Parecer Homologado (*) (*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 26/01/2005.

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Conselho Estadual de Educao do Amazonas e Frum UF: AM Nacional de Conselhos Estaduais de Educao ASSUNTO: Normas para execuo de avaliao, reconhecimento e certificao de estudos previstos no Artigo 41 da Lei n 9.394/96 (LDB) RELATOR: Conselheiro Francisco Aparecido Cordo PROCESSO N 23001.000215/2004-58 PARECER N COLEGIADO: APROVADO EM: CNE/CEB 40/2004 CEB 8/12/2004 I RELATRIO Em 29 de setembro de 2004, a Sra. Presidente do Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao encaminhou correspondncia a todos os Conselhos Estaduais de Educao para que enviassem quela Presidncia, at o dia 10 de outubro do corrente, os procedimentos que cada Conselho estivesse adotando para atender s demandas de certificao profissional, como tambm as crticas e sugestes pertinentes a esse dispositivo. Argumenta a Sra. Presidente do Frum que, a certificao de competncia tem sido um tema da Educao Profissional bastante discutido e, devido a sua complexidade, ainda no existem normas para operacionalizar o sistema nacional de certificao profissional baseado em competncias, previsto no Artigo 16 da Resoluo CNE/CEB 4/99. Nesse nterim, o Conselho Estadual de Educao do Amazonas, atravs do Ofcio GPCEE-AM n 326/04, protocolado neste colegiado, em 5/10/2004, encaminha consulta ao Conselho Nacional de Educao nos seguintes termos: O Conselho Estadual de Educao do Estado do Amazonas tem recebido em escala razovel processos, cujos alunos j dispem de cursos de nvel mdio anexados aos autos, certificados de livre acesso e carteiras profissionais que exibem contratos referentes experincia, solicitando a equivalncia para um determinado curso tcnico, principalmente mecnica e eletrnica (maior procura). Considerando a oferta do campo de trabalho oferecido pelas empresas locais exigirem o Diploma de Curso Tcnico na rea, como pea chave para competitividade num universo globalizado, para um determinado emprego. Acreditamos ser precipitado de nossa parte a responsabilidade em orientar, sugerir s escolas que providenciem a formulao de parmetros em seus projetos pedaggicos, objetivando esta avaliao que flui com a passagem da vida funcional cotidiana certificao de um Diploma, em virtude da ausncia por parte deste Conselho Nacional de Educao CNE, de normatizao sobre o assunto. Diante do exposto, solicitamos a este Colendo Conselho Nacional de Educao que estabelea princpios norteadores que contemplem a forma e o desenvolvimento da avaliao por competncia, em conformidade com o previsto no Artigo 41 da Lei n 9.394/96. 1 1

Posteriormente, recebemos, tambm, a solicitao do Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, encaminhando sugestes e recomendaes dos Conselhos Estaduais de Educao da Bahia, do Maranho, do Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul, de Pernambuco, do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e de So Paulo, bem como do Conselho de Educao do Distrito Federal. Em resumo, as solicitaes encaminhadas pelo Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao apontam para a necessidade de: 1. credenciar instituies que j ofeream habilitaes profissionais, devidamente autorizadas pelos respectivos Conselhos Estaduais de Educao, para que procedam certificao de competncia nas mesmas habilitaes, utilizando metodologia de avaliao, previamente analisada pelo respectivo Conselho; 2. autorizar as instituies de ensino credenciadas para a oferta de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio para que promovam a avaliao, o reconhecimento e a certificao de conhecimentos e experincias anteriores dos alunos, expedindo o correspondente certificado ou diploma, de acordo com o respectivo perfil profissional de curso de qualificao profissional ou de habilitao profissional; 3. credenciar instituies de ensino de acordo com critrios definidos pelo Conselho Nacional de Educao, de forma a promover um sistema nacional de avaliao que seja seguro e protegido de fraudes. Mrito O Artigo 41 da Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), define com clareza: o conhecimento adquirido na Educao Profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao, para fins de prosseguimento ou concluso de estudos. O Parecer CNE/CEB 16/99, ao tratar das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico assim se manifestou sobre a matria: em escolas tcnicas, instituies especializadas em Educao Profissional, ONGs, entidades sindicais e empresas, os conhecimentos adquiridos no trabalho tambm podero ser aproveitados, mediante avaliao da escola que oferece a referida habilitao profissional, qual compete a avaliao, o reconhecimento e a certificao, para prosseguimento ou concluso de estudos (Artigo 41). A responsabilidade, nesse caso, da escola que avalia, reconhece e certifica o conhecimento adquirido alhures, considerando-o equivalente aos componentes curriculares do curso por ela oferecido, respeitadas as diretrizes e as normas dos respectivos sistemas de ensino. A Resoluo CNE/CEB 4/99 definiu sobre a matria o seguinte: O Ministrio da Educao, conjuntamente com os demais rgos federais das reas pertinentes, ouvido o Conselho Nacional de Educao, organizar um sistema nacional de certificao profissional baseado em competncias (Artigo 16). Do referido sistema participaro representantes dos trabalhadores, dos empregadores e da comunidade educacional ( 1 do Artigo 16). O Conselho Nacional de Educao, por proposta do Ministrio da Educao, fixar normas para o credenciamento de instituies para o fim especfico de certificao profissional ( 2 do Artigo 16). O Ministrio da Educao, em 4/11/2002, por meio do Ofcio MEC/SEMTEC/PROEP n 2398/02, protocolou no Conselho Nacional de Educao uma proposta de normatizao dos dispositivos do Artigo 16 da Resoluo CNE/CEB 4/99. O Processo de n 23001.000212/2002-52 foi distribudo a este conselheiro para relat-lo, juntamente com o Conselheiro Atade Alves. 2 2

