Aula 02

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Ol, concurseiros e concurseiras!
! Vamos nossa segunda aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos das atribuies constitucionais especficas do Senado Federal, dos procedimentos em processo legislativo e da urgncia. Vamos comear a aula com as competncias constitucionais especficas da nossa Cmara Alta (Senado). Quem j estudou ou estuda Direito Constitucional certamente j teve a oportunidade de conhecer as competncias elencadas no art. 52 da CF/88, bem como algumas outras espalhadas pelo texto da Constituio. Vamos agora procurar aprofundar esse conhecimento, conjugando o que est na CF com os dispositivos do RISF. Primeira coisa importante a saber sobre atribuies constitucionais especficas do Senado (art. 52 da CF/88): em geral, elas precisam se materializar por meio de Projetos de Resoluo do Senado (PRS). Portanto, no passam pela apreciao da Cmara dos Deputados. Segunda coisa: as competncias constitucionais do Senado no se esgotam no art. 52. H vrias atribuies do Senado esparsas pelo texto constitucional, como as relativas ao Sistema Tributrio. Em nossa aula, portanto, as competncias no coincidem com os incisos do art. 52, mas procuram agrupar temas correlatos e que tenham encaminhamento semelhante, OK? Vamos l! Competncia 1: Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (CF/88, art. 52, I);
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio (CF/88, art. 52, II); Esses dispositivos da Constituio tratam, dentre outros casos, da hiptese de processo de impeachment presidencial. O Brasil foi o primeiro pas do mundo a concluir um processo como esse. Nessa situao, o Senado Federal funciona como um Tribunal de julgamento poltico, a partir de um direito exclusivo assegurado pela Constituio, e no de um julgamento criminal comum, realizado pelos rgos do Judicirio, com anlise de aspectos totalmente diferentes. As hipteses de cometimento de crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica esto elencadas na CF/88, art. 85, incisos I a VII. So as seguintes: Atentar contra: 1. A existncia da Unio; 2. O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos poderes constitucionais das unidades da federao; 3. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; 4. A segurana interna do Pas; 5. A Lei Oramentria; 6. O cumprimento das leis e das decises judiciais; O mesmo artigo da CF/88 tambm dispe que lei especial definir tais crimes e estabelecer as normas de processo e julgamento. A Lei 1.079/50 (Lei dos Crimes de Responsabilidade), em seu art. 4, enumera os mesmos crimes, acrescentando a probidade na administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos.
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 A prestao de contas anual do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, prevista pela Constituio Federal (art. 51, II), tambm uma conduta que revela a probidade na administrao e seu no cumprimento pode ser considerado crime de responsabilidade. No processo de julgamento desses crimes, a Cmara dos Deputados o rgo responsvel pelo recebimento e aceitao da denncia. No art. 86, a CF/88 dispe que o qurum para abertura desse processo o voto favorvel de 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Admitida a denncia pela Cmara, a matria remetida ao Senado. O trmite processual para o julgamento, ou seja, o funcionamento do Senado como rgo judicirio, encontra-se detalhado no RISF, Captulo X, que trata das atribuies privativas do Senado. Chegando Mesa do Senado, a matria lida no Perodo do Expediente da sesso seguinte. Nessa mesma sesso, eleita uma comisso especial para cuidar da instruo do caso. Essa comisso deve ser formada por dos membros do Senado. Encerrado o trabalho da comisso, entregue o libelo acusatrio, que vai anexado ao processo, ao Presidente do Senado. Este, por sua vez, envia todo o processo e a respectiva acusao ao Presidente do STF, comunicando ainda a data prevista para julgamento. Em relao ao acusado, o Primeiro-Secretrio deve enviar-lhe uma cpia autenticada de todas as peas do processo, juntamente com a intimao para julgamento no SF. Depois de instaurado o processo, o Presidente da Repblica fica suspenso de suas funes (CF/88, art. 86, 1, II), por 180 dias. Se, depois desse prazo, o julgamento no estiver terminado, cessa o afastamento e o Presidente pode retornar s suas funes. No entanto, o processo tem seguimento (CF/88, art. 86, 2).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 O artigo 378 do RISF assegura que, em qualquer hiptese, a sentena condenatria s poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos membros do Senado Federal. A sesso de julgamento realizada no Senado presidida pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, presentes o acusado, seus advogados e a comisso acusadora. lido o processo e a defesa oferecida, podendo ser inquiridas as testemunhas necessrias. Vamos esquematizar os principais passos desse processo:
Ao final do julgamento, produzida uma resoluo com as determinaes geradas pelo Senado. De acordo com a Lei 1.079/50 (art. 35), essa resoluo deve constar da sentena que ser lavrada pelo Presidente do STF e assinada pelos senadores que participaram do julgamento. Depois, a sentena publicada no Dirio Oficial e no Dirio do Congresso Nacional. Para exemplificar, vejam a Resoluo do Senado que resultou do processo de impeachment do ex-Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello:
RESOLUO N 101, DE 1992
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Dispe sobre sanes no Processo de "Impeachment" contra o Presidente da Repblica, Fernando Affonso Collor de Mello, e d outras providncias.
ATENO: Quando o Senado, na condio de julgador, condena uma autoridade, a penalidade apenas poltica: perda do cargo, com inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das sanes judiciais cabveis. O Judicirio no pode reexaminar o mrito dessa deciso, mas pode apreciar aspectos formais, pela via prpria, a exemplo de um mandado de segurana apresentado pelo Presidente da Repblica, alegando que houve irregularidade procedimental.
O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 considerado prejudicado o pedido de aplicao da sano de perda do cargo de Presidente da Repblica, em virtude da renncia ao mandato apresentada pelo Senhor Fernando Affonso Collor de Mello e formalizada perante o Congresso Nacional, ficando o processo extinto nessa parte. Art. 2 julgada procedente a denncia por crimes de responsabilidade, previstos nos arts. 85, incisos IV e V, da Constituio Federal, e arts. 8, item 7, e 9, item 7, da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950. Art. 3 Em consequncia do disposto no artigo anterior, imposta ao Senhor Fernando Affonso Collor de Mello, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal, a sano de inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, 30 de dezembro de 1992.
Competncia 2: Determinar perda do mandato de Senador (CF/88, art. 55); Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio (CF/88, art. 53, 8).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Essas competncias esto relacionadas ao Ttulo VI, Captulo I, Seo V da Constituio a parte do texto constitucional que veicula o Estatuto dos Congressistas. um conjunto de prerrogativas, direitos e deveres concedidos aos parlamentares para o adequado desempenho de seus mandatos. A atuao das Casas Legislativas nas competncias mencionadas se d em funo do parlamentar que motiva a deciso. Aqui, cada um no seu quadrado: Cmara decide se for deputado e o Senado, se for Senador, ambos por meio de um projeto de resoluo. Determinar perda do mandato de Senador A perda de mandato a penalidade mxima aplicvel a um deputado ou senador, decidida pela Cmara ou pelo Senado, sendo insuscetvel de reviso pelo Poder Judicirio exceto em relao aplicao das formalidades processuais, como a inobservncia do direito de defesa, por exemplo. A Constituio, nos arts. 54 e 55, determina as infraes que ensejam a perda do mandato, divididas em dois grupos: Valendo desde a expedio do diploma: firmar ou manter contrato com a administrao pblica, seus rgos e entidades e concessionrias de servios pblicos; aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego, nessas entidades, inclusive aqueles dos quais sejam demissveis ad nutum; Valendo a partir da posse: ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou nela exercer funo remunerada; ocupar cargo ou funo, nas entidades citadas acima, da qual seja demissvel ad nutum; patrocinar causa em que seja interessada qualquer daquelas entidades; 6
