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DIREITO FINANCEIRO PROF. ANRAFEL DE M. LUSTOSA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO O Estado existe para a consecuo do bem comum.

. Para atingir tal mister, precisa obter recursos financeiros, o que faz basicamente, atravs de receitas pblicas para depois gastar em prol da sociedade. Assim, a Atividade Financeira do Estado nada mais representa do que a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necessrios consecuo das finalidades do Estado e da sociedade que, em ltima anlise, se resumem na realizao do bem comum (Kiyoshi Harada). Celso Ribeiro Bastos a Atividade Financeira do Estado toda aquela marcada ou pela realizao de uma receita ou pela administrao do produto arrecadado ou, ainda, pela realizao de um dispndio ou investimento. o conjunto das atividades que tm por objeto o dinheiro. Aliomar Baleeiro: consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu queloutras pessoas de direito pblico. Neste ltimo sentido, discorre Ricardo Lobo Torres (2005, 003) dizendo que os fins e os objetivos polticos e econmicos do Estado s podem ser financiados pelos ingressos na receita pblica. A arrecadao dos tributos impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios constitui o principal item da receita. Mas tambm so importantes os ingressos provenientes dos preos pblicos, que constituem receita originria porque vinculada explorao do patrimnio pblico. Compem, ainda, a receita pblica as multas, as participaes nos lucros e os dividendos das empresas estatais, os emprstimos etc. NECESSIDADE PBLICA A nosso pensar, a finalidade do Estado a realizao do bem-estar social, ou seja, do bem comum. Nesse sentido, a seleo das necessidades compete ao administrador do Estado, por intermdio de inmeras atividades (servios pblicos), cada qual objetivando tutelar determinada necessidade. Tais necessidades podem ser de interesses: a) primrios: so de natureza essencial, e consistem na razo de ser do Estado. Assim, cabe ao Estado a realizao de forma direta e exclusiva, de certas funes indelegveis a populao, em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Ex.: segurana pblica, prestao jurisdicional, defesa externa, manuteno da organizao interna, representao diplomtica, etc e b) secundrios: so as chamadas atividades complementares do Estado que tanto podem ser desenvolvidas diretamente pelo poder pblico como por terceiros atravs de delegao as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, na busca da consagrao dos direitos sociais a populao por meio da educao, da sade, do trabalho, da moradia, o lazer, o desporto, a previdncia social, a comunicao, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma da Constituio e das leis. Portanto, a primeira cara da Atividade Financeira do Estado est voltada a programao abstrata das necessidades pblicas, (projeto) depois a concretizao de atividades prticas, como elaborao de leis, emisso de moedas, representao diplomtica, admistrao da justia, defesa externa e organizao interna e da prestao dos servios pblicos ( toda atividade do

DIREITO FINANCEIRO PROF. ANRAFEL DE M. LUSTOSA Estado desenvolvida pela administrao para satisfazer a concetizao dos direitos sociais da populao). O Estado moderno substituiu, atravs processo de regime de despesa pblica, a realizao de todos os gastos tendentes a satisfao das realizao do bem comum (servios pblicos) no podendo o administrador gastar irresponsavelmente. Outra face da Atividade Financeira do Estado instrumentaliza-se atravs (ingresso de recursos) busca de todo dinheiro necessrio para a consecuo dos gastos pblicos (tributos, emprstimos, lucro de instituio financeira, lucro de venda de petrleo, etc). Sob este prisma, o Planejamento (gastos pblicos e obteno de receitas) essencial para o efetivo atingimento das necessidades pblicas selecionadas por um governante. Todavia, quando as entradas so insuficientes, o Estado acaba buscando recursos atravs de um processo de endividamento (emisso de ttulos da dvida pblica ou emprstimos a instituies financeiras) contraindo dbitos, o que d origem chamada divida pblica. A obteno organizada e efetiva de receita pblica (ingressos de dinheiros aos cofres pblicos) e a realizao concreta dos gastos almejados (despesas pblicas) a busca preconizada pela lei de responsabilidade fiscal j que representa a realizao de um planejamento com esmero em aes, programas, metas, objetivos e diretrizes almejados, consubstanciado no processo de administrao de gastos e da receitas (oramentrio anual). Resumindo, a administrao de receita e despesa, no oramento pblico, constitui a realizao do planejamento do Estado, o que chamamos de Atividade Financeira do Estado. Por seu turno, essa atividade financeira estatal, em uma concepo de Estado Democrtico de Direito, deve ser objeto de efetivo e permanente controle pelo prprio Estado (processo de controle da atividade financeira do Estado) por intermdio das controladorias (controle interno) e dos Tribunais de contas (controle externo). Enfim, para cumprir o seu objetivo primordial o bem comum o Estado desenvolve inmeras atividades que podem ser divididas, didaticamente, em dois grandes grupos: a) ATIVIDADES-FIM (educao, sade, segurana, etc); e b) ATIVIDADES-MEIO (tributao, atividades financeiras, etc). Nesse diapaso, Incumbe ao Estado prestar servios pblicos (art. 21, art. 30, V e art. 25, 2, todos da CF/88), regular a atividade econmica (art. 174), prestar servios pblicos indiretamente, mediante permisso ou concesso (art. 175), explorar a atividade econmica (art. 173), inclusive em regime de monoplio (art. 177), exercer poder de polcia (arts. 192, 182 e outros) e documentar a vida poltica, econmica e pessoal da nao etc. A Constituio Federal em seu artigo 3, 6, 42, 44, 175, 194, 195, 196, 201, 203, 205, 215, 217, 218, 220, 223 e 225 apresenta alguns direitos sociais que devem planejados a sua realizao a cada oramento pblico. Exigindo dos nossos legisladores (projetos legislativos) e concretizao pelas autoridades administrativas do Poder Executivo (projeto e aes pblicas). SUJEITOS

DIREITO FINANCEIRO PROF. ANRAFEL DE M. LUSTOSA A atividade Financeira do Estado tem como sujeito uma pessoa jurdica de direito pblico Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que por meio de seus rgos, autarquias e algumas fundaes. Ficando excludas desse exerccio, as pessoas jurdicas de direito privado. FAZENDA PBLICA Toda a atividade financeira do Estado envolve a gesto de ingressos pblicos (receitas ou emprstimos) e administrao de gastos com obrigaes do Estado como despesa pblica ou indenizaes. Parece que o conceito de Fazenda Pblica, adveio com o Cdigo de Processo Civil, a fim de afastar a noo meramente administrativa do termo fazenda, para interpret-la como sendo a Administrao Pblica em juzo, seja como Administrao Direta, certos rgos da Unio e Territrios, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, at os entes da Administrao Indireta, a exemplo das autarquias e fundaes pblicas (de carter autrquico). Estas entidades que compem a definio de Fazenda Pblica apresentam personalidade jurdica com vlidas as prerrogativas processuais, e destarte, capacidade para ser parte, pressuposto subjetivo bsico do processo. Apenas excepcionalmente, em casos especficos, poder ocorrer que rgos da Administrao, portanto entes despersonalizados, ocupem um plo da relao jurdica processual. Em decorrncia do regime jurdico especial dispensado aos bens da Fazenda Pblica (Estado em juzo), dentre cujas caractersticas deste destacam-se a inalienabilidade e a impenhorabilidade, ergue-se um impedimento sujeio da mesma ao rito comum por quantia certa do CPC, no se aplicando, na prtica, os meios coercitivos geralmente utilizados em processo de execuo, como por exemplo a penhora. A tcnica do art. 100 da Constituio, com a previso de pagamento por sistema de precatrio, no implica, execuo forada contra o Poder Pblico. No sistema de nosso ordenamento jurdico vigente, a nica medida efetivamente de fora contra a Fazenda Pblica devedora o seqestro, mas apenas excepcionalmente, ocorrendo este somente quando houver preterio da ordem cronolgica dos pagamentos. Portanto, na verdade a Fazenda Pblica, confunde-se com a prpria pessoa jurdica de direito pblico, pois, a responsabilidade to-s financeira e em juzo. Aproxima-se do conceito de Administrao Finaceira, com os seus rgos incumbidos de realizar a funo administrativa financeira do Estado (art. 37 XXII da CF/88) as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. O direito financeiro tambm cuida da atividade financeira do Estado com respeito as obrigaes estatais assumidas em juzo (despesas pblica). CARACTERSTICAS DA ATIVIDADE FINANCEIRA

DIREITO FINANCEIRO PROF. ANRAFEL DE M. LUSTOSA 1. Presena constante de uma pessoa jurdica de direito pblico: essa atividade tem sempre com sujeito um ente pblico, que recai sobre a Unio, estados, DF e Municpios e respectivas autarquias que se enquadram na noo de fazenda pblica. Exclui-se do conceito de atividade financeira, primeiro, os rgos da administrao indireta dotados de personalidade jurdica de direito privado (empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico), como tambm as atividades exercidas pelo sistema financeiro privado, representado pelos bancos, seguradoras, corretoras e demais instituies financeiras, tendo o Banco central a funo de rgo fiscalizador do sistema financeiro e detentor do monoplio da emisso de moeda. 2. Contedo monetrio: a atividade financeira do Estado envolve recursos monetrios, movimenta ou manipula dinheiro. Desse modo, est fora da atividade financeira, a captao de outras coisas que no seja dinheiro propriamente dito, tais como Bens ou Servios. Trata-se de atividade-meio, de instrumento ou ponte para o cumprimento dos objetivos pblicos. Isto porque sem dinheiro no seria possvel movimentar a mquina administrativa em direo ao atendimento das necessidades pblicas antes mencionadas (a segurana, a sade, a educao, a moradia, a alimentao, assistncia social, saneamento bsico, desporto, cincia e tecnologia, comunicao social, proteo ao meio ambiente, o lazer e a cultura, previdncia, manuteno da ordem interna; defesa contra eventual inimigo externo; aplicao do Direito aos casos controvertidos (distribuir justia), fazer a leis que regero a comunidade, prestar servios pblicos, construir estradas, fiscalizar atividades particulares). Os ingressos ou entradas de recursos pecunirios nos cofres pblicos podem ser assim classificados: a) Movimentao de Caixa ou de Fundos: recursos que no se incorporam ao patrimnio do estado (emprstimo ao tesouro, restituio de emprstimo, caues, fianas, depsitos e indenizaes); b) Receitas: receitas que significam aumento do patrimnio pblico, podem ser receitas originrias de direito privado (bens vacantes, doaes ou preos pblicos) ou receitas derivadas de direito pblico (tributos, multas) 3. A instrumentalidade da atividade financeira: INSTRUMENTO destinado a arrecadar os meios financeiros (dinheiro), e direcion-los para os gastos necessrios para a concretizao dos referidos fins (financiamento da sade; educao etc). O Estado no tem o objetivo de enriquecer ou de aumentar o seu patrimnio com a atividade financeira, s visa atingir certos objetivos de ndole poltica, econmica ou administrativa. Esta atividade instrumental de satisfao das necessidades pblicas que distingue das atividades econmicas (lucro), polticas (ideologias) e administrativas (desempenho e eficincia), porm, com elas se relacionam. Se aproxima: da atividade econmica porque forma de obter recursoss escassos; da ativade poltica porque incorpora o momento autoritrio da deciso e da atividade administrativa por ser um especfica forma de administrao das finas do Estado

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