CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO

AULA 3: PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

1 (ESAF/Fiscal RN/2005) - Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. COMENTRIOS Essa questo excelente para iniciarmos o estudo dos princpios de Direito Administrativo, porque ela trata de quase todos que, a meu ver, devem ser estudados para concursos. Vejamos cada afirmao. Afirmao I O princpio da legalidade est expresso, para a Administrao, no caput do art. 37 da Constituio. Como a Administrao Pblica est sujeita ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico, e como no ela quem determina o que de interesse pblico, mas somente a lei, que a expresso legtima da vontade geral, para que a

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Administrao atue, no basta a inexistncia de proibio na lei, necessria a existncia de determinao ou autorizao do ato na lei. Diz-se que a Administrao, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei (a atividade administrativa no pode ser contra legem nem praeter legem, mas apenas secundum legem). Os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio. Em resumo, como decorrncia do regime de direito pblico, a Administrao s pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuao e esta deve obedecer o determinado na lei ou observar os termos, condies e limites autorizados na lei. Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a Administrao. Aqueles podem fazer tudo que a lei no proba; esta s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Em sua atuao, a Administrao est obrigada observncia no apenas do disposto nas leis mas tambm dos princpios jurdicos. o que consta da Lei 9784/1999, art. 2, pargrafo nico: nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao conforme a lei e o Direito (inciso I). Muitas vezes, os autores falam em atuao legal (conforme a letra da lei) e legtima (conforme os princpios jurdicos). Outro ponto interessante que a Administrao est sujeita no s lei e aos princpios jurdicos, mas tambm a seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis, nos termos do art. 84, inciso IV, da Constituio. Assim, na prtica de um ato concreto, o agente pblico est obrigado a observar no s a lei e os princpios, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos etc. que tratem daquela situao concreta com que ele se depara. O item, portanto, est incorreto. Legalidade no tem nada a ver com incentivo ao cio. Alm disso, a funes de um agente, ou seja, sua esfera de competncia, esto sempre definidas em lei; portanto, se um ato for funo, atribuio, competncia de um agente, est pressuposta a existncia da lei, e ele atuar nos termos dessa lei. Afirmao II O princpio da publicidade est tambm expresso, para a Administrao, no caput do art. 37 da Constituio. Possui dupla acepo, a saber. 1) Publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Nessa acepo, a publicidade no est ligada validade do ato, mas sua eficcia isto , produo de seus efeitos. Enquanto no publicado, o ato no pode produzir efeitos. 2) A segunda acepo, menos falada, diz respeito exigncia de transparncia da atuao administrativa. Visa a facilitar o controle da Administrao pelos administrados. Um dispositivo que deixa bem clara essa exigncia de atuao transparente o inciso XXXIII do art. 5 da Constituio: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Outra decorrncia lgica do princpio da transparncia a regra geral segundo a qual os atos administrativos devem ser motivados. A razo a mesma, a motivao possibilita o controle da legitimidade do ato pelos rgos de controle e pelo povo em geral. Como vemos, o item abordou essa segunda acepo do princpio da publicidade, e est absolutamente correto. evidente que a transparncia, ao assegurar o controle da atuao administrativa, contribui para a concretizao do princpio da moralidade. Afirmao III O princpio da impessoalidade tambm um princpio expresso no caput do art. 37 da Constituio. Possui dupla acepo. 1) Finalidade. Na acepo mais conhecida, o princpio da impessoalidade traduz a idia de que toda atuao da Administrao deve visar ao interesse pblico. Dessa forma, ele impede perseguies ou favorecimentos, discriminaes benficas ou prejudiciais aos administrados. Qualquer ato praticado com objetivo diverso da satisfao do interesse pblico ser invlido por desvio de finalidade. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade decorrncia da isonomia ou igualdade e tem desdobramentos explcitos em dispositivos como o art. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (oportunidades iguais para todos), ou no art. 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes. A finalidade da atuao da Administrao pode estar expressa ou implcita na lei. H sempre uma finalidade geral, que a satisfao do interesse pblico e uma finalidade especfica, que o fim direito ou imediato que a lei pretende atingir. Por exemplo (esse o exemplo que sempre aparece nas questes de concursos), o ato de remoo tem a finalidade de adequar o nmero de servidores lotados em uma unidade administrativa s necessidades de mo-de-obra nas diversas www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO localidades de atuao de um rgo administrativo, conforme a existente disponibilidade de servidores. Se um ato de remoo praticado coma finalidade de punir um servidor, que tenha cometido uma irregularidade ou que trabalhe de forma insatisfatria, o ato ser nulo por desvio de finalidade, mesmo que existisse necessidade de pessoal no local para onde o servidor foi removido. Vejam que a remoo no seria diretamente contrria ao interesse pblico, mas basta o desvio da finalidade especfica para tornar o ato nulo. Outro exemplo, Imaginem que um servidor, um Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, pea licena para capacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/1990, a fim de participar de um curso de pintura em porcelana (Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.). Suponhamos que a licena seja concedida. Nesse caso, temos desvio da finalidade geral e da finalidade especfica, pois o ato contrrio ao interesse pblico (o servidor ficar remuneradamente sem trabalhar para fazer um curso que no interessa a suas atribuies) e contrrio finalidade especfica da lei (pintura em porcelana no , para esse servidor, capacitao profissional). 2) Vedao promoo pessoal. A segunda acepo do princpio da impessoalidade est ligada idia de vedao pessoalizao das realizaes da Administrao ou promoo pessoal do agente pblico. Essa acepo est consagrada no 1 do art. 37 da Constituio, segundo o qual: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Observem que a Lei 9.784/1999 refere-se a ambas as acepes, no art. 2, pargrafo nico, incisos III e XIII: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: ........................... III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; ..........................

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. No item, foi abordada a primeira acepo do princpio da finalidade. Como visto, o item est correto. Afirmao IV O item 4 trata exatamente da segunda acepo do princpio da impessoalidade, que acabamos de ver, ao comentar o item 3. A afirmao est absolutamente correta. Afirmao V O princpio da moralidade administrativa est tambm expresso no caput do art. 37. A moral administrativa um conceito jurdico indeterminado, sem dvida. isso que est dito no item, que verdadeiro. Mas dizer que um conceito indeterminado no que r dizer que seja um conceito vazio ou intil. A moral administrativa liga-se idia de probidade e de boa-f. A Lei 9.784/1999, no seu art. 2, pargrafo nico, refere-se a eles nestes termos: nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s convices ntimas do agente pblico, mas sim noo de atuao adequada e tica existente no grupo social. Teoricamente, no importa a concepo subjetiva de moral que tenha o agente, mas a noo objetiva, embora indeterminada, prevalente no grupo social (objetivo, aqui, quer dizer que no se toma como referncia um conceito pessoal, subjetivo referente ao sujeito de moral, mas um conceito impessoal, geral, annimo de moral, prevalente no grupo social). Seja como for, o certo que o fato de a Constituio erigir a moral administrativa em princpio expresso permite afirmarmos que se trata de um requisito de validade do ato administrativo, no de aspecto atinente ao mrito. Quer dizer, um ato contrrio moral administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de legitimidade. Por isso, o ato contrrio moral administrativa no deve ser revogado, mas sim declarado nulo. E, mais importante, como controle de legalidade ou legitimidade, pode ser efetuado pela Administrao e tambm pelo Poder Judicirio. ilustrativo dessa noo, esta ementa, do TJ de So Paulo: o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Um meio de controle judicial da moral administrativa a ao popular, remdio constitucional previsto no inciso LXXIII do art. 5 da Constituio nestes termos: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Como se v, ato contrrio moral administrativa nulo. O item, que simplesmente afirma, por outras palavras, que moralidade administrativa um conceito indeterminado, est correto. Afirmao VI O princpio da eficincia foi introduzido como princpio expresso no caput do art. 37 da Constituio pela EC 19/1998. Ele est vinculado noo de administrao gerencial que o modelo de administrao proposto pelos defensores da corrente de pensamento denominada neoliberalismo. Essa noo de administrao gerencial e princpio da eficincia conjuga-se com a denominada doutrina do Estado mnimo. Simplificadamente, reconhece-se que h algumas reas em que a atuao do Estado necessria. Portanto, necessrio existir uma Administrao Pblica. Entretanto, defende-se a idia de que a atuao da Administrao deve ser, tanto quanto possvel, semelhante das empresas do setor privado. Da a nfase no atingimento de resultados e a tentativa de reduzir os controles de meios (exemplo de instrumento com essa finalidade so os contratos de gesto). Culpam-se esses procedimentos e exigncias exemplo tpico a necessidade de contratao precedida de licitao pblica pela alegada ineficincia, pela morosidade, pelos desperdcios, pelos custos elevados da mquina estatal etc. Para a professora Maria Sylvia Di Pietro o princpio da eficincia apresenta dois aspectos: 1) Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados; 2) Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos. Exemplos de desdobramento do princpio da eficincia, quanto ao primeiro aspecto, todos introduzidos pela EC 19/1998, so a avaliao especial de desempenho para a aquisio da estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estvel mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41). Outro exemplo, tambm quanto ao primeiro aspecto, temos no art. 39, 2, da Constituio:

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO "A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados." A eficincia integra o conceito de servio pblico adequado (Lei 8.987/1995, art. 6, 1). Por ltimo, como se trata de um princpio expresso, a eficincia passa a integrar o controle de legitimidade, no de mrito, o que em tese, possibilita apreciao do ato pelo Judicirio, quanto a sua eficincia (o ato ineficiente seria ilegtimo, o que ensejaria sua anulao, ou, se isso causar ainda mais prejuzo ao interesse pblico, responsabilizao de quem lhe deu causa). O item VI, em comento, contm um erro h muito repudiado pela doutrina constitucionalista. Trata-se de afirmar que um princpio jurdico qualquer um no pode ser aplicado enquanto no for editada lei que lhe d concretude. Prestem ateno, isso nunca verdadeiro. Todo e qualquer princpio jurdico tem aplicao e produz efeitos imediatos. Portanto, sempre pode ser exigido. O que pode ocorrer que a concretizao positiva de um princpio, para ser plena, demande a edio de leis. Mas, pelo menos quanto a sua eficcia negativa (proibio de atuao e da edio de leis contrrias ao princpio), bem como sua funo de norteador da produo das leis e da interpretao normativa, todos os princpios tm eficcia imediata. A afirmao incorreta. O gabarito da questo letra b. 2 - (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. a) b) c) d) e) impessoalidade presuno de legitimidade razoabilidade hierarquia segurana jurdica

COMENTRIOS Aproveitemos essa questo para tratar dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. So princpios constitucionais implcitos. Segundo o STF, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade encontram-se implcitos no princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), em seu aspecto material, ou substantivo (substantive due process of law). www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Esse aspecto substantivo diz respeito garantia material dos bens e da liberdade em sentido amplo, ou seja, garantia desses bens jurdicos considerados em si mesmos, diferentemente do aspecto formal ou adjetivo, que diz respeito s garantias processuais (ampla defesa, juiz natural etc.), ou seja, dos instrumentos de proteo daqueles bens jurdicos. Ateno, comum os constitucionalistas referirem-se a ambos os princpios simplesmente como proporcionalidade. No Direito Administrativo o mais freqente distinguir razoabilidade de proporcionalidade. No mbito do Direito Administrativo, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de atos discricionrios que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas. O princpio da razoabilidade refere-se s anlises de adequao e de necessidade. O requisito adequao obriga o administrador a perquirir se o ato por ele praticado mostra-se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos (alcanar o ato os resultados almejados?). Se no for adequado bvio que no pode ser praticado o ato. J o requisito necessidade preocupa-se com a exigibilidade ou no da adoo das medidas restritivas: ser que no haveria um meio menos gravoso sociedade e igualmente eficaz na consecuo dos objetivos visados (no est desmedida, excessiva, desnecessria, desproporcional, a medida adotada? Os mesmos fins no poderiam ser alcanados com medida mais prudente, mais branda, menos restritiva?). Em sntese, sempre que a autoridade administrativa tiver sua disposio mais de um meio adequado consecuo do mesmo fim dever utilizar aquele que se mostre menos gravoso aos administrados. Em resumo, o princpio da razoabilidade (citado por alguns autores como princpio da proibio de excesso) tem por fim aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo, de modo a evitar restries desnecessrias, arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica. O princpio da proporcionalidade representa, em verdade, uma das vertentes do princpio da razoabilidade. Isso porque a razoabilidade exige, entre outros aspectos, que haja proporcionalidade entre os meios utilizados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar. Se o ato administrativo no guarda uma proporo adequada entre os meios empregados e o fim almejado, ser um ato desproporcional, excessivo em relao a essa finalidade visada. Segundo o princpio da proporcionalidade, a Administrao no deve restringir os direitos do particular alm do que caberia, do que seria necessrio, pois impor medidas com intensidade ou extenso suprfluas, desnecessrias, induz ilegalidade do ato, por abuso de poder. Esse princpio fundamenta-se na idia de que ningum est obrigado a suportar restries em sua liberdade ou propriedade que no sejam indispensveis, imprescindveis satisfao do interesse pblico.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Em resumo, a proporcionalidade (ou proporcionalidade em sentido estrito, para os constitucionalistas) importante, sobretudo, nos atos sancionatrios, especialmente nos atos de polcia administrativa. Segundo esse princpio, a intensidade do ato sancionatrio deve guardar relao com a lesividade e gravidade da conduta que se quer reprimir ou prevenir. Na Lei 9.784/1999 razoabilidade e proporcionalidade so princpios expressos (art. 2, caput). Alm disso, a lei explicita o contedo desses princpios, ao determinar que dever ser observada, nos processos administrativos, adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico, VI). O gabarito da questo letra c. 3- (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio COMENTRIOS Essa questo contm uma descrio sinttica do contedo do princpio da proporcionalidade. Vejam como fica a norma nela contida: o princpio da proporcionalidade impede que ocorram excessos na prtica de atos de polcia, exigindo que a intensidade da medida seja a estritamente necessria para a compulso do obrigado e que a extenso da medida seja estritamente a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Temos aqui um pequeno resumo da lio de Celso Antnio Bandeira de Mello. Observem que, normalmente, quando a questo tratar de controle de atos de polcia, de atos sancionatrios em geral, falar em princpio da proporcionalidade; quando for mais genrica, mencionar controle da discricionariedade em geral, mais provvel que fale em princpio da razoabilidade. Mas isso no uma regra rgida. Esses princpios tambm podem aparecer como sinnimos sem problema algum.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO O gabarito letra c. 4 (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao COMENTRIOS Essa questo pretendeu fugir dos enunciados tradicionais. No falou nem em discricionariedade, nem diretamente em poder de polcia. O enunciado pede o princpio que mais se relaciona com a imposio de limites auto-executoriedade do ato administrativo. Estudaremos adiante que a autoexecutoriedade um atributo (uma caracterstica, uma qualidade) dos atos administrativos em decorrncia do qual a Administrao pode executar materialmente determinados atos independentemente de anuncia do administrado e sem necessidade de autorizao judicial prvia. Nem todo ato administrativo auto-executrio. S o so aqueles a que a lei atribui essa caracterstica e os atos que, mesmo no previstos em lei como auto-executrios, precisem ser praticados pela Administrao em situaes de emergncia, para garantir a segurana, a vida ou a integridade de pessoas que estejam em perigo. Todos os exemplos tpicos de atos auto-executrios so exemplos de atos de polcia, como a apreenso de mercadorias, a destruio de alimentos imprprios para consumo, a demolio de construo irregular ou que coloque em risco a segurana das pessoas, a interdio de estabelecimento, a dissoluo de uma passeata etc. Por isso, embora indiretamente, essa questo repete, na matria de fundo, a questo 3. O gabarito letra d. 5 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O princpio da proporcionalidade tem dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, pois deriva da fora normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do estado de direito.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Esse item do CESPE tem a redao pouco clara. A meu ver, o que ele quer dizer, simplesmente, que o princpio da proporcionalidade um princpio constitucional (tem dignidade constitucional). Como vimos, o STF entende que o princpio da proporcionalidade est implcito no princpio do devido processo legal substantivo ou material. Tanto um princpio constitucional, embora implcito, que o STF diversas vezes declarou inconstitucionalidade de leis por contrariarem o princpio da proporcionalidade. O resto da redao do item no diz absolutamente nada til. S que o princpio da proporcionalidade deriva de um direito fundamental (devido processo legal substantivo ou material) e que os direitos fundamentais so essenciais existncia de um Estado de Direito. O item correto (C). 6 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. COMENTRIOS Esse item pretendeu confundir o candidato, tratando equivocadamente de conceitos jurdicos aplicveis ao Direito Administrativo. A supremacia do interesse pblico nunca implica afastamento do princpio da legalidade. Seria um absurdo imaginar que pudesse ser de interesse pblico a atuao da Administrao contrariamente lei e ao Direito. S a lei determina o que de interesse pblico e atuao contrria lei sempre atuao contrria ao interesse pblico. O poder de polcia, como regra, de exerccio discricionrio. Mas discricionariedade nada tem a ver com atuao contrria lei ou margem da lei e do Direito. Isso um erro primrio: imaginar que discricionariedade autoriza atuao contrria lei, ou alm da lei, ou independente de lei. Esse tipo de atuao caracteriza arbitrariedade, nunca discricionariedade. Item errado (E). 7 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Como vimos ao estudarmos a questo 1, o princpio da publicidade, em uma de suas acepes, implica exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico. Para satisfazer a exigncia de publicao, a veiculao do ato tem que ser na imprensa oficial (na esfera federal, no Dirio Oficial da Unio), ou, nos municpios em que no haja imprensa oficial, tem que haver a afixao do na sede da prefeitura, ou onde dispuser a lei municipal. Divulgao pela Voz do Brasil (programa de rdio), ou pela televiso, ou qualquer outro meio no previsto em lei, no considerada publicao oficial, portanto, no atende ao princpio da publicidade. Item errado (E). 8 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo atende ao princpio da eficincia. COMENTRIOS Esse item trata da regra existente no 1 do art. 56 da Lei n 9.784/1999, abaixo transcrito: Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. O item simplesmente exige raciocnio. Qual seria a lgica por trs dessa previso de que a autoridade que proferiu a deciso, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, verifique se no seria o caso de reconsiderar a deciso por ela mesma proferida? A lgica que se a autoridade que proferiu a deciso, analisando o recurso, constatar que sua deciso interpretou um fato ou mesmo uma norma equivocadamente, ou que havia algum elemento por ela desconhecido capaz de modificar a norma que ela entendera aplicvel situao, em suma, se ela constatar que sua deciso deve ser modificada, muito mais racional que ela mesma modifique do que encaminhar para seu superior hierrquico, forando-o a analisar todos os elementos constantes do processo, para ento concluir que a deciso deve ser modificada quando isso j era sabido pela autoridade recorrida desde o momento em que ela leu o recurso apresentado. claro que a verificao sobre a possibilidade de reconsiderao atende ao princpio da eficincia, como afirma o item. www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Item correto (C). 9 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo de administrao: a) patrimonialista b) gerencial c) descentralizada d) burocrtica e) informatizada COMENTRIOS Esse tipo de questo acaba tendo um ndice alto de erro por um motivo simples: ela puramente doutrinria e no h nenhum elemento que permita raciocinar. Ou o candidato conhece a expresso usada pela doutrina, e acerta a questo em cinco segundos, ou no conhece, e no tem outra alternativa a no ser chutar. Falei em administrao gerencial quando comentei o princpio da eficincia, na anlise da questo 1. O gabarito letra b. 10 (ESAF/Analista Compras Recife/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade COMENTRIOS Vimos esse assunto quando analisamos a questo 1. Uma das acepes do princpio da impessoalidade a mais conhecida (deve ser por isso que o enunciado fala em mais propriamente) exatamente o denominado princpio da finalidade, segundo o qual o ato administrativo, para ser vlido, tem que tem por fim a satisfao do interesse pblico. Gabarito letra e.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 11 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) relativamente ao princpio da legalidade. Assinale a opo correta,

a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. COMENTRIOS Alternativa a O princpio da legalidade aplica-se a toda Administrao Pblica, como, alis, todos os princpios do caput do art. 37 da Constituio. Alm disso, s as EP e SEM econmicas desenvolvem atividades de carter eminentemente privatstico. Alternativa errada. Alternativa b Mesmo que fosse verdade que alguns servidores pblicos tm sua conduta predominantemente regida por regulamento (eu acho que no ), isso no significaria no-sujeio ao princpio da legalidade. Lembrem que o princpio da legalidade implica sujeio s leis, aos princpios e aos prprios atos normativos editados pela Administrao. Alternativa errada. Alternativa c Estudaremos adiante que o ato ilegal no revogado, mas sim anulado. Revogao s se aplica a ato vlido que se tornou inoportuno e inconveniente. errado falar em revogao de um ato por ilegalidade. Alternativa errada. Alternativa d

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Essa alternativa traz a descrio doutrinria clssica do princpio da legalidade no Direito Administrativo. Como vimos, a Administrao s pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuao e esta deve obedecer o determinado na lei ou observar os termos, condies e limites autorizados na lei. Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a Administrao. Aqueles podem fazer tudo que a lei no proba; esta s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. A alternativa est correta, e o gabarito. Alternativa e No nada comum falar em legalidade da atividade legislativa. Eu nuca vi isso. Mas, considerando que o princpio da legalidade significa a observncia do Direito como um todo, e que a produo de leis deve seguir o processo legislativo previsto na Constituio, nos regimentos das Casas legislativas e mesmo das leis (por exemplo, a Lei Complementar n 95/1998 dispe sobre a elaborao de leis), claro que a atividade legislativa est sujeita ao princpio da legalidade (s que eu at hoje s tinha visto em livros que a atividade legislativa deve observar o devido processo legal de produo das leis). Lembrem, por ltimo, que temos Administrao Pblica em todos os Poderes. claro que o Poder Legislativo, no exerccio de funo administrativa, est sujeito ao regime jurdico administrativo, o que inclui o princpio administrativo da legalidade. Mas a alternativa est falando em atividade legislativa e esta no est sujeita ao regime jurdico administrativo; est sujeita ao princpio geral da legalidade. Alternativa errada. O gabarito, portanto, letra d. 12 (ESAF/AFTE-MG/2005) No que Administrativo, assinale a opo correta. tange aos princpios do Direito

a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. COMENTRIOS Alternativa a A primeira frase dessa alternativa est absolutamente correta. Moralidade administrativa no a mesma coisa que moral comum. A moral comum individual, subjetiva, alm de no ser de observncia coercitiva. Se uma pessoa pratica um ato que ela mesma considere imoral, mas no se enquadre como infrao jurdica, ter no mximo problemas de conscincia; se pratica um ato que outras pessoas considerem imoral, mas tambm no se enquadre como infrao jurdica, ter no mximo problemas de aceitao social. A moral administrativa um conceito jurdico, portanto heternomo (no determinado pelo prprio agente pblico, mas por algo externo a ele, especificamente, pelo Estado). A infringncia da moral administrativa uma infrao jurdica, que acarreta conseqncias jurdicas. Embora no sejam sinnimos, nem obrigatoriamente coincidam, dizer que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa incorreto. Mais ainda dizer que isso pacfico. O correto seria dizer que a ofensa moral comum pode, ou no, implicar ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Depende, ademais, de sabermos de quem seria essa moral comum. Seria a moral do agente pblico? Do destinatrio de um ato administrativo? O conceito de moral administrativa, que um conceito jurdico indeterminado, estabelecido a partir da idia geral de conduta adequada existente em um grupo social em determinada poca. Portanto, evidente que a moral administrativa coincidir em muitos casos com a moral comum, mas no obrigatoriamente em todos os casos. Alternativa errada. Alternativa b O princpio da autotutela prprio da Administrao Pblica. por fora desse princpio que a Administrao exerce controle sobre seus prprios atos, anulando os ilegais, revogando os inoportunos ou inconvenientes (porm legais) e mesmo convalidando os que contenham defeitos sanveis. No sei exatamente o que o elaborador considerou errado na afirmao dessa letra b. Imagino que seja a palavra faculta. Isso porque anular atos ilegais com vcios insanveis no uma faculdade, mas um dever da Administrao. A meu ver, s pode ser esse o erro da alternativa. O uso da palavra policiamento no me parece que esteja errado. No nada comum dizer que a Administrao realiza policiamento dos atos administrativos que pratica. O usual dizer que ela exerce controle sobre os atos que pratica. Mas, em minha opinio, esse uso nowww.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO tcnico da palavra policiamento, no sentido de controle, no torna a afirmao incorreta. Enfatizo que ainda no foi divulgado o resultado dos recursos desse concurso e essa questo, eventualmente, pode vir a ser anulada. Lgico que se isso acontecer, eu divulgarei e comentarei aqui, durante o curso. Alternativa c Essa foi o gabarito. J comentamos o princpio da impessoalidade na anlise da questo 1. A afirmao dessa letra c traduz a acepo de finalidade do princpio da impessoalidade, mais propriamente a finalidade especfica estabelecida na lei que preveja a prtica de determinado ato administrativo (lembrem que a finalidade geral que como regra no expressa, mas sim implcita sempre a mesma, a satisfao do interesse pblico). No h dvida de que essa alternativa est certa. Alternativa d Dizer que os princpios da razoabilidade e proporcionalidade situam-se no mrito, ou seja, que dizem respeito a avaliao de oportunidade e convenincia um erro comum. Mas absolutamente errado afirmar isso! O controle de mrito sempre se realiza sobre atos vlidos. Do controle de mrito pode resultar somente a revogao (ou manuteno) do ato, nunca sua anulao. Por essa razo, por dizer respeito a critrio exclusivo de oportunidade e convenincia, o controle de mrito s pode ser feito pela Administrao que praticou o ato. Se for um ato administrativo do Executivo ou do Legislativo, o Judicirio nunca poder revog-lo. A ofensa aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade acarreta anulao do ato, nunca sua revogao. Trata-se de controle de legalidade ou legitimidade, no de mrito. Por isso, a anulao de um ato administrativo por ofensa aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade deve ser feita pela prpria Administrao que praticou o ato ou pelo Poder Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional, quando provocado. Em ambos os casos, ser controle de legalidade ou legitimidade. Alternativa errada. Alternativa e O princpio da continuidade dos servios pblicos justificava a proibio geral, existente em Constituies passadas, de greve nos servios pblicos. Com a Constituio de 1988, no existe essa proibio geral. Temos, no 1 do art. 9, apenas a regra segundo a qual a lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Esse artigo trata da greve dos trabalhadores em geral. De outra parte, a greve dos servidores pblicos estatutrios est prevista em dispositivo especfico da Consittuio, no inciso VII do art. 37, que diz, towww.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO somente, que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Ou seja, mesmo para os servidores pblicos existe o direito de greve. A norma constitucional de eficcia limitada, isto , depende de regulamentao, mas o direito de greve existe. certo que essa diferena o direito ser assegurado com eficcia plena para os trabalhadores em geral e com eficcia limitada para os servidores pblicos decorre tambm do princpio da continuidade dos servios pblicos. Mas est errado dizer que esse princpio impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos, porque, nem o 1 do art. 9, nem o art. 37, VII, probem, de forma ampla, a greve nos servios pblicos, ou seja, em relao ao ordenamento constitucional anterior houve, sim, um abrandamento nessa matria. Alternativa errada. Gabarito da questo, letra c. 13 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Pode-se afirmar que: I. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Afirmao I Nepotismo essencialmente a nomeao de parentes e afins para cargos em comisso com base em critrios que no sejam a pura e simples satisfao do interesse pblico. Ou simplesmente a nomeao de parentes e afins para cargos em comisso, no importa o critrio que tenha levado a essa nomeao. J apareceu questo da ESAF dizendo que o nepotismo ofende o principio da impessoalidade e questo da mesma ESAF dizendo que o nepotismo ofende o principio da moralidade. Para mim, bvio que o nepotismo fere igualmente os dois princpios. O grande problema foi que em uma questo o elaborador teve a infelicidade de colocar em alternativas separadas os dois princpios. Foi na questo abaixo: (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia O gabarito oficial foi letra a. Infelizmente a questo no foi anulada. Sinceramente espero que um erro desses no acontea de novo. Todas as fontes que eu conheo e respeito, quando tratam do assunto, simplesmente prelecionam que o nepotismo contraria os princpios da impessoalidade e da moralidade, sem idia de predomnio de um sobre o outro. Sabe-se l por qu, a ESAF, na questo acima, resolveu divulgar como gabarito a letra a. Mas essa questo no faz parte de nosso curso, ou seja, no corroboro, de jeito nenhum, essa idia de que o nepotismo fira mais a moralidade do que a impessoalidade. Na questo que estamos comentando no h problema nenhum. O nepotismo fere o princpio da impessoalidade na sua acepo de finalidade, a qual como comentei na anlise da questo 1, probe quaisquer favorecimentos ou perseguies de indivduos pelo agente pblico. Afirmativa certa. Afirmativa II Imagino que essa definio tenha sido extrada de algum livro que eu desconhea. Est perfeita. A moral administrativa corresponde noo de tica do grupo social, idia de atuao adequada do agente pblico, tendo em vista o fim de sua atuao que sempre um fim pblico. Afirmativa certa.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Afirmativa III O 4 do art. 37 da Constituio trata das conseqncias jurdicas sancionatrias decorrentes da prtica de atos de improbidade administrativa. esta sua redao: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Portanto, so passveis de serem aplicadas cumulativamente as quatro conseqncias previstas no texto constitucional (1) suspenso dos direitos polticos; (2) perda da funo pblica; (3) indisponibilidade dos bens; (4) ressarcimento ao errio (claro que se no houver leso ao errio as duas ltimas no cabem) , sem prejuzo de sanes penais e de outras sanes administrativas. Vale observar que especificamente a ao de ressarcimento ao errio imprescritvel (CF, art. 37, 5). Afirmativa errada. Afirmativa IV A afirmao meio empolada mas traduz uma idia simples. A mera observncia pela Administrao daquilo que est escrito nas leis no suficiente para legitimao de sua atuao. A legitimidade ser plenamente atingida somente se a Administrao atuar visando efetivamente satisfao do interesse pblico. Podemos acrescentar que, a rigor, s plenamente legtima a atuao da Administrao quando so observados todos os princpios jurdicos que sobre ela incidem, no apenas a legalidade formal (cumprimento da literalidade da lei). Afirmativa verdadeira. Afirmativa V A afirmativa est absolutamente correta. O princpio da impessoalidade, em sua acepo de finalidade, que impede favorecimentos e perseguies, impe a observncia de um critrio isonmico para a contratao ou nomeao de agentes pblicos permanentes. Alguns alunos tm dvida se no seria o princpio da isonomia o fundamento da exigncia dos concursos pblicos. Claro que ! Acontece que o princpio da isonomia simplesmente um princpio mais amplo, mais abrangente do que o princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade. Podemos dizer, por outras palavras, que o princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade, deriva do princpio da isonomia, ou, como gostam os juristas, dizer que ele corolrio do princpio da isonomia ou da igualdade. Assim, a exigncia de concurso pblico tem fundamento no princpio da isonomia e no princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade. O gabarito da questo letra d.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 14 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) b) c) d) e) legalidade proporcionalidade finalidade segurana jurdica razoabilidade

COMENTRIOS Essa questo no trata de nenhum princpio especfico de Direito Administrativo, mas de um princpio geral de Direito. um tipo clssico de questo. O elaborador cita uma regra qualquer e pede o princpio que fundamenta essa regra. A resposta envolve raciocnio a partir do conhecimento do contedo dos princpios. s vezes, envolve um dose de subjetivismo, porque nenhuma norma tem base em um nico princpio. Assim, esse tipo de questo sempre pede, mesmo que no esteja escrito, o princpio que mais se relaciona norma nela citada. A norma citada em nossa questo est no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999. No est escrito em lugar nenhum que ela decorre da segurana jurdica. Chega-se a isso por pura inferncia lgica. Transcrevo o dispositivo. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: ................. XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. O gabarito da questo letra d. 15 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Trouxe esse item do CESPE s pra reforar que comum aparecer questo sobre essa regra do inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999, transcrita na anlise da questo anterior, simplesmente perguntando seu fundamento, que, como vimos, o princpio da segurana jurdica. Gabarito verdadeiro (V). 16 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. COMENTRIOS Para finalizarmos nosso estudo dos princpios, trago esse item, que um clssico. O art. 37, caput, da Constituio, a partir da EC 19/1998, enumera cinco princpios fundamentais de Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da eficincia foi justamente o acrescentado pela EC 19/1998. Ora, o item pretende que o aluno pense que seu enunciado est errado por no ter mencionado o princpio da eficincia. O aluno que embarca nessa ainda por cima fica todo satisfeito por saber que so cinco, no quatro, os princpios expressos, e que o princpio da eficincia foi acrescentado mais tarde. E marca errado no item. Vejam bem, o item no est dizendo que os princpios so s aqueles. Est dizendo que a Administrao Pblica obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Isso est correto? Claro que est! Pergunto eu: e se dissesse que a Administrao Pblica obedecer aos princpios de legalidade e da moralidade, estaria correto? Claro que sim! Portanto, cuidado com esses famosos enunciados incompletos. Eles s estaro errados se a questo ou o item disser que a enumerao est completa. Por exemplo, se nosso item dissesse que a Administrao Pblica obedecer exclusivamente aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade sem dvida estaria errado. Mas do modo como foi redigido no est errado; simplesmente decidiu escolher apenas quatro dos princpios expressos do caput do art. 37. Item certo (V).

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 1 (ESAF/Fiscal RN/2005) - Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. 2 - (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. a) b) c) d) e) impessoalidade presuno de legitimidade razoabilidade hierarquia segurana jurdica

3- (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio 4 (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao 5 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O princpio da proporcionalidade tem dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, pois deriva da fora normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do estado de direito. 6 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. 7 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. 8 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo atende ao princpio da eficincia.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 9 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo de administrao: a) patrimonialista b) gerencial c) descentralizada d) burocrtica e) informatizada 10 (ESAF/Analista Compras Recife/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade 11 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) relativamente ao princpio da legalidade. Assinale a opo correta,

a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 12 (ESAF/AFTE-MG/2005) No que Administrativo, assinale a opo correta. tange aos princpios do Direito

a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a www.pontodosconcursos.com.br 25

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 13 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Pode-se afirmar que: I. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V. 14 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) c) d) e) proporcionalidade finalidade segurana jurdica razoabilidade

15 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica. 16 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

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