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo; apresentar comportamento incompatvel com o decoro parlamentar; falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso autorizada; perda ou suspenso dos direitos polticos, declarada pelo rgo judicirio competente; perda de mandato, decretada pela Justia Eleitoral; condenao criminal em sentena transitada em julgado; e abuso das prerrogativas constitucionais ou percepo de vantagens indevidas. Nessas hipteses, a perda de mandato poder ocorrer de duas formas: 1) mediante declarao da Mesa, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, tambm assegurada ampla defesa (CF/88, art. 55, 3); ou 2) mediante provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa, por voto secreto e maioria absoluta (CF/88, art. 55, 2). A vocs vo perguntar: qual a diferena entre essas duas formas? Na primeira, a Mesa declara a necessidade de perda de mandato pelo reconhecimento de um fato consumado. So trs casos em que isso ocorre: falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, a 1/3 das sesses ordinrias;
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 perda ou suspenso de direitos polticos (decidida pela Justia); perda de mandato (decidida pela Justia Eleitoral). Percebam que, nesses casos, o Legislativo apenas d cumprimento a uma deciso originada de um rgo externo. importante ter em mente que, mesmo assim, plenamente assegurado ao Senador acusado o direito de contraditrio e ampla defesa. J na segunda forma, o processo tem incio mediante uma provocao: pode ser da Mesa ou de algum partido poltico. No Senado, essa provocao se d pela apresentao de uma representao, denunciando o que houve de errado. A representao encaminhada para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), que vai proferir um parecer sobre a representao. Ento, o Plenrio se manifesta sobre esse parecer da CCJ. Se a representao for aceita, o Presidente designa comisso especfica para instruo da matria. Comea a fase de contraditrio e ampla defesa do acusado, diligncias e outras providncias necessrias. A comisso de instruo elabora e aprova um projeto de resoluo, no sentido da perda do mandato ou do arquivamento definitivo do processo. Esse projeto de resoluo segue para o Plenrio, onde submetido votao secreta (RISF, art. 291, I, b), em sesso aberta, necessitando da aprovao da maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, c). Esquematizando:
Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio As imunidades conferidas a Deputados e Senadores servem para garantir o funcionamento do Legislativo como instituio, buscando assegurar a independncia das decises tomadas por esse Poder. Lembrem do perodo correspondente aos governos militares, por exemplo, no qual vrios mandatos parlamentares foram cassados por razes polticas. Com esse fim, a Constituio Federal definiu dois tipos de imunidades parlamentares: as formais ou processuais e as materiais. As imunidades materiais dizem respeito emisso de opinies, palavras e votos no exerccio do mandato. Ou seja, durante um discurso na tribuna do Senado, por exemplo, um Senador pode afirmar o que quiser, sem configurar atitude delituosa. J as imunidades formais relacionam-se aos ritos processuais. Assim, desde a expedio do diploma (antes da posse, portanto) os parlamentares no podem ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 3). Mesmo neste caso, a Casa a que pertencer o parlamentar tem vinte e quatro horas para resolver sobre a priso, pelo voto da maioria dos seus membros (CF/88, art. 53, 2). Alm disso, os deputados e senadores possuem prerrogativa de foro: desde a expedio do diploma, so submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 53, 1). Muito bem, a Constituio determinou que essas imunidades permanecem valendo mesmo durante o estado de stio. A suspenso somente aplicvel nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (do estado de stio). O trmite da suspenso segue basicamente os passos observados para a declarao de perda de mandato de Senador: Mesa CCJ Plenrio comisso especfica Plenrio. A principal diferena reside no qurum. Para suspenso de imunidade durante estado de stio, preciso aprovao de 2/3 dos membros do Senado (RISF, art. 288, I c), por meio de voto secreto (RISF, art. 291, I, d), em sesso aberta. Competncia 3:
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V); Na autorizao para emprstimos financeiros externos, o processo comea com o recebimento da documentao e de um parecer tcnico encaminhado pelo Banco Central. Essa documentao deve permitir que os Senadores conheam a operao, os recursos para honrar os compromissos e a sua finalidade (RISF, art. 389, I e III). Tambm preciso encaminhar a publicao oficial com a autorizao do Poder Legislativo competente, por exemplo, uma Assembleia Estadual (RISF, art. 389, II). Chegando ao Senado, esse material denominado de Ofcio S. Ofcio porque se trata de uma comunicao externa que chega Casa. S porque o destinatrio o Senado para diferenci-lo do Ofcio CN, do Congresso Nacional. Bem, esse Ofcio S vai Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), para que ela se pronuncie a respeito do documento. A Comisso, por sua vez, conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo, autorizando ou negando a operao pleiteada (RISF, art. 390, I). O Projeto de Resoluo lido em Plenrio, numerado, publicado e aberto prazo de cinco dias teis para emendas. Depois, segue para a Ordem do Dia. A resoluo promulgada enviada na ntegra entidade interessada e ao Banco Central, devendo constar do instrumento da operao (RISF, art. 390, II). Tambm deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Durante a tramitao da matria, qualquer Senador pode encaminhar Mesa documento destinado a complementar a instruo ou o esclarecimento da matria (RISF, art. 389, par. nico). As mesmas regras se aplicam em casos de aval da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio para a contratao de emprstimo externo por entidade autrquica subordinada a eles. Competncia 4: Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI); Essa matria tem incio quando o Senado recebe a Mensagem do Presidente da Repblica encaminhando a proposta de fixao de limites (RISF, art. 393, par. nico, II). Da mesma forma que a competncia anterior, a matria vai CAE, que conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo. Este lido em Plenrio e publicado. Aps isso, aberto prazo para emendas e, a seguir, o projeto votado. A Resoluo aprovada deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 5: Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII); Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII);
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX); Esses temas so igualmente propostos por meio de Projetos de Resoluo da Comisso de Assuntos Econmicos. Nessa condio, os projetos so lidos em Plenrio, numerados, publicados e, aps isso, aberto prazo de cinco dias teis para emendas. A seguir, os projetos esto prontos para entrarem na Ordem do Dia e serem votados. A Resoluo aprovada deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 6: Falaremos aqui das atribuies relativas competncia tributria dos Estados e do Distrito Federal. Esto dispostas no art. 155 da CF/88 e tambm se materializam no processo legislativo por meio de Projeto de Resoluo do Senado (PRS), com trmite semelhante aos casos das competncias anteriores. H diferenas quanto iniciativa e ao qurum necessrio para aprovao de algumas delas: Fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao (ITCD) de quaisquer bens ou direitos (CF/88, art. 155, 1, IV); Iniciativa: Comisso de Assuntos Econmicos. Aprovao: maioria simples. Estabelecer as alquotas de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV); Iniciativa: Presidente da Repblica ou 1/3 dos membros do Senado Federal. Aprovao: maioria absoluta de votos.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Estabelecer alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a); Iniciativa: 1/3 dos membros do Senado Federal. Aprovao: maioria absoluta de votos. Fixar alquotas mximas do ICMS nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b). Iniciativa: maioria absoluta dos membros do Senado Federal. Aprovao: 2/3 da composio da Casa. As Resolues aprovadas devem ser enviadas ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). E a, muita informao? Vamos usar nossas tabelas! Revisando as competncias 3, 4, 5 e 6: INICIATIVA CAE APROVAO Maioria simples
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V); Fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
Presidente da Repblica
Maioria simples
CAE
Maioria simples
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII); Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII); Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX); Fixar alquotas mximas do ITCD (CF/88, art. 155, 1, IV); Estabelecer as alquotas do ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV); Estabelecer alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a); Fixar alquotas mximas do ICMS nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito
CAE
Maioria simples
CAE
Maioria simples
CAE Presidente da Repblica ou 1/3 dos Senadores
Maioria simples Maioria absoluta
1/3 dos Senadores
Maioria absoluta
Maioria absoluta dos Senadores
2/3 da composio do Senado
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b); Em todos os casos, as Resolues aprovadas devem ser enviadas ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 7: Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X); Quando o STF realiza o controle difuso de constitucionalidade, mediante recurso extraordinrio previsto na CF/88, art. 102, III, ele deve remeter a deciso, aps o trnsito em julgado, para o Senado Federal. Recebida o acrdo do Supremo pela Cmara Alta, a deciso dos Senadores ser pela suspenso ou no da execuo, no todo ou em parte, da lei declarada inconstitucional. Ao decidir pela suspenso da execuo, o Senado est dizendo que aquela deciso do STF, antes restrita s partes do processo (inter partes), passa a ter eficcia erga omnes, ou seja, para todos. Dessa forma, a Casa no est obrigada, a partir da comunicao do STF, a obrigatoriamente suspender a execuo da lei ou das partes da lei impugnadas. Fica a critrio do Senado estender ou no os efeitos da deciso do Supremo. Porm, devemos destacar que, se o Senado optar pela suspenso da execuo, isso vale para todas as partes da lei que forem consideradas inconstitucionais pelo STF, da a expresso no todo ou em parte. O Senado no pode, portanto, extrapolar o entendimento do Supremo e suspender trechos que no foram considerados inconstitucionais pelo Tribunal. Tampouco pode suspender apenas algumas partes, dentre as que foram consideradas inconstitucionais. Deve suspender exatamente o conjunto de dispositivos legais considerados, pelo Supremo, incompatveis com a Carta Magna.
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O RISF, em seus artigos 386 a 388, determina o procedimento a ser tomado nesses casos. Alm da comunicao pelo STF (RISF, art. 386, I), o Senado pode tomar cincia da deciso por meio de representao do Procurador-Geral da Repblica (RISF, art. 386, II). Nas duas hipteses, comunicada a deciso do STF ao Senado, ela ser constituda em um processo denominado Ofcio S, lida em plenrio e despachada para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Na CCJ ser designado um relator e, a partir do parecer que for aprovado pela Comisso, a CCJ deve elaborar um projeto de resoluo (RISF, art. 386, III), para suspender a execuo da lei. O processo enviado ao Senado pelo Supremo Tribunal Federal deve estar instrudo com o texto do dispositivo legal examinado, a cpia do acrdo do STF e da verso do registro taquigrfico do julgamento, conforme exigncia do RISF, art. 387. A suspenso vale a partir da publicao da resoluo aprovada na Imprensa Oficial, tendo efeitos ex nunc (no retroativos). No vamos esquecer que esse projeto de resoluo ter no Senado tramitao terminativa, nos termos do RISF, art. 91, II. Significa que ele no precisa, necessariamente, ser apreciado pelo Plenrio da Casa, a menos que haja, dentro de cinco dias teis, recurso de 1/10 da composio do Senado. Nessa situao, o projeto perde a condio de terminativo e vai para discusso e votao no Plenrio. Por fim, vocs j sabem, mas sempre bom lembrar: competncia privativa se materializa por projeto de resoluo. No precisa, portanto, ir Cmara dos Deputados, sendo promulgada diretamente pelo Presidente do Senado. Vamos visualizar na prtica uma resoluo do Senado para suspenso de lei considerada inconstitucional pela CCJ:
Fao saber que o Senado Federal aprovou, e eu, Renan Calheiros, Presidente, nos termos do art. 48, inciso XXVIII e 91, inciso II, do Regimento Interno, promulgo a seguinte RESOLUO N 16, DE 2006 Suspende a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia", constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16 de julho de 1992, e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, que, quanto autoria da denncia, estabelece a manuteno do sigilo.
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O Senado Federal resolve: Art. 1 suspensa a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia" constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16 de julho de 1992 e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, quanto manuteno do sigilo em relao autoria de denncia, em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana n 24.405-4 - Distrito Federal. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, em 14 de maro de 2006 Senador RENAN CALHEIROS Presidente do Senado Federal
Competncia 8: Elaborar seu regimento interno (CF/88, art. 52, XII); A elaborao de seus prprios regramentos internos competncia atribuda aos diversos rgos autnomos institudos e organizados pela Constituio Federal. No que tange ao Poder Legislativo, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm a prerrogativa de disciplinar o funcionamento de suas atividades. Alm disso, o Congresso Nacional pode da mesma forma elaborar seu regimento interno. Os regimentos e suas alteraes posteriores so materializados no processo legislativo por meio de projetos de resoluo. Com isso, conclumos que essa matria se esgota no mbito de cada Casa; no precisa ir reviso, nem ao Poder Executivo, sendo promulgada diretamente pelo Presidente do Senado, da Cmara ou do Congresso Nacional. No Senado, os projetos de resoluo que alterem o Regimento Interno no podem ser terminativos, devendo ir Plenrio para discusso e votao (RISF, art. 91, 1, V). Um projeto de alterao do Regimento Interno pode ser de iniciativa de qualquer Senador, da Comisso Diretora ou de comisso temporria para esse fim criada, em virtude de deliberao do Senado. Isso ocorreu recentemente quando da criao da comisso para fazer um estudo das alteraes propostas para o RISF. Competncia 9:
