Inteligncia Estratgica & Defesa Nacional

Marcio Rocha1

No permanente monitoramento do ambiente externo ao Estado, a Inteligncia Estratgica constitue os olhos e os ouvidos do Estado, atuando diretamente na defesa dos interesses da nao. Tendo a nobre tarefa de identificar as fontes de potenciais ameaas aos interesses nacionais, cuja origem possa situar-se no conflito de interesses com outros Estados ou grupos hostis, a Inteligncia Estratgica torna-se valioso instrumento de assessoria para as decises de nvel estratgico. Sendo uma atividade de responsabilidade exclusiva do Estado, a Inteligncia Estratgica tem como caracterstica o desenvolvimento de aes especializadas e complexas. O principal objetivo dessas aes identificar, coletar, analisar e interpretar dados e informaes nas mais variadas reas do conhecimento e dos assuntos de interesses do Estado que a desenvolve. ... a Inteligncia Estratgica constitue os olhos e os ouvidos do Estado na defesa dos interesses da nao .... Esse tipo de Inteligncia classificada como estratgica devido ao fato de servir como suporte direto e decisivo nas decises polticas e estratgicas de mais alto nvel do Estado. raro encontrar um pas que no tenha uma estrutura de Inteligncia Estratgica organizada e voltado para o assessoramento ao processo decisrio do Estado. natural que essa estrutura varie de pas para pas, em funo, principalmente, do peso especfico do mesmo na comunidade internacional. Isso explicado pela existncia permanente de conflitos de interesses no relacionamento entre as naes. Em termos histricos, so conflitos que se manifestam nas mais

O autor doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestre em Cincias Aeroespaciais pela Universidade da Fora Area (UNIFA), ps-graduado em Gesto Estratgica pela FGV e graduado em economia.

variadas reas e por razes diversas, tais como por fatores polticos, por razes econmicas, por questes geopolticas ou militares, por razes tnicas e religiosas, ou ainda por diferenas culturais. Assim, como forma de prevenir surpresas e conseguir vantagens nas reas diplomtica, econmica e militar, por exemplo, os pases utilizam a Inteligncia Estratgica como forma de obteno de conhecimentos teis s tomadas das decises estratgicas. No acirrado e competitivo jogo entre as naes, aquelas que possuem o conhecimento e o domnio de todas as variveis envolvidas nos conflitos de interesses e, ao utiliz-las adequadamente, obtm vantagens nas negociaes ou na gesto desses conflitos. De modo geral, quanto mais rico e desenvolvido um pas, portanto com maiores interesses a serem preservados, alm de outros a serem conquistados, maior e mais eficiente a estrutura de Inteligncia Estratgica. Porm, temos casos de pases que no tm peso especfico na comunidade internacional, mas em funo de graves problemas geopolticos, envolvendo ameaas e crises permanentes, so obrigados a manter uma eficiente estrutura de Inteligncia como forma de prevenir surpresas e permitir um adequado assessoramento no gerenciamento das crises e confrontos, inclusive militar. Este o caso, por exemplo, do Estado de Israel, onde a eficcia da Inteligncia Estratgica torna-se uma questo de sobrevivncia daquele pas. Na prtica, um eficiente sistema de Inteligncia Estratgica traz como benefcios aos Estados a capacidade de visualizar, antecipadamente, as instabilidades presentes no ambiente internacional e que possam representar ameas aos interesses dos mesmos, permitindo a adoo das medidas necessrias neutralizao ou minimizao dessas ameaas; a possibilidade da conquista de vantagens comparativas frente aos interesses e iniciativas de outros Estados nas reas poltica, diplomtica, econmica, tecnologica, militar, etc.; a capacidade de identificar as origens das ameaas que possam representar riscos aos interesses dos Estados, permitindo a adoo das medidas oportunas, etc. Essas so algumas razes que tm permitido que a Inteligncia Estratgica tenha tido uma crescente valorizao, ao longo dos tempos, como valioso instrumento de assessoria das grandes decises polticas e estratgicas. Normalmente, o valor atribudo pelos pases as suas estruturas de Inteligncia Estratgica refletido no "status" dado s mesmas, nos investimentos financeiros realizados, na valorizao e 2

capacitao dos profissionais que a integram e, principalmente, na permanente preocupao em mante-la atualizada, eficiente e compatvel com a postura estratgica, em mbito internacional, que o pas atribui a si prprio. neste sentido que as atividades de Inteligncia Estratgica tm um peso significativo nas questes afetas Defesa Nacional. Como o conceito de Defesa Nacional est diretamente relacionado com as ameaas externas soberania e aos interesses do Estado, pode-se inferir que a Inteligncia Estratgica torna-se, na prtica, a primeira instncia da Defesa Nacional. Isso tem explicao na responsabilidade que a mesma tem de perceber, identificar e dimensionar as ameaas que possam afetar os interesses da nao, principalmente aquelas ameaas em que possam estar presentes o potencial uso de emprego do poder militar. Nas situaes em que as ameaas percebidas possam se transformar em crises e, potencialmente em conflito armado, a Inteligncia Estratgica tem o inestimvel valor de auxiliar no dimensionamento dessas ameaas. Isso dar ao Estado as condies de desenvolver as estratgias necessrias e adequadas ao enfrentamento das mesmas, bem como servir para estabeler qual o adequado nvel de preparo da estrutura de defesa do pas, a includo as Foras Armadas. Ainda, no caso de persistir a ameaa, e sendo inevitvel o conflito, a Inteligncia Estratgica ser, tambm, um precioso instrumento de assessoria no estabelecimento das estratgias para a utilizao do poder militar. ... a Inteligncia estratgica torna-se, na prtica, a primeira instncia da Defesa Nacional ... Uma estrutura de Inteligncia Estratgica eficaz se caracteriza por desenvolver atividades complexas. Normalmente, a forma como a Inteligncia organizada permite a execuo de uma variada gama de atividades, dentre as quais podem ser destacadas aquelas voltadas para o monitoramento do poder nacional dos pases de interesse, ou bloco de pases, aqui representado, principalmente, pelo poder poltico, pelo poder militar, pelo potencial de cincia e tecnologia e de inovaes tecnolgicas, de reas geogrficas e da evoluo geopoltica, e aps o fim da guerra fria, e com maior intensidade, o monitoramento do poder econmico. Inteligncia (informaes estratgicas) so os conhecimentos sobre os

quais se devem apoiar as relaes exteriores de nosso pas, na paz e na guerra,

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conforme afirma Sherman Kent, estudioso deste assunto, ao referir-se postura estratgica dos Estados Unidos no perodo ps segunda guerra mundial. Alm dessas atividades, a Inteligncia Estratgica dever ter a capacidade de desenvolver atividades especficas para neutralizar as aes ofensivas de inteligncia praticadas por outros Estados, ou grupos hostis, o que conhecido como atividades de contra-inteligncia. Na produo de Inteligncia de valor estratgica, tambm a rea militar colabora de forma significatica com o esforo do Estado. As Foras Armadas desenvolvem, principalmente, Inteligncia Estratgica voltada para identificar e dimensionar o valor estratgico e operacional de emprego militar de um determinado pas ou grupo de pases. Neste sentido, as Foras Armadas desenvolvem atividades especficas nas reas de imagens, alvos e objetivos, eletrnica, radar, comunicaes, radiao, eletrotica, laser, acstica, geogrfica, meteorolgica, alm da evoluo e dimensionamento do poder militar dos pases de interesse, etc. A necessidade de produzir conhecimentos de valor estratgico leva o Estado a desenvolver esforos em reas variadas e abrangentes, o que obriga a estrutura de Inteligncia a desenvolver competncias em todas essas reas, de modo que possa existir um eficiente monitoramento das mesmas, e permitir o assessoramento das decises polticas e estratgicas com a oportunidade exigida. Atualmente, quando as alteraes no ambiente internacional so muito rpidas, obrigando os Estados a um permanente acompanhamento dessas evolues e tendncias, a atividade de Inteligncia Estratgica passa a desempenhar, cada vez mais, papel de vital importncia no assessoramento ao processo decisrio. O esforo para preservar nossos interesses vitais, bem como identificar e neutralizar as potenciais foras contrrias a esses interesses, passa a depender, cada vez mais, de conhecimentos oportunos sobre as potenciais ameaas existentes. Isso implica na existncia de uma atividade de Inteligncia Estratgica gil, eficaz e compatvel com a postura estratgica e os interesses do pas. Em se tratando de uma atividade que desenvolve aes complexas, a produo do conhecimento de valor estratgico segue um processo consagrado na maioria dos pases. Esse processo, comumente conhecido como ciclo de inteligncia, envolve quatro etapas principais: o planejamento, a coleta dos dados, a anlise e 4

interpretao dos dados e a distribuio do conhecimento. Vejamos, de forma sinttica, como isso ocorrre: A etapa do planejamento consiste em definir os requisitos bsicos para a coleta e a produo de conhecimentos de valor estratgico e necessrios tomada de decises estratgicas. Nesta etapa, so definidos os tipos de conhecimentos que o Estado necessita, bem como as razes que justificam os esforos e os sacrifcios na produo dos mesmos. Tambm, em funo da urgncia do acesso a esses tipos de conhecimentos, nesta etapa estabelecida a prioridade a ser considerada na coleta e produo do mesmos.
CICLO DE INTELIGENCIA
1 Planejamento

4 Difuso

2 Coleta de dados

3 Anlise & interpretao

A priorizao a ser dada coleta e produo de determinados tipos de conhecimentos de interesse do Estado de responsabilidade do poder poltico, contando com a devida assessoria dos profissionais de inteligncia, em funo, principalmente, dos envolvimentos institucionais, diplomticos, dos custos envolvidos e dos riscos polticos presentes nesse tipo de atividade. A etapa da coleta de dados e informaes corresponde ao estabelecimento de qual setor da estrutura de Inteligncia Estratgica ficar responsvel pela busca e coleta dos mesmos, bem como, qual ser a forma de obteno desses dados, alm da avaliao da capacidade existente de faze-lo. Isto significa, tambm, avaliar o custo envolvido no esforo de realizar tais tarefas. Em funo da urgncia e da prioridade

estabelecidas, uma incapacidade estrutural identificada em determinado momento poder implicar em adaptar ou criar as condies para eliminar esta falha. Na atualidade, os Estados se valem de avanados instrumentos, em termos de tecnologia, para a coleta de dados nas mais variadas reas. Como exemplo pode-se citar a utilizao de satlites para coleta de imagens ou monitoramento de comunicaes; a utilizao de aeronaves no tripuladas (UAV) para a obteno de imagens ou monitoramento de determinadas reas, ou ainda obteno de dados de comunicaes; a utilizao de estaes terrenas para monitoramento de comunicaes, o mesmo ocorrendo com navios especializados em vigilncia eletrnica; a utilizao de modernas aeronaves de reconhecimento; a utilizao de profissionais de inteligncia infiltrados nas reas de interesse; a utilizao de militares integrantes de foras especiais; ou ainda, a parceria com servios de inteligncia de pases aliados. Na prtica, as formas de coleta de dados e de informaes so variadas e tratadas com sigilo pelos Estados que as praticam. A terceira etapa corresponde anlise e interpretao dos dados colhidos. Significa organizar, integrar e dar um sentido a esses dados e informaes. Na prtica, nesta etapa que os dados colhidos sero transformados em conhecimentos teis s tomadas das decises polticas e estratgicas. Ser o momento em que o nvel profissional e capacitao dos profissionais de inteligncia ser decisivo. Encerrando o ciclo de inteligncia, a quarta etapa se caracteriza pela difuso dos conhecimentos aos usurios que deles necessitam, ou seja, os integrantes do processo decisrio. Como os conhecimentos produzidos daro subsdios a decises polticas e estratgicas, os mesmos somente tero valor se forem entregues aos decisores estratgicos com a oportunidade requerida. Em funo das caracteristicas do relacionamento entre as naes, onde predomina a competio e o conflito em variadas reas, as necessidades do Estado de conhecimentos de nvel estratgico so permanentes. Isso realimenta o ciclo de inteligncia, levando-o a uma constante atualizao e adaptao s necessidades de conhecimentos de valor estratgico exigidos pelo Estado. Sendo uma necessidade permanente do Estado, em funo de significar uma assessoria permanente a decises complexas e, portanto, com consequncias para o Estado e para toda a sociedade, o processo de produo de Inteligncia de valor estratgico implica na existncia de polticas de longo prazo voltadas para a orientao 6

e coordenao dessas atividades. Neste sentido, a responsabilidade pela organizao, coordenao e superviso das atividades envolvendo a Inteligncia Estratgica dos Poderes Executivo e Legislativo. O Executivo e o Legislativo tm a responsabilidade de estabelecer a misso, a estrutura e o papel a ser desempenhado pela Inteligncia Estratgica. Especificamente ao Executivo cabe a responsabilidade de orientar as atividades, considerando as necessidades e os interesses da nao, enquanto ao Legislativo cabe a responsabilidade de supervisionar se essas atividades esto sendo desenvolvidas de acordo com os reais interesses da sociedade. Um exemplo de esforo na coleta de dados com fins estratgicos, e que faz parte de uma poltica de Estado o sistema Echelon. Este ensaio no considera os aspectos ticos relacionados ao sistema, mas to somente a forma como est estruturado, eficcia e aos resultados obtidos por esse sistema. O Echelon um sistema global de interceptao de comunicaes, com enfase em comunicaes que tenham valor econmico. Trata-se de um sistema global de vigilncia. Utiliza estaes receptoras, via satlite, e satlites de espionagem. O Echelon pode interceptar qualquer comunicao via telefone, fax, internet ou e-mail, emitido por quem quer que seja, com a finalidade de acessar o contedo das mensagens. O Echelon um sistema liderado pelos Estados Unidos, contando com a cooperao do Reino Unido, Canad, Austrlia e a Nova Zelndia. De acordo com um relatrio elaborado pelo Parlamento Europeu sobre o sistema de interceptao Echelon, de 11 de julho de 2001, os servios de informaes dos Estados Unidos no investigam apenas assuntos de interesse econmico, mas interceptam, tambm, as comunicaes entre empresas, justificando as interceptaes com o propsito de combater tentativas de corrupo; que no caso de uma interceptao pormenorizada, existe o risco de as informaes no serem utilizadas na luta contra a corrupo, mas sim para a espionagem dos concorrentes. O relatrio do Parlamento Europeu apresenta, ainda, fatos interessantes relacionados ao projeto SIVAM, implementado pelo governo brasileiro em 1994. Aponta o relatrio que o contrato entre o Brasil e a empresa francesa ThomsonAlcatel, no valor de 1.4 bilhes de dlares, foi objeto de espionagem por parte da inteligncia americana, sendo a justificativa da ao a existncia de corrupo. Aponta ainda o relatrio, que o ento Presidente Clinto teria se queixado ao governo brasileiro. Posteriormente, o contrato foi vencido pela empresa americana Raytheon. 7

Outro exemplo registrado no relatrio est relacionado a um contrato, no valor de 6 bilhes de dlares, entre a empresa europia Airbus e o governo da Arbia Saudita para a aquisio de aeronaves. Segundo o relatrio, houve interceptao, por parte da inteligncia americana, de comunicaes de telefonemas e de fax do consrcio europeu Airbus e o governo Saudita. Novamente a justificativa foi a existncia de corrupo no contrato. O resultado final da negociao foi que a empresa americana Mcdonnel-Douglas, concorrente da Airbus, venceu o contrato. O exemplo do sistema Echelon serve apenas para ilustrar o esforo que os diversos pases fazem para coletar dados e informaes que atendam aos respectivos interesses. No caso do Echelon, o esforo est concentrado na obteno de dados de valor econmico. Porm, torna-se importante considerar que esforo semelhante realizado, permanentemente, em outras reas de interesse tais como o campo poltico, diplomtico, geopoltico, de cincia e tecnologia, militar, etc. Ao longo da histria encontramos, tambm, exemplos de fracassos da Inteligncia Estratgica, ou do inadequado uso poltico da mesma, com prejuzos e reflexos negativos para os pases em questo. O exemplo mais recente est relacionado com a invaso do Iraque por foras americanas, com a justificativa da existncia de armas de destruio em massa no Iraque. Este caso poderia ser considerado falha de inteligncia ou manipulao poltica dos fatos? A grande repercusso mundial envolvendo as frgeis argumentaes que justificaram a invaso do Iraque, em 2003, resultara em diversas investigaes realizadas tanto pelo Senado Americano, pela prpria Casa Branca, pela Comunidade Europia, pela Gr-Bretanha, pela ONU, etc. A comisso de investigao do Senado Americano concluiu que a Inteligncia americana havia errado na avaliao sobre a existncia de armas de destruio em massa no Iraque. A comisso criada pela Casa Branca concluiu que as agncias de inteligncia americanas haviam errado a maioria das avaliaes sobre o Iraque, bem como tinham pouco conhecimento sobre as ameaas existentes para os Estados Unidos. A investigao realizada pela Gr-Bretanha, principal aliado dos Estados Unidos na invaso ao Iraque, tambm concluiu que o Iraque no tinha armas qumicas ou biolgicas na poca que as foras britnicas e americanas invadiram aquele pas. O que chama a ateno no caso da Gr-Bretanha foi a declarao pblica do Servio

Secreto britnico, pedindo ao governo para nunca mais us-lo para justificar publicamente uma guerra. Outro exemplo histrico do inadequado uso da Inteligncia Estratgica encontramos na Guerra das Malvinas em 1982. Aps o fracasso militar e poltico da empreitada argentina, uma comisso criada para avaliar as falhas de inteligncia registrou que o mecanismo de produo de inteligncia estratgico-militar no foi o

mais adequado, j que no teve bases suficientes para o desempenho de sua tarefa. A inteligncia de nvel elevado deveria ser feita desde o tempo de paz, com vista aos provveis inimigos, conforme consta no relatrio Rattenbach.
Em que pese existir, em algumas situaes, conflitos na utilizao poltica da Inteligncia pelos governos, o que refora a efetiva participao do Legislativo na superviso dessas atividades, o fato que a Inteligncia Estratgica tem um valor inestimvel como assessoria ao processo decisrio de mais alto nvel do Estado. A capacidade de perceber, identificar, coletar, analisar e interpretar os dados e as informaes existentes, transformando-as, com oportunidade, em conhecimentos teis tomada das decises polticas e estratgicas, constitui a essncia da Inteligncia Estratgica. Assim, o poder de o Estado antecipar decises complexas, obtendo vantagens comparativas frente a outros competidores, sejam outros Estados ou grupos hostis, significa a garantia da manuteno da soberania e dos interesses nacionais. Esta capacidade somente ser vivel se a nao mantiver os olhos e os ouvidos em condies saudveis e em plenas condies de funcionamento; e isto o que significa a existncia de uma eficaz estrutura de Inteligncia Estratgica. * * * ** * * * *