medida sobre o jovem.
10. Sugestes: trata das sugestes apresentadas pelos jovens e dos comentrios livres feitos ao final das entrevistas.
A seguir, passaremos anlise detalhada de cada uma destas categorias acima mencionadas.
1. Informao
Esta categoria diz respeito ao nvel de informao que o jovem possui sobre o fato de estar sendo processado pelo Judicirio. Qual a clareza que ele tem a respeito da medida qual se encontra submetido? Tem conhecimento sobre quem a determinou? Como define a medida? O que sabe sobre as conseqncias do descumprimento?
A doutrina presente no Estatuto prev que o adolescente sujeito de direitos, devendo ser tratado como cidado. O exerccio da cidadania relaciona-se diretamente ao acesso ao saber, no s ao saber historicamente construdo, mas ao prprio saber do cotidiano, revelador de sua condio, de seus direitos, ferramenta imprescindvel para sua ao na sociedade.
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Metade dos jovens entrevistados afirmaram desconhecer o que uma medida scio-educativa. N., 17 anos, definiu da seguinte forma:
Ah, uma medida, assim que, pra gente melhorar no colgio. (N., 17 anos) Os outros jovens definiram a medida scio-educativa de forma variada, como veremos abaixo. Muitos relacionam a medida a algum erro cometido:
Bom, uma medida que visa corrigir, tipo, algum erro que o jovem tenha cometido. (S., 18 anos)
Ou encaram a medida scio-educativa como uma forma de punio:
Ah, tipo um castigo! (F., 17 anos)
Para vrios entrevistados, uma alternativa priso:
Ah, uma medida que, que em vez de voc ser preso, de voc ir pra um lugar de onde no possa sair, voc presta servio comunidade. ( F., 16 anos)
V., com dezessete anos, como outros jovens, v a medida no s como alternativa priso, como tambm um modo de educar. Sua fala apresentada a seguir.
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Ah, pelo que eu entendi, n, a medida scio-educativa uma medida que foi determinada pelo Juiz, n, e que t aqui pra poder nos ajudar, n, no tipo uma priso, um modo de educar a gente, n, no voltar mais a gente a fazer isso.
Outros, ainda, definiram a medida scio-educativa como algo para ser cumprido em funo do ato cometido:
um jeito de voc cumprir pena do que voc fez. (T. 13 anos) Ah, pra mim a pessoa cumprir aquilo, aquele erro que cometeu . (M. F., 18anos)
Ao longo das entrevistas, se pode perceber que os jovens compreendem a natureza de uma medida scio-educativa, ou seja, a associam com uma ao cometida que implica numa forma de reeducao ou punio. Portanto, acreditamos que muitos responderam que no sabiam do que se tratava devido ao prprio artefato da pergunta, que utilizou uma nomenclatura nova para os entrevistados.
Quando perguntados sobre as medidas que estavam cumprindo, apenas um jovem respondeu que estava cumprindo uma pena de trs meses, sendo que todos os outros nomearam a medida que cumpriam.
Enquanto vinte jovens disseram que sua medida foi determinada pelo Juiz, cinco atriburam a medida s funcionrias do setor responsvel pela execuo da prestao de servios comunidade e um respondeu que no sabia quem passou a medida para si.
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Em relao ao entendimento do que representa a medida PSC, muitos jovens utilizaram sua experincia e descreveram sua rotina para explicar como esta medida:
Era assim, eu saa da escola, chegava umas duas horas, a eu ficava l consertando os livros que tinham alguns defeitos, ajudava ela em algumas coisas l. At ela me ensinava alguma coisa l, em computador, eu ajudava ela tambm. (B. C., 13 anos) Ah, eu fico l ajudando o moo l, p, ele fica me orientando, me ensinando a mexer no computador, fico mexendo nos processo, arquivando l os processo. (O., 16 anos)
Outros definiram a medida PSC como um servio, um trabalho, no entanto, sem remunerao:
Ah, eu acho que at bom pro meu futuro, assim, como se fosse um trabalho como os outros, s que voc no ganha. (P. 16 anos)
Alguns jovens relacionaram a prestao ao ato infracional, definindo-a como um castigo:
trabalho comunitrio, u, tipo castigo que o Juiz deu. (F., 17 anos) Assim, eu cometi um ato infracional e o Juiz determinou que eu tinha que fazer alguma coisa, a eu escolhi trabalhar aqui. Ele determinou assim, eu trabalhar aqui ou ento, assim, limpar pichao na rua, a eu preferi trabalhar aqui. ( D., 16 anos)
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A prestao de servios tambm encarada como uma alternativa priso e forma de combate ao cio.
U, ele mandou eu cumprir pra eu no ficar preso l, pra eu no ficar toa. A, tem esse servio, por causa da coisa que eu fiz, pra no ficar toa. (M., 16 anos).
O aspecto de ajuda aos outros tambm enfatizado:
Ah, uma prestao em que eu vou estar ajudando de alguma forma a comunidade. Ou diretamente, ou indiretamente. ( A ., 18 anos) Ah, voc ficar ajudando as pessoas, por exemplo, voc ajuda uma pessoa, por exemplo, as pessoas que vai como aqui no cartrio, a pessoa chega no balco, eu vou l e atendo a pessoa, e ajudo. T ajudando a pessoa a ser atendida mais rpido, n? (G. 13 anos)
Ainda em relao pergunta Voc pode me explicar o que a medida de prestao de servios comunidade?, trs jovens responderam no saber do que se tratava. Entretanto, em outros momentos da entrevista demonstraram compreender a medida.
Notamos, mais uma vez, que nem sempre o jovem sabe definir o que lhe solicitado, acreditamos que em funo do vocabulrio especfico utilizado. Seria um erro confundir falta de clareza e compreenso com o desconhecimento de expresses que fazem parte de uma realidade institucional especfica, ainda mais se considerarmos que a grande maioria no tinha processos anteriores no Juizado. Desta forma, usando exemplos e explicando com seu prprio vocabulrio, mesmo aqueles que,
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a princpio, afirmaram no saber responder acabaram demonstrando ter informaes bsicas sobre os itens perguntados.
Quanto informao sobre as conseqncias do descumprimento, tambm trs jovens disseram no saber.
Muitos apontaram para sua possvel priso:
Ah, eu acredito que s iria piorar, n, minha situao, sei l, de repente me internam, alguma coisa assim. (D. E., 18 anos) Ah, com certeza eu seria preso indo pra algum instituto, Padre Severino, e aumentaria a minha pena. (R., 19 anos)
Os outros responderam que as conseqncias seriam o prolongamento da medida:
Acho que o Juiz poderia dobrar a minha medida. (B. C., 13 anos)
A expedio de mandado de busca e apreenso contra si tam bem foi apontada, enfatizando-se o receio de ser apanhado em sua prpria casa:
Eu sei, ah, provavelmente eles iam mandar me buscar l em casa, a, Padre Severino! (U., 17 anos) A ia ser pior pra mim. Uma hora depois eles podiam ir l em casa, ou ento mesmo na rua, de repente eu no podia nem tar em casa, l na escola ou na rua, meter a mo em mim, poderia ser pior pra mim. T cumprindo aqui. Amanh ou depois eu posso pegar pena pior, ficar preso, que graas a Deus eu nunca fui preso. (H., 17 anos)
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Outra conseqncia foi ficar com a ficha suja, que demonstra preocupao do jovem com relao sua integridade e seu futuro:
Sei, eu ia ficar como, tipo um fugitivo de maior, mas de menor, eu ia ficar com a ficha suja. (X, 16 anos)
As conseqncias do descumprimento apontadas pelos entrevistados so coerentes e possuem respaldo nas informaes dadas nos Grupos de Preparao. O descumprimento pode realmente acarretar uma regresso da medida ou a sua prorrogao. Na realidade, ao menos no setor que atualmente responsvel pela execuo da PSC, no se tem conhecimento de jovens que tenham sido internados por descumprirem a prestao. Aqueles que descumprem geralmente tm o prazo prorrogado e, caso no compaream, expedido um mandado de busca e apreenso em seu nome.
Percebemos, portanto, que a maior parte dos jovens tem informaes bsicas sobre as questes perguntadas. Como vimos anteriormente, esclarecimentos sobre a medida PSC so feitos pela equipe ao longo dos Grupos de Preparao.
Outro aspecto a ser considerado a escolaridade dos jovens entrevistados, que em sua maioria se encontrava cursando da oitava srie do ensino fundamental em diante.
Este nvel de escolarizao poderia ser considerado razovel, levandose em conta as pesquisas que apontam para o baixssimo nvel de escolaridade entre os jovens em conflito com a lei. Rizzini (2000), citando pesquisa realizada pelo
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FONACRIAD (Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente) em 1988, discute o problema da baixa escolaridade entre estes jovens. Tal pesquisa, realizada em mbito nacional, revelou que aproximadamente 55% deles so analfabetos ou analfabetos funcionais, ou seja, cursaram apenas as primeiras sries do ensino fundamental.
Uma hiptese a ser considerada que o grau de escolaridade seria levado em conta nas decises proferidas, servindo de critrio para a determinao da medida prestao de servios comunidade.
2. Percepo da medida
Se a categoria anterior tratava do grau de informao dos jovens, esta categoria indica o que o jovem pensa sobre a medida PSC. Isto significa buscar a emisso de um juzo de valor sobre a prestao de servios. O que ele acha desta medida? Poderia compar-la a alguma outra que j tenha cumprido?
Esta ltima pergunta nos revelou outro dado sobre os jovens entrevistados: a grande maioria estava tendo sua primeira passagem no Juizado, ou seja, no possuam antecedentes e s tinham como medida a prestao de servios. Apenas quatro jovens cumpriam tambm a medida liberdade assistida.
Respondendo pergunta sobre o que achavam da medida PSC, surge novamente a idia de ser uma alternativa priso, ainda que a maioria no tenha
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vivenciado esta realidade. Ao longo da anlise, perceberemos o quanto este temor est presente no imaginrio dos jovens.
Acho legal pra no ficar preso, n? Melhor ficar trabalhando ali do que ficar preso. (M., 16 anos) P, eu acho bem melhor do que ficar preso. (D. E., 18 anos)
Alguns jovens responderam que consideravam a medida justa:
Ah, eu t achando que uma coisa justa, uma coisa correta que eu vou ter que me superar para demonstrar para os outros que realmente eu t reeducado. ( A., 18 anos) O que eu acho? Muito justa. Por causa que t certo, p, no era pra eu fazer isso, eu fiz, a t agora cumprindo o servio. (J., 15 anos)
A medida encarada novamente como ocupao:
Acho uma boa, melhor do que ficar parado por a, que muitos jovens em vez de ficar, em vez de fazer curso, essas coisas assim, ficam fazendo besteira. Isso uma ocupao para os jovens. (L., 14 anos)
Um jovem que cumpre a medida na Subsecretaria Estadual de Esportes e Lazer, no Maracan, responde:
Ah, eu acho super interessante. Voc aprende vrias coisas, lidar com pessoas de, assim de, famosas, assim, jogadores, vrias coisas. (T., 13 anos)
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Outro jovem tambm fala da oportunidade de conhecer novas pessoas:
Ah, legal! Eu t conhecendo um monte de gente diferente, que t me ajudando tambm. (V., 17 anos)
B. C., com treze anos, fala da importncia que a medida teve para ele:
Eu acho que foi, foi importante assim pra mim, porque agora eu at me dedico mais a estudar livros. Que antigamente, p, eu ficava meio quieto, agora eu t fazendo mais, t estudando melhor.
Nas falas acima, aparecem algumas caractersticas prprias da medida PSC, que requer entrosamento do jovem com os funcionrios, possibilitando a ampliao de seus laos sociais. Alm disto, pode ser percebida a oportunidade de cumprir uma medida scio-educativa em ambientes que tenham mais a oferecer do que os estabelecimentos especificamente criados para o atendimento aos jovens em conflito com a lei. Neste aspecto, a resposta anterior de B. C. ilustra as vantagens de cumprir uma medida scio-educativa na biblioteca.
Dois jovens responderam a esta pergunta de forma diferente dos outros, que tenderam a ressaltar apenas os aspectos positivos da medida:
No boa pra todas as pessoas, no, mas pra maioria . bom pra maioria. Pra mim, eu no gostei muito, no. (Z., 18 anos) Ah, eu acho boa, mas atrapalha muito, porque eu j sou adulto, podia estar trabalhando. Isso me atrapalhou bastante. (R., 19 anos)
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importante situar a fala deste ltimo jovem, que foi convocado para cumprir a medida seis anos aps o registro do ato infracional. Obviamente, tal lapso faz com que qualquer medida seja descaracterizada, uma vez que passa a se situar totalmente fora do contexto do ato infracional. Segundo o jovem, tal atraso se deu por consecutivas mudanas dos profissionais que tratavam de seu processo, incluindo juizes e promotores.
Como afirmamos anteriormente, a grande maioria dos entrevistados cumpria apenas a medida PSC. A seguir, as repostas daqueles que tambm cumpriam liberdade assistida e puderam comparar as medidas:
A prestao de servios comunidade melhor do que a liberdade assistida, porque a liberdade assistida a gente vai uma vez por ms pra conversar com a assistente social, sobre se a gente tiver algum problema, mais ou menos isso. (N. 17 anos)
No depoimento a seguir aparece a expresso s ir l assinar, que muito usada pelos jovens que cumprem liberdade assistida, empregada s vezes para nomear a medida.
Ah, a liberdade assistida eu acho que mais mole, n? Porque s ir l assinar. Mas l (aonde presta o servio) tambm bom, porque l eu aprendi a mexer no computador, aprendi vrios negcio. (O., 16 anos)
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Nos trechos abaixo, percebemos que a liberdade assistida vista por estes jovens como algo fcil, que no requer esforos:
No, aqui muito diferente. A liberdade assistida eu vou l, s vou. Converso com a assistente social e aqui no. Aqui eu trabalho mesmo. (P., 16anos) A L. A. assim, uma liberdade assistida, n? Tem que indo sempre no Juiz, l na assistente social. diferente aqui. Aqui no, aqui eu venho, trabalho com o tenente, vou pra casa. (V., 17 anos)
Nota-se que a grande maioria dos entrevistados apresentou uma percepo positiva da medida PSC. Certamente, esta percepo favorvel adeso do jovem no que diz respeito ao cumprimento da medida em si. H, por parte dos jovens, uma valorizao da possibilidade de estarem aprendendo com o cumprimento da medida, realidade oposta idia temerria de ficarem presos.
As consideraes feitas com relao liberdade assistida podem refletir como esta medida tem se estruturado na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, com profissionais enfrentando uma srie de desafios, principalmente se considerarmos o grande nmero de jovens encaminhados para esta medida. Em maio, conforme registrado anteriormente, havia 745 jovens cumprindo L. A. Comparando este nmero aos vinte e sete que cumpriam PSC, se pode avaliar o nvel de dificuldade para se estruturar um trabalho individualizado, que se desenvolva segundo as necessidades de cada adolescente.
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3. O jovem na instituio
Esta categoria especialmente rica, pois retrata as expectativas do jovem, sua chegada instituio, a forma como recebido, as relaes interpessoais desenvolvidas a partir do cotidiano e os vnculos que porventura se formam nesta relao.
A maneira pela qual foram recebidos pela instituio foi avaliada de forma positiva por todos os entrevistados. Respostas utilizando os termos timo, muito bem, com respeito e legal foram as mais freqentes.
O fato de terem sido tratados como funcionrios repercutiu positivamente no discurso de alguns jovens:
No posto? Super bem, me tratam bem. Eles me tratam como se eu fosse um funcionrio, entendeu? (D. E., 18 anos)
Outros demonstraram surpresa pela forma que foram recebidos. Em sua resposta pode ser subentendida a forma de tratamento esperada para um infrator:
Muito bem, p, nem parecia que eu tinha sido infrator nem nada. (V., 17 anos) Ah, me receberam muito bem. Ningum me tratou como um prestador de servio comunitrio no, e sim como um funcionrio. (A., 18 anos)
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A recepo calorosa tambm retratada:
Me receberam muito bem, fiz vrios amigos aqui, e amigas tambm. As senhoras aqui me adoram, assim, na secretaria aonde eu trabalho. (L., 14 anos) Ah, com muito carinho, super, foram super gentil, me ofereceram tudo. ( T., 13 anos)
B. C. , com treze anos, ao falar de como foi recebido, revela seu desejo de rever as pessoas, demonstrando a formao de um vnculo com os funcionrios da instituio:
P, receberam bem, eu at, s vezes t pensando em ir visitar l eles, que tem muito tempo que eu no vou l.
Nas respostas acima, uma caracterstica interessante dos funcionrios das instituies parceiras: o gosto pelo convvio com os jovens e a disponibilidade afetiva de conceder-lhes um tratamento caloroso, que lhes transmitam aceitao e segurana.
A jovem entrevistada mencionou a curiosidade das pessoas sobre o ato infracional praticado. Sua fala reflete uma preocupao com o estigma atribudo ao jovem em conflito com a lei.
Ela foi processada por dirigir sem habilitao, tendo atropelado um pedestre. Ao explicar o motivo pelo qual est cumprindo uma medida parece que se distingue dos demais jovens processados por atos infracionais considerados mais
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graves, o que, para ela, justifica o fato de ter sido bem tratada. A seguir, seu depoimento:
Ah, no comeo a primeira coisa que a pessoa pergunta : - Por que voc est aqui? O qu que voc fez?- Mas no meu caso eu expliquei e eles me trataram bem, como se eu fosse uma pessoa normal. (F. G., 18 anos)
Ao responderem pergunta sobre como haviam se sentido no primeiro dia, os jovens deixaram claro que o incio da prestao de servios no fcil. Angstias, ansiedades e expectativas negativas marcam sua estria na instituio, ficando claro o contraste com a boa recepo:
Ah, eu fiquei um pouco nervoso, n, da maneira como fossem me tratar, mas eu vi que no foi nada disso, me trataram super bem. Agora eu me sinto tranqilo, sei que vou ser bem recepcionado. (A., 18 anos) Ah, eu tava assim, meio com ressentimento que ia ser diferente, n, mas s que provaram o contrrio, que no nada disso. Eh, eu achava que todo mundo ia me receber mal, n? Mas no, todo mundo me recebeu bem. At hoje. (V., 17 anos)
Outros jovens mencionaram tambm uma ansiedade relacionada ao medo de no saberem desempenhar as tarefas que lhes seriam atribudas:
Ah, me senti nervoso, porque eu no sabia quase nada, no sabia fazer nada l. A, depois que eu pude ir aprendendo. Mas eles me trataram super bem. (D., 16 anos) Ah, eu tava meio nervoso. No primeiro dia eu no sabia fazer nada. A, a Senhora pediu pra mim sentar do lado dela e foi me ensinando, como se atendia no balco, como
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que se procurava ficha no arquivo, a depois eu fui me soltando e aprendendo as coisa. (P., 16 anos)
Estes depoimentos retratam o aspecto positivo da associao entre trabalho e relao interpessoal, que combinados atuam como um facilitador do processo de aprendizagem. A tarefa a ser desempenhada pode ser nova e o jovem pode no domin-la. Entretanto, o bom convvio com os funcionrios da instituio favorece um clima em que a aprendizagem se d de forma satisfatria para ambos.
O fantasma da internao tambm se fez presente nesta resposta:
Meu primeiro dia? Meu primeiro dia eu tava muito nervoso, assim, com medo de fazer alguma coisa errada e ficar internado, alguma coisa assim. (E., 14 anos)
A resposta seguinte demonstra a importncia do afeto na recepo do jovem para que ele possa se sentir seguro no novo ambiente:
Ah, meu primeiro dia foi muito bom. Eu estava com um pouquinho de medo, mas depois ela foi me confortando, me confortando, que acabei ficando aqui. Virou minha famlia. Mudou bastante, agora eu fico mais seguro aqui. ( L., 14 anos)
Neste depoimento, um exemplo do sentimento de vergonha:
Ah, com vergonha de todo mundo. A eu cheguei, Aparecida me apresentou a todo mundo. A depois, no segundo dia, eu j fui pegando mais intimidade com eles e a t at agora. Hoje em dia me sinto como se fosse antigo daqui. (Q., 18 anos)
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O sentimento de medo pode perdurar e, nestes casos, fundamental que o jovem se sinta apoiado:
Ah, eu tava um pouco assustado, n? Ainda d um pouco de medo. Medo de fazer alguma besteira, ou de as pessoas no gostarem, de eu no estar fazendo um servio bom. (R., 19 anos)
O fato de estarem num ambiente novo, em que no conhecem ningum, tambm gera ansiedade:
Ah, me senti normal, assim, meio desatualizado, mas porque eu no conhecia ningum aqui. A eu ficava meio assim. Mas depois, fui me enturmando, conhecendo as pessoas, conversando, fiz amizade, fiz amizade, fiz amizade. A hoje em dia eu t bem aqui dentro. Conheo todo mundo, falo com todo mundo, me dou bem com todo mundo. (U., 17 anos)
No trecho acima um exemplo da superao das dificuldades iniciais, vividas com medo, angstia, ansiedade e vergonha. Com o tempo, o jovem conquista um espao anteriormente estranho, atravs da aquisio de um novo papel social.
Neste tema tambm foi includa a pergunta Como as pessoas da instituio te chamam?, a fim de sondar o lugar ocupado pelo jovem no cotidiano. reconhecido como prestador de servios? Estagirio? Funcionrio? Apenas dois jovens disseram ser chamados pelo apelido, sendo que vinte e um so chamados pelo nome:
No, o que eu disse, entendeu? Me chamam pelo meu nome, me tratam como se eu fosse um funcionrio mesmo. (D. E., 18 anos)
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Trs jovens disseram se chamados pelo nome e/ou pelo apelido:
Me chamam pelo nome. S uma loirinha que eu sempre esqueo o nome dela me chama de Nem, um apelido muito carinhoso, que eu gosto muito. (L., 14 anos)
A prestao de servios comunidade uma medida que possibilita aos jovens conhecer muitas pessoas, ampliando suas relaes sociais. Quando
perguntados sobre quem haviam conhecido em funo da prestao, apenas um jovem respondeu que no havia conhecido ningum:
Pessoas? Nenhuma. (H., 17 anos)
Entretanto, o mesmo jovem, assim responde ao ser perguntado com quem tinha mais afinidade:
O moo l do borracheiro, ele maneiro comigo. Ele mora l perto de casa. Mas s que eu no conhecia ele no, ele morou l pouco tempo. A depois que eu vi ele l na rua.
Todos os outros afirmaram terem conhecido funcionrios das instituies, usurios e outros jovens que tambm prestavam servio:
Aqui? Conheci todo mundo. Conheo todo mundo daqui j, de guarda a estagirio, todo mundo. (V. 17 anos) Conheci vrias pessoas, conheci uma senhora chamada Dona Maria, que vem sempre visitar a igreja e sempre pergunta por mim, conheci Dona Salete aqui, que sempre traz lanche pra mim, conheci vrias pessoas. (L., 14 anos)
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Ah, conheci todos os funcionrios dali. (O., 16 anos)
O relacionamento com as pessoas da instituio foi avaliado de forma positiva por todos os entrevistados quando perguntados sobre como se davam com estas pessoas. At mesmo o fato de ser cumprimentado quando chega para prestar o servio foi enfatizado por este jovem:
Ah, muito legal. Quando eu chego eles falam comigo, acham eu, como se fosse um, algum que l dentro j conhecido antes, muito tempo j. (I., 14 anos)
A relao muitas vezes vista como de amizade:
Muito bem, como se fossem amigos meus. (P., 16 anos) Normalmente, tirava como amigos, normais. (B. C., 13 anos)
A conversa, o dilogo, tambm esto presentes nas respostas dos jovens:
Ah, tranqilo, a gente conversa bem, a gente conversa bastante, alis. (S., 18 anos)
A possibilidade de conversar tambm usada como critrio por alguns jovens quando perguntados com quem tinham maior afinidade:
Com os funcionrios, eh, a Olmpia. Porque quando eu t com algum problema eu converso com ela, ela conversa comigo, me explica alguma coisa. (N., 17 anos)
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Tem a Onidete. Ah, porque a gente conversa muito. Ela a assistente social aqui do posto e ela sempre me pergunta, como que eu t, se eu t bem. (P., 16 anos)
O bom humor e a brincadeira tambm contribuem para os laos afetivos:
Tem o Seu Ricardo. Ah, porque ele gente sempre boa, sempre t com bom humor, sempre t, n, naquele, tipo aquele, o dia pode t ruim mas ele faz de tudo pra ficar bom. (O., 16 anos) A Dona Olmpia. Ah, ela que mais legal, eu sempre quando t em dvida eu pergunto a ela, qualquer dvida que eu tenho que posso perguntar a ela, que ela fala, s vezes brinca comigo. (I., 14 anos)
A aceitao do jovem tambm importante para uma relao positiva:
Dona Margarida, a Dona Helena, a Dona Lcia. Porque a eu posso me expressar melhor, falar do jeito que eu falo. (G., 13 anos)
O fato de alguns funcionrios residirem prximos aos jovens contribui para uma aproximao:
Islande, um cara que fica no, ele trabalha com, eh, laboratrio, negcio de exame. Porque ele mora tambm l, no perto da minha casa, mas tambm em Campo Grande. E a gente ia junto de nibus, ia conversando. (D. E., 18 anos)
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A afetividade de alguns funcionrios tambm marca as relaes estabelecidas:
Com a Dona Selma, s que ela t de frias. Foi ela que me recebeu. Porque ela tem muito carinho comigo, ela me trata muito bem. (V., 17 anos)
O relacionamento pode expandir-se alm da esfera da instituio, criando-se vnculos que vo alm do prazo de cumprimento da medida:
Tinha um moo l do meu setor, ele era responsa comigo. Ah, sempre trocava uma idia comigo, me chamava pra jogar bola no time dele, era responsa. (Pergunto: Voc foi?) Fui, p. (E voc conhece ele at hoje?) Conheo, s vezes eu vou l no posto, pra falar com ele. (Z., 18 anos)
Apenas um jovem respondeu ter mais afinidade com outro jovem, e no com funcionrios:
Com o A., que tava l fazendo a mesma coisa que eu e agora t l trabalhando pro Governo. (B., 17 anos)
Trs jovens afirmaram no haver pessoa especfica com quem tenham sentido maior afinidade:
No, por enquanto t todo mundo a mesma coisa. (X., 16 anos)
Esta categoria revela que a medida PSC carrega em si inmeras possibilidades no que diz respeito s relaes sociais. O fato dos jovens conviverem
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com funcionrios diversos amplia seu leque de relacionamento, permite sua convivncia com pessoas diferentes, inclusive com os usurios. Esta uma marca que diferencia esta medida das outras executadas ou por um profissional especfico, como a liberdade assistida, ou por um corpo de funcionrios treinados para o trabalho com jovens infratores, como a semiliberdade e a internao. Em ambos os casos, funcionrios mais suscetveis ao caldo de cultura institucional, ainda marcado pelo preconceito e pela viso dos infratores como menores que precisam de correo. Atravs das entrevistas, fica patente a maneira favorvel como as instituies acolhem os jovens, propiciando o desenvolvimento de relaes afetivas que contribuem para o incremento da auto-estima dos mesmos.
Percebe-se que os jovens ao invs de querer se desvencilhar do local, das pessoas, enfim, de tudo aquilo relacionado ao cumprimento, mostram-se receptivos e favorveis boa relao social. Alguns, inclusive, retornando para visitarem funcionrios, mesmo tendo concludo a prestao de servios.
4. Os servios prestados
Esta categoria diz respeito s tarefas desempenhadas pelos jovens, sua importncia e seu significado. Quais as tarefas mais comumente desempenhadas? Quais os sentimentos experimentados pelos jovens ao desempenh-las? Ser que atribuem algum valor realizao das tarefas? Tm desprazer ao faz-las ou, ao contrrio, gostam do que fazem?
De acordo com as entrevistas, as tarefas desempenhadas variam muito em funo do tipo de instituio aonde o jovem presta o servio. Entretanto, se referem,
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em geral, a servios prprios de office-boy ou auxiliar administrativo. As respostas apresentadas foram: receber, arquivar e desarquivar processos, atender ao pblico no balco, restaurar livros e organizar estantes, fazer digitao, datilografar, tirar cpias, protocolar papis, atender ao telefone, recepcionar usurios, preencher e organizar fichas, fazer entregas nas redondezas, regar plantas, varrer e lavar carros.
Geralmente, no h uma nica tarefa pr-estabelecida a ser feita e o jovem atua conforme a necessidade dos funcionrios. Esta realidade bem ilustrada na seguinte resposta:
Eu fao de tudo um pouco, mexo no computador, mquina de xerox, no tem nada pra fazer, eu pego a vassoura, dou uma varrida, atendo na recepo. (T., 13 anos)
Algumas atividades envolvem um status entre os usurios, principalmente quando estes so tambm da mesma faixa etria. o caso de V., com dezessete anos, que presta servios na Regio Administrativa de Ramos:
Eu sou auxiliar aqui. Eu fao tudo. Alisto, oriento, alisto menores, n, de dezessete anos, quem t no prazo de alistamento eu alisto. Alisto, entrevisto, arquivo documento, fao tudo. (Entrevista como assim?) Pra saber, n, qual a cor do cabelo do rapaz, cor dos olhos, pra preencher a ficha dele.
Os sentimentos experimentados ao desempenharem as tarefas foram expressos de forma positiva por vinte e dois jovens. Dentre os outros quatro, dois responderam que se sentem normais. A seguir, a resposta dos demais.
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Ah, no tem reao, no acho que vai mudar nada em mim. Porque mudar pro mal sentido no vai mudar, s vai me ajudar. (T., 13 anos) P, no vou te dizer que me sinto bem, mas no nada que, espantador no, ou assustador. (D. E., 18 anos)
Dentre as avaliaes positivas, a possibilidade de aprender muito valorizada, sendo muitas vezes encarada como preparao para trabalhos futuros:
Ah, eu me sinto uma pessoa muito grande, assim, sei l. um trabalho, assim, um comeo de vida. Que, assim, daqui eu posso arrumar outros trabalhos parecidos, isso daqui j como se fosse um curso pra vida. (L., 14 anos) Ah, me sinto bem, p, porque uma coisa boa que eu t aprendendo. (O., 16 anos) Ah, eu me sinto bem, como eu disse, como se fosse um trabalho, isso da vai me ajudar, tambm no futuro. (P., 16 anos)
As tarefas tambm podem ser vistas como alternativas ao cio:
, sinto bom, melhor do que ficar toa. ( M., 16 anos)
O fato da prestao de servios no ser remunerada tambm se fez presente:
Me sinto bem porque eu gosto de trabalhar, mas no tem nenhuma, eu no ganho nada pra isso. (R., 19 anos)
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O fato de estarem ajudando pessoas e se sentirem teis foi mencionado pelos seguintes jovens:
Eu acho legal ficar ajudando os outros e ao mesmo tempo me ajudando, n, que eu aprendi muitas coisas aqui. (G., 13 anos) Me sentia bem, pelo menos eu tava ajudando em alguma coisa, assim, no municpio. (B. C., 13 anos) Ah, eu me senti til. Me senti que eu tava fazendo uma coisa que o Juiz determinou e eu tava cumprindo. (F. G., 16 anos)
Pouco mais da metade dos jovens respondeu que gostam de fazer as tarefas que lhes so atribudas. V., com dezessete anos, que cumpre a medida na Regio Administrativa de Ramos, foi o nico que passou a freqentar a instituio diariamente para prestar servio, apesar do juiz ter determinado duas vezes por semana:
Gosto. Tanto que eu venho todos os dias. Meu dia tera e quinta e eu venho todos os dias.
Trata-se do jovem que desempenha tarefas junto ao Tenente responsvel pelo alistamento militar da regio.
Algumas respostas abordavam a falta de remunerao. Conforme mencionado no captulo anterior, o fato do servio prestado no ser remunerado fonte de discusso tambm no meio jurdico, existindo uma corrente que defende a remunerao, uma vez que compreende que a falta da mesma caracteriza servios forados, o que inconstitucional.
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Preferia estar recebendo, n? Mas como uma prestao de servio comunitrio a gente presta sem problema. (A., 18 anos) Gostar eu gosto, mas, como eu posso dizer? No sei, gostar eu gosto, s que tem uma coisa que, o ruim que eu no ganho dinheiro fazendo essas coisa, ento, sabe, isso o ruim. (G., 13 anos)
Desde o momento da participao no primeiro Grupo de Preparao, os jovens so informados que a natureza da prestao de servios distinta do trabalho remunerado. A prestao tem objetivos scio-educativos e remuner-la seria alterar este significado. No entanto, como veremos posteriormente, nada impede de dotar esta medida de uma melhor infra-estrutura no sentido de garantir aos jovens meios adequados para cumpri-la, como transporte e alimentao.
Aqueles que afirmaram no gostar da tarefa que realizam, em geral se queixaram do tempo que permanecem na instituio e citaram o carter obrigatrio da medida. A dificuldade em lidar com algo obrigatrio parece estar relacionada a uma idia difundida entre os jovens em que o prazer necessariamente se encontra dissociado da obrigatoriedade. Entretanto, quanto a este aspecto, prestar servio comunidade pode ser considerado como uma possibilidade de vivenciar que obrigao e prazer no fazem parte de mundos distintos.
No, gostar eu no gosto, porque o tempo que eu estou l, que eu estou perdendo l, perdendo assim, entre aspas, eu poderia estar fazendo outra coisa, mas legal. ( D. E., 18 anos) Gostar eu no gosto, mas tem que fazer. (D., 16 anos)
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Uma questo importante neste tema como o jovem v a tarefa que ele realiza. Ser que a tarefa considerada relevante? Ser que o jovem simplesmente a executa, alienando-se do significado da tarefa em si? Para explorar estes aspectos perguntou-se: Voc acha que isto que voc faz tem alguma importncia?
As respostas poderiam ser classificadas em duas categorias bsicas, sendo a primeira composta pelas afirmaes sobre a importncia da tarefa para o prprio jovem, ou seja, pelo fato da realizao da tarefa trazer consigo o aprendizado e a experincia, teis ao jovem no futuro.
Tem, tem muita importncia. Isso da eu j tenho uma experincia e t aprendendo alguma coisa. (E., 14 anos) Tinha, porque mexer em livro pra mim, eu at pegava algum conhecimento com as coisas l, e assim que , que eu tava pensando que tinha alguma importncia pra mim. (B. C., 13 anos) Claro que tem! Ah, isso vai me servir de ume experincia, n, se eu arrumar algum dia um trabalho, que eu sempre gostei da rea de administrao, n, ento j mais uma ajuda. (V., 17 anos)
Este jovem, que presta servio lavando carros, responde:
Tem, porque voc aprende a desenvolver alguma coisa. Fico na parte da mecnica tambm, com os mecnicos l atrs. Eu fico prestando ateno, n. (C., 18 anos)
A possibilidade de fazer novas atividades mencionada a seguir:
, tem. D pra eu fazer mais negcio, coisa que eu nunca tinha feito. (M., 16 anos)
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Tem pra mim mesmo. Que eu aprendo mais a saber olhar os livro, pra estudar tambm. (Q., 18 anos)
A segunda categoria seria composta pelas respostas que vislumbraram uma importncia social da tarefa desempenhada, seu valor seja para o funcionamento da instituio ou para o pblico usurio:
Tem muita. Sem retirar essas fichas no arquivo o posto no anda, ningum atendido nos mdicos (P., 16 anos) Tem, mas no pra mim. Porque eu t fazendo uma coisa que eu no estudei pra isso. Tem pra populao. (R., 19 anos)
A resposta do seguinte jovem poderia se situar entre as duas categorias apontadas acima:
Tem, que eu ajudo os outros pra eles me ajudar. (G., 13 anos)
Pode-se apreender, at ento, que os servios prestados, ou seja, as tarefas desempenhadas pelos jovens durante o cumprimento da medida scio-educativa fazem sentido para eles, seja sob o aspecto da aprendizagem que elas proporcionam, seja pela sua funo para a instituio e os usurios, em geral. Em ambos os casos, a prpria experincia do jovem que propicia este sentido.
5. Participao do jovem na execuo da medida
Diferentemente das outras medidas scio-educativas, a prestao de servios comunidade malevel por suas caractersticas. Esta medida no s pode
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como deve ser adaptada conforme cada sujeito. A medida h que levar em conta a escolaridade do adolescente, suas aptides, seus interesses, seu horrio de estudo e possveis atividades complementares. Como se d esta adaptao? H alguma participao do jovem neste processo?
Apenas dois jovens responderam que no participaram na escolha do tipo de servio, sendo que os outros responderam afirmativamente.
T., com treze anos, presta servios na Subsecretaria Executiva de Esporte e Lazer, sediada no Maracan. Sua resposta ilustra sua participao na execuo da medida:
Participei. Eles pediram pra eu escolher um lugar perto e que eu me sinta vontade. (Mas aqui longe.) Aqui longe l da onde eu moro, mas onde eu ia prestar servio era perto, mas eu no gostaria. Era uma igreja, que eu ia aprender bater no computador os batizado das crianas e eu no achei muito interessante.
A experincia do jovem com a atividade a ser desempenhada tambm influencia sua escolha:
Eu escolhi aqui. Por causa de que eu j trabalhei em lava-jato, a eu preferi melhor aqui. (H., 17 anos, presta servios na Garagem do Tribunal, lavando carros)
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Outros jovens falaram da sua escolha no s em relao ao lugar da prestao, mas tambm com relao s tarefas do dia a dia:
Porque eu sou catlico, a eu vi, Parquia Nossa Senhora do Loreto, a eu falei que era uma boa, que eu sei mexer no computador, era uma boa pra mim. (...) Participo bastante. No sei, selecionando, por exemplo, A Dona M. fala assim: -L., tu quer arrumar o armrio hoje ou amanh, ou outro dia?- Seleciona assim, que a base do servio assim, ela separa meus servio assim, o que eu escolho fazer primeiro, eu sempre gosto de escolher o mais difcil, pra parcelar, que assim, eu tenho uma certa escolha aqui no servio. (L., 14 anos)
Nem sempre a solicitao do jovem pode ser atendida:
Participei. Bom, porque ela perguntou se eu tinha preferncia de alguma coisa. Eu disse que queria, p, se ela poderia procurar alguma rea assim, mais relacionada com o Direito. A ela disse que ia tentar, mas no arrumou. A esse foi o melhorzinho, assim, que ela arrumou, mais prximo de casa. (S., 18 anos)
Este jovem fala das opes que lhes foram oferecidas e o que motivou sua escolha:
Participei, ela me perguntou qual lugar eu achava melhor, me deu duas opes, ou na Regional de Campo Grande ou aqui. (Por que voc escolheu o Posto de sade?) Porque eu achei que aqui ia ser melhor, aqui eu poderia trabalhar mais. L na Regional, eu acho que talvez eu no faria at nada, s ia ficar parado. (P., 16 anos)
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Alguns jovens disseram no ter participado, s tendo escolhido o lugar:
No, no. Ela perguntou se eu conhecia a Primeira Vara e se tinha algum problema de eu trabalhar aqui. Eu falei que no, tava timo. (R., 19 anos)
As respostas revelam que h diferentes nveis de participao, que variam em funo da escolaridade, horrio escolar, local de moradia, aptides e tarefas da prpria prestao. O mais comum que os jovens participem na escolha do local aonde prestaro o servio, o que acontece no primeiro Grupo de Preparao. Cabe lembrar, que a este grupo os pais devem estar presentes, participando tambm deste processo.
De qualquer forma, acreditamos que esta participao muito importante, pois permite a ao do jovem antes mesmo do incio do cumprimento, tornando-o parte responsvel pelo processo. Assim, certamente o grau de compromisso do jovem, de implicao com a medida, aumenta. Alm disso, durante a prestao, a superviso da equipe do juizado oferece suporte para os possveis problemas enfrentados. Dentre os entrevistados, dois mudaram o local de cumprimento aps terem iniciado a medida a pedido prprio, um em funo de vaga na rede escolar e outro a fim de prestar servio em local mais adequado ao seu interesse.
6. Dificuldades
As dificuldades enfrentadas pelos jovens no cumprimento da medida so abordadas nesta categoria. O objetivo foi investigar se os jovens haviam enfrentado
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situaes difceis de serem resolvidas, discutir o que foi considerado mais difcil nesta medida, o que era visto como mais chato e saber se j tinham pensado em desistir da prestao de servios.
A grande maioria, ou seja, dezenove jovens, disseram no ter enfrentado nenhuma situao difcil de resolver durante a prestao de servios. A rede de apoio encontrada nas instituies foi muito usada para justificar as respostas:
No, porque tudo sempre ele t me ajudando, falando. (O., 16 anos)
Outras vezes, a justificativa se relacionava facilidade do trabalho:
No, trabalho super tranqilo. (S., 18 anos)
Entretanto, alguns jovens responderam que enfrentaram situaes difceis, envolvendo a realizao das tarefas da prestao:
Difcil, assim, no modo de dizer, s de achar os livro mesmo, assim, quando eu t sozinho e quando nenhum deles to a. Que eu tambm no sei, a que eu fico mais, assim, sem saber onde tambm mexer, nos livros. (Q., 16 anos) J. Isso eu no tive opo. Procurava um, procurava outro, no tinha como resolver, mas resolvi. Foi assim, porque uma moa chegou no balco pedindo um assunto sobre um processo. A eu no sabia, n, a eu fiquei perdido. Na hora no tinha ningum na sala, a eu pedi pra moa esperar, a ela falou que estava com pressa. A eu fiquei meio perdido, assim, no computador, eu fui digitar, a no achei o nmero do processo, o nome do filho dela. A eu fiquei assim... A depois ela me deu o nome completo, a eu fui e achei. A resolveu. (N., 17 anos)
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Neste depoimento, fica patente a aflio de N., sua tenso ao no conseguir atender de imediato a usuria. Se por um lado fundamental o apoio citado anteriormente pelo outro jovem, por outro, o enfrentamento de situaes-problema pode ser visto como um desafio que gera um aprendizado e tambm a satisfao de conseguir superar uma situao difcil.
Mais uma vez, a dificuldade do jovem em lidar com perguntas sobre o que motivou sua medida scio-educativa torna-se evidente:
L no posto? No difcil, mas chata. Por exemplo, algum me perguntar por que eu tava l, o que que eu fiz, entendeu? A fica uma coisa meia chata de responder, porque, p, uma coisa que me incomoda. Mas difcil, no. (D. E., 18 anos)
Se a pergunta anterior se remetia a uma situao difcil de resolver, agora a inteno era saber o que o jovem encarava como sendo mais difcil na medida em geral.
Muitos entrevistados responderem no haver nada de difcil:
Aqui? No tem nada de difcil aqui, tranqilo. Tudo o que pra fazer eu fao, consigo desenrolar o que tem pra fazer. O que tiver pra fazer, eu vou. (U., 17 anos)
Alguns jovens citaram tarefas que lhes eram atribudas como sendo a maior dificuldade:
Lidar com o pblico, porque voc no sabe como chegar em cima das pessoas. Porque s vezes vem uma pessoa,
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assim, muito estourada, e, assim, quer descontar a raiva em cima de voc, a voc no sabe como lidar assim, voc fica sem jeito, voc no sabe como confortar essa pessoa. (L., 14 anos) O mais difcil era tirar xerox. (J., 15 anos)
O incio da medida foi citado, mostrando-se novamente como uma etapa difcil:
O mais difcil foi, acho que foi o dia que eu cheguei, que foi o mais difcil. Que ningum me conhecia, a eu cheguei na portaria, assim, do hospital, a dei o papel, a o doutor me olhou, assim, pra mim, se espantou e tudo. Foi o dia mais difcil. Pegar intimidade com as pessoas, foi o mais difcil. (F. G., 18 anos) Mais difcil, mais difcil a gente, eu acho que no vem da gente. Mais difcil eu achava que era a gente ser aceito, mas acho que no tem nada de difcil no, s depende da gente mesmo. (A., 18 anos)
O comeo da medida envolve a conquista de um espao, de novas habilidades e identificaes, caracterizando uma etapa difcil, mas que se abre a novas possibilidades existenciais.
A preguia e o compromisso de acordar cedo tambm foram citados:
Que na hora mesmo, d maior preguia de vir. Depois, maneiro. (G., 13 anos) A nica coisa que eu acho difcil , sei l, nada, s acordar pra poder vir. (A que horas voc acorda?) Eu acordo s cinco e meia. (T., 13 anos)
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O tempo que demora a passar e a distribuio do cumprimento da medida em dias intercalados foram mencionados:
Mais difcil? assim, eu acho que o tempo que demora muito a passar. (I., 14 anos) O tempo intercalado. Eu acho que podia ser mais, tipo todo dia, ao invs de ser segunda e quarta durante dois meses. Podia fazer todo dia durante um ms. (S., 18 anos)
Dois entrevistados falaram da dificuldade que encontraram por terem que ir direto da escola para a prestao de servios. Seus depoimentos revelam a importncia de ser oferecida ao jovem uma estrutura bsica para que cumpra a medida sem prejuzos para si:
Ah, sair da escola e vim direto pra c sem poder comer direito, isso mais difcil. (Voc almoa?) No d tempo de ir em casa, no. Eu venho direto, eu fao um lanche, como alguma coisa na rua e venho pra c. (P., 16 anos) s vim cedo, eu acordo muito cedo, tem que vim. A j saio daqui j vou pro colgio, tem que sair apressado, s vezes nem como, tem que ir pro colgio. (Acontece muito isso, de voc ir pra escola sem comer?) Muito no, s quando eu t meio, t apressado mesmo. Ah, quando eu tenho dinheiro, eu levo dinheiro, lancho l na escola. Quando no tenho, fico com fome mesmo. (M., 16 anos)
Conciliar estudos, cursos e a prestao de servios tambm encarado como uma tarefa difcil:
Mais difcil como assim? Ah, me atrapalha um pouco, n, at nos meus estudos, porque s vezes eu tenho que sair mais cedo porque a conduo difcil bea l do, do meu colgio pra rodoviria e da rodoviria pra Santa
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Cruz tambm. A, s vezes, eu tenho que sair mais cedo, mas eu conversei l na secretaria do colgio e eles me liberam. (D. E., 18 anos) O que mais difcil? Olha, coordenar curso, eh, escola, com esse servio. (R., 19 anos)
Quando foi perguntado aos jovens o que eles achavam mais chato na prestao de servios, as respostas tambm incluram algumas tarefas (tirar xerox, separar registros, dar baixa em processos e atender ao pblico), o tempo que custa a passar, a falta de remunerao, ficar sem ter alguma atividade para fazer, acordar cedo, o transporte para chegar at a instituio, trabalhar nas horas de folga e a curiosidade das pessoas sobre o ato infracional praticado. Enfim, as respostas no se diferenciaram muito daquelas apresentadas quando se perguntou o que era mais difcil. Podemos notar que a maioria do que foi considerado chato ou difcil constitui parte, ainda que desagradvel, do cotidiano das pessoas em geral. Exceo seja feita questo da falta de remunerao:
O mais chato que de graa, n? A gente t trabalhando de graa, t fazendo uma prestao de graa, mas uma coisa que vai ser boa pra gente. (A., 18 anos)
C., com dezoito anos, trabalha como auxiliar de portaria e menciona o fato de ter que prestar servio nas suas folgas:
O que eu t achando chato que eu trabalho e nas minhas folgas eu venho trabalhar aqui.
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A falta de atividades foi citada por dois jovens:
Ah, no ter o que fazer, tem dia que no tem o que fazer. (F., 17 anos) Aqui? Ficar o tempo todo ali, sentado, s vezes no tem nada pra fazer, a fico sentado o dia todo. (U., 17 anos)
As dificuldades mencionadas apontam tambm para a importncia da rede de apoio no s dos funcionrios do local da prestao, mas tambm da equipe de superviso do juizado. A estrutura oferecida pelo juizado (vale-transporte, por exemplo), nem sempre suficiente. No h, tampouco, auxlio alimentao. importante tambm que os funcionrios colaborem no sentido de ter sempre disponveis atividades a serem desempenhadas pelos jovens que cumprem a medida.
Em relao s perguntas Voc j pensou em desistir da prestao de servios alguma vez? Como foi? O que fez voc no desistir?, dezenove dos entrevistados disseram no terem pensado nesta hiptese:
No, nunca pensei, que ia ser pior pra mim, que eu ia ter outra medida, que podia cumprir ou ia ser internado. (E., 14 anos) No, no, eu no costumo desistir do que eu fao. Mesmo sendo obrigatrio. (R., 19 anos)
Os demais jovens que afirmaram terem pensado em desistir, justificam o que motivou sua permanncia:
No primeiro dia eu pensei que ia ser chato, a, mas foi muito bom. (B., 17 anos)
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J pensei sim, foi logo no princpio, assim, trs dias, assim, depois. Pensei assim: -Ai, que lugar chato, no quero mais ir pra l, no. A comecei a faltar, faltei uns dois dias em seguida. A, depois, fui, voltei. (O que fez voc voltar?) Ah, sei l, eu senti falta do pessoal. (L., 14 anos) J. No ia adiantar de nada, porque eu ia desistir, eles iam me colocar pra prestar de novo, ou ento iam me pegar e iam me levar l pro, pra uma casa de deteno. (Mas ainda passa pela sua cabea desistir?) Sempre, todo dia. Ainda mais na hora de acordar, voc pensa, p, quer ficar ali deitado, dormindo at mais tarde. Mas tem que levantar cedo. Quando eu t aqui j no, t aqui dentro, j fico mais tranqilo. (T., 13 anos)
Podem ser constatadas novamente as expectativas negativas a respeito da chegada instituio, bem como o medo da internao, presentes no imaginrio de muitos jovens.
Um fato significativo foi que F. G., com dezoito anos, cujo ato infracional foi dirigir sem habilitao, tendo atropelado uma pessoa, foi a nica a mencionar a vtima como motivo da perseverana ao cumprir a medida:
Olha, sinceramente, quando vinha alguma coisa negativa na minha cabea e no dava vontade de ir, eu pensava s naquela pessoa que tava no hospital, e eu pensava que foi uma meta que, foi uma medida que o Juiz determinou e eu tinha que cumprir.
Tambm significativo o fato da maioria dos jovens ter afirmado que no pensava em desistir da medida. Pode ter contribudo para isto no apenas o conhecimento que demonstraram ter sobre as conseqncias do descumprimento, mas
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tambm o valor positivo atribudo medida, que possibilita, por exemplo, o aprendizado de habilidades e novas relaes sociais.
7. Avaliao da experincia
Um dos propsitos deste estudo avaliar as possibilidades da medida PSC, utilizando como ponto chave a perspectiva do prprio jovem a quem determinada esta medida. Poder-se-ia levar em considerao os demais atores envolvidos, os Juizes da Infncia e Juventude, os representantes do Ministrio Pblico, o corpo tcnico do Juizado que responsvel pela execuo da medida, os familiares dos adolescentes ou, ainda, os especialistas em direito da infncia e juventude. Entretanto, o prprio jovem foi eleito por ser considerado o ator principal deste cenrio, tendo sua voz relevncia nica, capaz de expressar uma perspectiva especial.
Sendo assim, conhecer a avaliao que o jovem faz da experincia de estar cumprindo uma medida scio-educativa foi o propsito deste tema. Para tanto, quatro perguntas: O que mais legal nesta medida? Como voc v esta experincia? Acha que este trabalho trouxe algo de positivo? O que voc diria para um colega que fosse comear a cumprir a prestao?
A convivncia com pessoas novas, o ambiente de trabalho e o tratamento recebido foram vistos de forma muito positiva, sendo encarados por muitos como sendo o que havia de mais legal na medida:
Conviver no meio deles, dos funcionrios. (N., 17 anos) A brincadeira no setor, o pessoal brinca muito. (P., 16 anos)
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O tratamento que as pessoas do. Eu achei que ia ser um troo mais grosseiro e no, o pessoal bem tranqilo. (R., 19 anos) Mais legal? As pessoas que to aqui me ajudando. (V., 17 anos) Ah, o legal que eu achei foi ter conhecido pessoas legais e eu ter conseguido cumprir a meta. (F. G., 18 anos)
A possibilidade de aprender com as tarefas tambm foi vista como sendo o que a medida tem de mais legal:
O legal que voc aprende, n, vrias coisas. (D., 16 anos)
Destaca-se o acesso ao computador, presente na resposta de vrios entrevistados:
Mais legal? Mexer no computador. (L., 14 anos) Ah, o que eu mais gosto mesmo de, quando eles pedem pra mim bater uma coisa no computador, mexer na mquina de xerox, que interessante. (T., 13 anos)
B. C., com treze anos, presta servios na Biblioteca da Penha. Ele fala da oportunidade de participar de atividades que no estavam includas na prestao de servios:
Era os vdeos que eu via l tambm, assistia muito vdeo, palestra l, tinha pessoal de escoteiro que chegava l todo dia tambm.
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Mudanas no comportamento tambm foram mencionadas:
Mais legal? Ah, que eu t aprendendo agora, n? Que antigamente eu ficava muito na rua. Agora tambm eu t aprendendo a ficar mais em casa. Por causa disso aqui, agora eu estudo de manh, a venho pra c de tarde, a j saio daqui, j vou direto pro curso. Agora eu fico mais em casa. (Q., 18 anos)
Quando perguntados sobre como avaliam a experincia pela qual estavam passando, as respostas envolveram, em geral, um posicionamento positivo. A. ressalta a importncia de cumprir a medida numa rea de seu interesse:
Eu avalio, ainda mais por terem me colocado numa rea que diz respeito ao que eu estou estudando mesmo, acho que uma tima experincia. (A., 18 anos)
Tambm houve espao para elogios medida:
Ah, quem criou esta idia foi uma pessoa muito inteligente, pra saber disso. (G., 13 anos)
Mudanas no comportamento foram mencionadas:
Eu t achando que eu t ficando mais srio, no sei, responsvel eu t ficando. (B., 17 anos)
Para estes jovens, a prestao de servios pode ser encarada sob o aspecto moral, como lio:
uma lio pra gente no fazer mais besteira. (C., 18 anos)
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U, eu t pagando por alguma coisa que eu fiz de errado, n? E eu acho que tambm isso vai ser bom pra mim, antes de fazer alguma coisa errada, pensar duas vezes. (P., 16 anos) Ah, eu vejo que no valeu a pena fazer as coisas que eu fiz antes. (I., 14 anos)
Novamente, h destaque para a possibilidade de aprender e que o aprendizado seja til para o futuro profissional:
Vejo assim, que j um passo pro meu futuro, j, pra mais tarde, que t aqui, no caso mais tarde eu possa ser um secretrio, j tenho uma experincia. (L., 14 anos) P, foi legal, eu aprendi fazer mais coisa, conheci mais gente. (M., 16 anos)
Alguns entrevistados falaram do aspecto negativo de sua experincia. O primeiro se refere ao jovem cujo caso j foi citado, que iniciou o cumprimento da medida depois de seis anos da abertura do processo:
Isso me traumatizou bastante, entendeu? E atrasou bastante a minha vida e a dos meus pais tambm. (R., 19 anos)
O outro jovem parece experimentar um certo arrependimento pela prtica do ato infracional:
Acho ruim, mas fazer o qu? Agora que j ta feito. (F., 17 anos)
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Na resposta abaixo, D. E., processado por dirigir sem habilitao, comenta a perda do amigo que estava com ele quando se acidentou no trnsito:
Ah, eu acho que foi ruim, porque, sei l, n, perdi um amigo e, p, sei l, eu nunca pensei que fosse acontecer comigo, entendeu? A gente pensa que vai acontecer com os outros, mas nunca com a gente. (D. E., 18 anos) Interessante notar que apenas os jovens envolvidos com acidentes de trnsito mencionam as vtimas. A conscincia das conseqncias do ato infracional para o outro s se revelou nestes casos especficos.
Uma outra pergunta feita a respeito deste tema foi se o jovem achava que este trabalho havia trazido algo de positivo. Todas as respostas foram afirmativas, podendo ser agrupadas conforme descrito abaixo.
Para muitos, trouxe mais responsabilidade, sabedoria e cabea no lugar, interpretados freqentemente como aprender a pensar antes de agir:
Trouxe, eu estou mais responsvel agora. Antigamente, eu no ligava pra nada, agora eu ligo. (Me d um exemplo?) Esse negcio de trabalhar com o meu vizinho l, tinha dia que ele me chamava, eu falava que ia e no ia. Agora eu vou direitinho, no deixo ele sozinho l, sem ningum. (B., 17 anos) Acho que trouxe. Um certo, uma certa responsabilidade pra mim, um certo pensamento melhor, pensar melhor antes de fazer as coisas, essas coisas assim. (U., 17 anos) Trouxe bastante. P, eu pensei bastante, a no vou fazer mais as coisas que eu fiz, vou pensar mais. (M., 16 anos)
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B. C., fala de como se sente:
Trouxe. Agora eu sou at mais calmo, porque eu no fico muito tempo na rua como eu ficava antigamente, a eu t me sentindo melhor at, agora. (B. C., 13 anos)
Aspectos importantes que contribuem para a auto-estima dos jovens fizeram parte de algumas respostas:
Trouxe. Confiana em mim. (G., 13 anos) Trouxe muita coisa. Dignidade. Ah, poder ter experincia de trabalhar, porque eu nunca tinha trabalhado na minha vida. (P., 16 anos) T, t sim. A minha auto-estima melhorou, porque devido s pessoas estar me tratando bem, a eu fico super legal com isso, n? A ento eu fico feliz. (V., 17 anos)
Alguns jovens falaram da importncia de escolher melhor as companhias e no mais cometer atos infracionais:
Trouxe. Eh, pra eu nunca mais eu fazer isso, ficar se misturando com quem no presta. A, nunca mais vou repetir isso. (J., 15 anos) Trouxe, eu aprendi que no devo mais fazer o que eu fiz. (D., 16 anos)
A aprendizagem foi mais uma vez valorizada, incluindo o desenvolvimento de habilidades sociais:
Positivo? Trouxe, trouxe muito positivo. Trouxe o qu? Trouxe mais experincia, trouxe mais sabedoria para falar com as pessoas. (E., 14 anos)
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Com certeza. Ah, vrias coisas, me ensinou a fazer vrias coisas, j sei computador, esses negcio, vrias coisas. (F., 17 anos) T, porque a gente aprende, n, bastante coisa, coisa que eu no sabia, entendeu? Eu aprendi tambm algumas coisas no posto sobre sade, algumas coisas assim. (D. E., 18 anos)
Abaixo, um exemplo da importncia das relaes afetivas para este jovem:
Trouxe, trouxe bastante, assim, amizade pra mim, bastante afeto assim, aqui um lugar, assim, os outros fala assim: - Ah, voc vai pra igreja, um lugar chato e tal.- No. um lugar bom, l eu tenho pessoas como se fosse minha famlia, sou tratado como se fosse da famlia. (L., 14 anos)
Percebemos, novamente, que a positividade presente nas respostas dos jovens em relao medida advm da prpria experincia vivida durante o cumprimento da prestao de servios. As justificativas so calcadas em vivncias dirias, em situaes concretas que permitem novas perspectivas existenciais.
A ltima pergunta sobre este tema consistiu em saber o que o jovem diria para um colega que fosse comear a cumprir a medida.
O repertrio de respostas no foi muito diferenciado. Em geral, os jovens responderam que desejariam boa sorte e fizeram recomendaes sobre o cumprimento da medida.
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Tais recomendaes incluam cumprir at o fim, no desistir, no faltar, se dedicar, fazer bem feito, se comportar bem, ficar calmo e no cometer mais atos infracionais:
Pxa, no cumpre assim, aborrecido, no fique com cara mal, com cara de mal pra chegar no setor, ficar com raiva das pessoas, ser ignorante. No. No j aconteceu? Faz do bom e do melhor pra voc ser bem elogiado. (E., 14 anos) Pra ele nunca deixar de cumprir ela, porque super legal. (V., 17 anos) Que ele faz tudo direitinho, tudo certo, pra voc se dar bem, no ter, no repetir isso que voc fez. (J., 15 anos) Ah, falar pra ele que ia ser legal, melhor do que ali, p, faltar, vai ser tempo perdido, que ele vai ficar mais tempo, cada vez que faltar, mais tempo que ele fica. (M., 16 anos)
Novamente, consideraes sobre o impacto do primeiro dia do cumprimento da medida:
Ah, eu falo pra ele que , legal. No to estranho como ele deve t se sentindo, logo quando comea, assim, a pessoa, voc acha estranho, no conhece ningum, no sabe nenhuma pessoa que pode confiar. (I., 14 anos)
Se por um lado a apreenso, a passagem pelo juizado, o julgamento, enfim, toda a rotina burocrtica pela qual o jovem em conflito com a lei passa so motivos de tenso e angstias, o cumprimento da medida PSC em si no foi relatado de maneira traumtica ou mesmo repugnante por nenhum jovem. Pelo contrrio, percebemos que, assim que chegam ao local da prestao, sentem-se angustiados e tensos, sentimentos que logo do lugar a uma vivncia mais positiva, possibilitada pela
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convivncia com pessoas da comunidade, em geral fora do aparato jurdico e executivo erguido para lidar com estes jovens. A convivncia com estas pessoas e a aprendizagem decorrente do desempenho de tarefas so citadas, motivando mudanas no plano das idias e do comportamento.
8. Significao do ato infracional e sua relao com a medida