Foi elaborada, de imediato, uma primeira proposta de parecer, incluindo a inteno de submeter o assunto a uma srie de audincias pblicas nacionais, para melhor caracterizao do tema, buscando um adequado encaminhamento do mesmo. Na primeira reunio da CEB, do ano de 2003, entretanto, logo em janeiro, o professor. Antonio Ibaez Ruiz, secretrio da SEMTEC/MEC, solicitou que o processo em pauta tivesse sua tramitao sustada nesta Cmara, at que o Ministrio da Educao chegasse a um consenso sobre a matria com os diversos rgos pblicos e ministrios envolvidos. Atendida essa providncia, duas reunies tcnicas ainda foram realizadas no Conselho Nacional de Educao, com os rgos governamentais, objetivando chegar a um consenso sobre os conceitos de certificao, certificao profissional, competncias, certificao ocupacional, qualificao, qualificao profissional, educao profissional e formao tecnolgica. Enfim, buscou-se construir um marco regulatrio sobre a matria. Aps uma rodada de reunies com representantes dos Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego, da Sade, do Turismo, da Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, bem como do INMETRO, da ABNT, do Conselho Nacional de Educao e do Conselho Nacional do Trabalho, decidiu-se constituir uma Comisso Interministerial para propor a regulamentao da polmica matria, de forma mais global e articulada, buscando um modelo de certificao menos excludente e que tivesse uma orientao marcadamente inclusiva. O objeto da consulta dos Conselhos Estaduais de Educao, tratada neste Parecer, de menor complexidade. Resume-se a uma interpretao normativa dos dispositivos previstos no Artigo 41 da LDB. Nosso parecer no sentido de que a entidade proceda avaliao das competncias profissionais constitudas pelos seus alunos no mercado de trabalho e as reconhea para fins de continuidade de estudos em seus cursos. O referencial para anlise, avaliao e reconhecimento das competncias profissionais, anteriormente constitudas para fins de continuidade de estudos, sempre o perfil profissional de concluso, definido pela escola que recebe o aluno, luz do seu projeto pedaggico. A mesma lgica pode ser aplicada, at nova definio por parte do Conselho Nacional de Educao, por proposta da referida Comisso Interministerial, que delibere sobre a matria com maior propriedade. Com a presente deciso estaremos suprindo uma carncia decorrente da revogao da Lei n 5.692/71, a legislao anterior de ensino, que previa a realizao de exames supletivos para fins exclusivos de habilitao profissional tcnica, os quais foram cancelados aps a edio da atual LDB. Entretanto, a prpria Portaria Ministerial n 646, de 14 de maio de 1997, j previa, em seu Artigo 10, que as Instituies Federais de Educao Tecnolgica sero credenciadas, mediante propostas especficas, para certificarem competncias na rea da Educao Profissional. II VOTO DO RELATOR Nos termos deste Parecer, voto no sentido de que: 1. Para fins de continuidade de estudos, na prpria instituio de ensino, nos termos do Artigo 41 da LDB, as instituies de ensino que oferecem cursos tcnicos de nvel mdio podem avaliar, reconhecer e certificar competncias profissionais anteriormente desenvolvidas, quer em outros cursos ou programas de treinamento e desenvolvimento de pessoal, quer no prprio trabalho, tomando-se como referncia o perfil profissional de concluso do curso em questo. 2. Para fins de concluso de estudos e obteno do correspondente diploma de Tcnico: 2.1. Ficam os estabelecimentos de ensino da rede federal de educao profissional e tecnolgica autorizados, nos termos do Artigo 41 da LDB, a avaliar e 3 3

reconhecer competncias profissionais anteriormente desenvolvidas, quer em outros cursos e programas de treinamento e desenvolvimento de pessoal, quer no prprio trabalho, tomandose como referncia o perfil profissional de concluso e o plano de curso mantido pela instituio de ensino, bem como expedir e registrar os correspondentes diplomas de Tcnico de nvel mdio, quando for o caso. 2.2. Idnticas autorizaes podero ser concedidas pelos respectivos Conselhos de Educao aos estabelecimentos de ensino de seu sistema que ofeream cursos de tcnico de nvel mdio, devidamente autorizados, nas mesmas habilitaes profissionais por eles oferecidas. 3. Encaminhem-se cpias deste Parecer ao Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC e ao Conselho Estadual de Educao do Amazonas. Braslia (DF), 8 de dezembro de 2004. Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em 8 de dezembro de 2004 Conselheiro Csar Callegari Presidente Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente