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A ordem de Huntington
Vasco Rato

ara muitos, o nome de Samuel Huntington ficar perpetuamente ligado ao livro O Choque das Civilizaes e a Mudana na Ordem Mundial, a ampliao e aprofundamento de uma tese originalmente publicada em 1993 nas pginas da revista Foreign Affairs. Na sequncia dos ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001, a narrativa do choque civilizacional transformou-se numa explicao simplista do islamismo poltico. Contudo, medida que a tese se popularizava, as qualificaes apontadas por Huntington, e a subtileza analtica das clivagens civilizacionais que apontou e as consequncias polticas que delas resultavam, deram lugar sloganizao do conceito de choque civilizacional e, de uma forma mais geral, cartoonizao das ideias de Huntington. Dada a influncia (ou notoriedade) do livro, no deixa de ser irnico verificar que O Choque das Civilizaes um trabalho menor; na melhor das hipteses, trata-se de um estudo que fica muito aqum dos trabalhos anteriores do autor. certo que mesmo os livros menores de Huntington sempre foram superiores aos livros de outros politlogos. A sua envergadura intelectual colocava-o acima dos seus pares de profisso, particularmente desde que a cincia poltica profissional se burocratizou e, por conseguinte, perdeu grande parte da sua relevncia. O segredo de Huntington violado por grande parte da academia residia em relacionar a sua inovao terica com os problemas mais prementes do mundo real. Problemas que, por norma, a academia ainda hoje teme ignorar. Political Order in Changing Societies e The Soldier and the State so, sem dvida, os livros mais inovadores e influentes de Huntington, continuando a ser de leitura obrigatria. O segundo praticamente deu origem ao estudo contemporneo das relaes civis-milita res; o primeiro, publicado em 1968, desafiou grande parte dos pressupostos que dominaram o pensamento poltico no ps-1945. Especificamente, Political Order questionou a teoria de modernizao, ento preponderante nas universidades e no mundo de policy making. Dito de forma diferente, a anlise de Huntington mudou a forma como se olhava a relao entre o desenvolvimento e a participao poltica, ou seja, entre a modernizao socioeconmica e a construo das democracias pluralistas.
Relaes Internacionais dezembro : 2009 24

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Em termos simplificados, o paradigma da modernizao, teorizado por Seymour Martin Lipset, David Apter, Walt Rostow e outros, mantinha que o desenvolvimento socioeconmico invariavelmente produzia regimes democrticos. Nem todos os defensores do paradigma concordavam quanto s variveis que conduziam a este desfecho. Mas, de forma geral, eram unnimes quanto ideia de que o crescimento econmico ou as suas consequncias, como sejam a laicizao, a literacia e a urbanizao conduzia democracia, uma vez assegurado um patamar mnimo de riqueza. Particularmente estimulante era a ideia de que a transio para a modernidade, e a concomitante passagem para regimes pluralistas, poderia ocorrer na ausncia de profundas rupturas e conflitos se se procedesse cooptao poltica de novos grupos e reivindicaes. Seria justamente este consenso em volta da veracidade do paradigma da modernizao que Samuel Huntington, em Political Order in Changing Societies, questionava. Uma das observaes nucleares de Huntington era que o problema central da poltica radicava na existncia de um lag temporal entre o desenvolvimento das instituies e as mudanas socioeconmicas. Dito de forma diferente, as instituies polticas usualmente revelavam alguma dificuldade em proporcionar respostas adequadas s exigncias sociopolticas provocadas pela mudana. Huntington e muito bem observou que a dinmica motor da poltica era a mudana; mudanas permanentes que, no infrequentemente, eram dramticas nos seus efeitos. Acrescentou que os efeitos da mudana so normalmente minimizados porque existe um bias cognitivo que nos leva a pensar que amanh ser como hoje. Na medida em que pretendem preservar o poder adquirido, os agentes polticos invariavelmente confrontam dificuldades em ultrapassar o seu bias a favor do status quo, o que efectivamente os leva a resistir a mudanas institucionais que, a mdio e longo prazo, seriam mais propcias preservao da estabilidade e do poder dos agentes polticos. A tese principal de Huntington adiantava que a instabilidade e o conflito que marcavam a poca em que escrevia, e o ps-II Guerra Mundial, resultavam de mudanas sociais rpidas, invariavelmente associadas mobilizao de novos sectores da populao. medida que estes novos grupos conquistavam poderio econmico e social, passavam a exigir uma quota maior do poder poltico, ou seja, colocavam presso junto das instituies existentes para que estas se abrissem s suas preocupaes e interesses. Todavia, as instituies, criadas noutro contexto poltico e desenhadas para acomodarem outros grupos politicamente dominantes, manifestavam dificuldades em adaptar-se s novas realidades. Por isso, no tinham capacidade para cooptar os novos sectores sociais. Perante esta situao, resultavam a contestao e a violncia, tanto por parte dos novos grupos que exigiam participar politicamente como por parte do Estado que, perante a imobilidade das instituies, recorria represso para travar o aumento de novas reivindicaes. A represso era, pois, uma forma de preservar a ordem poltica em perodos de profunda transformao.
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Por estas razes, a problemtica da ordem poltica torna-se central para a nossa compreenso da modernidade. Na ausncia de estruturas polticas suficientemente adaptveis e robustas para responderem correlao de foras existentes na sociedade, a contestao e a violncia passam a dominar a paisagem poltica. Huntington, em consequncia, afirma que a mais importante distino poltica no reside na form of government (se democracia, comunista, colectivista, de mercado, etc.) mas no degree of government. Quer isto dizer que a questo da ordem, da estabilidade poltica, largamente resultante do grau de institucionalizao, anterior natureza especfica do regime. Recorrendo a uma linguagem corrente, dir-se- que a questo da construo do Estado (state building) precede o problema do regime (especificamente, a democratizao). Em concluso, Huntington sustenta que um Estado forte, mas no necessariamente democrtico, torna-se absolutamente necessrio durante o decorrer de processos de modernizao. Mas, afinal, que relevncia para a poltica internacional contempornea ter um livro publicado em 1968? Se a anlise de Huntington corresponde realidade e parece que assim , torna-se essencial desenvolver estratgias para gerir a mudana, para garantir que a passagem para a modernidade seja o menos desestabilizador possvel. Essa estratgia ter de assegurar o gradualismo da modernizao, de forma a conceder aos agentes polticos e s instituies tempo suficiente para se reformarem de modo a poderem absorver novos sectores e reivindicaes sociais. Mudanas rpidas so, portanto, de evitar, sob pena de se despoletar a necessidade de recorrer represso para conservar a ordem. Eis uma estratgia que, grosso modo, tem sido seguida em pases como a Birmnia e a China; em Portugal, ocorreu o inverso depois do golpe de Abril de 1974. Por outro lado, a viso de Huntington coloca dvidas quanto s estratgias de democra tizao seguidas ao longo das dcadas mais recentes. Primeiro, polticas de engagement podem ser contraproducentes. Por exemplo, a abertura de sociedades fechadas atravs do comrcio internacional pode gerar mudanas rpidas que provocam instabilidade poltica, obrigando o retorno represso, a ditaduras ainda mais ferozes. A ideia subjacente ao engagement, de que o comrcio internacional d origem a uma nova classe mdia que inexoravelmente assume o papel de motor da democratizao, deixa de ser sustentvel se as teses de Huntington forem adoptadas. Por ltimo, se aplicarmos as observaes contidas em Political Order a pases como o Egipto e a Arbia Saudita, onde se verificaram processos de modernizao acelerada, melhor poderemos compreender as causas do islamismo poltico e de organizaes como a Al-Qaida. E, mais importante de tudo, estaremos em posse de um mapa cognitivo que nos poder ajudar a evitar que, no futuro, a promoo da modernidade venha a gerar movimentos que, na prtica, pretendem recriar um passado longnquo que aniquile a modernidade.

A ordem de Huntington Vasco Rato

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