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF/88, art. 52, XIII); Da mesma forma que em relao aos Regimentos Internos, garantida a cada uma das Casas que compem o Poder Legislativo a prerrogativa de organizar seus servios internos, incluindo a a criao, transformao e extino de cargos. Para disciplinar sua atividade administrativa, o Senado dispe de um Regulamento Administrativo, aprovado pela Resoluo 58/72, com suas posteriores alteraes. Ele trata da estrutura e das competncias dos rgos que compem a Casa, bem como das atribuies de cada cargo. Observe que, quanto primeira parte desse inciso da Constituio, o Senado legisla por meio de resoluo. J a segunda parte, fixao da respectiva remunerao, deve ser feita por meio de uma lei ordinria, que tramita pela Casa revisora e vai sano do Poder Executivo. Vejam, por exemplo, a Lei 12.300/2010, que alterou o Plano de Carreira dos Servidores do Senado Federal. Competncia 10: Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, XV); Essa competncia foi includa pela EC 42/2003 e, na verdade, choveu no molhado. Isso porque a fiscalizao e controle da administrao pblica cabe ao Poder Legislativo, levando ao raciocnio de que o Senado estaria autorizado a proceder tal avaliao. Com a Emenda Constitucional, passa a existir previso expressa da competncia do Senado para avaliar o desempenho das administraes tributrias dos estados, municpios e DF.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 No ano de 2007, a Comisso de Assuntos Econmicos do Senado (CAE) instituiu uma Subcomisso Temporria da Reforma Tributria, destinada, segundo o requerimento que a criou, a avaliar a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional e o desempenho das administraes tributrias e analisar a Reforma Tributria. Em 2009, essa subcomisso concluiu um relatrio final, que aguarda apreciao da CAE. Para finalizar esse assunto, vamos resumir os casos onde o Senado exerce sua competncia constitucional privativa por meio de projetos de resoluo: RESOLUO Julgamento do Presidente e do VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (CF/88, art. 52, I); Julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio (CF/88, art. 52, II) Suspenso da imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio (CF/88, art. 53, 7) Perda do mandato de Senador (CF/88, art. 55, 2) QURUM DE APROVAO 2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, a).
2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, a)
2/3 da composio do Senado, voto secreto (RISF, arts. 288, I, c e 291, I, d) Maioria absoluta da composio do Senado, voto secreto (RISF, arts. 288, III, c, e 291, I, b) Autorizao para operaes externas de Maioria simples natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V) Fixao de limites globais para o montante Maioria simples da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI) Llimites globais e condies para as Maioria simples 19
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII) Limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII) Limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX) Fixao de alquotas mximas do ITCD (CF/88, art. 155, 1, IV); Estabelecimento de alquotas de ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportaes (CF/88, art. 155, 2, IV) Estabelecimento de alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a) Fixao de alquotas mximas do ICMS nas operaes internas, para resolver conflitos especficos que envolvam interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b) Suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X) Alterao ou reforma do Regimento Interno do Senado (CF/88, art. 52, XII) Organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios (CF/88, art. 52, XIII) Avaliao peridica da funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, XV) Competncia 11: 20
Maioria simples Maioria simples Maioria simples Maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, g) Maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, g) 2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, b)
Maioria simples. Apreciao terminativa pela CCJ (RISF, art. 91, II) Maioria simples Maioria simples
Maioria simples
Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III); Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art. 52, IV); Vocs devem estar se perguntando por que essas competncias, que vem logo nos primeiros incisos do art. 52 da CF/88 s foram mencionadas agora. que em relao escolha de autoridades, h um detalhe que pode passar despercebido. Diferentemente da maioria das atribuies especficas do Senado Federal, a escolha de autoridades se materializa por meio de uma espcie de proposio legislativa chamada parecer. No aquele parecer acessrio, que consiste em instruo de determinada matria. O parecer aqui o nome mesmo da proposio, que tem vida prpria. Mas fiquem tranquilos, pois nas prximas aulas estudaremos isso com mais detalhes. Por enquanto, guardem essa informao: escolha de autoridade se d por parecer, no por projeto de resoluo. Na escolha de autoridades, o voto sempre ser nominal (cada cabea, um voto), e secreto. A arguio pblica a oportunidade onde o indicado a ocupar um desses cargos comparece ao Senado (geralmente na comisso permanente que trata dos assuntos relativos ao rgo para o qual vale a indicao) e questionado pelos Senadores. Essa arguio tambm chamada de sabatina. A CF/88, contudo, no traz expressamente todos os casos em que deve haver aprovao prvia do Senado. O art. 52, III, f, afirma que tambm precisam ser aprovados os nomes de titulares de outros cargos que a lei determinar. Um exemplo desse ponto: a Lei Complementar 80/1994, que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, prev, em seu artigo 6, que o Defensor Pblico-Geral Federal, chefe da Defensoria Pblica da Unio, ser nomeado pelo Presidente da Repblica aps a 21
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de 2 anos, permitida uma reconduo, precedida de nova aprovao do Senado. Um detalhe que, sepor um lado a lei que criou a Defensoria Pblica determinou que o nome do Defensor Pblico-Geral Federal seja votado por maioria absoluta dos Senadores para ser aprovado, por outro a Constituio Federal no previu isso. Segundo o art. 47 da CF/88, a regra para qualquer aprovao a maioria simples, a menos que o prprio texto constitucional preveja hiptese de maioria absoluta. J no caso da escolha de chefes de misso diplomtica de carter permanente (embaixadores), no apenas o voto secreto, mas a prpria arguio tambm se d em sesso secreta. Lembrem do que j falamos em aulas anteriores: em sesso secreta para escolha de autoridade diplomtica, no admitida presena de deputado federal. Depois de aprovadas nas comisses, os nomes das autoridades ainda precisam ser votados pelo Plenrio. Para relaxar, a vai uma tabelinha com as principais autoridades que precisam ser sabatinadas e aprovadas pelo Senado. Ateno, pois nem todas precisam alcanar maioria absoluta para serem aprovadas.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 AUTORIDADE Magistrados: Ministros do STF, STJ, TST, Procurador-Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio Membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica* Chefes de misso Diplomtica Governador de Territrio Ministros do STM Presidente e diretores do banco central; Diretores de Agncias Reguladoras ONDE SABATINA CCJ CCJ CCJ QURUM Maioria absoluta Maioria absoluta Maioria absoluta
CAE
Maioria absoluta
CRE CCJ CCJ CAE Depende do tema da agncia reguladora
Maioria absoluta Maioria absoluta Maioria simples Maioria simples Maioria simples
* A CF/88 determina apenas que os Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica sero sabatinados. Contudo, o Decreto Legislativo 06/93 prev que mesmo os indicados pelo Congresso Nacional submetam-se arguio pblica. O nico detalhe que se a Cmara dos Deputados estiver indicando novo membro para o TCU, esse ser sabatinado pela Comisso de Finanas da Cmara dos Deputados (no passa pelo Senado). Se, em vez disso, a indicao for do Senado ou do Presidente da Repblica, passar apenas pela Comisso de Assuntos Econmicos e pelo Plenrio do Senado. Competncia 12: Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato (CF/88, art. 52, XI);
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Assim como aprova por maioria absoluta e votao secreta o nome indicado pelo Presidente da Repblica para chefe do Ministrio Pblico da Unio, o Senado deve aprovar a exonerao do ocupante do cargo, quando se d antes do trmino do mandato, de oficio, por iniciativa do Presidente da Repblica. Essa autorizao tambm acontece por voto secreto da maioria absoluta da Casa (RISF, art. 291, I, a e art. 288, III, b). A mensagem do Presidente da Repblica solicitando autorizao para destituir o Procurador-Geral da Repblica deve ser lida em plenrio e distribuda Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para apresentao de parecer. Na tramitao da mensagem, aplica-se, no que couber, o disposto para escolha de autoridades (RISF, art. 385, caput e par. nico). Agora, cuidado: o Senado tambm autoriza, pelo voto da maioria absoluta, a destituio, antes do final do mandato, do Procurador Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. A CF/88 dispe que os chefes do Ministrio Pblico dos Estados e do DF e Territrios sero destitudos pelo prprio Legislativo, na forma de lei complementar (CF/88, art. 128, 4). No caso dos estados, essa atribuio das Assembleias Legislativas. A lei complementar a que se refere a Constituio a 75/93 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio. Nela, est disposta a organizao, os atributos e o estatuto do MPDFT. E o artigo 156 dessa lei determina que o chefe do MPDFT nomeado pelo Presidente da Repblica, e no pelo Governador do DF. Alm disso, essa mesma lei dispe que Procurador-Geral do MPDFT poder ser destitudo, antes do trmino do mandato, por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do Presidente da Repblica (LC 75/93, art. 156, 2). Essa vinculao do MPDFT vem da Constituio, quando atribui competncia Unio para organizar e manter o MPDFT (CF/88, arts. 21, XIII e 22, XVII). Competncia 13: Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII (CF/88, art. 52, XIV);
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Outra competncia privativa do Senado que no exercida por meio de projeto de resoluo a eleio dos membros indicados pela Casa para compor o Conselho da Repblica. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, regulado em lei (CF/88, art. 90, 2) que se pronuncia nos casos de interveno federal, estado de defesa, estado de stio e de questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. Fazem parte desse conselho o Vice-Presidente da Repblica, os Presidentes e lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e o Ministro da Justia. Alm deles, participam do Conselho seis cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, para um mandato de trs anos, vedada a reconduo (CF/88, art. 89, VII). Desses seis, dois so nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados. Perceba que o Poder Legislativo tem participao consistente nesse Conselho. No Senado, a eleio dos membros do Conselho da Repblica feita com base em uma lista sxtupla elaborada pela Mesa, ouvidas as lideranas. Ser eleito o indicado que obtiver a maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros do Senado (RISF, art. 384, 1). Depois, passa-se a eleio do segundo, dentre os cinco indicados restantes, seguindo o mesmo critrio (RISF, art. 384, 2). Se nenhum dos indicados alcanar maioria de votos, repete-se a votao. Persistindo o problema, a eleio fica adiada para outra sesso, a ser convocada pela Presidncia (RISF, art. 384, 3). Procedimentos em Processo Legislativo
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 J vimos que o processo legislativo composto de vrias fases no que diz respeito formao da lei (introdutria, constitutiva e complementar). Agora, estudaremos as diferentes formas pelas quais a tramitao de uma proposio acontece dentro do Parlamento, os chamados procedimentos ou ritos: normal, abreviado, especial, concentrado, sumrio e sumarssimo. Procedimento Normal Adotado para projetos de lei em geral, decretos legislativos e resolues. Consiste basicamente no processo que relatamos anteriormente. A matria lida em plenrio, despachada para as comisses pertinentes, onde recebe emendas e pareceres. Depois, segue para o plenrio, onde novamente discutida e votada. Procedimento Abreviado O procedimento abreviado consiste no poder terminativo das comisses, garantido pela CF/88 e pelo RISF, que j estudamos quando vimos as Comisses. Lembremos apenas que, nesse caso, a tramitao da matria ser concluda nas comisses, com dispensa da competncia do Plenrio, podendo a matria seguir Casa revisora, sano ou promulgao. No esquecer: possvel a interposio de recurso, assinado por 1/10 do Senado (9 Senadores) para que a proposio v ao Plenrio. Procedimentos especiais So utilizados para: Propostas de Emenda Constituio, Projetos de Lei de Cdigo (RISF, art. 354 a 374) e Medidas Provisrias (Res. n 1/2002-CN). Procedimento concentrado o que ocorre nas sesses conjuntas do Congresso, aplicado aos projetos de leis oramentrias, vetos, alterao do regimento comum e delegao legislativa.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Procedimentos sumrio e sumarssimo Para entender melhor esses dois procedimentos, precisamos aprender o conceito de urgncia. Intuitivamente, j podemos dizer que a urgncia faz com que a matria passe a ter uma tramitao muito mais rpida do que teria se estivesse submetida ao rito normal. Ela elimina prazos e algumas outras formalidades que compem o processo legislativo, mas trs coisas no podem faltar: parecer, publicao e qurum necessrio para aprovao (RISF, art. 337). O regime de urgncia pode derivar de determinao constitucional ou regimental. A urgncia constitucional aquela solicitada pelo Presidente da Repblica para projetos de lei de sua iniciativa (CF/88, art. 64, 1). O Congresso Nacional dispe de 45 dias para apreciar a matria. Do contrrio, ficar trancada a pauta de deliberaes legislativas da Casa onde se encontrar (CF/88, art. 64, 2). Esses prazos no correm durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, como manda a CF/88, art. 64, 4. Outro caso de regime de urgncia previsto na Constituio a apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Os projetos de decreto legislativo relativos a essa materia tambm possuem prazo de tramitao de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente (CF/88, art. 223, 1). O projeto no regime de urgncia constitucional, alm de ter prazo certo para ser aprovado, tem sua apreciao pelas comisses temticas feita de forma simultnea. As emendas so apresentadas apenas na primeira comisso constante do despacho. Se houver pedido de vista, esta s poder ser concedida antes dos ltimos dez dias de tramitao do projeto e pelo prazo de 24 horas (RISF, art. 132, 3).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 J a urgncia regimental no Senado solicitada por meio de uma proposio legislativa chamada requerimento. Diferentemente dos demais tipos de procedimentos que estudamos, nos quais a natureza da matria define o procedimento que ser utilizado, nos rito sumrio e sumarssimo preciso haver uma provocao para que passem a ser consideradas urgentes. Apenas algumas matrias tramitam em regime de urgncia dispensando apresentao de requerimento, como a autorizao para o Presidente da Repblica declarar guerra e celebrar paz. A urgncia regimental se divide em trs casos, do mais para o menos urgente. Cada caso de urgncia possui regras especficas, que resumimos na tabela mais abaixo. Dediquem ateno ela, pois, de agora em diante, sempre que nos referirmos a regime de urgncia regimental no Senado, usaremos a terminologia: urgncia caso 1, 2 ou 3. As proposies submetidas aos casos de urgncia 2 e 3 tramitam em rito sumrio. J as matrias do caso 1 configuram o rito sumarssimo, tambm chamado de urgncia urgentssima (que pleonasmo, hein?). No caso 1, sendo matria que envolva perigo para a segurana nacional ou providncia para atender a calamidade pblica, j pode ser apresentado requerimento em plenrio para que a matria passe a tramitar em regime de urgncia urgentssima. O requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero, sendo apresentado em qualquer momento da sesso. Aprovado o requerimento, passa-se votao da matria. O parecer oferecido imediatamente, sendo que o relator pode pedir duas horas de prazo. O tempo para pedido de vista tambm reduzido (meia hora). Podem ser apresentadas emendas, tambm devendo o parecer sobre elas ser imediato. Nessa urgncia do caso 1, a publicao da matria pode ser dar aps a aprovao da mesma pelo Plenrio. No caso 2, dizemos que uma urgncia menos urgente porque aprovase um requerimento para que o projeto seja apreciado na segunda sesso deliberativa ordinria seguinte. preciso requerimento assinado por Comisso, por 2/3 da composio da Casa (54 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Se o requerimento for aprovado, a matria para a 28