Nesta categoria so abordadas as relaes estabelecidas entre o ato infracional e a medida scio-educativa que o jovem estava cumprindo. Trata tambm do nvel de conscincia sobre o ato infracional e suas conseqncias na sociedade em que vivemos.
Foi perguntado aos entrevistados se eles faziam alguma relao entre o trabalho que estavam desempenhando e o ato infracional cometido. A grande maioria, ou seja, vinte e um jovens, para nossa surpresa, responderam que no:
Eu acho que no. Eu acho que o ato que eu cometi foi por um estado emocional e eu t servindo mais por uma reeducao mesmo, no que tem a ver com o ato que eu cometi. (A., 18 anos) totalmente diferente. (C., 18 anos) No tem nada a ver uma coisa com outra. (E., 14 anos)
No podemos afirmar que estas respostas remetem a uma total dissociao entre o ato infracional e a medida a ser cumprida. Isto porque em outros momentos das entrevistas a relao foi feita pela grande maioria dos jovens. Talvez tais respostas estejam ligadas forma da pergunta ou mesmo convico de que o ato em si no tem a ver com os servios prestados.
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Aqueles que afirmaram haver relao entre o ato e a medida assim justificaram suas respostas:
que eu fiz um ato infracional e agora t cumprindo a medida. (B., 17 anos) Vejo sim. Eu tenho que t aqui, n? Podia t l fora curtindo, t aqui. (U., 17 anos) Como assim? Se foi uma medida boa pro que eu fiz? Mais ou menos, n? Pegou um pouco pesado, n, cinco meses. (O., 16 anos)
Dois jovens que foram processados por direo sem habilitao com vtima demonstraram maior clareza ao relacionar a medida com o ato:
Olha, no sei, eu s sei que o Juiz falou, quando, no dia que eu tive audincia l no Juiz, acho que esse o nome que se d, n? Ele falou pra eu fazer esse servio, que eu tinha preferncia num hospital. (D. E., 18 anos) Identificando as duas coisas, a gente v, assim, que no tem nada a ver uma coisa com a outra. Mas pelo lado que eu cometi foi bom, porque ali um hospital e eu t vendo toda hora pessoa machucada, pessoas sofrendo de atropelamento, essas coisas toda, ento foi bom, tem alguma coisa em comum. (F. G., 18 anos)
Este tema tambm nos remete importncia de se trabalhar mais com o jovem o ato infracional em si, suas circunstncias, motivaes e conseqncias, para si e para o outro, para que se eleve a conscincia social das prprias aes, instaurandose um espao para o outro, o atingido pelo ato infracional, to ausente no discurso da grande maioria entrevistada.
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Conversar
sobre
ato
infracional,
considerando
toda
sua
complexidade, muitas vezes encarado por profissionais que lidam com estes jovens como algo a ser evitado. como se fosse melhor esquecer, fingir que no aconteceu e trabalhar o daqui pra frente, em nome de uma pedagogia para a qual no se deve valorizar o erro. O efeito desastroso desta postura pode ser sentido nesta pequena amostra de jovens em conflito com a lei que, em suas respostas, raramente citam as vtimas ou s o fazem nos casos em que o ato resultou em acidente de trnsito. A questo da violncia praticada por jovens est na ordem do dia de diversos pases. Profissionais da Frana e do Canad, por exemplo, vm desenvolvendo projetos para jovens processados por atos infracionais que incluem necessariamente a vtima, prevendo at seu encontro com o jovem para que este perceba o impacto da sua conduta sobre o outro e possa reparar o que fez.
O Estatuto apresenta como medida scio-educativa possvel a reparao ao dano, medida esta empregada principalmente em casos de atos infracionais com reflexos patrimoniais. A reparao aqui concreta, ou seja, quebrou, providencia o conserto ou restitui com novo objeto. Esta reparao concreta tambm facilita para que a simblica possa ocorrer. Entretanto, e nos demais casos, que por sinal so maioria? A reparao dificilmente se faz presente, pois o outro esquecido, faz parte do ato infracional a ser deixado para trs. Muitos tcnicos que lidam com estes jovens defendem que o importante construir um projeto de vida, de futuro, compatvel com as normas sociais. Ser possvel faz-lo sem trabalhar o outro?
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9. Impacto da medida sobre o jovem
Que tipo de efeito o cumprimento da medida PSC exerce sobre o jovem? Ser que ele experimenta mudanas? Quais? Referem-se ao comportamento, aos sentimentos, s idias? Para discutir estas questes, foi feita a seguinte pergunta: alguma coisa mudou em voc com esta experincia? A anlise das respostas resultou nesta categoria, que agora tratada.
Todos os entrevistados disseram que sim e pudemos observar que a mudana referia-se ao comportamento e ao modo de pensar.
Atributos como responsabilidade e maturidade foram citados na mudana:
Mudou, eu t mais responsvel. (B., 17 anos) Mudou. Eu ficar mais cabea, no se levar mais pela cabea dos amigos, fazer o que certo e no errado. (E., 14 anos) Mudou. Ah, eu aprendi vrias coisas, tipo, sempre antes de fazer as coisas agora vou pensar duas vezes. (F., 17 anos) O modo de pensar e agir. Ah, que eu ia muito tambm, s vezes pela cabea dos outro, dos amigo. Quando eles falavam Ah, vamo fazer! A, eu ia e, p Vamo, vai todo mundo mesmo!,- a eu ia e fazia. Agora eu j paro e penso mais. (Q., 18 anos) Muita coisa, com certeza muita coisa mudou, porque com certeza eu amadureci mais, eu, at hoje, por exemplo, o tempo que for, pode passar mil anos, eu nunca vou esquecer disso, que eu sei que tem uma pessoa que sofreu conseqncia disso, pelas coisas que eu fiz. E isso, pode passar bastante tempo que eu no vou esquecer disso jamais. (F. G., 18 anos)
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O cuidado com as companhias novamente foi abordado:
Mudou. Eu presto mais ateno com quem eu ando, com quem eu no ando. (H., 17 anos)
As mudanas de comportamento mais citadas referiam-se a ficar mais em casa:
Mudou bastante, o meu comportamento na escola, o meu comportamento dentro de casa. Eu chegava da escola, ia pra rua e chegava em casa dez horas, onze, ficava praticamente vagabundeando na rua. Agora j no, eu fico mais em casa, estudo, venho pra c, chego, fico mais em casa. Saio mais sexta, sbado e domingo. (D., 16 anos) Mudou, p, agora eu t mais devagar, t mais caseiro. (Z., 18 anos)
Outra mudana de comportamento muito freqente foi no mais cometer atos infracionais:
Parei de pichar. Desde que fui pego, nunca mais. (M., 16 anos) Mudou. porque hoje em dia quando eu venho prestar servio aqui, eu j no penso nas coisa que eu pensava, h um ano atrs. (N., 17 anos) Mudou, mudou muitas coisas, que eu parei de fazer essas coisas erradas assim. Penso, at penso, mas vejo que no vai adiantar de nada. Mas eu paro e olho o qu que eu t passando, a... (T., 13 anos) Mudou, que agora eu sou at mais calmo agora. No fazia as mesmas coisas que eu fiz antigamente. (B. C., 13 anos)
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A resposta de X. interessante, pois mostra que conseguiu transformar uma atividade que lhe dava prazer em algo socialmente aceito:
Mudou, mudou aonde eu moro, a minha cabea. (O que mudou aonde voc mora?) A no fazer mais besteira. Ah, eu parei de pichar e fao desenho na comunidade toda, grafite. (X., 16 anos)
Seriam as respostas apresentadas suficientes para considerarmos a medida PSC eficiente? Ou ser que as respostas foram influenciadas pela presena do pesquisador, tendo os jovens respondido de acordo com expectativas de aceitao social?
O objetivo deste estudo no generalizar os dados obtidos, mas sim estud-los a fim de compreender uma realidade estabelecida na Comarca da Capital, no Rio de Janeiro. Com relao influncia do pesquisador nas respostas apresentadas, a mesma se faz presente em qualquer estudo desta natureza, tendo sido tomados os cuidados necessrios para minimiz-la.
Apesar de trabalhar na Segunda Vara, a grande maioria dos entrevistados no me conhecia, pois no atuo na execuo da medida PSC. Alm disso, antes das entrevistas os jovens eram informados do propsito da mesma, deixando claro que o que o contedo no seria usado pela equipe do Juizado, no servindo de mtodo de avaliao ou de pea a ser anexada ao processo.
Vale ressaltar que todos os entrevistados responderam que observaram mudanas em si, o que bastante significativo. O que causou estas mudanas no se
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pode saber objetivamente, mas uma srie de caractersticas desta medida scioeducativa certamente tiveram seu papel neste processo. Podemos citar, mais uma vez, as relaes sociais desenvolvidas, a rotina, o contato com o pblico, a forma de acolhida pela instituio, a rede de apoio, a possibilidade de aprender tarefas diversas, a confiana no potencial de cada jovem e o tratamento individualizado.
Muitas destas caractersticas demonstram a implicao da comunidade nesta parceria, atuando como agente ativo do processo educativo da juventude.
Enfim, pode-se dizer que, entre os jovens entrevistados, a medida PSC apresentou poder de mudana, tendo seus efeitos sido relatados por todos aqueles que participaram das entrevistas.
10. Sugestes
Uma possibilidade que o contato com estes jovens ofereceu, e no poderia ter sido desperdiada, foi a de coletar sugestes que pudessem servir para o aprimoramento da medida. At porque, um dos objetivos deste trabalho servir de instrumento de anlise para todos os profissionais envolvidos no processo scioeducativo dos jovens em conflito com a lei.
Sendo assim, as perguntas finais do roteiro de entrevistas solicitavam sugestes para melhorar a medida e ofereciam espao para que o jovem falasse livremente, independente de questionamentos.
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A maior parte dos entrevistados no ofereceu nenhuma sugesto, sob o argumento de que a medida estava boa:
No meu caso, eu acho que no tem nada pra melhorar, eu fui super bem recebido por todos e no meu caso eu acho que foi bom. (A., 18 anos) No, pra mim eu acho que t bom assim. Do jeito que est, t bom. (D., 16 anos) P, praticamente eu acho que no precisa mudar nada. Porque do jeito que as pessoas recebem a gente, legal, n, super gentil todo mundo. Ento, eu acho que no precisa mudar nada. (V., 17 anos)
As respostas seguintes mostram um certo conformismo e percepo de si como merecedor de punio:
Ser mudado? Acho que no deve mudar nada, no. Conforme foi o que eu fiz, eu tenho que t pagando. (I., 14 anos) Ah, pra melhorar? P, eu acho que eles j ajudam bastante j, pelo menos eu acho, n? Que eles ajudam bastante e, p, at meio sem a gente merecer eles j ajudam bastante. No tem nada que eles possam fazer pra melhorar, no. (D. E., 18 anos)
Dentre os jovens que deram sugestes, alguns apontaram para a necessidade de remunerao:
Arrumar um trabalho pra gente, melhor. Melhor, no, se apenas a gente ganhasse dinheiro por fora. Porque eu tenho filho, eu tenho dois filho. Se ganhasse pelo menos um dinheirinho, tava at melhor pra gente. Tem um que de um ano e tem uma de trs meses. A, at melhor pra mim, pra amanh ou depois, meus filhos crescerem, ser nascido e criado. (H., 17 anos)
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Outros sugeriram que o tempo fosse mais condensado para que o prazo de cumprimento pudesse ser mais curto:
Ah, no sei. Eu preferia, sabe o qu? Que fosse a semana toda, se segunda a sexta, porque a vai mais rpido. Porque a, eu cumprindo assim, eu s cumpro teras e quintas, se fosse a semana toda, esses cinco meses ia ser mais rpido, n? (Q., 18 anos)
A adequao da medida conforme a pessoa foi outra sugesto:
Pra melhorar? Os responsveis tentar dar de acordo com o que a pessoa, a pessoa estuda na escola, tentar passar o mesmo servio, pra poder ajudar, como se fosse um estgio, sabe? Por exemplo, eu fao administrao na escola e a Wnia procurou me dar uma coisa que tem alguma coisa a ver com a administrao, sabe, pra no me atrapalhar na escola. (P., 16 anos)
Este jovem, que cumpriu a medida seis anos aps a abertura do processo, sugere:
No muito, mas eu acho que os Juizes deveriam observar melhor os casos. Se um juiz comea a julgar um processo, um crime, devia ser o mesmo juiz que terminasse. (R., 19 anos)
L., fala da sua dificuldade em conseguir trabalho:
No, pra mim t tudo bem, no precisa mudar nada, se eu pudesse ficaria at mais tempo. Queria que, assim, abrissem mais porta para os jovens, mais portas para os jovens, porque os jovens hoje em dia, eles pensam assim: Pxa, eu quero trabalhar, quero ter minha coisa prpria. Mas s que hoje em dia muito difcil, por exemplo, pra mim, eu procuro empregos, assim, mas no consigo, por
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causa da faixa de idade tambm, por eu ser jovem, que os jovens tambm passam por muito preconceito, s porque olha, assim, a aparncia do rapaz, jovem, pensa assim, que ladro, assim. Pensam coisas que no , queria que abrissem mais portas, assim. (L., 14 anos)
A resposta acima ilustra a necessidade da sociedade se organizar mais no sentido de possibilitar um destino melhor para estes jovens. Parece que se tem criado muito mais expectativas negativas em relao juventude do que uma aposta na sua capacidade de participao social.
Um aspecto importante pode ser observado na resposta de J.:
O que eu achava que podia ser mudado? Que os garotos que vai preso aqui, passa assim, olha pra cara dos outros assim, com a cara, s isso. (Como podia ser mudado?) Pra no ver eles, os garoto, no ver eles, sei l, mandar ele pra outro lugar. (Quando voc prestava servio aqui voc se sentia mal em ver os garotos? O que podia ser feito pra mudar isso?) Tapar a cara deles, pra eles passar sem ver ningum, eles me encarava assim. Quando eles me encarava eu s abaixava a cabea pra no ver meu rosto, pode at fugir e marcar meu rosto, me matar. Ficava com medo. (J., 15 anos)
J. prestou servios na Segunda Vara, local para onde so diariamente conduzidos dezenas de jovens, muitos internados, para julgamento. Seu discurso revela medo e preocupao, que provavelmente estiveram presentes durante os meses em que cumpriu a medida. A adequao do local muito importante para o bem-estar de cada adolescente. Alm disso, a prpria superviso durante o cumprimento da medida deve preocupar-se em detectar situaes como esta e fazer as orientaes cabveis.
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ltima pergunta, Voc gostaria de falar sobre algo que no foi perguntado?, dezoito jovens responderam que no. Dentre os comentrios acrescentados, muitos conselhos aos jovens:
A, para a pessoa antes de fazer pensasse duas vezes antes de cometer um crime. (D., 16 anos) Falar uma coisa bem importante? Eu gostaria de falar pros jovens, pelos garotos que pensam que isso onda, que isso , isso legal, maneiro, porque vai ser o mais forte, no tem nada a ver isso no, isso da burrice, j, fazer isso. Voc faz, isso no t te dando dinheiro, t te prejudicando, pode ser preso, ficar sem aproveitar a vida, ento melhor ficar sem fazer isso. (Isso o qu?) Pichar, cheirar, fumar, roubar, fazer tudo de ruim, s vai fazer mal a si prprio. (E., 14 anos) No, a no ser que a prestao de servio, n, uma coisa super legal e quem ganhar essa medida possa cumprir ela sem nenhum problema, que pode levar f que no nenhuma coisa que t pensando, no nenhum, o objetivo sempre pra ajudar, n? Ento, quem ganhar ela, no nenhum bicho de sete cabeas, quem ganhar essa medida, cumpre legalzinho, que no vai ter nenhum problema.(V., 17 anos)
Tambm surgiram comentrios quanto ao tratamento recebido:
No, acho que foi assim, tipo, a Wnia e a Ktia me atenderam super bem, todo mundo me atendeu super bem. Tanto l da Vara quanto daqui. isso. (S., 18 anos, presta servios na Sexta Regio Administrativa)
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G., fala sobre o seu desejo de conseguir trabalhar na Primeira Vara, aonde cumpre a prestao:
Eh, eu queria continuar trabalhando, mas como? Ganhando um dinheiro, que gostei daqui. S. (G., 13 anos)
Como afirmamos anteriormente, privilegiamos como matria-prima principal deste trabalho a viso dos prprios jovens acerca da medida PSC. Entretanto, julgamos relevante ouvirmos tambm os parceiros, ou seja, os representantes das instituies conveniadas com a Segunda Vara para o recebimento de adolescentes que tiveram como medida determinada a prestao de servios. analisada a seguir. Esta perspectiva ser
4.4- Anlise das entrevistas com os representantes das instituies
Uma das caractersticas mais significativas da medida PSC o fato de sua execuo se dar a partir de parcerias com instituies sociais, em sua maioria desvinculadas dos rgos destinados a atender jovens em conflito com a lei.
At o momento, so mais de quarenta instituies cadastradas pelo SIMEPASE (anexo B), aptas a receberem jovens para cumprir a medida PSC. Dentre elas existem igrejas, hospitais, postos de sade, escolas, bibliotecas pblicas, regies administrativas da prefeitura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Varas da Infncia e da Juventude, Cmara de Vereadores, Assemblia Legislativa, Guarda Municipal e Secretarias dos governos municipal e estadual.
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A seleo dos entrevistados se deu a partir de alguns critrios, estabelecidos com a colaborao das duas comissrias de justia responsveis pela medida PSC no Juizado. Ambas indicaram as instituies que haviam recebido maior nmero de adolescentes, tendo, portanto, mais experincia. O tempo de parceria tambm foi considerado, sendo as mais recentes descartadas para as entrevistas. Outro critrio foi selecionar instituies de setores diversificados.
Assim,
foram
escolhidas
cinco
instituies
para
que
seus
representantes pudessem ser entrevistados: a Biblioteca Popular de Campo Grande, o Hospital Municipal Rocha Maia, a Parquia So Sebastio, a Primeira Vara de Justia da Infncia e da Juventude e a Regio Administrativa de Ramos. Todas estas instituies se tornaram parceiras da Segunda Vara h cerca de dois ou trs anos, tendo, desde ento, recebido em mdia, um total de dez jovens.
O roteiro das entrevistas com os representantes das instituies (anexo C) foi feito a partir das questes abaixo:
Como as instituies sociais exercem, efetivamente, seu papel nesta parceria?
Qual a percepo que os funcionrios das instituies tm da parceria com o Juizado?
Que tipo de relao estabelecida entre o funcionrio e o jovem que presta servios?
Quais os problemas enfrentados pela interseo juizado e comunidade?
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Quais os frutos desta parceria para as instituies que recebem o jovem?
Como os representantes das instituies avaliam a medida PSC?
Os entrevistados no necessariamente ocupavam funo da chefia, tendo sido escolhidos em funo do maior contato com os jovens. No quadro abaixo, a relao dos entrevistados e a funo ocupada em cada instituio:
Quadro 1 Funcionrios entrevistados nas diversas instituies e suas respectivas funes. Entrevistado Professora Aparecida Instituio Biblioteca Popular de Campo Grande Funo Chefe da Biblioteca
Dr. Adelmo Nazar
Chefe do Setor de Hospital Municipal Rocha Patologia Clnica Maia Parquia So Sebastio Primeira Vara de Justia da Infncia e da Juventude Auxiliar da Secretaria
Sra. Alberta Sra. Margarida
Primeiro Tenente lvaro
Tcnica Judiciria Substituta da Titular do Cartrio Responsvel pela Junta Regio Administrativa de de Servio Militar Ramos de Ramos
As entrevistas foram por mim realizadas nas instituies em que trabalham os representantes. Tambm foram gravadas estas entrevistas e posteriormente transcritas.
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A partir das questes propostas, procedemos conforme a anlise das entrevistas aos jovens, estabelecendo as seguintes categorias:
1. Percepo da parceria: como os funcionrios vem a parceria entre a instituio em que trabalham e o Juizado.
2. A relao com os jovens: trata dos tipos de relao desenvolvidos a partir da convivncia dos funcionrios com os jovens no cotidiano da instituio.
3. Avaliao da medida PSC: aborda os aspectos positivos e negativos da medida.
4. Sugestes: trata dos comentrios feitos no sentido de aprimorar a parceria e a prpria execuo da medida.
A seguir, a anlise de cada categoria.
1. Percepo da parceria
Vrios aspectos foram considerados para esta anlise: a reao dos funcionrios parceria, a avaliao da experincia, seus aspectos positivos e negativos.
De acordo com os entrevistados, a reao dos funcionrios ao estabelecimento da parceria variou entre positiva, apreensiva ou, ainda, no direcionada ao fato dos jovens estarem cumprindo medida scio-educativa, uma vez que este dado no foi revelado.
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Assim como os funcionrios da Primeira Vara e da Regio Administrativa, os funcionrios do Hospital Rocha Maia conhecem a origem da parceria e sua reao foi tambm considerada positiva:
Eles acham interessante, eles vem isso com bons olhos, aceitam bem. (Dr. Adelmo)
Na Biblioteca de Campo Grande, os funcionrios tambm conheciam a parceria, tendo ficado inicialmente apreensivos:
Olha, no comeo eles ficaram meio apreensivos, porque achavam que esses meninos eram perigosos Imagina, como que voc vai botar esse pessoal, no sabe de onde veio, o qu que fez! Eles tinham muito essa preocupao de saber o que cada um fez (...). (Professora Aparecida)
O caso da Parquia So Sebastio foi diferente, pois os funcionrios desconhecem a origem da parceria:
porque eles no sabem que vm do Juizado. Que ns no deixamos em nenhum momento transparecer que eles vm do Juizado para no criar celeuma. Porque hoje em dia a gente fala Juizado, eles pensam logo em maconha, em no sei o qu, ento, ns no deixamos, no procuramos saber tambm por qu que vieram, entendeu? A ns no interessa (...). (Dona Alberta)
Esta questo de revelar ou no a origem da parceria merece ser discutida. Omitir a origem dos jovens pode contribuir para reforar o estigma atribudo ao infrator. Apesar do Estatuto vedar a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos relacionados a adolescentes em conflito com a lei, o fato dos
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funcionrios que lidam mais de perto com o jovem conhecerem sua procedncia no fere o ECA.
Ao contrrio, permite que a relao estabelecida seja transparente e que o prprio funcionrio tenha conhecimento do seu papel no processo scio-educativo de cada jovem recebido pela instituio.
Todos os entrevistados responderam que no encontraram resistncia para a implantao da parceria:
No, nunca houve nenhuma resistncia de funcionrio. Nenhuma, a despeito de terem feito alguma infrao. (Os funcionrios todos sabem?) Todos, todos sabem. (Dr. Adelmo) No, nenhuma, porque eles no sabem. Eles esto sempre vindo aqui como se fossem de uma outra igreja ou de um outro lugar fazendo estgio. (Dona Alberta) No, no, eles foram se acomodando, tal, tal, eu dizia at pra eles: - Se algum perguntar, vocs dizem que esto fazendo estgio .- Porque se chega um usurio e pergunta: - Voc trabalha, voc funcionrio? No. E o que voc ? Eu t fazendo prestao de servio.- , a o pessoal j... - No, eu t fazendo um estgio aqui .- , e pronto. (Professora Aparecida)
A experincia foi vista de forma positiva tambm por todos os entrevistados, que justificaram suas respostas geralmente em funo dos benefcios para os jovens.
A Professora Aparecida fala da possibilidade da prestao de servios na biblioteca servir de incentivo para os jovens. O convvio com outros jovens que
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vivenciam realidades distintas apontado como fonte deste incentivo. A seguir, seu depoimento:
Olha, pra ns interessante, porque eles, no meio de outros da idade deles que esto estudando, que esto se preparando para uma vida melhor, isso pra eles um incentivo, n? Porque se os outros esto fazendo eles tm condies tambm. Porque eles estudam, mas no estudam assim com aquela, aquele compromisso de um vestibular. Eles querem estudar pra logo depois trabalhar. E vendo aqui que as pessoas esto se preparando pra vestibular e pra concurso e outras coisas, de repente uma coisa a mais pra eles.
J o Tenente lvaro ressalta o fato do jovem poder freqentar um ambiente que lhe novo, aprender coisas novas e melhorar sua auto-estima:
Eu acho muito bom, n? Esses jovens nunca tiveram contato com o pblico, nunca tiveram contato com o trabalho, nunca tiveram num escritrio, n? De uma hora pra outra eles se encontram numa situao dessa. Inicialmente, eles ficam com receio, n? Passado algum tempo, eles comeam a gostar, eles se sentem importantes. (Tenente lvaro)
Todos os entrevistados afirmaram que a prestao de servios pelos jovens oferece um tipo de retorno para os usurios das instituies parceiras:
Se no fossem eles, o atendimento seria mais, seria lento, demorado, os rapazes, usurios, ficariam mais tempo a aguardando o atendimento. Com eles, o atendimento bem mais rpido. (Tenente lvaro) Eles se beneficiam pelo seguinte, mais uma pessoa pra atender. (Professora Aparecida)
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O usurio do laboratrio do hospital? Sim. Tem, porque o hospital carece de pessoal, ento de uma maneira ou de outra, isso vem suprir, por menor que seja, essa carncia. (Dr. Adelmo)
H que se zelar para que a parceria no se firme a fim de suprir carncia de mo-de-obra, o que seria totalmente inadequado para os jovens, para a instituio e para os prprios usurios. O objetivo da prestao no , de modo algum, fornecer mo-de-obra no remunerada, substituindo o trabalho de pessoas qualificadas e devidamente remuneradas para determinada tarefa. claro que no cotidiano da instituio a presena do jovem contribui para agilizar o atendimento e o servio em si. Entretanto, no se pode perder de vista que se trata de medida scio-educativa, com objetivos claros de educao e integrao social de jovens em conflito com a lei.
Com relao aos problemas advindos da parceria, no foram apontadas dificuldades de qualquer natureza, tampouco foi registrado nenhum aspecto negativo. Houve, ao contrrio, elogios superviso feita pela equipe do juizado:
No, nunca tivemos problema, nunca, nunca, nunca mesmo. A Wnia t sempre, quando no a Wnia a Ktia, a Ktia outro dia at passou por aqui e tudo. Nunca tivemos problema nenhum, absolutamente, pelo contrrio, tivemos muito boa cobertura, que eles esto sempre com cuidado de saber como que eles esto passando. (Dona Alberta)
A superviso um aspecto fundamental para o bom desempenho da parceria. Longe de se restringir fiscalizao do cumprimento da medida, precisa oferecer o apoio e o conhecimento necessrios para lidar com os problemas e dificuldades que possam surgir, permitindo tambm que os funcionrios das instituies
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sintam-se seguros para receber os jovens. Conforme comentado, todos os entrevistados mostraram-se satisfeitos com o trabalho desenvolvido pela equipe do Juizado.
A Professora Aparecida responde pergunta sobre os aspectos negativos ressaltando os positivos. Sua resposta ilustra algo em comum na fala dos entrevistados, uma preocupao em participar de forma mais ampla do processo de formao dos jovens, no se restringindo a zelar para que simplesmente cumpram a medida. notvel a importncia da instituio acreditar e apostar na sua prpria capacidade de contribuio:
No, eu acho timo. Eu acho timo, que ele vai ver... inclusive eles levam... eu falo: - Que srie voc est? Stima srie. No tem pesquisa pra fazer, no? Tem tanto livro a, pega um livro l, faz uma pesquisa. - Outro dia, o L.. levou. Levou dois livros, queria at levar um livro que de referncia, eu digo: - Esse daqui voc no pode levar que de referncia. Voc vai l no salo, pega um outro, v o assunto e a voc leva.- Ento eu boto uma pilha neles. Eu reclamo do outro tambm: - Como ? No tem pesquisa no? No, tal.- . Ento tem essa oportunidade.
Nota-se que, dentre os entrevistados, a parceria com a Segunda Vara para a execuo da prestao de servios comunidade encarada de forma positiva, tanto para os jovens, como para a prpria instituio e seus usurios. O tempo de parceria foi estimado em aproximadamente trs anos, quando houve a separao fsica da Primeira e da Segunda Varas da Infncia e da Juventude, com a mudana dos respectivos juizes. A partir de ento, a atual equipe do SIMEPASE assumiu a responsabilidade pela medida PSC. importante enfatizar que nenhum problema com a
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parceria foi enfrentado at ento, sendo apontados, ao contrrio, inmeros benefcios, o que mostra como a medida pode ser frutfera para todos os envolvidos.
2. A relao com os jovens
Esta categoria discute as respostas que tratam da chegada dos primeiros jovens instituio, assim como aquelas que avaliam seu interesse e desempenho no cumprimento da medida. Foram tambm levantados os problemas mais comuns no trato com os jovens, tendo sido solicitados exemplos de experincias consideradas bem sucedidas e experincias inversas. Por fim, se buscou saber se h algum tipo de relao estabelecida entre a instituio e a famlia dos jovens.
Interessante notar que, da mesma forma que h um notvel choque entre as expectativas que os jovens tm quando da sua entrada na instituio e o que realmente acontece, tambm foi relatada uma expectativa marcada pela apreenso por parte da instituio, em contraste com a experincia posteriormente vivida:
A vinda do primeiro, a gente ficou mais assim, porque era a primeira vez e tal, ficou mais preocupado, mas realmente foi um dos melhores que ns tivemos at aqui. R. era muito comunicativo, ele fez contato com um funcionrio de uma outra sesso que trabalha com desenho, entendeu? Com negcio de projeto, aquelas coisas, que o rapaz arquiteto, ento eles se entrosaram l, medindo terreno e essas coisas todas, e eu acho que ele t nessa atividade at hoje. (Professora Aparecida)
A fala da Professora Aparecida tambm registra uma rica possibilidade que a medida oferece, qual seja a contratao do jovem para trabalhar aps o cumprimento. claro que este no constitui objetivo da medida scio-educativa,
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mas de qualquer forma, so casos, ainda que espordicos, que retratam os frutos da convivncia com pessoas de diversos setores, que podem oferecer ao jovem alternativas de vida.
Dona Alberta menciona outro aspecto importante da prestao de servios, que a confiana depositada nos jovens que auxiliavam inclusive na coleta das missas. Em sua resposta tambm fica claro o carter afetivo da relao com os jovens:
Olha, por sinal, foi muito interessante, foi uma dupla. Era acho que L. e um outro assim, mas foi engraado os dois. Coincidia que os dois vinham tarde. Ento, era uma coisa to assim, sabe quando voc sente que parece que aqueles garotos so teus sobrinhos que esto convivendo contigo ali na secretaria, aquela coisa? A o Frei Reimont falava: -Como que vo?; - A dupla vai tima! - Olha, pra voc ter uma idia, eles ficaram assim to conosco que, de tarde eu sempre coloco, quando tem um assim de tarde, eu peo pra eles assistirem missa, n? Eles vo pra missa. Esses dois primeiros, eles ajudavam na coleta. Teve festa aqui junina e eles vieram depois participar da festa junina. Eles ficaram muito conosco. Mesmo quando terminaram o tempo deles, o perodo deles aqui, eles ficaram freqentando a igreja. Mas depois eles foram fazer vestibular.(Eles eram da religio catlica?) Igreja Catlica, mas ns tivemos aqui outros que, esse atual ele no catlico. Mas isso da, quando eu percebo assim que eles no... eu tambm no foro no, sabe? Este que est agora evanglico. (Dona Alberta)
Outro aspecto a ser discutido a partir do depoimento anterior revela a complexidade de se estabelecer uma parceria com diversas instituies. A superviso tambm precisa se encarregar de orientar e delimitar o leque de ao das instituies parceiras. Por exemplo, no pode fazer parte da medida scio-educativa assistir a uma missa. Entretanto, no h problemas em se fazer um convite ao jovem, que precisa sentir-se vontade para dizer sim ou no. Esta questo no simples, pois o mesmo
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jovem est sendo avaliado em seu desempenho e pode ser difcil para ele entender o que deve cumprir como parte da medida e o que ele pode recusar-se a fazer, seja por ter religio diferente ou simplesmente por no ter interesse.
A reao do usurio presena do jovem na instituio no foi marcante em nenhuma das respostas dos entrevistados. Parece que a presena dos jovens no consistiu num fato que chamasse a ateno por si s. O usurio, em geral, desconhece que est sendo atendido por algum que est prestando servios comunidade:
s vezes perguntam: -Ah, como que pode fazer pra trabalhar aqui? No, eles esto fazendo um estgio aqui e tal. - Mas no houve assim, essa preocupao, porque eles esto paisana, ento to arrumando uma estante, e tal (...). (Professora Aparecida)
Quanto ao desempenho e interesse dos jovens na realizao das tarefas, a avaliao foi positiva por parte de todos os entrevistados. O Tenente lvaro retrata a dificuldade inicial, que tende a ser superada com o tempo:
, no incio eles no conhecem nada, no sabem nada, a vo aprendendo gradativamente, n, na primeira semana. A partir da segunda semana eles j esto sabendo o que vo fazer. A eu vou dando uma atribuio por dia, n? Eles vo aprendendo bem devagarinho, sem cobrana, sem pressa, sem nada, n? (E o interesse?) Ah, so muito interessados. A partir da segunda semana. Na primeira eles esto receosos, esto sem saber, n? Mas aos pouquinhos eles vo pedindo pra fazer alguma coisa, vo perguntando. (Tenente lvaro)
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Na resposta abaixo, mais um exemplo da disponibilidade dos funcionrios para tratarem de questes que extrapolam o cumprimento estrito da medida:
Se eles desempenham bem? Ah, eles pelo menos se mostram, assim, querendo fazer, sabe? Eu no vejo nenhum dele, assim: - Ah! - E quando a gente comea a perceber isso, a gente chama, a gente conversa: - O qu que t ocorrendo? -Eles colocam pra gente as coisas que ocorrem com eles no dia a dia. No s uma coisa, assim, da gente chegar: - Oh, fulano, voc vai fazer isso, aquilo! -No. H tambm essa coisa assim, essa abertura deles tambm chegarem pra gente, tem alguma dificuldade at em casa, de colocar: - Olha, hoje houve isso, sabe, aconteceu isso. (Sra. Margarida)
Em relao possibilidade de participao do jovem na escolha da tarefa, ficou evidente que as tarefas so determinadas sempre em funo da necessidade:
Ah, tem, tem. de acordo com a necessidade. Se tiver um livro com a folha solta, ele tem a iniciativa, vai l pega a cola e cola. Se tiver um carto pra bater, no todo mundo que bate, n? Que tem condies pra datilografar. O L. eu j sei que faz, boto ele l, outro arruma a estante direitinho. (Professora Aparecida)
No caso do Hospital Rocha Maia, a restrio com relao s tarefas clara, respeitando os limites da atuao do jovem no ambiente hospitalar:
No, ele vem s, exclusivamente para trabalhar, atuar na parte burocrtica. Quer dizer, ele chega aqui, ele vai direcionado para a parte burocrtica e l permanece. (Dr. Adelmo)
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De acordo com os entrevistados, os problemas mais citados em relao ao trato com os jovens foram encontrados no incio da medida:
s o primeiro dia, depois... No primeiro dia eles ficam assustados, no ? Trabalhar com um velho tenente, n? Eles ficam com receio, n: - Vai me prender! - ou coisa parecida. No tem nada, n? No tem nada a ver. (Tenente lvaro) A dificuldade claro que quando eles chegam, eles no sabem muito bem o servio, at em termos assim de conhecer as pessoas, o trabalho, ento, mas depois eles vo se acostumando e vo aprendendo e at ficam interessados. (Sra. Margarida)
Outro problema mencionado foi a necessidade do jovem faltar:
Esse do PSC? No, s que s vezes eles precisam faltar, n? Fazer, pra dentista, s vezes tem mdico, essas coisas, e tal. (Professora Aparecida)
Segundo Dona Alberta, no h registro de problemas:
No, nenhum, mas nenhum, nenhum deles, problema assim pra Igreja nunca deram e nem pra gente tambm. (Dona Alberta)
Percebemos que os problemas, quando apontados, so de fcil encaminhamento, no havendo registro de dificuldades graves. Este fato aponta para a importncia de se fazer um bom encaminhamento do adolescente para cumprir a medida, considerando-se seu perfil. Discute-se a responsabilidade que colocar em contato com o pblico, inclusive com os prprios funcionrios, jovens com nveis maiores de comprometimento com a criminalidade, como por exemplo, reincidentes em
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atos infracionais graves. Esta uma questo delicada, pois se de antemo a medida fosse determinada segundo o ato infracional praticado, certamente estaria excluindo um grande nmero de jovens que cometeram atos mais graves, mas poderiam se beneficiar da prestao de servios. Por isso, uma audincia bem estruturada fundamental para que se discuta a melhor medida para cada jovem, considerando aspectos tais como sua personalidade, as contingncias do ato cometido, a rede de apoio social e familiar com a qual pode contar.
Percebemos que a prestao de servios uma medida normalmente aplicada a casos considerados mais brandos no que diz respeito ao ato infracional. Entretanto, entrevistamos jovens acusados de porte de arma, formao de quadrilha e roubo, por exemplo, que demonstraram bom desempenho na medida, tendo usufrudo seus benefcios. Na verdade, h sempre um risco e uma aposta a ser feita e o fundamental que se estabelea uma rede de apoio e acompanhamento que d suporte ao jovem e aos prprios funcionrios para que a medida possa ser cumprida de forma satisfatria.
Este tema remete a um caso retratado em um dos registros do dirio de campo, quando da minha visita Biblioteca de Campo Grande. O adolescente mais elogiado pela chefe da biblioteca era quem dava maior preocupao tcnica do Juizado, que falou comigo a respeito da sua tenso ao alocar o jovem, que havia cometido um ato infracional grave. Observou mais de perto o cumprimento da medida deste jovem e se surpreendeu com seu desempenho e seu timo relacionamento com as pessoas da biblioteca. A gravidade do ato infracional no foi divulgada a fim de preservar o adolescente.
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Outro aspecto abordado neste tema foi a relao da instituio com a famlia dos jovens, que foi sempre retratada como eventual:
S o primeiro dia. No primeiro acompanham. (Tenente lvaro)
dia
os
pais
No temos contato, assim, mas algumas mes chegam a vir aqui pra conhecer e s vezes ligam: -Olha, e o meu fulano? - Eu j tive uma aqui que o pai vinha buscar: -E o meu filho? Como que ele est? Ele saiu que horas? Ele j saiu? - H essa preocupao sim e a gente tambm passa isso pra eles, essas informaes. (Sra. Margarida)
Se a relao com a famlia foi caracterizada como eventual, exceo do primeiro dia da prestao em que o responsvel deve comparecer com o jovem, um trao comum s entrevistas foi a preocupao em estar disponvel para ouvir os possveis problemas dos jovens com suas famlias, buscando orient-los no sentido de promover um bom relacionamento familiar. Um exemplo deste fato foi registrado tambm em dirio de campo, quando da minha visita Subsecretaria Adjunta de Esporte e Lazer, acompanhando uma das comissrias responsveis pela superviso da medida PSC. A funcionria responsvel pelos jovens chamou um dos adolescentes que cumpria a medida e conversou com ele, na presena da comissria, demonstrando preocupao com seus problemas familiares. Ela citou um telefonema dado pela me do adolescente, atravs do qual queria se informar sobre o comportamento do filho no cumprimento da medida, pois o mesmo estava agressivo em casa. A funcionria no s comunicou este acontecimento comissria, como conversou muito com o jovem, mostrando-se motivada a ajud-lo. A comissria marcou uma entrevista com o adolescente e sua me, no prprio Juizado, a fim de orientar o caso.
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Solicitou-se
aos
entrevistados
que
relatassem
exemplos
de
experincias com os jovens que cumprem PSC que consideram bem sucedidas e exemplos de experincias inversas. Todos relataram casos tidos como bem sucedidos. Na resposta abaixo, um caso de um jovem que, atravs de contato estabelecido durante a prestao de servios, conseguiu um trabalho:
Por exemplo, o R. foi uma experincia bem sucedida, porque antes dele terminar, porque ele trabalhava aqui dois dias, nos outros dias ele trabalhava com esse moo. Ento quando ele saiu aqui, j trabalhava. (Esse moo ele conheceu aqui?). Conheceu aqui, o rapaz tinha uma mquina de xerox ali no corredor, ento tinha at uma placa l com o telefone do Ro. e tal, ele fazia as placas, alguma coisa. Foi bem sucedido assim. (Professora Aparecida)
A possibilidade de aprender destacada pelo Tenente lvaro:
Ah, todos eles. Todos os casos. Eu ensino muito a eles. Tudo o que eu posso ensinar eu ensino. Eu tinha um computador, perdi esse computador. Na poca que eu tinha computador todos eles saam daqui sabendo manusear o computador. Todos eles, os rapazes que chegam aqui sem saber datilografia saem sabendo datilografia e uma srie de outras coisas, n? excelente pra eles. (Tenente lvaro)
Outro caso relatado trata no s do aspecto da aprendizagem, mas tambm da formao de um vnculo afetivo:
Positiva? Assim de que eles tenham mudado? porque assim a gente acompanha at certo ponto, n, mas eu acho que esse caso a do R., eu acho que foi pra mim assim, o R., teve um outro chamado C., tambm. (O que aconteceu em comum com eles?) Ah, eles, em comum, assim, que eles conseguiram, eles se interessaram, t, eles gostaram
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do tipo de trabalho e pra eles o aspecto de informao foi bom, foi positivo, eu acredito que pra vida toda, tanto que esse menino ele j saiu daqui j quase h um ano e ele s vezes, at final de ano assim, ele vem, comparece, cumprimenta, porque houve aquele vnculo. (Sra. Margarida)
Quanto s experincias negativas, a Professora Aparecida cita um caso que trouxe preocupao devido aos problemas particulares da jovem que prestava servios. Mais uma vez, fica evidente o interesse dos funcionrios em ajudar aos jovens no que diz respeito aos seus problemas particulares:
No, no, aqui no. Ns tivemos aqui uma mocinha, mas ela, coitada, ela tinha problemas em casa, entendeu? Ela s vezes no vinha, s vezes chegava muito tarde, sequinha assim, vinha sem almoar. Ela tinha um companheiro e tal, mas no morava junto, morava com os pais dele. Ento vinha sem almoar da Pedra de Guaratiba pra c. Eu falava: - S. , minha filha, v se voc ajuda a sua sogra, adianta esse almoo. O rapaz trabalhava numa banca de jornal e tal. Complicado. Ela chegou aqui com uma trouxinha, vai pra casa de no sei quem eu falei: - Pelo amor de Deus, no faz isso. Eu ainda tentei falar com o marido dela, mas no consegui, celular era difcil e tal. Mas depois, quando saiu essa oportunidade de trabalhar, Jovens Pela Paz, ela foi encaixada, ento foi um alvio, porque ela no precisava ficar dependendo. (Professora Aparecida)
O outro caso citado de experincia negativa foi relatado pelo Tenente lvaro, o nico dentre os entrevistados que teve um adolescente que descumpriu a medida:
No. Uma experincia desagradvel foi aquele, um garoto que desistiu. Eu fiquei sem saber o por qu que ele desistiu, por qu que abandonou tudo, n? (Tenente lvaro)
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Os outros entrevistados no tinham casos de descumprimento para relatar:
No, no. Todos eles foram at o final. (Dr. Adelmo)
Apesar deste dado no apresentar um significado estatstico, no podendo ser generalizado, interessante notar que o ndice de descumprimento, ao menos no universo pesquisado, foi nfimo. Um estudo quantitativo que abordasse o ndice de cumprimento e desistncia nas diversas medidas scio-educativas seria muito interessante, considerando inclusive os casos de reincidncia. Tal estudo seria uma ferramenta valiosa para avaliar a adequao e a eficcia das medidas adotadas.
3. Avaliao da medida PSC
Em primeiro lugar, um dado relevante para a anlise desta categoria: nenhum dos entrevistados conhecia as outras medidas scio-educativas dispostas no Estatuto. Um dos entrevistados chegou a mencionar o Instituto Padre Severino, mas sem identificar a medida internao.
Obviamente, este desconhecimento restringe a avaliao da medida prestao de servios comunidade no aspecto comparativo em relao s demais. Entretanto, com base em sua experincia com os jovens que cumprem a medida, seus relatos contriburam para uma anlise interessante da prestao de servios.
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A medida scio-educativa PSC foi avaliada de forma muito positiva por todos os entrevistados. As justificativas foram direcionadas ao meio ambiente em que se d a prestao, considerando-se a convivncia social:
(...) bom, porque melhor prestar servio aqui, no meio de pessoas, porque quem procura uma biblioteca, pra ler, pra estudar, so pessoas, assim, educadas, entendeu? Ento muito mais fcil. (Professora Aparecida)
As oportunidades oferecidas aos jovens foram tambm mencionadas:
muito bom, muito bom, muito bom que, como eu falei anteriormente, eles nunca tiveram, nunca trabalharam, nunca tiveram num escritrio, nunca lidaram com o pblico, de uma hora pra outra, n, acabam descobrindo que tem outras coisas alm daquelas bobagens que eles faziam anteriormente. (Tenente lvaro) Eu acho isso uma tima forma de educar, n? Colocar o jovem pra pensar (...). (Dr. Adelmo)
Quando se perguntou aos entrevistados o que havia de mais interessante nesta experincia, as respostas foram respondidas ora em funo do jovem, ora em funo do prprio funcionrio da instituio. O Tenente lvaro falou sobre sua satisfao ao contribuir para a recuperao dos jovens:
Eu t dando a minha parcela pra recuperar esses garotos. Eu gosto. Eu sempre trabalhei na tropa com formao de soldado, garoto de dezoito anos, n? Eu sei lidar com eles, com os jovens. (Tenente lvaro)
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O fato do adolescente ter um acompanhamento mais prximo e no ser discriminado por no perceberem que est cumprindo medida foi citado pela Professora:
bom que o adolescente, sei l, no fica assim, largado. melhor ele estar aqui do que estar no Padre Severino ou em outros locais, n? Ento, isso daqui muito mais light, no ? Estudando, ningum percebe que ele t pagando uma pena aqui. Ningum percebe. (Professora Aparecida)
Mais uma vez, a oportunidade do jovem aprender e se preparar para o futuro foi lembrada:
Pra eles? Ah, eu acredito que, eu vejo assim, tem menores que vm, assim, de um ambiente muito, assim, restrito. Ento, eles aqui comeam a conhecer outras coisas, outras pessoas, n? Atendem ao telefone. s vezes alguns deles falam alguma coisa assim, a gente corrige, isso serve pra que eles no futuro, quando eles sarem daqui, n, eles possam conseguir alguma coisa l foram e possam ter esse aprendizado. (Sra. Margarida)
O ambiente tido como harmonioso visto como um estmulo para que o jovem reflita:
Assim, olha, sabe o que eu acho, eles quando vm pra c, eles vem assim, um ambiente assim, to amigo, todo mundo se entende, todo mundo conversa. Porque sbado, quando eles vm, dia de reunio de pastorais, tem pastoral de batismo, tem criana, tem pastoral de crisma, pastoral de matrimnio, ento, eles vem todas essas pastorais em harmonia e eu tenho impresso que alguma coisa deve passar na cabecinha deles, entendeu? (Dona Alberta)
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Outra questo proposta aos representantes das instituies foi se a prestao de servios comunidade poderia ser encarada como uma forma de participao social do jovem na comunidade. Todos afirmaram que sim. A Professora Aparecida forneceu um exemplo concreto desta participao:
Sem dvida. Ah, porque aquele caso, fez alguma coisa de errado, n? Ento, pxa, ento eu vou ajudar o meu grupo, o meu vizinho, o meu colega da escola. Teve um de Santa Cruz, que depois que acabou a prestao dele, ele vinha com o pessoal da turma dele, da escola, ento ele vinha assim como um lder. Ento ele j trabalhava aqui j sabia aonde que eram as coisas, n, ento ficava na fila, ele vinha falar comigo: -Olha, eu t com um grupinho a e tal, fazer uma pesquisa-. Eu digo: -Acontece o seguinte, voc chegou agora, voc sabe como que , voc fica a, j vai procurando os livros, j vai botar l no cantinho, quando eles chegarem, voc j sabe, chega l e orienta seus colega. Ele ficava todo cheio, n? Cheio de pose. (Professora Aparecida)
A avaliao feita pelos entrevistados sobre o impacto da medida PSC no processo de integrao social dos jovens tambm foi positiva. Segundo o Tenente, ocorrem ntidas mudanas:
Todos eles se recuperam. Eles so uma pessoa antes de vir pra c e saem outra totalmente diferente, muito melhor. (Tenente lvaro)
A confiana necessria para a atribuio de uma tarefa ao jovem foi ressaltada, sendo vista como fonte de responsabilidade:
Ajuda na integrao. Se integrar, saber que, ele recebia uma caneta, a: -Olha, essa sua, essa caneta voc vai trabalhar com ela, voc guarda ela com voc-.
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Pelo menos uma caneta que ele tinha responsabilidade. (Dr. Adelmo)
Novamente, o aspecto das relaes sociais foi enfatizado pela Dona Alberta:
Olha, aqui conosco uma coisa que eu te digo, eles sempre levam alguma coisa. Podem no levar totalmente, podem no levar at cem por cento, mas uns setenta por cento eles levam. Eles levam, voc v, porque a maneira com que eles vivem conosco. Eles vivem conosco como se eles estivessem na casa deles, lidando com os parentes deles. E esses frades mais jovens at como se fossem colegas deles, porque brincam com eles e tudo, assim, conversam. Nunca tivemos problema nenhum, nenhum, nenhum com nenhum deles. (Dona Alberta)
Com base na anlise das entrevistas com os jovens e com os representantes das instituies, nota-se que os aspectos da medida PSC mais ressaltados como positivos so os mesmos para ambas as partes: a oportunidade de aprender a desempenhar tarefas e atividades, de entrar em contato com um novo ambiente, inclusive com o computador, a possibilidade de estar se preparando para o futuro e tambm o desenvolvimento de relaes sociais, nas quais figuram o respeito, a dignidade e o afeto.
4. Sugestes
Finalmente, foram solicitadas sugestes para o aprimoramento da medida PSC, sendo tambm oferecido um espao para comentrios livres.
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No que diz respeito s sugestes, apenas a Sra. Margarida e o Dr. Adelmo ofereceram sugestes para a execuo da medida em si. Ela prope que haja um acompanhamento dos jovens aps o trmino da medida:
Ah, eu acho assim, depois que eles saem, que cumprem essa medida, eu acho que poderia ter assim um comprometimento maior com eles. Eu no sei se h, eu t falando assim meia leiga, porque eu no sei se h esse aspecto de depois quando eles saem daqui ainda ficarem, por exemplo, ligarem pra eles pra saber como que eles esto, um acompanhamento, assim, mais amplo, sabe? (Sra. Margarida)
Tal acompanhamento seria desejvel, pois serviria de transio at que o jovem estabelecesse nova rede de apoio e integrao social. Naturalmente, no deveria ser de carter obrigatrio, mas sim funcionar como um recurso disponvel para os jovens que dele necessitassem.
O incremento da participao familiar tambm foi sugerido:
, eu acho que isso um caminho, eu acho que isso um caminho bom de ser tomado, n? Que esses jovens cumpram essas penas, eu acho que so penas, n, prestando servio comunidade, porque eu acho que vo se socializar, vo aprender a, alguma, s vezes at uma hierarquia no lugar onde eles vo cumprir, n, e eu acho que isso muito importante. Eu acho importante tambm que a famlia deles tambm participe, no que v cumprir tambm, mas que, eu vi aqui numa ocasio uma pai e uma me muito sem jeito. Muito sem jeito de trazer o filho aqui e, as pessoas esto completamente assim, parece que com vergonha daquele rapaz. Mas, enfim, eu acho que isso tem que ser feito, eu acho que isso tem que ser continuado, porque eu acho que isso uma coisa que vale pena pro jovem. (Dr. Adelmo)
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O Tenente apresentou sugestes para o atendimento aos jovens, em geral:
No, no tenho sugesto nenhuma. T timo, t excelente, t, a no ser fornecer mais cursos, quantos cursos forem possveis para esses rapazes a. (Tenente lvaro)
Os comentrios finais foram variados. Destacamos as falas da Professora Aparecida e do Dr. Adelmo. A primeira revela uma caracterstica primordial para o sucesso da execuo da medida: o gosto pelos jovens. Gostar de lidar com os jovens poderia ser considerado um critrio para a seleo das parcerias a serem firmadas. Este gosto, esta disposio imprescindvel para que a prestao de servios se desenvolva de forma proveitosa para ambas as partes:
Eu gosto muito de lidar com os jovens, com os adolescentes, com o pblico de um modo geral. Ento o pessoal acha que a chefia tem que ficar l no gabinete eu gosto quando eu t mais no atendimento, quando eu t na recepo, que a gente, essa relao interpessoal assim, isso muito bom, muito bom(...). (Professora Aparecida)
Por outro lado, a fala do Dr. Adelmo reflete uma questo crucial:
Eu no tenho visto mais os jovens aqui? Eu acho que eles no esto mais fazendo tanta baguna, n (...)?
Acontece que os jovens continuam fazendo tanta baguna, mas o que se questiona por que uma medida to rica nas possibilidades que oferece aos
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jovens e s prprias instituies parceiras to pouco empregada. Trata-se de uma discusso que retomaremos na concluso deste trabalho.
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5- CONCLUSO
Foi percorrido at aqui um caminho que mostra, sob uma perspectiva histrica, uma prtica de atendimento aos jovens excludos, em geral, extremamente institucionalizadora, caracterizada pela prtica de retirar do convvio social aqueles que mais dele necessitam. Vimos, no segundo captulo, que milhares de crianas e jovens foram internados em estabelecimentos inapropriados, sob a gide da necessidade de uma educao moral rgida, capaz de reeduc-los e, atravs da preparao para o trabalho, devolv-los como seres teis sociedade. Tais prticas foram engendradas e amparadas pelas diversas legislaes produzidas no Brasil.
A internao destas crianas e jovens mascara o problema da excluso social, favorecendo o estigma e responsabilizando o indivduo por um fracasso que fruto de toda uma organizao poltica e econmica. Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, novas perspectivas foram abertas.
No que se refere aos jovens em conflito com a lei, o Estatuto, legitimado nas normativas internacionais que tratam dos interesses das crianas e adolescentes, apresenta um leque de medidas scio-educativas a serem cumpridas em meio aberto, deixando claro que a internao no dever ser aplicada em nenhuma hiptese, havendo outra medida adequada. Atribui a esta medida os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Alm disto, atribui direitos e garantias ao internado e prev condies adequadas para os estabelecimentos que executarem a internao.
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Mesmo com tantos cuidados e garantias, o que se percebe que a tradio cultural se faz presente no meio jurdico, que ainda reproduz uma tendncia internacionista, apesar da histria mostrar no s a ineficcia, mas tambm a inadequao deste tipo de prtica. As unidades de internao continuam com problemas estruturais graves, como a superlotao, o reduzido nmero da equipe tcnica, o despreparo dos agentes educacionais e a falta de atividades organizadas para atender aos jovens.
Segundo Cunha (2000), a Justia da Infncia e da Juventude herdou o estigma, e, em muitos casos, a cultura menorista dos antigos Juizados de Menores, nos quais grande parte dos Juizes era proveniente dos juzos penais dos adultos, trazendo consigo, assim, toda a tradio do direito penal. Para este autor, a fuso das culturas menorista e penalista produziu uma prtica internacionista, na qual a internao de adolescentes se apresenta como principal alternativa a qualquer tipo de problema.
Ao analisar as perspectivas e possibilidades da medida PSC, o que se props com este estudo foi apontar para alternativas que esto disponveis, presentes, ricas em suas possibilidades e, no entanto, subaproveitadas. Atravs da anlise das entrevistas realizadas com os jovens e com os representantes das instituies, percebemos que a PSC uma medida com grande potencial, tanto para o jovem quanto para a sociedade. Se ao jovem dada uma oportunidade de reparar o feito atravs da sua participao social, s instituies sociais dada uma oportunidade de atuao compromissada com a juventude, atribuindo-lhe um papel ativo no processo de integrao dos jovens em conflito com a lei.
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Com a escalada do fenmeno da violncia, fica cada vez mais evidente a necessidade de participao dos diversos setores sociais para o enfrentamento deste problema. O jovem em conflito com a lei no problema da Segunda Vara, tampouco do DEGASE. um problema nosso, de todos os cidados e de todas as organizaes sociais.
Retomando as entrevistas feitas aos jovens, destacamos alguns aspectos considerados importantes para esta anlise final.
Primeiramente, discutiremos o medo da internao. Apesar da grande maioria no ter vivenciado a experincia de estar internado, o medo da internao se fez presente no imaginrio dos jovens ao longo das entrevistas. E no por acaso, pois quando saem das unidades de internao, os adolescentes conversam entre si e relatam o que viveram. No se trata de uma imaginao sem fundamento real, mas sim de uma representao feita a respeito de um lugar no qual o tratamento dado ainda est muito longe de ser o adequado. Muitos jovens relatam, inclusive, que a ameaa da internao feita desde o momento em que foram apreendidos. Como uma medida scio-educativa pode ser usada como ameaa? S mesmo se ela comportar atributos aversivos, repudiados no s pelos jovens, mas por todos aqueles que prezam um atendimento adequado aos adolescentes.
Outro aspecto muito presente nas falas dos jovens que nos chamou a ateno foi a expectativa de no serem bem recebidos na instituio. Da mesma forma, parece que o que naturalmente se espera em termos de tratamento para um infrator o desprezo, ser maltratado. Tal expectativa se transforma em surpresa quando realmente
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estriam na instituio, sendo bem recebidos e tratados como uma pessoa normal como disse um jovem. Muito interessante comparar este fato com a expectativa, tambm marcada pela apreenso, dos representantes das instituies antes da chegada do jovem. Esperam um delinqente, um menor infrator e, no entanto, se deparam com jovens que quebram estes estigmas, inaugurando uma relao mtua de respeito e afeto.
A chegada do jovem na instituio foi um ponto marcante tambm no sentido de apontar para a necessidade de uma ateno especial a este momento tenso para ambas as partes. importante que tanto o jovem quanto os funcionrios da instituio se sintam apoiados pela equipe do Juizado. Para o jovem, somada a ansiedade de no conhecer ningum, estar num ambiente novo, no qual geralmente nunca esteve antes, para desempenhar uma tarefa que ainda no domina. As dificuldades iniciais so vividas com medo, angstia e vergonha. Entretanto, atravs das entrevistas fica claro que a superao destas dificuldades leva conquista de um espao anteriormente estranho, atravs da aquisio de um novo papel social.
Outro ponto relevante a positividade presente no discurso dos jovens ao avaliarem, de forma geral, a medida. Pudemos constatar que realmente as caractersticas peculiares desta medida scio-educativa lhe conferem uma grande potencialidade. Uma destas caractersticas o fato de promover a aprendizagem, o que foi exaltado no discurso da maioria dos entrevistados, tanto os jovens quanto os representantes das instituies. Trata-se de uma possibilidade de aprender no s o desempenho de determinadas tarefas, de adquirir conhecimentos, mas tambm de aprender de forma mais ampla, sobre relaes sociais, rotina de trabalho, habilidades
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sociais e cidadania. Esta medida tambm pode viabilizar o acesso do jovem a equipamentos antes desconhecidos, como o computador. Este acesso tambm foi ressaltado nas entrevistas, tendo a informtica se sobressado.
Quando falamos em habilidades sociais estamos nos referindo a comportamentos que possuem relevncia no meio social e que nem sempre so de domnio dos jovens. O fato de ir a uma instituio cumprir a medida, cumprimentar os funcionrios quando chega, solicitar ajuda, lidar com o pblico, atender telefonemas e dar informaes, por exemplo, faz com que o jovem desenvolva todo um repertrio necessrio ao convvio social. Jovens e funcionrios destacam o valor desta aprendizagem para o futuro profissional.
Outra caracterstica da medida PSC diz respeito sua capacidade de se adequar em funo de cada jovem. H diversos tipos de instituies cadastradas, que requerem a realizao de tarefas diferenciadas, situadas em locais diferentes na cidade. E mais, o jovem participa da escolha do lugar da prestao. Como dissemos, desde o incio uma medida que preza pela ao do jovem. Desta forma, acreditamos que sua implicao no desempenho da medida maior, pois desde o incio co-responsvel pela escolha do local da prestao.
O fato da medida PSC ser cumprida fora das instituies especializadas para o atendimento aos infratores outro aspecto importante. Trata-se tambm de uma caracterstica peculiar desta medida, que lhe confere uma certa iseno em relao aos valores e estigmas ainda to arraigados nas instituies especializadas. Alm disto, o grande nmero de instituies conveniadas possibilita uma
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melhor distribuio dos jovens, no havendo o risco de superlotao, ou melhor, de sobrecarregar uma instituio com um grande nmero de jovens, o que certamente comprometeria a qualidade da medida. Ao contrrio, cuidados so tomados pela equipe do juizado no sentido de alocar poucos jovens por instituio, preferencialmente em horrios ou dias distintos. Assim, favorecida uma relao mais prxima e individualizada entre os funcionrios e o jovem.
O que percebemos tambm nesta medida que possui um carter eminentemente integrativo. Neste sentido, o desenvolvimento de relaes sociais baseadas no respeito e no afeto preponderante. Muitos jovens encontram nas instituies uma acolhida especial. Nas entrevistas nota-se a formao de vnculos afetivos que ultrapassam a mera relao do cotidiano da medida e se tornam duradouros. Vrios jovens retornam s instituies para reencontrar funcionrios com os quais criaram laos afetivos. Os representantes das instituies entrevistados demonstraram uma grande disponibilidade para contribuir de forma mais ampla na formao dos jovens. Esta disponibilidade pode ser traduzida em atitudes como boa vontade para ouvir o jovem, interesse por seus problemas pessoais, valorizao da conversa e da orientao. Os entrevistados se mostraram preocupados no apenas com o simples cumprimento da medida no que se refere aos parmetros mais objetivos, como a freqncia e o desempenho das tarefas. Sua fala nos remete a uma compreenso mais ampla do que seria este cumprimento, que ultrapassa tais parmetros e inclui a formao do jovem em geral.
Todos os fatores at ento comentados contribuem para que o jovem vivencie novas experincias e desempenhe novos papis sociais. O impacto destas
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experincias sobre a auto-estima ntido. O prprio jovem tem a oportunidade de se ver de forma diferente, ocupando um lugar novo. Mudanas em termos de idias e comportamentos foram relatadas por todos os entrevistados, o que revela um grande potencial da medida no que se refere integrao social destes jovens. Em alguns casos relatados nas entrevistas, o status advindo das tarefas que desempenham faz com que o jovem assuma uma postura de liderana. Por exemplo, o caso citado pela Professora Aparecida do jovem que retornou biblioteca com seus amigos aps o trmino da medida e, orgulhoso, organizou a pesquisa dos colegas, pois j conhecia o funcionamento da biblioteca e a localizao dos livros.
Acreditamos que todas estas caractersticas citadas como peculiares medida PSC contribuem para que haja um baixo ndice de descumprimento. Apesar de no haver dados estatsticos disponveis sobre o descumprimento em relao a cada medida scio-educativa, dos representantes das instituies entrevistados apenas um citou um caso em que o jovem no cumpriu a medida at o final.
Seria importante que estudos estatsticos fossem realizados para balizarem uma anlise mais ampla da situao das medidas scio-educativas na Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro. Estudos no s sobre o descumprimento, mas tambm sobre a reincidncia, tomando-se por base a medida determinada, poderiam fornecer dados para o aprimoramento das medidas scioeducativas, assim como critrios que auxiliassem no processo de determinao da medida para cada jovem em questo.
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Dentre as dificuldades apontadas pelos jovens no cumprimento da PSC, figura a dificuldade em lidar com as perguntas sobre o que motivou sua medida scio-educativa. Esta dificuldade aponta para uma questo abordada anteriormente, que se refere necessidade de aceitao e enfrentamento da condio de estar cumprindo uma medida scio-educativa decorrente de uma transgresso. Registramos mais uma vez a necessidade de se trabalhar com os jovens o ato infracional, suas motivaes e conseqncias, no apenas para si, mas tambm para o outro, especificamente, e para a sociedade, em geral. Trata-se de um caminho a ser percorrido para que possa se dar a reparao, enquanto um processo subjetivo de resignificao do fato ocorrido. No se trata de valorizar o erro, mas de elaborar uma situao que freqentemente se quer esquecer ou fingir que no aconteceu. Sob o argumento de que o importante o daqui pra frente, questes sobre o ato infracional no so resolvidas e a conscincia do outro, seja a sociedade, seja a vtima, fica comprometida.
Lahale (1999) discorre sobre a evoluo do direito dos jovens face s regras internacionais. Ela discute uma idia decorrente das novas orientaes impulsionadas pelas recomendaes internacionais que se refere responsabilidade societria do jovem. Esta idia independe da responsabilidade penal e defende a necessidade de fazer com que o jovem em conflito com a lei compreenda melhor a gravidade do ato cometido e o dano sofrido pela vtima, advindo da, portanto, a idia de reparao.
Ao analisarmos as entrevistas dos representantes das instituies vimos que alguns deles se preocupam em omitir a origem da parceria e chegam a afirmar que os jovens que ali se encontram esto fazendo um estgio. H que se tomar
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cuidado com este tipo de postura, pois pode reforar o estigma, enfatizando que a passagem do jovem pela Segunda Vara deve ser ocultada.
Tal questo extremamente delicada e requer cuidados. No defendemos a postura de divulgar para todos que o jovem que ali se encontra cometeu um ato infracional. At porque, segundo o artigo 143 do Estatuto, vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que se refiram a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Entretanto, acreditamos que aqueles que lidam com o jovem no cotidiano da prestao de servios, ou seja, os funcionrios mais prximos a ele, podem e devem saber sua procedncia. preciso enfrentar e desconstruir o estigma do menor infrator.
Seria interessante que houvesse um espao para discusso com os jovens sobre estas questes que se referem ao ato infracional. Talvez este espao pudesse se concretizar atravs de encontros em grupo, posteriores aos Grupos de Preparao, organizados pela equipe do SIMEPASE para os adolescentes que vo iniciar a medida PSC.
Tambm nos chamou a ateno o problema da falta de remunerao citado pelos jovens. Conforme j afirmamos, a medida scio-educativa uma medida imposta, em decorrncia de um processo pela prtica de ato infracional. A remunerao da prestao alteraria a configurao da medida no que tange aos seus objetivos e ao prprio sentido do cumprimento para os jovens. Cumprir a prestao no trabalhar, apesar de haver atividades a serem desempenhadas. A relao outra.
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Entretanto, apontamos para a necessidade de conferir medida PSC maior estrutura e apoio. Como mencionamos, h a entrega de vales-transporte, que, no entanto, nem sempre garantida. Seria importante que os jovens que necessitam pudessem realmente contar no s com o auxlio para o transporte, mas tambm com algum tipo de auxlio refeio ou lanche, ou, em alguns casos, auxlio para adquirir roupas adequadas. Mais de uma vez participei, no Juizado, de caixinhas, feitas a partir da contribuio dos funcionrios para adquirir sapatos ou calas para jovens que no tinham roupa para se apresentar na instituio.
Alguns entrevistados mencionaram ir direto da escola para prestar o servio e no poderem almoar. A disponibilidade de uma estrutura para lanche e transporte traria mais conforto e amparo para que a medida possa ser cumprida da forma mais adequada. Se pensarmos quanto custa para o Estado a manuteno de um jovem numa unidade de internao e quanto custaria fornecer tal estrutura, com certeza perceberemos que se trata de um investimento bem mais barato.
Retomando as entrevistas feitas com os representantes das instituies, significativo o fato de nenhum deles ter registrado problemas graves no trato com os jovens ou mesmo danos que os mesmos pudessem ter causado instituio. Ao contrrio, foram unnimes ao mencionar o benefcio da medida para o jovem e para os prprios funcionrios, que tm a oportunidade de contribuir para a formao dos mesmos, assumindo uma responsabilidade que tambm lhes pertence. Os benefcios aos usurios tambm foram citados, demonstrando que a PSC uma medida que apresenta resultados positivos para todos os atores nela envolvidos. Os representantes das instituies ressaltaram os mesmos aspectos desta medida
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considerados importantes pelos jovens: a aprendizagem de habilidades diversas, as novas experincias e as relaes sociais e afetivas.
Ainda com relao s entrevistas com os representantes das instituies, um dado relevante a ser considerado pela equipe do juizado consiste no desconhecimento, dentre todos os entrevistados, das outras medidas scio-educativas. Esta informao seria importante, no s pela relevncia de se divulgar o Estatuto, mas principalmente por elevar o grau de compreenso destes importantes atores sociais sobre o papel preponderante que esto desempenhando ao receberem os jovens para a prestao de servios.
Outra questo a ser discutida com relao medida PSC a realizao das tarefas. Poder-se-ia questionar se no se estaria reproduzindo o mesmo projeto civilizatrio presente do final do sculo dezenove, cuja meta no que se referia infncia pobre era promover sua educao para o trabalho. Entretanto, na prtica observamos que a medida muito mais que a mera prestao de servios, sendo a prpria distribuio de tarefas realizada conforme a escolaridade, o interesse e as aptides de cada jovem. Atravs das entrevistas, notamos que estes no se encontram alienados em relao ao servio que prestam, uma vez que este possui um sentido, um valor, seja pelo fato de poderem aprender novas habilidades, ou pela prpria relevncia que a tarefa possui para o funcionamento da instituio e o atendimento ao pblico.
Enfim, uma das metas deste trabalho foi justamente apontar para as possibilidades que a nova legislao oferece, que esto se concretizando atravs de prticas integracionistas, que respeitam os jovens enquanto sujeitos de direitos,
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enquanto cidados. No se trata de defender a PSC como medida melhor ou ideal, at porque a melhor aquela mais indicada num dado momento para determinado sujeito. Entretanto, claro o potencial desta medida enquanto fonte de educao, que propicia aos jovens uma vivncia distinta daquela secularmente reservada para eles, enquanto infratores.
Segundo Passetti (1999), o incio do sculo XXI impe um grande desafio, qual seja a ampliao das conquistas jurdicas consagradas no ECA, renovando as mentalidades dos juizes, promotores e advogados. O preo a ser pago no caso deste avano no se concretizar seria o retrocesso situao do incio do sculo passado, prevalecendo o princpio do encarceramento. Acreditamos na necessidade de renovar a mentalidade no s dos juizes, promotores e advogados, mas tambm de muitos profissionais que direta ou indiretamente trabalham com os jovens em conflito com a lei. Tambm carece de renovao a prpria mentalidade da sociedade em geral, que ainda tende a encarar o problema do jovem infrator como sendo do Governo, do Juizado ou de qualquer rgo especificamente criado para lidar com ele. A juventude, sua educao, seus destinos, de responsabilidade da sociedade, que precisa cada vez mais estar implicada para enfrentar os problemas advindos do aumento da violncia e da criminalidade. A medida PSC incorpora este vis, pois requer a participao de diferentes atores sociais para sua execuo.
Alto (1999), defende a importncia do processo de educao deixar um lugar para o desejo e permitir a abertura de possibilidades de inveno permanente. Por esta razo, afirma que os estabelecimentos que atendem aos jovens devem ser abertos para a vida, para o mundo social, e no ficar fechados em si mesmos. esta
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abertura que garante novas experincias e aprendizagens. A medida PSC est diretamente condicionada abertura e parceria com a sociedade.
Uma preocupao presente desde o incio desta pesquisa foi garantir que os resultados advindos do trabalho pudessem contribuir para o aprimoramento das prticas direcionadas aos jovens em conflito com a lei. Acreditamos que este propsito ser alcanado ao sensibilizarmos, especialmente, Juizes e Promotores responsveis pela determinao das medidas scio-educativas, para o contraste existente entre o amplo potencial da medida PSC e seu uso restrito na Comarca da Capital.
Para concluirmos, registramos novamente as palavras do Dr. Adelmo: Eu no tenho visto mais os jovens aqui! Eu acho que eles no esto mais fazendo tanta baguna, n? , eu acho que talvez tivesse que, no sei, se a outra medida to boa quanto essa, tomara que seja.
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6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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7- ANEXOS Anexo A: Roteiro da entrevista com os jovens
1. Quantos anos voc tem? 2. Aonde voc mora? 3. Com quem? 4. Voc estuda? Aonde? 5. Em que srie? 6. O que voc faz atualmente? 7. Voc pode me explicar o que uma medida scio-educativa? 8. Que medidas voc est cumprindo? 9. Quem passou estas medidas para voc? 10. H quanto tempo voc est cumprindo? 11. Voc pode me explicar o que a medida de prestao de servios comunidade? 12. O que acha desta medida? 13. Voc poderia comparar esta medida a alguma outra que j cumpriu (caso tenha cumprido)? 14. Em que lugar voc presta o servio? 15. Voc j tinha estado neste lugar antes? 16. Como as pessoas de l te receberam? 17. Como voc se sentiu no primeiro dia? E depois? Mudou? 18. Como as pessoas de l te chamam? 19. Que tipo de trabalho voc faz l? 20. Como se sente fazendo isto? 21. Voc acha que isto que voc faz tem alguma importncia?
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22. Voc gosta de fazer este tipo de servio? 23. Voc participou de alguma forma na escolha desse tipo de servio? 24. Que pessoas conheceu por estar prestando este servio? 25. Como voc se d com as pessoas da instituio? 26. Com quem sente maior afinidade? Por qu? 27. J enfrentou uma situao difcil de resolver? Como foi? 28. O que mais difcil nesta medida de prestao de servios comunidade? 29. O que mais chato? 30. O que mais legal? 31. Como voc v esta experincia? 32. Acha que este trabalho trouxe algo de positivo? (O qu?/ Por que no?) 33. Que tipo de relao voc v entre o trabalho que voc faz e o ato que cometeu? 34. Qual foi o ato? 35. Alguma coisa mudou em voc com esta experincia? 36. Voc j pensou em desistir da prestao de servios alguma vez? Como foi? 37. O que aconteceria se voc desistisse de cumprir a medida? 38. O que voc diria para um colega que vai comear a cumprir a prestao? 39. O que voc acha que deveria ser mudado para melhorar esta medida? 40. Voc gostaria de falar sobre algo que no foi perguntado?
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Anexo B: Instituies conveniadas com a Segunda Vara para o recebimento de adolescentes que cumprem medida Prestao de Servios Comunidade
1. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro 2. Biblioteca Estadual Celso Kelly 3. Biblioteca Popular de Bangu 4. Biblioteca Popular de Campo Grande 5. Biblioteca Popular da Divinia Joo Cabral de Mello Neto 6. Biblioteca Popular da Gamboa 7. Biblioteca Popular da Ilha do Governador 8. Biblioteca Popular de Jacarepagu 9. Biblioteca Popular de Olaria e Ramos 10. Biblioteca Popular da Penha 11. Biblioteca Popular de Santa Cruz 12. Biblioteca Popular de Santa Teresa 13. Cmara Municipal de Vereadores 14. Centro Municipal de Sade Lincoln de Freitas Filho 15. Centro Municipal de Sade Manoel Jos Ferreira 16. Centro Municipal de Sade Pndaro de Carvalho 17. CIEP Clementina de Jesus 18. Defensoria Pblica da Segunda Vara de Justia da Infncia e da Juventude 19. Diviso de Administrao / Almoxarifado 20. Guarda Municipal 21. Hospital Municipal Paulino Werneck 22. Hospital Municipal da Piedade
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23. Hospital Municipal Rocha Maia 24. Hospital Municipal Souza Aguiar 25. Hospital da Polcia Civil Jos da Costa Moreira 26. Igreja Batista Memorial da Rocinha 27. Igreja Batista Memorial da Tijuca 28. Igreja Messinica 29. Igreja Messinica 30. Igreja Messinica 31. Igreja de So Francisco Xavier 32. Imprensa da Cidade 33. Instituto Benjamin Constant 34. Museu da Repblica 35. Parquia Nossa Senhora do Loreto 36. Parquia de Santa Ins 37. Parquia de Santo Cristo dos Milagres 38. Parquia de So Sebastio 39. Primeira Vara de Justia da Infncia e da Juventude 40. Regio Administrativa de Ramos (X R. A.) 41. Regio Administrativa da Barra da Tijuca (XXIV R. A.) 42. Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social 43. Subsecretaria Adjunta de Esporte e Lazer do E. R. J. 44. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
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Anexo C: Roteiro das entrevistas com os representantes das instituies
1. Como vocs se tornaram parceiros da Segunda Vara para o cumprimento da medida PSC? 2. H quanto tempo isto se deu? 3. Quantos adolescentes existem atualmente prestando servios aqui? 4. Quantos adolescentes, em mdia, j passaram por aqui? 5. Como os funcionrios, em geral, vem a participao da instituio nesta parceria? 6. Como voc v esta experincia? 7. Encontraram ou encontram alguma resistncia? 8. Como foi a vinda do primeiro adolescente para a instituio? 9. Como foi para o usurio? 10. H algum tipo de retorno da prestao de servios do jovem para o usurio? 11. J houve alguma dificuldade com esta parceria? De que tipo? Como foi? 12. Quais os problemas mais comuns no trato com os jovens? 13. que mais interessante nesta experincia? 14. H algum aspecto negativo? Qual? 15. Voc j teve muitos jovens que desistiram de cumprir a medida? Eles faziam alguma queixa antes de abandonar o cumprimento? 16. Como voc avalia o desempenho dos jovens na realizao das tarefas? 17. Como voc percebe o interesse dos jovens na realizao das tarefas? 18. H alguma flexibilidade em relao ao tipo de atividade que o jovem vai desempenhar? 19. Como a relao de vocs, enquanto instituio, e a famlia dos jovens? 20. que voc pensa sobre a PSC, enquanto medida scio-educativa?
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21. Voc conhece outras medidas alm desta? Quais? 22. Voc acha que a PSC pode ser encarada como uma forma de participao social do jovem na comunidade? Por qu? 23. Com base na sua experincia com os jovens, como voc avalia o impacto dessa medida no processo de integrao social deles? 24. Voc teria algum caso para relatar de uma experincia que voc considera bem sucedida com algum jovem? 25. E algum outro caso sobre uma experincia inversa? 26. Voc conhece outras medidas scio-educativas? 27. Voc teria alguma sugesto a fazer para aprimorar a medida PSC? 28. Voc gostaria de comentar sobre algo que no foi perguntado e voc acha importante?

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CRISTIANA PEREIRA BAPTISTA

UFRJ /IP 2001

CRISTIANA PEREIRA BAPTISTA

Universidade Federal do Rio de Janeiro Curso de Ps-Graduao em Psicologia

Orientadora: Professora Doutora Lucia Rabello de Castro.

CRISTIANA PEREIRA BAPTISTA

______________________________________________ Profa. Doutora Lucia Rabello de Castro Orientadora

Universidade Federal do Rio de Janeiro

______________________________________________ Profa. Doutora Leila Maria Torraca de Brito

Universidade Estadual do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro 2001

LISTA DE TABELAS E QUADROS

CRIANAS E ADOLESCENTES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA 3. O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

p. 80 p. 81 p. 84 p. 89 p. 148 p. 174 p. 187 p. 191

Os objetivos especficos consistiram em:

Conhecer a forma de participao dos jovens e da comunidade na execuo da medida PSC;

Levantar os problemas e as dificuldades encontradas na execuo desta medida;

Criou uma jurisdio especial de menores;

Eliminou o critrio de discernimento;

Tornou o menor de quatorze anos inimputvel;

Criou um centro de observao dos menores destinado ao acompanhamento dos infratores;

Criou um quadro de assistentes sociais e comissrios voluntrios;

delinqentes s restavam as escolas pblicas de reforma, as colnias correcionais e os presdios.

De acordo com o Cdigo, so considerados em situao irregular os menores que:

So vtimas de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsveis;

Apresentam desvio de conduta em razo de grave inadaptao familiar ou comunitria;

So autores de infrao penal.

3 - O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

3.1- Estatuto: promulgao, avanos e desafios

3.2- O Estatuto e os jovens em conflito com a lei

3.3- Formas de aplicao da medida Prestao de Servios Comunidade

3.4- A medida Prestao de Servios Comunidade e sua execuo na Comarca da Capital

servios comunidade, as responsabilidades dos adolescentes e o compromisso dos responsveis.

4- PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE: PERSPECTIVAS E POSSIBILIDADES

4.1- Trabalho de campo

O que o jovem pensa sobre a medida PSC?

Como se d sua entrada na instituio?

Que tipo de convvio estabelecido entre os jovens e os funcionrios das instituies?

Como se d a participao do jovem na execuo desta medida?

Quais as dificuldades enfrentadas no cumprimento da prestao de servios?

Como os jovens avaliam a experincia de estarem cumprindo uma medida scioeducativa?

4.2- Perfil dos adolescentes entrevistados

A seguir, a distribuio dos entrevistados segundo sua idade.

Na tabela a seguir, encontra-se a situao familiar do jovem.

O local de moradia apresentado abaixo:

Com relao s atividades cotidianas dos jovens, temos os seguintes dados:

4.3- Anlise das entrevistas com os jovens

Ou encaram a medida scio-educativa como uma forma de punio:

Ah, tipo um castigo! (F., 17 anos)

Para vrios entrevistados, uma alternativa priso:

Alguns jovens relacionaram a prestao ao ato infracional, definindo-a como um castigo:

O aspecto de ajuda aos outros tambm enfatizado:

Muitos apontaram para sua possvel priso:

Os outros responderam que as conseqncias seriam o prolongamento da medida:

Alguns jovens responderam que consideravam a medida justa:

A medida encarada novamente como ocupao:

Outro jovem tambm fala da oportunidade de conhecer novas pessoas:

A recepo calorosa tambm retratada:

O fantasma da internao tambm se fez presente nesta resposta:

Neste depoimento, um exemplo do sentimento de vergonha:

Trs jovens disseram se chamados pelo nome e/ou pelo apelido:

Pessoas? Nenhuma. (H., 17 anos)

Ah, conheci todos os funcionrios dali. (O., 16 anos)

A relao muitas vezes vista como de amizade: