Universidade de Braslia Braslia, 10 de julho de 2013 Introduo Cincias Polticas Professora: Suely Mara Vaz Aluna: Gabriela Ramos

s Rocha

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FICHAMENTOS

1) Relaes Executivo- Legislativo: Presidencialismo de coalizo. LIMONGI, Fernando P. Presidencialismo e Governo de Coalizo.

2) Federalismo e descentralizao: ARRETCHE, Marta. Federalismo e polticas sociais no Brasil.

PRESIDENCIALISMO E GOVERNO DE COALIZAO O texto aborda o sistema poltico brasileiro como um sistema que possui algo diferente: a combinao entre presidencialismo e coalizao, que no comum. Se o contexto poltico bom, o presidencialismo tem que estar por dentro do contexto; j se ruim, chamado para modificar tal quadro. O presidente brasileiro tem o poder de controlar os contextos com suas proposies, assim obtm o sucesso. Quando o Congresso coopera com o Executivo, o sucesso legislativo deve-se ao apoio partidrio. E para o sucesso comum, h o Governo de Coalizo: no existem partidos dominantes, h coligaes que favoream ambos os lados. Nenhum partido majoritrio nas cadeiras no Legislativo. O sistema poltico brasileiro recorre a esse recurso. O presidente negocia politicamente para manter sua base unida. Consolidar a democracia requer partidos fortes, e se os presidentes puderem contar com uma base consolidada, a separao dos poderes no levar, em tese, a conflitos entre os Poderes, principalmente quando o partido do presidente controla as cadeiras no Legislativo, porm ocorrem. O Executivo e o Legislativo devem concordar quanto s decises que mudem o panorama brasileiro. Partidos polticos ligam, coordenam os Poderes. Contudo, quando se tornam coalizaes partidrias-regionais dificilmente resultar uma agenda presidencial firme. O conflito surge quando as relaes so pensadas como perspectivas verticais, vontades diferentes e inconciliveis. O Poder Executivo e Legislativo originaram-se de divergentes formas. Amparado pela Constituio, os presidentes tm presena garantida dentro do Legislativo, onde no h obstculos contra os ideais do Executivo. Tambm pela Constituio, as mudanas no pas derivam-se do Executivo; onde a maioria dos projetos so aprovados. A aprovao vem da agenda, refletida sobre a forma da manuteno e de unio entre a coalizao partidria. Os presidentes devem montar uma base de apoio partidrio

congressual. FHC e Lula buscaram maiorias de apoio devido s reformas na Constituio. O governo negocia com os partidos, nunca isoladamente, e os partidos polticos atuam internamente nas decises legislativas. Quando h a

derrota, acordos no so fechados, entrando em ao as negociaes polticas, garantindo as negociaes baseadas na agenda do governo. Como as emendas so desde pequenas modificaes

desconfiguraes, a questo qual o processo que leva a aprovao dela. O Executivo limita as propostas, anunciando ou enviando, com o poder de veto, raramente os vetos so formais no Congresso Nacional. Os Parlamentares disputam votos e, assim, esto organizados em partidos. Partidos pequenos no so problemas para a base do governo; j os grandes, analisam os aspectos positivos e negativos quando apoiam a base do governo. No quadro poltico brasileiro, partidos grandes no apoiam o governo quando o almeja em eleies posteriores. O Presidencialismo caracteriza-se pela tripartio dos Poderes, no Brasil, o presidente o principal legislador. Quase 90% das leis amparadas na Constituio Federal de 1988 partiram do presidente, que pode usufruir o poder de agenda para modelar sua base de apoio. Se as reformas iro trazer os supostos benefcios, outra questo. No so todos os resultados que dependem das instituies, poltica no se resume somente a isso.

FEDERALISMO E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: O texto apresentado mostra que os Estados federativos possuem tendncia a produzir nveis mais baixos de gastos sociais, assim como os abranger. A concentrao da autoridade poltica varia de Estado para Estado, pois depende da estruturao entre Executivo e Legislativo; assim como nas polticas particulares. A Constituio Federal de 1988 promulgou um sistema capaz de repartir receitas limitando a capacidade de gastos federais, e assim, coordenar a poltica. Para isso, o governo possui instrumentos, que variam entre as diferentes polticas. Desde 1981, foi adotada a poltica de separao entre a receita estadual e federal. Os cinco principais impostos so responsveis por mais de 70% de toda a arrecadao, sendo que destes, 80% provem da Unio. No interior de cada estado, h divergncias de arrecadao. E se dividem em dois ciclos: ciclos de centralizao e descentralizao, que esto ligados diretamente s alquotas do imposto na repartio. No plano vertical, o sistema de transferncia fiscal permite que a maioria dos ganhos seja apropriada pelos municpios. No plano horizontal, h a redistribuio dos Estados mais desenvolvidos para os mais desfavorecidos. O sistema legal brasileiro de repartio de receitas determina que Estados e municpios tenham seus recursos garantidos. A coordenao federal dos programas sociais deve-se a razes relacionadas a decises do governo local quanto correo de disparidades de gastos. Estados e municpios possuem autonomia de agenda prpria, que independe da Unio. A Constituio permite que os governos locais estabeleam sua prpria agenda na rea social. Se todos os partidos de coalizo fossem centralizados, a construo compensaria a descentralizao fiscal. Um dos efeitos do federalismo descentralizar a estrutura de deciso dos partidos. Existe uma relao entre a construo de bases verticais de apoio partidrio e a coordenao das polticas nacionais. O exame dos mecanismos e processos indica que a capacidade afetada diretamente pela maneira como so estruturadas as relaes nas

polticas particulares. E assim, afetam as estratgias para a coordenao vertical das polticas nacionais. Qualquer ente federativo estava constitucionalmente autorizado a programar na rea de sade, educao, saneamento, habitao, assistncia social. A Constituio de 88 no alterou a estrutura herdada do regime militar. Na poltica de sade, a Unio formula e financia a poltica nacional de sade. O governo federal disponibiliza recursos para influenciar as escolhas dos governos locais, e assim, afetam a agenda de governo. Os estados e muncipios entram na forma de conselhos. Na poltica de saneamento e habitao, a Unio arrecada e redistribui na forma de emprstimos um fundo destinado a indenizar trabalhadores demitidos sem causa. J os servios de saneamento bsico so efetivados por 27 companhias estaduais. O papel do governo federal financiar recursos institucionais para coordenar as escolhas dos governos locais. Na poltica de educao fundamental, o ensino responsabilidade dos estados e muncipios, sendo que so independentes. A Constituio de 1988 estabeleceu que a educao deve ser oferecida primordialmente pelos muncipios. Aqui, o governo federal complementa, no o principal financiador. Excetuando a educao, o papel da Unio financiar a gesto das polticas. Nas reas que o governo no dispe de recursos institucionais para mudar as escolhas locais, tratou-se de aprovar emendas Constituio obrigando os governos subnacionais a adotarem comportamentos desejveis pelo governo federal. A constitucionalizao dos nveis de gastos uma estratgia que limitada nas desigualdades horizontais da federao brasileira. A vinculao dos gastos tende reproduo das polticas desiguais que existem antes mesmo da capacidade de gastos.