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 qual se deseja regime de urgncia entra, ento, na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subsequente. O prazo para emendas vai s at o encerramento da discusso. Havendo emendas, o relator deve oferecer parecer sobre elas durante a mesma sesso, podendo pedir prazo de 24 horas. Por fim, a urgncia do caso 3 tambm exige que seja apresentado um requerimento, assinado por Comisso, por 1/4 da composio do Senado (21 Senadores) ou lderes que representem esse nmero. Se o requerimento for aprovado, a matria de que ele trata entra na Ordem do Dia da 4 sesso deliberativa ordinria subsequente. O caso 3 utilizado principalmente para a votao daquelas matrias que estejam sem parecer. Entrando em regime de urgncia, a matria precisa ganhar um parecer at a vspera da data em que for entrar na Ordem do Dia. Se forem apresentadas emendas, a matria vai sair da Ordem do Dia e, novamente, voltar na 4 sesso deliberativa ordinria subsequente.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 ATENO: As Propostas de Emenda Constituio e os Projetos de Lei de Cdigo no podem tramitar em regime de urgncia, pois, como vimos, essas proposies possuem rito especial. Tambm no podem entrar em regime de urgncia os projetos de lei ordinria de autoria de Senador e os projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pelo STF (RISF, art. 336, par. nico), salvo se houver recurso para que essas matrias sejam encaminhadas ao Plenrio.
Importante notar que as urgncias dos casos 2 e 3 podem ser extintas, mas, no caso 1, isso no possvel. Na urgncia caso 2, o requerimento de extino deve estar assinado pela comisso requerente da urgncia, pela maioria da composio do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Na urgncia caso 3, o requerimento deve estar assinado pela comisso requerente, por 1/4 da composio do Senado (21 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Outro detalhe que o adiamento de discusso, uma faculdade regimental estendida s proposies em geral, no pode ser solicitado para matrias submetidas a regime de urgncia, segundo determina o RISF, art. 279. Os nicos projetos em regime de urgncia para os quais cabe adiamento de discusso so aqueles que foram includos na Ordem do Dia e esto pendentes de parecer. Nesse caso, a discusso s poder ser adiada por, no mximo, quatro sesses. J o Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessrio naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pblica e perigo de segurana nacional (art. 336, I), e o Regimento da Cmara para as demais matrias.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Os pedidos de autorizao para realizar determinadas operaes de crdito s podem ser apreciados em regime de urgncia se for solicitado pela Comisso de Assuntos Econmicos, nos termos do RISF, art. 338, V. As operaes so as seguintes: crdito externo; operaes decorrentes de convnios para aquisio de bens e servios no exterior; emisso de ttulos da dvida pblica; e a emisso de debntures ou assuno de obrigaes por entidades controladas pelos Estados, DF ou Municpios que no exeram atividade produtiva ou no possuam receitas prprias. Essas operaes esto previstas nos arts. 28 e 33 da Resoluo 43/2001-SF.
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RITO SUMARSSIMO CASO 1: URGNCIA URGENTSSIMA Matria que envolva perigo para a segurana nacional ou calamidade pblica; Mesa Maioria do SF Lderes equivalentes (RISF, art. 338, I) imediatamente, em qualquer fase da sesso. Pode interromper discurso, discusso ou votao (RISF, art. 339, I); Imediatamente RITO SUMRIO CASO 2 Votar matria na 2a sesso delib. ord. subsequente aprovao do req.; 2/3 do SF Lderes equivalentes Comisso (RISF, art. 338, II) Perodo do Expediente (RISF, art. 339, II) CASO 3
TIPO
Incluir em pauta matria pendente de parecer; 1/4 do SF Lderes equivalentes Comisso (RISF, art. 338, III) Perodo do Expediente (RISF, art. 339, II)
QUEM PEDE
QUANDO L O PEDIDO
QUANDO VOTA O PEDIDO
Aps a Ordem do Dia; Mximo de dois requerimentos por sesso;
PARECER
Oferecido de imediato; Parecer oral (RISF, art. 346, 2); Relator pode pedir prazo de at 2 horas, mas Ordem do Dia prossegue (RISF, art. 346, I); MEIA HORA (RISF, art. 132, 2, I); Imediatamente aps a concesso da urgncia (RISF, art. 345, I); Proferido imediatamente, por relator designado pelo Presidente, podendo pedir 2 horas de prazo (RISF, art. 348, I); No depende de publicao; submetida deliberao do SF
Quando a matria for anunciada na Ordem do Dia (RISF, art. 346, II); Pode ser oral, por motivo justificado (RISF, art. 346, 2);
PEDIDO DE VISTAS DELIBERA A MATRIA
PARECER SOBRE EMENDAS
REDAO FINAL
24 HORAS (RISF, art. 132, 2, II); 2a sesso deliberativa ordinria que se seguir urgncia, includa a matria na Ordem do Dia (RISF, art. 345, II); Pode ser proferido imediatamente, ou, se matria complexa, em 24 horas. Nesse caso, a matria entra na sesso deliberativa ordinria subsequente (RISF, art. 348, II); No depende de publicao; submetida deliberao do SF a juzo da Presidncia,
Sesso deliberativa seguinte, includo em Ordem do Dia; Mximo de dois requerimentos por sesso; Entre a concesso da urgncia e a vspera da Ordem do Dia em que a matria deva figurar (RISF, art. 346, III); Pode ser oral, por motivo justificado (RISF, art. 346, 2); 24 HORAS (RISF, art. 132, 2, I); 4a sesso deliberativa ordinria que se seguir urgncia (RISF, art. 345, III); Proferido at a vspera da 4a sesso deliberativa ordinria subsequente (RISF, art. 348, III); No depende de publicao; submetida deliberao do SF a
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imediatamente aps a apresentao, ainda que com interrupo de discusso ou votao (RISF, art. 351, I); NO EXTINGUE; em qualquer fase da sesso (RISF, art. 351, II); juzo da Presidncia, em qualquer fase da sesso (RISF, art. 351, II); at ser iniciada a votao da matria, mediante deciso do Plenrio (RISF, art. 352, II);
EXTINO DA URGNCIA URGNCIA SEM REQ.
at ser iniciada a votao da matria, mediante deliberao do Plenrio (RISF, art. 352, II); Autorizao para o Presidente e o VicePresidente da Repblica se ausentarem do Pas (RISF, art. 353, II); Proposies sujeitas a prazo, quando faltarem 10 dias para seu trmino (RISF, art. 353, par. nico);
Autorizao para PR declarar guerra/paz, trnsito ou permanncia temporria de foras estrangeiras (RISF, art. 353, I, a); estado de defesa ou stio, interveno federal ou suspenso dessas medidas (RISF, art. 353, I, b);
OBS.
S AQUI se permite diligncia. Prazo mximo 4 sesses (RISF, art. 349);
Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios. Exerccios 1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. Errada. As decises de competncia privativa do Senado Federal so materializadas por meio de resoluo. O decreto legislativo utilizado para decises de competncia privativa do Congresso Nacional. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir: competncia
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa legislativa. Correta. o que dispe a CF/88, art. 52, I. II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Correta. CF/88, art. 46, 1 e 2. III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros cargos que a lei determinar. Correta. CF/88, art. 52, II. Atentar para o fato de que se trata de arguio pblica e voto secreto. IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Correta. CF/88, art. 52, V. Assinale: 34
(A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: E 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os itens seguintes relativos a esses casos: a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras sanes judicialmente imponveis. Correta, conforme dispe a CF/88, art. 52, par. nico. b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes, logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a suspenso, sem embargo dea continuar o processo. Correto. Ver CF/88, art. 86: 1 O Presidente ficar suspenso de suas funes: (...) II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2: Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio competiro comisso formada com esse fim especfico. 35
Correta. o que determina o RISF, art. 380, II e III: II - na mesma sesso em que se fizer a leitura, ser eleita comisso, constituda por um quarto da composio do Senado, obedecida a proporcionalidade das representaes partidrias ou dos blocos parlamentares, e que ficar responsvel pelo processo. III a comisso encerrar seu trabalho com o fornecimento do libelo acusatrio, que ser anexado ao processo e entregue ao Presidente do Senado Federal, para remessa, em original, ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a comunicao do dia designado para o julgamento. d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Errada. Quem preside a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos termos da CF/88, art. 52, par. nico. e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por Ministros de Estado, quando conexos com crimes de responsabilidade de autoria do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica. Correta. CF/88, art. 52, I. 4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da Repblica, julgue: a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de processo e de julgamento. Errada. Nos termos do pargrafo nico do art. 85 da CF/88, os crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. No uma lei complementar. b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria. Correta. Est na CF/88, art. 85, VI.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional. Errada. O julgamento do Presidente da Repblica em caso de crime de responsabilidade compete ao Senado Federal (CF/88, art. 52, I). d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados. Correta. CF/88, art. 51, I. e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao pela Cmara dos Deputados. Errada. O Presidente da Repblica afastado de suas funes aps a instaurao do processo pelo Senado Federal (CF/88, art. 86, 1, II). 5) Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da Repblica. Errada. O controle judicial no processo de apurao de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica admitido desde que se alegue leso ou ameaa a direito. O Legislativo realiza julgamento de natureza poltica, no sendo dada ao STF a competncia de rever ou alterar a deciso tomada pelo Senado Federal nesse caso, o que feriria o princpio da separao de Poderes. 6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio secreto. Errada. Essa competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52, IV) 7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta. 37
Errada. A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado Federal por maioria absoluta e por voto secreto (CF/88, art. 52, XI). 8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. Correta. Est reproduzindo o que diz a CF/88, art. 128, 4. Lembrem-se de que essa destituio, no caso do Ministrio Pblico do DF e Territrios, deliberada pelo Senado Federal. 9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao, com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho, pelo voto secreto, aps arguio pblica. Errada. A aprovao de autoridades indicadas pelo Presidente da Repblica compete precipuamente ao Senado Federal. O Procurador-Geral do Trabalho escolhido por meio de eleio dentre membros da carreira, sendo nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica (Lei Complementar 75/93, art. 88). 10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central e de governador de territrio. Errada. So dois erros: essa aprovao se d por meio de voto secreto e precedida de arguio pblica (CF/88, art. 52, III). 11) Cespe/SF/Advocacia/1995: O Senado Federal: a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o sistema proporcional.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Errada. Como vimos na Aula 0, o Senado composto por representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio (CF/88, art. 46). b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional. Errada. Essa competncia do Congresso Nacional. As duas Casas Legislativas precisam se manifestar (CF/88, art. 49, I). c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica. Correta. Est na CF/88, art. 52, III, e. d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso. Correta. A apreciao dos atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso no uma competncia exclusiva do Senado Federal. No entanto, por ser de competncia do Congresso Nacional segundo a CF/88, art. 49, XII , a apreciao da matria precisa passar pelas duas Casas Legislativas. e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. Correta. Essa disposio constitucional (CF/88, art. 47) vale para o Senado Federal, Cmara dos Deputados, Congresso Nacional e suas respectivas comisses. 12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Errada. Analisando a Constituio, podemos observar que o Presidente da Repblica tem competncia para nomear os dirigentes das autarquias federais, com base no art. 84, XXV. O mesmo artigo, em seu inciso XIV, estabelece que a aprovao prvia pelo Senado Federal pode se estender a outros servidores nomeados pelo Presidente da Repblica, quando determinado em lei. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI-MC 2.225/SC, estendeu o mesmo entendimento tambm s fundaes pblicas. No entanto, no julgamento da ADI 1.642/MG, o STF afirmou ser inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Poder Legislativo para a nomeao dos dirigentes das empresas pblicas e sociedades de economia mista. O Supremo considerou que tal determinao estaria violando o art. 173 da CF/88. Logo, temos que: a exigncia de aprovao prvia pelo Senado Federal de nomeados para a administrao indireta no colide materialmente com a CF no caso das autarquias e fundaes pblicas. Mas, tratando-se de empresa pblica e sociedade de economia mista, tal exigncia afronta o art. 173 da CF. 13) Cespe/TRT 1a/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade. Errada. O Senado s suspende a execuo de lei considerada inconstitucional pelo STF, estendendo erga omnes os efeitos da deciso, quando o Tribunal declara a inconstitucionalidade em sede de controle difuso, no em ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado). Nesse ltimo caso, o STF j concede eficcia erga omnes. 14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se trata de ato vinculado do Legislativo. Errada. A suspenso da execuo, pelo Senado, de lei considerada inconstitucional pelo STF no consiste em ato vinculado. Cabe aos Senadores decidir se faro isso ou no. Caso optem pela suspenso, esta s pode se dar nos estritos termos propostos pelo Supremo (o Senado no pode estender ou restringir os efeitos da deciso em relao a algumas partes, por exemplo).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos. Errada. O Conselho Da Repblica orgo apenas de consulta (CF/88, art. 89). 16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais. Errada. O Senado no declara a inconstitucionalidade, apenas pode suspender a execuo, no todo ou em parte, dos atos normativos que forem declarados inconstitucionais pelo STF, concedendo eficcia erga omnes a essa deciso (CF/88, art. 52, X). 17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade. Correta. O Senado s vai intervir, suspendendo a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF, em casos de controle de constitucionalidade difuso, e no de controle concentrado. Assim, o Senado no atua se a deciso do STF se deu em sede de ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado). 18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das administraes tributrias das unidades da Federao. Correta. o que prev o art. 52, XV, da CF/88. 19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao. 41
Correta. A questo reproduz o que dispe a CF/88, art. 155, 2. 20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero fixadas pelo Senado Federal. Errada. A questo afirma estar incorreto dispositivo previsto na Constituio. A Lei Maior prev exatamente isso. O imposto sobre propriedade de veculos automotores (IPVA) (CF/88, art. 155, III) ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal (CF/88, art. 155, 6, I) e poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao (CF/88, art. 155, 6, II). 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo, necessrio aprovao do Senado Federal. Correta. Compete ao Senado autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, nos termos da CF/88, art. 52, V. 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre operaes internas. Correta. o que prev a Constituio em seu artigo 155, 2, V, a. 23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia do plenrio. 42
Correto. O processo legislativo abreviado corresponde tramitao terminativa de proposies, na qual a apreciao se esgota nas comisses, dispensada a competncia do plenrio, salvo recurso (CF/88, art. 58, 2, I). 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. Errada. Para que matria seja includa na Ordem do Dia da mesma sesso preciso versar sobre assunto de calamidade pblica, informao que no foi trazida pela questo. Mesmo assim, seria preciso o requerimento da maioria absoluta dos membros do Senado ou de lderes equivalentes a esse nmero, e no apenas de um tero dos Senadores. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que o projeto de lei de origem do presidente da Repblica tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente. Errada. Projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica tramitando em regime de urgncia caso de projeto com prazo determinado, encaixando-se na regra prevista no RISF, art. 132, 3: Quando se tratar de proposio com prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse os ltimos dez dias de sua tramitao, poder ser concedida por vinte e quatro horas.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. Errada. Em matrias submetidas a regime de urgncia, no possvel haver adiamento da discusso (RISF, art. 279). Estava com a razo, portanto, o Senador que levantou questo de ordem. 27) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Durante sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo que ele no conste da pauta da convocao. Errada. A CF/88, art. 64, 4, determina que esse prazo no corre nos perodos de recesso do Congresso Nacional.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e competncia legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir: I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa legislativa. II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros cargos que a lei determinar. IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 45
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os itens seguintes relativos a esses casos: a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras sanes judicialmente cabveis. b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes, logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a suspenso, sem embargo da continuao do processo. c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio compete comisso formada para este fim especfico. d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica, quando conexos com crimes de responsabilidade de autoria do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica. 4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da Repblica, julgue: a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de processo e de julgamento. b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria. c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional. d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados. e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao pela Cmara dos Deputados. 5) TRE/MA/Cespe/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da Repblica.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio secreto. 7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta. 8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao, com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho, pelo voto secreto, aps arguio pblica. 10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central e de governador de territrio. 11) Cespe/SF/ Advocacia/1995: O Senado Federal: a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o sistema proporcional. b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional. c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica. d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso. e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. 12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 47
13) Cespe/TRT 1/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade. 14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se trata de ato vinculado do Legislativo. 15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos. 16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais. 17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade. 18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das administraes tributrias das unidades da Federao. 19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao. 20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero 48
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 fixadas pelo Senado Federal. 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo, necessrio aprovao do Senado Federal. 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre operaes internas. 23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia do plenrio. 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que o projeto de lei de origem do presidente da Repblica tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente. 26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um 49
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. 27) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Durante sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo que ele no conste da pauta da convocao.
Gabarito 1E 8C 15 E 22 C 2E 9E 16 E 23 C 3CCEC 10 E 17 C 24 E 4ECECE 11 E E C C C 18 C 25 E 5E 12 E 19 C 26 E 6E 13 E 20 E 27 E 7E 14 E 21 C
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02

CAE Presidente da Repblica ou 1/3 dos Senadores

Maioria simples Maioria absoluta

1/3 dos Senadores

Maioria absoluta dos Senadores

2/3 da composio do Senado

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02

2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, a)

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CRE CCJ CCJ CAE Depende do tema da agncia reguladora

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QUANDO VOTA O PEDIDO

Aps a Ordem do Dia; Mximo de dois requerimentos por sesso;

PEDIDO DE VISTAS DELIBERA A MATRIA

PARECER SOBRE EMENDAS

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EXTINO DA URGNCIA URGNCIA SEM REQ.

S AQUI se permite diligncia. Prazo mximo 4 sesses (RISF, art. 349);

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Gabarito 1E 8C 15 E 22 C 2E 9E 16 E 23 C 3CCEC 10 E 17 C 24 E 4ECECE 11 E E C C C 18 C 25 E 5E 12 E 19 C 26 E 6E 13 E 20 E 27 E 7E 14 E 21 C

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