A ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

1. ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO

Forma de governo:Repblica Sistema de governo: Presidencialista Forma de Estado: Unitrio e Federal Regime Democrtico : Estado Democrtico de Direito Idioma oficial: lngua portuguesa, sendo assegurada as comunidades indgenas a possibilidade de utilizao de sua lngua materna e processos prprios de metodologia; (art. 13 c/c art. 210, 2 da CF/88); Smbolos: a bandeira, o hino, as armas e o selo nacional, sendo que os entes federativos devem ter seus prprios smbolos (art. 13, 1 e 2 da CF/88); Cores oficiais: Apesar de no existir disposio constitucional a lei federal n 5700/71 dispe art. 29 que o verde, amarelo , azul e branco so as cores oficiais do nosso pas.

1.2 O Princpio Federativo

Conceito Entes federativos Tipologias de Federalismo: a) Federalismo por agregao ou desagregao - maior solidez e indissolubilidade do pacto federativo (Alemanha, EUA, Sua, entre outros). b) Federalismo dual (separao de competncia rgida entre os entes) ou cooperativo (Estado de bem-estar social comum ou concorrente forma mais democrtica); c) Federalismo Simtrico (homogeneidade de culturas) e Assimtrico (diversidades de culturas); d) Federalismo Orgnico- os entes federativos so simples reflexo da vontade do ente central, tem objetivos ditatoriais do socialismo e detentor de traos de alguns modelos na Amrica Latina; e) Federalismo de Integrao meramente formal a descentralizao mnima que se aproximam mais dos Estados Unitrios; f) Federalismo Equilbrio harmonia entre os entes federativos atravs das regies de desenvolvimento; g) Federalismo de 2 grau modelo que leva em considerao o grau de descentralizao em nveis. Todavia, alguns autores brasileiros tipificaram o federalismo brasileiro com trs nveis;

1.3 Origem da Federao

Surgiu nos EUA em 1787; Pacto de colaborao; Possibilidade de secesso; Formao do Federalismo: processo centrpeto, sob duas acepes: a) Quanto a formao da Federao: Movimento centrpeto: de fora para dentro EUA; Movimento centrfugo: de dentro para fora Brasil. b) Quanto a amplitude da concentrao das atribuies: Movimento centrpeto: centralizado no ente central Brasil; Movimento centrfugo: descentralizado EUA.

1.4 Caractersticas de todos os Estados que adotaram a Federao

Descentralizao poltico, financeira e administrativa, constitucionalmente prevista; Os cidados residentes na federao tem nacionalidade una; Constituio rgida; Indissolubilidade do pacto federativo com a previso de Interveno Federal; Soberania do Estado Federal e autonomia dos entes federativos; Auto-organizao dos Estados Membros;

Existncia de um rgo representativo dos Estados Membros na Federao no caso

brasileiro o Senado Federal; rgo guardio da Constituio STF; Mutabilidade divisional interna na Federao (com a possibilidade de criao e de novos entes); Impossibilidade de abolir a federao clusula ptrea; A federao extrai sua fora da Constituio.

1.5 A Federao nas Constituies brasileiras

1824; 1891; 1934; 1937; 1946; 1967; EC01/69;

1988.

1.6 Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo

Foi consagrado em todas as nossas Constituies

desde 1891; Finalidade: Unidade nacional e a necessidade centralizadora; Qualquer tentativa de dissolver o pacto federativo ensejar a interveno; Fundamentao legal: art. 1 c/c art. 18 da CF/88;

1.7 Vedaes constitucionais aos diversos entes federativos (art. 19 da CF/88)

Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, bem como subvencion-los

ou embaraar-lhe o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes legais relaes de dependncia ou aliana, ressalvada , na forma da lei a colaborao de interesse pblico; Recusar a f a documentos pblicos; Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

2.Dos entes federativos

A Unio; Os Estados Membros; Os Municpios; O Distrito Federal.

A capital federal (art. 18, 1); Braslia - no se enquadra no conceito geral de cidades por no ser sede de municpios. Segundo o art. 6 da Lei Orgnica do DF, alm de ser a capital federal ela tambm sede do governo do Distrito Federal;

2.1 A Unio Federal

Termo que se presta a vrias denominaes: unio dos entes da federao, como tambm a unio federal (ente federativo);
a) b)

Possui dupla personalidade: No mbito interno- pessoa jurdica de direito pblico interno ente federativo; No mbito externo Representa a Repblica Federativa do Brasil, representando a Soberania do Brasil;

2.2 Organizao dos Poderes na Unio

Presidente auxiliado pelos Ministros de Estado; Disposio Constitucional:
O EXECUTIVO FEDERAL Exercido pelo

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, noventa dias antes do trmino do mandato presidencial vigente.

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

 Sucesso Presidencial: a) Substituio : Definitiva (cassao, renncia ou morte), nesse

a)

caso quem assume definitivamente o vice, ou Temporria (doena ou frias), quem assume tambm o vice, se for possvel se obedece a disposio constitucional do art. 80 : Presidente da Cmara, Presidente do Senado, Presidente do STF; Eleies diretas- nos dois primeiros anos de mandato. Eleies indiretas- nos dois ltimos anos de mandato. Impedimento: temporrio. Responsabilizao poltico-administrativa do Chefe do Executivo Impeachment.

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de cinco anos, vedada a reeleio para o perodo subseqente, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Vide Emenda Constitucional de Reviso n 5, de 1994) Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

2.3 O Legislativo Federal

Bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do

povo) e Senado Federal (Representantes dos EstadosMembros); Nmero dos Deputados Federais 513; Nmero de Senadores: 81 (3 por cada Estado e 3 pelo Distrito Federal);

PREVISO CONSTITUCIONAL:
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

2.4 O Judicirio Federal

Representado pelo STF;

Composio: 11 ministros;
Competncias Originrias e Recursais (previso art.

101 e seguintes da CF/88);

2.5 Regies administrativas e em desenvolvimento (Previso do art. 43 da CF/88)

So organismos regionais ou unidades geogrficas com composio populacional prpria, desligados dos Estados-Membros mas que se encontram submetidos ao princpio federativo ( art. 1, caput da CF/88); Instrumentos de articulao dos entes federativos. Para efeitos administrativos a Unio poder articular sua ao em um complexo geo-econmico de desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. So espcies de organizaes administrativas destitudas de competncia legislativa; Lei complementar dispor sobre: a) condies para a integrao das regies em desenvolvimento; b) composio dos organismos regionais que executaro na forma da lei, os planos regionais integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmicos e sociais, aprovados juntamente com estes;

Quanto aos incentivos regionais extramos:

igualdade de tarifas e custos, bem como outros itens de responsabilidade do

poder pblico; juros favorecidos para o financiamento de atividades prioritrias; isenes, redues ou deferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis ns regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. Tal previso era disposta pelo art. 42 do ADCT, com redao dada pela EC 43/04 a Unio aplicar do montante de recursos destinados a irrigao., 20% na regio centro-oeste e 50% na regio nordeste preferencialmente no semi-rido, tratam-se do princpio da implementao das aes afirmativas decorrncia da implementao do princpio da igualdade. Ex; SUDAM, SUDENE, ADA, Regies Administrativas Integradas da grande Teresina e do Plo Petrolina / PE e Juazeiro / BA;

Disposio constitucional:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.

3.Dos Estados -Membros (art. 20 e seguintes)

Natureza jurdica pessoa jurdica de direito pblico interno; Dotados de autonomia; Caracteriza-se como ente federativo pela trplice capacidade de auto-organizao: atravs das suas respectivas Constituies e leis estaduais, obedecendo sempre as regras e preceitos estabelecidos nesta Constituio;

O autogoverno: estabelece-se pela estruturao do Poder Executivo (Governador do Estado) obedecendo-se as mesmas regras dos arts. 77 e seguintes aplicveis ao Executivo Federal;

O Legislativo (Assemblias Legislativas) Composio quantidade de Deputados Estaduais calculada com base na quantidade de Deputados Federais, utilizando-se a seguinte proporo: 3xnDF (regra do art. 27 da CF/88); Exceo: n de deputados estaduais= 36+ n de deputados federais - 12 O Judicirio (regra do art. 25 c/c art. 25) Tribunais e Juzes de Justia Estadual e Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios;

Cada um dos 27 Estados do Brasil (incluindo o Distrito Federal) representado no Congresso Nacional por um mnimo de oito deputados. O nmero de eleitos por cada Estado varia de acordo com a populao. por isso que So Paulo tem 70 deputados, contra 08 do Amap, por exemplo. Confira quantos deputados federais so eleitos por cada Estado:

So Paulo 70 Minas Gerais 53 Rio de Janeiro 46 Bahia 39 Rio Grande do Sul 31 Paran 30 Pernambuco 25 Cear 22 Maranho 18 Gois 17 Par 17 Santa Catarina 16 Paraba 12 Esprito Santo 10

Piau 10 Alagoas 9 Acre 8 Amap 8 Amazonas 8 Distrito Federal 8 Mato Grosso 8 Mato Grosso do Sul 8 Rio Grande do Norte 8 Rondnia 8 Roraima 8 Sergipe 8 Tocantins 8

 A auto-adminstrao e autolegislao - arts. 18 e

25-28, regras concernentes s competncias administrativas e legislativas; Responsabilizao poltico-administrativa do Chefe do Executivo Impeachment (seguindo as mesmas regras do processo aplicado ao nvel federal);

3.1 Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (art.25, 3 da CF/88)

a) b)

Regies Administrativas ou de articulao dos Estados-Membros; Requisitos: Agrupamento de municpios limtrofes; Finalidade: organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesses comuns; Regies metropolitanas conjunto de municpio limtrofes que se unem com certa continuidade urbana em torno de um Municpio plo; Microrregies municpios limtrofes com certa homogeneidade e problemas administrativos comuns, cujas sedes no so unidade por continuidade urbana; Aglomerados urbanos reas urbanas com um plo de atrao urbana, quer tais reas sejam das cidades, quer sejam dos Municpios; So institudas por lei complementar estadual, e no so detentoras de personalidade organizacional de governo prprio, ou de administrao prpria. No pessoa poltica como centro personalizado.

3.2 Mutabilidade Divisional Interna na Federao Brasileira

Processo de Formao dos Estados-Membros (art. 18,3 da CF/88)

Os estados podem incorporar-se entre si, dividir-se ou desmembrar-se, para anexarem a outros, a formarem novos Estados ou novos territrios Federais, mediante aprovao da populao, atravs do Plebiscito e do Congresso nacional por lei complementar;

a)
b) c) d)

So 4 hipteses: Incorporao (fuso); Subdiviso; Desmembramento por formao originria; Desmembramento por anexao.

OBS: No necessrio para se criar um novo Estado na Federao Brasileira que se crie primeiramente um Territrio Federal;

Requisitos:
Plebiscito: condio prvia e essencial a fase seguinte; Propositura de projeto de lei complementar: a Lei n

9.709/98 estabelece que, sendo o plebiscito favorvel, ser proposto projeto de lei perante qualquer das casas do Congresso Nacional; Audincias nas Assemblias Legislativas parecer no vinculativo; aprovao pelo Congresso Nacional projeto de Lei complementar;

4. Os Municpios
Posio dos Municpios na Federao: Divergncia

doutrinria; Evoluo dos municpios na histria constitucional brasileira; Ente federativo anmalo; Apear de todos os entraves, esse ente federativo o que tem alcanado maior autonomia na Federao brasileira; Natureza jurdica pessoa jurdica de direito pblico interno ente federativo (art. 1 c/c 18 da CF/88);

4.1 Entes autnomos dotados da trplice capacidade:

Auto-organizao art. 29, caput. Os Municpios se organizam

atravs de uma Lei Orgnica votada em dois turnos, no prazo mnimo de 10 dias, no seu processo no h participao do Executivo, sendo promulgada pela Cmara dos Vereadores atendidos os princpios da Constituio Federal e na Constituio do referido Estado-Membro, que a promulgar; A LOM traa as normas legislativas municipais e toda regulamentao oramentria; A LOM deve obedincia legislao estadual e toda legislao federal; A LOM tem contedo normativo prprio?

 Auto-governo: Eleies diretas para o Executivo, bem

como, Legislativo (Cmara dos Vereadores); O Legislativo Unicameral; Mandato de 04 anos; H possibilidade de iniciativa popular no mbito municipal; Perda do mandato do prefeito incidncia nas hipteses do art. 28 1 da CF/88; A imunidade parlamentares municipais somente a material (art. 29, VIII da CF/88);

 Nmero de vereadores vai ser proporcional ao tamanho

do municpio e o nmero de habitantes conforme dispe o art. 29, IV da CF/88, com alteraes dada pela EC58/2009:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;

j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;

p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;

4.2 Crimes cometidos pelos Prefeitos Municipais - Competncia

O Tribunal de Justia local julgar as infraes penais (todavia no houve a especificao do tipo de ao); Desvio de verbas nos municpios, duas hipteses so possveis: Smula 208 do STJ: Compete a Justia Federal processar e julgar o prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. Smula 209 do STJ: Compete a Justia Estadual processar e julgar o prefeito municipal por desvio de verba transferida ou incorporada ao patrimnio municipal.

Delitos eleitorais TRE; Crimes dolosos contra vida TJ local- face o princpio da especialidade; Crimes de Responsabilidade: prprios (Cmara dos Vereadores); imprprios (TJ local); No demais aes: Ao Popular, Ao Civil Pblica, no existe foro privilegiado julgamento feito pelo juzo a quo;

4.3 Processo de criao de novos municpios na Federao brasileira

Processo similar quele que ocorre nos Estados-

Membros; Fundamentao legal (art. 18, 4) criao, incorporao, fuso e desmembramento dos municpios atendendo aos seguintes requisitos: estudo de viabilidade municipal; plebiscito; lei complementar federal; lei estadual.

5. Do Distrito Federal(art. 32 da CF/88)

Conceito; Natureza Jurdica pessoa jurdica de direito pblico interno ( ente

federativo); Impossibilidade de se dividir em Municpios; Autonomia parcialmente tutelada pela Unio( policiamento, Ministrio Pblico e Magistratura prprios entretanto, mantidos pela Unio); Criao do Fundo Nacional do Distrito Federal - natureza contbil, tem o objetivo de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da Polcia Civil, Militar e dos Bombeiros do DF, bem como, assistncia financeira aos servios pblicos da sade art. 21, XIV da CF/88; Auto-organizao: art. 32, caput, ser regido por Lei Orgnica; Autogoverno: eleio do Governador e do vice, bem como dos Deputados Distritais; Auto-administrao e autolegislao: detentor de regras de competncias legislativas e administrativas.

 a)

b)

Legislativo do Distrito Federal: Cmara Distrital (mandato de 04 anos); Judicirio Distrital: A Unio o administrar e o manter; Organizao Judiciria do Distrito Federal e Territrios e regulada pela Lei n 11.967/2008; Autonomia tutelada: Interferncia na capacidade de autogoverno- quem regula o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia a Unio; Reserva de lei federal a regulamentao das polcias civis, militar e bombeiros militar no DF de lei federal.

6. Dos Territrios Federais

Histrico: O Acre primeiro Territrio criado em 1904, pois na Constituio de

1891 no havia previso, somente na Constituio de 1934 houve a elevao ao status constitucional, permanecendo nas Constituies seguintes. Natureza jurdica: no ente federativo, e sim, mera circunscrio administrativa da Unio, ou seja, uma autarquia federal, conforme dispe o art. 18, 2 da CF/88, integra a Unio. Algumas constituies passadas agregavam os territrios, dentre os entes, que integram o pacto federativo. Sobre a existncia de Territrios Federais em nosso ordenamento jurdico: Hoje no mais existem. Todavia, quando da promulgao da CF/88 existam trs: Roraima (convertido no Estado de Roraima), Amap (convertido no Estado do Amap) e Fernando de Noronha (extinto e reincorporado ao Estado de Pernambuco).

6.1 Estrutura organizacional dos Territrios:

Municpios que se encontrarem nos Territrios Federais

s podem sofrer interveno da Unio; As contas dos Territrios Federais so submetidas ao Congresso Nacional; Governador ser nomeado na forma da Constituio; Organizao Judiciria do Distrito Federal e Territrios e regulada pela Lei n 11.967/2008;

6.2 Condio jurdica de Fernando de Noronha

Foi reincorporado ao Estado do Pernambuco por

expressa disposio do art. 15, ADCT. O art. 96 da CE/PE dispe expressamente que o arquiplago de Fernando de Noronha uma regio geoeconmica, social e cultural do Estado de Pernambuco, sob a forma de Distrito Estadual, dotado de estatuto prprio, com autonomia administrativa e financeira.

 O Distrito tem por sede o Palcio So Miguel situado na Vila dos

Remdios, na Ilha , e por foro a Comarca do Recife, tendo por competncia prover tudo quanto respeito ao seu bem-estar e da populao insular. Ser dirigido por um Administrador-Geral nomeado pelo Governador, com prvia autorizao da Assemblia Legislativa, que estabelece eleies diretas que aconteceram concomitante a do Governador, feita pelos cidados residentes no Arquiplago, de sete Conselheiros, com mandato de 04 anos para formao do Conselho Distrital, que ter funes consultivas e de fiscalizao.

6.3 Outras caractersticas dos Territrios

Processo de criao dos Territrios Federais - H possibilidade de criao atravs de lei complementar, plebiscito, e modo de criao poder se d atravs incorporao, subdiviso ou desmembramento dos Estados. Lei federal dispor sobre a organizao do Territrio; Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de Governador, haver rgos judicirios de 1 e 2 instncias, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais (art. 33, 3 da CF). Possibilidade de diviso em Municpios; Executivo Governador nomeado pelo Presidente; Controle de Contas feito pelo Congresso Nacional, com o parecer prvio do TCU; Policiamento civil e militar mantido pelo prprio territrio; Legislativo: Cmara Territorial; Sistema de ensino: mantido e organizado pela Unio;

7. Imunidades Parlamentares
Conceito: Instituto criado para garantir a isonomia dos agentes polticos. Previso legal: arts. 53 a 56 da CF/88; Espcies: Imunidades materiais Esse instituto impede a responsabilizao penal, poltica, disciplinar e civil dos parlamentares em virtude de suas opinies, palavras e votos ( causa de excludente de ilicitude). Caractersticas: i)intransfervel; ii)pessoal; iii) Perptua:perdura mesmo que tenha acabado o mandato; a) Imunidades formais objeto especfico da Emenda constitucional 35/01, cria restries para que o parlamentar seja preso ou processado.
a)

7.1 Disposio do art. 53 da CF/88:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

 Em relao a priso nada mudou. O parlamentar pode ser preso

por crime em flagrante delito mesmo nos crimes inafianveis; Ainda se matem vigente a proibio de priso processual; Condies de procedibilidade: Antes da EC s poderia se iniciar o processo se houvesse licena da Casa Legislativa. Hoje, pode existir denncia e todos os atos posteriores diplomao, at que a Casa legislativa ao qual pertence o parlamentar, suste o andamento da ao no prazo de 45 dias.

 Crimes cometidos antes da diplomao com sentena condenatria transitado

em julgado o STF vinha admitindo a priso. Todavia,Moraes entendia que era possvel a priso. Lei Ficha Limpa LC 145/2010 - esse cenrio mudou, pois segundo entendimento do STF aquele candidato com a sentena condenatria transitado em julgado no pode se candidatar a cargo eletivo; Nos crimes cometidos depois da diplomao: no podero ser processados pelo STF enquanto durar o mandato sem necessidade de autorizao da Casa Legislativa, porm, a Casa a pedido de partido poltico ou representao dela mesma poder, sustar o andamento do processo por maioria absoluta dos membros;

7.2 Imunidade do Presidente da Repblica:

a)

b) c)

O Chefe do Executivo Federal dispe da imunidade processual e no dispe de imunidade material. Espcies de imunidades formais (processuais): Autorizao da Cmara dos Deputados, por dois teros dos seus membros (art. 86); Todavia, esse mecanismo no impede a adoo das medidas pr-processuais de persecuo penal, inclusive a decretao de quebra de sigilo bancrio. Priso por crimes comuns (art. 86, 3); Irresponsabilidade temporria e relativa (na vigncia do mandato) pela prtica de atos estranhos ao exerccio das funes presidenciais;

 Se o crime no guardar conexo com o exerccio da funo ele

s poder ser responsabilizado aps o trmino do mandato, perante a Justia Comum ( ocorre a suspenso do prazo prescricional). No impede todavia, a responsabilizao civil, administrativa, fiscal e tributria do Presidente da Repblica; Nos crimes de Responsabilidade: Haver a necessidade de autorizao da Cmara dos Deputados;

7.3 Prerrogativa de Foro dos agentes polticos:

Tambm chamado de foro privilegiado h a

designao de rgo do Poder Judicirio para proceder o julgamento do agente poltico, evitando assim, julgamento injustos e garantindo a isonomia. Divergncia doutrinria;

7.4 Agentes polticos e foros competentes:

Presidente da Repblica, Vice, Ministros de Estado,PGR, AGU, Comandantes da

Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, Membros do TCU, membros dos Tribunais Superiores, Chefes das misses diplomticas - STF para o julgamento de crimes comuns, dolosos contra vida, eleitorais e as contravenes penais; As aes civis ( Ao Popular, Possessrias) sero julgadas pela justia competente; Ademais, a prerrogativa s persiste enquanto durar o mandato; Senadores: STF; Deputados Federais: STF;

Governadores dos Estados a Constituio Federal no estabeleceu nenhuma espcie de imunidade, todavia, as Constituies estaduais, obedecendo ao princpio da repetio dos princpios obrigatrios o fez de acordo com as regras da CF/88. Todavia, a jurisprudncia j unssona no sentido de se estabelecer somente a necessidade da quebra da imunidade do Governador pela Assemblia Legislativa, as outras duas espcies s poderiam ser estabelecidas pela Constituio. Foro competente STJ- tambm se enquadram nessa regra: Desembargadores dos Tribunais de Justia; Membros dos Tribunais de Contas Estaduais, Membros dos Tribunais Regionais Federais, Membros dos Tribunais Regionais Eleitoral e os Tribunais Regionais do Trabalho, Membros dos conselhos e Tribunais de Contas dos municpios; Membros do Ministrio Pblico da Unio que atuem nos tribunais. Deputados Estaduais: STJ; Prefeitos: TJ local; Vereadores no dispem de foro privilegiado, As Constituies Estaduais podem prever foro privilegiado para outros cargos polticos (secretrio de estado, vice-governador, vice-prefeito, vereadores, procuradores do estado, membros da advocacia pblica). Tribunal Regional Federal - A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringese aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau (smula 702, STF)

8. Os Crimes de Responsabilidade

Conceito: no so crimes em sentido prprio , na verdade, so infraes poltico-administrativas, cuja a incidncia enseja o chamado processo de Impeachment; So definidos em lei federal, cometidos no desempenho da funo, que atentem contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes, do Estado, da segurana interna do pas, a probidade da Administrao, as leis oramentrias, o exerccio dos direitos polticos, individuais, sociais e o cumprimento das leis e decises judiciais;

 Se refere no apenas ao processo parlamente (bifsico) de carter poltico,

a) b) c) a) b)

como tambm, a pena finalmente arbitrada autoridade processada; Previso legal: art. 52 c/c o rol do art. 85 da CF/88 (este meramente exemplificativo); Sanes: Perda do cargo; Inabilitao por 08 anos para o exerccio da funo pblica; No h prejuzo de outras sanes cabveis; Espcies: Crimes de responsabilidade prprios: Crimes de responsabilidade imprprios:

 Autoridades passveis de Impeachment: Presidente

da Repblica ( e vice), os Governadores (e vice), os Prefeitos (vice), os Ministros do STF, O PGR, o AGU, em alguns casos, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;

8.1 Procedimento (art. 85 c/c a Lei 1079/50)

a) b)

Natureza jurdica: divergncia doutrinria. Para alguns : infrao polticoadministrativa denominada impropriamente de impeachment; Para outros uma infrao de carter misto, poltico e penal; Procedimento hbrido: Instaurao de processo de impeachment atravs da autorizao da Cmara dos Deputados quorum qualificado 2/3 dos membros (quebra da imunidade). Pode ser solicitada por qualquer cidado; Admitida a acusao pela Cmara cabe ao Senado, sob a presidncia do Ministro Presidente do STF, o presidente ficar suspenso do cargo por 180 dias. O Senado ento, marcar dia para o julgamento tendo como base o quorum qualificado (2/3 dos seus membros) julgar o processo do Presidente.

8.2 Sanes cumulativas:

Perda do cargo; b) Inabilitao por 08 anos para o exerccio de cargo emprego ou funo pblica; ENTENDEU O STF QUE A RENNCIA DO CARGO QUANDO J INSTAURADA A SESSO DE JULGAMENTO NO IMPORTA A EXTINO DO PROCESSO DE IMPEACHMENT;
a)

8.3 Peculiaridades:
Controle judicial do processo poltico de apurao do crime de

responsabilidade desde que se alegue leso ou ameaa a direito. O Judicirio portanto, no reexamina os critrios polticos de oportunidade e convenincia prprios do Poder Legislativo; No cabe, nesses casos, Ao Recisria, Recurso para o prprio Tribunal, pois o Senado no rgo judicante;

9. Teto remuneratrio dos agentes polticos

a) b) c)

A Constituio estabeleceu diversas regras relativas remunerao para evitar distores e abusos prejudiciais ao equilbrio das contas pblicas e a moralidade administrativa. Aps a EC 19/98 a remunerao dos agentes pblicos passou a ser composta de trs distintas categorias: Subsdio: Recebido em parcela nica, vedado qualquer gratificao adicional, ou outra espcie remuneratria, destinado aos agentes polticos e determinadas categoriais; Vencimentos agentes pblicos submetidos ao regime estatutrio; Salrio destinados aos empregados pblicos;

9.1 Disposio do art. 37, XI da CF/88 c/ art. 17 do ADCT, EC 41/2003 e 47/2005):

a) b)

c)

Teto absoluto: Ministros do STF; E outros tetos nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sendo permitido o acrscimo de parcela indenizatria: Nos Municpios: o recebido pelo Prefeito; Nos Estados e no Distrito Federal h um limite diferenciado por poder, correspondendo ao subsdio mensal do Governador, para o Poder Executivo, ao subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais, no Poder Legislativo, e ao subsdio dos governadores do Tribunal de Justia, no mbito do Poder Judicirio (havendo assim subtetos); Os Estados e Distrito Federal tm a faculdade de fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, como

d) Os subsdios dos desembargadores do TJ, independente da adoo de subteto nico pelos Estados ou pelo DF, no podem ser superiores a 90,25% do subsdio mensal dos ministros do STF e servem de limite tambm aos membros do MP estadual, aos procuradores estaduais e aos Defensores Pblicos Estaduais; e) Os subsdios dos Governadores e dos Prefeitos no podem ser superiores ao subsdio dos ministros do STF, mas nada impede que sejam iguais a este. Os subsdios dos Deputados Estaduais so no mnimo 25% inferiores aqueles dos Ministros do STF; f) Os limites abrangem o teto remuneratrio; g) Os limites que ultrapassarem o teto estabelecido sero reduzidos imediatamente; h) Todos os servidores pblicos vinculados Administrao Pblica devem obedincia ao teto remuneratrio.

9.2 Disposies das Resolues do CNJ:

Parcelas que podero ser excludas do teto remuneratrio na viso do

CNJ.17/01/2011:

As resolues de nmeros 13, 14 e 42 do CNJ elencam as seguintes hipteses em

que ficam excludas do teto remuneratrio, previsto no art. 37, XI da Constituio Federal: 1. ajuda de custo para mudana e transporte; 2. auxlio-moradia; 3. auxlio-alimentao; 4. dirias; 5. auxlio-funeral; 6. auxlio-recluso 7. auxlio-transporte; 8. indenizao de transporte

9. indenizao de frias no gozadas;

10. licena-prmio convertida em pecnia; 11. parcelas indenizatrias previstas em lei e, para os magistrados, as previstas na LOMAN de que trata do art. 93 da Constituio Federal; 12. remunerao ou provento decorrente do exerccio do magistrio, nos termos do art. 95, p.u., inciso I da CF; 13. benefcios percebidos de planos de previdncia institudos por entidades fechadas ainda que extintas; 14. auxlio pr-escolar; 15. benefcios de plano de assistncia mdico social; 16. devoluo de valores tributrios e/ou contribuies previdencirias indevidamente recolhidos; 17. gratificao do magistrado pelo exerccio da funo eleitoral; 18. gratificao de magistrio por hora-aula proferida no mbito do Poder Pblico; 19. bolsa de estudo que tenha carter remuneratrio; 20. abono de permanncia em servio, no mesmo valor da contribuio previdenciria (art. 40 19 da CF); 21. a percepo cumulativa de subsdios, proventos ou remunerao com penso por morte do cnjuge ou companheiro devem ser analisadas individualmente para o limite de teto remuneratrio.