CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. MANOEL ERHARDT

APOSTILA DE APOIO DIDTICO NDICE: 1. 1. CONCEITO ------------------------------------------------------------------ (pg. 2) 2. 2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ------------------ (pg. 3) 3. 3. ORGANI AO DA ADMINISTRAO PBLICA -------------(pg. 7) 3.1. 3.1. ADMINISTRAO DIRETA 3.2. 3.2. ADMINISTRAO INDIRETA 3.3. 3.3. CONCESS!ES E PERMISS!ES DE SERVIOS PBLICOS ". ". ATOS ADMINISTRATIVOS ------------------------------------------- (pg. 17) #. #. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS -------------------------------- (pg. 31) $. $. LICITAO ---------------------------------------------------------------- (pg, 36) %. %. AGENTES PBLICOS --------------------------------------------------- (pg. 39)
%.1. SERVIDORES PBLICOS

&. &. DESAPROPRIAO ------------------------------------------------------ (pg. 48) '. '. SERVIO PBLICO ------------------------------------------------------- (pg. 50) 1(. 1(. DOMNIO PBLICO ------------------------------------------------------- (pg. 76) 11. 11. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ------------------------- (pg. 88) 12. 12. )UEST!ES OB*ETIVAS DE CONCURSOS PBLICOS --------- (pg. 90)

1) 1) Conceito 1.1 1.1 C+,-.+,/0: a) a) L1234,0-3 (lei) foi o primeiro a ota o para o conceito. !ireito " mini#trati$o #eria o e#t% o a# lei a mini#trati$a#. & in#%ficiente por'%e o ireito n(o #e re#%me ) lei. *) *) P/51+ 5/ E0-35/ 6 con#i eran o '%e o e+ec%ti$o prepon erantemente pratica ato# a mini#trati$o#, i entifico% o !ireito " mini#trati$o como o e#t% o o# ato# o ,o er -+ec%ti$o. .o a$ia, fico% emon#tra o '%e o%tro# po ere# tam*/m praticam ato# a mini#trati$o#, n(o po en o ficar e##e conceito limita o ao ,o er -+ec%ti$o, portanto. c) c) S1+7,8/ P9:4,;/ 6 tam*/m n(o pre$alece%, por'%e a ati$i a e a mini#trati$a a*range o%tro# a#pecto# ( ,o er e ,ol0cia, fomento). ) ) C/<;1,-/0 =4>+,5,?1<0,/<3,0 a otam i$er#o# crit/rio# para a conceit%a1(o. E@: D,+1,-/ A5?,<,0-+3-,7/ / o e#t% o a i#ciplina 2%r0 ica a ati$i a e '%e o -#ta o e#en$ol$e, atra$/# e ato# concreto# e e+ec%t3rio#, para a con#ec%1(o ireta, ininterr%pta e ime iata o# intere##e# p4*lico#. & ramo o !ireito ,4*lico i#ciplina %ma rela1(o a#cen 5ncia e %ma a# parte# #o*re a o%tra. e #%*or ina1(o por'%e e+i#te a

( 6o !ireito ,ri$a o, e+i#te %ma rela1(o e coor ena1(o a# parte# e#t(o no me#mo plano). 7 '%e $ai caracteri8ar o regime 2%r0 ico o !ireito " mini#trati$o / a a#cen 5ncia na rela1(o 2%r0 ica, '%e #ignifica a po##i*ili a e e a " mini#tra1(o %nilateralmente criar e impor o*riga1(o para o a mini#tra o. -##a a#cen 5ncia tem por f%n amento a pre$al5ncia o intere##e p4*lico #o*re o partic%lar, #en o a##im, / ela '%e caracteri8a o #i#tema 2%r0 ico a " mini#tra1(o ,4*lica. 9a*er '%ai# #(o a# ati$i a e# '%e #(o regi a# pelo regime 2%r0 ico " mini#trati$o re'%er con#%lta ao or enamento 2%r0 ico $igente. -+ame# a# ati$i a e# ADMINISTRAO: ita# a mini#trati$a# para #e e+trair %m conceito o '%e /

1; 1; " mini#tra1(o ,4*lica / %ma ge#t(o e coi#a al<eia= 2; 2; -##a ati$i a e #e e#tina a aten er nece##i a e# coleti$a#= 3; 3; 7 '%e #ing%lari8a e##a ati$i a e e $ai i#ting%0;la a ati$i a e 2%ri# icional / '%e a ati$i a e a mini#trati$a #e e+erce e of0cio. 7 a mini#tra or tem o e$er e agir e of0cio, #em pro$oca1(o, para aten er ao# intere##e# p4*lico#. " ati$i a e 2%ri# icional / pro$oca a, o 2%i8 n(o age e of0cio.

-+ce1(o ) ati$i a e e of0cio o a mini#tra or / '%anto ao# ato# negociai#, no# '%ai# a " mini#tra1(o $ai ao encontro e %m intere##e o partic%lar. -+.: conce##(o e %#o e *em p4*lico. 4; 4; & %ma ati$i a e '%e #e - %ca1(o= ,o er e pol0cia... e#tina a aten er nece##i a e# concreta# 9a4 e= a ?%n1(o

>%anto a e##e# a#pecto#, permite;#e i#ting%ir a ?%n1(o " mini#trati$a @egi#lati$a, %ma $e8 '%e ne#ta a finali a e / a*#trata. !a0 e+tra0mo# o conceito e "!AB6B9.C"DE7 ,FG@BC":

A 3 3-,7,5351 5101<7/47,53 =14/ E0-35/ /> 01>0 5141235/B 0/: / +12,?1 51 D,+1,-/ P9:4,;/B 510-,<353 3 3-1<51+ 51 ?/5/ 5,+1-/ 1 ,?15,3-/B <1;100,53510 ;/<;+1-30 53 ;/41-,7,5351.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: " a%tonomia e %m ramo o !ireito #omente / a##eg%ra a '%an o ele / capa8 e ela*orar princ0pio# pr3prio#. 7 !ireito " mini#trati$o ela*oro% o# #e%# PRINCPIOS. "lg%n# foram acol<i o# pela C?H88, no entanto 2 <a$iam #i o contempla o# pela o%trina P+,<;C=,/0 53 A5?,<,0-+38D/ P9:4,;3: C/<0-,->;,/<3,0: 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 4) 5) @-I"@B!"!A7C"@B!"!BA,-997"@B!"!,JG@BCB!"!-?BCBK6CB"

O>-+/0 P+,<;C=,/0: 6) 6) ?B6"@B!"!7) 7) C76.B6JB!"!- !7 9-CLBD7 ,FG@BC7 8) 8) "J.7.J.-@" 9) 9) C"M7"GB@B!"!10) 10) ,C7,7CCB76"@B!"!11) 11) 9J,C-A"CB" !7 B6.-C-99- ,FG@BC7 97GC- 7 ,CBL"!7 P+,<;C=,/0 C/<0-,->;,/<3,0 53 A5?,<,0-+38D/ P9:4,;3:

LEGALIDADE: / o princ0pio *#ico e to o o !ireito ,4*lico,. " o%trina co#t%ma %#ar a #eg%inte e+pre##(o: en'%anto na ati$i a e partic%lar t% o o '%e n(o e#t proi*i o / permiti o, na " mini#tra1(o ,4*lica / o in$er#o, ela #3 po e fa8er o '%e a lei permite, e#te mo o, t% o o '%e n(o e#t permiti o / proi*i o. N" mini#trar / aplicar a @ei e 7f0cioO. 7 a mini#tra or e#t rigi amente pre#o ) lei. " at%a1(o o a mini#tra or e$e #er confronta a com a lei. MORALIDADE: a morali a e foi tran#forma a em princ0pio 2%r0 ico. 7 !ireito " mini#trati$o ela*oro% %m conceito pr3prio e moral, iferente a moral com%m. " moral a mini#trati$a #ignifica o e$er o a mini#tra or n(o apena# c%mprir a lei formalmente, ma# c%mprir #%*#tancialmente, proc%ran o #empre o mel<or re#%lta o para a a mini#tra1(o. .o a at%a1(o o a mini#tra or / in#pira a no intere##e p4*lico. Pamai# a morali a e a mini#trati$a po e c<ocar;#e com a lei. ,or e##e princ0pio, o a mini#tra or n(o aplica apena# a lei, ma# $ai al/m, aplican o a #%a #%*#tQncia. " Con#tit%i1(o e 1988 enfati8o% a morali a e a mini#trati$a, pre$en o '%e No# ato# e impro*i a e importar(o a #%#pen#(o o# ireito# pol0tico#, a per a a f%n1(o p4*lica, a in i#poni*ili a e o# *en# e o re##arcimento ao errio na forma e gra a1(o pre$i#ta# em lei, #em pre2%08o a a1(o penal ca*0$elO. IMPESSOALIDADE: #ignifica '%e o a mini#tra or e$e orientar;#e por crit/rio# o*2eti$o#, n(o e$en o fa8er i#tin1Re# f%n amenta a# em crit/rio# pe##oai#. & em ecorr5ncia e##e princ0pio '%e temo#: o conc%r#o e a licita1(o. !e##e princ0pio ecorre a 21<1+34,5351 5/ 01+7,8/ =9:4,;/ to o# '%e preenc<am a# e+ig5ncia# t5m ireito ao #er$i1o p4*lico. " re#pon#a*ili a e o*2eti$a o -#ta o ecorre o princ0pio a impe##oali a e. PUBLICIDADE: e#tina;#e, e %m la o, ) pro %1(o o# efeito# e+terno# o# ato# a mini#trati$o#. -+i#tem ato# '%e n(o #e re#tringem ao am*iente interno a a mini#tra1(o por'%e #e e#tinam a pro %8ir efeito# e+terno# a0 #er nece##ria a p%*lici a e. -##e princ0pio tam*/m #e 2%#tifica para permitir a '%al'%er pe##oa '%e fi#cali8e o# ato# a mini#trati$o#, en#e2an o a po##i*ili a e e o*ter certi Re# '%e po er(o #er$ir para o a2%i8amento e "1(o ,op%lar.

EFICIENCIA: A"JCSCB7 "6.T6B7 CBG-BC7 @7,-9 ( Comentrio# ) Ceforma " mini#trati$a) afirma '%e #e trata e princ0pio meramente ret3rico. & po##0$el, no entanto, in$oc;lo para limitar a i#cricionari a e o " mini#tra or, le$an o;o a e#col<er a mel<or op1(o. -fici5ncia / a o*ten1(o o mel<or re#%lta o com o %#o racional o# meio#. "t%almente, na " mini#tra1(o ,4*lica, a ten 5ncia / pre$al5ncia o controle e re#%lta o# #o*re o controle e meio#.

O>-+/0 =+,<;C=,/0 53 A5?,<,0-+38D/ P9:4,;3: FINALIDADE: .o a at%a1(o o a mini#tra or #e e#tina a aten er o intere##e p4*lico. 7 intere##e p4*lico po e #er: P+,?F+,/ 6 i entifica;#e com o e to a a coleti$i a e. & o intere##e coleti$o. S1;><5F+,/ 6 / o pertinente ) ,e##oa P%r0 ica e !ireito ,4*lico. -+.: a Jni(o tem intere##e #ec%n rio em pagar meno# ao# #e%# #er$i ore#. -##a i#tin1(o / importante, no proce##o ci$il, por'%e #3 '%an o e+i#te intere##e primrio / '%e #e torna nece##ria a inter$en1(o o Aini#t/rio ,4*lico. " " mini#tra1(o ,4*lica e$e irecionar o# #e%# ato# para alcan1ar o intere##e p4*lico primrio. " fonte '%e $ai in icar '%al o intere##e a #er atingi o pela " mini#tra1(o ,4*lica / a @-B. " finali a e p4*lica o*2eti$a a pela lei / a 4nica '%e e$e #er per#eg%i a pelo a mini#tra or. 7 conceito e ?inali a e ,4*lica / e#pecificamente pre$i#to na @ei '%e atri*%i% compet5ncia para a prtica o ato ao " mini#tra or. 7 conceito e ?inali a e ,4*lica n(o / gen/rico e #im e#pec0fico. " @ei, ao atri*%ir compet5ncia ao " mini#tra or, tem %ma finali a e p4*lica e#pec0fica. 7 a mini#tra or, pratican o o ato fora o# fin# e+pre##a o% implicitamente conti o# na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: o #er$i1o p4*lico e#tina;#e aten er nece##i a e# #ociai#. & com f%n amento ne##e princ0pio '%e no# contrato# a mini#trati$o# n(o #e permite #e2a in$oca a pelo partic%lar a 1@;18D/ 5/ ;/<-+3-/ <D/ ;>?=+,5/. 6o# contrato# ci$i# *ilaterai# po e;#e in$ocar a e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o para #e e+imir a o*riga1(o. Uo2e, a legi#la1(o 2 permite '%e o partic%lar in$o'%e a e+ce1(o e contrato n(o c%mpri o @ei 8666H93 Contrato# e @icita1Re#, apena# no ca#o e atra#o #%perior a 90 ia# o# pagamento# e$i o# pela " mini#tra1(o.

" e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o / ei+ar e c%mprir a o*riga1(o em $irt% e a o%tra parte n(o .er c%mpri o a o*riga1(o correlata. " e+i#t5ncia e##a cl%#%la ecorre a o*e i5ncia ao ,rinc0pio a Contin%i a e o 9er$i1o ,4*lico. AUTOTUTELA: a " mini#tra1(o tem o e$er e 8elar pela legali a e e efici5ncia o# #e%# pr3prio# ato#. & por i##o '%e #e recon<ece ) " mini#tra1(o o po er e$er e eclarar a n%li a e o# #e%# pr3prio# ato# pratica o# com infra1(o ) @ei. -m con#e'V5ncia e##e ,rinc0pio a "%tot%tela, a " mini#tra1(o: a) a) n(o preci#a #er pro$oca a para recon<ecer a n%li a e o# #e%# pr3prio# ato#= *) *) n(o preci#a recorrer ao P% icirio para recon<ecer a n%li a e o# #e%# pr3prio# ato#. 9JA.9.? 473 : N" " mini#tra1(o tem o po er e recon<ecer a n%li a e o# #e%# pr3prio# ato#O. a Administrao zelando pelos seus prprios atos. &, ain a, em con#e'V5ncia a "%tot%tela, '%e e+i#te a po##i*ili a e a " mini#tra1(o re$ogar o# ato# a mini#trati$o# '%e n(o mai# aten am )# G,<34,53510 =9:4,;30 #e2am inoport%no#, #e2am incon$eniente# em*ora #e2am legai#. -m #%ma, a a%tot%tela #e 2%#tifica para garantir ) " mini#tra1(o: a) a) a efe#a a legali a e o# #e%# ato#= *) *) a efe#a a efici5ncia o# #e%# ato#. " a%tot%tela compati*ili8a;#e com o ,rinc0pio o !e$i o ,roce##o @egal. 7*#.: a 2%ri#pr% 5ncia tem enten i o '%e no ca#o e #%#pen#(o e *enef0cio por #%#peita e prtica e ato ilegal, em*ora %m a%t5ntico e+erc0cio o ,rinc0pio a "%tot%tela, a ,re$i 5ncia tem '%e a##eg%rar o ireito e efe#a. & a con#agra1(o o ,rinc0pio o !e$i o ,roce##o @egal. RA OABILIDADE: o# po ere# conce i o# ) " mini#tra1(o e$em #er e+erci o# na me i a nece##ria ao aten imento o intere##e coleti$o, #em e+acer*a1Re#. & #a*i o '%e o !ireito " mini#trati$o con#agra a #%premacia o intere##e p4*lico #o*re o partic%lar, ma# e##a #%premacia #3 / leg0tima na me i a em '%e o# intere##e# p4*lico# #(o aten i o#. PROPORCIONALIDADE: / %m e# o*ramento a Ca8oa*ili a e. " otan o a me i a nece##ria para atingir o intere##e p4*lico alme2a o, o " minin#tra or age com proporcionali a e.

6o e+erc0cio o ,o er e ,ol0cia, e$e;#e aten er ao ,rinc0pio a ,roporcionali a e. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: / a e##5ncia o regime 2%r0 ico a mini#trati$o.

ORGANI AO DA ADMINISTRAO PBLICA: -+i#tem in4mera# ati$i a e# con#tit%cionai# e infracon#tit%cionai# '%e e#t(o a cargo o -#ta o. 9er$i1o# p4*lico# e etermina1(o con#tit%cional art. 21, W, WBB, aHf art#. 194, 203 e 208. "o la o e##e# #er$i1o# p4*lico#, e+i#tem o%tro# c<ama o# genericamente e ati$i a e# e#tatai# o*ra# p4*lica# e ati$i a e# o ,o er e ,ol0cia. -##e# #er$i1o# e ati$i a e# po em #er pre#ta o# pelo -#ta o !BC-." B6!BC-."A-6.-. ,ortanto, #(o forma# t/cnica# a 7rgani8a1(o " mini#trati$a: C-6.C"@BM"DE7 !-9C-6.C"@BM"DE7 C76C-6.C"DE7 !-9C76C-6.C"DE7 o%

CENTRALI AO: / a pre#ta1(o e #er$i1o# iretamente pela pe##oa pol0tica pre$i#ta con#tit%cionalmente, #em elega1(o a o%tra# pe##oa#. !i8;#e '%e a ati$i a e o -#ta o / centrali8a a '%an o ele at%a iretamente, por meio e #e%# 3rg(o#. 7*#.: Xrg(o# #(o #imple# reparti1Re# interiore# a pe##oa o -#ta o, e, por i##o, ele n(o #e i#ting%em. 9(o mero# fei+e# e atri*%i1Re#; n(o t5m re#pon#a*ili a e 2%r0 ica pr3pria to a a #%a at%a1(o / imp%ta a )# pe##oa# a '%e pertencem. 9(o i$i#Re# a ,e##oa P%r0 ica. 9e o# #er$i1o# e#t(o #en o pre#ta o# pela# ,e##oa# ,ol0tica# con#tit%cionalmente competente#, e#tar <a$en o ;1<-+34,H38D/. DESCENTRALI AO: / a tran#fer5ncia e e+ec%1(o o #er$i1o o% a tit%lari a e o #er$i1o para o%tra pe##oa, '%er #e2a e ireito p4*lico o% e ireito pri$a o. " tran#fer5ncia e e+ec%1(o o #er$i1o po e #er feita para enti a e# e ireito p4*lico o% pri$a o, iretamente liga a# ) " mini#tra1(o, *em como para partic%lare#.

9(o enti a e# e#centrali8a a# e ireito p4*lico: "%tar'%ia# e ?%n a1Re# ,4*lica#. 9(o enti a e# e#centrali8a a# e ireito pri$a o: -mpre#a# ,4*lica#, 9ocie a e# -conomia Ai#ta.

,o e, incl%#i$e, a e+ec%1(o o #er$i1o #er tran#feri a para enti a e# '%e n(o e#te2am integra a# ) " mini#tra1(o ,4*lica, como: Conce##ionria# e 9er$i1o# ,4*lico# e ,ermi##ionria#. " e#centrali8a1(o, me#mo '%e #e2a para enti a e# partic%lare#, n(o retira o carter p4*lico o #er$i1o, apena# tran#fere a e+ec%1(o. " tran#fer5ncia a e+ec%1(o o #er$i1o p4*lico po e #er feita por 7J.7CI" o% por !-@-I"DE7. 7J.7CI": implica na tran#fer5ncia a pr3pria tit%lari a e o #er$i1o. >%an o, por e+emplo, a Jni(o cria %ma "%tar'%ia e tran#fere para e#ta a tit%lari a e e %m #er$i1o p4*lico, n(o tran#fere apena# a e+ec%1(o. 6(o po e mai# a Jni(o retomar e##e #er$i1o, a n(o #er por lei. ?a8;#e atra$/# e lei e #3 po e #er retira a atra$/# e lei. 7%torga #ignifica, portanto, a tran#fer5ncia a pr3pria tit%lari a e o #er$i1o a pe##oa pol0tica para a pe##oa a mini#trati$a, '%e e#en$ol$e o #er$i1o em #e% pr3prio nome e n(o no e '%em tran#feri%. & #empre feita por lei e #omente por o%tra lei po e #er m% a a o% retira a. !-@-I"DE7: implica na mera tran#fer5ncia a e+ec%1(o o #er$i1o. Ceali8a;#e por 3-/ o% ;/<-+3-/ a mini#trati$o. 9(o a# conce##Re# e permi##Re# o #er$i1o p4*lico. ,o e #er retira o por %m ato e me#ma nat%re8a. !e$e #er a%tori8a a por lei. Conceito# e C76C-6.C"DE7 e !-9C76C-6.C"DE7 "!AB6B9.C"DE7 !BC-." e "!AB6B9.C"DE7 B6!BC-.". C/<;1<-+38D/ 1 D10;/<;1<-+38D/ ocorrem no Qm*ito e %ma me#ma pe##oa. DESCONCENTRAO: e+i#te '%an o a# ati$i a e# e#ti$erem i#tri*%0 a# entre o# 3rg(o# e %ma me#ma pe##oa '%an o forem a# atri*%i1Re# tran#feri a# o# 3rg(o# centrai# para o# locai#Hperif/rico#. CONCENTRAO: ocorre o in$er#o a e#concentra1(o. U %ma tran#fer5ncia ati$i a e# o# 3rg(o# perif/rico# para o# centrai#. 7*#.: tanto a concentra1(o como a e#concentra1(o po er a mini#trati$a centrali8a a o% e#centrali8a a. a#

ocorrer na e#tr%t%ra

-+.: o B699 / e+emplo e e#centrali8a1(o. " Jni(o / %m e+emplo e centrali8a1(o a mini#trati$a ma# a# atri*%i1Re# po em #er e+erci a# por #e%# 3rg(o# centrai# < concentra1(o entro e %ma e#tr%t%ra centrali8a a. !e#concentra1(o entro e %ma e#tr%t%ra centrali8a a '%an o < elega1(o e atri*%i1(o. A5?,<,0-+38D/ D,+1-3 1 A5?,<,0-+38D/ ,<5,+1-3. " mini#tra1(o !ireta: corre#pon e ) centrali8a1(o. " mini#tra1(o in ireta: corre#pon e ) e#centrali8a1(o. ADMINISTRAO DIRETA: 6o I?:,-/ G151+34: / o con2%nto e 3rg(o# integra o# na e#tr%t%ra a mini#trati$a ,re#i 5ncia a Cep4*lica e o# Aini#t/rio#. a

6o I?:,-/ 10-35>34: / o con2%nto e 3rg(o# integra o# na e#tr%t%ra a mini#trati$a o Io$erno o -#ta o e a# 9ecretaria# -#ta %ai#. 6o I?:,-/ ?><,;,=34: / o con2%nto e 3rg(o# integra o# na e#tr%t%ra a mini#trati$a o Io$erno A%nicipal e a# 9ecretaria# A%nicipai#. ADMINISTRAO INDIRETA !o ponto e $i#ta a Con#tit%i1(o ?e eral e 1988, a*range: "%tar'%ia# -mpre#a# ,4*lica# 9ocie a e# e -conomia Ai#ta ?%n a1Re# ,4*lica# " o%trina critica e##e conceito legal. Cel#o YG. e Aelo i8 '%e e##e conceito / meno# a*rangente o '%e e$eria #er e, por o%tro la o, mai# a*rangente o '%e e$eria #er: "#pecto em '%e a o%trina critica o conceito legal por'%e / meno# a*rangente:

Ua$er a mini#tra1(o in ireta em to o# o# ca#o# e e#centrali8a1(o a mini#trati$a. " e#centrali8a1(o tam*/m a*range o# partic%lare#, como o# permi##ionrio# e o# conce##ionrio#, portanto, e#te# fa8em parte a a mini#tra1(o in ireta e n(o foram contempla o# pelo conceito legal. "#pecto em '%e a o%trina / contra o conceito legal por'%e / mai# a*rangente:

7 conceito legal incl%i '%em n(o e$eria .er #i o incl%0 o, poi# m%ita# empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta n(o e#empen<am ati$i a e# a mini#trati$a# e #im econZmica# Ganco o Gra#il, 9i er4rgica -#tatal. 6o# ca#o# e empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta '%e e#empen<am ati$i a e# econZmica# n(o e$em e#tar a*rangi a# pelo conceito e " mini#tra1(o Bn ireta por'%e n(o <a$eria a0 e#empen<o e ati$i a e# a mini#trati$a#, poi# e#t(o e+ercen o ati$i a e# econZmica# #o* a# regra# pri$a a#. ,ara a o%trina, #3 a# empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta '%e pre#tam #er$i1o# p4*lico# / '%e #(o a a mini#tra1(o in ireta. .o a# a# enti a e# a a mini#tra1(o in ireta e#t(o #%2eita#: 1) 1) ) nece##i a e a lei= para a #%a cria1(o. 2) 2) ao# princ0pio# a a mini#tra1(o p4*lica= 3) 3) ) e+ig5ncia e conc%r#o p4*lico para a mi##(o o #e% pe##oal= 4) 4) ) licita1(o para #%a# contrata1Re#= " a%tar'%ia / cria a iretamente pela @ei. "# -mpre#a# ,4*lica#, a# 9ocie a e# e economia mi#ta e a# ?%n a1Re# t5m a #%a cria1(o a%tori8a a por lei. U nece##i a e e a%tori8a1(o legal tam*/m para a cria1(o e #%*#i iria# a# referi a# enti a e#.

AUTAR)UIA ,e##oa 2%r0 ica e ireito p4*lico. & cria a por @ei a pe##oa 2%r0 ica #%rge a pr3pria @ei, #em nece##i a e e regi#tro. 6(o po e #er cria a por ecreto ato a mini#trati$o, ma# apena# por lei no #enti o formal e material lei o ,o er @egi#lati$o. "# a%tar'%ia# #(o cria a# para e#empen<arem ati$i a e# t0pica# a a mini#tra1(o p4*lica e n(o ati$i a e# econZmica#. 7 no##o ireito po#iti$o limito% o #e% e#empen<o e# e o !ecreto;@ei 200. A0 3>-3+J>,30 2/H3? 530 =+1++/23-,730 53 F3H1<53 P9:4,;3: a) a) po em con#tit%ir #e%# pr3prio# t0t%lo# e+ec%ti$o#. "tra$/# e proce##o a mini#trati$o, garantin o o ireito e efe#a, in#cre$em o# cr/ ito# na !0$i a "ti$a. 7 t0t%lo e+ec%ti$o / con#tit%0 o %nilateralmente. *) *) Io8am a prerrogati$a a impen<ora*ili a e e #e%# *en#. 7 proce##o e e+ec%1(o contra a a%tar'%ia / o me#mo pre$i#to contra a ?a8en a ,4*lica n(o #e fa8 cita1(o para pagar, fa8;#e para -m*argo#. 7 pagamento / reali8a o atra$/# e precat3rio. c) c) Bmpre#criti*ili a e impo##i*ili a e e a'%i#i1(o o# *en# por %#%capi(o.

) ,ri$il/gio# ,roce##%ai# a ?a8en a ,4*lica: ,ra8o# '% r%plo# para conte#tar e %plo para recorrer, %plo gra% e 2%ri# i1(o o*rigat3rio.

E@-,<8D/ 53 A>-3+J>,3: " e+tin1(o a a%tar'%ia epen e e lei, a me#ma forma '%e a #%a cria1(o. -+emplo# e a%tar'%ia#: B699, !6-C, BG"A".

7# Con#el<o# profi##ionai# eram con#i era o# a%tar'%ia#. "t%almente, #(o pe##oa# 2%r0 ica# e ireito pri$a o, em*ora e#te2a #en o '%e#tiona a no 9.? a norma legal '%e a##im etermino%. (@ei n[ 9.649H98 art. 58) A2K<;,30 R12>435/+30 1 E@1;>-,730: " Ceforma " mini#trati$a ora #en o implanta a pre$i% a cria1(o e a%tar'%ia# e#peciai# '%e $(o e+ercer o papel e po er conce ente relati$amente ao# #er$i1o# p4*lico# tran#feri o# para partic%lare# atra$/# o contrato e conce##(o e #er$i1o# p4*lico#. 9(o a# "g5ncia# Ceg%la ora# '%e $(o rece*er maior a%tonomia a mini#trati$a , or1amentria e financeira me iante contrato# e ge#t(o firma o# pelo# #e%# a mini#tra ore# com o po er p4*lico. P foram cria a# alg%ma# "g5ncia# Ceg%la ora#, como por e+emplo a "6".-@ e a "6--@. "# "g5ncia# -+ec%ti$a# tam*/m #(o a%tar'%ia# '%e $(o e#empen<ar ati$i a e# e e+ec%1(o na a mini#tra1(o p4*lica, e#fr%tan o e a%tonomia ecorrente e contrato e ge#t(o. & nece##rio %m ecreto o ,re#i ente a Cep4*lica, recon<ecen o a a%tar'%ia como "g5ncia -+ec%ti$a. -+.: B6A-.C7. EMPRESAS PBLICAS: C3+3;-1+C0-,;30: ; ; ; ; .5m per#onali a e 2%r0 ica e ireito pri$a o= ?orma a# com capital e+cl%#i$amente p4*lico= ,o##i*ili a e e pen<ora o# *en#= Bne+i#t5ncia a# prerrogati$a# a ?a8en a ,4*lica.

"# empre#a# p4*lica# t5m cria1(o a%tori8a a por lei. " a%tar'%ia a '%ire a per#onali a e 2%r0 ica iretamente a lei '%e a crio%, ine+i#tin o nece##i a e e regi#tro. "# empre#a# p4*lica# nece##itam, para a '%irir a per#onali a e 2%r0 ica, na forma o ireito pri$a o, e regi#tro o# #e%# ato# con#tit%ti$o# perante o 3rg(o competente.

7%tra iferen1a a# empre#a# p4*lica# em rela1(o )# a%tar'%ia# / '%e e#ta# t5m per#onali a e 2%r0 ica e ireito p4*lico, en'%anto a'%ela# #(o pe##oa# 2%r0 ica# e ireito pri$a o. 7# contrato# '%e cele*ram a# empre#a# p4*lica# po em #er e ireito a mini#trati$o, #e forem pre#ta ora# e #er$i1o# p4*lico#, no entanto, #e e+plorarem ati$i a e# econZmica#, o# contrato# '%e cele*rarem e#tar(o regi o# pelo ireito pri$a o e , ne##e ca#o, ela# n(o po er(o go8ar e nen<%m pri$il/gio(pr3prio o# contato# e ireito p4*lico), e$en o concorrer em ig%al a e e con i1Re#. -m '%al'%er ca#o, me#mo a# '%e pre#tam #er$i1o# p4*lico#, ter(o em #e%# '%a ro# #er$i ore# regi o# pela C@., #%*meti o# ao regime tra*al<i#ta ,o e, a empre#a p4*lica, re$e#tir;#e e '%al'%er a# forma# #ocietria# a miti a# em ireito: 9H", 9ocie a e ,or Cota#, ?orma 9ocietria -#pec0fica. Forma Societria Especfica : cria a e+cl%#i$amente para ela, como acontece com a# empre#a# p4*lica# fe erai#, %ma $e8 '%e compete ) Jni(o legi#lar em mat/ria comercial, po en o, portanto, criar %ma empre#a p4*lica com %ma pec%liar forma #ocietria. -+.: C-?. 7 capital a empre#a p4*lica / e+cl%#i$amente p4*lico, n(o < participa1(o e partic%lare# na forma1(o o capital. 9er o capital integralmente #%*#crito por enti a e# liga a# ) a mini#tra1(o p4*lica. -m con#e'V5ncia a per#onali a e 2%r0 ica e ireito pri$a o, n(o go8am a# prerrogati$a# a " mini#tra1(o ,4*lica. 7# #e%# *en# po em #er pen<ora o# para a #ati#fa1(o a# #%a# 0$i a#. -n'%anto a# pe##oa# 2%r0 ica# e ireito p4*lico #%*metem;#e a %m proce imento e#pec0fico (art. 730, o C,C), a pe##oa 2%r0 ica e ireito pri$a o -mpre#a# ,4*lica# re#pon em como '%al'%er e$e or partic%lar, ao proce##o e e+ec%1(o com%m. & po##0$el tam*/m a '%irir;#e, por %#%capi(o, o# *en# a empre#a p4*lica. -m rela1(o ) pen<ora o# *en#, $ale re##altar '%e e+i#te %m !ecreto;@ei '%e e#ta*elece a impen<ora*ili a e o# *en# o# Correio#, '%e / %ma empre#a p4*lica. -##e pri$il/gio / com*ati o, ma# #e e+plica por #e tratar e %ma empre#a e+cl%#i$amente e pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico#, iferente a'%ela# '%e t5m como finali a e a e+plora1(o e ati$i a e# econZmica#. -+i#tem eci#Re# o 9.?, no #enti o a incompati*ili a e o referi o !ecreto;@ei com a Con#tit%i1(o e 1988. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: C3+3;-1+C0-,;30:

6ece##i a e e lei a%tori8an o #%a cria1(o= Con2%ga1(o e capitai# p4*lico# e pri$a o#= ?orma #ocietria: #empre 9ocie a e "nZnima= ,er#onali a e 2%r0 ica e ireito pri$a o= "%#5ncia a# prerrogati$a# o po er p4*lico= ,o##i*ili a e e pen<ora o# *en#.

"#pecto# com%n# )# 9ocie a e# e -conomia Ai#ta e )# -mpre#a# ,4*lica#: " nece##i a e e lei a%tori8an o a #%a cria1(o= ,er#onali a e 2%r0 ica e ireito pri$a o= "%#5ncia a# prerrogati$a# o ,o er ,4*lico= ,o##i*ili a e e pen<ora o# *en#.

" principal iferen1a entre #ocie a e# e economia mi#ta e a# empre#a# p4*lica# e#t na forma1(o o capital #ocial '%e, no ca#o a# #ocie a e# e economia mi#ta, / #%*#crito por enti a e# $inc%la a# ) a mini#tra1(o p4*lica e por partic%lare#, e$en o, no entanto, <a$er o controle acionrio pela enti a e $inc%la a ) a mini#tra1(o p4*lica. Jma o%tra i#tin1(o *#ica / a forma #ocietria '%e, no ca#o a #ocie a e e economia mi#ta, #3 po e #er a #ocie a e anZnima. "# #ocie a e# e economia mi#ta n(o e#t(o #%2eita# ) fal5ncia. " @ei a# 9H", n 6404H76 e+cl%i e+pre##amente a po##i*ili a e a fal5ncia a# #ocie a e# e economia mi#ta, pelo pre##%po#to e e+i#tir %ma re#pon#a*ili a e #%*#i iria a enti a e controla ora. -##e / %m a#pecto '%e tem #i o '%e#tiona o, principalmente para a'%ela# #ocie a e# e economia mi#ta '%e e+ploram ati$i a e econZmica, por repre#entar %m pri$il/gio. " e+ec%1(o #eg%e o me#mo proce imento %#a o para a# pe##oa# e ireito pri$a o#. 9(o e+emplo# e #ocie a e# e economia mi#ta: Ganco o Gra#il, ,-.C7GC"9, .-@-GC"9. ,or/m, a# #ocie a e# e economia mi#ta e#t(o #%2eita# ) P%#ti1a -#ta %al, en'%anto '%e a# empre#a# p4*lica# fe erai# litigam na P%#ti1a ?e eral. " -men a Con#tit%cional n 19 pre$i% a e i1(o e @ei, e#ta*elecen o o regime 2%r0 ico a# empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta e+plora ora# e ati$i a e# econZmica# e pre#ta ora# e #er$i1o# p4*lico#. FUNDA!ES PBLICAS: C3+3;-1+C0-,;30: -'%iparam;#e )# a%tar'%ia#=

.5m per#onali a e 2%r0 ica e ireito p4*lico= Ga#e patrimonial.

7 po#icionamento a# ?%n a1Re# ,4*lica# #empre foi $aria o. Uo2e, com o a $ento a C?H88, foi encerra a e##a %*ie a e e po#icionamento '%an o etermina '%e a ?%n a1(o ,4*lica / #%*meti a ao regime a a mini#tra1(o in ireta. "# ?%n a1Re# ,4*lica# foram e'%ipara a# )# "%tar'%ia#. ,o##%em per#onali a e 2%r0 ica e ireito p4*lico. Uo2e, n(o mai# e+i#te 2%#tificati$a para #e manter a iferen1a entre a# ?%n a1Re# e a# "%tar'%ia#. ORGANI AC!ES SOCIAIS: #(o enti a e# e !ireito ,ri$a o, i#ciplina a# pela @ei n 9.637 e 15 e maio e 1998, #em finali a e l%crati$a e e#tina a# a at%arem em ati$i a e# e en#ino, pe#'%i#a cient0fica, e#en$ol$imento tecnol3gico, prote1(o e pre#er$a1(o o meio am*iente, c%lt%ra e #a4 e. .ai# enti a e# #(o a##im '%alifica a# pelo ,o er -+ec%ti$o e cele*ram contrato e ge#t(o pelo '%al po er(o rece*er rec%r#o# or1amentrio#, *en# p4*lico# e ce##(o e #er$i ore# p4*lico#. 6(o integram a c<ama a " mini#tra1(o Bn ireta, po en o #er cla##ifica a# como ente# e coopera1(o.

PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO PBLICA: 1. 1. PERMISSIONRIOSL 2. 2. CONCESSIONRIOS. 7 conceito o%trinrio e a mini#tra1(o in ireta / mai# amplo o '%e o legal, poi# incl%i a# ,ermi##ionria# e a# Conce##ionria# como integrante a a mini#tra1(o in ireta, ao contrrio o legal. " Con#tit%i1(o pre$5, no artigo 175, a pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico#, me iante conce##(o o% permi##(o, na forma a @ei e #empre atra$/# e licita1(o.

" @ei n8.987, e 13.02.95, reg%lamento% tal norma con#tit%cional. "nte#, i#ting%ia;#e permi##(o e conce##(o, afirman o o carter %nilateral a primeira e o carter contrat%al a 9eg%n a. "p3# a @ei n 8.987H95, am*a# #(o formali8a a# por contrato. " conce##(o re'%er concorr5ncia. " permi##(o po e a otar '%al'%er mo ali a e e licita1(o. " conce##(o #omente po e #er o%torga a a pe##oa 2%r0 ica. " permi##(o po e #er atri*%0 a a pe##oa f0#ica o% 2%r0 ica. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS: "to con#tit%ti$o: C/<-+3-/ A5?,<,0-+3-,7/ Cl%#%la#: R12>43?1<-3+10 1 E;/<M?,;30. E@-,<8D/: a) a) t/rmino o pra8o (re$er#(o) *) *) re#ci#(o por c%lpa o conce##ionrio (ca %ci a e) c) c) re#ci#(o por intere##e p4*lico (encampa1(o) ) ) re#ci#(o por c%lpa o ,o er ,4*lico. !o%trinariamente, e+i#te i$erg5ncia acerca conce##(o o# #er$i1o# p4*lico#. a nat%re8a o ato pelo '%al ocorre a

Cel#o " Gan eira e Aelo afirma '%e: N" conce##(o #e con#tit%i atra$/# e %m ato %nilateral a a mini#tra1(o e o partic%lar apena# a ere a e##e atoO. 6(o #e trata e contrato por'%e o partic%lar n(o po e i#c%tir com a a mini#tra1(o a# cl%#%la# referente# )# con i1Re# a pre#ta1(o o #er$i1o. -+i#te %m mero ato a mini#trati$o c<ama o ".7 C76!BDE7, pelo '%al o partic%lar a ere )# cl%#%la# reg%lamentare#. ,ara a maior parte a o%trina, a conce##(o / con#i era a %m contrato a mini#trati$o. 6e##e contrato / po##0$el i#ting%ir oi# tipo# e cl%#%la#: ;4F>0>430 +12>43?1<-3+10 /> ;4F>0>430 51 01+7,8/ 1 ;4F>0>430 1;/<M?,;30. C4F>0>430 51 01+7,8/: #(o fi+a a# %nilateralmente pelo ,o er ,4*lico e po em tam*/m #er %nilateralmente altera a#. -##a po##i*ili a e e altera1(o / ecorrente o ,rinc0pio a "%tot%tela, pelo '%al a " mini#tra1(o e#t #empre 8elan o pela efici5ncia o #er$i1o p4*lico. 9e, em ecorr5ncia e no$a# e+ig5ncia# na e+ec%1(o a'%ele #er$i1o #(o

nece##ria# no$a# con i1Re# para a pre#ta1(o o #er$i1o, / ineg$el '%e o ,o er ,4*lico altere a# c<ama a# cl%#%la# o #er$i1o. C4F>0>430 E;/<M?,;30: repre#entam a# garantia# o conce##ionrio e , relati$amente a e##a# cl%#%la#, e+i#te o Princpio do Equil rio Econ!mico Financeiro do contrato Administrati"o, #ignifican o '%e o conce##ionrio tem o ireito e man%ten1(o a proporcionali a e entre o# encargo# e a# $antagen# e+i#tente# na /poca em '%e o contrato foi firma o. 9ignifica manter ao longo o contrato tal proporcionali a e. -m con#e'V5ncia, #empre '%e o ,o er ,4*lico %#ar #%a prerrogati$a e alterar a# cl%#%la# reg%lamentare#, para impor o*riga1Re# maiore# ao conce##ionrio, e$er na me#ma propor1(o, proce er ao rea2%#te a# cl%#%la# econZmica#, para manter o e'%il0*rio financeiro o contrato. 9en o %m contrato a mini#trati$o, a Conce##(o e 9er$i1o ,4*lico e#t #%*meti a )# cl%#%la# e+or*itante#, o% #e2a, a'%ela# cl%#%la# '%e #eriam ina mi##0$ei# em %m a2%#te e ireito pri$a o, ma# '%e #e tornam a mi##0$ei# e leg0tima# no contrato a mini#trati$o por'%e nele o ,o er ,4*lico encontra;#e em %ma po#i1(o e a#cen 5ncia em face o intere##e p4*lico en$ol$i o no contrato. & por e##e moti$o '%e o ,o er ,4*lico po e: 34-1+3+ ;4F>0>43 5/ 01+7,8/L ,?=/+ =1<34,53510 3/ ;/<;100,/<F+,/L +10;,<5,+ / ;/<-+3-/ 01? ,<2+1003+ 1? N>CH/B =/+ >? ?1+/ 3-/ 53 35?,<,0-+38D/. Extino do contrato de Concesso: a) a) Trmino do prazo: & a <ip3te#e normal, co#t%ma;#e c<amar e C-L-C9E7, '%e / %ma enomina1(o impr3pria. C<ama;#e e re$er#(o, em ecorr5ncia o e#tino o# *en# '%e e#t(o #en o %tili8a o# na pre#ta1(o o #er$i1o. 7# *en# '%e e#t(o #en o %tili8a o# na pre#ta1(o o# #er$i1o#, %ma $e8 e+tinto o contrato, pa##am para o ,o er Conce ente. -+.: #er$i1o e telecom%nica1Re# to o o e'%ipamento pa##a para o ,o er Conce ente. 7G9 : " re$er#(o tem f%n amento, n(o #ignifica %ma ofen#a ao ireito e proprie a e, poi# a# tarifa# co*ra a# pelo Conce##ionrio 2 incl%em %ma parcela e#tina a ) amorti8a1(o o $alor o# *en# a '%iri o# e %tili8a o# ( a co*ran1a a# tarifa# 2 / e#tina a para amorti8ar o in$e#timento reali8a o pelo Conce##ionrio). ,or/m, #3 o# *en# '%e e#t(o liga o# ) pre#ta1(o o #er$i1o / '%e #(o pa##0$ei# e re$er#(o. ?%n amento tam*/m e##a re$er#(o / o ,rinc0pio a Contin%i a e o 9er$i1o. b) b) Resciso por Culpa do Concessionrio: 7corre em ra8(o e %ma falta '%e ele ten<a cometi o e implica em %ma re#ci#(o antecipa a. & tam*/m c<ama a e C"!JCB!"!-, em*ora #e2a impr3pria. ,o e #er etermina a pela a mini#tra1(o #em nece##i a e e ingre##ar em 2%08o.

7# *en# %tili8a o# ir(o re$erter ao ,o er Conce ente, e o Conce##ionrio apena# far 2%# ao rece*imento o $alor corre#pon ente ) parcela o# *en# re$erti o# ain a n(o amorti8a o#. 6(o far 2%# o Conce##ionrio, pelo '%e ei+ar e gan<ar em ecorr5ncia a e+tin1(o antecipa a o contrato, a nen<%ma in eni8a1(o. 7G9 : ,ara a re#ci#(o antecipa a, / in i#pen#$el o !e$i o ,roce##o legal, poi# tem '%e #er a a a oport%ni a e e efe#a. c) c) Resciso por Interesse Pblico: 6e##e ca#o, a " mini#tra1(o $ai e+ting%ir antecipa amente o contrato, com *a#e na mo ifica1(o o intere##e p4*lico. -+i#tem no$a# e+ig5ncia# '%e tornam nece##ria a m% an1a o #er$i1o o% ele n(o / mai# nece##rio. -##a mo ali a e / c<ama a e -6C"A,"DE7. Con#i eran o '%e o partic%lar n(o te$e c%lpa e ei+o% e a%ferir o# l%cro# '%e e#pera$a, o ,o er ,4*lico e$e in eni8;lo, para co*rir o# l%cro# ce##ante# emon#tra o# por proce##o a mini#trati$o. d) d) Resciso por Culpa do Poder Pblico: 6e##e ca#o, a in eni8a1(o / ampla, incl%in o l%cro# ce##ante# e in eni8a1(o pelo# *en# '%e ain a n(o <a$iam #i o pago# pela# tarifa#. & o ca#o o ,o er ,4*lico n(o rea2%#tar a# tarifa# para manter o e'%il0*rio econZmico financeiro. Ca*e ao Conce##ionrio pleitear 2% icialmente, para eclarar a re#ci#(o o contrato. -##e tipo e re#ci#(o epen e e ingre##o na P%#ti1a. ATOS ADMINISTRATIVOS A-/ 35?,<,0-+3-,7/L F3-/ 35?,<,0-+3-,7/L A-/0 B,43-1+3,0 P+3-,;35/0 =143 A5?,<,0-+38D/ O C/<-+3-/0B C/<7K<,/0 1 C/<0P+;,/0Q.

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO : / a manife#ta1(o %nilateral e $onta e a " mini#tra1(o '%e, agin o ne##a '%ali a e, $i#a a a '%irir, con#tit%ir, con#er$ar, eclarar o% e+ting%ir ireito#.

7 e#t% o o ato a mini#trati$o parte a #%a in#er1(o na .eoria Ieral i#tin1Re# entre 3-/ N>+C5,;/ 1 G3-/ N>+C5,;/.

o !ireito, com a#

F3-/ *>+C5,;/: / %m acontecimento material in$ol%ntrio, '%e $ai pro %8ir con#e'V5ncia# 2%r0 ica#. A-/ *>+C5,;/: / %ma manife#ta1(o e $onta e e#tina a a pro %8ir efeito# 2%r0 ico#. -##a i#tin1(o / tran#planta a para o !ireito " mini#trati$o, colocan o;#e e %m la o, o ato a mini#trati$o e, o o%tro, o fato a mini#trati$o F3-/ A5?,<,0-+3-,7/: / o acontecimento material a " mini#tra1(o, '%e pro %8 con#e'V5ncia# 2%r0 ica#. 6o entanto, n(o tra %8 %ma manife#ta1(o e $onta e $olta a para pro %1(o e##a# con#e'V5ncia#. -+.: " con#tr%1(o e %ma o*ra p4*lica= o ato e mini#trar %ma a%la em e#cola p4*lica= o ato e reali8ar %ma cir%rgia em <o#pital p4*lico, #(o e+emplo# e ?ato# " mini#trati$o#, poi# e##e# ato# e#t(o $olta o# para o Qm*ito t/cnico, encerram a #%a finali a e em #i me#mo#, na #%a pr3pria reali8a1(o. 7 ?ato " mini#trati$o n(o #e e#tina a pro %8ir efeito# no m%n o 2%r0 ico, em*ora m%ita# $e8e# e##e# efeito# ocorram, como e+emplo, %ma o*ra p4*lica mal e+ec%ta a $ai ca%#ar ano# ao# a mini#tra o#, en#e2an o in eni8a1(o. Jma cir%rgia mal reali8a a em %m <o#pital p4*lico, '%e tam*/m en#e2a a re#pon#a*ili a e o -#ta o. ,ortanto, po e <a$er con#e'V5ncia# 2%r0 ica# em rela1(o a e##e# fato#, no entanto, n(o #(o ecorrente# e ato $ol%ntrio a " mini#tra1(o, n(o #(o e#e2a o#. A-/ A5?,<,0-+3-,7/: iferentemente o fato a mini#trati$o, o ato a mini#trati$o caracteri8a;#e como %ma manife#ta1(o %nilateral a " mini#tra1(o, preor ena a ) pro %1(o e efeito# 2%r0 ico#. 7 conceito e ato a mini#trati$o, #eg%n o Uel\ @ope# Aeirelle# N / a manife#ta1(o %nilateral e $onta e a a mini#tra1(o '%e, 32,<5/ <1003 J>34,5351B $i#a a a '%irir, con#tit%ir, con#er$ar, eclarar o% e+ting%ir ireito#O. -##e conceito permite inicialmente i#ting%ir o ato a mini#trati$o o fato a mini#trati$o e tam*/m permite a i#tin1(o entre ato# a mini#trati$o# e ato# e !ireito ,ri$a o, e ain a, em rela1(o ao# ato# *ilaterai# pratica o# pela " mini#tra1(o. a) a) M3<,G10-38D/ 51 7/<-351: / o primeiro a#pecto a i#tin1(o entre 3-/ 1 G3-/, poi# fato n(o / manife#ta1(o e $onta e= *) *) M3<,G10-38D/ ><,43-1+34 51 7/<-351: tam*/m permite i#ting%ir entre o# 3-/0 35?,<,0-+3-,7/0 1 /0 3-/0 :,43-1+3,0 =+3-,;35/0 =143 A5?,<,0-+38D/.

6o ato a mini#trati$o e+i#te apena# a manife#ta1(o nece##i a e e %m conc%r#o e $onta e#.

a " mini#tra1(o, n(o <a$en o

7# ato# *ilaterai# pratica o# pela " mini#tra1(o, a*rangem %a# e#p/cie#: 1. 1. C76.C".79 "!AB6B9.C".BL79= 2. 2. C76LK6B79 - C769XCCB79.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: -+i#tem parte# '%e tit%lari8am intere##e# opo#to#, caracteri8am;#e pela pre#en1a a# c<ama a# cl%#%la# e+or*itante#. 6o# con$5nio# e con#3rcio#, n(o < contrapo#i1(o e intere##e#. CONVENIOS: 6o# Con$5nio# e+i#te %ma elega1(o e compet5ncia. 9(o firma o# entre enti a e# e n0$ei# iferente#, por i##o a enti a e tran#fere para o%tra %ma parcela e #%a compet5ncia. -+.: Con$5nio entre a Jni(o e o# -#ta o#, para repre##(o ao trfico e entorpecente#. " compet5ncia / a Jni(o, ma# ela repa##a ao# -#ta o# atra$/# e Con$5nio. CONSRRCIOS: 9(o cele*ra o# entre enti a e# o me#mo n0$el, '%e t5m a me#ma compet5ncia para a #ol%1(o e %m pro*lema com%m. 6(o e+i#te, ne##e ca#o, elega1(o e compet5ncia, poi# to a# a# enti a e# #(o competente# e ca a '%al $ai at%ar no #e% Qm*ito territorial. -+.: $rio# m%nic0pio# atra$e##a o# por %m rio re#ol$em %nir e#for1o# para re#ol$er %m pro*lema com%m a pol%i1(o. 7G9: Con$5nio# e Con#3rcio# #(o ato# *ilaterai#. 7 o%tro a#pecto '%e o conceito e Uel\ Aeirelle# permite e %8ir / a iferen1a entre ato# a mini#trati$o# e ato# e ireito pri$a o pratica o# pela " mini#tra1(o. >%an o #e i8 '%e %m ato a mini#trati$o / a manife#ta1(o %nilateral e $onta e a a mini#tra1(o '%e, agin o ne##a '%ali a e..., i8;#e '%e ela pratica o ato, n(o em %m plano e ig%al a e com o partic%lar, ma# fa8en o %#o e #%a# prerrogati$a# e ,o er ,4*lico, agin o com o po er e imp/rio (com #%periori a e em rela1(o ao partic%lar). -##e ponto $ai i#ting%ir o ato a mini#trati$o o ato e ireito pri$a o pratica o pela " mini#tra1(o. e 6em to o ato pratica o pela a mini#tra1(o / %m ato a mini#trati$o. ,ratican o %m ato ireito pri$a o, a " mini#tra1(o encontra;#e em ig%al a e e con i1Re# com o

partic%lar. 9empre '%e age #em %tili8ar #%a# prerrogati$a# " mini#tra1(o e#t pratican o %m ato e ireito pri$a o.

e ,o er ,4*lico, a

7# ato# a mini#trati$o# e#tinam;#e a pro %8ir o# efeito# e: a '%irir, con#tit%ir, con#er$ar, eclarar e e+ting%ir ireito#. ,arte a o%trina limita o conceito e ato a mini#trati$o )# eclara1Re# e $onta e a " mini#tra1(o '%e inci em #o*re #it%a1Re# concreta#. ?icam e+cl%0 o# o# ato# normati$o#. ELEMENTOS OU RE)UISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO: Compet5ncia ?orma ?inali a e (#empre $inc%la o#)= Aoti$o e 7*2eto (po em #er i#cricionrio#)= Ca%#a (acre#centa o por Cel#o Y G. e Aelo)

,arte a o%trina fa8 re#tri1Re# ) e+pre##(o Nelemento#O para in icar o# $rio# a#pecto# o ato a mini#trati$o, i8en o '%e o# '%e e#t(o fora o ato, n(o po em #er ti o# como elemento# a e+emplo a compet5ncia. -##a parte a o%trina prefere %tili8ar a e+pre##(o C->JB9B.79 7J ,C-99J,79.79 o ato a mini#trati$o. " o%trina ominante aponta cinco elemento# o% re'%i#ito# por/m, Cel#o Y G. e Aelo, acre#centa %m o%tro, '%e / a ;3>03. COMPETENCIA 6 FORMA 6 FINALIDADE: 9(o elemento# o% re'%i#ito# #empre $inc%la o# em '%al'%er ato a mini#trati$o. -m rela1(o a ele#, a lei n(o oferece '%al'%er margem para aprecia1(o o " mini#tra or, '%e e#t pre#o ao conte4 o legal, #em margem e op1(o. -##e# elemento# #er(o #empre $inc%la o# em '%al'%er ato a mini#trati$o, me#mo na'%ele# c<ama o# e i#cricionrio#. MOTIVO E OB*ETO: -##e# elemento# po em $ir pre etermina o# rigoro#amente na lei o% n(o. >%an o e#t(o, ocorre o ".7 LB6CJ@"!7. >%an o, iferentemente, a lei confere %ma margem e li*er a e ao " mini#tra or no '%e tange a e##e# elemento#, e#tamo# iante o '%e c<amamo# e ".7 !B9CCBCB76]CB7. ELEMENTOS OU RE)UISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO: 1. 1. C7A,-.K6CB": o# ato# a mini#trati$o#,

& o primeiro re'%i#ito e $ali a e o ato a mini#trati$o. Bnicialmente, / nece##rio $erificar #e a ,e##oa P%r0 ica tem atri*%i1(o para a prtica a'%ele ato. 7*#er$a;#e, na Con#tit%i1(o ?e eral, #e, na partil<a e atri*%i1Re#, fico% in#eri a a compet5ncia no Qm*ito a'%ela ,e##oa P%r0 ica. & preci#o #a*er, em #eg%n o l%gar, #e o 3rg(o a'%ela ,e##oa P%r0 ica '%e pratico% o ato, e#ta$a in$e#ti o e atri*%i1Re# para tanto. ?inalmente, / preci#o $erificar #e o agente p4*lico '%e pratico% o ato, f5;lo no e+erc0cio a# atri*%i1Re# o cargo. 7 pro*lema a compet5ncia, portanto, re#ol$e;#e ne##e# tr5# a#pecto#. " compet5ncia a mite !-@-I"DE7 - "L7C"DE7. -##e# in#tit%to# re#%ltam a <ierar'%ia. ,o e o #%perior tran#ferir atri*%i1Re# '%e originalmente #(o #%a# atra$/# a elega1(o e compet5ncia (!elega1(o). ,o e tam*/m c<amar a #i atri*%i1Re# o #%*alterno (a$oca1(o). " @ei n[ 9.784H99, '%e reg%lamento% o proce##o a mini#trati$o, no Qm*ito a " mini#tra1(o ?e eral pre$i% a elega1(o e compet5ncia a o%tro# 3rg(o# o% tit%lare# ain a '%e n(o e+i#ta rela1(o <ierr'%ica. .am*/m e#ta*elece% '%e a a$oca1(o #omente e$er ocorrer em carter e+cepcional, temporariamente e por moti$o# rele$ante#. 2. 2. ?7CA": & o re$e#timento e+terno o ato. -m princ0pio, e+ige;#e a forma e#crita para a prtica o ato. -+cepcionalmente, a mitem;#e a# or en# atra$/# e #inai# o% e $o8, como #(o feita# no trQn#ito. -m alg%n# ca#o#, a forma e#crita / partic%lari8a a e e+ige;#e %m etermina o tipo e forma e#crita. -+.: 6a eclara1(o e+propriat3ria e+ige;#e a forma e !-CC-.7 (ato o C<efe o -+ec%ti$o) e @-B. 9en o @-B, #er e efeito# concreto#. 93 #e $eic%la a eclara1(o e+propriat3ria atra$/# e##e# tipo#. 9e o " mini#tra or p% er e#col<er a forma, <a$er i#cricionarie a e. 3. 3. ?B6"@B!"!-: & #empre p4*lica e e$e #er enten i a n(o apena# o ponto e $i#ta gen/rico, ma# e#pec0fico. 7 ato e$e alcan1ar a finali a e e+pre##a o% implicitamente pre$i#ta na norma '%e atri*%i compet5ncia ao agente para a #%a prtica. 7 " mini#tra or n(o po e f%gir a finali a e '%e a lei imprimi% ao ato, #o* pena e n%li a e o ato pelo e#$io e

finali a e e#pec0fica. Ua$en o '%al'%er me#mo '%e <a2a rele$Qncia #ocial. 4. 4. A7.BL7

e#$io, o ato / n%lo por e#$io e finali a e,

9(o a# ra8Re# e fato e e ireito '%e le$am ) prtica o ato. -m alg%n# ca#o#, e##e# moti$o# 2 e#t(o tra1a o# na lei, #em margem e li*er a e para o " mini#tra or, ne##e# ca#o#, temo# / ?/-,7/ 7,<;>435/. 6o%tro# ca#o#, temo# / ?/-,7/ 5,0;+,;,/<F+,/, '%an o a lei permite ao " mini#tra or %ma certa margem e li*er a e. " efeti$a e+i#t5ncia o moti$o / #empre %m re'%i#ito para a $ali a e o ato. 9e o " mini#tra or in$oca etermina o# moti$o#, a $ali a e o ato fica #%*or ina a ) efeti$a e+i#t5ncia e##e# moti$o# in$oca o# para a #%a prtica. & 3 -1/+,3 5/0 M/-,7/0 D1-1+?,<3<-10. 5. 5. 7GP-.7: & o conte4 o o ato. 6o c<ama o ato $inc%la o, o o*2eto 2 e#t pre etermina o na lei (e+.: apo#enta oria o #er$i or). 6o# c<ama o# ato# i#cricionrio#, < %ma margem e li*er a e o " mini#tra or para preenc<er o conte4 o o ato (e+.: e#apropria1(o ca*e ao " mini#tra or e#col<er o *em, e acor o com o# intere##e# a " mini#tra1(o). ,or i##o, o o*2eto po e #er i#cricionrio. Aoti$o e 7*2eto, no# c<ama o# ato# i#cricionrio#, caracteri8am o '%e #e enomina e A&CB.7 "!AB6B9.C".BL7. A&CB.7 "!AB6B9.C".BL7: corre#pon e ) e#fera e i#cricionarie a e re#er$a a ao " mini#tra or e, em princ0pio, n(o po e o ,o er P% icirio preten er #%*#tit%ir a i#cricionarie a e o a mini#tra or pela i#cricionari a e o P%i8. ,o e, no entanto, e+aminar o# moti$o# in$oca o# pelo " mini#tra or para $erificar #e ele# efeti$amente e+i#tem e #e por$ent%ra e#t caracteri8a o %m e#$io e finali a e. 6. 6. C"J9": & a rela1(o e a e'%a1(o entre o moti$o e o conte4 o o ato, em f%n1(o a finali a e. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. ,C-9J6DE7 !- @-IB.BAB!"!-= BA,-C".BLB!"!-= -WBIBGB@B!"!-= "J.7;-W-CJ.7CB-!"!-.

1. 1. ,C-9J6DE7 !- @-IB.BAB!"!-: " legali a e / o princ0pio *#ico a " mini#tra1(o ,4*lica. .% o a'%ilo '%e n(o e#t permiti o, e#t proi*i o. -m ecorr5ncia, pre##%pRe;#e '%e o " mini#tra or, em regra, pa%ta #%a con %ta por o*#er$Qncia a lei. @ogo, n(o #e po e e+igir '%e o " mini#tra or, a ca a momento, ten<a o Zn%# e emon#trar a legali a e o# #e%# ato#. " " mini#tra1(o ficaria in$ia*ili8a a #e o partic%lar rec%#a##e o c%mprimento o# ato# a mini#trati$o# com o prete+to e e+igir pro$a e #%a legali a e. -m ra8(o i##o / '%e a " mini#tra1(o go8a e pre#%n1(o e legitimi a e pre#%n1(o #uris tantum$ poi# #e a mite '%e o partic%lar emon#tre a ilegitimi a e o ato. -##a pre#%n1(o, portanto, #ignifica a tran#fer5ncia para o partic%lar o Zn%# e emon#trar o $0cio o ato. & %ma in$er#(o o Zn%# a pro$a. -+.: -+ec%1(o e !0$i a "ti$a ca*e ao partic%lar o Zn%# e pro$ar '%e n(o e$e o% '%e o $alor e#t erra o. 2. 2. BA,-C".BLB!"!- 9%premacia: & %ma con#e'V5ncia a a#cen 5ncia a " mini#tra1(o ,4*lica #o*re o partic%lar, 2%#tifica a pelo intere##e p4*lico. & o enomina o po er e+tro$er#o a " mini#tra1(o. 7 ato a mini#trati$o po e con#tit%ir o*riga1(o para o a mini#tra o (-+.: 9ecretrio e 9a4 e '%an o ita norma# e <igiene ecorre o e+erc0cio o ,o er e ,ol0cia po e impor o*riga1(o para o a mini#tra o). 3. 3. -WBIBGB@B!"!^ a po##i*ili a e e a " mini#tra1(o, coerciti$amente, e+igir o c%mprimento a o*riga1(o impo#ta ao a mini#tra o. -##a# o*riga1Re# t5m %m carter 2%r0 ico, ota a# e coerci*ili a e. ,o e a " mini#tra1(o a otar me i a# para, in iretamente, compelir ao acatamento o# #e%# ato#, como por e+emplo, impor m%lta#. 4. 4. "J.7;-W-CJ.7CB-!"!-: & a po##i*ili a e '%e tem a " mini#tra1(o e, por #e%# pr3prio# meio#, com o %#o a for1a p4*lica, e+igir o c%mprimento a# o*riga1Re# impo#ta# ao# a mini#tra o#, in epen entemente e a1(o 2% icial. 6(o #e conf%n e e+ec%torie a e com e+igi*ili a e, poi# a'%ela / a po##i*ili a e e e+igir o c%mprimento o ato, in epen entemente a $ia 2% icial, en'%anto e+igi*ili a e po e #er feita por "1(o P% icial o% n(o.

6o# ato# em '%e #e $ai en$ol$er o patrimZnio o a mini#tra o (co*ran1a e %ma m%lta, por e+emplo), a " mini#tra1(o tem '%e #e %tili8ar a $ia 2% icial, n(o po en o %tili8ar a for1a p4*lica pelo# #e%# pr3prio# meio#. 93 / po##0$el a a%to;e+ec%torie a e '%an o permiti a por lei o% para aten imento e #it%a1Re# %rgente#: a inter i1(o e %m pr/ io, '%e amea1a e#a*ar, por e+emplo. 7 a mini#tra o n(o fica impo##i*ilita o e recorrer ao P% icirio para #e in#%rgir contra o %#o a a%to;e+ec%torie a e. & po##0$el, incl%#i$e, '%e atra$/# e me i a# pre$enti$a# $en<a o e+ec%ta o e$itar '%e #e reali8e a a%to;e+ec%torie a e Aan a o e 9eg%ran1a ,re$enti$o, "1Re# Ca%telare#, antecipa1(o e t%tela. Ae#mo ap3# a prtica o ato, po e o a mini#tra o ingre##ar em 2%08o pe in o a recon#tit%i1(o o e#ta o anterior, #e for po##0$el, incl%#i$e, a# in eni8a1Re# ca*0$ei#. DESFA IMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO 6 C10038D/ 51 1G1,-/0 5/ 3-/: Ca##a1(o= Ca %ci a e= Aera retira a= Ce$oga1(o: "n%la1(o: ; ; ; ; ; ; e+i#t5ncia e $0cio#= po e #er recon<eci a pela " mini#tra1(o e pelo ,o er P% icirio efeito e+ t%nc.= ato# n%lo# e an%l$ei#= con$ali a1(o= con$er#(o.

" forma normal e e+tin1(o o ato a mini#trati$o / o e#gotamento o #e% conte4 o. 6o entanto, e+i#tem ca#o# e e+tin1(o antecipa a o ato a mini#trati$o, entre ele#: 1. 1. C"99"DE7: 7corre em ecorr5ncia o e#c%mprimento a# con i1Re# e per#i#t5ncia o ato por parte o a mini#tra o. -+.: alg%/m o*te$e %ma permi##(o para e+plorar o #er$i1o p4*lico, por/m e#c%mpri% %ma a# con i1Re# para a pre#ta1(o e##e #er$i1o. Lem o ,o er ,4*lico e, como penali a e, proce e a ca##a1(o a permi##(o. 2. 2. C"!JCB!"!-:

& a ce##a1(o o# efeito# o ato em ra8(o e %ma lei #%per$eniente, com a '%al e##e ato / incompat0$el. " caracter0#tica / a incompati*ili a e o ato com a norma #%*#e'Vente. 3. 3. A-C" C-.BC"!": & a re$oga1(o e %m ato a mini#trati$o '%e ain a n(o come1o% a pro %8ir efeito#. -+.: Uo%$e nomea1(o para cargo p4*lico e n(o <o%$e po##e. & retira o o m%n o 2%r0 ico o ato e nomea1(o para '%e o%tro #e2a nomea o e tome po##e ( 9e tomar po##e e n(o a##%mir / ca#o e e+onera1(o). 4. 4. C-L7I"DE7: Caracter0#tica#: ; ; ; ; ,re##%pRe, inicialmente, a e+i#t5ncia e %m ato legal, poi# #e <o%$er ato ilegal / ca#o e an%la1(o. 7 f%n amento a re$oga1(o e#t *a#ea o em moti$o# e con$eni5ncia e oport%ni a e. .rata;#e, portanto, e %m 2%08o i#cricionrio a #er e+erci o pelo " mini#tra or.

; ;

; -m %m 2%08o i#cricionrio, en$ol$en o o e+ame o c<ama o m/rito a mini#trati$o, #omente a pr3pria " mini#tra1(o po er re$ogar o# #e%# ato#. ; Jma $e8 re$oga o o ato, to o# o# efeito# 2 pro %8i o# #(o re#peita o#. & por i##o '%e #e i8 '%e a re$oga1(o pro %8 efeito# e+ n%nc, o% #e2a, para o f%t%ro, poi# #er(o re#peita o# o# efeito# 2 pro %8i o#, por'%e #e trata$a e %m ato legal. ; " re$oga1(o n(o po e atingir o# ireito# a '%iri o#. 5. 5. "6J@"DE7: Caracter0#tica#:

" an%la1(o pre##%pRe a e+i#t5ncia e $0cio e+i#t5ncia e ilegali a e *) ,or ca%#a a e+i#t5ncia e ilegali a e, tanto ca*e ) " mini#tra1(o como ao ,o er P% icirio ecretar a n%li a e o# ato# a mini#trati$o#. 7G9: e+i#te %ma 94m%la o 9.? i8en o '%e a " mini#tra1(o po e an%lar o# #e%# pr3prio# ato# (94m%la 473), e+ercen o a a%tot%tela.

7# efeito# a an%la1(o atinge a fato# pa##a o#, poi# #e o ato e#ta$a ei$a o e

n%li a e, n(o po eria gerar efeito#. 7G9: !e$e;#e re##altar '%e, em alg%n# ca#o#, '%an o terceiro# e *oa f/ #(o atingi o# por ato# n%lo#, a o%trina recon<ece a po##i*ili a e e pre#er$a1(o o# efeito# o# ato# em rela1(o ao# terceiro#. -+.: f%ncionrio e fato alg%/m irreg%larmente in$e#ti o no #er$i1o p4*lico, ma# '%e pratico% ato# '%e ten<am atingi o terceiro e *oa f/. -#te# efeito# e$em #er pre#er$a o#. " aplica1(o a #4m%la 473 o 9.? tem rece*i o temperamento# na 2%ri#pr% 5ncia. 6(o / aplic$el, '%an o for po##0$el a con$ali a1(o e, ain a, iante e #it%a1Re# con#oli a a#, '%e n(o tro%+eram efeti$a le#(o para o intere##e p4*lico. " @ei n[ 9.784H99, e#ta*elece% '%e, no Qm*ito a " mini#tra1(o ?e eral, o ireito a " mini#tra1(o e an%lar o# ato# a mini#trati$o# e '%e ecorram efeito# fa$or$ei# para o# e#tinatrio# ecai em cinco ano#, conta o# a ata em '%e foram pratica o#, #al$o compro$a a m f/. ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS: & o*2eto e contro$/r#ia a po##i*ili a e e aplicar;#e ao !ireito " mini#trati$o a i#tin1(o entre ato# n%lo# e an%l$ei# o !ireito ,ri$a o. 6o !ireito ,ri$a o: #(o n%lo# a'%ele# ato# '%e atingem intere##e# e or em p4*lica= #(o an%l$ei# a'%ele# ato# '%e atingem intere##e# pri$a o#. Uel\ @ope# Aeirelle#, n(o a mitia e#ta i#tin1(o entre ato# n%lo# e an%l$ei# no !ireito " mini#trati$o, i8en o '%e o $0cio, no ato a mini#trati$o, #empre atinge intere##e p4*lico. Cel#o "ntZnio Gan eira e Aelo a mite a i#tin1(o, i8en o '%e e##a i#tin1(o $em aten er intere##e# e or em prtica. -le fa8 %ma iferen1a entre ato# ine+i#tente#, n%lo# e an%l$ei#. ; "to# ine+i#tente#: #(o o# '%e cont/m %m coman o crimino#o (-+.: alg%/m '%e man a##e tort%rar %m pre#o). ; "to# n%lo#: #(o a'%ele# '%e atingem gra$emente a lei ( -+.: prtica e %m ato por %ma pe##oa 2%r0 ica incompetente). ; "to an%l$el: repre#enta %ma $iola1(o mai# *ran a ) norma (-+.: %m ato '%e era e compet5ncia o Aini#tro e foi pratica o por 9ecretrio Ieral. Uo%$e $iola1(o, ma# n(o t(o gra$e por'%e foi pratica o entro o me#mo 3rg(o).

-##a i#tin1(o $ai permitir '%e o# ato# an%l$ei# po##am $ir a #er con$ali a o#. C76L"@B!"DE7: & a prtica e %m ato po#terior '%e $ai conter to o# o# re'%i#ito# e $ali a e, incl%#i$e, a'%ele '%e n(o foi o*#er$a o no ato anterior e etermina a #%a retroati$i a e ) ata e

$ig5ncia o ato ti o como an%l$el. 7# efeito# pa##am a contar a ata o ato anterior / e ita o %m no$o ato. C76L-C9E7: "pro$eita;#e, com %m o%tro conte4 o, o ato '%e inicialmente foi con#i era o n%lo. -+.: 6omea1(o e alg%/m para cargo p4*lico #em apro$a1(o em conc%r#o, ma# po er <a$er a nomea1(o para cargo comi##iona o. " con$er#(o ao ato a conota1(o '%e e$eria .er ti o no momento a #%a cria1(o. ,ro %8 efeito e% tunc. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: )>3<-/ 3/0 510-,<3-F+,/0: a) a) ato# gerai#= *) *) ato# in i$i %ai#. )>3<-/ S 0>=+1?3;,3 5/ P/51+ P9:4,;/: a) a) ato# e imp/rio= *) *) ato# e ge#t(o. )>3<-/ S <3->+1H3 5/ 3-/: a) a) ato#;regra= *) *) ato#;#%*2eti$o#= c) c) ato#;con i1(o. )>3<-/ 3/ +12+3?1<-/: a) a) ato# $inc%la o#= *) *) ato# i#cricionrio#. )>3<-/ S G/+?38D/: a) a) ato# #imple#= *) *) ato# comple+o#= c) c) ato# compo#to# ( Uel\ @. Aeirelle#). C@"99B?BC"DE7 >J"6.7 "79 !-9.B6".]CB79:

1) 1) A-/0 G1+3,0: !e#tinam;#e a pe##oa# in etermina a#, atingin o to o# a'%ele# '%e e#ti$erem em %ma etermina a #it%a1(o. -+.: / o ca#o o reg%lamento '%e e#ta*elece norma# para to o# '%e e#ti$erem no Qm*ito a# regra# ali pre$i#ta#. 7 no##o or enamento 2%r0 ico #3 a mite reg%lamento# e e+ec%1(o reg%lamento# e ita o# para o etal<amento a lei. -+i#tem tam*/m o# c<ama o# reg%lamento# a%tZnomo#, '%e #(o a'%ele# e#tina o# a reg%lar a##%nto# '%e n(o foram o*2eto e lei a##%nto# acerca o# '%ai# n(o e+i#te %ma lei. 9(o a miti o# em o%tro# #i#tema# 2%r0 ico#, no# '%ai# n(o e+i#te tanta rigi e8 o princ0pio a legali a e ( e+i#tem em pa0#e# com #it%a1Re# #3li a#). 6o !ireito *ra#ileiro, ap3# a C?H88, fico% claro '%e #omente a lei po e criar ireito no$o= n(o < po##i*ili a e e cria1(o e ireito no$o por 3rg(o infra;con#tit%cional. 7 !ireito *ra#ileiro a mite apena# o Ceg%lamento e -+ec%1(o. Compete ao Congre##o 6acional #%#tar o# ato# normati$o# o ,o er -+ec%ti$o '%e e+or*item o po er reg%lamentar. 2) 2) A-/0 ,<5,7,5>3,0: "tingem %ma #it%a1(o etermina a. U %m e#tinatrio certo, po en o #er mai# e %ma pe##oa pl%rali a e e e#tinatrio#. -+.: o ato e nomea1(o / %m ato in i$i %al.

CLASSIFICAO )UANTO T SUPREMACIA DO PODER PBLICO: 1Q 1Q A-/0 51 I?=.+,/ 7 ,o er ,4*lico at%a com #%premacia, com a#cen 5ncia #o*re o a mini#tra o. 7 ,o er ,4*lico po e eterminar o*riga1Re# para o a mini#tra o. -+.: ,o er e ,ol0cia.

2Q 2Q A-/0 51 G10-D/

9(o a'%ele# em '%e o ,o er ,4*lico coloca;#e em plano e ig%al a e com o partic%lar. 7# o%trina ore# afirmam '%e e##a cla##ifica1(o 2 e#t %ltrapa##a a. 6a $er a e, ela fe8 #enti o na /poca em '%e #%rgi% o !ireito " mini#trati$o, /poca em '%e #e afirma$a '%e o -#ta o n(o po ia #er re#pon#$el pelo# pre2%08o# oca#iona o# por #e%# ato#. 7 -#ta o n(o era re#pon#$el. 6e##a /poca e##a cla##ifica1(o #%rgi% como #ol%1(o, re#pon#a*ili8an o o -#ta o pelo# 3-/0 51 210-D/. Uo2e, e##a i#tin1(o e#t #%planta a pela iferen1a '%e #e fa8 o# ato# e ireito pri$a o pratica o# pela " mini#tra1(o. o# ato# a mini#trati$o# e

"to# e ge#t(o corre#pon em ao# ato# e ireito pri$a o '%e a " mini#tra1(o ,4*lica pratica. (-+.: al%gar %m im3$el para f%ncionar %ma Ceparti1(o ,4*lica). ,ara a maioria a o%trina, o# ato# e ireito pri$a o n(o #(o mai# ti o# como ato# a mini#trati$o#, em*ora e#te2a regi o# por norma# e !ireito " mini#trati$o. CLASSIFICAO )UANTO T NATURE A DO ATO:

1Q 1Q A-/0 R12+3 : tra1am norma# gerai#, corre#pon em ao Ceg%lamento. 2Q 2Q A-/0 S>:N1-,7/0: #(o a'%ele# '%e #e e#tinam a %ma #it%a1(o concreta, e %m etermina o #%2eito. -+.: 6omea1(o / %m ato #%*2eti$o. 3Q 3Q A-/0 C/<5,8D/: / a manife#ta1(o e $onta e '%e $ai permitir '%e alg%/m #e colo'%e #o* a /gi e e %ma reg%lamenta1(o tra1a a pelo ,o er ,4*lico. -+.: ,o##e / %m ato a mini#trati$o, ma# tam*/m / %m ato con i1(o o #er$i or coloca;#e #o* a /gi e e %m e#tat%to, o% #e2a, %m con2%nto e norma# e#ta*eleci a# %nilateralmente pelo ,o er ,4*lico e '%e po er(o tam*/m #er mo ifica a#, altera a# %nilateralmente. "lg%n# a%tore# i8em '%e na# conce##Re#, a a e#(o o conce##ionrio )# cl%#%la# o #er$i1o / %m ato con i1(o. 7 ato con i1(o #3 gera ireito a '%iri o #e a pe##oa 2 c%mpri% o# re'%i#ito# para a a'%i#i1(o. ,or n(o #er contrato, a# con i1Re# po er(o #er altera a# %nilateralmente. & %m regime legal.

CLASSIFICAO EM RA O DO REGRAMENTO: O. 3 ?3,0 ,?=/+-3<-1Q 1Q 1Q A-/0 V,<;>435/0: 9(o a'%ele# '%e t5m to o# o# #e%# elemento# pr/; etermina o# na lei. 6en<%m e #e%# elemento# oferece margem e li*er a e para aprecia1(o o a mini#tra or. Ca*e a e#te $erificar #e e##e# elemento# e#t(o pre#ente# o% n(o. 9e e#ti$erem, o a mini#tra or e#tar o*riga o a praticar o ato. 9e faltar '%al'%er o# elemento#, o a mini#tra or n(o po er praticar o ato. -+.: apo#enta oria o #er$i or, nomea1(o e cargo efeti$o. 2Q 2Q A-/0 D,0;+,;,/<F+,/0: -+i#tem oi# elemento# (moti$o e o*2eto) em '%e a lei oferece, na prtica o ato, %ma margem e op1Re# ao a mini#tra or. -#te ir fa8er #%a e#col<a e acor o com a# ra8Re# e con$eni5ncia e oport%ni a e '%e l<e ca*e anali#ar. " i#cricionari a e n(o #e incompati*ili8a com a legali a e, poi# #omente e+i#te i#cricionari a e #e a lei conce 5;la ao a mini#tra or. & nece##rio '%e <a2a pre$i#(o legal, '%e a pr3pria lei ten<a ofereci o margem ao a mini#tra or. ,ortanto, a i#cricionari a e re#%lta a lei. -la #3 / leg0tima #e e#ti$er e acor o com o princ0pio a finali a e p4*lica. 6(o po e o a mini#tra or, a prete+to e praticar ato i#cricionrio, irecionar e##e ato para finali a e i$er#a a'%ela e+pre##a o% implicitamente pre$i#ta na lei, #o* pena e repre#entar ato a*%#i$o ato ar*itrrio. .am*/m n(o #ignifica '%e o ato i#cricionrio e#te2a im%ne ao controle 2%ri# icional. & certo '%e o ,o er P% icirio n(o po e ingre##ar no c<ama o m/rito ato a mini#trati$o i#cricionrio '%e #(o a# ra8Re# e con$eni5ncia e oport%ni a e '%e le$am o a mini#tra or a praticar o ato. 6(o po e o P% icirio #%*#tit%ir por #%a# op1Re# a'%ela# '%e legitimamente foram e#col<i a# pelo a mini#tra or. 6(o po e o P% icirio ingre##ar no m/rito, preten er ingre##ar em e#col<a# '%e foram re#er$a a# ao a mini#tra or. ,o e o P% icirio e+aminar o# moti$o# e o conte4 o (o% o*2eto) o ato, com finali a e e in agar #e <o%$e o leg0timo e+erc0cio o ato i#cricionrio o% ato a*%#i$o, com e#$io e finali a e. 9e emon#tra o o e#$io e finali a e, na a impe e '%e o P% icirio proclame a n%li a e o ato. ,ortanto, o controle o P% icirio / '%anto ao regramento e '%anto ) i#ciplina legal. CLASSIFICAO )UANTO T FORMAO:

1Q 1Q A-/0 0,?=410: Ce#%ltam a manife#ta1(o e $onta e e apena# %m 3rg(o p4*lico (-+.: nomea1(o e %m f%ncionrio). 2Q 2Q A-/0 ;/?=41@/0: Ce#%ltam a manife#ta1(o e $onta e e mai# e %m 3rg(o p4*lico (-+.: nomea1(o e %m Aini#tro o .ri*%nal 9%perior o .ri*%nal ela*ora li#ta tr0plice, '%e $ai para o ,re#i ente a Cep4*lica e , epoi#, para o 9ena o). 3Q 3Q A-/0 ;/?=/0-/0: 9(o a'%ele# pratica o# por %m 3rg(o, ma# '%e e+igem a apro$a1(o e o%tro 3rg(o. Jm pratica o ato e o o%tro confirma. 7 ato #3 pro %8 efeito epoi# e apro$a o pelo 4ltimo 3rg(o. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: C"C"C.-CS9.BC"9 7J ,-CJ@B"CB!"!-9 "!AB6B9.C".BL79 P+101<83 51 ;4F>0>430 1@/+:,-3<-10: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. !79 C76.C".79

"ltera1(o Jnilateral por parte a " mini#tra1(o= -'%il0*rio -conZmico e ?inanceiro= Controle= Bmpo#i1(o e ,enali a e#= Bmpo##i*ili a e o ,artic%lar Bn$ocar a -+ce1(o o Contrato n(o C%mpri o= Ce#ci#(o " mini#trati$a.

C/<-+3-/ 51 3-+,:>,8D/ 1 51 ;/43:/+38D/ ; R10;,0D/ A5?,<,0-+3-,73:

a) a) por moti$o e intere##e p4*lico= *) *) falta o contrata o= c) c) 2% icial= ) ) e pleno ireito. C3>030 *>0-,G,;35/+30 53 I<1@1;>8D/: a) a) teoria a impre$i#(o= *) *) fato o ,r0ncipe= c) c) fato a " mini#tra1(o= ) ) ca#o fort%ito=

e) e) for1a maior. " " mini#tra1(o ,4*lica po e cele*rar contrato# regi o# pelo !ireito ,ri$a o (loca1(o, compra e $en a) e po e tam*/m cele*rar contrato# regi o# pelo !ireito " mini#trati$o. -ntre o# ato# *ilaterai# pratica o# pela " mini#tra1(o ,4*lica e regi o# pelo !ireito " mini#trati$o, $amo# i#ting%ir e %m la o, C769XCCB79 e C76LK6B79 e, e o%tro la o, o# C76.C".79 "!AB6B9.C".BL79. C76LK6B79 - C769XCCB79: nele#, n(o e+i#te a contrapo#i1(o e intere##e# '%e caracteri8a o# contrato#. 6o# ;/<7K<,/0, $amo# encontrar %ma elega1(o e compet5ncia, ten o em $i#ta '%e #(o cele*ra o# entre enti a e# e n0$ei# i$er#o#. P no# ;/<0P+;,/0B n(o e+i#te a elega1(o e compet5ncia, ma# t(o #omente a %ni(o e e#for1o# e enti a e# '%e e#t(o em %m me#mo plano para #ol%1(o e %m pro*lema com%m. 7# Contrato# " mini#trati$o# $(o caracteri8ar;#e pela pre#en1a a " mini#tra1(o com a# prerrogati$a# e ,o er ,4*lico, $i#an o a reali8a1(o e %ma o*ra, e %ma a'%i#i1(o, o% pre#ta1(o e #er$i1o p4*lico. " #%premacia o ,o er ,4*lico no Contrato " mini#trati$o $ia caracteri8ar;#e pela pre#en1a a# c<ama a# ;4F>0>430 1@/+:,-3<-10, '%e #(o a##im c<ama a# por '%e e+or*itam o ireito com%m. 6(o #eriam a mi##0$ei# no contrato e ireito pri$a o, #en o con#i era a# a*%#i$a# (pacta sunt ser"anda&. "# cl%#%la# e+or*itante# repre#entam o recon<ecimento " mini#tra1(o in#ta*ili8ar a rela1(o 2%r0 ica. a po##i*ili a e a

6o !ireito ,ri$a o, o '%e foi pact%a o n(o #e po e mo ificar, a n(o #er a $in o circ%n#tQncia# e#peciai# (re us sic stanti us&. P no# Contrato# " mini#trati$o#, po e o ,o er ,4*lico alterar a'%ilo '%e foi pact%a o, e mo o %nilateral, po en o at/ eterminar a e+tin1(o o contrato antecipa amente por moti$o e intere##e p4*lico. C@]J9J@"9 -W7CGB."6.-9 1. 1. P/00,:,4,5351 51 A4-1+38D/ U<,43-1+34 =/+ =3+-1 53 A5?,<,0-+38D/: " " mini#tra1(o ,4*lica tem o e$er e 8elar pela efici5ncia o# #er$i1o# p4*lico# e, m%ita# $e8e#, cele*ra o %m contrato e acor o com etermina o# pa rRe#, po#teriormente, o*#er$a;#e '%e e#te# n(o mai# #er$em ao intere##e p4*lico, '%er no plano o# pr3prio# intere##e#, '%er no plano a# t/cnica# emprega a#. -##a altera1(o n(o po e #ofrer re#i#t5ncia o partic%lar contrata o, e# e '%e o ,o er ,4*lico o*#er$e %ma cl%#%la correlata, '%al #e2a, o e'%il0*rio econZmico e financeiro o contrato.

2. 2. EJ>,4C:+,/ E;/<M?,;/ 1 F,<3<;1,+/: 6o# contrato# a mini#trati$o#, o# ireito# o# contrata o# e#t(o *a#icamente $olta o# para a# c<ama a# cl%#%la# econZmica#. 7 contrata o tem o ireito ) man%ten1(o ao longo a e+ec%1(o o contrato, a me#ma proporcionali a e entre encargo# e $antagen# e#ta*eleci a no momento em '%e o contrato foi cele*ra o. ,or i##o, #e a " mini#tra1(o alterar cl%#%la# o #er$i1o, impon o mai# ga#to# o% Zn%# ao contrata o, e$er, e mo o correlato, proporcionar mo ifica1(o na rem%nera1(o a '%e o contrata o fa8 2%#, #o* pena o contrata o reclamar 2% icialmente pleitean o o e'%il0*rio econZmico financeiro, '%e / a man%ten1(o a com%tati$i a e na e+ec%1(o o contrato (e'%i$al5ncia entre a# pre#ta1Re# com%tati$o). 3. 3. C/<-+/41 51 C/<-+3-/: 7# contrato# a mini#trati$o# pre$5em a po##i*ili a e e controle a #er e+erci o pela pr3pria " mini#tra1(o. !e$e a " mini#tra1(o fi#cali8ar, acompan<ar a e+ec%1(o o contrato, a mitin o;#e, incl%#i$e, %ma inter$en1(o o ,o er ,4*lico no contrato, a##%min o a e+ec%1(o o contrato para eliminar fal<a#, pre#er$an o o intere##e p4*lico. ". ". I?=/0,8D/ 51 P1<34,53510: ,o e o ,o er ,4*lico impor penali a e# em ecorr5ncia a fi#cali8a1(o e controle (aplica1(o e m%lta# e, em ca#o# e+tremo#, a proi*i1(o e contratar com a " mini#tra1(o ,4*lica). 7G9: & e$i ente '%e no contrato e ireito pri$a o #eria ina mi##0$el a aplica1(o a# #an1Re# penai# '%e e+igem inter$en1(o o ,o er P% icirio. #. #. I?=/00,:,4,5351 5/ P3+-,;>43+ I<7/;3+ 3 E@;18D/ 5/ C/<-+3-/ <D/ C>?=+,5/: 6o# contrato# e ireito pri$a o, e nat%re8a *ilateral, o% #e2a, na'%ele# em '%e e+i#tem o*riga1Re# rec0proca#, / a mi##0$el a e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o a parte po e i8er '%e #omente c%mprir a o*riga1(o #e a o%tra parte c%mprir a #%a. 6o entanto, no# contrato# a mini#trati$o#, afirma;#e '%e o princ0pio a contin%i a e o# #er$i1o# p4*lico# impo##i*ilita ao partic%lar argVir a e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o. 9e a " mini#tra1(o e#c%mpri% %ma cl%#%la contrat%al, o partic%lar n(o e$e parali#ar a e+ec%1(o o contrato, ma# po#t%lar perante o ,o er P% icirio a# repara1Re# ca*0$ei# o% a re#ci#(o contrat%al.

9empre a o%trina fe8 alg%n# '%e#tionamento# a e##a cl%#%la e+or*itante. "lg%n# afirmam '%e n(o #e po eria le$ar ao e+tremo e##a# cl%#%la# por'%e, m%ita# $e8e#, o e#c%mprimento o ,o er ,4*lico po eria le$ar o partic%lar ) fal5ncia. Cel#o "ntZnio i8 '%e a inoponi*ili a e a e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o #3 pre$aleceria para o# contrato# e #er$i1o# p4*lico#. 6o# emai#, #eria impo##0$el a inoponi*ili a e a e+ce1(o o contrato n(o c%mpri o. Uo2e, a @ei 8.666H93 Contrato# e @icita1Re# pre$5 a parali#a1(o a e+ec%1(o o contrato n(o pago por per0o o acima e 90 ia#. $. $. R10;,0D/ A5?,<,0-+3-,73: " po##i*ili a e a " mini#tra1(o, por %m ato #e%, po er re#cin ir %m contrato tam*/m / $i#ta como %ma cl%#%la e+or*itante. " e##e re#peito i#ting%em;#e a# <ip3te#e# e C-9CB9E7: a) a) "!AB6B9.C".BL"= *) *) PJ!BCB"@= c) c) !- ,@-67 !BC-B.7. ,@-67 !BC-B.7: n(o epen e e manife#ta1(o a# parte#, poi# ecorre e %m fato e+tinti$o 2 pre$i#to, '%e le$a ) re#ci#(o o contrato e pleno ireito. -+.: a fal5ncia. PJ!BCB"@: / etermina a pelo ,o er P% icirio, #en o fac%ltati$a para a " mini#tra1(o ; e#ta, #e '%i#er, po e pleitear 2% icialmente a re#ci#(o. 7 contrata o #omente po er pleitear a re#ci#(o, 2% icialmente. "!AB6B9.C".BL": ,or moti$o e intere##e p4*lico ,or falta o contrata o.

a) a) =/+ ?/-,7/ 51 ,<-1+1001 =9:4,;/: " " mini#tra1(o, 8elan o pelo intere##e p4*lico, con#i era incon$eniente a #%a man%ten1(o. O:0: o partic%lar far 2%# a mai# ampla in eni8a1(o, no ca#o e re#ci#(o por moti$o e intere##e p4*lico. *) *) =/+ G34-3 5/ ;/<-+3-35/: 6e##e ca#o, n(o e#t a " mini#tra1(o o*riga a a entrar na 2%#ti1a e, ent(o por #%# pr3prio# meio#, eclara a re#ci#(o, o*#er$an o o !-LB!7 ,C7C-997 @-I"@, o% #e2a, '%e #e a##eg%re o ireito e efe#a ao contrata o.

C3>030 *>0-,G,;35/+30 53 I<1@1;>8D/ 5/ C/<-+3-/: 9(o ca%#a# '%e permitem 2%#tificar o e#c%mprimento o contrato por parte o contrata o. " e+i#t5ncia e##a# ca%#a# po e le$ar ) e+tin1(o o% ) re$i#(o a# cl%#%la# o contrato. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. .eoria a Bmpre$i#(o ?ato o ,r0ncipe ?ato a " mini#tra1(o Ca#o ?ort%ito ?or1a Aaior

.-7CB" !" BA,C-LB9E7: ?oi e#en$ol$i a na ?ran1a, pelo Con#el<o e -#ta o, ap3# a ,rimeira I%erra A%n ial. -##a teoria f%n amenta;#e em %ma mo ifica1(o anormal a# con i1Re# '%e pre#i iram ) cele*ra1(o o contrato. ,re##%pRe #it%a1Re# impre$i#0$ei# '%e afetam #%*#tancialmente a# o*riga1Re# contrat%ai#, tornan o e+ce##i$amente onero#o o c%mprimento o contrato. & a aplica1(o a antiga cl%#%la N re*%# #ic #tanti*%#O. 7# contrato# #(o o*rigat3rio# (pacta #%nt #er$an a). 6o entanto, no# contrato# e pre#ta1Re# #%ce##i$a# e#t implicita a cl%#%la Nre*%# #ic #tanti*%#O ( a con$en1(o n(o permanece em $igor #e <o%$er m% an1a a #it%a1(o e+i#tente no momento a cele*ra1(o). " aplica1(o a teoria a impre$i#(o permite o re#ta*elecimento o e'%il0*rio econZmico; financeiro o contrato a mini#trati$o. ?".7 !7 ,CS6CB,-: / a me i a e or em geral n(o relaciona a iretamente com o contrato, ma# '%e nele reperc%te, pro$ocan o e#e'%il0*rio econZmico;financeiro em etrimento o contrata o. ?".7 !" "!AB6B9.C"DE7: / to a a1(o o% omi##(o o ,o er ,4*lico '%e , inci in o ireta e e#pecificamente #o*re o contrato, retar a o% impe e a #%a e+ec%1(o. & falta contrat%al cometi a pela " mini#tra1(o. C"97 ?7C.JB.7: / o e$ento a nat%re8a, ine$it$el e impre$i#0$el, '%e impo##i*ilita o c%mprimento o contrato. -+.: in%n a1(o. ?7CD" A"B7C: / o acontecimento <%mano, impre$i#0$el e ine$it$el, '%e impo##i*ilita a e+ec%1(o o contrato. -+.: gre$e. 7# contrato# a mini#trati$o# po em #er cla##ifica o# em:

C76.C".79 !- ".CBGJBDE7: #(o a'%ele# em '%e a " mini#tra1(o $ai aten er a %m intere##e partic%lar, como, por e+emplo, o %#o o *em p4*lico. -##e# contrato#, no '%e tange ao# re#triti$amente. ireito# o partic%lar, e$em #er interpreta o#

C76.C".79 !- C7@"G7C"DE7: #(o a'%ele# em '%e o partic%lar o*riga;#e a reali8ar %ma o*ra o% pre#tar %m #er$i1o para a a mini#tra1(o. LICITAO " Con#tit%i1(o e#ta*elece% a e+ig5ncia e licita1(o para a# contrata1Re# e o*ra#, #er$i1o#, compra# e aliena1Re# a " mini#tra1(o ireta e in ireta. Compete ) Jni(o legi#lar #o*re a# norma# gerai# aplica a# ) licita1(o. " @ei n 8.666H93 in#tit%i a# referi a# norma# gerai#. @icita1(o / o proce imento a mini#trati$o $inc%la o pelo '%al a " mini#tra1(o #eleciona a propo#ta mai# $anta2o#a para o contrato e #e% intere##e. ,roce imento a mini#trati$o / %ma #%ce##(o or ena a e ato# a mini#trati$o#. "lg%n# a%tore# afirmam '%e a licita1(o apre#enta a#pecto# i#cricionrio#. 7 artigo 3 a @ei n 8.666H93 menciona o# princ0pio# a licita1(o: @-I"@B!"!-, BA,-997"@B!"!-, A7C"@B!"!-, BIJ"@!"!-, ,JG@BCB!"!-, ,C7GB!"!"!AB6B9.C".BL", LB6CJ@"DE7 "7 B69.CJA-6.7 C76L7C".XCB7, PJ@I"A-6.7 7GP-.BL7. " licita1(o $i#a a %plo o*2eti$o: "##eg%rar a to o# a po##i*ili a e e concorrerem )# contrata1Re# com a " mini#tra1(o e po##i*ilitar a cele*ra1(o o mel<or contrato para a " mini#tra1(o. & princ0pio impl0cito a licita1(o a competiti$i a e. -+i#tem ca#o# e i#pen#a e e ine+igi*ili a e e licita1(o. 7# ca#o# e i#pen#a #(o #it%a1Re# em '%e a licita1(o #eria po##0$el, ma ei+a e #er reali8a a por con$eni5ncia a " mini#tra1(o. 7# ca#o# e ine+igi*ili a e #(o #it%a1Re# em '%e a licita1(o n(o / po##0$el pela in$ia*ili a e e competi1(o. -+emplo e i#pen#a: 7GC"9, 9-CLBD79 - C7A,C"9 !- ,->J-67 L"@7C.

-+emplo# e Bne+igi*ili a e: ">JB9BDE7 !- A".-CB"B9, ->JB,"A-6.79 7J IK6-C79 >J- 9X ,799"A 9-C ?7C6-CB!79 ,7C ,C7!J.7C, -A,C-9" 7J C-,C-9-6."6.- C7A-CCB"@ -WC@J9BL7. !" #"$%&I$%$E $E &ICIT%'!": 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. C76C7CCK6CB" .7A"!" !- ,C-D79 C76LB.C76CJC97 @-B@E7.

C76C7CCK6CB": Ao ali a e e licita1(o entre '%ai#'%er intere##a o# '%e, na fa#e inicial e <a*ilita1(o preliminar, compro$em po##%ir o# re'%i#ito# m0nimo# e+igi o# no e ital para e+ec%1(o e #e% o*2eto. & e+igi a concorr5ncia : 1. ,ara o*ra# e #er$i1o# e engen<aria acima e C_ 1.500.000,00= ,ara compra# e #er$i1o# acima e C_ 650.000,00. 2.>%al'%er '%e #e2a o $alor o #e% o*2eto, na compra o% aliena1(o e *en# im3$ei#, na# conce##Re# e ireito real e %#o e na# licita1Re# internacionai#. .7A"!" !- ,C-D79: Ao ali a e e licita1(o entre intere##a o# e$i amente ca a#tra o# o% '%e aten erem a to a# con i1Re# e+igi a# para o ca a#tramento at/ o terceiro ia anterior ) ata o rece*imento a# propo#ta#. -+ige;#e toma a e pre1o#: 1. ,ara o*ra# e #er$i1o# e engen<aria at/ C_ 1.500.000,00= ,ara compra# e #er$i1o# at/ C_ 650.000,00. ,o e;#e a otar .oma a e ,re1o# na# @icita1Re# internacionai#, #e a " mini#tra1(o po##%i ca a#tro internacional. C76LB.-: & a mo ali a e e licita1(o entre intere##a o# o ramo pertinente ao #e% o*2eto, ca a#tra o# o% n(o, e#col<i o# e con$i a o# em n4mero m0nimo e tr5# pela %ni a e a mini#trati$a, a '%al afi+ar, em local apropria o, c3pia o in#tr%mento con$ocat3rio e o e#ten er ao# emai# ca a#tra o# na corre#pon ente e#peciali a e '%e manife#tarem #e% intere##e com antece 5ncia e at/ 24 <ora# a apre#enta1(o a# propo#ta#. 7 con$ite / e+igi o : 1. ,ara o*ra# e #er$i1o# e engen<aria at/ C_ 150.000,00. ,ara compra# e #er$i1o# at/ C_ 80.000,00. C76CJC97: & a mo ali a e e licita1(o entre '%ai#'%er intere##a o# para e#col<a e tra*al<o t/cnico, cient0fico o% art0#tico, me iante a in#tit%i1(o e pr5mio# o% rem%nera1(o ao# $ence ore#. @-B@E7: & a mo ali a e e licita1(o entre '%ai#'%er intere##a o# para a $en a e *en# m3$ei# in#er$0$ei# para a " mini#tra1(o o% e pro %to# legalmente apreen i o#. 7 leil(o tam*/m po e #er %tili8a o para a aliena1(o e *en# im3$ei#, c%2a a'%i#i1(o <a2a eri$a o e proce imento# 2% iciai# o% e a1(o em pagamento.

PR"CE$I#E(T" $% &ICIT%'!": ?ica a cargo e %ma comi##(o permanente o% e#pecial, compo#ta por pelo meno# tr5# mem*ro#, #en o, no m0nimo oi#, #er$i ore# o# '%a ro# permanente# a " mini#tra1(o. 6o ca#o e con$ite, a comi##(o po er #er #%*#tit%0 a por #er$i or formalmente e#igna o pela a%tori a e competente. 7 proce imento / mai# comple+o na concorr5ncia, %m po%co meno# comple+o na .oma a e ,re1o# e mai# #implifica o no Con$ite. F3010 5/ =+/;15,?1<-/: "*ert%ra= - ital= Ua*ilita1(o= Cla##ifica1(o e P%lgamento a# ,ropo#ta#= " 2% ica1(o= Uomologa1(o.

-!B."@: & a lei interna a licita1(o. 6o con$ite, / #%*#tit%0 o pela carta;con$ite. U"GB@B."DE7: & a compro$a1(o o# re'%i#ito# e capaci a e 2%r0 ica, '%alifica1(o t/cnica, '%alifica1(o econZmico;financeira e reg%lari a e fi#cal. PJ@I"A-6.7: ?a8;#e e acor o com o# crit/rio# e#ta*eleci o# no - ital. -m f%n1(o o# crit/rio#, po eremo# .er o# #eg%inte# tipo# =+18/B?14U/+ -.;<,;3 1 -.;<,;3 1 =+18/. 'enor preo ( / a regra. 'el)or t*cnica ( Contrato# '%e ten<am por o*2eto #er$i1o# e nat%re8a pre ominantemente intelect%al, em e#pecial ela*ora1(o e pro2eto#, clc%lo#, fi#cali8a1(o, #%per$i#(o e gerenciamento e e engen<aria con#%lti$a em geral e, em partic%lar, para a ela*ora1(o e e#t% o# t/cnico# preliminare# e pro2eto# *#ico# e e+ec%ti$o#. " @ei tam*/m $alori8o% o pre1o, ne##e ca#o, poi# ap3# a efini1(o a mel<or propo#ta t/cnica, o primeiro cla##ifica o #e n(o <o%$er oferta o o menor pre1o, #er con$i a o para re %8ir o pre1o. +*cnica e preo ( crit/rio '%e po e #er a ota o para a# me#ma# <ip3te#e# em '%e / ca*0$el a mel<or t/cnica. 9(o atri*%0 o# pe#o# )# propo#ta# t/cnico e e pre1o, $encen o o licitante '%e o*ti$er a mel<or m/ ia pon era a. "!PJ!BC"DE7: & a atri*%i1(o ao $ence or a prefer5ncia para a cele*ra1(o o contrato. " " mini#tra1(o n(o e#t o*riga a a contratar. 6o entanto, n(o po er reali8ar o contrato com o%trem. e licita1(o: ?14U/+

U7A7@7I"DE7: & a confirma1(o o proce imento por parte a a%tori a e '%e man o% a*rir a licita1(o.

ANULAO E REVOGAO:

Anulao ( ,re##%pRe a ilegali a e no proce imento. ,e"o-ao ( f%n amenta;#e em con$eni5ncia e oport%ni a e. 7 #e% f%n amento e$e #er po#terior ) a*ert%ra a licita1(o.

AGENTES PBLICOSL AGENTES POLTICOSL AGENTES ADMINISTRATIVOSL AGENTES DELEGADOSB CONCESSIONRIOS E PERMISSIONRIOS.

A21<-10 =9:4,;/0: 7 conceito / amplo a*range to a# a# pe##oa# '%e e %ma maneira o% e o%tra pre#tam %m #er$i1o p4*lico e#t(o a*rangi o# por e##e conceito e# e o# tit%lare# o# po ere# o -#ta o at/ pe##oa# '%e #e $inc%lam contrat%almente com o ,o er ,4*lico como / o ca#o o# conce##ionrio#. "# cla##ifica1Re# e "gente# ,4*lico# #(o a# mai# i$er#a#. Cel#o "ntZnio Gan eira e Aelo cla##ifica;o# em: "gente# ,ol0tico#, "gente# " mini#trati$o# e "gente# !elega o#. A21<-10 P/4C-,;/0: #(o o# tit%lare# o# ,o ere# -+ec%ti$o, mem*ro# o ,o er @egi#lati$o. o -#ta o. & o ca#o o# c<efe# o

-m rela1(o ao# Aagi#tra o#, mem*ro# o Aini#t/rio ,4*lico e mem*ro# o .ri*%nal e Conta#, Uel\ @ope# con#i era;o# como "gente# ,ol0tico#, em ra8(o a tit%lari a e e %m o# ,o ere# o -#ta o. Cel#o "ntZnio G. e Aelo n(o aceita e##a cla##ifica1(o, ele i8 '%e o# "gente# ,ol0tico# n(o mant5m $inc%lo f%ncional com o ,o er ,4*lico, #(o pa##ageiro#, tran#it3rio#. P o# Aagi#tra o# e+ercem %ma ati$i a e profi##ional mant5m %m $inc%lo f%ncional.

A21<-10 A5?,<,0-+3-,7/0: 9(o o# #er$i ore# p4*lico#. -+ercem a# f%n1Re# com%n# a " mini#tra1(o. A21<-10 5141235/0: 9(o o# partic%lare# '%e e+ercem f%n1(o p4*lica por Conce##ionrio# e permi##ionrio#. SERVIDOR PBLICO:
CONCEITO:

elega1(o.

refere;#e a to a# a# pe##oa# '%e mant5m rela1(o " mini#tra1(o ,4*lica, ireta, a%tr'%ica e f%n acional. 7# #er$i ore# ,4*lico# con#tit%em %ma e#p/cie e "gente# ,4*lico#.

e tra*al<o com a

" -men a Con#tit%cional n 19 elimino% a e+ig5ncia e regime 2%r0 ico 4nico para a a mini#tra1(o ireta, a%tr'%ica e f%n acional. 9a*emo# '%e a C? pre$i% a e+i#t5ncia e %m REGIME *URDICO NICO OR*UQ para o# #er$i ore# a " mini#tra1(o !ireta, a# "%tar'%ia# e a# ?%n a1Re# ,4*lica# e##e Cegime P%r0 ico Fnico / e nat%re8a e#tat%tria e no Qm*ito a Jni(o e#t pre$i#to na @ei 8112H90. "# @ei# '%e in#tit%0ram regime# 2%r0 ico# no Qm*ito a Jni(o (8.112H90), -#ta o# e A%nic0pio# contin%am em $igor. !ei+o%, no entanto, e e+i#tir a e+ig5ncia e regime 4nico. " @ei n[9.962, e 22 e fe$ereiro e 2000 , i#ciplino% o regime e emprego p4*lico o pe##oal a " mini#tra1(o fe eral ireta, a%tr'%ica e f%n acional, no Qm*ito fe eral. !etermino% a aplica1(o o regime celeti#ta ao# #er$i ore# fe erai#. 6o entanto, o referi o regime apre#enta pec%liari a e#, aplican o;#e a legi#la1(o tra*al<i#ta na'%ilo '%e a lei n(o i#p%#er em contrrio. & impre#cin 0$el a cria1(o o# emprego# p4*lico#, por lei# e#pec0fica#. 7# at%ai# cargo# o regime e#tat%trio po er(o #er tran#forma o# em emprego#, tam*/m por lei# e#pec0fica#. 6(o po er(o #%*meter;#e ao regime tra*al<i#ta o# cargo# e pro$imento em comi##(o, *em como o# '%e forem #er$i ore# e#tat%trio# anteriormente )# lei# '%e criarem o# emprego# p4*lico#. " contrata1(o o# #er$i ore# e$er #er prece i a e conc%r#o p4*lico e pro$a# o% e pro$a# e t0t%lo#. " re#ci#(o o contrato e tra*al<o por tempo in etermina o n(o po er #er reali8a a li$remente pela " mini#tra1(o. 9er impre#cin 0$el '%e #e caracteri8em a# <ip3te#e# pre$i#ta# no art. 3[ a menciona a lei( falta gra$e, ac%m%la1(o ilegal e cargo#, emprego# o% f%n1Re# p4*lica#, nece##i a e e re %1(o o '%a ro e pe##oal, por e+ce##o e e#pe#a e in#%fici5ncia e e#empen<o).7 #er$i or celeti#ta / oc%pante e emprego p4*lico. 6(o a '%irir e#ta*ili a e. 6o entanto, a #%a i#pen#a ter e f%n amentar;#e em %m o# moti$o# legai#. & nece##rio efinir o '%e #e2a %m regime e#tat%trio.

; / efini o por opo#i1(o ao regime contrat%al o# emprega o# em geral regi o# pela C@. po##%em %m regime contrat%al o '%e #ignifica i8er '%e em princ0pio a2%#tam a# con i1Re# e tra*al<o e a##im a2%#ta a# n(o po em #er mo ifica a# %nilateralmente.

Cegime -#tat%trio #ignifica a ine+i#t5ncia e %m acor o e $onta e# no '%e tange )# con i1Re# e pre#ta1(o o #er$i1o " " mini#tra1(o n(o cele*ra contrato com o 9er$i or -#tat%trio a# con i1Re# e pre#ta1(o o #er$i1o e#t(o tra1a a# na @ei. 7 #er$i or ao tomar po##e no cargo p4*lico, coloca;#e #o* e##a# con i1Re#, n(o ten o, no entanto, o ireito ) per#i#t5ncia a# me#ma# con i1Re# e tra*al<o e+i#tente# no momento em '%e ele tomo% po##e. .rata;#e e %m regime legal. Con#e'%entemente, po e a @ei alterar a# con i1Re# e pre#ta1(o o #er$i1o. 6(o #ignifica '%e ine+i#ta a po##i*ili a e e a'%i#i1(o e ireito# no Cegime -#tat%trio. 7 ?%ncionrio a '%irir o# ireito# '%e ecorrerem e %m tra*al<o 2 reali8a o, '%e ecorrerem e #it%a1Re# pre$i#ta# na @ei. 6(o tem a po##i*ili a e e #e opor ) mo ifica1(o e##e# ireito# para o f%t%ro. -+.: " icional por tempo e #er$i1o: foram pre$i#to# o# an%5nio# no Cegime P%r0 ico Fnico no entanto, a partir a $ig5ncia e %ma @ei '%e mo ifico% o #i#tema o# an%5nio# para o e 'Vin'V5nio, n(o po e o #er$i or #e opor ao# efeito# para o f%t%ro con#er$o% o '%e 2 <a$ia a '%iri o, ma#, para o f%t%ro ter '%e #e #%*meter )# no$a# regra#. 6(o tem o #er$i or o ireito ) pre#er$a1(o a# me#ma# norma#, a# me#ma# regra#. ,o e a " mini#tra1(o ,4*lica alterar %nilateralmente, com *a#e na @ei. 6o ca#o o #er$i or p4*lico n(o e+i#te contrato, e+i#te %m -#tat%to ao '%al #e #%*mete '%e / o Cegime P%r0 ico -#tat%trio o '%al #e a2%#ta ao intere##e p4*lico. "# mo ifica1Re# #(o %nilaterai# por'%e #(o ita a# pelo intere##e p4*lico, a0 por'%e pre#er$am a #%a #%premacia. Ca a %ni a e fe era a tem #e% Cegime P%r0 ico #e%# e#tat%to# '%e / %ma ecorr5ncia a a%tonomia e##a# enti a e#. -ntretanto, e+i#tem norma# con#tit%cionai# i#ciplina ora# o ?%ncionali#mo ,4*lico. & importante / a e+ig5ncia o Conc%r#o ,4*lico, '%e n(o #e limito% ao ingre##o na " mini#tra1(o !ireta, ma# tam*/m na Bn ireta, incl%#i$e na# -mpre#a# ,4*lica# e 9ocie a e# e -conomia Ai#ta. " Con#tit%i1(o anterior referia;#e ao primeiro pro$imento em cargo p4*lico, primeira in$e#ti %ra, por i##o #e permitia a a#cen#(o f%ncional, me#mo e o%tra carreira iferente. " C? elimino% a e+pre##(o Nprimeira in$e#ti %raO, com i##o e% margem a '%e o 9%premo .ri*%nal ?e eral enten e##e '%e a "#cen#(o ?%ncional e a .ran#fer5ncia re#taram $e a a#. 9omente po e <a$er a ,romo1(o, no# i$er#o# n0$ei# e %ma me#ma carreira.

" @ei n[ 9.527, e 10.12.97, errogo% a @ei n[ 8112H90, e+cl%in o a tran#fer5ncia e a#cen#(o como forma# e pro$imento o# cargo# p4*lico#. E0-3:,4,5351 & nece##rio i#ting%ir efeti$i a e e e#ta*ili a e. -feti$i a e / %ma caracter0#tica o pro$imento o cargo, o# cargo# p4*lico# po em #er pro$i o# em carter efeti$o o% em comi##(o. -feti$o#: #(o a'%ele# cargo# em '%e #e e+ige apro$a1(o em conc%r#o p4*lico e pre##%pRem %ma #it%a1(o e perman5ncia. Comi##(o: #(o o# li$remente nomea o#, ma# em carter pro$i#3rio. 9(o nomea1(o e e+onera1(o. " efeti$i a e refere;#e ao ;3+2/. & %ma caracter0#tica o pro$imento o cargo. -#ta*ili a e / a perman5ncia o 9er$i or ,4*lico '%e #ati#fe8 o e#tgio pro*at3rio. & por i##o '%e #e i8 '%e e#ta*ili a e #e no 9er$i1o ,4*lico e n(o no cargo / o ireito e perman5ncia no 9er$i1o ,4*lico, ma# n(o / o ireito e perman5ncia no me#mo cargo para o '%al o 9er$i or foi nomea o. & por i##o '%e o 9er$i or -#t$el n(o po e #e opor ) e+tin1(o o cargo. 9e e#te for e+tinto, ficar em i#poni*ili a e. 6o# termo# a -men a Con#tit%cional n 19, a e#ta*ili a e #er a '%iri a ap3# tr5# ano# e e+erc0cio. 7 "to a# !i#po#i1Re# Con#tit%cionai# .ran#it3ria# conce e% e#ta*ili a e ao# celeti#ta#, e# e '%e ti$e##em pelo meno# 5 ano# e #er$i1o. " @ei n 8112 fe8 incl%ir no Cegime P%r0 ico Fnico e##e# #er$i ore# '%e a '%iriram e#ta*ili a e no# termo# o "!C.. !i#poni*ili a e: / %m #i#tema correlato ) e#ta*ili a e, e+tinto o cargo o% eclara a a #%a e#nece##i a e. ; -+tin1(o nece##ita e %ma lei. ; !eclara1(o e #%a e#nece##i a e, po e #er feita por %m ato -+ec%ti$o. o ,o er e li$re

7 9er$i or -#t$el '%e oc%par o cargo e+tinto o% eclara o e#nece##rio #er coloca o em i#poni*ili a e.

7 ?%ncionrio coloca o em i#poni*ili a e po er #er apro$eita o em %m o%tro cargo e pa rRe# #emel<ante#, e $encimento# #emel<ante#. " -men a Con#tit%cional n 19 pre$i% '%e a i#poni*ili a e #er com $encimento# proporcionai# ao tempo e #er$i1o. A;>?>438D/: Uo2e a #%a $e a1(o / e+ten#i$a ao# cargo# e emprego# na# -mpre#a# ,4*lica#. "%tar'%ia#, 9ocie a e e -conomia Ai#ta e ?%n a1Re#. E@;18V10: !oi# cargo# e profi##ionai# a rea e #a4 e com profi##Re# reg%lamenta a# (altera o pela -C n34) !oi# cargo# e ,rofe##or 01 e profe##or e o%tro e nat%re8a t/cnico;cient0fica. F/+?30 51 P+/7,?1<-/ 5/0 C3+2/0 P9:4,;/0 O+,2,<F+,3: nomea1(o D1+,73530: ,romo1(o Cea apta1(o Ce$er#(o "pro$eitamento Ceintegra1(o Cecon %1(o 7 ,ro$imento / o preenc<imento o cargo p4*lico " @ei 8112 pre$i% a# forma# e pro$imento acima menciona o#. Bnicialmente, fa1amo# %ma i#tin1(o entre a forma 7riginria e a !eri$a a: O+,2,<F+,3: / a##im c<ama a por'%e pre##%pRe a ine+i#t5ncia e %ma rela1(o 2%r0 ica anterior manti a entre o 9er$i or e a " mini#tra1(o. " 4nica forma e ,ro$imento 7riginrio / a nomea1(o, '%e po e #er reali8a a em carter -feti$o o% para Cargo# e ,ro$imento em Comi##(o. C3+2/ EG1-,7/: pre##%pRe a apro$a1(o em conc%r#o p4*lico e pro$a# o% e pro$a# e .0t%lo# #a*emo# '%e a apro$a1(o em conc%r#o n(o en#e2a o ireito a '%iri o ) nomea1(o. " " mini#tra1(o tem o po er i#cricionrio e pro$er o% n(o o# cargo# p4*lico# logo a apro$a1(o em conc%r#o p4*lico n(o en#e2a o ireito #%*2eti$o ) nomea1(o apena#, #e n(o for o*#er$a a a or em e cla##ifica1(o, o can i ato preteri o ter ireito ) nomea1(o.

6e##e ca#o, e#tar e$i ente a nece##i a e o pro$imento o cargo, por'%e a " mini#tra1(o 2 nomeo% e n(o #e po e mai# i8er '%e nomear o% n(o / %m e+erc0cio e con$eni5ncia. Celati$amente ao Conc%r#o ,4*lico, '%e#tiona;#e o controle 2%ri# icional o conte4 o e a corre1(o a# pro$a# aplica a#, '%e#tiona;#e '%al o Qm*ito e aprecia1(o permiti o ao ,o er P% icirio. ,re$alece o enten imento e '%e o P% icirio n(o po e #%*#tit%ir a corre1(o '%e foi feita pela Ganca, por'%e #e trata e %ma '%e#t(o e compet5ncia t/cnica. "pena# em #it%a1Re# e+cepcionai#, iante e erro# flagrante#, a mite;#e '%e o P% icirio $en<a a an%lar '%e#tRe#, principalmente iante e '%e#tRe# #%*2eti$a#. ,ara o# cargo# e ,ro$imento em Comi##(o: cargo# e li$re nomea1(o e e+onera1(o n(o < nece##i a e e conc%r#o. D1+,7353: "# forma# eri$a a# e pro$imento o# cargo# p4*lico#, ecorrem e %m $0nc%lo anterior entre 9er$i or e " mini#tra1(o a @ei 8.112, inicialmente, pre$i% a a#cen#(o f%ncional. 6o entanto, <o%$e %ma "1(o !ireta e Bncon#tit%cionali a e, relati$amente a preceito# a Con#tit%i1(o o CP, a1(o in#%rgi a contra o en'%a ramento e motori#ta# a 9ecretaria e 9eg%ran1a ,4*lica '%e #eriam en'%a ra o# como policiai#. 7 9.? enten e% '%e n(o era po##0$el, recon<ece% '%e a C?H88 ao n(o repro %8ir a e+pre##(o NprimeiroO '%an o fe8 refer5ncia ) e+ig5ncia e conc%r#o p4*lico para a in$e#ti %ra em cargo p4*lico, '%i# e+cl%ir a po##i*ili a e e ingre##o o 9er$i or em %ma carreira iferente a'%ela para a '%al ele pre#to% conc%r#o e foi nomea o. -m con#e'V5ncia: 7 #er$i or po er progre ir na me#ma carreira, no# i$er#o# e#calRe# e %ma me#ma carreira. !iante e##e enten imento o 9.?, enten e%;#e '%e "#cen#(o ?%ncional e a .ran#fer5ncia #(o incon#tit%cionai#. P+/?/8D/: / a ele$a1(o e %m 9er$i or e %ma cla##e para o%tra entro e %ma me#ma carreira. Com i##o, <o%$e a $acQncia e %m cargo inferior e con#e'%entemente o pro$imento o cargo #%perior. A0;1<0D/: foi a mo ali a e con#i era a incon#tit%cional #ignifica$a a pa##agem e %ma carreira para o%tra. - ; Carreira: / o agr%pamento e cla##e# e cargo# e %ma me#ma ati$i a e.. T+3<0G1+K<;,3: -ra a pa##agem e %m 9er$i or e %m '%a ro para o%tro entro e %m me#mo po er, tam*/m era %ma forma e $acQncia e e pro$imento. -la implica$a em %ma m% an1a e %m '%a ro para o%tro, ferin o %ma norma con#tit%cional. ?oi con#i era a incon#tit%cional.

R1353=-38D/: / a pa##agem o 9er$i or para o%tro cargo compat0$el com a efici5ncia f0#ica '%e ele $en<a a apre#entar. R171+0D/: / o retorno ao 9er$i1o "ti$o o 9er$i or apo#enta o por in$ali e8 '%an o in#%*#i#tente# o# moti$o# a apo#enta oria po e acontecer para o me#mo cargo #e ele ain a e#ti$er $ago o% para %m o%tro #emel<ante. 9e n(o <o%$er cargo $ago, o 9er$i or '%e re$erter ficar como -WC-!-6.-. A=+/71,-3?1<-/: / o retorno ao 9er$i1o "ti$o o 9er$i or '%e #e encontra$a em i#poni*ili a e e foi apro$eita o e$e reali8ar;#e em cargo #emel<ante )'%ele anteriormente oc%pa o. " " mini#tra1(o e$e reali8ar o apro$eitamento e forma prioritria, ante# me#mo e reali8ar conc%r#o para a'%ele cargo. R1,<-12+38D/: / o retorno ao 9er$i1o "ti$o o 9er$i or '%e fora emiti o, '%an o a emi##(o for an%la a a mini#trati$amente o% 2% icialmente, $oltan o para o me#mo cargo '%e oc%pa$a anteriormente. !;#e com o re##arcimento e to a# a# $antagen# '%e o #er$i or ei+o% e rece*er %rante o per0o o em '%e e#te$e afa#ta o. R1;/<5>8D/: / o retorno ao cargo anteriormente oc%pa o, o #er$i or '%e n(o logro% 5+ito no e#tgio pro*at3rio e o%tro cargo para o '%al foi nomea o ecorrente e o%tro conc%r#o. FORMA DE VACWNCIA DOS CARGOS PBLICOS -+onera1(o !emi##(o "po#enta oria ,o##e em o%tro cargo p4*lico inac%m%l$el ?alecimento. E@/<1+38D/: e+i#tem %a# forma#: a pe i o e e of0cio. 6(o a##%me carter i#ciplinar. " pe i o: - ; 9e o #er$i or e#ti$er re#pon en o a proce##o a mini#trati$o, n(o po er #er e+onera o a pe i o. !e 7f0cio: 1. 1. -m rela1(o ao# oc%pante# e cargo# em comi##(o: " mini#tra1(o n(o preci#a moti$ar o ato, poi# o me#mo / i#cricionrio 9er$i or emi##0$el Na n%t%mO.

9e <o%$er in ica1(o o# moti$o#, a " mini#tra1(o ficar $inc%la a a e##e# moti$o# / a aplica1(o a .-7CB" !79 A7.BL79 !-.-CAB6"6.-9 ter '%e compro$;lo#. ; ; 6(o apro$a1(o no e#tgio pro*at3rio: Caracter0#tica e ato $inc%la o, poi# nece##ita o*e ecer ao proce imento e#ta*eleci o na lei e apontar o# moti$o# em '%e #e f%n amenta. ; >%an o o #er$i or '%e 2 tomo% po##e no cargo p4*lico, n(o entra em e+erc0cio no pra8o e#ta*eleci o na lei.

D1?,00D/: 6(o e+i#te a pe i o (e+onera1(o) iferentemente o celeti#ta. & #empre p%ni1(o i#ciplinar. ,re##%pRe proce##o a mini#trati$o i#ciplinar no '%al #e a##eg%ra a amplit% e e efe#a. Celati$amente ao# cargo# em comi##(o e )# f%n1Re# comi##iona a# o e'%i$alente ) emi##(o / a e#tit%i1(o e f%n1(o o% e cargo, '%an o <o%$er cometimento e falta pelo #er$i or, e$en o #er o*#er$a o o e$i o proce##o legal ( efe#a). T+3<0G1+K<;,3: (con#i era a incon#tit%cional) -ra iferente e remo1(o. Cemo1(o n(o / forma e pro$imento o% e $acQncia e cargo. Cemo1(o / a m% an1a o local e tra*al<o contin%an o o #er$i or no me#mo cargo. A0;1<0D/: (con#i era a incon#tit%cional) !e %ma carreira para o%tra e+ige;#e conc%r#o p4*lico. 6(o / mai# a miti a. POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO INACUMULVEL 9e o f%ncionrio pre#tar conc%r#o e for nomea o para o%tro cargo '%e n(o po##a ac%m%lar toman o po##e, a $acQncia o o%tro cargo / eclara a. 6ormalmente, o f%ncionrio pe e e+onera1(o. 9e $oltar ao cargo anterior, por n(o .er #i o apro$a o no e#tgio pro*at3rio, <a$er recon %1(o, $oltan o o at%al oc%pante ao cargo anterior. CARGO: & o con2%nto e atri*%i1Re# cria o por @ei com n4mero certo, rem%nera o pela " mini#tra1(o ,4*lica. -+.: Cargo e "% itor ?i#cal o .e#o%ro 6acional.

,o em e+i#tir cargo# i#ola o# '%e n(o #e2am organi8a o# em carreira#. CLASSE: & o con2%nto o# cargo# '%e t5m o me#mo pa r(o e rem%nera1(o formam %ma cla##e. -+.: proc%ra or, promotor. CARREIRA: "# cla##e# #er(o e#calona a# forman o em #e% con2%nto a Carreira. -+.: Aini#t/rio ,4*lico Aagi#trat%ra. FUNO: 9(o atri*%i1Re# e %m cargo. .am*/m / conceito '%e #e aplica ) #it%a1(o e c<efia N?%n1(o Iratifica aO. )UADRO DE PESSOAL: / o con2%nto a# carreira#, cargo# i#ola o# e f%n1Re#. DIREITOS DOS SERVIDORES PBLICOS: 1Q 1Q V3<-321<0 =1;><,F+,30: & nece##rio i#ting%ir $encimento e rem%nera1(o. 7 $encimento corre#pon e ao pa r(o o cargo. " rem%nera1(o / a #oma o $encimento com a# emai# $antagen# atri*%0 a# ao #er$i or. .ai# $antagen# #(o: a icionai#, gratifica1Re# e in eni8a1Re#. 7# " icionai# o%trinariamente corre#pon em ao tempo e #er$i1o o% )# pec%liari a e# e etermina a# f%n1Re#. "# Iratifica1Re# corre#pon em ao e+erc0cio e f%n1Re# com%n# em con i1Re# anormai#. -+.: gratifica1(o e in#al%*ri a e. "# in eni8a1Re# #(o re##arcimento# e e#pe#a# '%e o #er$i or reali8a em ra8(o a# #%a# f%n1Re#. "*rangem: a) a) "2% a e c%#to: / e$i a #empre '%e o #er$i or / remo$i o em ra8(o o intere##e a " mini#tra1(o implica m% an1a e omic0lio. *) *) !iria#: #(o e$i a# #empre '%e o #er$i or, para o e+erc0cio a# f%n1Re# inerente# ao cargo, / afa#ta o e$ent%almente a #%a #e e. c) c) Bn eni8a1(o e tran#porte: #empre '%e o #er$i or %tili8ar $e0c%lo pr3prio para o e#empen<o e ati$i a e# inerente# )# f%n1Re# o cargo. "# in eni8a1Re# n(o #e incorporam ao# $encimento#. "lg%n# " icionai# (e+.: por tempo e #er$i1o) e alg%ma# Iratifica1Re# ( e+.: Iratifica1(o e e#t0m%lo ) fi#cali8a1(o e arreca a1(o;I-?") incorporam;#e ao# $encimento#.

& importante, por/m, para eferir e##e ireito ) in eni8a1(o #a*er #e a $antagem / conce i a ,C7 @"G7C- ?"C.7 o% ,C7 @"G7C- ?"CB-6!7. " $antagem conce i a ,ro @a*ore ?acto corre#pon e ao tra*al<o 2 reali8a o, por i##o #e incorpora ) rem%nera1(o o #er$i or. -+.: / o ca#o o a icional por tempo e #er$i1o m% an1a no an%5nio para o '%in'%5nio '%em 2 <a$ia c%mpri o etermina o tempo, a '%iri% o corre#pon ente ao per0o o, contin%an o com o# percent%ai# 2 a '%iri o#. " $antagem ,ro @a*ore ?acien o corre#pon e a %m tra*al<o '%e e#t #en o reali8a o. Con#e'%entemente #omente / e$i a en'%anto per#i#tir ra8(o para o #e% pagamento. & o ca#o a# Iratifica1Re# e ,eric%lo#i a e e Bn#al%*ri a e. 9omente #(o e$i a# en'%anto per#i#tirem a'%ela# con i1Re# e tra*al<o. & impre#cin 0$el a e+i#t5ncia e @ei in#tit%in o e##a# $antagen# e @ei e iniciati$a o -+ec%ti$o @ei em #enti o ?ormal. " Con#tit%i1(o ?e eral tra8 alg%ma# norma# #o*re a# $antagen# financeira# 9er$i ore# ,4*lico#: o#

1. 1. & Con#tit%cionalmente $e a a a $inc%la1(o e $encimento# entre cargo# p4*lico# (n(o po e a @ei, por e+emplo, i8er '%e o ,roc%ra or e tal enti a e tem #e%# $encimento# ig%ai# a o%tro #er$i or e tal enti a e). 2. 2. " -men a Con#tit%cional n19 pre$i% '%e o# mem*ro# e ,o er (C<efe# o -+ec%ti$o, Aagi#tra o#, @egi#la ore#), mem*ro# o Aini#t/rio ,4*lico, ,roc%ra ore# o -#ta o, " $oga o# a Jni(o e ,oliciai# #er(o rem%nera o# me iante #%*#0 io# fi+a o# em parcela 4nica. 7 teto e rem%nera1(o no 9er$i1o ,4*lico #er o #%*#0 io e Aini#tro o 9%premo .ri*%nal ?e eral, fi+a o por @ei e iniciati$a con2%nta o 9.?, ,re#i ente a Cep4*lica, ,re#i ente a CQmara o# !ep%ta o# e ,re#i ente o 9ena o. DESAPROPRIAO .rata;#e a forma mai# r#tica e inter$en1(o o -#ta o na proprie a e. !i#ting%e;#e a re'%i#i1(o por'%e e#ta apena# corre#pon e ) %tili8a1(o e *en# e #er$i1o# e partic%lare# na imin5ncia e perigo p4*lico. " Con#tit%i1(o pre$5 a e#apropria1(o por nece##i a e p4*lica, %tili a e p4*lica e intere##e #ocial. 7# ca#o# e nece##i a e e %tili a e p4*lica #(o i#ciplina o# pelo !ecreto;@ei n 3.365H41. "# <ip3te#e# e intere##e #ocial e#t(o pre$i#ta# na @ei n 4.132H62. ,ara fin# e Ceforma "grria aplicam;#e a @ei 8.629H93 e a @ei Complementar n 76H93.

" e#apropria1(o por nece##i a e o% %tili a e p4*lica #e fa8 para '%e o# *en# #e2am %tili8a o# pela " mini#tra1(o. " e#apropria1(o por intere##e #ocial #e reali8a para tran#fer5ncia o# *en# a terceiro# en#e2an o a %tili8a1(o #ocial " eclara1(o e+propriat3ria inicia o proce imento para a e#apropria1(o. !e$e #er formali8a a por !ecreto o% @ei e efeito# concreto#. Compete a '%al'%er a# pe##oa# pol0tica#, e+ceto a e#apropria1(o para fin# e Ceforma "grria, '%e / pri$ati$a a Jni(o. -+i#tem pra8o# e eca 5ncia a eclara1(o: 5 ano#, #e for por nece##i a e o% %tili a e p4*lica e 2 ano#, #e for por intere##e #ocial. " e#apropria1(o po er efet%ar;#e e acor o o% 2% icialmente. -nti a e# a " mini#tra1(o Bn ireta e conce##ionrio# e #er$i1o# p4*lico# po em #er a%tori8a o# a promo$erem a e#apropria1(o. " " mini#tra1(o po er alegar %rg5ncia e, tal ca#o, re'%erer a imi##(o pro$i#3ria na po##e, e# e '%e fa1a no pra8o e 120 ia#, epo#itan o o $alor oferta o. .ratan o;#e e im3$el re#i encial %r*ano, e$er reali8ar;#e a$alia1(o pr/$ia, no# termo# o !ecreto;@ei n 1.075H70. -+i#te corrente 2%ri#pr% encial no #enti o e generali8ar a e+ig5ncia e a$alia1(o pr/$ia. 6a a1(o e e#apropria1(o, a conte#ta1(o po e $er#ar apena# #o*re o $alor a in eni8a1(o e $0cio# o proce##o. 7%tra# mat/ria# e$er(o #er argVi a# em a1(o ireta. " in eni8a1(o e$e #er pr/$ia e 2%#ta. " regra / in eni8ar em in<eiro. "pena# na# e#apropria1Re# para fin# e Ceforma "grria e e im3$ei# %r*ano# '%e n(o aten am ao plano iretor, a Con#tit%i1(o pre$5 a in eni8a1(o em t0t%lo# a 0$i a p4*lica. " in eni8a1(o e$e a*ranger o $alor o# *en#, o# ano# emergente# e o# l%cro# ce##ante#. Bnci em corre1(o monetria a partir o la% o, *em como 2%ro# compen#at3rio# a partir a imi##(o pro$i#3ria na po##e e 2%ro# morat3rio# ap3# o trQn#ito em 2%lga o a #enten1a '%e fi+ar a in eni8a1(o. " e#apropria1(o / forma original e a'%i#i1(o e proprie a e. 9e for reali8a a em nome e '%em n(o era proprietrio, ain a a##im, per#i#tir, ten o o $er a eiro proprietrio ireito ) in eni8a1(o. 9e n(o for a a e#tina1(o p4*lica ao *em, o e+propria o ter o ireito e retroce##(o. " 2%ri#pr% 5ncia enten e '%e #e trata e ireito pe##oal. 9e o po er p4*lico n(o fi8er retornar o *em ao e+propria o, a '%e#t(o #er re#ol$i a em per a# e ano#. !-9",C7,CB"DE7 ,"C" ?B69 !- C-?7CA" "IC]CB" -#t pre$i#ta no# artigo# 184 e 185 a Con#tit%i1(o. & pri$ati$a a Jni(o. 7# i#po#iti$o# con#tit%cionai# e#t(o reg%lamenta o# pela @ei n 8.629H93 e pela @ei Complementar n 76H93. 7 proce imento e#t pre$i#to na referi a @ei Complementar. "

in eni8a1(o a terra n%a #er reali8a a em t0t%lo# a 0$i a agrria. "# *enfeitoria# #er(o in eni8a a# em in<eiro, con#tr%1Re#, planta1Re#, flore#ta#, me#mo e pre#er$a1(o permanente, en#e2a o ireito ) in eni8a1(o em in<eiro. !-9",C7,CB"DE7 B6!BC-." & e#*%l<o po##e##3rio pratica o pelo po er p4*lico. Bncorpora o o *em ao patrimZnio p4*lico, n(o ca*e reintegra1(o. 9%rge o ireito ) in eni8a1(o.

SERVIO PBLICO O F/+?30 1 ?1,/0 51 =+10-38D/L E<-,53510 10-3-3,0 53 35?,<,0-+38D/ 5,+1-3 1 ,<5,+1-3L S1+7,8/0 5141235/0B ;/<;15,5/0B 3>-/+,H35/0 1 =1+?,-,5/0Q
" Con#tit%i1(o ?e eral i#pRe e+pre##amente '%e inc%m*e ao ,o er ,4*lico, na forma a lei, a pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico#. !e##a forma, a lei i#por #o*re o regime e elega1(o, o# ireito# o# %#%rio#, a pol0tica tarifria, a o*riga1(o e manter #er$i1o a e'%a o e a# reclama1Re# relati$a# ) pre#ta1(o (art#. 175, pargrafo 4nico, e 37, ` 3[). " Con#tit%i1(o in#ere, ain a, o conceito e #er$i1o rele$ante, como o e #a4 e (art. 197). "ten en o a e##a orienta1(o, o C3 igo e !efe#a o Con#%mi or (@ei 8.078H90) con#i era como ireito *#ico o %#%rio a a e'%a a e efica8 pre#ta1(o o# #er$i1o# p4*lico# em geral (art. 6[) e, em complemento, o*riga o ,o er ,4*lico o% #e%# elega o# a fornecer #er$i1o# a e'%a o#, eficiente#, #eg%ro# e cont0n%o#, i#pon o #o*re o# meio# para o c%mprimento a'%ela# o*riga1Re# e a repara1(o o# ano# (art. 22 e pargrafo 4nico). " atri*%i1(o primor ial a " mini#tra1(o ,4*lica / oferecer %tili a e# ao# a mini#tra o#, n(o #e 2%#tifican o #%a pre#en1a #en(o para pre#tar #er$i1o# ) coleti$i a e. -##e# #er$i1o# po em #er e##enciai# o% apena# 4tei# ) com%ni a e, a0 a nece##ria i#tin1(o entre #er$i1o# p4*lico# e #er$i1o# e %tili a e p4*lica= ma#, em #enti o amplo e gen/rico, '%an o al% imo# a #er$i1o p4*lico, a*rangemo# am*a# a# categoria#. 9er$i1o p4*lico / to o a'%ele pre#ta o pela " mini#tra1(o o% por #e%# elega o#, #o* norma# e controle# e#tatai#, para #ati#fa8er nece##i a e# e##enciai# o% #ec%n ria# a coleti$i a e o% #imple# con$eni5ncia# o -#ta o. @e$an o;#e em conta a e##enciali a e, a a e'%a1(o, a finali a e e o# e#tinatrio# o# #er$i1o#, po emo# cla##ific;lo# em: p4*lico# e e %tili a e p4*lica= pr3prio# e impr3prio# o -#ta o= a mini#trati$o# e in %#triai#= N%ti %ni$er#iO e N%ti #ing%liO, como $eremo# a #eg%ir. 9er$i1o# p4*lico# propriamente ito#, #(o o# '%e a " mini#tra1(o pre#ta iretamente ) com%ni a e, por recon<ecer #%a e##enciali a e e nece##i a e para a #o*re$i$5ncia o gr%po #ocial e o pr3prio -#ta o. ,or i##o me#mo, tai# #er$i1o# #(o con#i era o# pri$ati$o# o ,o er ,4*lico, no #enti o e '%e #3 a " mini#tra1(o e$e pre#t;lo#, #em elega1(o a terceiro#, me#mo por'%e geralmente e+igem ato# e imp/rio e me i a# comp%l#3ria# em rela1(o ao# a mini#tra o#. -+emplo# e##e# #er$i1o# #(o o# e efe#a nacional, o# e pol0cia, o# e pre#er$a1(o a #a4 e p4*lica. 9er$i1o# e %tili a e p4*lica #(o o# '%e a " mini#tra1(o, recon<ecen o #%a con$eni5ncia (n(o e##enciali a e, nem nece##i a e) para o# mem*ro# a

coleti$i a e, pre#ta;o# iretamente o% a'%ie#ce em '%e #e2am pre#ta o# por terceiro# (conce##ionrio#, permi##ionrio# o% a%tori8atrio#), na# con i1Re# reg%lamenta a# e #o* #e% controle, ma# por conta e ri#co o# pre#ta ore#, me iante rem%nera1(o o# %#%rio#. 9(o e+emplo# e##a mo ali a e o# #er$i1o# e tran#porte coleti$o, energia el/trica, g#, telefone. 9er$i1o# pr3prio# o -#ta o #(o a'%ele# '%e #e relacionam intimamente com a# atri*%i1Re# o ,o er ,4*lico (#eg%ran1a, pol0cia, <igiene e #a4 e p4*lica# etc.) e para a e+ec%1(o o# '%ai# a " mini#tra1(o %#a a #%a #%premacia #o*re o# a mini#tra o#. ,or e#ta ra8(o, #3 e$em #er pre#ta o# por 3rg(o# o% enti a e# p4*lica#, #em elega1(o a partic%lare#. .ai# #er$i1o#, por #%a e##enciali a e, geralmente #(o grat%ito# o% e *ai+a rem%nera1(o, para '%e fi'%em ao alcance e to o# o# mem*ro# a coleti$i a e. 9er$i1o# impr3prio# o -#ta o #(o o# '%e n(o afetam #%*#tancialmente a# nece##i a e# a com%ni a e, ma# #ati#fa8em intere##e# com%n# e #e%# mem*ro#, e, por i##o, a " mini#tra1(o o# pre#ta rem%nera amente, por #e%# 3rg(o# o% enti a e# e#centrali8a a# (a%tar'%ia#, empre#a# p4*lica#, #ocie a e# e economia mi#ta, f%n a1Re# go$ernamentai#), o% elega #%a pre#ta1(o a conce##ionrio#, permi##ionrio# o% a%tori8atrio#. -##e# #er$i1o#, normalmente, #(o rent$ei# e po em #er reali8a o# com o% #em pri$il/gio (n(o conf%n ir com monop3lio), ma# #empre #o* reg%lamenta1(o e controle o ,o er ,4*lico competente. 9er$i1o# a mini#trati$o# #(o o# '%e a " mini#tra1(o e+ec%ta para aten er a #%a# nece##i a e# interna# o% preparar o%tro# #er$i1o# '%e #er(o pre#ta o# ao p4*lico, tai# como o# a impren#a oficial, a# e#ta1Re# e+perimentai# e o%tro# e##a nat%re8a. 9er$i1o# in %#triai# #(o o# '%e pro %8em ren a para '%em o# pre#ta, me iante a rem%nera1(o a %tili a e %#a a o% con#%mi a, rem%nera1(o, e#ta, '%e, tecnicamente, #e enomina tarifa o% pre1o p4*lico, por #er #empre fi+a a pelo ,o er ,4*lico, '%er '%an o o #er$i1o / pre#ta o por #e%# 3rg(o# o% enti a e#, '%er '%an o por conce##ionrio#, permi##ionrio# o% a%tori8atrio#. 7# #er$i1o# in %#triai# #(o impr3prio# o -#ta o, por con#%*#tanciarem ati$i a e econZmica '%e #3 po er #er e+plora a iretamente pelo ,o er ,4*lico '%an o Nnece##ria ao# imperati$o# a #eg%ran1a nacional o% a rele$ante intere##e coleti$o, conforme efini o# em leiO (C?, art. 173). 9er$i1o# N%ti %ni$er#iO o% gerai# #(o a'%ele# '%e a " mini#tra1(o pre#ta #em .er %#%rio# etermina o#, para aten er ) coleti$i a e no #e% to o, como o# e pol0cia, il%mina1(o p4*lica, cal1amento e o%tro# e##a e#p/cie. -##e# #er$i1o# #ati#fa8em in i#crimina amente a pop%la1(o, #em '%e #e eri2am em ireito #%*2eti$o e '%al'%er a mini#tra o ) #%a o*ten1(o para #e% omic0lio, para #%a r%a o% para #e% *airro. -#te# #er$i1o# #(o in i$i#0$ei#, i#to /, n(o men#%r$ei# na #%a %tili8a1(o. !a0 por '%e, normalmente, o# #er$i1o# %ti %ni$er#i e$em #er manti o# por impo#to (tri*%to geral), e n(o por ta+a o% tarifa, '%e / rem%nera1(o men#%r$el e proporcional ao %#o in i$i %al o #er$i1o. 9er$i1o# N%ti #ing%liO o% in i$i %ai# #(o o# '%e t5m %#%rio# etermina o# e %tili8a1(o partic%lar e men#%r$el para ca a e#tinatrio, como ocorre com o telefone, a g%a e a energia el/trica omiciliare#. -##e# #er$i1o#, e# e '%e implanta o#, geram ireito #%*2eti$o ) #%a o*ten1(o para to o# o# a mini#tra o# '%e #e encontrem na rea e #%a pre#ta1(o o% fornecimento e #ati#fa1am a# e+ig5ncia# reg%lamentare#. 9(o

#empre #er$i1o# e %tili8a1(o in i$i %al, fac%ltati$a e men#%r$el, pelo '%5 e$em #er rem%nera o# por ta+a (tri*%to) o% tarifa (pre1o p4*lico), e n(o por impo#to. " reg%lamenta1(o e controle o #er$i1o p4*lico e e %tili a e p4*lica ca*er(o #empre e #empre ao ,o er ,4*lico, '%al'%er '%e #e2a a mo ali a e e #%a pre#ta1(o ao# %#%rio#. 7 fato e tai# #er$i1o# #erem elega o# a terceiro#, e#tran<o# ) " mini#tra1(o ,4*lica, n(o retira o -#ta o #e% po er in eclin$el e reg%lament;lo# e control;lo#, e+igin o #empre #%a at%ali8a1(o e efici5ncia, e par com o e+ato c%mprimento a# con i1Re# impo#ta# para #%a pre#ta1(o ao p4*lico. '%al'%er efici5ncia o #er$i1o '%e re$ele inapti (o e '%em o pre#ta o% e#c%mprimento e o*riga1Re# impo#ta# pela " mini#tra1(o en#e2ar a inter$en1(o ime iata o ,o er ,4*lico elegante para reg%lari8ar #e% f%ncionamento o% retirar;l<e a pre#ta1(o. -m to o# o# ato# o% contrato# a mini#trati$o#, como #(o o# '%e cometem a e+plora1(o e #er$i1o# p4*lico# a partic%lare#, e#t #empre pre#ente a po##i*ili a e e mo ifica1(o %nilateral e #%a# cl%#%la# pelo ,o er ,4*lico o% e re$oga1(o a elega1(o, e# e '%e o intere##e coleti$o a##im o e+i2a. 7 -#ta o e$e .er #empre em $i#ta '%e #er$i1o p4*lico e e %tili a e p4*lica #(o #er$i1o# para o p4*lico e '%e o# conce##ionrio# o% '%ai#'%er o%tro# pre#ta ore# e tai# #er$i1o# #(o Np%*lic #er$ant#O, i#to /, cria o#, #er$i ore# o p4*lico. 7 fim prec0p%o o #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica, como o pr3prio nome e#t a in icar, / #er$ir ao p4*lico e, #ec%n ariamente, pro %8ir ren a a '%em o e+plora. !a0 ecorre o e$er in eclin$el e o conce ente reg%lamentar, fi#cali8ar e inter$ir no #er$i1o conce i o #empre '%e n(o e#ti$er #en o pre#ta o a contento o p4*lico a '%e / e#tina o. 7# re'%i#ito# o #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica #(o #inteti8a o#, mo ernamente, em cinco princ0pio# '%e a " mini#tra1(o e$e .er #empre pre#ente#, para e+igi;lo# e '%em o# pre#te: o principio a perman5ncia impRe contin%i a e no #er$i1o= o a generali a e impRe #er$i1o ig%al para to o#= o a efici5ncia e+ige at%ali8a1(o o #er$i1o= o a mo ici a e e+ige tarifa# ra8o$ei#= e o a corte#ia tra %8;#e em *om tratamento para com o p4*lico. ?altan o '%al'%er e##e# re'%i#ito# em %m #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica, / e$er a " mini#tra1(o inter$ir para re#ta*elecer #e% reg%lar f%ncionamento o% retomar #%a pre#ta1(o. 7# ireito# o %#%rio #(o, <o2e, recon<eci o# em '%al'%er #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica como f%n amento para a e+igi*ili a e e #%a pre#ta1(o na# con i1Re# reg%lamentare# e em ig%al a e com o# emai# %tente#. 9(o ireito# c0$ico#, e conte4 o po#iti$o, con#i#tente# no po er e e+igir a " mini#tra1(o o% e #e% elega o o #er$i1o '%e %m o% o%tro #e o*rigo% a pre#tar in i$i %almente ao# %#%rio#. 9(o ireito# p4*lico# #%*2eti$o# e e+erc0cio pe##oal '%an o #e tratar e #er$i1o %ti #ing%li e o %#%rio e#ti$er na rea e #%a pre#ta1(o. .ai# ireito# ren em en#e2o )# a1Re# corre#pon ente#, incl%#i$e man a o e #eg%ran1a, conforme #e2a a pre#ta1(o a e+igir o% a le#(o a reparar 2% icialmente. " $ia a e'%a a para o %#%rio e+igir o #er$i1o '%e l<e for nega o pelo ,o er ,4*lico o% por #e%# elega o#, #o* '%al'%er mo ali a e, / a cominat3ria, com *a#e no art. 287 o C,C. 7 e##encial / '%e a pre#ta1(o o*2eti$a a #e con#%*#tancie n%m ireito e fr%i1(o in i$i %al o #er$i1o pelo a%tor, ain a '%e e+ten#i$o a to a %ma categoria e *eneficirio#. "##im, %m #er$i1o e intere##e geral e e %tili8a1(o coleti$a %ti %ni$er#i, como a pa$imenta1(o e a il%mina1(o a# $ia# p4*lica#, n(o / #%#cet0$el e #er e+igi o por $ia cominat3ria, ma# o# #er$i1o# omiciliare#, como g%a encana a, telefone, eletrici a e e emai# %tili a e# e pre#ta1(o %ti #ing%li, po em #er e+igi o# 2% icialmente

pelo intere##a o '%e e#te2a na rea e #%a pre#ta1(o e aten a )# e+ig5ncia# reg%lamentare# para #%a o*ten1(o. "l/m a $ia cominat3ria, o C3 igo e !efe#a o Con#%mi or pre$5, em t0t%lo pr3prio, o%tro# in#tr%mento# para a t%tela o# intere##e# in i$i %ai#, coleti$o# o% if%#o# em 2%08o, tratan o, incl%#i$e, a legitima1(o or inria e e+traor inria para a propo#it%ra a a1(o (art#. 81 a 104). " Con#tit%i1(o ?e eral, ao a##eg%rar o ireito e gre$e, e#ta*elece% '%e a lei efinir o# #er$i1o# e##enciai# e i#por #o*re o aten imento a# nece##i a e# ina i$ei# a com%ni a e (art. 9[). " @ei 7.783, e 28.6.89, efine como #er$i1o# e##enciai#: o e g%a, e energia el/trica, g# e com*%#t0$ei#= o e #a4 e= o e i#tri*%i1(o e comerciali8a1(o e me icamento# e alimento#= o f%nerrio= o e tran#porte coleti$o= o e capta1(o e tratamento e e#goto e li+o= o e telecom%nica1Re#= o relaciona o com #%*#tQncia# ra ioati$a#= o e trfego a/reo= o e compen#a1(o *ancria e o e proce##amento# e a o# liga o# a e##e# #er$i1o# (art. 10). 7# #in icato#, o# emprega o# e o# tra*al<a ore# ficam o*riga o#, e com%m acor o, a garantir, %rante a gre$e, a pre#ta1(o e##e# #er$i1o#, e# e '%e a gre$e colo'%e em perigo iminente a #o*re$i$5ncia, a #a4 e o% a #eg%ran1a a pop%la1(o (art. 11 e pargrafo 4nico). " reparti1(o a# compet5ncia# para a pre#ta1(o e #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica pela# tr5# enti a e# e#tatai# Jni(o, -#ta o;mem*ro, A%nic0pio opera;#e #eg%n o crit/rio# t/cnico# e 2%r0 ico#, ten o;#e em $i#ta #empre o# intere##e# pr3prio# e ca a e#fera a mini#trati$a, a nat%re8a e e+ten#(o o# #er$i1o#, *em como a capaci a e para e+ec%t;lo# $anta2o#amente para a " mini#tra1(o e para o# a mini#tra o#. " Con#tit%i1(o e 1988 mante$e a me#ma lin<a *#ica e reparti1(o e compet5ncia# a $in a a# Con#tit%i1Re# anteriore#: po ere# re#er$a o# o% en%mera o# a Jni(o (art#. 21 e 22), po ere# remane#cente# para o# -#ta o# (art. 25, ` 1[) e po ere# in icati$o# para o A%nic0pio (art. 30). 6(o o*#tante, proc%ro% i#ting%ir a compet5ncia e+ec%ti$a a compet5ncia legi#lati$a. " primeira / a compet5ncia material para a e+ec%1(o o# #er$i1o#, '%e po e #er pri$ati$a (art. 21) o% com%m (art. 23). " 9eg%n a refere;#e ) capaci a e e e itar lei# e po e #er tam*/m pri$ati$a (art. 22), concorrente (art. 24) e #%plementar (art#. 22, ` 2[, e 30, BB). " compet5ncia a Jni(o limita;#e a e#ta*elecer norma# gerai# (` 1[)= e#ta#, por/m, n(o e+cl%em a legi#la1(o complementar o# -#ta o# (` 2[)= ine+i#tin o lei fe eral #o*re norma# gerai#, o# -#ta o# e+ercer(o compet5ncia legi#lati$a plena, para aten er a #%a# pec%liari a e# (` 3[)= ma# a #%per$eni5ncia e lei fe eral #o*re norma# gerai# #%#pen e a eficcia a lei e#ta %al, no '%e l<e for contrrio (` 4[). " compet5ncia legi#lati$a #%plementar foi eferi a ao# -#ta o# (art. 24, ` 2[), ma# e#ten i a tam*/m ao# A%nic0pio#, ao# '%ai# compete N#%plementar a legi#la1(o fe eral e e#ta %al no '%e co%*erO (art. 30, BB). " compet5ncia a Jni(o em mat/ria e #er$i1o# p4*lico# a*range o# '%e l<e #(o pri$ati$o#, en%mera o# no art. 21, e o# '%e #(o com%n#, relaciona o# no art. 23, '%e permitem at%a1(o paralela o# -#ta o#;mem*ro# e A%nic0pio#. !entre o# primeiro# ca*e e#tacar a efe#a nacional (inc. BBB)= a pol0cia mar0tima, a/rea e e fronteira# (inc. WWBB)= a emi##(o e moe a (inc. LBB)= o #er$i1o po#tal (inc. W)= o# #er$i1o# e telecom%nica1Re# em geral (inc#. WB e WBB)= e energia el/trica (inc. WBB, N*O)= e na$ega1(o a/rea, aeroe#pacial e e infra;e#tr%t%ra port%ria (inc. WBB, NcO)= o# e tran#porte intere#ta %al e internacional (inc. WBB, N O e NeO)= e in#tala1(o e pro %1(o e energia n%clear (inc. WWBBB)= e a efe#a contra calami a e# p4*lica# (inc. WLBBB). "lg%n# e##e#

#er$i1o# #3 po em #er pre#ta o# pela Jni(o= o%tro# a mitem e+ec%1(o in ireta, atra$/# e elega1(o a pe##oa# e !ireito ,4*lico o% ,ri$a o e a pe##oa# f0#ica#. >%anto ao# #er$i1o# com%n#, relaciona o# no art. 23, lei complementar e$er fi+ar norma# para a coopera1(o entre a# tr5# enti a e# e#tatai#, ten o em $i#ta o e'%il0*rio o e#en$ol$imento e o *em;e#tar em Qm*ito nacional (pargrafo 4nico). ,ara alg%n# e##e# #er$i1o#, por/m, como o e #a4 e, a Con#tit%i1(o 2 etermino% '%e #%a pre#ta1(o #e2a feita atra$/# e %m N#i#tema 4nicoO, en$ol$en o to a# a# enti a e# e#tatai# (art. 198). " compet5ncia o -#ta o;mem*ro para a pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico# n(o e#t i#crimina a con#tit%cionalmente, pela ra8(o e '%e, no no##o #i#tema fe erati$o, o con#tit%inte en%ncio% a# mat/ria# re#er$a a# ) Jni(o e a# e compet5ncia com%m entre a# enti a e# e#tatai# (art#. 21 e 23), ei+an o a# remane#cente# para o# -#ta o# (art. 25, ` 1[). " 4nica e+ce1(o feita i8 re#peito ) e+plora1(o e i#tri*%i1(o o# #er$i1o# e g# canali8a o, '%e afa#ta incl%#i$e a compet5ncia o A%nic0pio para #%a i#tri*%i1(o local (art. 25, ` 2[). 6(o #e po em relacionar e+a%#ti$amente o# #er$i1o# a al1a a e#ta %al, por'%e $ariam #eg%n o a# po##i*ili a e# o Io$erno e a# nece##i a e# e #%a# pop%la1Re#. ,or e+cl%#(o, pertencem ao -#ta o;mem*ro to o# o# #er$i1o# p4*lico# n(o re#er$a o# ) Jni(o nem atri*%0 o# ao A%nic0pio pelo crit/rio e intere##e local. 6e##e #enti o, ca*em ao -#ta o o# #er$i1o# e o*ra# '%e %ltrapa##am a# i$i#a# e %m A%nic0pio o% afetam intere##e# regionai#. ,ela me#ma ra8(o, compete ao -#ta o;mem*ro a reali8a1(o e #er$i1o# e intere##e geral, o% e gr%po# o% categoria# e <a*itante# i##emina o# pelo #e% territ3rio, e em rela1(o ao# '%ai# n(o <a2a pre ominQncia o intere##e local #o*re o e#ta %al. " compet5ncia o A%nic0pio para organi8ar e manter #er$i1o# p4*lico# locai# e#t recon<eci a con#tit%cionalmente como %m o# princ0pio# a##eg%ra ore# e #%a a%tonomia a mini#trati$a (art. 30). " 4nica re#tri1(o / a e '%e tai# #er$i1o# #e2am e #e% intere##e local. 7 intere##e local, 2 efinimo#, n(o / o intere##e e+cl%#i$o o A%nic0pio, por'%e n(o < intere##e m%nicipal '%e o n(o #e2a, refle+amente, o -#ta o;mem*ro e a Jni(o. 7 '%e caracteri8a o intere##e local / a pre ominQncia e##e intere##e para o A%nic0pio em rela1(o ao e$ent%al intere##e e#ta %al o% fe eral acerca o me#mo a##%nto. 6(o o*#tante, a Con#tit%i1(o e 1988 ino$o% em alg%n# a#pecto# ao eleger etermina o# #er$i1o# e intere##e local em e$er e+pre##o o A%nic0pio. & o '%e ocorre com o tran#porte coleti$o, com carter e e##enciali a e (art. 30, L)= com a o*riga1(o e manter programa# e e %ca1(o pr/;e#colar e e en#ino f%n amental (inc. LB)= com o# #er$i1o# e aten imento ) #a4 e a pop%la1(o (inc. LBB)= com o or enamento territorial e o controle o %#o, parcelamento e oc%pa1(o o #olo %r*ano (inc. LBBB)= e com a prote1(o ao patrimZnio <i#t3rico;c%lt%ral local (inc. BW). " in ica1(o e+pre##a e tai# #er$i1o# pelo te+to con#tit%cional torna;o# prioritrio# em rela1(o ao# emai#, con#tit%in o #%a falta gra$e omi##(o o# go$ernante# m%nicipai# (,refeito e Lerea ore#). " Con#tit%i1(o o%torga, ain a, ao A%nic0pio a compet5ncia e+pre##a para Ncriar, organi8ar e #%primir i#trito#, o*#er$a a a legi#la1(o e#ta %alO (art. 30, BL). Concl%in o, po emo# afirmar '%e #er$i1o# a compet5ncia m%nicipal #(o to o# a'%ele# '%e #e en'%a rem na ati$i a e #ocial recon<eci a ao A%nic0pio, #eg%n o o crit/rio a pre ominQncia e #e% intere##e em rela1(o )# o%tra# enti a e# e#tatai#.

" pre#ta1(o o #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica po e #er centrali8a a, e#centrali8a a e e#concentra a, e #%a e+ec%1(o, ireta e in ireta (n(o #e conf%n a com " mini#tra1(o ireta e in ireta). 9er$i1o centrali8a o / o '%e o ,o er ,4*lico pre#ta por #e%# pr3prio# 3rg(o# em #e% nome e #o* #%a e+cl%#i$a re#pon#a*ili a e. -m tai# ca#o# o -#ta o /, ao me#mo tempo, tit%lar e pre#ta or o #er$i1o, '%e permanece integra o na agora enomina a " mini#tra1(o ireta (!ec.;lei 200H67, art. 4[, B) 9er$i1o e#centrali8a o / to o a'%ele em '%e o ,o er ,4*lico tran#fere #%a tit%lari a e o%, #imple#mente, #%a e+ec%1(o, por o%torga o% elega1(o, a a%tar'%ia#, enti a e# parae#tatai#, empre#a# pri$a a# o% partic%lare# in i$i %almente. U o%torga '%an o o -#ta o cria %ma enti a e e a ela tran#fere, por lei, etermina o #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica= < elega1(o '%an o o -#ta o tran#fere, por contrato (conce##(o) o% ato %nilateral (permi##(o o% a%tori8a1(o), %nicamente a e+ec%1(o o #er$i1o, para '%e o elega o o pre#te ao p4*lico em #e% nome e por #%a conta e ri#co, na# con i1Re# reg%lamentare# e #o* controle e#tatal. " i#tin1(o entre #er$i1o o%torga o e #er$i1o elega o / f%n amental, por'%e a'%ele / tran#feri o por lei e #3 por lei po e #er retira o o% mo ifica o, e e#te tem apena# #%a e+ec%1(o tran#pa##a a a terceiro, por ato a mini#trati$o (*ilateral o% %nilateral), pelo '%5 po e #er re$oga o, mo ifica o e an%la o, como o #(o o# ato# e##a nat%re8a. " elega1(o / meno# '%e o%torga, por'%e e#ta tra8 %ma pre#%n1(o e efiniti$i a e e a'%ela e tran#itorie a e, ra8(o pela '%al o# #er$i1o# o%torga o# o #(o, normalmente, por tempo in etermina o e o# elega o# por pra8o certo, para '%e ao #e% t/rmino retornem ao elegante. Aa# em am*a# a# <ip3te#e# o #er$i1o contin%a #en o p4*lico o% e %tili a e p4*lica, apena# e#centrali8a o, cont% o, #empre #%2eito ao# re'%i#ito# originrio# e #o* reg%lamenta1(o e controle o ,o er ,4*lico '%e o# e#centrali8o%. " e#centrali8a1(o po e #er territorial o% geogrfica ( a Jni(o ao# -#ta o#;mem*ro# e e#te# ao# A%nic0pio#) o% in#tit%cional, '%e / a '%e #e opera com a tran#fer5ncia o #er$i1o o% #imple#mente e #%a e+ec%1(o a enti a e e#tatal para #%a# a%tar'%ia#, ente# parae#tatai# e elega o# partic%lare#. 9er$i1o e#concentra o / to o a'%ele '%e a " mini#tra1(o e+ec%ta centrali8a amente, ma# o i#tri*%i entre $rio# 3rg(o# a me#ma enti a e, para facilitar #%a reali8a1(o e o*ten1(o pelo# %#%rio#. " e#concentra1(o / %ma t/cnica a mini#trati$a e #implifica1(o e acelera1(o o #er$i1o entro a me#ma enti a e, i$er#amente a e#centrali8a1(o, '%e / %ma t/cnica e e#peciali8a1(o, con#i#tente na retira a o #er$i1o entro e %ma enti a e e tran#fer5ncia a o%tra para '%e o e+ec%te com mai# perfei1(o e a%tonomia. 7# #er$i1o# centrali8a o#, e#centrali8a o# o% e#concentra o# a mitem e+ec%1(o ireta o% in ireta, por'%e i#to i8 re#peito a #%a implanta1(o e opera1(o, e n(o a '%em tem a re#pon#a*ili a e pela #%a pre#ta1(o ao %#%rio. BmpRe, portanto, i#ting%ir pre#ta1(o centrali8a a, e#centrali8a a o% e#concentra a o #er$i1o, e e+ec%1(o ireta o% in ireta e##e me#mo #er$i1o. -+ec%1(o ireta o #er$i1o / a reali8a a pelo# pr3prio# meio# a pe##oa re#pon#$el pela #%a pre#ta1(o ao p4*lico, #e2a e#ta pe##oa e#tatal, a%tr'%ica, parae#tatal, empre#a pri$a a o% partic%lar. Con#i era;#e #er$i1o em e+ec%1(o ireta #empre '%e o encarrega o e #e% oferecimento ao p4*lico o reali8a pe##oalmente, o% por #e%# 3rg(o#, o% por #e%# prepo#to# (n(o por terceiro# contratante#). ,ara e##a e+ec%1(o n(o <

norma# e#peciai#, #en(o a'%ela# me#ma# con#tante# a lei in#tit%i ora o #er$i1o, o% con#%*#tancia ora a o%torga, o% a%tori8a ora a elega1(o a '%em $ai pre#t;lo ao# %#%rio#. -+ec%1(o in ireta o #er$i1o / a '%e o re#pon#$el pela #%a pre#ta1(o ao# %#%rio# comete a terceiro# para reali8;lo na# con i1Re# reg%lamentare#. 9er$i1o pr3prio o% elega o, feito por o%trem, / e+ec%1(o in ireta. ,ortanto, '%er a " mini#tra1(o ireta, '%er a " mini#tra1(o in ireta (a%tar'%ia#, empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta) como, tam*/m, o# ente# e coopera1(o (f%n a1Re#, #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# etc.), o% a# empre#a# pri$a a# e partic%lare# '%e rece*erem #er$i1o# p4*lico# o% e %tili a e p4*lica para pre#tar ao# e#tinatrio#, po em, em certo# ca#o#, e+ec%tar in iretamente o #er$i1o, contratan o;o (n(o elegan o) com terceiro#. " po##i*ili a e e e+ec%1(o in ireta epen e, entretanto, a nat%re8a o #er$i1o, poi# alg%n# e+i#tem '%e n(o a mitem #%*#tit%i1(o o e+ec%tor, como, p. e+., o# e pol0cia, e para o%tro# a pr3pria o%torga o% elega1(o pro0*e o tra#pa##e a e+ec%1(o. Aa# o '%e #e e#e2a acent%ar / '%e a e+ec%1(o in ireta / meio e reali8a1(o o #er$i1o, '%e tanto po e #er emprega o pelo -#ta o como por a'%ele# a '%em ele tran#feri% o #er$i1o o% #%a pre#ta1(o ao# %#%rio#, o*#er$an o;#e, ain a, '%e e+ec%1(o in ireta n(o #e conf%n e com pre#ta1(o e#centrali8a a, e#concentra a e centrali8a a e #er$i1o, '%e #e referem ) forma e pre#ta1(o e##e me#mo #er$i1o, e n(o ao meio e #%a e+ec%1(o. ?eita# e##a# con#i era1Re# e or em geral, $e2amo#, agora, a# forma# e#centrali8a a# e pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico# e e %tili a e p4*lica, '%e #e o%torgam )# a%tar'%ia# e enti a e# parae#tatai#, o% #e elegam a conce##ionrio#, permi##ionrio# e a%tori8atrio#, o% #e e+ec%tam por acor o# #o* a mo ali a e e con$5nio# e con#3rcio# a mini#trati$o#. "%tar'%ia# #(o ente# a mini#trati$o# a%tZnomo#, cria o# por lei e#pec0fica, com per#onali a e 2%r0 ica e !ireito ,4*lico interno, patrimZnio pr3prio e atri*%i1Re# e#tatai# e#pec0fica#. 9(o ente# a%tZnomo#, ma# n(o #(o a%tonomia#. Bnconf%n 0$el / a%tonomia com a%tar'%ia: a'%ela legi#la para #i= e#ta a mini#tra;#e a #i pr3pria, #eg%n o a# lei# e ita a# pela enti a e '%e a crio%. 7 conceito e a%tar'%ia / meramente a mini#trati$o= o e a%tonomia / precip%amente pol0tico. !a0 e#tarem a# a%tar'%ia# #%2eita# ao controle a enti a e e#tatal a '%e pertencem, en'%anto a# a%tonomia# permanecem li$re# e##e controle e #3 a #trita# ) at%a1(o pol0tica a# enti a e# maiore# a '%e #e $inc%lam, como ocorre com o# A%nic0pio# *ra#ileiro# (a%tonomia#), em rela1(o ao# -#ta o#;mem*ro# e ) Jni(o. " a%tar'%ia / forma e e#centrali8a1(o a mini#trati$a, atra$/# a per#onifica1(o e %m #er$i1o retira o a " mini#tra1(o centrali8a a. ,or e##a ra8(o, ) a%tar'%ia #3 e$e #er o%torga o #er$i1o p4*lico t0pico, e n(o ati$i a e# in %#triai# o% econZmica#, ain a '%e e intere##e coleti$o. ,ara e#ta#, a #ol%1(o correta / a elega1(o a organi8a1Re# partic%lare# o% a enti a e# parae#tatai# (empre#a p4*lica, #ocie a e e economia mi#ta e o%tra#). ,or i##o, importa i#ting%ir a%tar'%ia e enti a e parae#tatal. "%tar'%ia / pe##oa 2%r0 ica e !ireito ,4*lico, com f%n1(o p4*lica pr3pria e t0pica, o%torga a pelo -#ta o= enti a e parae#tatal / pe##oa 2%r0 ica e !ireito ,ri$a o, com f%n1(o p4*lica at0pica, elega a pelo -#ta o. " a%tar'%ia integra o organi#mo e#tatal= a enti a e parae#tatal 2%#tapRe;#e ao -#ta o, #em com ele #e i entificar. "'%ela / intra;e#tatal= e#ta / e+tra;e#tatal. " a%tar'%ia e#t no -#ta o= o ente parae#tatal #it%a;#e fora o -#ta o, ao la o o -#ta o, paralelamente ao -#ta o, como in ica o pr3prio /timo a pala$ra parae#tatal. B#to e+plica por '%e o# pri$il/gio# a mini#trati$o# (n(o o#

pol0tico#) o -#ta o #e tran#mitem nat%ral e in#tit%cionalmente )# a%tar'%ia#, #em *eneficiar a# enti a e# parae#tatai#, #en(o '%an o l<e# #(o atri*%0 o# por lei e#pecial. -, por fim, a##inale;#e e#ta iferen1a: a per#onali a e a a%tar'%ia, por #er e !ireito ,4*lico, na#ce com a lei '%e a in#tit%i, in epen entemente e regi#tro= a per#onali a e o ente parae#tatal, por #er e !ireito ,ri$a o, na#ce com o regi#tro e #e% e#tat%to, ela*ora o #eg%n o a lei '%e a%tori8a #%a cria1(o. " o%trina mo erna / concor e no a##inalar a# caracter0#tica# a# enti a e# a%tr'%ica#, o% #e2a, a #%a cria1(o por lei e#pec0fica com per#onali a e e !ireito ,4*lico, patrimZnio pr3prio, capaci a e e a%to;a mini#tra1(o #o* controle e#tatal e e#empen<o e atri*%i1Re# p4*lico# t0pico#. 9em a con2%n1(o e##e# elemento# n(o < a%tar'%ia. ,o e <a$er ente parae#tatal, com maior o% menor elega1(o o -#ta o, para a reali8a1(o e o*ra#, ati$i a e# o% #er$i1o# e intere##e coleti$o. 6(o, por/m, a%tar'%ia. " a%tar'%ia n(o age por elega1(o= age por ireito pr3prio e com a%tori a e p4*lica, na me i a o 2%# imperii '%e l<e foi o%torga o pela lei '%e a crio%. Como pe##oa 2%r0 ica e !ireito ,4*lico Bnterno, a a%tar'%ia tra8 0n#ita, para a con#ec%1(o e #e%# fin#, %ma parcela o po er e#tatal '%e l<e e% $i a. 9en o %m ente a%tZnomo, n(o < #%*or ina1(o <ierr'%ica a a%tar'%ia para com a enti a e e#tatal a '%e pertence, por'%e, #e i#to ocorre##e, an%laria #e% carter a%tr'%ico. U mera $inc%la1(o ) enti a e; matri8, '%e, por i##o, pa##a a e+ercer %m controle legal, e+pre##o no po er e corre1(o final0#tica o #er$i1o a%tr'%ico. " a%tar'%ia, #en o %m prolongamento o ,o er ,4*lico, %ma longa man%# o -#ta o, e$e e+ec%tar #er$i1o# pr3prio# o -#ta o, em con i1Re# i 5ntica# )# o -#ta o, com o# me#mo# pri$il/gio# a " mini#tra1(o;matri8 e pa##0$ei# o# me#mo# controle# o# ato# a mini#trati$o#. 7 '%e i$er#ifica a a%tar'%ia o -#ta o #(o o# m/to o# operacionai# e #e%# #er$i1o#, mai# e#peciali8a o# e mai# fle+0$ei# '%e o# a " mini#tra1(o centrali8a a. -m*ora i entifica a com o -#ta o, a a%tar'%ia n(o / enti a e e#tatal= / #imple# e#mem*ramento a mini#trati$o o ,o er ,4*lico. -, a##im #en o, po e i$er#ificar;#e a# reparti1Re# p4*lica# para a aptar;#e )# e+ig5ncia# e#pec0fica# o# #er$i1o# '%e l<e #(o cometi o#. ,ara tanto, a##%me a# mai# $aria a# forma# e rege;#e por e#tat%to# pec%liare# ) #%a e#atina1(o. -##a nece##i a e e a apta1(o o# meio# ao# fin# / '%e 2%#tifica a cria1(o e a%tar'%ia#, com e#tr%t%ra a e'%a a ) pre#ta1(o e etermina o# #er$i1o# p4*lico# e#peciali8a o#. " in#tit%i1(o a# a%tar'%ia#, o% #e2a, #%a cria1(o, fa8;#e por lei e#pec0fica (art. 37, WBW), ma# a organi8a1(o #e opera por ecreto, '%e apro$a o reg%lamento o% e#tat%to a enti a e, e a0 por iante #%a implanta1(o #e completa por ato# a iretoria, na forma reg%lamentar o% e#tat%tria, in epen entemente e '%ai#'%er regi#tro# p4*lico#. 7 patrimZnio inicial a# a%tar'%ia# / forma o com a tran#fer5ncia e *en# m3$ei# e im3$ei# a enti a e matri8, o# '%ai# #e incorporam ao ati$o a no$a pe##oa 2%r0 ica. " tran#fer5ncia e im3$ei# o% / feita iretamente pela lei in#tit%i ora, ca#o em '%e i#pen#a tran#cri1(o, o% a lei apena# a%tori8a a incorpora1(o, a '%al #e efeti$ar por termo a mini#trati$o o% por e#crit%ra p4*lica, para a nece##ria tran#cri1(o no regi#tro imo*ilirio competente. 7 '%e n(o #e a mite / a tran#fer5ncia e *en# im3$ei# por ecreto o% '%al'%er o%tro ato a mini#trati$o %nilateral. 7# *en# e ren a# a# a%tar'%ia# #(o con#i era o# patrimZnio p4*lico, ma# com e#tina1(o e#pecial e a mini#tra1(o pr3pria a enti a e a '%e foram incorpora o#,

para reali8a1(o o# o*2eti$o# legai# e e#tat%trio#. !a0 por '%e po em #er %tili8a o#, onera o# e aliena o#, para o# fin# a in#tit%i1(o, na forma reg%lamentar o% e#tat%tria, in epen entemente e a%tori8a1(o legi#lati$a e#pecial, por'%e e##a a%tori8a1(o e#t impl0cita na lei '%e a crio% e o%torgo%;l<e o# #er$i1o# com o# con#e'Vente# po ere# para *em e+ec%t;lo#. ,or e##a ra8(o, o# ato# le#i$o# ao patrimZnio a%tr'%ico #(o pa##0$ei# e an%la1(o por a1(o pop%lar (@ei 4.717H65, art. 1[). ,or i 5ntico moti$o, e+ting%in o;#e a a%tar'%ia, to o o #e% patrimZnio reincorpora;#e no a enti a e e#tatal '%e a crio% ($. cap. LBBB, item B). 7 or1amento a# a%tar'%ia# / formalmente i 5ntico ao a# enti a e# e#tatai#, com a# pec%liari a e# in ica a# no# art#. 107 a 110 a @ei 4.320H64 e a e'%a1(o ao i#po#to no art. 165, ` 5[, a C?. 7# irigente# a# a%tar'%ia# #(o in$e#ti o# no# re#pecti$o# cargo# na forma '%e a lei o% #e% e#tat%to e#ta*elecer. 7# ato# o# irigente# a# a%tar'%ia# e'%iparam;#e ao# ato# a mini#trati$o# e, por i##o, e$em o*#er$ar o# me#mo# re'%i#ito# para #%a e+pe i1(o, com aten imento e#pec0fico a# norma# reg%lamentare# e e#tat%tria# a in#tit%i1(o, #%2eitan o; #e ao# controle# interno# e ao e+ame e legali a e pelo P% icirio, pela# $ia# com%n# (a1Re# or inria#) o% e#peciai# (man a o e #eg%ran1a e a1(o pop%lar). 7# contrato# a# a%tar'%ia# e#t(o #%2eito# a licita1(o por e+pre##a etermina1(o o art. 1[ o !ec.;lei 2.300H86 e o art. 37, WWB, a C?, #en o n%lo# o# '%e n(o a reali8arem o% fra% arem o proce imento licitat3rio (@ei 4.717H65, art#. 1[ e 4[, B1B, BL e L). .ratan o;#e e o*ra# o% #er$i1o# e -ngen<aria e intere##e e a%tar'%ia fe eral, a licita1(o e o contrato e$er(o aten er, tam*/m, ao reg%lamento apro$a o pelo !ec. 73.140H73 no '%e n(o contrariar o !ec.;lei 2.300H86. 7 pe##oal a# a%tar'%ia# e#t #%2eito ao regime 2%r0 ico 4nico a enti a e;matri8, como i#pRe o art. 39, cap%t, a C?. "# proi*i1Re# e ac%m%la1(o rem%nera a e cargo#, emprego# e f%n1Re# atingem tam*/m o# #er$i ore# a# a%tar'%ia#, no# e+pre##o# termo# o# inc#. WLB e WLBB o art. 37 a C?. ,or o%tro la o, para efeito# criminai# (C,, art. 327), o# #er$i ore# e irigente# e a%tar'%ia# ig%alam;#e a f%ncionrio# p4*lico#, na terminologia e##a norma, '%e ain a #e refere a Nf%ncionrio# p4*lico#O '%an o, <o2e, #(o to o# N#er$i ore# p4*lico#O. ,ara a# #an1Re# ecorrente# e ato# e impro*i a e a mini#trati$a, #(o agente# p4*lico# (@ei 8.429H92, art. 2[). 9e, n(o o*#tante, a a%tar'%ia e icar;#e ) e+plora1(o e ati$i a e econZmica, impRe;#e;l<e, por for1a o art. 173, ` 1[, a C?, na# rela1Re# e tra*al<o com o# #e%# emprega o#, o me#mo regime a# empre#a# pri$a a# (cf. 9.?, ,leno, "!Bn 83;7; !?, !PJ 18.10.92). "# a%tar'%ia# *ra#ileira# na#cem com o# pri$il/gio# a mini#trati$o# (n(o pol0tico#) a enti a e e#tatal '%e a# in#tit%i, a%ferin o tam*/m a# $antagen# tri*%tria# e a# prerrogati$a# proce##%ai# a ?a8en a ,4*lica, al/m o# '%e l<e forem o%torga o# por lei e#pecial, como nece##rio# ao *om e#empen<o a# atri*%i1Re# a in#tit%i1(o. 7# pri$il/gio# a# a%tar'%ia# em geral #(o o# #eg%inte#: im%ni a e e impo#to# #o*re #e% patrimZnio, ren a e #er$i1o# $inc%la o# )# #%a# finali a e# e##enciai# o% ela# ecorrente# (C?, art. 150, ` 2[)= pre#cri1(o 'Vin'Venal e #%a# 0$i a# pa##i$a# (!ec.;lei 4.597, e 19.8.42)= e+ec%1(o fi#cal e #e%# cr/ ito# in#crito# (C,C, art. 578)= a1(o regre##i$a contra #e%# #er$i ore# c%lpa o# por ano# a terceiro# (C?, art. 37, ` 6[)= impen<ora*ili a e e #e%# *en# e ren a# (C?, art. 100 e ``)= impo##i*ili a e e %#%capi(o e #e%# *en# im3$ei# (!ec.;lei 9.760, e 5.9.46, art. 200)= rec%r#o e of0cio na# #enten1a#

'%e 2%lgarem improce ente a e+ec%1(o e #e%# cr/ ito# fi#cai# (C,C, art. 475, BBB 9.? 94m%la 620)= pra8o em '% r%plo para conte#tar e em o*ro para recorrer (C,C, art. 188, e !ec.;lei 7.659, e 21.6.45)= pagamento e c%#ta# #3 a final, '%an o $enci a# (C,C, art. 27)= 2%08o pri$ati$o a enti a e e#tatal a '%e pertencem (C?, art. 109, B)= amplia1(o o pra8o para e#oc%pa1(o e pr/ io loca o para #e%# #er$i1o#, '%an o ecreta o o e#pe2o (@ei 8.245, e 18.10.91, art. 63, ` 3[)= n(o #%2ei1(o a conc%r#o e cre ore# o% a <a*ilita1(o e cr/ ito em fal5ncia, concor ata o% in$entrio, para co*ran1a e #e%# cr/ ito#, #al$o para o e#ta*elecimento e prefer5ncia entre a# tr5# ?a8en a# ,4*lica# (CC, art. 1.571)= retoma a o# *en# <a$i o# ilicitamente por #e%# #er$i ore# (@ei 8.429H92)= impe imento e ac%m%la1(o e cargo#, emprego# e f%n1Re# para #e%# #er$i ore# (C?, art. 37, WLB e WLBB)= i#pen#a e e+i*i1(o e in#tr%mento e man ato em 2%08o, pelo# proc%ra ore# e #e% '%a ro, para o# ato# a 2% icia. "# a%tar'%ia# n(o #e ig%alam )# enti a e# e#tatai#, nem #e #o*repRem a '%al'%er ela# em ireito# o% po ere# p4*lico#, ain a '%e perten1am a %ma enti a e pol0tico;a mini#trati$a e gra% #%perior. -ntre a# a%tar'%ia# e$e #er o*#er$a a a me#ma prece 5ncia fe eral, e#ta %al o% m%nicipal ca#o concorram #e%# intere##e# #o*re o me#mo o*2eto, ma# entre a%tar'%ia# e enti a e# e#tatai# <(o e pre$alecer #empre a# prerrogati$a# e#ta# #o*re a# a'%ela#, por #%perior na or em con#tit%cional a po#i1(o a# enti a e# pol0tico; a mini#trati$a# (Jni(o, -#ta o#;mem*ro# e A%nic0pio#) em rela1(o ) a# enti a e# meramente a mini#trati$a# (a%tar'%ia#). -##a reali a e 2%r0 ica impe e '%e '%al'%er a%tar'%ia i#p%te prefer5ncia com a# enti a e# e#tatai# o% a ela# #e #o*repon<a em ireito# e $antagen#, ain a '%e o ente a%tr'%ico perten1a a %ma e#fera e#tatal e gra% #%perior. Controle a%tr'%ico / a $igilQncia, orienta1(o e corre1(o '%e a enti a e e#tatal e+erce #o*re o# ato# e a con %ta o# irigente# e #%a# a%tar'%ia#. Aa# e##e controle n(o / pleno, nem ilimita o. & re#trito ao# ato# a a mini#tra1(o #%perior e limita o ao# termo# a lei '%e o e#ta*elece, para n(o #%primir a a%tonomia a mini#trati$a e##a# enti a e#. 9en o a# a%tar'%ia# #er$i1o# p4*lico# e#centrali8a o#, per#onali8a o# e a%tZnomo#, n(o #e ac<am integra a# na e#tr%t%ra orgQnica o -+ec%ti$o, nem <ierar'%i8a a# a '%al'%er c<efia, ma# t(o;#omente $inc%la a# ) " mini#tra1(o ireta, compon o, #epara amente, a " mini#tra1(o in ireta o -#ta o com o%tra# enti a e# a%tZnoma# (f%n a1Re# p4*lica#, empre#a# p4*lica# e #ocie a e e economia mi#ta). ,or e##e moti$o n(o #e #%2eitam ao controle <ierr'%ico ma#, #im, a %m controle i$er#o, final0#tico, aten%a o, normalmente e legali a e e e+cepcionalmente e m/rito, $i#an o %nicamente a mant5;la# entro e #%a# finali a e# in#tit%cionai#, en'%a ra a# no plano glo*al a " mini#tra1(o a '%e #e $inc%lam e fi/i# )# #%a# norma# reg%lamentare#. & %m controle e orienta1(o e corre1(o #%periore#, #3 aprecian o o# ato# interno# e a con %ta f%ncional e #e%# irigente# em con i1Re# e#pecial0##ima#, a%tori8a a# por lei. 7 ineg$el / '%e a a%tonomia a mini#trati$a a a%tar'%ia / %m ireito #%*2eti$o p4*lico, opon0$el ao pr3prio -#ta o '%an o o infrin2a. !iante i#to, o controle a%tr'%ico #3 / a mi##0$el no# e#trito# limite# e para o# fin# '%e a lei o e#ta*elecer. -ntre n3#, o controle a# a%tar'%ia# reali8a;#e na tr0plice lin<a pol0tica, a mini#trati$a e financeira, ma# to o# e##e# controle# a #trito# ao# termo# a lei '%e o# e#ta*elece. 7 controle pol0tico normalmente #e fa8 pela nomea1(o e #e%# irigente# pelo -+ec%ti$o= o controle a mini#trati$o #e e+erce atra$/# a #%per$i#(o mini#terial (!ec.; lei 200H67, art. 26) o% e 3rg(o e'%i$alente no Qm*ito e#ta %al e m%nicipal, *em como por

meio e rec%r#o# a mini#trati$o# interno# e e+terno#, na forma reg%lamentar= o controle financeiro opera no# mol e# a " mini#tra1(o ireta, incl%#i$e pre#ta1(o e conta# ao tri*%nal competente, por e+pre##a etermina1(o con#tit%cional (art. 71, BB). 7 afa#tamento o# irigente# e a%tar'%ia / a mi##0$el no# ca#o# reg%lamentare# o%, na omi##(o, '%an o #%a con %ta config%rar infra1(o penal, il0cito a mini#trati$o pre$i#to para o# #er$i ore# p4*lico# o% e#man o# na " mini#tra1(o, ma#, ain a a'%i, a inter$en1(o e#tatal e$e #er acompan<a a e proce##o a e'%a o ) ap%ra1(o a# re#pon#a*ili a e# f%ncionai#. ,ela @ei 8.429, e 2.6.92, a po##e e o e+erc0cio e agente p4*lico a%tr'%ico, e f%n a1(o p4*lica e e parae#tatal ficam con iciona o# ) apre#enta1(o e eclara1(o e *en#, a fim e #er ar'%i$a a no 9er$i1o e ,e##oal competente (art. 13). "lg%ma# lei#, a e+emplo a @ei 5.540H68, '%e i#pRe #o*re a organi8a1(o o en#ino #%perior, referem;#e a a%tar'%ia# e regime e#pecial, #em efinir #e% conte4 o. !iante e##a impreci#(o conceit%al, / e #e i8er '%e a%tar'%ia e regime e#pecial / to a a'%ela a '%e a lei in#tit%i ora conferir pri$il/gio# e#pec0fico# e a%mentar #%a a%tonomia comparati$amente com a# a%tar'%ia# com%n#, #em infringir o# preceito# con#tit%cionai# pertinente# a e##a# enti a e# e per#onali a e p4*lica. 7 '%e po#iciona a a%tar'%ia como e regime e#pecial #(o a# regalia# '%e a lei cria ora l<e confere para o pleno e#empen<o e #%a# finali a e# e#pec0fica#, o*#er$a a# a# re#tri1Re# con#tit%cionai#. "##im, #(o con#i era a# a%tar'%ia# e regime e#pecial o Ganco Central o Gra#il (@ei 4.595H64), a Comi##(o 6acional e -nergia 6%clear (@ei 4.118H62), a Jni$er#i a e e 9(o ,a%lo (!ec.;lei 13.855H44 e !ec#. 52.326H69 e 52.906H72), entre o%tra# '%e o#tentam caracter0#tica# pr3pria# na #%a organi8a1(o, ire1(o, operacionali a e e ge#t(o e #e%# *en# e #er$i1o#. "# f%n a1Re#, como N%ni$er#ali a e e *en# per#onali8a a, em aten1(o ao fim, '%e l<e %ni a eO, o% como N%m patrimZnio tran#fig%ra o pela i /ia, '%e o pRe ao #er$i1o e %m fim etermina oO, #empre e#ti$eram no# om0nio# o !ireito Ci$il, #en o con#i era a# pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o. Jltimamente, por/m, pelo fato e o ,o er ,4*lico $ir in#tit%in o f%n a1Re# para pro##ec%1(o e o*2eti$o# e intere##e coleti$o, e %ca1(o, en#ino, pe#'%i#a, a##i#t5ncia #ocial etc. com a per#onifica1(o e *en# p4*lico# e, em alg%n# ca#o#, fornecen o #%*#0 io# or1amentrio# para #%a man%ten1(o, pa##o%;#e a atri*%ir per#onali a e p4*lica a e##a# enti a e#, a ponto e a pr3pria Con#tit%i1(o a Cep4*lica e 1988, encampan o a o%trina e+i#tente, .er in#tit%0 o a# enomina a# f%n a1Re# p4*lica#, ora c<aman o;a# e Nf%n a1Re# in#tit%0 a# e manti a# pelo ,o er ,4*licoO (art#. 71, BB, BBB e BL= 169, pargrafo 4nico= 150, ` 2[= 22, WWLBB), ora e Nf%n a1(o p4*licaO (art#. 37, WBW, e 19 a# N!i#po#i1Re# .ran#it3ria#O), ora Nf%n a1Re# manti a# pelo ,o er ,4*licoO (art. 37, WLBB), ora, #imple#mente, Nf%n a1(oO (art. 163, BB). Com e##e tratamento, a Carta a Cep4*lica tran#formo% e##a# f%n a1Re# em enti a e# e !ireito ,4*lico, integrante# a " mini#tra1(o in ireta, ao la o a# a%tar'%ia# e a# enti a e# parae#tatai#. "# f%n a1Re# p4*lica# pre#tam;#e, principalmente, ) reali8a1(o e ati$i a e# n(o l%crati$a# e at0pica# o ,o er ,4*lico, ma# e intere##e coleti$o, como a e %ca1(o, c%lt%ra, pe#'%i#a, #empre merece ora# o amparo e#tatal. 9(o cria a# por lei e#pec0fica (C?, art. 37, WBW) a enti a e matri8 e e#tr%t%ra a# por ecreto, in epen entemente e '%al'%er regi#tro.

7# contrato# cele*ra o# pela# f%n a1Re# p4*lica# e$em #er prece i o# e licita1(o, no# termo# o art. 37, WWB, a C? e 1988. 7 or1amento a# f%n a1Re# p4*lica# / formalmente i 5ntico ao a# enti a e# e#tatai# (@ei 4.320H64), e$en o;#e aten er ao i#po#to no art. 165, ` 5[, a C?. 7# irigente# a# f%n a1Re# p4*lica#, '%an o e !ireito ,4*lico, #(o in$e#ti o# no# re#pecti$o# cargo# na forma '%e a lei o% o e#tat%to e#ta*elecer e #e% pe##oal fica #%2eito ao regime 2%r0 ico 4nico e plano# e carreira in#tit%0 o# pela enti a e;matri8 (C?, art. 39). "# proi*i1Re# e ac%m%la1(o rem%nera a e cargo, emprego o% f%n1(o atingem o# #er$i ore# a# f%n a1Re# p4*lica#, no# e+pre##o# termo# o# inc#. WLB e WLBB o art. 37 a C?. .am*/m para fin# criminai#, man a o e #eg%ran1a e a1(o pop%lar, #(o ele# con#i era o#, re#pecti$amente, Nf%ncionrio# p4*lico#O (C,, art. 327)e #e%# irigente#, Na%tori a e#O, no '%e concerne ao e#empen<o a# f%n1Re# elega a# (@ei 1.533H51, art. 1[, ` 1[, e @ei 4.717H65, art. 1[). -nti a e# parae#tatai# #(o pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o c%2a cria1(o / a%tori8a a por lei e#pec0fica (C?, art. 37, WBW e WW), com patrimZnio p4*lico o% mi#to, para reali8a1(o e ati$i a e#, o*ra# o% #er$i1o# e intere##e coleti$o, #o* norma# e controle o -#ta o. 6(o #e conf%n em com a# a%tar'%ia# nem com a# f%n a1Re# p4*lica#, e tam*/m n(o #e i entificam com a# enti a e# e#tatai#. 7 parae#tatal n(o / o e#tatal, nem / o partic%lar= / o meio;termo entre o p4*lico e o pri$a o. P%#tapRe;#e ao -#ta o, #em o integrar, como o a%tr'%ico, o% al<ear; #e, como o partic%lar. .em per#onali a e pri$a a, ma# reali8a ati$i a e# e intere##e p4*lico, e, por i##o me#mo, o# ato# e #e%# irigente#, re$e#tin o;#e e certa a%tori a e, #%2eitam;#e a man a o e #eg%ran1a (@ei 1.533H51, art. 1[, ` 1[) e a a1(o pop%lar (@ei 4.717H65, art. 1[). Como pe##oa 2%r0 ica e !ireito ,ri$a o, a enti a e parae#tatal e+erce ireito# e contrai o*riga1Re# em #e% pr3prio nome, re#pon e por #e%# /*ito#, en'%anto ti$er rec%r#o# para #al ;lo#. B#to, por/m, n(o impe e a inter$en1(o e#tatal '%an o ocorra e#$irt%amento e #e%# fin#, impro*i a e e #%a a mini#tra1(o o% impo##i*ili a e financeira para o atingimento o# o*2eti$o# a enti a e parae#tatal, na forma e#tat%tria. 6(o #en o %m e#mem*ramento o -#ta o, como n(o /, o ente parae#tatal n(o go8a o# pri$il/gio# e#tatai# (im%ni a e tri*%tria, foro pri$ati$o, pra8o# 2% iciai# ilata o# etc.), #al$o '%an o conce i o# e+pre##amente em lei. -m tal ca#o, o '%e ocorre n(o / %ma prerrogati$a in#tit%cional, ma# %ma regalia legal e#te o% a'%ele ente parae#tatal, i$er#amente a# a%tar'%ia#, '%e #e *eneficiam o# pri$il/gio# a ?a8en a ,4*lica pela pr3pria nat%re8a a in#tit%i1(o. 6a a%tar'%ia a prerrogati$a e#tatal / a regra, por inerente ) #%a con i1(o e ,o er ,4*lico= na enti a e parae#tatal / a e+ce1(o, por impre#%m0$el na# pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o. Certo / '%e )# enti a e# parae#tatai# po em #er conferi a# etermina a# prerrogati$a# e#tatai#, como, p. e+., a arreca a1(o e ta+a# o% contri*%i1Re# parafi#cai#, e#tina a# ) man%ten1(o e #e%# #er$i1o#. .ai# $antagen# n(o e#fig%ram o ente parae#tatal, nem o con$ertem em a%tr'%ico o% f%n acional, por'%e #3 a# e+ercita por or em o -#ta o, e n(o por ireito pr3prio. & #a*i o '%e o# po ere# p4*lico# elega o# n(o tran#m% am o ente pri$a o em 3rg(o p4*lico: fac%ltam apena# e+erc5;lo en'%anto $igente a elega1(o.

" compet5ncia para in#tit%ir enti a e# parae#tatai# / ampla, ca*en o tanto ) Jni(o, como ao# -#ta o#;mem*ro# e A%nic0pio# criar e##e# in#tr%mento# e e#centrali8a1(o e #er$i1o# e intere##e coleti$o. " cria1(o e tai# enti a e# / mat/ria e !ireito " mini#trati$o e n(o interfere com a forma ci$il o% comercial com '%e #e per#onifi'%e a in#tit%i1(o. -#ta, #im, / e !ireito ,ri$a o, c%2a# norma# pertencem e+cl%#i$amente ) Jni(o, por e+pre##a re#er$a con#tit%cional. Aa# a cria1(o e a organi8a1(o a enti a e, como in#tr%mento a mini#trati$o e e#centrali8a1(o e #er$i1o, #(o o tit%lar o #er$i1o a #er e#centrali8a o. "gora, a Con#tit%i1(o e 1988 e+ige lei e#pec0fica para a cria1(o e Nempre#a p4*lica, #ocie a e e economia mi#ta, a%tar'%ia o% f%n a1(o p4*licaO (art. 37, WBW). -m*ora com%mente #e a otem a# forma# tra icionai# o !ireito Ci$il e Comercial, na a impe e '%e o ,o er ,4*lico crie enti a e# parae#tatai# com forma# pr3pria# e a e'%a a# )# #%a# finali a e#. -+emplo# e##a# forma# pec%liare# t5mo;lo# no# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# (9-6"B, 9-6"C, 9-9B e 9-9C), e no campo a# ati$i a e# econZmica# po emo# in icar a Ce e ?erro$iria ?e eral, a Ca#a a Aoe a o Gra#il e a -mpre#a A%nicipal e Jr*ani8a1(o -AJCG ( o A%nic0pio a Capital e 9(o ,a%lo), to a# ela# empre#a# p4*lica#, ma# ca a %ma com forma, e#tr%t%ra e organi8a1(o iferente#, a apta a# pela# enti a e# cria ora# ao# #e%# o*2eti$o#. 7 o*2eto a# enti a e# parae#tatai# /, normalmente, a e+ec%1(o e %ma ati$i a e econZmica empre#arial, ma# po e #er tam*/m %ma ati$i a e n(o econZmica e intere##e coleti$o o%, me#mo, %m #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica elega o pelo -#ta o. 6o primeiro ca#o (ati$i a e econZmica) a enti a e parae#tatal < '%e re$e#tir a forma e empre#a p4*lica o% e #ocie a e e economia mi#ta cria a em carter #%plementar a iniciati$a pri$a a, e$en o operar #o* a# me#ma# norma# e con i1Re# a# empre#a# partic%lare# cong5nere#, para n(o l<e# fa8er concorr5ncia, como i#pRe e+pre##amente a Con#tit%i1(o a Cep4*lica (art. 173 e #e%# ``)= no# o%tro# ca#o# (ati$i a e n(o econZmica, #er$i1o p4*lico o% %tili a e p4*lica) o -#ta o / li$re para e#col<er a forma e e#tr%t%ra a enti a e e oper;la como l<e con$ier, por'%e em tai# <ip3te#e# n(o e#t inter$in o no om0nio econZmico re#er$a o ) iniciati$a pri$a a. 7 patrimZnio e##a# enti a e# po e #er con#tit%0 o com rec%r#o# partic%lare# o% contri*%i1(o p4*lica, o% por am*a# a# forma# con2%ga a#. .ai# empreen imento#, '%an o e nat%re8a empre#arial, a mitem l%cro# e e$em me#mo pro %8i;lo#, para e#en$ol$imento a in#tit%i1(o e atrati$o o capital pri$a o. >%anto ao# *en# p4*lico# rece*i o# para forma1(o e #e% patrimZnio e o# a '%iri o# no e#empen<o e #%a# ati$i a e#, enten emo# '%e pa##am a formar %ma o%tra categoria e *en# p4*lico#, com e#tina1(o e#pecial, #o* a mini#tra1(o partic%lar a enti a e parae#tatal a '%e foram incorpora o#, para a con#ec%1(o e #e%# fin# e#tat%trio#. Com e##a '%alifica1(o, tai# *en# po em #er %tili8a o#, onera o# o% aliena o#, #empre na forma e#tat%tria e in epen entemente e a%tori8a1(o legi#lati$a e#pecial, por'%e tal a%tori8a1(o e#t impl0cita na lei '%e a%tori8o% a cria1(o a enti a e e o%torgo%;l<e o# po ere# nece##rio# para reali8ar a# ati$i a e#, o*ra# o% #er$i1o# '%e con#tit%em o# o*2eti$o# a organi8a1(o. 6a e+tin1(o, #e% patrimZnio e %8i a a parte o# partic%lare# na# empre#a# e capital mi#to reincorpora;#e ) enti a e e#tatal matri8, como con#e'V5ncia nat%ral a ominiali a e p4*lica e tai# *en#. ,or e##a me#ma ra8(o, o# ato# le#i$o# o patrimZnio e enti a e parae#tatal #%2eitam;#e a an%la1(o por a1(o pop%lar (@ei 4.717H65, art. 1[), no# termo# o art. 5[, @WWBBB, a no$a C?.

" a mini#tra1(o e tai# enti a e# $aria #eg%n o o tipo e mo ali a e '%e a lei eterminar, #en o a mi##0$el e# e a ire1(o %nipe##oal at/ a ger5ncia colegia a, com o% #em elemento# o -#ta o. Bg%almente $ari$el / a forma e controle '%e a enti a e;matri8 #e re#er$a para e+ercer #o*re o ente parae#tatal. Aa# o controle #er #empre nece##rio. 7# irigente# a# enti a e# parae#tatai# #(o in$e#ti o# em #e%# cargo# na forma '%e a lei o% #e%# e#tat%to# e#ta*elecerem, ma# a e#tit%i1(o a iretoria po e #er feita no c%r#o o man ato. 7 regime e pe##oal a# enti a e# parae#tatai# / o o# emprega o# e empre#a# pri$a a#, #%2eito# ) C@., )# norma# aci entria# e ) P%#ti1a .ra*al<i#ta (art. 114 a C?)= n(o o*#tante, ficam #%2eito# a conc%r#o p4*lico, #al$o para o# cargo# o% f%n1Re# e confian1a (art. 37, BB). 9e%# #alrio# #er(o #empre fi+a o# e altera o# pela iretoria a enti a e, na forma o contrato e tra*al<o e a# norma# #alariai# com%n#. ,ara fin# criminai#, entretanto, o# irigente# e emprega o# e enti a e# parae#tatai# empre#a# p4*lica#, #ocie a e# e economia mi#ta, #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# e o%tro# #(o con#i era o# f%ncionrio# p4*lico#, por e+pre##a etermina1(o o C,, no pargrafo 4nico o art. 322, '%e a##im i#pRe: N-'%ipara;#e a f%ncionrio p4*lico '%em e+erce cargo, emprego o% f%n1(o em enti a e parae#tatalO. Coerentemente com e##a orienta1(o, a @ei 8.429H92 rep%ta agente p4*lico, para fin# a# #an1Re# nela pre$i#ta#, por ato e impro*i a e a mini#trati$a, a'%ele '%e e+erce, por '%al'%er forma e in$e#ti %ra, emprego o% f%n1(o em enti a e parae#tatal (art. 2[), con icionan o a po##e e o e+erc0cio, como 2 acent%a o, ) apre#enta1(o e eclara1(o e *en# (art. 13). -m princ0pio, a# enti a e# parae#tatai# (empre#a# p4*lica#, #ocie a e# e economia mi#ta e #er$i1o# #ociai# a%tZnomo#) t5m a%tonomia a mini#trati$a e financeira, #en o apena# #%per$i#iona a# pelo Aini#t/rio a '%e e#ti$erem $inc%la a# (n(o #%*or ina a#), ma# o# e#man o# e a*%#o# na a mini#tra1(o e##a# enti a e#, nota amente na# empre#a# p4*lica# e #ocie a e# e economia mi#ta, criaram tal en i$i amento e tanto# ga#to# #%p/rfl%o# '%e a Jni(o $i%;#e for1a a a in#tit%ir rigoro#o# controle# a mini#trati$o# e financeiro#, atra$/# e norma# legai# e reg%lamento#, em complemento a# i#po#i1Re# o !ec.;lei 200, e 25.2.67, '%e e#ta*elecia apena# a #%per$i#(o mini#terial para e##a# enti a e# (art#. 19 e 28). 7 !ec. 137, e 27.5.91, in#tit%i% o ,rograma e Ie#t(o a# -mpre#a# -#tatai# ,I-, com o o*2eti$o e promo$er #%a efici5ncia e competiti$i a e, e#ta*elecen o, o%tro##im, a compet5ncia o Comit5 e Controle a# -mpre#a# -#tatai# CC- (cria o pelo !ec. 9Hn p%*l. -m 4.2.91) para fi+ar a# iretri8e# o ,I-= acompan<ar o e#empen<o e##a# enti a e#= apro$ar e #%per$i#ionar o# contrato# e ge#t(o= apro$ar a# propo#ta# referente# a pre1o# e tarifa#, a pe##oal, ao or1amento, )# opera1Re# e cr/ ito e a o%tro# a##%nto# '%e afetem a pol0tica econZmica. -##e ecreto e+cl%i a# a%tar'%ia# o conceito e Nempre#aO. 7 parae#tatal / o g5nero, o '%al #(o e#p/cie# i#tinta# a# empre#a# p4*lica#, a# #ocie a e# e economia mi#ta e o# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo#, a# %a# primeira# compon o (2%ntamente com a# a%tar'%ia# e f%n a1Re# p4*lica#) a " mini#tra1(o in ireta a Jni(o e o# 4ltimo#, fora e##a " mini#tra1(o, con#tit%in o a categoria o# ente# e coopera1(o.

-##a# enti a e# tanto po em per#eg%ir fin# n(o l%crati$o# como reali8ar ati$i a e# econZmica#, e, para tanto, rece*er(o e#tr%t%ra e organi8a1(o a e'%a a )# #%a# finali a e#. " in e$i a conf%#(o o parae#tatal com o a%tr'%ico, e at/ me#mo com o e#tatal, tem en#e2a o a# mai# eplor$ei# con#e'V5ncia#. "##im / '%e, i entifican o; #e erroneamente a enti a e parae#tatal com a a%tar'%ia, atri*%em;#e )'%ela prerrogati$a# p4*lica# '%e n(o l<e pertencem e e#po2a;#e e#ta e certo# pri$il/gio# '%e l<e #(o pr3prio#. " a%tar'%ia, 2 o i##emo#, / %m alongamento o -#ta o= o ente parae#tatal / %ma in#tit%i1(o e per#onali a e pri$a a, afeta a e intere##e p4*lico. !a0 por '%e o #er$i1o a%tr'%ico *eneficia;#e, a%tomaticamente, e to o# o# pri$il/gio# a mini#trati$o# (n(o pol0tico#) o -#ta o e o #er$i1o parae#tatal #3 a%fere o# '%e l<e forem conce i o# por lei e#pecial. "l/m i##o, a# enti a e# parae#tatai# t5m #empre per#onali a e e !ireito ,ri$a o, ao pa##o '%e a# enti a e# a%tr'%ica# t5m #empre per#onali a e e !ireito ,4*lico. - mai#: a'%ela# e+ec%tam '%ai#'%er ati$i a e# e intere##e o% %tili a e p4*lica= e#ta# #3 reali8am (o% e$em reali8ar) #er$i1o# p4*lico# t0pico#, pr3prio# o -#ta o, e#mem*ra o# o -#ta o. Concl%0 a#, a##im, a# con#i era1Re# e or em geral, aplic$ei# a to o o g5nero parae#tatal, $e2amo#, e#taca amente, #%a# e#p/cie# mai# e+pre##i$a#, a come1ar pela# empre#a# p4*lica#. -mpre#a# p4*lica# #(o pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o cria a# por lei e#pec0fica, com capital e+cl%#i$amente p4*lico, para reali8ar ati$i a e# e intere##e a " mini#tra1(o in#tit%i ora no# mol e# a iniciati$a partic%lar, po en o re$e#tir '%al'%er forma e organi8a1(o empre#arial. "# empre#a# p4*lica# #(o a# mai# mo erna# in#tit%i1Re# parae#tatai#, geralmente e#tina a# ) pre#ta1(o e #er$i1o# in %#triai# o% ati$i a e# econZmica# em '%e o -#ta o ten<a intere##e pr3prio o% con#i ere con$eniente# ) coleti$i a e. 7 '%e caracteri8a a empre#a p4*lica / #e% capital e+cl%#i$amente p4*lico, e %ma #3 o% e $ria# enti a e#, ma# #empre capital p4*lico. 9%a per#onali a e / e !ireito ,ri$a o e #%a# ati$i a e# #e regem pelo# preceito# comerciai#. & %ma empre#a, ma# %ma empre#a e#tatal por e+cel5ncia, con#tit%0 a, organi8a a e controla a pelo ,o er ,4*lico. !ifere a a%tar'%ia e a f%n a1(o p4*lica por #er e per#onali a e pri$a a e n(o o#tentar '%al'%er parcela e po er p4*lico= i#ting%e;#e a #ocie a e e economia mi#ta por n(o a mitir a participa1(o o capital partic%lar. " Con#tit%i1(o a Cep4*lica e 1988 e#ta*elece '%e Na empre#a p4*lica, a #ocie a e e economia mi#ta e o%tra# enti a e# '%e e+plorem ati$i a e econZmica #%2eitam;#e ao regime 2%r0 ico pr3prio a# empre#a# pri$a a#, incl%#i$e '%anto )# o*riga1Re# tra*al<i#ta# e tri*%tria#O (art. 173, ` 1[). -##a regra con#tit%cional, irigi a a to a# a# enti a e# e#tatai# Jni(o, -#ta o#;mem*ro#, A%nic0pio# e !i#trito ?e eral ei+o% claro '%e '%al'%er ela# po e criar e#ta*elecimento# empre#ariai# e per#onali a e pri$a a para e+plora1(o e ati$i a e econZmica, e# e '%e o fa1a em carter #%pleti$o a iniciati$a partic%lar, ni$ele;#e )# empre#a# pri$a a# cong5nere#, em ireito# e o*riga1Re#, e #e #%2eite ao regime tra*al<i#ta e ao# tri*%to# e$i o# em #%a# opera1Re#. !iante a permi##(o con#tit%cional, a Jni(o legi#lo% para a# #%a# empre#a# p4*lica# no !ec.;lei 200H67, incl%in o;a# na #%a " mini#tra1(o in ireta com e##a conceit%a1(o: N-mpre#a p4*lica " enti a e ota a e per#onali a e 2%r0 ica e ireito pri$a o, com patrimZnio pr3prio e capital e+cl%#i$o a Jni(o, cria a por lei para a

e+plora1(o e ati$i a e econZmica '%e o Io$erno #e2a le$a o a e+ercer por for1a e conting5ncia o% e con$eni5ncia a mini#trati$a, po en o re$e#tir;#e e '%al'%er a# forma# a miti a# em ireitoO (art. 5[, BB). 9%*#e'Ventemente, o !ec.;lei 900H69 e+cepciono% a e+ig5ncia a e+cl%#i$i a e o capital a Jni(o, para permitir a participa1(o e o%tra# pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,4*lico Bnterno, *em como e enti a e# a " mini#tra1(o in ireta a pr3pria Jni(o, o# -#ta o#;mem*ro#, o !i#trito ?e eral e o# A%nic0pio#, e# e '%e a maioria o capital $otante permane1a com a Jni(o (art. 5[). .al conceit%a1(o /, e$i entemente, e carter a mini#trati$o e #3 impo#iti$a para a Jni(o, #a*i o '%e pro$/m e iploma# nortea ore# a reforma a " mini#tra1(o fe eral. @i$re#, poi#, contin%am o# -#ta o#;mem*ro# e A%nic0pio# para criar, organi8ar e operar #%a# empre#a# p4*lica# e#$inc%la a# e##a# i#po#i1Re# fe erai#, e alcance re#trito ao# #er$i1o# a Jni(o. - tanto / a##im '%e e#ta# empre#a# $em #en o in#tit%0 a# a ca a ia pelo# -#ta o#;mem*ro# e A%nic0pio#, #em '%e #e ten<a le$anta o 4$i a aceit$el e incon#tit%cionali a e. >%al'%er a# enti a e# pol0tica# po e criar empre#a p4*lica, e# e '%e o fa1a por lei e#pec0fica (C?, art. 37, BW)= a empre#a p4*lica po e .er forma #ocietria econZmica con$encional o% e#pecial= tanto / apta para reali8ar ati$i a e econZmica como '%al'%er o%tra a compet5ncia a enti a e e#tatal in#tit%i ora= '%an o e+plorar ati$i a e econZmica, e$er operar #o* a# norma# aplic$ei# )# empre#a# pri$a a#, #em pri$il/gio# e#tatai#= em '%al'%er <ip3te#e, o regime e #e% pe##oal / o a legi#la1(o o tra*al<o. 7 patrimZnio a empre#a p4*lica, em*ora p4*lico por origem, po e #er %tili8a o, onera o o% aliena o na forma reg%lamentar o% e#tat%tria, in epen entemente e a%tori8a1(o legi#lati$a e#pecial, por'%e tal a%tori8a1(o e#t impl0cita na lei in#tit%i ora a enti a e. !a0 ecorre '%e to o o #e% patrimZnio *en# e ren a# #er$e para garantir empr/#timo# e o*riga1Re# re#%ltante# e #%a# ati$i a e#, #%2eitan o;#e a e+ec%1(o pelo# /*ito# a empre#a, no me#mo plano o# neg3cio# a iniciati$a pri$a a, poi#, #em e##a ig%al a e o*rigacional e e+ec%ti$a, #e%# contrato# e t0t%lo# e cr/ ito n(o teriam aceita1(o e li'%i e8 na rea empre#arial, nem c%mpririam o preceito ig%ali8a or o ` 1[ o art. 173 a C?. " tran#fer5ncia inicial e *en# p4*lico# im3$ei#, para forma1(o o patrimZnio a empre#a e #%*#e'%ente# a%mento# e #e% capital, tem #i o feita por ecreto, com a$alia1(o pr/$ia e po#terior rece*imento pela iretoria, a t0t%lo e integrali8a1(o, tran#cre$en o;#e, ap3#, a re#pecti$a ata no regi#tro imo*ilirio competente. >%anto ) contrata1(o e o*ra#, #er$i1o# e compra# *em como ) aliena1(o e #e%# *en#, a empre#a p4*lica fica #%2eita a licita1(o, no# termo# o !ec.;lei 2.300H86, en'%anto n(o ti$er reg%lamento pr3prio e e$i amente p%*lica o '%e e#ta*ele1a %m proce imento licitat3rio a e'%a o )# #%a# finali a e#, com o*#er$Qncia o# princ0pio# *#ico# a licita1(o (art. 86). 7# irigente# e empre#a p4*lica #(o in$e#ti o# em #e%# cargo# o% f%n1Re# na forma '%e a lei o% #e% e#tat%to e#ta*elecer, ma# po em #er e#tit%0 o# a '%al'%er tempo, ) #emel<an1a o '%e ocorre com o# irigente# e #ocie a e e economia mi#ta. 7 pe##oal a empre#a p4*lica irigente# e emprega o# em*ora n(o #e2a #er$i or p4*lico, incorre #empre na $e a1(o con#tit%cional e ac%m%la1(o rem%nera a e cargo#, f%n1Re# o% emprego# (art. 37, WLBB). ,ara fin# criminai# relaciona o# com o tra*al<o, o# emprega o# e irigente# e empre#a p4*lica #(o con#i era o# f%ncionrio# p4*lico#, por e+pre##a

e'%ipara1(o o C3 igo ,enal (art. 327, pargrafo 4nico). ,ara o# emai# efeito# #er(o #imple#mente emprega o#, regi o# pela legi#la1(o tra*al<i#ta, pre$i enciria e aci entria com%m, competin o ) P%#ti1a o .ra*al<o irimir o# lit0gio# re#%ltante# e #%a# ati$i a e# f%ncionai# (C?, art. 114). 7# ato# o# irigente# e empre#a# p4*lica#, no '%e concerne )# f%n1Re# o%torga a# o% elega a# pelo ,o er ,4*lico, #(o e'%ipara o# a ato# e a%tori a e para fin# e man a o e #eg%ran1a (@ei 1.533H51, art. 1[, ` 1[), e, '%an o le#i$o# o patrimZnio a enti a e, #%2eitam;#e a an%la1(o por a1(o pop%lar (@ei 4.717H65, art. 1[). & e #e lem*rar, ain a, '%e a# empre#a# p4*lica# n(o po##%em, por nat%re8a, '%al'%er pri$il/gio a mini#trati$o, tri*%trio o% proce##%al, #3 a%ferin o a'%ele# '%e a lei in#tit%i ora o% norma e#pecial e+pre##amente l<e# conce er. .o a$ia, a Con#tit%i1(o a Cep4*lica 2 in ico% a P%#ti1a ?e eral como competente para a# ca%#a# em '%e a# empre#a# p4*lica# a Jni(o forem intere##a a# (art. 109, B) e a P%#ti1a o .ra*al<o para o# lit0gio# tra*al<i#ta# (art. 114). "# #ocie a e# e economia mi#ta #(o pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o, com participa1(o o ,o er ,4*lico e e partic%lare# no #e% capital e na #%a a mini#tra1(o, para a reali8a1(o e ati$i a e econZmica o% #er$i1o e intere##e coleti$o o%torga o o% elega o pelo -#ta o. Ce$e#tem a forma a# empre#a# partic%lare#, a mitem l%cro e regem;#e pela# norma# a# #ocie a e# mercanti#, com a# a apta1Re# impo#ta# pela# lei# '%e a%tori8arem #%a cria1(o e f%ncionamento. 9(o e#p/cie o g5nero parae#tatal, por'%e epen em o -#ta o para #%a cria1(o, e ao la o o -#ta o e #o* #e% controle e#empen<am a# atri*%i1Re# e intere##e p4*lico '%e l<e# forem cometi a#. Bntegram a " mini#tra1(o in ireta como in#tr%mento# e e#centrali8a1(o e #er$i1o# (em #enti o amplo: #er$i1o#, o*ra#, ati$i a e#) '%e ante# competiam ao ,o er p4*lico. Como pe##oa 2%r0 ica pri$a a, a #ocie a e e economia mi#ta e$e reali8ar, em #e% nome, por #%a conta e ri#co, ati$i a e# e %tili a e p4*lica, ma# e nat%re8a t/cnica, in %#trial o% econZmica, #%#cet0$ei# e pro %8ir ren a e l%cro, '%e o -#ta o tem intere##e na #%a e+ec%1(o ma# rep%ta incon$eniente o% inoport%no ele pr3prio reali8ar e, por i##o, o%torga o% elega a %ma organi8a1(o empre#arial pri$a a, com #%a participa1(o no capital e na ire1(o a empre#a, tornan o;a mi#ta e fomentan o;a na #%a cria1(o e e#en$ol$imento. 7 ,o er ,4*lico incenti$a e fa8 reali8ar, a##im, ati$i a e# 4tei# ao# #e%# pr3prio# #er$i1o#, o% ao p4*lico em geral, no# #etore# em '%e #%a at%a1(o ireta #eria e#acon#el<$el. 9ocie a e e economia mi#ta #er to a a'%ela '%e contar com a participa1(o ati$a o -#ta o e o partic%lar no #e% capital o% na #%a ire1(o, $ale i8er, na #%a economia interna, na mai# ampla acep1(o o $oc*%lo. 6em #empre / o capital o elemento prop%l#or a# ati$i a e# #ocietria#. 7 fomento e#tatal, atra$/# e incenti$o# oficiai# o% a2% a t/cnica, po er #er t(o eficiente e eci#i$o para o #%ce##o e etermina a# empre#a# como a a2% a financeira na con#tit%i1(o e #e% capital. 6(o #e infira, por/m, '%e to a participa1(o e#tatal con$erte o empreen imento partic%lar em #ocie a e e economia mi#ta. "*#ol%tamente, n(o. ,o e o -#ta o #%*#cre$er parte o capital e %ma empre#a #em l<e atri*%ir o carter parae#tatal. 7 '%e efine a #ocie a e e economia mi#ta / a participa1(o ati$a o ,o er ,4*lico na $i a e reali8a1(o a empre#a. 6(o importa #e2a o -#ta o #3cio ma2oritrio o% minoritrio= o '%e importa / '%e #e l<e re#er$e, por lei o% con$en1(o, o po er e at%ar no# neg3cio# #ociai#. " #ocie a e e economia mi#ta no Gra#il ain a n(o rece*e% a e$i a reg%lamenta1(o legal. " Con#tit%i1(o a Cep4*lica a ela #e refere apena# para e#ta*elecer

'%e, '%an o for %tili8a a para e+plorar ati$i a e econZmica, e$e operar #o* a# me#ma# norma# aplic$ei# )# empre#a# pri$a a#, incl%#i$e '%anto )# o*riga1Re# tra*al<i#ta# e tri*%tria# (art. 173, ` 1[), e #%2eitar #e% pe##oal ) proi*i1(o e ac%m%la1(o e cargo#, f%n1Re# o% emprego# '%e e#pecifica (art. 37, WLBB). -##a# refer5ncia# con#tit%cionai# reafirmam o carter parae#tatal a# #ocie a e# e economia mi#ta, ca a $e8 mai# pr3+ima# o -#ta o #em, cont% o, integrar #%a e#tr%t%ra orgQnica o% a '%irir per#onali a e p4*lica. ,ermanecem ao la o o -#ta o, reali8an o #er$i1o# o% ati$i a e# por o%torga o% elega1(o o -#ta o, ma# g%ar an o #empre #%a per#onali a e e !ireito ,ri$a o. 7 o*2eto a #ocie a e e economia mi#ta tanto po e #er %m #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica como %ma ati$i a e econZmica empre#arial. >%an o for #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica, #%a li*er a e operacional / ampla e irre#trita= '%an o for ati$i a e econZmica, fica limita a ao# preceito# con#tit%cionai# a #%*#i iarie a e e a n(o competiti$i a e com a iniciati$a pri$a a, #%2eitan o;#e )# norma# aplic$ei# )# empre#a# cong5nere# partic%lare# e ao regime tri*%trio com%m, poi# / e$er o -#ta o ar prefer5ncia, e#t0m%lo e apoio ) iniciati$a pri$a a para o e#empen<o a ati$i a e econZmica (C?, art. 173 e ``). " forma %#%al e #ocie a e e economia mi#ta tem #i o a anZnima, o*rigat3ria para a Jni(o ma# n(o para a# emai# enti a e# e#tatai#. " ota a e##a forma, a #ocie a e e$e organi8ar;#e e reger;#e pela# norma# pertinente# (@ei 6.404, e 15.12.76, art#. 235 e 242), %ma $e8 '%e / mat/ria comercial pri$ati$a a legi#la1(o fe eral (C?, art. 22, B). Aa# nem por i##o fica a enti a e e#tatal in#tit%i ora impe i a e e#ta*elecer norma# a mini#trati$a# para a con#ec%1(o o# o*2eti$o# e#tat%trio# e para o controle final0#tico a #ocie a e, '%e / enti a e parae#tatal, integrante a " mini#tra1(o in ireta o% e#centrali8a a o -#ta o. -##e# preceito# a mini#trati$o# e$em #er e#ta*eleci o# na lei '%e cria a #ocie a e, para #%a repro %1(o no #e% e#tat%to, a #er apro$a o no# mol e# #ocietrio# pr3prio# e ar'%i$a o no regi#tro competente. 93 ap3# e##e regi#tro / '%e a #ocie a e e economia mi#ta a '%ire per#onali a e, como a# emai# pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,ri$a o (CC, art#. 16, BB, e 18). 7 patrimZnio a #ocie a e e economia mi#ta / forma o com *en# p4*lico# e #%*#cri1Re# partic%lare#. >%anto ao# *en# p4*lico# rece*i o# para integrali8a1(o o capital inicial e o# <a$i o# no e#empen<o a# ati$i a e# e#tat%tria#, na parte ca*ente ao ,o er ,4*lico, contin%am #en o patrimZnio p4*lico, ma# com e#tina1(o e#pecial, #o* a mini#tra1(o partic%lar a enti a e a '%e foram incorpora o#, para reali8a1(o o# o*2eti$o# e#tat%trio#. " incorpora1(o e *en# p4*lico# e partic%lare# ao patrimZnio a #ocie a e, para forma1(o o% a%mento e #e% capital, ain a '%e #e trate e im3$ei#, po e #er feita com a$alia1(o pr/$ia e rece*imento pela iretoria, con#tante e ata '%e #er oport%namente tran#crita no regi#tro imo*ilirio competente, como e+pre##amente permitem a lei e #ocie a e# por a1Re# e o !ec.;lei 807, e 4.9.69, t% o, / claro, na conformi a e a lei a%tori8a ora e o ecreto e#pecifica or o# *en# a #erem tran#feri o#. 6a e+tin1(o a #ocie a e, #e% patrimZnio, por #er p4*lico, reincorpora;#e no a enti a e e#tatal '%e a in#tit%0ra. ,ela me#ma ra8(o, a lei e a1(o pop%lar pre#er$a o patrimZnio a# #ocie a e# e economia mi#ta contra '%al'%er le#(o por ato o% contrato e #e%# irigente#, po##i*ilitan o;l<e# a an%la1(o pelo re#pecti$o proce##o e#pecial (@ei 4.717H65, art. 1[). " #ocie a e e economia mi#ta n(o e#t #%2eita a fal5ncia, ma# #e%# *en# #(o pen<or$ei# e e+ec%t$ei# e a enti a e p4*lica '%e a in#tit%i% re#pon e, #%*#i iariamente, pela# #%a# o*riga1Re# (@ei 6.404H76, art. 242).

7# ato# e contrato# a #ocie a e e economia mi#ta regem;#e pela# norma# o !ireito ,ri$a o, e#pecialmente na parte a# o*riga1Re#, ig%alan o;#e ao# a# empre#a# partic%lare# (C?, art. 173, ` 1[), ma# a enti a e ficar #empre #%2eita )# e+ig5ncia# a mini#trati$a# e#pecifica# '%e a lei in#tit%i ora o% norma e#pecial l<e imp%#er. Certo# ato#, entretanto, po em #%2eitar;#e a man a o e #eg%ran1a e# e '%e, pratica o# no e#empen<o e f%n1Re# elega a# o ,o er ,4*lico, ofen am ireito l0'%i o e certo o impetrante (@ei 1.533H51, art. 1[, ` 1[). >%anto ) contrata1(o e o*ra#, #er$i1o# e compra#, *em como ) aliena1(o e #e%# *en#, a #ocie a e e economia mi#ta fica #%2eita a licita1(o, no# termo# o !ec.;lei 2.300H86, '%an o n(o ti$er reg%lamento e$i amente p%*lica o, '%e e#ta*ele1a %m proce imento licitat3rio pr3prio e a e'%a o )# #%a# finali a e#, com o*#er$Qncia o# princ0pio# *#ico# a licita1(o (art. 86). 7 irigente# e #ocie a e e economia mi#ta #(o in$e#ti o# em #e%# cargo# o% f%n1Re# na forma '%e a lei o% o #e% e#tat%to e#ta*elecer, ma# a e#tit%i1(o a iretoria o% o con#el<o po e #er feita a '%al'%er tempo. 7 pe##oal a #ocie a e e economia mi#ta irigente# e emprega o# rege;#e #empre pela# norma# o !ireito o .ra*al<o, por e+pre##a etermina1(o con#tit%cional (art. 173, ` 1[), ne#ta# compreen i a# a# i#po#i1Re# a C@. e a# lei# pre$i enciria# e aci entria# com%n#. .o a$ia, em*ora n(o #en o #er$i ore# p4*lico#, o# '%e tra*al<am ne##a# #ocie a e# ficam #%2eito#, tam*/m, ) $e a1(o con#tit%cional e ac%m%la1(o rem%nera a e cargo#, f%n1Re# o% emprego# (art. 37, WLBB). 9omente para efeito# criminai#, no# elito# relaciona o# com a f%n1(o, / '%e o pe##oal a# #ocie a e# e economia mi#ta #e e'%ipara a f%ncionrio p4*lico, por e+pre##a etermina1(o o pargrafo 4nico o art. 327 o C,. 7# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# #(o to o# a'%ele# in#tit%0 o# por lei, com per#onali a e e !ireito ,ri$a o, para mini#trar a##i#t5ncia o% en#ino a certa# categoria# #ociai# o% gr%po# profi##ionai#, #em fin# l%crati$o#, #en o manti o# por ota1Re# or1amentria# o% por contri*%i1Re# parafi#cai#. 9(o ente# parae#tatai#, e coopera1(o com o ,o er ,4*lico, com a mini#tra1(o e patrimZnio pr3prio#, re$e#tin o a forma e in#tit%i1Re# partic%lare# con$encionai# (f%n a1Re#, #ocie a e# ci$i# o% a##ocia1Re#) o% pec%liare# ao e#empen<o e #%a# inc%m*5ncia# e#tat%tria#. 9(o e+emplo# e##e# ente# o# i$er#o# #er$i1o# #ociai# a in 4#tria e o com/rcio (9-6"B, 9-6"C, 9-9C, 9-9B), com e#tr%t%ra e organi8a1(o e#peciai#, gen%inamente *ra#ileira#. -##a# in#tit%i1Re#, em*ora oficiali8a a# pelo -#ta o, n(o integram a " mini#tra1(o ireta nem a in ireta, ma# tra*al<am ao la o o -#ta o, #o* #e% amparo, cooperan o no# #etore#, ati$i a e# e #er$i1o# '%e l<e# #(o atri*%0 o#, por con#i era o# e intere##e e#pec0fico e etermina o# *eneficirio#. Cece*em, por i##o, oficiali8a1(o o ,o er ,4*lico e a%tori8a1(o legal para arreca arem e %tili8arem na #%a man%ten1(o contri*%i1Re# parafi#cai#, '%an o n(o #(o #%*#i ia a# iretamente por rec%r#o# or1amentrio# a enti a e '%e a# crio%. "##im, o# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo#, como ente# e coopera1(o, o g5nero parae#tatal, $ice2am ao la o o -#ta o e #o* #e% amparo, ma# #em #%*or ina1(o <ierr'%ica a '%al'%er a%tori a e p4*lica, fican o apena# $inc%la o# ao 3rg(o e#tatal mai# relaciona o com #%a# ati$i a e#, para fin# e controle final0#tico e pre#ta1(o e conta# o# in<eiro# p4*lico# rece*i o# para #%a man%ten1(o (@ei 2.613H55, art#. 11 e 13= !ec.;lei 200H67, art. 183= !ec#. 74.000H 74 e 74.296H74= C?, art. 70, pargrafo 4nico).

Como a# o%tra# enti a e# parae#tatai#, o# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# regem;#e pela# norma# o !ireito ,ri$a o, com a# a apta1Re# e+pre##a# na# lei# a mini#trati$a# e #%a in#tit%i1(o e organi8a1(o. 9e%# emprega o# e#t(o #%2eito# ) legi#la1(o o tra*al<o em to a #%a plenit% e, #3 #en o e'%ipara o# a f%ncionrio# p4*lico# para re#pon#a*ili8a1(o criminal o# elito# f%ncionai# (C,, art. 327, pargrafo 4nico). 7# irigente# e #er$i1o# #ociai# a%tZnomo#, no e#empen<o e #%a# f%n1Re#, po em #er pa##0$ei# e man a o e #eg%ran1a (@ei 1.533H51, art. 1[, ` 1[), e #e o ato o% contrato for le#i$o o patrimZnio a enti a e en#e2a a1(o pop%lar com re#pon#a*ili8a1(o pe##oal e '%em o pratico% o% or eno% #%a prtica (@ei 4.717H 65, art#. 1[ e 6[). 7# #er$i1o# #ociai# a%tZnomo# n(o go8am e pri$il/gio# a mini#trati$o#, nem fi#cai#, nem proce##%ai#, al/m a'%ele# '%e a lei e#pecial e+pre##amente l<e# conce er. " prop3#ito, / e #e recor ar '%e o 9.? 2 #%m%lo% '%e o 9er$i1o 9ocial a Bn 4#tria 9-9B e#t #%2eito ) P%#ti1a -#ta %al (94m%la 516), regra '%e #e aplica ao# emai# #er$i1o# cong5nere#. P $imo# '%e o ,o er ,4*lico po e reali8ar centrali8a amente #e%# pr3prio# #er$i1o#, por meio o# 3rg(o# a " mini#tra1(o ireta, o% pre#t;lo# e#centrali8a amente, atra$/# a# enti a e# a%tr'%ica#, f%n acionai# e parae#tatai# '%e integram a " mini#tra1(o in ireta (a%tar'%ia#, empre#a# p4*lica#, #ocie a e# e economia mi#ta e f%n a1Re# in#tit%0 a# e manti a# pelo ,o er ,4*lico), o%, ain a, por meio e ente# parae#tatai# e coopera1(o '%e n(o compRem a a mini#tra1(o ireta nem a in ireta (#er$i1o# #ociai# a%tZnomo# e o%tro#) e, finalmente, por empre#a# pri$a a# e partic%lare# in i$i %almente (conce##ionrio#, permi##ionrio# e a%tori8atrio#= C?, art#. 21, WBB, e 175). >%an o a " mini#tra1(o ,4*lica e+ec%ta #e%# pr3prio# #er$i1o#, o fa8 como tit%lar o# me#mo#= '%an o o# comete a o%trem, po e tran#ferir;l<e# a tit%lari a e o% #imple#mente a e+ec%1(o. " tran#fer5ncia a tit%lari a e o #er$i1o / o%torga a por lei e #3 por lei po e #er retira a o% mo ifica a= a tran#fer5ncia a e+ec%1(o o #er$i1o / elega a por ato a mini#trati$o (*ilateral o% %nilateral) e pela me#ma forma po e #er retira a o% altera a, e+igin o apena#, em certo# ca#o#, a%tori8a1(o legi#lati$a. -ntre n3#, a o%torga e #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica / feita )# a%tar'%ia#, f%n a1Re# p4*lica# e )# enti a e# parae#tatai#, poi# '%e a lei, '%an o a# cria, 2 l<e# tran#fere a tit%lari a e o# re#pecti$o# #er$i1o#, e a elega1(o / %tili8a a para o tra#pa##e a e+ec%1(o e #er$i1o# a partic%lare#, me iante reg%lamenta1(o e controle o ,o er ,4*lico. ,ela Con#tit%i1(o $igente, o# pre#ta ore# e #er$i1o# p4*lico# re#pon em iretamente pelo# ano# '%e $ierem a ca%#ar a terceiro# (C?, art. 37, ` 6[). " elega1(o po e #er feita #o* a# mo ali a e# e: a) conce##(o, *) permi##(o o% c) a%tori8a1(o, re#%ltan o ai o# #er$i1o# conce i o#, permiti o# e a%tori8a o#, '%e $eremo# a #eg%ir. 9er$i1o# conce i o# #(o to o# a'%ele# '%e o partic%lar e+ec%ta em #e% nome, por #%a conta e ri#co, rem%nera o# por tarifa, na forma reg%lamentar, me iante elega1(o contrat%al o% legal o ,o er ,4*lico conce ente. 9er$i1o conce i o / #er$i1o o ,o er ,4*lico, apena# e+ec%ta o por partic%lar em ra8(o a conce##(o. Conce##(o / a elega1(o contrat%al o% legal a e+ec%1(o o #er$i1o, na forma a%tori8a a e reg%lamenta a pelo -+ec%ti$o. 7 contrato e conce##(o / a2%#te e !ireito " mini#trati$o, *ilateral, onero#o, com%tati$o e reali8a o int%it% per#onae. Com i#to #e afirma '%e / %m acor o a mini#trati$o (e n(o %m ato %nilateral a " mini#tra1(o), com $antagen# e encargo# rec0proco#, no '%al #e fi+am a# con i1Re# e pre#ta1(o o

#er$i1o, le$an o;#e em con#i era1(o o intere##e coleti$o na #%a o*ten1(o e a# con i1Re# pe##oai# e '%em #e propRe a e+ec%t;lo por elega1(o o po er conce ente. 9en o %m contrato a mini#trati$o, como /, fica #%2eito a to a# a# impo#i1Re# a " mini#tra1(o nece##ria# a formali8a1(o o a2%#te, entre a# '%ai# a a%tori8a1(o legal, a reg%lamenta1(o e a licita1(o. " lei apena# a%tori8a a conce##(o e elimita a amplit% e o contrato a #er firma o= o reg%lamento e#ta*elece a# con i1Re# e e+ec%1(o o #er$i1o= o contrato con#%*#tancia a tran#fer5ncia a e+ec%1(o o #er$i1o, por elega1(o, ao conce##ionrio, $ence or a concorr5ncia. 7 contrato < '%e o*#er$ar o# termo# a lei, o reg%lamento e o e ital a licita1(o, #o* pena e e+por;#e a n%li a e. Ao ernamente, o ,o er ,4*lico $em o%torgan o conce##Re# e 9er$i1o, por lei o% ecreto, a enti a e# a%tr'%ica# e parae#tatai# (empre#a p4*lica e #ocie a e e economia mi#ta), o '%e con#tit%i %ma ino$a1(o no #i#tema tra icional a# conce##Re# por contrato. Aa# na a < a o*2etar ne##a elega1(o legal, #%*#tit%ti$a a contrat%al. ,ela conce##(o o po er conce ente n(o tran#fere proprie a e alg%ma ao conce##ionrio, nem #e e#po2a e '%al'%er ireito o% prerrogati$a p4*lica. !elega apena# a e+ec%1(o o #er$i1o, no# limite# e con i1Re# legai# o% contrat%ai#, #empre #%2eita a reg%lamenta1(o e fi#cali8a1(o o conce ente. Como o #er$i1o, ape#ar e conce i o, contin%a #en o p4*lico, o po er conce ente Jni(o, -#ta o;mem*ro, A%nic0pio n%nca #e e#po2a o ireito e e+plor;lo ireta o% in iretamente, por #e%# 3rg(o#, #%a# a%tar'%ia# e enti a e# parae#tatai#, e# e '%e o intere##e coleti$o a##im o e+i2a. 6e##a# con i1Re#, permanece com o po er conce ente a fac%l a e e, a '%al'%er tempo, no c%r#o a conce##(o, retomar o #er$i1o conce i o, me iante in eni8a1(o, ao conce##ionrio, o# l%cro# ce##ante# e ano# emergente# re#%ltante# a encampa1(o. "# in eni8a1Re#, em tal <ip3te#e, #er(o a# pre$i#ta# no contrato, o%, #e omiti a#, a# '%e foram ap%ra a# amig$el o% 2% icialmente. " conce##(o po e #er conferi a, com e+cl%#i$i a e o% #em ela, a pe##oa# 2%r0 ica# o% f0#ica#, e como ati$i a e partic%lar #er e+erci a, '%er no tocante ) pre#ta1(o o #er$i1o, '%er no '%e enten e com o #e% pe##oal. 9omente para o# fin# e+pre##amente con#igna o# em lei o% no contrato / '%e #e e'%iparam o# conce##ionrio# a a%tori a e# p4*lica#, #%2eitan o;#e #e%# ato# a man a o e #eg%ran1a (@ei 1.533H51, art. 1[, 1[)e emai# a1Re# ca*0$ei#. ?in o o pra8o a conce##(o, e$em re$erter ao po er conce ente o# ireito# e *en# $inc%la o# ) pre#ta1(o o #er$i1o, na# con i1Re# e#ta*eleci a# no contrato. " reg%lamenta1(o o# #er$i1o# conce i o# compete inega$elmente ao ,o er ,4*lico, con#oante a o%trina ptria e e#trangeira, e por etermina1(o con#tit%cional (art. 175, pargrafo 4nico). B#to por'%e a conce##(o / #empre feita no intere##e a coleti$i a e, e, a##im #en o, o conce##ionrio fica no e$er e pre#tar o #er$i1o em con i1Re# a e'%a a# para o p4*lico. 6(o o pre#tan o eficientemente, po e e e$e a " mini#tra1(o ,4*lica retom;lo, por in#ati#fat3rio. 6e##a conformi a e, enten e; #e #empre re#er$a o ao conce ente o po er e reg%lamentar e controlar a at%a1(o o conce##ionrio, e# e a organi8a1(o a empre#a at/ #%a #it%a1(o econZmica e financeira, #e%# l%cro#, o mo o e a t/cnica a e+ec%1(o o# #er$i1o#, *em como fi+ar a# tarifa# em limite# ra8o$ei# e e'Vitati$o# para a empre#a e para o# %#%rio#.

N"rt. 175 a C?88: Bnc%m*e ao ,o er ,4*lico, na forma a lei, iretamente o% #o* regime e conce##(o o% permi##(o, #empre atra$/# e licita1(o, a pre#ta1(o e #er$i1o# p4*lico#. ,argrafo 4nico. " lei i#por #o*re: B o regime a# empre#a# conce##ionria# e permi##ionria# e #er$i1o# p4*lico#, o carter e#pecial e #e% contrato e e #%a prorroga1(o, *em como a# con i1Re# e ca %ci a e, fi#cali8a1(o e re#ci#(o a conce##(o o% permi##(o= BB o# ireito# o# %#%rio#= BBB pol0tica tarifria= BL a o*riga1(o e manter #er$i1o a e'%a o.O ,ela Con#tit%i1(o e 1988, ca*e ) enti a e conce ente e itar a lei reg%lamentar e #%a# conce##Re#, o '%e n(o impe e #o*re$en<a norma fe eral;nacional com preceito# gerai# para to a# a# conce##Re# (C?, art. 22, WWLBB). .o a conce##(o, portanto, fica #%*meti a a %a# categoria# e norma#: a# e nat%re8a reg%lamentar e a# e or em contrat%al. "# primeira# i#ciplinam o mo o e forma e pre#ta1(o o #er$i1o= a# #eg%n a# fi+am a# con i1Re# e rem%nera1(o o conce##ionrio= ,or i##o, a'%ela# #(o enomina a# lei# o #er$i1o, e e#ta#, cl%#%la# econZmica# o% financeira#. Como a# lei#, a'%ela# #(o alter$ei# %nilateralmente pelo ,o er ,4*lico #eg%n o a# e+ig5ncia# a com%ni a e= como cl%#%la# contrat%ai#, e#ta# #(o fi+a#, #3 po en o #er mo ifica a# por acor o entre a# parte#. Con#i eram;#e norma# reg%lamentare# o% e #er$i1o to a# a'%ela# e#ta*eleci a# em lei, reg%lamento o% no pr3prio contrato $i#an o ) pre#ta1(o e #er$i1o a e'%a o= con#i eram;#e cl%#%la# econZmica# o% financeira# a# '%e enten em com a retri*%i1(o pec%niria o #er$i1o e emai# $antagen# o% encargo# patrimoniai# o conce##ionrio e '%e mant5m o Ne'%il0*rio econZmico e financeiro o contratoO. 7 po er e reg%lamentar a# conce##Re# / inerente e in e#po2$el o conce ente. Ca*e ao -+ec%ti$o apro$ar o reg%lamento o #er$i1o e eterminar a fi#cali8a1(o e #%a e+ec%1(o, pela forma con$eniente. " fi+a1(o e a altera1(o e tarifa# #(o tam*/m ato# a mini#trati$o#, o Qm*ito reg%lamentar o -+ec%ti$o, n(o epen en o e lei para #%a e+pe i1(o. Con$/m #e a $irta '%e a reg%lamenta1(o a '%e e#tamo# no# referin o / apena# a a e+ec%1(o o #er$i1o, e n(o a normati$a a# conce##Re# em geral, a #er feita por lei, como 2 $imo# prece entemente. 6o# po ere# e reg%lamenta1(o e controle #e compreen e a fac%l a e e o ,o er ,4*lico mo ificar a '%al'%er tempo o f%ncionamento o #er$i1o conce i o, $i#an o ) #%a mel<oria e aperfei1oamento t/cnico, a##im como a e aplicar penali a e# correti$a# ao conce##ionrio (m%lta#, inter$en1(o no #er$i1o) e afa#t;lo efiniti$amente a e+ec%1(o (ca##a1(o a conce##(o e re#ci#(o o contrato), %ma $e8 compro$a a #%a incapaci a e moral, financeira o% t/cnica para e+ec%t;lo em con i1Re# #ati#fat3ria#. 7 contrato e conce##(o / o oc%mento e#crito '%e encerra a elega1(o o po er conce ente, efine o o*2eto a conce##(o, elimita a rea, forma e tempo a e+plora1(o, e#ta*elece o# ireito# e e$ere# a# parte# e o# %#%rio# o #er$i1o. "# cl%#%la# principai# a #erem in#erta# no contrato e conce##(o, al/m e o%tra# pec%liare# ao ca#o, #(o a# '%e in i'%em e elimitem o o*2eto, mo o e forma a pre#ta1(o o #er$i1o= '%e a##eg%rem o #er$i1o a e'%a o= '%e i#pon<am #o*re a fi#cali8a1(o, re$er#(o e encampa1(o, fi+an o o# crit/rio# e in eni8a1(o= '%e e#ta*ele1am o

in0cio, termo o% con i1Re# e prorroga1(o o contrato= '%e elimitem a# rea# e pre#ta1(o o #er$i1o, o# po ere# e regalia# para #%a e+ec%1(o= '%e e#ta*ele1am o $alor o in$e#timento e o mo o e integrali8a1(o o capital= '%e forne1am o# crit/rio# para a etermina1(o o c%#to o #er$i1o e con#e'Vente fi+a1(o e re$i#(o a# tarifa#, na *a#e e %ma 2%#ta e ra8o$el retri*%i1(o o capital= '%e eterminem a con#tit%i1(o e re#er$a# para e$ent%ai# eprecia1Re# e f%n o e reno$a1(o= '%e a##eg%rem a e+pan#(o o #er$i1o pela 2%#ta fi+a1(o e tarifa#= '%e pre$e2am a forma e fi#cali8a1(o a conta*ili a e e o# m/to o# e prtica# a e+ec%1(o o #er$i1o= '%e preci#em a re#pon#a*ili a e o conce##ionrio pela ine+ec%1(o o% eficiente e+ec%1(o o #er$i1o e e#ta*ele1am a# #an1Re# re#pecti$a# (a $ert5ncia#, m%lta#, inter$en1(o etc.)= '%e e#ta*ele1am o# ca#o# e ca##a1(o a conce##(o e con#e'Vente re#ci#(o o contrato= '%e fi+em o crit/rio e in eni8a1(o para o ca#o e encampa1(o= '%e i#pon<am #o*re o# ireito# e e$ere# o# %#%rio# para a o*ten1(o e rem%nera1(o o #er$i1o (pra8o para a pre#ta1(o o# #er$i1o# omiciliare#, mo o e pagamento a tarifa e a iantamento# para a in#tala1(o, forma e aten imento o# pe i o# etc.)= '%e in i'%em o foro e o mo o amig$el e #ol%1(o a# i$erg5ncia# contrat%ai#= '%e e#clare1am o mo o e forma e aplica1(o a# penali a e# contrat%ai# e a mini#trati$a# e a a%tori a e competente para impZ;la#. P $imo# prece entemente '%e o contrato e conce##(o, como o# emai# contrato# a mini#trati$o#, po e #er altera o %nilateralmente pela " mini#tra1(o. Aa# e##a altera1(o re#tringe;#e )# cl%#%la# reg%lamentare# o% e #er$i1o, #empre para mel<or aten imento o p4*lico. "l/m i##o, to a $e8 '%e, ao mo ificar a pre#ta1(o o #er$i1o, o conce ente alterar o e'%il0*rio econZmico e financeiro o contrato, ter '%e rea2%#tar a# cl%#%la# rem%nerat3ria# a conce##(o, a e'%an o a# tarifa# ao# no$o# encargo# acarreta o# ao conce##ionrio. " altera1(o %nilateral o contrato e conce##(o / a mi##0$el #empre, ma# %nicamente no tocante ao# re'%i#ito# o #er$i1o e com correlata re$i#(o a# cl%#%la# econZmica# e financeira# afeta a# pela altera1(o, para manter;#e o e'%il0*rio econZmico e financeiro inicial. " fi#cali8a1(o o #er$i1o conce i o ca*e ao ,o er ,4*lico conce ente, '%e / o fia or e #%a reg%lari a e e *oa e+ec%1(o perante o# %#%rio#. P $imo# '%e #er$i1o# p4*lico# e #er$i1o# e %tili a e p4*lica #(o #empre #er$i1o# para o p4*lico. "##im #en o, / e$er o conce ente e+igir #%a pre#ta1(o em carter geral, permanente, reg%lar, eficiente e com tarifa# m3 ica#. ,ara a##eg%rar e##e# re'%i#ito#, in i#pen#$ei# em to o #er$i1o conce i o, recon<ece;#e ) " mini#tra1(o ,4*lica o ireito e fi#cali8ar a# empre#a#, com amplo# po ere# e $erifica1(o e #%a a mini#tra1(o, conta*ili a e, rec%r#o# t/cnico#, econZmico# e financeiro#, principalmente para con<ecer a renta*ili a e o #er$i1o, fi+ar a# tarifa# 2%#ta# e p%nir a# infra1Re# reg%lamentare# e contrat%ai#. 6o po er e fi#cali8a1(o e#t impl0cito o e inter$en1(o para reg%lari8ar o #er$i1o, '%an o e#ti$er #en o pre#ta o eficientemente ao# %#%rio# o% ocorrer #%a in e$i a parali#a1(o. 7 ato inter$enti$o, e+pe i o pre$iamente pelo conce ente, e$er in icar o# moti$o# a me i a e o pra8o e #%a %ra1(o, e no in0cio e no fim a inter$en1(o la$rar;#e; o termo re#pecti$o com to a# a# in ica1Re# nece##ria# ) #%a reg%lari a e. " inter$en1(o < '%e #er pro$i#3ria, poi#, #e efiniti$a, importaria encampa1(o o #er$i1o o% re#ci#(o o contrato. " e+ec%1(o o #er$i1o conce i o e$e aten er fielmente ao re#pecti$o reg%lamento e )# cl%#%la# contrat%ai# e#pec0fica#, para plena #ati#fa1(o o#

%#%rio#, '%e #(o #e%# leg0timo# e#tinatrio#. Aa#, in epen entemente a# norma# pertinente#, < cinco princ0pio# rege ore# e to o #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica e pre#en1a o*rigat3ria na #%a pre#ta1(o: generali a e, perman5ncia, efici5ncia, mo ici a e e corte#ia. 7 princ0pio o% re'%i#ito a generali a e #ignifica #er$i1o para to o# o# %#%rio#, in i#crimina amente= o a perman5ncia o% contin%i a e impRe #er$i1o con#tante, na rea e per0o o e #%a pre#ta1(o= o a efici5ncia '%er i8er #er$i1o #ati#fat3rio, '%alitati$a e '%antitati$amente= o a mo ici a e in ica pre1o# ra8o$ei#, ao alcance e #e%# e#tinatrio#= o a corte#ia #ignifica *om tratamento ao p4*lico. -##e con2%nto e re'%i#ito# o% princ0pio# /, mo ernamente, #inteti8a o na e+pre##(o #er$i1o a e'%a o, '%e a no##a Con#tit%i1(o a oto%, com proprie a e t/cnica, ao e#ta*elec5;lo como %ma a# iretri8e# para a lei normati$a a# conce##Re# (art. 175, pargrafo 4nico, BL). !e#aten en o a '%al'%er e##e# re'%i#ito#, o conce##ionrio e+pRe; #e )# #an1Re# reg%lamentare# o% contrat%ai# a conce##(o, por e+ec%1(o ina e'%a a o #er$i1o. 7 #er$i1o conce i o e$e #er rem%nera o por tarifa (pre1o p4*lico), e n(o por ta+a (tri*%to). - a tarifa e$e permitir a 2%#ta rem%nera1(o o capital, o mel<oramento e a e+pan#(o o #er$i1o, a##eg%ran o o e'%il0*rio econZmico e financeiro o contrato. !a0 por '%e impRe;#e a re$i#(o peri3 ica a# tarifa#, e mo o a a e'%;la# ao c%#to operacional e ao pre1o o# e'%ipamento# nece##rio# ) man%ten1(o e e+pan#(o o #er$i1o, a fim e propiciar a 2%#ta rem%nera1(o o conce##ionrio, na forma contrata a. " re$i#(o a# tarifa# / ato pri$ati$o o po er conce ente, em negocia1(o com o conce##ionrio, '%e e$er emon#trar a ren a a empre#a, a# e#pe#a# o #er$i1o e a rem%nera1(o o capital in$e#ti o o% a #er in$e#ti o na# amplia1Re# nece##ria#. 7# ireito# o %#%rio e$em #er claramente a##eg%ra o# no contrato e conce##(o, por #er ele o e#tinatrio o #er$i1o conce i o. " a%#5ncia e cl%#%la# em fa$or o p4*lico tem en#e2a o o maior e#ca#o a# empre#a# conce##ionria# pelo# ireito# o %#%rio, o '%e n(o aconteceria #e o pr3prio intere##a o no #er$i1o i#p%#e##e e recon<ecimento e+pre##o em #e% fa$or, para e+igir a pre#ta1(o '%e l<e / m%i com%mente enega a o% retar a a, #em '%al'%er pro$i 5ncia p%niti$a o ,o er ,4*lico. " at%al Con#tit%i1(o con#agro% e+pre##amente a prote1(o e##e# ireito# em #e% art. 125, pargrafo 4nico. BB. " e+tin1(o a conce##(o o% a retoma a o #er$i1o conce i o po e ocorrer por i$er#o# moti$o# e forma#. 7 t/rmino o pra8o a conce##(o impRe a re$er#(o o #er$i1o ao conce ente= o intere##e p4*lico #%per$eniente ) conce##(o m%ita# $e8e# e+ige a encampa1(o o% re#gate o #er$i1o= a con$eni5ncia rec0proca a# parte# o% a ina impl5ncia o conce##ionrio po e con %8ir ) re#ci#(o o contrato= o%, ain a, a ilegali a e a conce##(o o% o contrato po e impor #%a an%la1(o. -m ca a %ma e##a# <ip3te#e#, a e+tin1(o a conce##(o o% a retoma a o #er$i1o ocorre por circ%n#tQncia# e ato# iferente# e pro %8 con#e'V5ncia# i#tinta# entre a# parte#, como $eremo# a #eg%ir. Ce$er#(o, como a pr3pria pala$ra in ica, / o retorno o #er$i1o ao conce ente ao t/rmino o pra8o contrat%al a conce##(o. 9eg%n o a o%trina ominante, acol<i a pelo# no##o# .ri*%nai#, a re$er#(o #3 a*range o# *en#, e '%al'%er nat%re8a, $inc%la o# ) pre#ta1(o o #er$i1o. 7# emai#, n(o %tili8a o# no o*2eto a conce##(o, con#tit%em patrimZnio pri$a o o conce##ionrio, '%e ele# po e i#por li$remente e, ao

final o contrato, n(o e#t o*riga o a entreg;lo#, #em pagamento, ao conce ente. "##im / por'%e a re$er#(o #3 atinge o #er$i1o conce i o e o# *en# '%e a##eg%ram #%a a e'%a a pre#ta1(o. 9e o conce##ionrio, %rante a $ig5ncia o contrato, formo% %m acer$o ) parte, em*ora pro$in o a empre#a, ma# e#$inc%la o o #er$i1o e #em emprego na #%a e+ec%1(o, tai# *en# n(o l<e #(o ace##3rio# e, por i##o, n(o o #eg%em, nece##ariamente, na re$er#(o. "# cl%#%la# e re$er#(o / '%e e$em pre$er e tornar certo '%ai# o# *en# '%e, ao t/rmino o contrato, #er(o tran#feri o# ao conce ente e em '%e con i1Re#. " re$er#(o grat%ita / a regra, por #e pre#%mir '%e, %rante a e+plora1(o o #er$i1o conce i o, o conce##ionrio retira n(o #3 a ren a o capital como, tam*/m, o pr3prio capital in$e#ti o no empreen imento. 9e na a for e#tip%la o a re#peito, enten e;#e '%e o conce ente ter o ireito e rece*er e $olta o #er$i1o com to o o acer$o aplica o na #%a pre#ta1(o, #em '%al'%er pagamento. Aa# ca#o# < e conce##(o e c%rto pra8o, o% e in$e#timento# e#peciai# e e alto c%#to, '%e 2%#tificam #e con$encione a in eni8a1(o total o% parcial o# *en# a empre#a '%an o a re$er#(o o #er$i1o. " re$er#(o /, a##im, a forma normal e e+tin1(o a conce##(o. "# o%tra# #(o forma# e+cepcionai#. -ncampa1(o o% re#gate / a retoma a coati$a o #er$i1o, pelo po er conce ente, %rante o pra8o a conce##(o, por moti$o e con$eni5ncia o% intere##e a mini#trati$o. 6(o po e o conce##ionrio, em ca#o alg%m, opor;#e ) encampa1(o. 9e% ireito limita;#e ) in eni8a1(o o# pre2%08o# '%e, efeti$amente, o ato e imp/rio o ,o er ,4*lico l<e acarretar. 6e##e# pre2%08o# incl%em;#e o# l%cro# ce##ante# e o# ano# emergente# calc%la o# na forma contrat%al o%, #e na a e#ti$er pre$i#to, na conformi a e a lei ci$il. !ecreta a a encampa1(o, o ,o er ,4*lico po e entrar ime iatamente na po##e e a mini#tra1(o o# *en# e #er$i1o#, re#ol$en o;#e po#teriormente #o*re o pagamento. 6(o #e e$e conf%n ir encampa1(o com re#ci#(o, nem com an%la1(o, o% com re$er#(o, $i#to #erem in#tit%to# i$er#o#, em*ora to o# fa1am $ol$er o #er$i1o ao conce ente. Ce#ci#(o / o e#fa8imento o contrato, %rante #%a e+ec%1(o, por acor o, por ato %nilateral a " mini#tra1(o o% por eci#(o 2% icial, conforme a <ip3te#e ocorrente. " re#ci#(o por acor o o% amig$el opera;#e por i#trato *ilateral, <a$en o con$eni5ncia rec0proca a# parte#= a re#ci#(o %nilateral, efeti$a a pelo conce ente, / a pec%liar o# contrato# a mini#trati$o#, '%an o < ina impl5ncia por parte o partic%lar contrata o, no ca#o, o conce##ionrio= a re#ci#(o 2% icial / a ecreta a pela P%#ti1a '%an o '%al'%er a# parte# e#c%mpre o contrato. 6o i#trato a# parte# con$encionam o mo o e forma e e$ol%1(o o #er$i1o e e$ent%ai# pagamento#= na re#ci#(o %nilateral, como re#%lta #empre e infra1(o reg%lamentar o% contrat%al o conce##ionrio, o ,o er ,4*lico rec%pera ime iatamente o #er$i1o conce i o e po#teriormente co*ra a in eni8a1(o '%e l<e #e2a e$i a na re#ci#(o 2% icial. " P%#ti1a ecreta a e+tin1(o o contrato por c%lpa e '%em a ti$er e con ena o ina implente ) in eni8a1(o ca*0$el, fa8en o retornar o #er$i1o ao conce ente. " re#ci#(o por ina impl5ncia o conce##ionrio /, entre n3#, tam*/m enomina a ca %ci a e. "n%la1(o / a in$ali a1(o o contrato por ilegali a e na conce##(o o% na formali8a1(o o a2%#te. " an%la1(o n(o #e conf%n e com a re#ci#(o, por'%e e#ta pre##%pRe %m contrato $li o, ma# mal e+ec%ta o (ina impl5ncia) o% c%2a e+ec%1(o pelo conce##ionrio #e ten<a torna o incon$eniente ao intere##e p4*lico, ao pa##o '%e a'%ela (an%la1(o) pre##%pRe %m contrato ilegal, em*ora e#te2a #en o reg%larmente e+ec%ta o. !a0

por '%e a an%la1(o n(o impRe in eni8a1(o alg%ma e pro %8 efeito# e+ t%nc, retroagin o )# origen# a conce##(o, e a re#ci#(o normalmente o*riga o conce ente a in eni8ar e #3 at%a ali para iante, e+ n%nc. & oport%no o*#er$ar;#e '%e a lei e a1(o pop%lar con#i era n%lo, entre o%tro# contrato#, o e conce##(o e #er$i1o p4*lico '%an o cele*ra o #em concorr5ncia n(o i#pen#a a por lei o% com concorr5ncia fra% a a (@ei 4.717H65, art. 4[, BBB, NaO, N*O e NcO). 9o*re a prote1(o ao patrimZnio o conce##ionrio e$e;#e con#i erar '%e o patrimZnio o conce##ionrio, por $inc%la o a %m #er$i1o e %tili a e p4*lica '%e n(o po e #ofrer parali#a1(o o% retar amento na #%a pre#ta1(o, e#t protegi o pelo C3 igo ,enal (@ei 2.848H40), '%e con#i era crime e ano '%alifica o (art. 163, BBB, com a re a1(o a a pela @ei 5.346H67) '%al'%er le#(o ao# *en# a empre#a. "l/m o# #er$i1o# conce i o#, '%e $imo# prece entemente, <, ain a, o# #er$i1o# permiti o#, '%e $eremo# agora, e o# #er$i1o# a%tori8a o#, '%e #er(o $i#to# ao epoi#. .o o# #(o mo ali a e# e #er$i1o# elega o# ao partic%lar, apena# por forma# e com garantia# iferente#: a conce##(o / elega1(o contrat%al e, mo ernamente, legal= a permi##(o e a a%tori8a1(o con#tit%em elega1Re# por ato %nilateral a " mini#tra1(o= a'%ela com maior formali a e e e#ta*ili a e para o #er$i1o= e#ta com mai# #implici a e e precarie a e na e+ec%1(o. 9er$i1o# permiti o# #(o to o# a'%ele# em '%e a " mini#tra1(o e#ta*elece o# re'%i#ito# para #%a pre#ta1(o ao p4*lico e, por ato %nilateral (termo e permi##(o), comete a e+ec%1(o ao# partic%lare# '%e emon#trarem capaci a e para #e% e#empen<o. " permi##(o /, em princ0pio, i#cricionria e precria, ma# a mite con i1Re# e pra8o# para e+plora1(o o #er$i1o, a fim e garantir renta*ili a e e a##eg%rar a rec%pera1(o o in$e#timento o permi##ionrio $i#an o a atrair a iniciati$a pri$a a. 7 '%e #e afirma / '%e a %nilaterali a e, a i#cricionarie a e e a precarie a e #(o atri*%to# a permi##(o, em*ora po##am #er e+cepciona o# em certo# ca#o#, iante o intere##e a mini#trati$o ocorrente. -##e# con icionamento# e a e'%a1Re# o in#tit%to para elega1(o e #er$i1o# e %tili a e p4*lica ao partic%lar empre#a o% pe##oa f0#ica n(o in$ali am a fac%l a e e o ,o er ,4*lico, %nilateralmente e a '%al'%er momento, mo ificar a# con i1Re# iniciai# o termo o%, me#mo, re$ogar a permi##(o #em po##i*ili a e e opo#i1(o o permi##ionrio, #al$o #e ocorrer a*%#o e po er o% e#$io e finali a e a " mini#tra1(o o% #e tratar e permi##(o con iciona a, ca#o em '%e a# con i1Re# e pra8o# e$em #er re#peita o# pela " mini#tra1(o '%e o# in#tit%i%. -n'%anto, por/m, o ,o er ,4*lico n(o mo ificar a# con i1Re# o% ca##ar a permi##(o, pre$alece o e#ta*eleci o e po er o permi##ionrio efen er #e%# ireito# perante a " mini#tra1(o o% terceiro#. 7 #er$i1o permiti o / e+ec%ta o em nome o permi##ionrio, por #%a conta e ri#co, ma# #empre na# con i1Re# e com o# re'%i#ito# pree#ta*eleci o# pela " mini#tra1(o permitente, '%e o controla em to a #%a e+ec%1(o, po en o nele inter$ir '%an o pre#ta o ina e'%a amente ao# %#%rio#. 7 in0cio e o fim a inter$en1(o e$em #er prece i o# o# re#pecti$o# termo# circ%n#tancia o#. " permi##(o, por #%a nat%re8a precria, pre#ta;#e ) e+ec%1(o e #er$i1o# o% ati$i a e# tran#it3ria#, o% me#mo permanente#, ma# '%e e+i2am fre'Vente# mo ifica1Re# para acompan<ar a e$ol%1(o a t/cnica o% a# $aria1Re# o intere##e p4*lico, tai# como o tran#porte coleti$o, o a*a#tecimento a pop%la1(o e emai# ati$i a e# cometi a# a partic%lare#, ma# epen ente# o controle e#tatal.

-m geral, a permi##(o n(o gera pri$il/gio, nem a##eg%ra e+cl%#i$i a e ao permi##ionrio, #al$o cl%#%la e+pre##a ne##e #enti o. " permi##(o para a pre#ta1(o e #er$i1o p4*lico o% e %tili a e p4*lica, agora, pela Con#tit%i1(o e 1988, e+ige licita1(o, no# termo# o #e% art. 175. 7*#er$e;#e, ain a, '%e ao# permi##ionrio# n(o #e e#ten em a%tomaticamente a# prerrogati$a# o# conce##ionrio#, #3 #e *enefician o a# '%e l<e# forem e+pre##amente atri*%0 a#. -m*ora ato %nilateral e precrio, a permi##(o / eferi a int%it% per#onae e, como tal, n(o a mite a #%*#tit%i1(o o permi##ionrio, nem po##i*ilita o tra#pa##e o #er$i1o o% o %#o permiti o a terceiro# #em pr/$io a##entimento o permitente. >%anto ao# ato# o# permi##ionrio# pratica o# em ecorr5ncia a permi##(o, po em re$e#tir;#e e certa a%tori a e pela elega1(o rece*i a o ,o er ,4*lico, e, ne##a# con i1Re#, tornam;#e pa##0$ei# e man a o e #eg%ran1a, e# e '%e le#i$o# e ireito l0'%i o e certo (@ei 1.533H51, art. 1[, `1[). 7# ato# o# permi##ionrio# #(o e #%a e+cl%#i$a re#pon#a*ili a e, #em afetar a " mini#tra1(o permitente. " permi##(o $em #en o a mo ali a e preferi a pela# " mini#tra1Re# fe eral, e#ta %ai# e m%nicipai# para elega1(o e #er$i1o# e tran#porte coleti$o a empre#a# e Zni*%# na# re#pecti$a# rea# e #%a compet5ncia. 9er$i1o# a%tori8a o# #(o a'%ele# '%e o ,o er ,4*lico, por ato %nilateral, precrio e i#cricionrio, con#ente na #%a e+ec%1(o por partic%lar para aten er a intere##e# coleti$o# in#t$ei# o% emerg5ncia tran#it3ria. 9(o #er$i1o# elega o# e controla o# pela " mini#tra1(o a%tori8ante, normalmente #em reg%lamenta1(o e#pec0fica, e #%2eito#, por 0n ole, a con#tante# mo ifica1Re# o mo o e #%a pre#ta1(o ao p4*lico e a #%pre##(o a '%al'%er momento, o '%e agra$a #%a precarie a e. " rem%nera1(o e tai# #er$i1o# / tarifa a pela " mini#tra1(o, como o# emai# e pre#ta1(o ao p4*lico, entro a# po##i*ili a e# e me i a para oferecimento ao# %#%rio#. " e+ec%1(o e$e #er pe##oal e intran#fer0$el a terceiro#. 9en o %ma mo ali a e e elega1(o i#cricionria, em princ0pio, n(o e+ige licita1(o, ma# po er #er a ota o para e#col<a o mel<or a%tori8atrio '%al'%er tipo e #ele1(o, ca#o em '%e a " mini#tra1(o ficar $inc%la a ao# termo# o e ital e con$oca1(o. " mo ali a e e #er$i1o# a%tori8a o# / a e'%a a para to o# a'%ele# '%e n(o e+igem e+ec%1(o pela pr3pria " mini#tra1(o, nem pe em e#peciali8a1(o na #%a pre#ta1(o ao p4*lico, como ocorre com o# #er$i1o# e t+i, e e#pac<ante#, e pa$imenta1(o e r%a# por conta o# mora ore#, e g%ar a partic%lar e e#ta*elecimento# o% re#i 5ncia#, o# '%ai#, em*ora n(o #en o %ma ati$i a e p4*lica t0pica, con$/m '%e o ,o er ,4*lico con<e1a e cre encie #e%# e+ec%tore# e #o*re ele# e+er1a o nece##rio controle no #e% relacionamento com o p4*lico e com o# 3rg(o# a mini#trati$o# a '%e #e $inc%lam para o tra*al<o. 9e%# e+ec%tore# n(o #(o agente# p4*lico#, nem praticam ato# a mini#trati$o#= pre#tam, apena#, %m #er$i1o e intere##e a com%ni a e, por i##o me#mo controla o pela " mini#tra1(o e #%2eito ) #%a a%tori8a1(o. " contrata1(o e##e# #er$i1o# com o %#%rio / #empre %ma rela1(o e !ireito ,ri$a o, #em participa1(o o% re#pon#a*ili a e o ,o er ,4*lico.

DOMNIO PBLICO OA5?,<,0-+38D/B >-,4,H38D/ 1 34,1<38D/ 5/0 :1<0 =9:4,;/0L I?=+10;+,-,:,4,5351L ,?=1<U/+3:,4,5351LND/ /<1+38D/ 5/0 :1<0 =9:4,;/0Q
7 -#ta o, como 6a1(o politicamente organi8a a, e+erce po ere# e 9o*erania #o*re to a# a# coi#a# '%e #e encontram em #e% territ3rio. "lg%n# *en# pertencem ao pr3prio -#ta o= o%tro#, em*ora pertencente# a partic%lare#, ficam #%2eito# )# limita1Re# a mini#trati$a# impo#ta# pelo -#ta o= o%tro#, finalmente, n(o pertencem a ning%/m, por inapropri$ei#, ma# #%a %tili8a1(o #%*or ina;#e )# norma# e#ta*eleci a# pelo -#ta o. -#te con2%nto e *en# #%2eito# o% pertencente# ao -#ta o con#tit%i o om0nio p4*lico, em #e%# $rio# e# o*ramento#, como $eremo# a #eg%ir. 7 om0nio p4*lico em #enti o amplo / o po er e omina1(o o% e reg%lamenta1(o '%e o -#ta o e+erce #o*re o# *en# o #e% patrimZnio (*en# p4*lico#), o% #o*re o# *en# o patrimZnio pri$a o (*en# partic%lare# e intere##e p4*lico), o% #o*re a# coi#a# inapropri$ei# in i$i %almente, ma# e fr%i1(o geral a coleti$i a e (re# n%lli%#). 6e#te #enti o amplo e gen/rico o om0nio p4*lico a*range n(o #3 o# *en# a# pe##oa# 2%r0 ica# e !ireito ,4*lico interno como a# emai# coi#a# '%e, por #%a %tili a e coleti$a, merecem a prote1(o o ,o er ,4*lico, tai# como a# g%a#, a# 2a8i a#, a# flore#ta#, a fa%na, o e#pa1o a/reo e a# '%e intere##am ao patrimZnio <i#t3rico e art0#tico nacional. -+teriori8a;#e, a##im, o om0nio p4*lico em po ere# e #o*erania e em ireito# e proprie a e. "'%ele# #e e+ercem #o*re to a# a# coi#a# e intere##e p4*lico, #o* a forma e om0nio eminente= e#te# #3 inci em #o*re o# *en# pertencente# )# enti a e# p4*lica#, #o* a forma e om0nio patrimonial. -m #%ma, o om0nio eminente n(o con#tit%i %m ireito e proprie a e= / o po er '%e o -#ta o e+erce potencialmente #o*re a# pe##oa# e o# *en# '%e #e encontram no #e% territ3rio. .em;#e ito '%e e##e po er n(o a mite re#tri1Re#. .o a$ia, o a*#ol%to e##a pote#ta# e#t con iciona o ) or em 2%r0 ico;con#tit%cional e ao# princ0pio#, ireito# e garantia# a @ei ?%n amental. 7 om0nio eminente / %m po er #%2eito ao ireito= n(o / %m po er ar*itrrio. -m nome o om0nio eminente / '%e #(o e#ta*eleci a# a# limita1Re# ao %#o a proprie a e pri$a a, a# #er$i Re# a mini#trati$a#, a e#apropria1(o, a# me i a# e policia e o regime 2%r0 ico e#pecial e certo# *en# partic%lare# e intere##e p4*lico. -##e po er #%perior (eminente) '%e o -#ta o mant/m #o*re to a# a# coi#a# e+i#tente# em #e% territ3rio n(o #e conf%n e com o ireito e proprie a e '%e o me#mo -#ta o e+erce #o*re a# coi#a# '%e l<e pertencem, por a'%i#i1(o ci$il o% a mini#trati$a. "'%ele / %m om0nio geral e potencial #o*re *en# al<eio#= e#te / %m om0nio e#pec0fico e efeti$o #o*re *en# pr3prio# o -#ta o, o '%e o caracteri8a como %m om0nio patrimonial, no #enti o e inci ir #o*re o# *en# '%e l<e pertencem. 7 om0nio patrimonial o -#ta o #o*re #e%# *en# / ireito e proprie a e, ma# ireito e proprie a e p4*lica, #%2eito a %m regime a mini#trati$o e#pecial. " e##e regime #%*or inam;#e to o# o# *en# a# pe##oa# a mini#trati$a#, a##im con#i era o# *en# p4*lico# e, como tai#, regi o# pelo !ireito ,4*lico, em*ora #%pleti$amente #e l<e# apli'%em alg%ma# regra# a proprie a e pri$a a. Aa# a $irta;#e '%e a# norma# ci$i# n(o regem o om0nio p4*lico= #%prem, apena#, a# omi##Re# a# lei# a mini#trati$a#.

7 patrimZnio p4*lico / forma o por *en# e to a nat%re8a e e#p/cie '%e ten<am intere##e para a " mini#tra1(o e para a com%ni a e a mini#tra a. -##e# *en# rece*em conceit%a1(o, cla##ifica1(o e e#tina1(o legal para #%a correta a mini#tra1(o, %tili8a1(o e aliena1(o, como $eremo# no ecorrer e#te item, em '%e, a final, trataremo# a a'%i#i1(o e *en# '%e pa##ar(o a integrar o patrimZnio p4*lico. Gen# p4*lico#, em #enti o amplo, #(o to a# a# coi#a#, corp3rea# o% incorp3rea#, im3$ei#, m3$ei# e #emo$ente#, cr/ ito#, ireito# e a1Re#, '%e perten1am, a '%al'%er t0t%lo, )# enti a e# e#tatai#, a%tr'%ica#, f%n acionai# e parae#tatai#. Conceit%an o o# *en# em geral, o C3 igo Ci$il o# reparte inicialmente em p4*lico# e partic%lare#, e#clarecen o '%e #(o p4*lico# o# o om0nio nacional, pertencente# ) Jni(o, ao# -#ta o# e ao# A%nic0pio#, e, por e+cl%#(o, eclara '%e #(o partic%lare# to o# o# o%tro#, #e2a '%al for a pe##oa a '%e pertencerem. >%anto ao# *en# a# enti a e# parae#tatai# (empre#a# p4*lica#, #ocie a e# e economia mi#ta, #er$i1o# a%tZnomo# etc.), enten emo# '%e #(o, tam*/m, *en# p4*lico# com e#tina1(o e#pecial e a mini#tra1(o partic%lar a# in#tit%i1Re# a '%e foram tran#feri o# para con#ec%1(o o# fin# e#tat%trio#. " e#peito e #erem *en# p4*lico#, a a #%a e#tina1(o e#pecial a organi8a1Re# e per#onali a e pri$a a e #%a a mini#tra1(o em mol e# partic%lare#, o# *en# a# enti a e# parae#tatai# pre#tam;#e a onera1(o como garantia real e #%2eitam;#e a pen<ora por 0$i a# a enti a e, como, tam*/m, po em #er aliena o# na forma e#tat%tria, in epen entemente e lei a%tori8ati$a. 6o mai#, regem;#e pela# norma# o !ireito ,4*lico, incl%#i$e '%anto ) impre#criti*ili a e por %#%capi(o, %ma $e8 '%e, #e e#$ia o# o# fin# e#peciai# a '%e foram e#tina o#, retornam ) #%a con i1(o originria o patrimZnio e '%e #e e#tacaram. >%anto ) cla##ifica1(o, no no##o #i#tema a mini#trati$o o# *en# p4*lico# po em #er fe erai#, e#ta %ai# o% m%nicipai#, conforme a enti a e pol0tica a '%e perten1am o% o #er$i1o a%tr'%ico, f%n acional o% parae#tatal a '%e #e $inc%lem. .o o# o# *en# p4*lico# #(o *en# nacionai#, por integrante# o patrimZnio a 6a1(o, na #%a %nici a e e#tatal, ma#, em*ora politicamente compon<am o acer$o nacional, ci$il e a mini#trati$amente pertencem a ca a %ma a# enti a e# p4*lica# '%e o# a '%iriram. 9eg%n o a e#tina1(o, o C3 igo Ci$il reparte o# *en# p4*lico# em tr5# categoria#: B o# e %#o com%m o po$o (mare#, rio#, e#tra a#, r%a# e pra1a#)= BB o# e %#o e#pecial, tai# como o# e if0cio# o% terreno# aplica o# a #er$i1o o% e#ta*elecimento fe eral, e#ta %al o% m%nicipal= BBB o# ominiai#, i#to /, o# '%e con#tit%em o patrimZnio i#pon0$el, como o*2eto e ireito pe##oal o% real (art. 66). .o o# o# *en# $inc%la o# ao ,o er ,4*lico por rela1Re# e om0nio o% e #er$i1o ficam #%2eito# ) #%a a mini#tra1(o. !a0 o i8er;#e '%e %n# #(o *en# o om0nio p4*lico, e o%tro#, *en# o patrimZnio a mini#trati$o. Com mai# rigor t/cnico, tai# *en# #(o recla##ifica o#, para efeito# a mini#trati$o#, em *en# o om0nio p4*lico (o# a primeira categoria: e %#o com%m o po$o), *en# patrimoniai# in i#pon0$ei# (o# a 9eg%n a categoria: e %#o e#pecial) e *en# patrimoniai# i#pon0$ei# (o# a terceira e 4ltima categoria: ominiai#), #eg%n o #e l5 no Ceg%lamento a Conta*ili a e ,4*lica. Gen# e %#o com%m o po$o o% o om0nio p4*lico, como e+emplifica a pr3pria lei, #(o o# mare#, praia#, rio#, e#tra a#, r%a# e pra1a#. -nfim, to o# o# locai# a*erto# ) %tili8a1(o p4*lica a '%irem e##e carter e com%ni a e, e %#o coleti$o, e fr%i1(o pr3pria o po$o. 9o* e##e a#pecto po e o om0nio p4*lico efinir;#e como a forma

mai# completa a participa1(o e %m *em na ati$i a e e a mini#tra1(o p4*lica. 9(o o# *en# e %#o com%m, o% o om0nio p4*lico, o #er$i1o me#mo pre#ta o ao p4*lico pela a mini#tra1(o, a##im como a# e#tra a#, r%a# e pra1a#. Gen# e %#o e#pecial o% o patrimZnio a mini#trati$o #(o o# '%e #e e#tinam e#pecialmente ) e+ec%1(o o# #er$i1o# p4*lico# e, por i##o me#mo, #(o con#i era o# in#tr%mento# e##e# #er$i1o#= n(o integram propriamente a " mini#tra1(o, ma# con#tit%em o aparel<amento a mini#trati$o, tai# como o# e if0cio# a# reparti1Re# p4*lica#, o# terreno# aplica o# ao# #er$i1o# p4*lico#, o# $e0c%lo# a " mini#tra1(o, o# mata o%ro#, o# merca o# e o%tra# #er$entia# '%e o -#ta o pRe ) i#po#i1(o o p4*lico, ma# com e#tina1(o e#pecial. .ai# *en#, como t5m %ma finali a e p4*lica permanente, #(o tam*/m c<ama o# *en# patrimoniai# in i#pon0$ei#. Gen# ominiai# o% o patrimZnio i#pon0$el #(o a'%ele# '%e, em*ora integran o o om0nio p4*lico como o# emai#, ele# iferem pela po##i*ili a e #empre pre#ente e #erem %tili8a o# em '%al'%er fim o%, me#mo, aliena o# pela " mini#tra1(o, #e a##im o e#e2ar. !a0 por '%e rece*em tam*/m a enomina1(o e *en# patrimoniai# i#pon0$ei# o% e *en# o patrimZnio fi#cal. .ai# *en# integram o patrimZnio o -#ta o como o*2eto e ireito pe##oal o% real, i#to /, #o*re ele# a " mini#tra1(o e+erce po ere# e proprietrio, #eg%n o o# preceito# e ireito# con#tit%cional e a mini#trati$o. .o a# a# enti a e# p4*lica# po em .er *en# patrimoniai# i#pon0$ei#, i#to /, *en# n(o e#tina o# ao po$o em geral, nem emprega o# no #er$i1o p4*lico, o# '%ai# permanecem ) i#po#i1(o a " mini#tra1(o para '%al'%er %#o o% aliena1(o, na forma '%e a lei a%tori8ar. 6o conceito e a mini#tra1(o e *en# compreen e;#e, normalmente, o po er e %tili8a1(o e con#er$a1(o a# coi#a# a mini#tra a#, i$er#amente a i /ia e proprie a e, '%e cont/m, al/m e##e, o po er e onera1(o e i#poni*ili a e e a fac%l a e e a'%i#i1(o. !a0 por '%e o# ato# tri$iai# e a mini#tra1(o, o% #e2a, e %tili8a1(o e con#er$a1(o o patrimZnio p4*lico, in epen em e a%tori8a1(o e#pecial, ao pa##o '%e o# e aliena1(o, onera1(o e a'%i#i1(o e+igem, em regra, lei a%tori8a ora e licita1(o para o contrato re#pecti$o. " a mini#tra1(o o# *en# p4*lico# rege;#e pela# norma# o !ireito ,4*lico, aplican o;#e #%pleti$amente o# preceito# o !ireito ,ri$a o no '%e a'%ela# forem fal<a# o% omi##a#. 7*#er$e;#e, e# e logo, '%e a tran#fer5ncia a proprie a e o# *en# im3$ei# #e opera #eg%n o a# norma# e in#tr%mento# ci$i# (e#crit%ra e regi#tro), #en o o# ato# e proce imento# a mini#trati$o# '%e a antece em mera# formali a e# interna# '%e n(o afetam a #%*#tQncia negocial o contrato ci$il reali8a o entre a " mini#tra1(o e o partic%lar. ,or e##a ra8(o / '%e, %ma $e8 feita a tran#cri1(o, o% #imple#mente a##ina a# a e#crit%ra, tornam;#e irretrat$ei# o# ato# o% proce imento# a mini#trati$o# prece ente# e a tran#fer5ncia o om0nio #3 po er #er mo ifica a o% in$ali a a por $ia 2% icial o% por acor o entre a# parte#. 7*#er$amo# '%e a %tili8a1(o in e$i a e *en# p4*lico# por partic%lare#, nota amente a oc%pa1(o e im3$ei#, po e e e$e #er repeli a por meio# a mini#trati$o#, in epen entemente e or em 2% icial, poi# o ato e efe#a o patrimZnio p4*lico, pela " mini#tra1(o, / a%to;e+ec%t$el, como o #(o, em regra, o# ato# e pol0cia a mini#trati$a, '%e e+igem e+ec%1(o ime iata, ampara a pela for1a p4*lica, '%an o i#to for nece##rio. 7# *en# p4*lico# o% #e e#tinam ao %#o com%m o po$o o% a %#o e#pecial. -m '%al'%er e##e# ca#o# o -#ta o interfere como po er a mini#tra or,

i#ciplinan o e polician o a con %ta o p4*lico e o# %#%rio# e#peciai#, a fim e a##eg%rar a con#er$a1(o o# *en# e po##i*ilitar #%a normal %tili8a1(o, tanto pela coleti$i a e, '%anto pelo# in i$0 %o# como, ain a, pela# reparti1Re# a mini#trati$a#. J#o com%m o po$o / to o a'%ele '%e #e recon<ece ) coleti$i a e em geral #o*re o# *en# p4*lico#, #em i#crimina1(o e %#%rio# o% or em e#pecial para #%a fr%i1(o. & o %#o '%e o po$o fa8 a# r%a# e logra o%ro# p4*lico#, o# rio# na$eg$ei#, o mar e a# praia# nat%rai#. -##e %#o com%m n(o e+ige '%al'%er '%alifica1(o o% con#entimento e#pecial, nem a mite fre'V5ncia limita a o% rem%nera a, poi# i#to importaria atenta o ao ireito #%*2eti$o p4*lico o in i$0 %o e fr%ir o# *en# e %#o com%m o po$o #em '%al'%er limita1(o in i$i %al. ,ara e##e %#o #3 #e a mitem reg%lamenta1Re# gerai# e or em p4*lica, pre#er$a ora# a #eg%ran1a, a <igiene, a #a4 e, a moral e o# *on# co#t%me#, #em partic%lari8a1Re# e pe##oa# o% categoria# #ociai#. >%al'%er re#tri1(o ao ireito #%*2eti$o e li$re fr%i1(o, como a co*ran1a e pe gio na# ro o$ia#, acarreta a e#peciali8a1(o o %#o e, '%an o #e tratar e *em realmente nece##rio a coleti$i a e, #3 po e #er feita em carter e+cepcional. 6o %#o com%m o po$o o# %#%rio# #(o anZnimo#, in etermina o#, e o# *en# %tili8a o# o #(o por to o# o# mem*ro# a coleti$i a e %ti %ni$er#i ra8(o pela '%al ning%/m tem ireito ao %#o e+cl%#i$o o% a pri$il/gio# na %tili8a1(o o *em: o ireito e ca a in i$0 %o limita;#e ) ig%al a e com o# emai# na fr%i1(o o *em o% no #%portar o# Zn%# ele re#%ltante#. J#o e#pecial / to o a'%ele '%e, por %m t0t%lo in i$i %al, a " mini#tra1(o atri*%i a etermina a pe##oa para fr%ir e %m *em p4*lico com e+cl%#i$i a e, na# con i1Re# con$enciona a#. & tam*/m %#o e#pecial a'%ele a '%e a " mini#tra1(o impRe re#tri1Re# o% para o '%al e+ige pagamento, *em como o '%e ela me#ma fa8 e #e%# *en# para a e+ec%1(o o# #er$i1o# p4*lico#, como / o ca#o o# e if0cio#, $e0c%lo# e e'%ipamento# %tili8a o# por #%a# reparti1Re#, ma# a'%i #3 no# intere##a a %tili8a1(o o om0nio p4*lico por partic%lare# com pri$ati$i a e. .o o# o# *en# p4*lico#, '%al'%er '%e #e2a #%a nat%re8a, #(o pa##0$ei# e %#o e#pecial por partic%lare#, e# e '%e a %tili8a1(o con#enti a pela " mini#tra1(o n(o o# le$e a in%tili8a1(o o% e#tr%i1(o, ca#o em '%e #e con$erteria em aliena1(o. 6ing%/m tem ireito nat%ral a %#o e#pecial e *em p4*lico, ma# '%al'%er in i$0 %o o% empre#a po e o*t5;lo me iante contrato o% ato %nilateral a " mini#tra1(o, na forma a%tori8a a por lei o% reg%lamento o% #imple#mente con#enti a pela a%tori a e competente. "##im #en o, o %#o e#pecial o *em p4*lico #er #empre %ma %tili8a1(o in i$i %al %ti #ing%li a #er e+erci a pri$ati$amente pelo a '%irente e##e ireito. 7 '%e tipifica o %#o e#pecial / a pri$ati$i a e a %tili8a1(o e %m *em p4*lico, o% e parcela e##e *em, pelo *eneficirio o ato o% contrato, afa#tan o a fr%i1(o geral e in i#crimina a a coleti$i a e o% o pr3prio ,o er ,4*lico. -##e %#o po e #er con#enti o grat%ita o% rem%nera amente, por tempo certo o% in etermina o, con#oante o ato o% contrato a mini#trati$o '%e o a%tori8ar, permitir o% conce er. "# forma# a mini#trati$a# para o %#o e#pecial e *em p4*lico por partic%lare# $ariam e# e a# #imple# e %nilaterai# a%tori8a1(o e %#o e permi##(o e %#o at/ o# formai# contrato# e conce##(o e %#o e conce##(o e %#o como ireito real #ol4$el, al/m a impr3pria e o*#oleta a o1(o o# in#tit%to# ci$i# o como ato, a loca1(o e a enfite%#e, como $eremo# a #eg%ir. "%tori8a1(o e %#o / o ato %nilateral, i#cricionrio e precrio pelo '%al a " mini#tra1(o con#ente na prtica e etermina a ati$i a e in i$i %al inci ente

#o*re %m *em p4*lico. 6(o tem forma nem re'%i#ito# e#peciai# para #%a efeti$a1(o, poi# $i#a apena# a ati$i a e# tran#it3ria# e irrele$ante# para o ,o er ,4*lico, *a#tan o '%e #e con#%*#tancie em ato e#crito, re$og$el #%mariamente a '%al'%er tempo e #em Zn%# para a " mini#tra1(o. -##a# a%tori8a1Re# #(o com%n# para a oc%pa1(o e terreno# *al io#, para a retira a e g%a em fonte# n(o a*erta# ao %#o com%m o po$o e para o%tra# %tili8a1Re# e intere##e e certo# partic%lare#, e# e '%e n(o pre2% i'%em a com%ni a e nem em*aracem o #er$i1o p4*lico. .ai# a%tori8a1Re# n(o geram pri$il/gio# contra a " mini#tra1(o ain a '%e rem%nera a# e fr%0 a# por m%ito tempo, e, por i##o me#mo, i#pen#am lei a%tori8ati$a e licita1(o para #e% eferimento. ,ermi##(o e %#o / o ato negocial, %nilateral, i#cricionrio e precrio atra$/# o '%al a " mini#tra1(o fac%lta ao partic%lar a %tili8a1(o in i$i %al e etermina o *em p4*lico. Como ato negocial, po e #er com o% #em con i1Re#, grat%ito o% rem%nera o, por tempo certo o% in etermina o, conforme e#ta*eleci o no termo pr3prio, ma# #empre mo ific$el e re$og$el %nilateralmente pela " mini#tra1(o, '%an o o intere##e p4*lico o e+igir, a a #%a nat%re8a precria e o po er i#cricionrio o permitente para con#entir e retirar o %#o e#pecial o *em p4*lico. " re$oga1(o fa8;#e, em geral, #em in eni8a1(o, #al$o #e em contrrio #e i#p%#er, poi# a regra / a re$oga*ili a e #em Zn%# para a " mini#tra1(o. 7 ato a re$oga1(o e$e #er i 5ntico ao o eferimento a permi##(o e aten er )# con i1Re# nele pre$i#ta#. " permi##(o, en'%anto $igente, a##eg%ra ao permi##ionrio o %#o e#pecial e in i$i %al o *em p4*lico, conforme fi+a o pela " mini#tra1(o, e gera ireito# #%*2eti$o# efen#$ei# pela# $ia# 2% iciai#, incl%#i$e a1Re# po##e##3ria# para proteger a %tili8a1(o na forma permiti a. Lia e regra, a permi##(o n(o confere e+cl%#i$i a e e %#o, '%e / apangio a conce##(o, ma#, e+cepcionalmente, po e #er eferi a com pri$ati$i a e #o*re o%tro# intere##a o#, e# e '%e tal pri$il/gio con#te e cl%#%la e+pre##a e encontre 2%#tificati$a legal. >%al'%er *em p4*lico a mite permi##(o e %#o e#pecial a partic%lar, e# e '%e a %tili8a1(o #e2a tam*/m e intere##e a coleti$i a e '%e ir fr%ir certa# $antagen# e##e %#o, '%e #e a##emel<a a %m #er$i1o e %tili a e p4*lica, tal como ocorre com a# *anca# e 2ornai#, o# $e#tirio# em praia# e o%tra# in#tala1Re# partic%lare# con$eniente# em logra o%ro# p4*lico#. 9e n(o <o%$er intere##e para a com%ni a e, ma# t(o;#omente para o partic%lar, o %#o e#pecial n(o e$e #er permiti o nem conce i o, ma# #imple#mente a%tori8a o, em carter precar0##imo. L5;#e, portanto, '%e a permi##(o e %#o / %m meio;termo entre a informal a%tori8a1(o e a contrat%al conce##(o, poi# / meno# precria '%e a'%ela, #em atingir e e#ta*ili a e e#ta. " iferen1a / e gra% na atri*%i1(o o %#o e#pecial e na $inc%la1(o o %#%rio com a " mini#tra1(o. Ce##(o e %#o / a tran#fer5ncia grat%ita a po##e e %m *em p4*lico e %ma enti a e o% 3rg(o para o%tro, a fim e '%e o ce##ionrio o %tili8e na# con i1Re# e#ta*eleci a# no re#pecti$o termo, por tempo certo o% in etermina o. & ato e cola*ora1(o entre reparti1Re# p4*lica#, em '%e a'%ela '%e tem *en# e#nece##rio# ao# #e%# #er$i1o# ce e o %#o a o%tra '%e ele# e#t preci#an o. " ce##(o e %#o entre 3rg(o# a me#ma enti a e n(o e+ige a%tori8a1(o legi#lati$a e #e fa8 por #imple# termo e anota1(o ca a#tral, poi# / ato or inrio e a mini#tra1(o atra$/# o '%al o -+ec%ti$o i#tri*%i #e%# *en# entre #%a# reparti1Re# para mel<or aten imento o #er$i1o. >%an o, por/m, a ce##(o / para o%tra enti a e, nece##rio #e torna a%tori8a1(o legal para e##a tran#fer5ncia e po##e, na# con i1Re# a2%#ta a# entre a#

" mini#tra1Re# intere##a a#. -m '%al'%er <ip3te#e, a ce##(o e %#o / ato e a mini#tra1(o interna '%e n(o opera a tran#fer5ncia a proprie a e e, por i##o, i#pen#a regi#tro# e+terno#. Conce##(o e %#o / o contrato a mini#trati$o pelo '%al o po er ,4*lico atri*%i a %tili8a1(o e+cl%#i$a e %m *em e #e% om0nio a partic%lar, para '%e o e+plore #eg%n o #%a e#tina1(o e#pec0fica. 7 '%e caracteri8a a conce##(o e %#o e a i#ting%e o# emai# in#tit%to# a##emel<a o# a%tori8a1(o e permi##(o e %#o / o carter contrat%al e e#t$el a o%torga o %#o o *em p4*lico ao partic%lar, para '%e o %tili8e com e+cl%#i$i a e e na# con i1Re# con$enciona a# com a " mini#tra1(o. " conce##(o po e #er rem%nera a o% grat%ita, por tempo certo o% in etermina o, ma# e$er #er #empre prece i a e a%tori8a1(o legal e, normalmente, e concorr5ncia para o contrato. 9%a o%torga n(o / nem i#cricionria nem precria, poi# o*e ece a norma# reg%lamentare# e tem a e#ta*ili a e relati$a o# contrato# a mini#trati$o#, geran o ireito# in i$i %ai# e #%*2eti$o# para o conce##ionrio, no# termo# o a2%#te. .al contrato confere ao tit%lar a conce##(o e %#o %m ireito pe##oal e %#o e#pecial #o*re o *em p4*lico, pri$ati$o e intran#fer0$el #em pr/$io con#entimento a " mini#tra1(o, poi# / reali8a o int%it% per#onae, em*ora a mita fin# l%crati$o#. & o '%e ocorre com a conce##(o e %#o rem%nera o e %m <otel m%nicipal, e rea# em merca o o% e locai# para *are# e re#ta%rante# em e if0cio# o% logra o%ro# p4*lico#. U, ain a, ) i#po#i1(o a " mini#tra1(o a conce##(o e ireito real e %#o, '%e $eremo# a #eg%ir. " conce##(o e ireito real e %#o / o contrato pelo '%al a " mini#tra1(o tran#fere o %#o rem%nera o o% grat%ito e terreno p4*lico a partic%lar, como ireito real re#ol4$el, para '%e ele #e %tili8e em fin# e#pec0fico# e %r*ani8a1(o, in %#triali8a1(o, e ifica1(o, c%lti$o o% '%al'%er o%tra e+plora1(o e intere##e #ocial. & o conceito '%e #e e+trai o art. 7[ o !ec.lei fe eral 271, e 28.2.67, '%e crio% o in#tit%to, entre n3#. " conce##(o e %#o, como ireito real, / tran#fer0$el por ato inter $i$o# o% por #%ce##(o leg0tima o% te#tamentria, a t0t%lo grat%ito o% rem%nera o, como o# emai# ireito# reai# #o*re coi#a# al<eia#, com a #3 iferen1a e '%e o im3$el re$erter ) " mini#tra1(o conce ente #e o conce##ionrio o% #e%# #%ce##ore# n(o l<e erem o %#o prometi o o% o e#$iarem e #%a finali a e contrat%al. !e##e mo o, o ,o er ,4*lico garante;#e '%anto ) fiel e+ec%1(o o contrato, a##eg%ran o o %#o a '%e o terreno / e#tina o e e$itan o pre2% iciai# e#pec%la1Re# imo*iliria# o# '%e a '%irem im3$ei# p4*lico# para ag%ar ar $alori8a1(o $egetati$a, em etrimento a coleti$i a e. " conce##(o e ireito real e %#o po e #er o%torga a por e#crit%ra p4*lica o% termo a mini#trati$o, c%2o in#tr%mento ficar #%2eito a in#cri1(o no li$ro pr3prio o regi#tro imo*ilirio competente. !e# e a in#cri1(o o conce##ionrio fr%ir plenamente o terreno para o# fin# e#ta*eleci o# no contrato e re#pon er por to o# o# encargo# ci$i#, a mini#trati$o# e tri*%trio# '%e $en<am a inci ir #o*re o im3$el e #%a# ren a#. -##a conce##(o, em*ora erigi a em ireito real, n(o #e conf%n e com a enfite%#e o% aforamento, '%e / in#tit%i1(o ci$il *em i$er#a e meno# a e'%a a ao %#o e#pecial e *em p4*lico por partic%lare#, como $eremo# a #eg%ir. -nfite%#e o% aforamento / o in#tit%to ci$il '%e permite ao proprietrio atri*%ir a o%trem o om0nio 4til e im3$el, pagan o a pe##oa '%e o a '%ire (enfite%ta) ao #en<orio ireto %ma pen#(o o% foro, an%al, certo e in$ari$el (CC, art. 678). Con#i#te, poi#, na tran#fer5ncia o om0nio 4til e im3$el p4*lico a po##e, %#o e go8o perp/t%o# a pe##oa '%e ir %tili8;lo a0 por iante.

-m ling%agem t/cnica, aforamento o% enfite%#e / o ireito real e po##e, %#o e go8o pleno a coi#a al<eia '%e o tit%lar (foreiro o% enfite%ta) po e alienar e tran#mitir <ere itariamente, por/m, com a o*riga1(o e pagar perpet%amente %ma pen#(o an%al (foro) ao #en<orio ireto. Caracter0#tico o aforamento o% enfite%#e /, poi#, o e+erc0cio #im%ltQneo e ireito# ominiai# #o*re o me#mo im3$el por %a# pe##oa#: %ma, #o*re o om0nio ireto o -#ta o= o%tra, #o*re o om0nio 4til o partic%lar foreiro, no ca#o e *en# p4*lico#. !om0nio 4til con#i#te no ireito e %#%fr%ir o im3$el o mo o mai# completo po##0$el e e tran#miti;lo a o%trem, por ato entre $i$o# o% e 4ltima $onta e (te#tamento). !om0nio ireto, tam*/m c<ama o om0nio eminente, / o ireito ) #%*#tQncia me#ma o im3$el, #em a# #%a# %tili a e#. ?oro, cQnon o% pen#(o / a contri*%i1(o an%al e fi+a '%e o foreiro o% enfite%ta paga ao #en<orio ireto, em carter perp/t%o, para o e+erc0cio e #e%# ireito# #o*re o om0nio 4til o im3$el. @a% 5mio / a importQncia '%e o foreiro o% enfite%ta paga ao #en<orio ireto '%an o ele, #en<orio, ren%ncia #e% ireito e rea$er e##e om0nio 4til, na# me#ma# con i1Re# em '%e o terceiro o a '%ire. 9empre '%e <o%$er preten ente ) a'%i#i1(o o om0nio 4til, o foreiro / o*riga o a com%nicar a e+i#t5ncia e##e preten ente e a# con i1Re# a aliena1(o, para '%e o #en<orio ireto no ca#o, o -#ta o e+er1a #e% ireito e op1(o entro e trinta ia#, o% ren%ncie a ele, concor an o com a tran#fer5ncia a o%trem, ca#o em '%e ter ireito ao la% 5mio (CC, art. 683) na *a#e legal o% contrat%al (CC, art. 686). " e+tin1(o o aforamento po e ar;#e, #eg%n o a lei ci$il, pelo perecimento e #e% o*2eto, pelo comi##o e pelo falecimento o enfite%ta, #e n(o ti$er <er eiro#, e re##al$a o o ireito o# cre ore# (art. 692), po en o, ain a, a# lei# a mini#trati$a# e o contrato e#ta*elecer o%tra# mo ali a e# e+tinti$a# a enfite%#e, e# e '%e n(o e#nat%rem o in#tit%to. Comi##o / %ma pena legal, pre$i#ta como forma e+tinti$a o aforamento para o ca#o e o foreiro ei+ar e pagar o foro o% pen#(o por tr5# ano# con#ec%ti$o#, ca#o em '%e o #en<orio ireto rea$er o om0nio 4til, pagan o ao enfite%ta o $alor a# *enfeitoria# nece##ria# (CC, art. 692, BB). " a mini#tra1(o o# *en# p4*lico# compreen e normalmente a %tili8a1(o e con#er$a1(o o patrimZnio p4*lico, ma#, e+cepcionalmente, po e a " mini#tra1(o .er nece##i a e o% intere##e na aliena1(o e alg%n# e #e%# *en#, ca#o em '%e e$er aten er )# e+ig5ncia# e#peciai# impo#ta# por norma# #%periore#. & o '%e $eremo# a #eg%ir. "liena1(o / to a tran#fer5ncia e proprie a e, rem%nera a o% grat%ita, #o* a forma e $en a, perm%ta, oa1(o, a1(o em pagamento, in$e#ti %ra, legitima1(o e po##e o% conce##(o e om0nio. >%al'%er e##a# forma# e aliena1(o po e #er %tili8a a pela " mini#tra1(o, e# e '%e #ati#fa1a a# e+ig5ncia# a mini#trati$a# para o contrato aliena or e aten a ao# re'%i#ito# o in#tit%to e#pec0fico. -m princ0pio, to a aliena1(o e *em p4*lico epen e e lei a%tori8a ora, e licita1(o e e a$alia1(o a coi#a a #er aliena a, ma# ca#o# < e ine+igi*ili a e e##a# formali a e#, por incompat0$ei# com a pr3pria nat%re8a o contrato. U, ain a, %ma forma e+cepcional e aliena1(o e *em p4*lico, re#trita a terra# e$ol%ta#, '%e / a enomina a legitima1(o e po##e.

" aliena1(o e *en# im3$ei# e#t i#ciplina a, em geral, na legi#la1(o pr3pria a# enti a e# e#tatai#, a '%al, com%mente, e+ige a%tori8a1(o legi#lati$a, a$alia1(o pr/$ia e concorr5ncia, ine+ig0$el e#ta no# ca#o# e oa1(o, perm%ta, legitima1(o e po##e e in$e#ti %ra, c%2o# contrato#, por $i#arem a pe##oa# o% im3$el certo, #(o incompat0$ei# com o proce imento licitat3rio. C%mpri a# a# e+ig5ncia# legai# e a mini#trati$a#, a aliena1(o e im3$el p4*lico a partic%lar formali8a;#e pelo# in#tr%mento# e com o# re'%i#ito# a legi#la1(o ci$il (e#crit%ra p4*lica e tran#cri1(o no regi#tro imo*ilirio), e '%al'%er mo ifica1(o o% in$ali a1(o o contrato tran#lati$o a proprie a e #3 po er #er feita por acor o entre a# parte# o% por $ia 2% icial. Blegal / a an%la1(o o% re$oga1(o %nilateral o# ato# a mini#trati$o# '%e prece eram a aliena1(o, com preten#o# efeito# mo ificati$o# o% in$ali at3rio# o contrato e tran#fer5ncia o om0nio imo*ilirio, '%e / contrato ci$il em '%e, apena#, %ma a# parte# / a " mini#tra1(o. " aliena1(o e *en# m3$ei# e #emo$ente# n(o tem norma# r0gi a# para #%a reali8a1(o, #al$o, em princ0pio, a e+ig5ncia e a$alia1(o pr/$ia, a%tori8a1(o legal e licita1(o, po en o a " mini#tra1(o intere##a a i#por a e##e re#peito como mel<or l<e con$ier. "# $en a# #(o geralmente feita# em leil(o a mini#trati$o, #em maiore# formali a e#, e entregan o;#e no ato a coi#a ao licitante '%e oferecer o mel<or pre1o acima a a$alia1(o, em lance $er*al, para pagamento ) $i#ta. ?eita# e##a# con#i era1Re# gerai#, $e2amo# a# $ria# forma# e aliena1(o. Len a, o%, mai# propriamente, $en a e compra, / o contrato ci$il o% comercial pelo '%al %ma a# parte# ($en e or) tran#fere a proprie a e e %m *em ) o%tra (compra or), me iante pre1o certo em in<eiro (CC, art. 1.122, e C Comercial, art. 191). .o a $en a, ain a '%e e *em p4*lico, / contrato e !ireito ,ri$a o. 6(o < $en a a mini#trati$a= <, t(o;#omente, $en a e compra ci$il o% comercial em '%e o $en e or / a " mini#tra1(o, ma# i#to n(o tran#forma a opera1(o em contrato a mini#trati$o. &, e #er #empre, contrato e !ireito ,ri$a o, apena# reali8a o pelo ,o er ,4*lico com formali a e# a mini#trati$a# pre$ia#, e+igi a# para a reg%lari a e a aliena1(o o *em p4*lico. "# formali a e# a mini#trati$a# para a $en a e *em p4*lico im3$el #(o, como 2 $imo#, a a%tori8a1(o competente, a a$alia1(o pr/$ia e a concorr5ncia, no# termo# a legi#la1(o pertinente. .ratan o;#e e *em e %#o com%m o po$o o% e %#o e#pecial, <a$eria nece##i a e e e#afeta1(o legal, '%e po er con#tar a me#ma norma '%e a%tori8e a aliena1(o. " a$alia1(o e$er #er feita por perito <a*ilita o o% 3rg(o competente a enti a e e#tatal, re#pon#$el por #e% patrimZnio. " concorr5ncia o*e ecer )# norma# gerai# o !ec.;lei fe eral 2.300H86, no '%e co%*er, e )# e#peciai# o -#ta o o% o A%nic0pio, #e a# ti$er, aplic$ei# ) e#p/cie. >%anto ) $en a e *en# m3$ei# e #emo$ente#, e+igem;#e tam*/m, em princ0pio, a%tori8a1(o legal, a$alia1(o e @icita1(o pr/$ia. " a%tori8a1(o, entretanto, po er #er gen/rica, i#to /, irigir;#e a *en# in i#crimina o#, como ocorre com o# materiai# in#er$0$ei#. 7 proce imento licitat3rio po er #er '%al'%er %m o# legalmente pre$i#to#, incl%#i$e o leil(o a mini#trati$o, '%e / o mai# #imple# e recomen $el. !oa1(o / o contrato pelo '%al %ma pe##oa ( oa or), por li*erali a e, tran#fere %m *em o #e% patrimZnio para o e o%tra ( onatrio), '%e o aceita (CC, art. 1.165). & contrato ci$il, e n(o a mini#trati$o, f%n a o na li*erali a e o oa or, em*ora po##a #er com encargo# para o onatrio. " oa1(o #3 #e aperfei1oa com a aceita1(o o onatrio, #e2a p%ra o% com encargo.

" " mini#tra1(o po e fa8er oa1Re# e *en# m3$ei# o% im3$ei# e#afeta o# o %#o p4*lico, e com%mente o fa8 para incenti$ar con#tr%1Re# e ati$i a e# partic%lare# e intere##e coleti$o. -##a# oa1Re# po em #er com o% #em encargo# e em '%al'%er ca#o epen em e lei a%tori8a ora, '%e e#ta*ele1a a# con i1Re# para #%a efeti$a1(o, e e pr/$ia a$alia1(o o *em a #er oa o, n(o #en o e+ig0$el licita1(o para o contrato alienati$o. 93 e+cepcionalmente po er;#e; promo$er concorr5ncia para oa1Re# com encargo#, a fim e e#col<er;#e o onatrio '%e propon<a c%mpri;lo# em mel<ore# con i1Re# para a " mini#tra1(o o% para a com%ni a e. -m to a oa1(o com encargo / nece##ria a cl%#%la e re$er#(o para a e$ent%ali a e o #e% e#c%mprimento. !a1(o em pagamento / a entrega e %m *em '%e n(o #e2a in<eiro para #ol$er 0$i a anterior. " coi#a a a em pagamento po e #er e '%al'%er e#p/cie e nat%re8a, e# e '%e o cre or con#inta no rece*imento em #%*#tit%i1(o a pre#ta1(o '%e l<e era e$i a (CC, art. 995). " " mini#tra1(o po e %tili8ar;#e a a1(o em pagamento, com pr/$ia a%tori8a1(o legi#lati$a e a$alia1(o o *em a #er emprega o no re#gate a 0$i a. ?i+a o o $alor a coi#a a a em pagamento, a# rela1Re# entre a# parte# reger;#e;(o pela# norma# a compra e $en a, e, #e a'%ela for t0t%lo e cr/ ito, a tran#fer5ncia importar ce##(o, #%2eitan o;#e, ent(o, ao# preceito# e#te in#tit%to (CC, art#. 1.065 e ##.). ,erm%ta, troca o% e#cam*o / o contrato pelo '%al a# parte# tran#ferem e rece*em %m *em, %ma a o%tra, *en#, e##e#, '%e #e #%*#tit%em reciprocamente no patrimZnio o# perm%tante#. U #empre na perm%ta %ma aliena1(o e %ma a'%i#i1(o e coi#a, a me#ma e#p/cie o% n(o. " perm%ta pre##%pRe ig%al a e e $alor entre o# *en# perm%t$ei#, ma# / a mi##0$el a troca e coi#a e $alore# e#ig%ai# com repo#i1(o o% torna em in<eiro o faltante. -##a complementa1(o em pec4nia, para ig%alarem;#e o# $alore# a# coi#a# troca a#, n(o e#nat%ra a perm%ta, e# e '%e a inten1(o prec0p%a e ca a parte / o*ter o *em a o%tra. " perm%ta e *em p4*lico, como a# emai# aliena1Re#, e+ige a%tori8a1(o legal e a$alia1(o pr/$ia a# coi#a# a #erem troca a#, ma# n(o e+ige licita1(o, pela impo##i*ili a e me#ma e #%a reali8a1(o, %ma $e8 '%e a etermina1(o o# o*2eto# a troca n(o a mite #%*#tit%i1(o o% competi1(o licitat3ria. >%al'%er *em p4*lico, e# e '%e e#afeta o o %#o com%m o po$o o% e e#tina1(o p4*lica e#pecial, po e #er perm%ta o com o%tro *em p4*lico o% partic%lar, a me#ma e#p/cie o% e o%tra. 7 e##encial / '%e a lei a%tori8a ora a perm%ta i entifi'%e o# *en# a #erem perm%ta o# e a a$alia1(o pre$ia atri*%a;l<e# corretamente o# $alore#, para a efeti$a1(o a troca #em le#(o ao patrimZnio p4*lico. Bn$e#ti %ra / a incorpora1(o e %ma rea p4*lica, i#ola amente incon#tr%0$el, ao terreno partic%lar confinante '%e fico% afa#ta o o no$o alin<amento em ra8(o e altera1(o o tra1a o %r*ano. -##e cl##ico conceito o%trinrio merece, at%almente, amplia1(o, no #enti o e a*ranger '%al'%er rea inapro$eit$el i#ola amente, remane#cente o% re#%ltante e o*ra p4*lica (art. 15, ` 2[, o !ec.;lei 2.300H86) %ma $e8 '%e e#ta po e afetar tam*/m o# terreno# r%rai#. "##im #en o, rea inapro$eit$el i#ola amente / a'%ela '%e n(o #e en'%a ra no# m3 %lo# e#ta*eleci o# por lei para e ifica1(o %r*ana o% apro$eitamento para fin# agropec%rio#, concl%in o '%e a inapro$eita*ili a e a rea, i#ola amente, / 2%#tificati$a #%ficiente para a aliena1(o e tam*/m para a i#pen#a e licita1(o, poi# n(o po eria #er %#a a por o%trem '%e n(o o proprietrio o im3$el lin eiro. Cealmente, e##a #it%a1(o cria para o proprietrio confinante o ireito e a '%irir por in$e#ti %ra a rea p4*lica remane#cente e inapro$eit$el #eg%n o #%a

e#tina1(o nat%ral, $i#to '%e #3 ele po e incorpor;la ao #e% lote e %tili8;la com o to o a '%e fico% integra a. ,or i##o me#mo, a in$e#ti %ra, em*ora #e2a forma e aliena1(o e a'%i#i1(o e im3$el p4*lico, e+ige a%tori8a1(o legi#lati$a, i#pen#an o a concorr5ncia, %ma $e8 '%e a tran#fer5ncia e proprie a e #3 #e po e fa8er ao partic%lar lin eiro e pelo pre1o ap%ra o em a$alia1(o pr/$ia, #eg%n o o# $alore# corrente# no local. -##e carter e incorpora1(o comp%l#3ria permite ao# *eneficirio# a in$e#ti %ra a plena %tili8a1(o a rea a #er in$e#ti a, e# e o momento a retra1(o o alin<amento o% a concl%#(o a# o*ra#, e '%e re#%ltaram #o*ra# inapro$eit$ei# e terreno# p4*lico# na i$i#a o% no meio a# proprie a e# partic%lare#. " formali8a1(o a in$e#ti %ra #e fa8 por e#crit%ra p4*lica o% termo a mini#trati$o, #empre #%2eito# a tran#cri1(o no regi#tro imo*ilirio. Conce##(o e om0nio / forma e aliena1(o e terra# p4*lica# '%e te$e #%a origem na# conce##Re# e #e#maria a Coroa e foi largamente %#a a na# conce##Re# e ata# a# A%nicipali a e# a ColZnia e o Bmp/rio. "t%almente, #3 / %tili8a a na# conce##Re# e terra# e$ol%ta# a Jni(o, o# -#ta o# e o# A%nic0pio#, con#oante pre$5 a Con#tit%i1(o a Cep4*lica (art. 188, ` 1[). .ai# conce##Re# n(o pa##am e $en a# o% oa1Re# e##a# terra# p4*lica#, #empre prece i a# e lei a%tori8a ora e a$alia1(o a# gle*a# a #erem conce i a# a t0t%lo onero#o o% grat%ito, al/m a apro$a1(o o Congre##o 6acional '%an o e+ce ente# e oi# mil e '%in<ento# <ectare#. >%an o feita por %ma enti a e e#tatal a o%tra, a conce##(o e om0nio formali8a;#e por lei e in epen e e tran#cri1(o= '%an o feita a partic%lare# e+ige termo a mini#trati$o o% e#crit%ra p4*lica e o t0t%lo e$e #er tran#crito no regi#tro imo*ilirio competente, para a tran#fer5ncia o om0nio. " conce##(o e om0nio e terra# p4*lica# n(o e$e #er conf%n i a com a conce##(o a mini#trati$a e %#o e *em p4*lico, nem com a conce##(o e ireito real e %#o e terreno# p4*lico#, '%e 2 e#t% amo# prece entemente, por'%e importa aliena1(o o im3$el, en'%anto e#ta# conce##Re# e %#o como ireito pe##oal o% real po##i*ilitam apena# a %tili8a1(o o *em conce i o, #em a tran#fer5ncia e #%a proprie a e. @egitima1(o e po##e / mo o e+cepcional e tran#fer5ncia e om0nio e terra e$ol%ta o% rea p4*lica #em %tili8a1(o, oc%pa a por longo tempo por partic%lar '%e nela #e in#tala, c%lti$an o;a o% le$antan o e ifica1(o para #e% %#o. " legitima1(o a po##e < '%e #er feita na forma a legi#la1(o pertinente, #en o '%e, para a# terra# a Jni(o, o -#tat%to a .erra (@ei 4.504H 64) 2 i#ciplina #e% proce imento e a e+pe i1(o o t0t%lo (art#. 11 e 97 a 102), para o e$i o regi#tro o im3$el em nome o legitima o. >%anto )# terra# e#ta %ai# e m%nicipai#, #(o ig%almente pa##0$ei# e legitima1(o e po##e para tran#fer5ncia o om0nio p4*lico ao partic%lar oc%pante, na forma a mini#trati$a e#ta*eleci a na legi#la1(o pertinente. -+pe i o o t0t%lo e legitima1(o e po##e '%e, na $er a e, / t0t%lo e tran#fer5ncia e om0nio #e% e#tinatrio, o% #%ce##or, e$er le$;lo a regi#tro. 6o regi#tro e im3$ei# po em apre#entar;#e '%atro #it%a1Re# i#tinta#: a) o im3$el n(o e#tar regi#tra o= *) o im3$el e#tar regi#tra o em nome o pr3prio legitima o= c) o im3$el e#tar regi#tra o em nome o antece##or o legitima o= ) o im3$el e#tar regi#tra o em nome e terceiro e#tran<o ao legitima o. 6o primeiro ca#o (NaO), regi#tra;#e normalmente o t0t%lo e legitima1(o= no #eg%n o e no terceiro ca#o# (N*O e NcO) o regi#tro o t0t%lo e legitima1(o e po##e #%*#tit%ir o# regi#tro# anteriore#= no '%arto ca#o (N O), regi#tra;#e o t0t%lo e legitima1(o e po##e, fican o #em efeito o regi#tro e+i#tente. -m '%al'%er o# ca#o# pre$alecer(o a# metragen# e a e#cri1(o o im3$el con#tante# o t0t%lo e legitima1(o e

po##e, poi# a finali a e prec0p%a e#te ato / a reg%lari8a1(o a proprie a e p4*lica e a# a'%i#i1Re# partic%lare# por e##a forma anZmala, ma# e alto #enti o #ocial. 7*#er$e;#e, finalmente, '%e n(o < ne#te# ca#o# %#%capi(o o *em p4*lico como ireito o po##eiro ma#, #im, recon<ecimento o ,o er ,4*lico a con$eni5ncia e legitimar etermina a# oc%pa1Re#, con$erten o;a# em proprie a e em fa$or o# oc%pante# '%e aten am )# con i1Re# e#ta*eleci a# na legi#la1(o a enti a e legitimante. -##a pro$i 5ncia <armoni8a;#e com o preceito con#tit%cional a f%n1(o #ocial a proprie a e (art. 170, 1BB) e re#ol$e a# t(o fre'Vente# ten#Re# re#%ltante# a in efini1(o a oc%pa1(o, por partic%lare#, e terra# e$ol%ta# e e rea# p4*lica# n(o %tili8a a# pela " mini#tra1(o. 7# *en# p4*lico# #(o, em regra, impre#crit0$ei#, impen<or$ei# e n(o #%2eito# a onera1(o. Le2amo# a ra8(o e #er e##e# atri*%to#, '%e tem f%n amento# con#tit%cionai# e legai#, al/m e encontrarem plena 2%#tifica1(o na prtica a mini#trati$a. " impre#criti*ili a e o# *en# p4*lico# ecorre como con#e'V5ncia l3gica e #%a inaliena*ili a e originria. - / fcil emon#trar a a##erti$a: #e o# *en# p4*lico# #(o originariamente inalien$ei#, #eg%e;#e '%e ning%/m o# po e a '%irir en'%anto g%ar arem e##a con i1(o. !a0 n(o #er po##0$el a in$oca1(o e %#%capi(o #o*re ele#. & principio 2%r0 ico, e aceita1(o %ni$er#al, '%e n(o < ireito contra !ireito, o%, por o%tra# pala$ra#, n(o #e a '%ire ireito em e#conformi a e com o !ireito. " impen<ora*ili a e o# *en# p4*lico# ecorre e preceito con#tit%cional '%e i#pRe #o*re a forma pela '%al #er(o e+ec%ta a# a# #enten1a# 2% iciria# contra a ?a8en a ,4*lica, #em permitir a pen<ora e #e%# *en#. " mite, entretanto, o #e'Ve#tro a '%antia nece##ria ) #ati#fa1(o o /*ito, e# e '%e ocorram certa# con i1Re# proce##%ai# (C?, art. 100). 7 C3 igo e ,roce##o Ci$il (@ei 5.869, e 11.1.73, retifica a pela @ei 5.925, e 1.10.73) cont/m #e1(o e#pecial para a e+ec%1(o contra a ?a8en a ,4*lica (art#. 730 e 731), e#ta*elecen o a# regra# para o pagamento a# re'%i#i1Re# 2% iciai#, na or em e apre#enta1(o o precat3rio e ) conta o re#pecti$o cr/ ito. B#to #ignifica '%e ca*er ao ,o er ,4*lico pro$i enciar o# rec%r#o# nece##rio# ) e+ec%1(o, '%e #e reali8a #em pen<ora e '%al'%er *em p4*lico. " impo##i*ili a e e onera1(o o# *en# p4*lico# ( a# enti a e# e#tatai#, a%tr'%ica# e f%n acionai#) parece;no# '%e#t(o in i#c%t0$el, iante a #%a inaliena*ili a e e impen<ora*ili a e. ,en<or, anticre#e e <ipoteca #(o, por efini1(o legal, ireito# reai# e garantia #o*re coi#a al<eia (CC, art. 755). Como tai#, tipificam;#e pelo po er e #e'Vela, i#to /, e acompan<ar a coi#a em to a# a# #%a# m%ta1Re#, manten o;a como garantia a e+ec%1(o. 7 '%e caracteri8a e#ta cla##e e ireito# reai# / a 0ntima cone+(o em '%e #e ac<am com a# o*riga1Re# c%2o c%mprimento a##eg%ram. & por $inc%larem a coi#a, iretamente, ) a1(o o cre or, para a #ati#fa1(o e #e% cr/ ito, '%e l<e# ca*e, a e'%a amente, a enomina1(o e ireito# reai# e garantia. 7 me#mo i8 a lei ci$il: N6a# 0$i a# garanti a# por pen<or, anticre#e o% <ipoteca, a coi#a a a em garantia fica #%2eita, por $0nc%lo real, ao c%mprimento a o*riga1(oO (CC, art. 755). - no artigo #eg%inte a lei e#clarece: N93 a'%ele '%e po e alienar po er <ipotecar, ar em anticre#e o% empen<ar. 93 a# coi#a# '%e #e po em alienar po er(o #er a a# em pen<or, anticre#e o% <ipotecaO (CC, art. 756). ,or e##a conceit%a1(o, ficam afa#ta o#, e# e logo, o# *en# e %#o com%m o po$o e o# e %#o e#pecial, '%e #(o, por nat%re8a, inalien$ei#.

Ce#tam, portanto, o# ominiai# e a# ren a# p4*lica#. Aa# '%anto a e#te# < o o*#tc%lo con#tit%cional a impen<ora*ili a e em e+ec%1(o 2% icial. 9e tai# *en#, em*ora alien$ei#, #(o impen<or$ei# por lei, n(o #e pre#tam a e+ec%1(o ireta, '%e / con#ectrio l3gico e $0nc%lo real, '%e #e e#ta*elece entre a coi#a e a a1(o o cre or <ipotecrio, pignorat0cio o% anticr/tico. -+ige o intere##e p4*lico e, por i##o me#mo, a Con#tit%i1(o a Cep4*lica o re#g%ar o% '%e o patrimZnio a# pe##oa# p4*lica# fi'%e a #al$o e apreen#Re# 2% iciai# por cr/ ito# e partic%lare#. ,ara a e+ec%1(o e #enten1a# con enat3ria# a ?a8en a ,4*lica, a @ei Aagna e o C3 igo e ,roce##o Ci$il in#tit%0ram mo ali a e meno# r#tica '%e a pen<ora, por/m n(o meno# efica8 '%e e#ta, o% #e2a, a a re'%i#i1(o e pagamento#, ) conta o# cr/ ito# re#pecti$o#, e o #%*#e'%ente #e'Ve#tro e in<eiro, #e e#aten i a a re'%i#i1(o. Ce##al$aram;#e, a##im, o# intere##e# a " mini#tra1(o, #em #e e#c%i ar o# ireito# e #e%# cre ore#. 7 -#ta o, no e#empen<o normal e #%a a mini#tra1(o, a '%ire *en# e to a e#p/cie e o# incorpora ao patrimZnio p4*lico para a reali8a1(o e #e%# fin#. -##a# a'%i#i1Re# o% #(o feita# contrat%almente, pelo# in#tr%mento# com%n# o !ireito ,ri$a o, #o* a forma e compra, perm%ta, oa1(o, a1(o em pagamento, o% #e reali8am comp%l#oriamente, por e#apropria1(o o% a 2% ica1(o em e+ec%1(o e #enten1a, o%, ain a, #e efeti$am por for1a a lei, na e#tina1(o e rea# p4*lica# no# loteamento# e na conce##(o e om0nio e terra# e$ol%ta#. -##a# mo ali a e# e a'%i#i1(o e aliena1(o 2 foram $i#ta# no# t3pico# anteriore#, re#tan o apena# a $ertir '%e ca a mo ali a e e a'%i#i1(o tem forma e re'%i#ito# e#pec0fico# para #%a efeti$a1(o, #eg%n o #e trate e m3$el o% im3$el e e acor o com o $alor o *em a #er a '%iri o. .o a a'%i#i1(o e *en# pela " mini#tra1(o e$er con#tar e proce##o reg%lar no '%al #e e#pecifi'%em a# coi#a# a #erem a '%iri a# e #%a e#tina1(o, a forma e a# con i1Re# e a'%i#i1(o e a# ota1Re# pr3pria# para a e#pe#a a #er feita com pr/$io empen<o (@ei fe eral 4.320H64, art. 60), no# termo# o contrato a'%i#iti$o, prece i o e licita1(o, '%an o for o ca#o (@ei 4.320H64, art. 70, e legi#la1(o e#ta %al e m%nicipal pertinente#). 7 e#aten imento a# e+ig5ncia# legai# na a'%i#i1(o e *en# para o patrimZnio p4*lico po er ar ca%#a a in$ali a1(o o contrato, at/ me#mo por a1(o pop%lar (@ei 4.717H65, art#. 1[ e 4[), e a re#pon#a*ili8a1(o o infrator por emprego irreg%lar e $er*a# o% ren a# p4*lica# (C,, art. 315= no ca#o e ,refeito A%nicipal, !ec.;lei 201H67, art. 1[, B e BBB), al/m o re##arcimento o ano, #e <o%$er le#(o ao# cofre# p4*lico#. 7# *en# im3$ei# e %#o e#pecial e o# ominiai# a '%iri o# por '%al'%er forma pelo ,o er ,4*lico ficam #%2eito# a regi#tro no regi#tro imo*ilirio competente= o# *en# e %#o com%m o po$o ($ia# e logra o%ro# p4*lico#) e#t(o i#pen#a o# e regi#tro en'%anto manti$erem e##a e#tina1(o. " @ei 5.972, e 11.12.73, reg%la o proce imento para o regi#tro a proprie a e e *en# im3$ei# i#crimina o# a mini#trati$amente o% po##%0 o# pela Jni(o. RESPONSABILIDADE DO ESTADO 6 / a o*riga1(o impo#ta ao po er p4*lico e compor o# ano# oca#iona o# a terceiro#, por ato# pratica o# pelo# #e%# agente#, no e+erc0cio a# #%a# atri*%i1Re# ; art. 37, ` 6[, C? ; ; re#%me;#e na compo#i1(o e ano#, n(o #e fala em re#pon#a*ili a e penal

; ; ; ; ; ; ; ;

agente# p4*lico# a agente# pol0tico#, #er$i ore# p4*lico# e partic%lare# em cola*ora1(o com o -#ta o. E7/4>8D/ 6 1Y ?a#e Brre#pon#a*ili a e o -#ta o ; N.<e bing o not crongO

2Y ?a#e Ce#pon#a*ili a e com c%lpa, o% re#pon#a*ili a e ci$il. " c%lpa po eria recair #o*re o agente o% #o*re o #er$i1o: ; ; '%an o a " mini#tra1(o n(o fa8 o '%e e$eria, ; ; '%an o o #er$i1o f%nciono% atra#a o, '%an o e$eria f%ncionar a tempo e ; ; '%an o foi mal feito

; ;

3Y ?a#e Ce#pon#a*ili a e o*2eti$a " " mini#tra1(o re#pon e com *a#e no conceito e ne+o e ca%#ali a e, '%e con#i#te na rela1(o e ca%#a e efeito e+i#tente entre o fato ocorri o e a# con#e'V5ncia# ele re#%ltante# -+.: morte o pre#o em penitenciria, coli#(o e $e0c%lo# e$i o a fal<a no #emforo.

; ; ; ;

A +10=/<03:,4,5351 /:N1-,73 01 5,7,51 1?: ri#co integral o -#ta o re#pon e #empre, integralmente, '%an o ocorrer ano# ) terceiro#, n(o #e a mite a in$oca1(o pelo -#ta o a# ca%#a# e+cl% ente# a re#pon#a*ili a e BB) ri#co a mini#trati$o o -#ta o n(o re#pon e #empre por ano# oca#iona o# a terceiro#, po em #er in$oca o# e+cl% ente# a re#pon#a*ili a e em efe#a o -#ta o.

; ; ; ;

N/ B+30,4: at/ a C? e 1946 re#pon#a*ili a e #%*2eti$a (com c%lpa). 6e#te conte+to '%e foi e ita o o C3 igo Ci$il art. 15 (1916) ; ; e 46 em iante re#pon#a*ili a e o*2eti$a

; ;

)>1? +10=/<51XXX " pe##oa 2%r0 ica, e ireito p4*lico o% pri$a o, '%e re#pon e pelo# ano#. 7 pre2% ica o e$e acionar a pe##oa 2%r0 ica e n(o a pe##oa f0#ica.

; ;

R10=/<51 =14/ J>KXXX Ce#pon em pelo# ano# '%e #e%# agente#, ne##a '%ali a e, ca%#arem a terceiro#, e# e '%e e+i#ta ne+o ca%#al

; ; ; ;

Uo2e, a otamo# a re#pon#a*ili a e o*2eti$a na mo ali a e o ri#co a mini#trati$o, poi# a mite;#e 1@;4>51<-10 e re#pon#a*ili a e '%e #(o: ; ca#o fort%ito e for1a maior ; c%lpa e+cl%#i$a a $0tima R1438V10 N>+C5,;30:

; ;

; ; ; ; ;

; terceiro e -#ta o, ; -#ta o e agente re#pon#$el (ca*e a1(o e regre##o) ; 6(o ca*e en%ncia1(o a li e na primeira rela1(o ; 6(o #e po e acionar iretamente o agente. ; " re#pon#a*ili a e o agente perante o -#ta o / #%*2eti$a. 7 -#ta o e$e propor a a1(o regre##i$a.

; ; ; ; ; ;

D3</ 6 caracter0#tica#: certo ano real, e+i#tente, e#pecial a'%ele '%e po e #er partic%lari8a o, a'%ele '%e n(o / gen/rico, '%e atinge %ma o% alg%ma# pe##oa#. a) a) anormal a'%ele '%e #%pera o# pro*lema# com%n#, corri'%eiro# a #ocie a e.

; ;

D3</0 <>;413+10 6 art. 21, WWBBB, c ; a re#pon#a*ili a e ci$il por ano# n%cleare# in epen e a e+i#t5ncia e c%lpa. "# %#ina# '%e operam com reator n%clear e$er(o .er #%a locali8a1(o efini a em lei fe eral, #em o '%e n(o po er(o #e in#tala a#.

QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS PBLICOS 1 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Na vigncia da Lei n !"###/9$% &' ()e*ei+, '&nici(a- c,n+)a+,& di)e+a'en+e% .e' -ici+a/0,% e'()e.a de c,n.&-+,)ia de (),()iedade de c,))e-igi,n1)i, (,-2+ic, (a)a a ()e.+a/0, de .e)vi/,. +3cnic,. de a..e..,)a'en+, ec,n4'ic,-*inancei)," En+ende& , ()e*ei+, 5&e , ca., .e en5&ad)ava na 6i(7+e.e de ine8igi9i-idade de -ici+a/0,% &'a ve: 5&e% a .e& ve)% ,. +3cnic,. da e'()e.a e)a' (),*i..i,nai. de n,+7)ia e.(ecia-i:a/0," Q&in:e dia. an+e. d, +3)'in, de .e& 'anda+,% .a9ed,) da e-ei/0, d, n,v, c6e*e d, P,de) E8ec&+iv, '&nici(a-% *i)',& +e)', adi+iv, en+)e a ()e*ei+&)a e a e'()e.a% (),)),gand, (,) 'ai. &' an, , c,n+)a+," N, ;-+i', dia de .e& 'anda+,% (,)3'% a-egand, 5&e , n,v, ()e*ei+,% (,) .e) .e& ini'ig, (,-2+ic, e de.a*e+, d, (),()ie+1)i, da e'()e.a c,n+)a+ada% n0, i)ia da) .e5<ncia a, c,n+)a+,% )e.cindi& &ni-a+e)a-'en+e a aven/a e indeni:,& in+eg)a-'en+e , c,n+)a+ad, (e-, va-,) c,))e.(,nden+e a +,da. a. )e'&ne)a/=e. 5&e ainda .e)ia' (aga. (e-, '&nic2(i," C,' 9a.e na .i+&a/0, 6i(,+3+ica de.c)i+a aci'a e na +e,)ia d,. c,n+)a+,. ad'ini.+)a+iv,.% >&-g&e ,. i+en. a .eg&i)"
(1)

(1) A )e.ci.0, &ni-a+e)a- d, c,n+)a+, e , c,n.e5<en+e (aga'en+, da indeni:a/0, c,n.+i+&2)a' 6i(7+e.e de de.vi, de (,de)% (,)5&e a )e.ci.0, d, v2nc&-, c,n+)a+&a- e a indeni:a/0,

(-ena d, c,n+)a+ad, n0, .e c,ad&na' c,' a (),)),ga/0, d, a>&.+e ac,)dada 5&in:e dia. an+e.% .e' 5&e nen6&' *a+, n,v, +ive..e ,c,))id," De..a *,)'a% , ()e*ei+, &.,& .&a c,'(e+ncia ani'ad, (e-, *av,)i+i.', e a-6ei, a, in+e)e..e (;9-ic,"
(2)

(?) O de.vi, de (,de) ,& de.vi, de *ina-idade ,c,))e 5&and, , agen+e ()a+ica , a+, vi.and, a *i' dive)., da5&e-e ()evi.+,% e8(-2ci+a ,& i'(-ici+a'en+e% na )eg)a de c,'(e+ncia" ($) A c,n+)a+a/0, de e'()e.a de c,n.&-+,)ia c,' 9a.e na. 6i(7+e.e. de ine8igi9i-idade de -ici+a/0, n0, ()eci.a .e) nece..a)ia'en+e >&.+i*icada% .end, .&*icien+e 5&e , ()e*ei+, +en6a (),videnciad, a indi.(en.1ve- (&9-ica/0, na i'()en.a ,*icia- d, a+, 5&e dec-a),& ine8ig2ve- , ce)+a'e -ici+a+7)i," (@) A (),)),ga/0, d, c,n+)a+, en+)e a ()e*ei+&)a e a e'()e.a de c,n.&-+,)ia n0, nece..i+a de >&.+i*ica+iva (,) e.c)i+,% &'a ve: 5&e% na 6i(7+e.e% (,) +)a+a)-.e de c,n+)a+, (a)a ()e.+a/0, de .e)vi/,. a .e)e' e8ec&+ad,. de *,)'a c,n+2n&a% , ()a:, de vigncia c,n+)a+&a- 3 inde+e)'inad," (A) Se n0, *,) c,'(),vada a (a)+ici(a/0, da c,n+)a+ada n, c,'e+i'en+, d, i-2ci+, de de.vi, de (,de)% e.+a)1 , ()e*ei+, .&ce..,) ,9)igad, a an&-a) , c,n+)a+, e a )a+i*ica) a indeni:a/0, (aga B e'()e.a de c,n.&-+,)ia% +end, e' vi.+a 5&e% .eg&nd, e8()e..0, -i+e)a- c,n+ida na Lei n !"###/9$% a )e.(,n.a9i-idade c,n+)a+&a- d, E.+ad, a9)ange)1 +an+, ,. dan,. e'e)gen+e. 5&an+, ,. -&c),. ce..an+e."

(3)

(4)

(5)

? - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) C,n.ide)e 5&e &' .e)vid,) (;9-ic, civi- da Uni0, *a-+e a, .e)vi/, in+enci,na-'en+e (,) $1 dia. .eg&id,." E' *ace de..a .i+&a/0, 6i(,+3+ica% >&-g&e ,. .eg&in+e. i+en."
(1)

(1) Deve)1 .e) in.+a&)ad, (),ce.., ad'ini.+)a+iv, .&'1)i, vi.and, B a(&)a/0, d, i-2ci+,% .end, (,..2ve- a a(-ica/0, da (ena de de'i..0," (?) Deve)1 , .e)vid,) .e) )e',vid, de ,*2ci, (a)a ,&+)a -,ca-idade% an+e. da in.+a&)a/0, de .indicCncia ad'ini.+)a+iva" ($) C,'(),vad, , i-2ci+, ad'ini.+)a+iv, (,) 'ei, de (),ce.., ad'ini.+)a+iv, di.ci(-ina)% deve)0, .e) de.c,n+ad,. ,. dia. de *a-+a d, .e)vid,)% 5&e (,de)1 ainda .e) a(enad, c,' a .an/0, de adve)+ncia" (@) Si'&-+anea'en+e B in.+a&)a/0, d, (),cedi'en+, ad'ini.+)a+iv, .&'1)i, vi.and, B a(&)a/0, d, a9and,n, d, ca)g,%

(2) (3)

(4)

deve)1 a ad'ini.+)a/0, (;9-ica indica) a 'a+e)ia-idade da +)an.g)e..0, 5&e% na 6i(7+e.e% da)-.e-1 (e-a indica/0, ()eci.a d, (e)2,d, de a&.ncia in+enci,na- d, .e)vid,) a, .e)vi/, (;9-ic, .&(e)i,) a +)in+a dia."
(5)

(A) Ca., , .e)vid,) ven6a a .e) de'i+id, e' *&n/0, d, ,c,))id,% e-e >a'ai. (,de)1 )e+,)na) a, .e)vi/, (;9-ic,"

$ - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) E' )e-a/0, a, )egi'e >&)2dic, a(-ic1ve- a 7)g0,. e en+idade da ad'ini.+)a/0, (;9-ica di)e+a e indi)e+a >&-g&e ,. i+en. a9ai8,"
(1)

(1) D en+endi'en+, a..en+e na d,&+)ina e na >&)i.()&dncia 5&e ,. e'()egad,. de .,ciedade. de ec,n,'ia 'i.+a n0, ()eci.a' ()e.+a) c,nc&)., (;9-ic, de (),va. ,& de (),va. e +2+&-,. (a)a ing)e..a) e' e'()e.a. e.+a+ai. (,)5&e e.+a. .e .&9'e+e' a )egi'e >&)2dic, ()7()i, da. e'()e.a. ()ivada." (?) O. .a-1)i,. de e'()egad,. de e'()e.a. (;9-ica. e .,ciedade. de ec,n,'ia 'i.+a 5&e n0, )ece9a' )ec&).,. ,)/a'en+1)i,. d,. en+e. *ede)ad,. (a)a (aga'en+, de de.(e.a. de (e..,a- ,& de c&.+ei, e' ge)a- n0, .e .&9'e+e' a, +e+, de )e'&ne)a/0, c,n.+i+&ci,na- *i8ad, (e-a EC n ?E/9!" ($) A EC n ?E/9! ()ev a i'(,..i9i-idade de ac&'&-a/0, de (),ven+,. de a(,.en+ad,)ia de .e)vid,) (;9-ic, civi- ,& 'i-i+a) c,' )e'&ne)a/0, dec,))en+e da ,c&(a/0, de ca)g,% e'()eg, ,& *&n/0, (;9-ica% )e..a-vada. a. 6i(7+e.e. de ca)g,. ac&'&-1vei. na *,)'a da C,n.+i+&i/0,% ,. ca)g,. e-e+iv,. e ,. ca)g,. e' c,'i..0, dec-a)ad,. e' -ei de -iv)e n,'ea/0, e e8,ne)a/0,% devend, +,d,. ,. 5&e e.+ive)e' e' de.ac,)d, c,' e..a )eg)a ,(+a) (e-,. (),ven+,. de a(,.en+ad,)ia ,& (e-a )e'&ne)a/0, d, ca)g," (@) A a&+,n,'ia ge)encia-% ,)/a'en+1)ia e *inancei)a da. en+idade. da ad'ini.+)a/0, indi)e+a (,de)1 .e) a'(-iada 'edian+e c,n+)a+, de ge.+0,% a .e) *i8ad, en+)e .e&. ad'ini.+)ad,)e. e , (,de) (;9-ic,% 5&e +en6a (,) ,9>e+, a *i8a/0, de 'e+a. de de.e'(en6, (a)a a en+idade% .end, de.ca9id, *a-a) e' c,n+)a+, de ge.+0, a..inad, (,) 7)g0,. (;9-ic,.% &'a ve: 5&e e.+e. ;-+i',. n0, +' (e).,na-idade >&)2dica" (A) A ad'ini.+)a/0, (;9-ica 9)a.i-ei)a% +,'ada e' ace(/0, .&9>e+iva% de ac,)d, c,' a -e+)a d, Dec)e+,--ei n ?EE/#F% n0, eng-,9a ,. .e)vi/,. .,ciai. a&+4n,',."

(2)

(3)

(4)

(5)

@ - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) U'a e'()e.a a()e.en+,& d,c&'en+, *i.ca- *a-.i*icad, na *a.e de 6a9i-i+a/0, de &'a -ici+a/0,% *a+, 5&e n0, *,i (e)ce9id, (e-a ad'ini.+)a/0," Te)'inada a

*a.e de c-a..i*ica/0, e >&-ga'en+,% vei, a, c,n6eci'en+, da c,'i..0, de -ici+a/0, in*,)'a/0, )e-a+iva B *a-.idade d, d,c&'en+," C,' )e-a/0, a, ca., 6i(,+3+ic, a()e.en+ad,% >&-g&e ,. i+en. 5&e .e .eg&e'"
(1) (2) (3)

(1) A ',da-idade c,nc,))ncia"

-ici+a+7)ia

d,

ca.,

n0,

(,de

.e)

&'a

(?) A ad'ini.+)a/0, n0, (,de agi) de ,*2ci, na 6i(7+e.e% devend, e.(e)a) a i'(&gna/0, d, d,c&'en+, (e-,. ,&+),. -ici+an+e." ($) A ad'ini.+)a/0, .7 (,de)1 de.c-a..i*ica) a (),(,.+a d, -ici+an+e .e% a (a)+i) d,. dad,. *i.cai. *a-.,.% *ica) c,'(),vad, 5&e ,. ()e/,. ,*e)ecid,. (e-, -ici+an+e .0, ine8e5<2vei." (@) E' nen6&'a 6i(7+e.e% , -ici+an+e (,de)ia de.i.+i) da (),(,.+a a(7. vencida a *a.e de 6a9i-i+a/0," (A) Se ainda (e).i.+i)e' d;vida. 5&an+, B *a-.idade d, d,c&'en+, *i.ca- a()e.en+ad, (e-a -ici+an+e% +an+, a c,'i..0, de -ici+a/0, 5&an+, a a&+,)idade )e.(,n.1ve- (,) .&a 6,',-,ga/0, (,de)0, (),',ve) di-igncia. de.+inada. a e.c-a)ece) a 5&e.+0,"

(4) (5)

A - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) E' )e-a/0, a, )egi'e >&)2dic, d,. .e)vid,)e. (;9-ic,. civi. da Uni0,% >&-g&e ,. i+en. a .eg&i)"
(1)

(1) Na. 6i(7+e.e. de (),vi'en+, de ca)g, (;9-ic, *ede)a- (,) )eada(+a/0, ,& )eve).0,% enc,n+)and,-.e (),vid, , ca)g,% , .e)vid,) e8e)ce)1 a. a+ividade. c,', e8ceden+e% a+3 a ,c,))ncia de vaga" (?) O .e)vid,) )ein+eg)ad, e8e)ce)1 a. a+ividade. e8ceden+e% na 6i(7+e.e de enc,n+)a)-.e (),vid, , ca)g," c,',

(2) (3) (4) (5)

($) A )edi.+)i9&i/0, 3 *,)'a de (),vi'en+, de ca)g, (;9-ic,% &+i-i:ada na 6i(7+e.e de e8+in/0, de 7)g0,." (@) Ca., 6a>a ()evi.0, -ega-% ,. ca)g,. (;9-ic,. *ede)ai. (,de)0, .e) (),vid,. e e8+in+,. (e-, P)e.iden+e da Re(;9-ica" (A) E' )eg)a% , in2ci, de e8e)c2ci, de *&n/0, de c,n*ian/a d1-.e n, 'e.', dia e' 5&e 3 (&9-icad, , a+, de de.igna/0,"

# - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) C,n.ide)e% (,) 6i(7+e.e% 5&e &'a a&+a)5&ia *ede)a- )ea-i:e c,nc,))ncia (a)a a c,n+)a+a/0, de e'()e.a (a)a ()e.+a/0, de .e)vi/,. de .eg&)an/a e vigi-Cncia n, ()3di, da in.+i+&i/0, e 5&e% n, dec,))e) d, (),cedi'en+, -ici+a+7)i,% ,c,))a a de.c-a..i*ica/0, de +,da. a. (),(,.+a. d,. -ici+an+e.%

&'a ve: 5&e c,n.igna' ()e/,. ()a+icad,. n, 'e)cad, naci,na-"

'ani*e.+a'en+e

.&(e)i,)e.

a,.

E' *ace de..a .i+&a/0,% >&-g&e ,. i+en. 5&e .e .eg&e'"

(1)

(1) O edi+a- n0, (,de +e) e.+a9e-ecid, , ()e/, '18i', 5&e a ad'ini.+)a/0, .e di.(&n6a a (aga) (e-, .e)vi/,% .end, (,..2ve-% +0,-.7% c,n.,an+e e8()e..a'en+e ()evi.+, (e-a Lei n !"###/9$% a *i8a/0, de ()e/,. '2ni',. e c)i+3)i,. e.+a+2.+ic,." (?) O ()inc2(i, da c,n+in&idade d, .e)vi/, (;9-ic, e , da indi.(,ni9i-idade d,. in+e)e..e. e 9en. (;9-ic,. (e-,. ad'ini.+)ad,)e. (;9-ic,. i'(=e' 5&e a c,n+)a+a/0, (&de..e .e) *ei+a (,) +,'ada de ()e/, ,& c,nvi+e" ($) O ad'ini.+)ad,) (,de)1 c,nv,ca) ,. -ici+an+e. (a)a 5&e% e' ,i+, dia. ;+ei.% a()e.en+e' n,va. (),(,.+a. c,' ()e/,. c,'(a+2vei. c,' ,. d, 'e)cad," Pe).i.+ind, a .i+&a/0,% (,de)1 c,n+)a+a) di)e+a'en+e% c,' di.(en.a de -ici+a/0," (@) A a&+a)5&ia e.+a)1 -egi+i'ada (a)a c,n+)a+a) di)e+a'en+e &'a e'()e.a de vigi-Cncia% +end, e' vi.+a a ine8igi9i-idade de -ici+a/0, dec,))en+e da invia9i-idade de c,'(e+i/0," (A) Tend, e' vi.+a , ,c,))id,% , ()e.iden+e da a&+a)5&ia deve 9&.ca) a a&+,)i:a/0, d, 'ini.+), de E.+ad, a 5&e' deva ,9edincia 6ie)1)5&ica (a)a a c,n+)a+a/0, di)e+a d, .e)vi/, de vigi-Cncia"

(2)

(3)

(4)

(5)

F - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) A )e.(ei+, da +e,)ia d,. a+,. ad'ini.+)a+iv,.% >&-g&e ,. .eg&in+e. i+en."
(1)

(1) O. a+,. ad'ini.+)a+iv,. .0, d,+ad,. de ()e.&n/0, de -egi+i'idade e ve)acidade% , 5&e .igni*ica 5&e 61 ()e.&n/0, )e-a+iva de 5&e *,)a' e'i+id,. c,' ,9.e)vCncia da -ei e de 5&e ,. *a+,. a-egad,. (e-a ad'ini.+)a/0, .0, ve)dadei),." (?) I'(e)a+ividade 3 , a+)i9&+, (e-, 5&a- ,. a+,. ad'ini.+)a+iv,. .e i'(=e' a +e)cei),.% inde(enden+e'en+e de .&a c,nc,)dCncia" ($) O. a+,. ad'ini.+)a+iv,. .7 .0, d,+ad,. de a&+,e8ec&+,)iedade na. 6i(7+e.e. ()evi.+a. e8()e..a'en+e e' -ei" (@) A ()e.&n/0, de -egi+i'idade d,. a+,. -egi.-a+iv,. n0, i'(ede 5&e , cidad0, (,..a ,(,)-.e a,. 'e.',." (A) A ',+iva/0, de &' a+, ad'ini.+)a+iv, deve c,n+e'(-a) a e8(,.i/0, d,. ',+iv,. de *a+, e de di)ei+,% ,& .e>a% a )eg)a de di)ei+, 6a9i-i+an+e e ,. *a+,. e' 5&e , agen+e .e e.+)i9,& (a)a decidi)"

(2)

(3) (4) (5)

! - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) C,' 9a.e na +e,)ia e na -egi.-a/0, 5&e +)a+a' da )ev,ga/0, e da inva-idade d,. a+,. ad'ini.+)a+iv,.% >&-g&e ,. i+en. a9ai8,"
(1) (2)

(1) O. a+,. ad'ini.+)a+iv,. vinc&-ad,. (,de' .e) )ev,gad,. a (a)+i) de c)i+3)i, de ,(,)+&nidade e de c,nvenincia" (?) A ad'ini.+)a/0, deve an&-a) .e&. ()7()i,. a+,. 5&and, eivad,. de v2ci, de -ega-idade% e (,de )ev,g1--,. (,) ',+iv, de c,nvenincia ,& ,(,)+&nidade% )e.(ei+ad,. ,. di)ei+,. ad5&i)id,." ($) O a+, ad'ini.+)a+iv, (,de .e) inva-idad, .e'()e 5&e a 'a+3)ia de *a+, ,& de di)ei+, e' 5&e .e *&nda'en+a) , a+, *,) 'a+e)ia-'en+e ine8i.+en+e ,& >&)idica'en+e inade5&ada a, )e.&-+ad, ,9+id," (@) O di)ei+, da ad'ini.+)a/0, de an&-a) ,. a+,. ad'ini.+)a+iv,. de 5&e dec,))a' e*ei+,. *av,)1vei. (a)a ,. de.+ina+1)i,. decai e' cinc, an,.% c,n+ad,. da da+a e' 5&e *,)a' ()a+icad,.% .a-v, c,'(),vada '1-*3" (A) O. a+,. 5&e a()e.en+a)e' de*ei+,. .an1vei. (,de)0, .e) c,nva-idad,. (e-a ()7()ia ad'ini.+)a/0, e' deci.0, na 5&a- .e evidencie n0, aca))e+a)e' -e.0, a, in+e)e..e (;9-ic, ne' ()e>&2:, a +e)cei),"

(3)

(4)

(5)

9 G (CESPE/HISCAL INSS/9!) N, C'9i+, da ad'ini.+)a/0, (;9-ica% a -ei )eg&-a de+e)'inada. .i+&a/=e. de *,)'a +a- 5&e n0, )e.+a (a)a , ad'ini.+)ad,) 5&a-5&e) 'a)ge' de -i9e)dade na e.c,-6a d, c,n+e;d, d, a+, ad'ini.+)a+iv, a .e) ()a+icad," A, c,n+)1)i,% e' ,&+)a. .i+&a/=e.% , ad'ini.+)ad,) g,:a de ce)+a -i9e)dade na e.c,-6a d, c,n+e;d,% da c,nvenincia e da ,(,)+&nidade d, a+, 5&e (,de)1 .e) ()a+icad," Ace)ca de..e i'(,)+an+e +e'a (a)a , di)ei+, ad'ini.+)a+iv, G di.c)ici,na)iedade ,& vinc&-a/0, ad'ini.+)a+iva e (,..i9i-idade de inva-ida/0, ,& )ev,ga/0, d, a+, ad'ini.+)a+iv, - % >&-g&e ,. .eg&in+e. i+en."
(1) (2)

(1) O a+, di.c)ici,n1)i, n0, e.ca(a d, c,n+),-e e*e+&ad, (e-, P,de) I&dici1)i," (?) A di.c)ici,na)iedade ad'ini.+)a+iva dec,))e da a&.ncia de -egi.-a/0, 5&e di.ci(-ine , a+," A..i'% n0, e8i.+ind, (),i9i/0, -ega-% (,de)1 , ad'ini.+)ad,) ()a+ica) , a+, di.c)ici,n1)i," ($) U' a+, di.c)ici,n1)i, deve)1 .e an&-ad, 5&and, ()a+icad, (,) agen+e inc,'(e+en+e" (@) A, vinc&-ad," P,de) I&dici1)i, .,'en+e 3 dad, )ev,ga) , a+,

(3) (4)

(5)

(A) O a+, )ev,ca+7)i, de.c,n.+i+&i , a+, )ev,gad, c,' e*ic1cia e8 n&nc"

1E - (CESPE/HISCAL INSS/9!) A Lei n !"11?% de 11 de de:e'9), de 199E% 5&e di.(=e .,9)e , Regi'e I&)2dic, Jnic, (RIU) d,. .e)vid,)e. (;9-ic,. civi. *ede)ai.% .,*)e& dive).a. e (),*&nda. a-+e)a/=e. c,' a c,nve).0, da Kedida P),vi.7)ia n 1"AF$% e .&a. dive).a. )eedi/=e.% na Lei n 9"A?F% de 1E de de:e'9), de 199F" Ace)ca de..a. a-+e)a/=e.% >&-g&e ,. i+en. a9ai8,"
(1)

(1) A(ena. ,. .e)vid,)e. da Uni0, e da. a&+a)5&ia. *ede)ai. (a..a' a .e) )egid,. (e-, RIUL ,. e'()egad,. de e'()e.a. (;9-ica.% .,ciedade. de ec,n,'ia 'i.+a e *&nda/=e. (;9-ica. .e)0, )egid,. (e-, )egi'e ce-e+i.+a" (?) A a.cen.0, e , ace..,% 5&e >1 6avia' .id, dec-a)ad,. inc,n.+i+&ci,nai. (e-, STH% *,)a' e8c-&2d,. d, RIU" ($) Da da+a da (,..e% , .e)vid,) deve)1 en+)a) e' e8e)c2ci, n, ()a:, de 5&in:e dia.% i'(),)),g1vei." (@) O e.+1gi, (),9a+7)i, (a)a .e)vid,) n,'ead, (a)a ca)g, de (),vi'en+, e*e+iv, (a..a a .e) de +)in+a 'e.e." (A) Pa..a a .e) ad'i+ida a de'i..0, de .e)vid,) e.+1vee' dec,))ncia de n;'e), e8ce..iv, de .e)vid,)e."

(2) (3) (4) (5)

11 - (CESPE/HISCAL INSS/9!) E' *ace da. )eg)a. c,n.+an+e. n, RIU d,. .e)vid,)e. (;9-ic, civi. da Uni0, ace)ca da. .&a. )e.(,n.a9i-idade. civi-% (ena- e ad'ini.+)a+iva% >&-g&e ,. i+en. .eg&in+e."
(1)

(1) C,n.ide)e 5&e +en6a .id, in.+a&)ad,% c,n+)a .e)vid,)% (),ce.., (ena- (e-, c,'e+i'en+, de c)i'e c,n+)a a ad'ini.+)a/0, (;9-ica e 5&e e.+e *,i a9.,-vid, (e-a nega+iva de a&+,)ia" E' *ace de..a .i+&a/0,% a )e.(,n.a9i-idade ad'ini.+)a+iva d, .e)vid,) *ica)1 a&+,'a+ica'en+e a*a.+ada" (?) Ca., , .e)vid,) (;9-ic, a 5&e' .e i'(&+,& , deve) de indeni:a) ()e>&2:, ca&.ad, a, e)1)i, ven6a a *a-ece)% e..a ,9)iga/0, de )e(a)a) , dan, (,de)1 .e) e.+endida a,. .&ce..,)e." ($) A. .an/=e. civi.% (enai. e ad'ini.+)a+iva. n0, (,de)0, .e) c&'&-ada.% a *i' de .e evi+a) ';-+i(-a (&ni/0," (@) C,ndenad, c)i'ina-'en+e , .e)vid,) (,) *a+, 5&e ca&.,& ()e>&2:, a +e)cei),% a v2+i'a d, dan, deve)1 de'anda) a indeni:a/0, a(ena. d, .e)vid,)% )e.+and, de (),n+, a*a.+ada a )e.(,n.a9i-idade civi- da ad'ini.+)a/0," (A) A )e.(,n.a9i-idade civi- d, .e)vid,) dec,))e)1 a(ena. de a+, d,-,.,% .e>a e.+e c,'i..iv, ,& ,'i..iv,"

(2)

(3) (4)

(5)

1? - (CESPE/HISCAL INSS/9!) S&(,n6a 5&e +en6a .id, )ea-i:ada -ici+a/0, (e-, INSS (a)a a c,n.+)&/0, de ce' 'e+),. 5&ad)ad,. de ca-/ada (a)a (ede.+)e.% c,n*,)'e e.(eci*ica/=e. c,n.+an+e. n, edi+a-" I&-gada. a. (),(,.+a.% a -ici+a/0, *,i enca'in6ada B a&+,)idade c,'(e+en+e% 5&e a 6,',-,g,&" N0, .end, , ,9>e+, da -ici+a/0, ad>&dicad,% a e'()e.a venced,)a a()e.en+,& (edid, de )ec,n.ide)a/0, e' 5&e a-eg,& +e) di)ei+, ad5&i)id, B ce-e9)a/0, d, c,n+)a+," Tend, .id, e.+e (edid, acei+,% a a&+,)idade c,'(e+en+e% an+e. de a..ina) , c,n+)a+,% ne-e *e: inc-&i) c-1&.&-a e' 5&e i'(4. a, c,n+)a+ad, a ,9)iga/0, de a()e.en+a) ga)an+ia .,9 a ',da-idade de *ian/a 9anc1)ia" D&)an+e a e8ec&/0, d, c,n+)a+,% , INSS% >&-gand, nece..1)i, c,n.+)&i) de: 'e+),. 5&ad)ad,. adici,nai. de ca-/ada.% *e: n,va'en+e inc-&i)% &ni-a+e)a-'en+e% e..a a-+e)a/0, n, c,n+)a+," E' *ace de..a .i+&a/0,% >&-g&e ,. i+en. a9ai8,"
(1)

(1) H,i c,))e+a a a+i+&de da c,'i..0, de -ici+a/0, a, enca'in6a) , (),ce.., -ici+a+7)i, B a&+,)idade c,'(e+en+e% (,i. a e.+a ca9e ad>&dica) , ,9>e+, da -ici+a/0," (?) Tend, .id, )ea-i:ada a -ici+a/0,% , INSS e.+a)ia ,9)igad, a ce-e9)a) , c,n+)a+, -ici+ad, c,' a e'()e.a venced,)a" ($) A a+i+&de d, INSS de e8igi) a a()e.en+a/0, de ga)an+ia (e-a e'()e.a c,n+)a+ada 3 -2ci+a% ainda 5&e e.+a ()evi.0, n0, c,n.+a..e n, edi+a-" (@) A e'()e.a c,n+)a+ada e.+1 ,9)igada a acei+a) a a-+e)a/0, d, c,n+)a+, )e-a+iv, a, a&'en+, d, ,9>e+, d, c,n+)a+," (A) E' *ace da .i+&a/0, de.c)i+a% 3 c,))e+, c,nc-&i) 5&e .e +)a+a de c,n+)a+, de c,nce..0, de ,9)a (;9-ica"

(2) (3)

(4) (5)

1$ - (CESPE/HISCAL INSS/9!) Ace)ca da ,9)iga+,)iedade e da. ',da-idade. de -ici+a/0,% >&-g&e ,. i+en. 5&e .e .eg&e'"
(1)

(1) A +,'ada de ()e/,. 3 ',da-idade de -ici+a/0, e' 5&e .,'en+e (,de)0, (a)+ici(a) ,*e)ecend, (),(,.+a. a. (e..,a. cada.+)ada. n, 7)g0, ,& en+idade -ici+an+e an+e. da (&9-ica/0, d, edi+a-" (?) Ainda 5&e n0, +en6a .id, c,nvidada% a e'()e.a ()evia'en+e cada.+)ada (,de)1 a()e.en+a) (),(,.+a na -ici+a/0,% .,9 a ',da-idade c,nvi+e" ($) A e8i.+ncia de &'a ()i'ei)a *a.e de 6a9i-i+a/0, ()e-i'ina) 3 &'a da. ca)ac+e)2.+ica. da c,nc,))ncia (;9-ica" (@) E' *ace de .i+&a/0, de e'e)gncia ,& de ca-a'idade (;9-ica% a -ici+a/0, 3 di.(en.1ve-"

(2)

(3) (4)

(5)

(A) Ca)ac+e)i:a .i+&a/0, de ine8igi9i-idade de -ici+a/0, a e8i.+ncia de *,)neced,) e8c-&.iv, d, (),d&+, ,& .e)vi/," (1) Pe-, de.e'(en6, de a+ividade. +i(ica'en+e e.+a+ai."

1@ - (CESPE/HISCAL INSS/9!) A. a&+a)5&ia. ca)ac+e)i:a'-.e

(1) (2) (3) (4) (5)

(?) P,) .e)e' en+idade. d,+ada. de (e).,na-idade >&)2dica de di)ei+, (;9-ic," ($) P,) 9ene*icia)e'-.e d,. 'e.',. ()a:,. a(-ic1vei. B ad'ini.+)a/0, (;9-ica cen+)a-i:ada" (),ce..&ai.

(@) C,', 7)g0, ()e.+ad,)e. de .e)vi/,. (;9-ic,. d,+ad,. de a&+,n,'ia ad'ini.+)a+iva" (A) P,) in+eg)a)e' a ad'ini.+)a/0, (;9-ica cen+)a-i:ada"

1A - (CESPE/HISCAL INSS/9!) A )e.(,n.a9i-idade civi- da ad'ini.+)a/0, (;9-ica% di.ci(-inada (e-a C,n.+i+&i/0, Hede)a- e' .e& a)+" $F% M # % (a..,& (,) dive).a. e+a(a. a+3 c6ega) a, .e& e.+1gi, a+&a- de ev,-&/0," De &'a *a.e inicia- e' 5&e , E.+ad, n0, )e.(,ndia (e-,. ()e>&2:,. ca&.ad,. a,. (a)+ic&-a)e.% a )e.(,n.a9i-idade civi- da ad'ini.+)a/0, (;9-ica ,9edece a+&a-'en+e a )eg)a. e.(eciai. de di)ei+, (;9-ic," A )e.(ei+, de..e +e'a >&-g&e ,. i+en. a .eg&i)"
(1) (2)

(1) Nig,)a n, O)a.i-% c,', )eg)a% a +e,)ia d, in+eg)a- da )e.(,n.a9i-idade civi-"

)i.c,

(?) Q&and, de'andad, )eg)e..iva'en+e% , agen+e ca&.ad,) d, ()e>&2:, )e.(,nde)1 de *,)'a ,9>e+iva (e)an+e a ad'ini.+)a/0, (;9-ica" ($) E' *ace de ()e>&2:,. ca&.ad,. a (a)+ic&-a)e.% a. e'()e.a. ()ivada. ()e.+ad,)a. de .e)vi/,. (;9-ic,. .&9'e+e'-.e B. 'e.'a. )eg)a. de )e.(,n.a9i-idade civi- a(-ic1vei. a,. en+e. (;9-ic,." (@) Se)1 .&9>e+iva a )e.(,n.a9i-idade civi- d, E.+ad, (,) aciden+e. n&c-ea)e." (A) Ainda 5&e .e c,'(),ve e)), >&dici1)i,% , E.+ad, n0, e.+a)1 ,9)igad, a indeni:a) , c,ndenad,% 6a>a vi.+a a .en+en/a >&dicia- n0, (,..&i) na+&)e:a de a+, ad'ini.+)a+iv,"

(3)

(4) (5)

1# - (CESPE/HISCAL INSS/9!) I,0, da Si-va ,c&(ava , ca)g, de (),c&)ad,) a&+1)5&ic, d, INSS" E' *ace da. (),*&nda. a-+e)a/=e. 5&e a C,n.+i+&i/0, Hede)a- +e' .,*)id, n, ca(2+&-, c,nce)nen+e B ad'ini.+)a/0, (;9-ica% I,0, )e5&e)e&% e *,i--6e de*e)ida% a c,nce..0, de a(,.en+ad,)ia (),(,)ci,na-" In.a+i.*ei+, c,' .&a n,va .i+&a/0, de a(,.en+ad,% I,0, ()e.+,& n,v, c,nc&)., (a)a , ca)g, de *i.ca- de c,n+)i9&i/=e. ()evidenci1)ia. d, INSS" C,n.ide)and, a. )eg)a.

c,n.+an+e. na -egi.-a/0, (e)+inen+e e a ,)ien+a/0, >&)i.()&dencia*i)'ada (e-, STH .,9)e ac&'&-a/0, de ca)g,.% >&-g&e ,. .eg&in+e. i+en."
(1) (2)

(1) A ac&'&-a/0, d,. (),ven+,. d, ca)g, de (),c&)ad,) c,' ,. venci'en+,. d, ca)g, de *i.ca- .e)1 c,n.ide)ada indevida" (?) Q&a-5&e) ac&'&-a/0, de ca)g,% e'()eg, ,& *&n/0, (;9-ic,. .e)1 +ida c,', inc,n.+i+&ci,na-" E..a i'(,..i9i-idade +,+a- de ac&'&-a/0, de ca)g,. na a+ividade e.+ende-.e B ac&'&-a/0, na ina+ividade" ($) Inde(enden+e'en+e da di.c&..0, ace)ca da ac&'&-a/0, d,. ca)g,.% I,0,% e'(,..ad, n, n,v, ca)g,% +e)1 de c&'()i) n,v, e.+1gi, (),9a+7)i,% e% ca., n0, , c&'()a% .e)1 de'i+id," (@) Ca., I,0, )en&ncia..e a, (),ven+, de a(,.en+ad,)ia% ainda a..i' .e)ia )e(&+ada i-2ci+a a ac&'&-a/0, d,. ca)g,. de (),c&)ad,) e *i.ca- d, INSS" (A) Ca., , .e)vid,) +ive..e (edid, e8,ne)a/0,% e n0, a .&a a(,.en+ad,)ia% d, ca)g, de (),c&)ad,)% n, 5&a- >1 6avia ad5&i)id, a e.+a9i-idade% e *,..e e'(,..ad, n, ca)g, de *i.ca-% n0, +e)ia de .e .&9'e+e) a n,v, e.+1gi, (),9a+7)i,"

(3)

(4)

(5)

1F G (CESPE/PROCURADOR/INSS/9!) I&-g&e ,. i+en. a9ai8,% )e-a+iv,. B ,)gani:a/0, e a,. ()ivi-3gi,. da ad'ini.+)a/0, (;9-ica 9)a.i-ei)a"
(1)

(1) A. .,ciedade. de ec,n,'ia 'i.+a .,'en+e (,de' .e) c)iada. (,) 'ei, de -ei e.(ec2*ica% a(e.a) de +ai. en+e. .e)e' .e'()e c)iad,. .,9 a *,)'a de (e..,a >&)2dica de di)ei+, ()ivad," (?) Hica .&>ei+a a, d&(-, g)a& de >&)i.di/0, ,9)iga+7)i, a .en+en/a 5&e >&-ga) (),ceden+e , (edid, ded&:id, e' a/0, e' 5&e a *&nda/0, (;9-ica *ede)a- *ig&)e c,', )3" ($) U'a e'()e.a (;9-ica 3 c,n.+i+&2da de ca(i+a- e8c-&.iva'en+e (;9-ic,% e'9,)a e..e ca(i+a- (,..a (e)+ence) a 'ai. de &' en+e" (@) S0, (),ce..ada. e >&-gada. na >&.+i/a *ede)a- a. a/=e. (),(,.+a. (,) .e)vid,)e. c,n+)a a. e'()e.a. (;9-ica. *ede)ai. c,' a. 5&ai. 'an+en6a' )e-a/0, >&)2dica -a9,)a-" (A) O. 9en. d, INSS .0, i'(en6,)1vei." O. d39i+,. de..e en+e (;9-ic,% de*inid,. e' .en+en/a >&dicia-% .0, (ag,. e8c-&.iva'en+e (,) 'ei, de ()eca+7)i,."

(2)

(3) (4)

(5)

1! - (CESPE/PROCURADOR/INSS/9!) I&-g&e ,. i+en. a .eg&i)% c,' )e-a/0, a, a9&., d, (,de) ad'ini.+)a+iv, e B inva-ida/0, d,. a+,. ad'ini.+)a+iv,."
(1)

(1) O ,)dena'en+, >&)2dic, inve.+e , cidad0, de 'ei,. (a)a de.encadea) , c,n+),-e e8+e)n, da ,'i..0, a9&.iva de &'

ad'ini.+)ad,) (;9-ic," N0, 61% (,)3'% ()evi.0, -ega- e.(ec2*ica 5&e a&+,)i:e &' cidad0, a .&.ci+a) , c,n+),-e da ,'i..0, (e-a ()7()ia ad'ini.+)a/0,"
(2)

(?) E' c,n.,nCncia c,' a. c,n.+)&/=e. d,&+)in1)ia. ace)ca d, &., e d, a9&., d, (,de) ad'ini.+)a+iv,% a -ei c,n.ide)a 5&e , ge.+,) (;9-ic, age c,' e8ce.., de (,de) 5&and, ()a+ica , a+, ad'ini.+)a+iv, vi.and, a *i' dive)., da5&e-e ()evi.+,% e8(-2ci+a ,& i'(-ici+a'en+e% na )eg)a de c,'(e+ncia" ($) Pa)a a. (a)+e. env,-vida.% ,. e*ei+,. da an&-a/0, de &' a+, ad'ini.+)a+iv, )e+),age' B da+a da ()1+ica d, a+, i-ega-" A(e.a) da an&-a/0,% (,)3'% ad'i+e-.e a (),d&/0, de e*ei+,. e' )e-a/0, a +e)cei),. de 9,a-*3% (,dend, , a+, an&-ad, en.e>a)% (,) e8e'(-,% &'a even+&a- )e(a)a/0, de dan,." (@) A a/0, (,(&-a) e , 'andad, de .eg&)an/a .0, in.+)&'en+,. (),ce..&ai. ade5&ad,. B even+&ainva-ida/0, de a+,. ad'ini.+)a+iv,. di.c)ici,n1)i,." (A) A )ev,ga/0, d, a+, ad'ini.+)a+iv, 3 a+, ()iva+iv, da ad'ini.+)a/0, (;9-ica% 6a>a vi.+a dec,))e) de ',+iv,. de c,nvenincia ,& ,(,)+&nidade" C,', c,),-1)i,% 3 c,))e+, a*i)'a)% en+0,% 5&e , P,de) I&dici1)i, >a'ai. (,de)1 )ev,ga) &' a+, ad'ini.+)a+iv,"

(3)

(4)

(5)

19 - (CESPE/HISCAL INSS/9F) I&-g&e ,. i+en. a9ai8, 5&an+, a,. a+,. ad'ini.+)a+iv,."

(1)

(1) Ca., e8i.+a n,)'a >&)2dica v1-ida% ()evend, 5&e , a+)a., n, )ec,-6i'en+, de c,n+)i9&i/0, ()evidenci1)ia en.e>a '&-+a de AP ca-c&-ada .,9)e , va-,) devid,% a a(-ica/0, de..e di.(,.i+iv, -ega- .e)1 de*inida c,', a+ividade di.c)ici,n1)ia" (?) Seg&nd, a -ei e a d,&+)ina 'a>,)i+1)ia% ',+iv,% *,)'a% *ina-idade% c,'(e+ncia e ,9>e+, in+eg)a' , a+, ad'ini.+)a+iv," ($) N, di)ei+, 9)a.i-ei),% a+,. ad'ini.+)a+iv,. v1-id,. (,de' .e) )ev,gad,." (@) Ke.', 5&e di+ada (e-, in+e)e..e (;9-ic,% a )ev,ga/0, de &' a+, ad'ini.+)a+iv, 5&e a*e+e a )e-a/0, >&)2dica 'an+ida en+)e , E.+ad, e &' (a)+ic&-a) (,de ge)a) , deve) de , ()i'ei), indeni:a) , .eg&nd," (A) N0, ca9e a, I&dici1)i, indaga) d, ,9>e+, vi.ad, (e-, agen+e (;9-ic, a, ()a+ica) de+e)'inad, a+,% .e ve)i*ica) 5&e , ad'ini.+)ad,) a+&,& n,. -i'i+e. de .&a c,'(e+ncia"

(2)

(3) (4)

(5)

?E - (CESPE/HISCAL INSS/9F) Ainda ace)ca d,. a+,. ad'ini.+)a+iv,.% >&-g&e ,. .eg&in+e. i+en."
(1)

(1) E' -in6a de ()inc2(i,% , agen+e (;9-ic, ca)en+e de c,'(e+ncia (a)a a ()a+ica de &' ce)+, a+, (,de .&9.+i+&i) , agen+e c,'(e+en+e (a)a +an+,% de.de 5&e a'9,. (e)+en/a' a, 'e.', 7)g0, a, 5&a- e.+1 a*e+, , c,n+e;d, d, a+, a .e) ()a+icad," (?) E' )a:0, d, ()inc2(i, c,n.+i+&ci,na- da -ega-idade% a ad'ini.+)a/0, (;9-ica (,de% &ni-a+e)a-'en+e G i.+, 3% .e' ,&vi) , (a)+ic&-a) -% edi+a) , a+, ad'ini.+)a+iv, II (a)a )ev,ga) , a+, ad'ini.+)a+iv, I% 5&e )ec,n6ece& a, ad'ini.+)ad, , ()eenc6i'en+, da. c,ndi/=e. (a)a e8e)ce) &' di)ei+, .&9>e+iv,% ca., c,n.+a+e a i-ici+&de d, a+, I" ($) A, I&dici1)i, .,'en+e 3 dad, an&-a) a+,. ad'ini.+)a+iv,.% n0, (,dend, )ev,g1--,." (@) U' a+, ad'ini.+)a+iv, .e)1 v1-id, .e ()eenc6e) +,d,. ,. )e5&i.i+,. >&)2dic,. (a)a a .&a ()1+ica% nada i'(,)+and, c,n.ide)a/=e. ',)ai. a )e.(ei+, d, .e& c,n+e;d," (A) Send, , a+, ad'ini.+)a+iv, -ega-% (,)3' inc,nvenien+e ,& in,(,)+&n,% B ad'ini.+)a/0, (;9-ica 3 dad, an&-1--,"

(2)

(3) (4)

(5)

?1 - (CESPE/HISCAL INSS/9F) I&-g&e ,. i+en. a .eg&i)% )e-a+iv,. B. -ici+a/=e.

(1)

(1) Agi)1 -ici+a'en+e , ad'ini.+)ad,) (;9-ic, 5&e% e' a+en/0, a, in+e)e..e (;9-ic, de ce)+e:a de e8ec&/0, d, *&+&), c,n+)a+, ad'ini.+)a+iv,% e8igi) d,. -ici+an+e. c,ndi/=e. de 6a9i-i+a/0, ec,n4'ica c,' ce)+a 'a)ge' aci'a d, nece..1)i, a, c&'()i'en+, da. ,9)iga/=e. a .e)e' c,n+)a+ada." (?) Q&and, ,(+a) (e-, )egi'e de c,nce..0, ,& (e)'i..0, de .e)vi/,. (;9-ic,.% a ad'ini.+)a/0, e.+a)1% e' ()inc2(i,% ,9)igada a -ici+a)% e' 9&.ca de in+e)e..ad,. na e8ec&/0, de..e. .e)vi/,." ($) Tan+, na. c,'()a. )ea-i:ada. (e-a ad'ini.+)a/0, c,', na. venda. de 9en. (;9-ic,.% a )eg)a 3 a -ici+a/0," (@) Na. -ici+a/=e.% , ()inc2(i, da vinc&-a/0, a, edi+a- 3 v1-id, +an+, (a)a ,. c,nc,))en+e. 5&an+, (a)a a ad'ini.+)a/0," (A) Na. -ici+a/=e.% 3 dad, 5&e.+i,na) ad'ini.+)a+iva e >&dicia-'en+e , edi+a-% .e ne-e 6,&ve) i-ici+&de% a(e.a) d, ()inc2(i, da vinc&-a/0, d, edi+a-"

(2)

(3) (4) (5)

?? - (CESPE/HISCAL INSS/9F) N, 5&e +ange B. -ici+a/=e. (),',vida. (e-, (,de) (;9-ic,% >&-g&e ,. i+en. .eg&in+e."
(1)

(1) O (),(7.i+, de &'a -ici+a/0, 3 .e-eci,na) a. 'e-6,)e. (),(,.+a. (a)a a ad'ini.+)a/0, (;9-ica e n0, .,'en+e &'a de-a.Q (,) i..,% , )e.&-+ad, da -ici+a/0, n0, vinc&-a , ad'ini.+)ad,)% 5&e (,de% >&.+i*icada'en+e% )ec&.a) a (),(,.+a 'ai. van+a>,.a e e-ege) ,&+)a" (?) O. a+,. d, (),cedi'en+, da ad'ini.+)a/0, .0, (;9-ic,. e ace..2vei. a, (;9-ic,% 'an+end,-.e .igi-,., a(ena. , c,n+e;d, da. (),(,.+a.% a+3 a )e.(ec+iva a9e)+&)a" ($) E'9,)a a *,)'a-idade .e>a ca)ac+e)2.+ica d, a+, ad'ini.+)a+iv,% a -ici+a/0, (,de% e8ce(ci,na-'en+e% e a(ena. e' a-g&'a. e+a(a.% ()e.cindi) de.+e a+)i9&+," (@) ine8ig2ve-" Q&and, 61 invia9i-idade de c,'(e+i/0,% a -ici+a/0, 3

(2)

(3)

(4) (5)

(A) A -ici+a/0, 3 (),cedi'en+, ,9)iga+7)i, (a)a a ad'ini.+)a/0, (;9-ica di)e+a e indi)e+a% n0, .end, nece..1)ia (a)a a *&ndaci,na-% e' vi)+&de da .&a 2nd,-e ()ivada"

?$ - (CESPE/HISCAL INSS/9F) C,' )e-a/0, a,. .e)vid,)e. (;9-ic,.% >&-g&e ,. i+en. 5&e .e .eg&e'"
(1)

(1) A naci,na-idade 9)a.i-ei)a% a idade '2ni'a de de:e..ei. an,. e a a(+id0, *2.ica e 'en+a- .0, a-g&n. )e5&i.i+,. 91.ic,. (a)a inve.+id&)a e' ca)g, (;9-ic," (?) A *ei/0, 6ie)a)5&i:ada da ad'ini.+)a/0, (;9-ica i'(=e 5&e , .e)vid,) c&'()a a. ,)den. .&(e)i,)e.% 'e.', 5&e 'ani*e.+a'en+e i-egai." ($) O .e)vid,) (;9-ic, (,de a+&a)% e' )e(a)+i/=e. (;9-ica.% c,', (),c&)ad,) ,& in+e)'edi1)i, de c4n>&ge% 5&and, .e +)a+a) de 9ene*2ci, ()evidenci1)i," (@) O e8e)c2ci, i))eg&-a) da. a+)i9&i/=e. d, ca)g, (,de aca))e+a) )e.(,n.a9i-idade civi- e ad'ini.+)a+iva d, .e)vid,) (;9-ic," (A) A -ei i'(=e e8()e..a'en+e ,. .eg&in+e. deve)e. a, .e)vid,) (;9-ic,Q .igi-, ace)ca de a..&n+,. da )e(a)+i/0,% c,n.e)va/0, d, (a+)i'4ni, (;9-ic, e -ea-dade B in.+i+&i/0," ( )

(2)

(3)

(4) (5)

?@ G (ESAH/ARU/9!) A Ad'ini.+)a/0, P;9-ica% c,', +a- ()evi.+a na C,n.+i+&i/0, Hede)a- (a)+" $F) e na -egi.-a/0, (e)+inen+e (Dec)e+,-Lei n, ?EE/#F% c,' a-+e)a/=e. .&(e)venien+e.)% a-3' d,. 7)g0,. e.+a+ai. e de dive).,. +i(,. de en+idade. a9)ange% +a'93'%

(a) (*) (c) ( ) (e)

(a) a. c,nce..i,n1)ia. de .e)vi/, (;9-ic, e' ge)a(9) a. &nive).idade. *ede)ai. 5&e .0, *&nda/=e. (;9-ica. (c) a. ,)gani:a/=e. .indicai. (d) ,. c6a'ad,. .e)vi/,. .,ciai. a&+4n,',. (Senai% Senac e+c") (e) ,. (a)+id,. (,-2+ic,.

?A - (ESAH/ARU/9!) A. a&+a)5&ia. e a. e'()e.a. (;9-ica.% c,', in+eg)an+e. da Ad'ini.+)a/0, Hede)a- Indi)e+a% e5&i(a)a'-.e en+)e .i (e-, *a+, de 5&e a'9a. .0, (a) (a) (e..,a. ad'ini.+)a+iva.% c,' (e).,na-idade >&)2dica ()7()ia (*) (9) (e..,a. ad'ini.+)a+iva.% .e' (e).,na-idade >&)2dica ()7()ia (c) (c) (e..,a. >&)2dica. de di)ei+, (;9-ic, in+e)n, ( ) (d) (e..,a. >&)2dica. de di)ei+, ()ivad, (e) (e) (e..,a. ,& en+idade. (,-2+ica. e.+a+ai. ?# - (ESAH/ARU/9!) A a+ividade da Ad'ini.+)a/0, P;9-ica 5&e% -i'i+and, ,& di.ci(-inand, di)ei+,.% in+e)e..e. ,& -i9e)dade. individ&ai.% )eg&-a a ()1+ica de a+, ,& a9.+en/0, de *a+,% e' )a:0, d, in+e)e..e (;9-ic,% n,. -i'i+e. da -ei e c,' ,9.e)vCncia d, devid, (),ce.., -ega-% c,n.+i+&i 'ai. (),()ia'en+e , e8e)c2ci, d, (,de) (a) (a) de d,'2ni, (*) (9) de (,-2cia (c) (c) di.ci(-ina) ( ) (d) 6ie)1)5&ic, (e) (e) )eg&-a'en+a) ?F - (ESAH/ARU/9!) U' a+, ad'ini.+)a+iv, e.+a)1 ca)ac+e)i:and, de.vi, de (,de)% (,) *a-+a)--6e , e-e'en+, )e-a+iv, B *ina-idade de in+e)e..e (;9-ic,% 5&and, 5&e' , ()a+ic,& vi,-,& , ()inc2(i, 91.ic, da (a) (a) ec,n,'icidade (*) (9) e*icincia (c) (c) i'(e..,a-idade ( ) (d) -ega-idade (e) (e) ',)a-idade ?! - (ESAH/ARU/9!) Q&and, a va-,)a/0, da c,nvenincia e ,(,)+&nidade *ica a, +a-an+e da Ad'ini.+)a/0,% (a)a decidi) .,9)e a ()1+ica de de+e)'inad, a+,% i.+, c,n.&9.+ancia na .&a e..ncia (a) (a) a .&a e*ic1cia (*) (9) a .&a e8ec&+,)iedade (c) (c) a .&a ',+iva/0,

( ) (e)

(d) (e)

, (,de) vinc&-ad, , '3)i+, ad'ini.+)a+iv,

?9 - (ESAH/ARU/9!) A n,'ea/0, de 'ini.+), d, S&(e)i,) T)i9&na- de I&.+i/a% (,)5&e a e.c,-6a e.+1 .&>ei+a a &'a -i.+a +)2(-ice e a(),va/0, (e-, Senad, Hede)a-% c,n+and, a..i' c,' a (a)+ici(a/0, de 7)g0,. inde(enden+e. en+)e .i% c,n*ig&)a a 6i(7+e.e e.(ec2*ica de &' a+, ad'ini.+)a+iv, (a) (a) c,'(-e8, (*) (9) c,'(,.+, (c) (c) 9i-a+e)a( ) (d) di.c)ici,n1)i, (e) (e) '&-+i-a+e)a$E - (ESAH/ARU/9!) O a+, ad'ini.+)a+iv,% a 5&e *a-+e &' d,. e-e'en+,. e..enciai. de va-idade% (a) (a) 3 c,n.ide)ad, ine8i.+en+e% inde(enden+e de 5&a-5&e) deci.0, ad'ini.+)a+iva ,& >&dicia(*) (9) g,:a da ()e.&n/0, de -ega-idade% a+3 deci.0, e' c,n+)1)i, (c) (c) deve (,) i.., .e) )ev,gad, (e-a ()7()ia Ad'ini.+)a/0, ( ) (d) .7 (,de .e) an&-ad, (,) deci.0, >&dicia(e) (e) n0, (,de .e) an&-ad, (e-a ()7()ia Ad'ini.+)a/0, $1 - (ESAH/ARU/9!) O 5&e% e..encia- e *&nda'en+a-'en+e% 'ai. ca)ac+e)i:a &' c,n+)a+, ad'ini.+)a+iv,% di*e)enciand,-, d,. de'ai. e .&9,)dinand,-, B. )eg)a. e.(ec2*ica. de di)ei+, (;9-ic,% 3 (a) (a) +e) c,', (a)+e c,n+)a+an+e &'a en+idade da Ad'ini.+)a/0, P;9-ica (*) (9) +e) c,', (a)+e c,n+)a+an+e &'a (e..,a >&)2dica de di)ei+, (;9-ic, in+e)n, e ()e.en+e , in+e)e..e (;9-ic, n, .e& ,9>e+, (c) (c) +e) , in+e)e..e (;9-ic, ()e.en+e n, .e& ,9>e+,% ainda 5&e &'a da. (a)+e. n0, .e>a 7)g0, ,& en+idade da Ad'ini.+)a/0, P;9-ica ( ) (d) , *a+, de aca))e+a) de.(e.a B c,n+a de )ec&).,. (;9-ic,. (e) (e) , *a+, de ve).a) .e& ,9>e+, &'a de+e)'inada ()e.+a/0, de .e)vi/, (;9-ic, $? - (ESAH/ARU/9!) A -,ca/0, de i'7ve-% (a)a ne-e *&nci,na) de+e)'inad, .e)vi/, (;9-ic,% .e)1 &'a ',da-idade de c,n+)a+a/0, 5&e (e' 5&e) (a) (a) de(ende de ()3via -ici+a/0,% e' 5&a-5&e) ca., (*) (9) ()e.cinde de -ici+a/0,% e' 5&a-5&e) ca., (c) (c) (,de .e) di.(en.ada a -ici+a/0,% n,. ca.,. ()evi.+,. na -ei ( ) (d) 3 ine8ig2ve- a -ici+a/0,% n,. ca.,. ()evi.+,. na -ei (e) (e) 3 di.c)ici,na)ia'en+e di.(en.1ve- ,& ine8ig2ve- a -ici+a/0,

$$ - O )egi'e >&)2dic, d,. c,n+)a+,. ad'ini.+)a+iv,.% inc-&.ive n, 5&e c,n*e)e B Ad'ini.+)a/0, a. ()e)),ga+iva. de ',di*ic1--,.% )e.cindi--,. e ,&+)a. c,'()eendida. na. c6a'ada. c-1&.&-a. de)),ga+iva. ,& e8ce(ci,nai. d, di)ei+, ()ivad,% (a) (a) n0, .e a(-ica a,. de .eg&),% e' 5&e a Uni0, *,) (a)+e (*) (9) n0, .e a(-ica a,. de -,ca/0,% e' 5&e a Uni0, *,) -,ca+1)ia (c) (c) n0, .e a(-ica B5&e-e. e' 5&e a Uni0, *,) (a)+e c,', &.&1)ia de .e)vi/, (;9-ic, ( ) (d) a(-ica-.e B5&e-e. e' 5&e a Uni0, *,) (a)+e c,', &.&1)ia de .e)vi/, (;9-ic,% n, 5&e c,&9e) (e) (e) a(-ica-.e a,. de -,ca/0,% 'a. .,'en+e 5&and, a Uni0, *,) -,cad,)a $@ - (ESAH/ARU/9!) E8i.+e' ce)+,. 9en. (;9-ic,. 5&e% a de(ende) de de+e)'inada. ci)c&n.+Cncia. e.(eciai.% +an+, (,de' .e) da Uni0, ,& d, E.+ad, de .&a -,ca-i:a/0,% c,', 3 , ca., (a) (a) da. i-6a. ,ceCnica. (*) (9) d,. +e))en,. de 'a)in6a (c) (c) da. ()aia. 'a)2+i'a. ( ) (d) d, 'a) +e))i+,)ia(e) (e) d,. )ec&).,. 'ine)ai. $A - (ESAH/ARU/9!) A Se)vid0, Ad'ini.+)a+iva e5&i(a)a-.e de.a(),()ia/0, n, .en+id, de 5&e (a) (a) 3 de e8ec&/0, inde-eg1ve(*) (9) 3 (a..2ve- de )e+),ce..0, (c) (c) de(ende nece..a)ia'en+e de ()3vi, a+, dec-a)a+7)i, ( ) (d) de(ende nece..a)ia'en+e de ()3via indeni:a/0, (e) (e) in+e)v3' na (),()iedade ()ivada B

$# - (ESAH/ARU/9!) Se , T)i9&na- de C,n+a. da Uni0,% n, e8e)c2ci, da .&a *&n/0, de c,n+),-e e8+e)n, da a+ividade *inancei)a d, E.+ad,% ve)i*ica) a-g&'a i-ega-idade% e' 7)g0, ,& en+idade d, P,de) E8ec&+iv,% (,de)1 *i8a) ()a:, (a)a a. (),vidncia. nece..1)ia. a, e8a+, c&'()i'en+, da -ei 'a.% .e n0, *,) a+endid,% (,de)1 de i'edia+, .&.+a) a e8ec&/0, d, )e.(ec+iv, a+,% (a) (a) 'e.', n, ca., de c,n+)a+, (*) (9) e8ce+, n, ca., de c,n+)a+,% c&>a .&.+a/0, c,'(e+e B CC'a)a d,. De(&+ad,. (c) (c) e8ce+, n, ca., de c,n+)a+,% c&>a .&.+a/0, c,'(e+e a, Senad, Hede)a( ) (d) e8ce+, n, ca., de c,n+)a+,% c&>a .&.+a/0, c,'(e+e a, C,ng)e.., Naci,na-

(e)

(e) e8ce+, n, ca., de c,n+)a+, c&>a .&.+a/0, c,'(e+e a, P)e.iden+e da Re(;9-ica

$F - (ESAH/ARU/9!) A )e.(,n.a9i-idade civi- d, E.+ad,% (e-,. dan,. ca&.ad,. (,) .e&. agen+e. a +e)cei),.% 3 6,>e +ida (,) .e) (a) (a) .&9>e+iva (a..2ve- de )eg)e.., (*) (9) ,9>e+iva in.&.ce(+2ve- de )eg)e.., (c) (c) ,9>e+iva (a..2ve- de )eg)e.., ( ) (d) .&9>e+iva in.&.ce(+2ve- de )eg)e.., (e) (e) de(enden+e de c&-(a d, agen+e $! - (ESAH/ARU/9!) O .e)vid,) (;9-ic, *ede)a-% .&9,)dinad, a, Regi'e I&)2dic, Jnic, da Lei n, !"11?/9E% 5&e ainda e.+e>a e' e.+1gi, (),9a+7)i,% n0, (,de)1 (a) (a) a*a.+a)-.e (a)a *a:e) c&)., de *,)'a/0, nece..1)i, a a..&'i) ,&+), ca)g, (*) (9) a*a.+a)-.e (a)a 'i..0, ,*icia- n, e8+e)i,) (c) (c) e8e)ce) ca)g, c,'i..i,nad, ( ) (d) +e) -icen/a (a)a a+ividade (,-2+ica (e) (e) +e) -icen/a (a)a 'anda+, c-a..i.+a $9 G (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) A in*-&ncia d, Di)ei+, Ad'ini.+)a+iv, *)anc. n, Di)ei+, Ad'ini.+)a+iv, 9)a.i-ei), 3 n,+1ve-" En+)e ,. in.+i+&+,. ,)i&nd,. d, di)ei+, *)anc. a9ai8,% a..ina-e a5&e-e 5&e n0, *,i in+),d&:id, n, .i.+e'a 9)a.i-ei)," (a) (a) Regi'e >&)2dic, de na+&)e:a -ega- (a)a ,. .e)vid,)e. d,. en+e. de di)ei+, (;9-ic," (*) (9) Te,)ia da )e.(,n.a9i-idade ,9>e+iva d, P,de) P;9-ic," (c) (c) Na+&)e:a >&dican+e da deci.0, d, c,n+enci,., ad'ini.+)a+iv," ( ) (d) C-1&.&-a. e8,)9i+an+e. n,. c,n+)a+,. ad'ini.+)a+iv,." (e) (e) In.e)/0, da ',)a-idade c,', ()inc2(i, da Ad'ini.+)a/0, P;9-ica" @E - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) A Ad'ini.+)a/0, P;9-ica% e' .en+id, ,9>e+iv,% n, e8e)c2ci, da *&n/0, ad'ini.+)a+iva% eng-,9a a. .eg&in+e. a+ividade.% e8ce+,Q (a) (a) (,-2cia ad'ini.+)a+iva (*) (9) .e)vi/, (;9-ic, (c) (c) e-a9,)a/0, -egi.-a+iva% c,' ca)1+e) in,vad,) ( ) (d) *,'en+, a a+ividade. ()ivada. de in+e)e..e (;9-ic, (e) (e) in+e)ven/0, n, d,'2ni, (;9-ic, @1 - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) Pe-a +e,)ia d, 7)g0,% en+ende-.e 5&e a v,n+ade da (e..,a >&)2dica 'ani*e.+a-.e (,) 'ei, d,.

agen+e. 5&e c,'(=e' ,. 7)g0,. de .&a e.+)&+&)a" P,) e.+a +e,)ia% a vinc&-a/0, da v,n+ade 7)g0, e agen+e .e d1 'edian+eQ (a) (a) )e()e.en+a/0, (*) (9) &.&)(a/0, (c) (c) 'anda+, ( ) (d) de-ega/0, (e) (e) i'(&+a/0, @? - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) C,' )e-a/0, B c,'(e+ncia ad'ini.+)a+iva% n0, 3 c,))e+, a*i)'a)Q (a) (a) 3 inde)),g1ve-% (e-a v,n+ade da Ad'ini.+)a/0, (*) (9) (,de .e) di.+)i9&2da (,) c)i+3)i,. +e))i+,)iai. e 6ie)1)5&ic,. (c) (c) dec,))e nece..a)ia'en+e de -ei ( ) (d) (,de .e) ,9>e+, de de-ega/0, e/,& av,ca/0,% de.de 5&e n0, e8c-&.iva (e) (e) (,de .e) a-+e)ada (,) ac,)d, en+)e a Ad'ini.+)a/0, e ,. ad'ini.+)ad,. in+e)e..ad,. @$ - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) S0, Ad'ini.+)a/0, P;9-ica% .e' (e).,na-idade >&)2dica% e8ce+,Q (a) (a) De(a)+a'en+, de P,-2cia Hede)a(*) (9) E.+ad, Kai,) da. H,)/a. A)'ada. (c) (c) I'()en.a Naci,na( ) (d) E.c,-a Naci,na- de Ad'ini.+)a/0, P;9-ica (e) (e) C,n.e-6, K,ne+1)i, Naci,na7)g0,. da

@@ - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) Q&an+, B. *&nda/=e. in.+i+&2da. (e-, P,de) P;9-ic,% c,' (e).,na-idade >&)2dica de di)ei+, (;9-ic,% (,de-.e a*i)'a)% e8ce+,Q (a) (a) , )egi'e >&)2dic, de .e& (e..,a- (,de .e) , e.+a+&+1)i, (*) (9) ,. a+,. de .e&. di)igen+e. n0, .0, .&.ce+2vei. de c,n+),-e (e-, Kini.+3)i, P;9-ic, (c) (c) +' a. 'e.'a. ca)ac+e)2.+ica. da. en+idade. a&+1)5&ica. ( ) (d) (,de' e8()e..a) (,de) de (,-2cia ad'ini.+)a+iva (e) (e) , .e& (a+)i'4ni, 3 i'(en6,)1ve@A - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) O dec)e+,% c,' *&n/0, n,)'a+iva% n0, +e' , .eg&in+e a+)i9&+,Q (a) (a) n,vidade (*) (9) ()iva+iv, d, C6e*e d, P,de) E8ec&+iv, (c) (c) gene)a-idade ( ) (d) a9.+)a/0, (e) (e) ,9)iga+,)iedade

@# - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) A..ina-e a -e+)a 5&e c,n+en6a a ,)de' 5&e e8()e..e a c,))e-a/0, c,))e+a" 1 - a+, vinc&-ad, ? - a+, di.c)ici,n1)i, ( ) a(,.en+ad,)ia c,'(&-.7)ia (,) i'(-e'en+, de idade ( ) g)ada/0, de (ena-idade e' (),ce.., ad'ini.+)a+iv, ( ) )ev,ga/0, de (),ce.., -ici+a+7)i, ( ) e8,ne)a/0, de .e)vid,) e' e.+1gi, (),9a+7)i, ( ) c,nce..0, de a-va)1 (a)a a+ividade c,'e)cia(a) (a) ?/1/1/?/? (*) (9) 1/?/?/1/1 (c) (c) ?/?/?/1/1 ( ) (d) 1/?/1/?/1 (e) (e) 1/1/?/?/? @F - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) Q&and, a a&+,)idade )e',ve .e)vid,) (a)a -,ca-idade )e',+a% c,' , in+&i+, de (&ni--,% (a) (a) inc,))e e' de.vi, de (,de) (*) (9) ()a+ica a+, di.ci(-ina) (c) (c) age den+), de .&a. a+)i9&i/=e. ( ) (d) n0, e.+1 ,9)igada a in.+a&)a) (),ce.., ad'ini.+)a+iv, (e) (e) &+i-i:a-.e d, (,de) 6ie)1)5&ic, @! - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) Q&an+, B e8+in/0, d, a+, ad'ini.+)a+iv,% 3 c,))e+, a*i)'a)Q (a) (a) 3 *ac+2ve- a c,nva-ida/0, de +,d, a+, ad'ini.+)a+iv, (*) (9) ,. e*ei+,. da )ev,ga/0, )e+),age' B da+a inicia- de va-idade d, a+, )ev,gad, (c) (c) a cad&cidade d, a+, ,c,))e (,) )a:=e. de i-ega-idade ( ) (d) a an&-a/0, (,de-.e da) (,) a+, ad'ini.+)a+iv, ,& >&dicia(e) (e) ,(,)+&nidade e c,nvenincia >&.+i*ica' a ca..a/0, d, a+, ad'ini.+)a+iv, @9 - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) N0, 3 ca)ac+e)2.+ica d, c,n+)a+, ad'ini.+)a+iv,Q (a) (a) na+&)e:a de c,n+)a+, de ade.0, (*) (9) *ina-idade (;9-ica (c) (c) -i9e)dade de *,)'a ( ) (d) ()e.en/a de c-1&.&-a. e8,)9i+an+e. (e) (e) '&+a9i-idade AE - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) (e)+ence' (a) (a) e8c-&.iva'en+e B Uni0, A. +e))a. dev,-&+a.

(*) (c) ( ) (e)

(9) (c) (d) (e) -,ca-i:a/0,

e8c-&.iva'en+e a,. E.+ad,. e8c-&.iva'en+e a,. K&nic2(i,. B Uni0, e a,. E.+ad,.% c,n*,)'e .&a -,ca-i:a/0, B Uni0,% a,. E.+ad,. e a,. K&nic2(i,.% c,n*,)'e .&a

A1 - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) S0, 6i(7+e.e. de di.(en.a de -ici+a/0,% e8ce+,Q (a) (a) c,n+)a+a/0, de .e)vi/, +3cnic, de (),*i..i,na- de n,+7)ia e.(ecia-i:a/0, (*) (9) ca.,. de ca-a'idade (;9-ica (c) (c) c,n+)a+a/0, de )e'ane.cen+e de ,9)a% de.de 5&e ,9.e)vada. a ,)de' de c-a..i*ica/0, e a. c,ndi/=e. d, -ici+an+e venced,) ( ) (d) -,ca/0, de i'7ve- (a)a a+ende) B. *ina-idade. da Ad'ini.+)a/0, (e) (e) c,n+)a+a/0, de in.+i+&i/0, 9)a.i-ei)a da 1)ea da (e.5&i.a cien+2*ica% .e' *in. -&c)a+iv,. 52 ; (-9"?H"99B9.-6.- PJCS!BC7H"IJH99) " ati$i a e negati$a '%e #empre impRe %ma a*#ten1(o ao a mini#tra o, con#tit%in o;#e em o*riga1(o e n(o fa8er, caracteri8a o po er (a) (a) di.c)ici,n1)i, (*) (9) di.ci(-ina) (c) (c) n,)'a+iv, ( ) (d) de (,-2cia (e) (e) 6ie)1)5&ic, A$ - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) O. 9en. d,'inicai. d, E.+ad, (,de' .e) a-ienad,. 'edian+e ,. .eg&in+e. in.+i+&+,.% e8ce+,Q (a) (a) )e+),ce..0, (*) (9) &.&ca(i0, (c) (c) da/0, e' (aga'en+, ( ) (d) (e)'&+a (e) (e) d,a/0, A@ - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) Re-a+iva'en+e a, (),ce.., de de.a(),()ia/0,% (a) (a) a c,n+e.+a/0, (,de .&.ci+a) 5&e.+=e. )e*e)en+e. a, d,'2ni, (*) (9) ,. 4n&. )eai. (,de' .e) ,9>e+, de di.c&..0, (c) (c) , (aga'en+, da indeni:a/0, a +e)cei), 3 ',+iv, de n&-idade

( ) (e)

(d) ()eva-ece a ava-ia/0, ad'ini.+)a+iva (e) na c,n+e.+a/0, .7 (,de' .e) di.c&+id,. , ()e/, e v2ci,. (),ce..&ai.

AA - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) S0, ()e..&(,.+,. d, 'andad, de .eg&)an/a% e8ce+,Q (a) (a) -e.0, ,& a'ea/a de -e.0, (*) (9) dan, a, (a+)i'4ni, (;9-ic, (c) (c) i-ega-idade ,& a9&., de (,de) ( ) (d) a+, de a&+,)idade (e) (e) di)ei+, -25&id, e ce)+, n0, a'(a)ad, (,) 6a9ea.c,)(&. ,& 6a9ea.-da+a A# - (ESAH/ASSISTENTE IURSDICO/ARU/99) N, C'9i+, d, (),ce.., ad'ini.+)a+iv,% , ()inc2(i, 5&e a&+,)i:a a in.+i+&i/0, d, (),ce.., (,) inicia+iva da Ad'ini.+)a/0,% .e' nece..idade de (),v,ca/0,% den,'ina.e ()inc2(i, (a) (a) da g)a+&idade (*) (9) d, c,n+)adi+7)i, (c) (c) da ,*icia-idade ( ) (d) da -ega-idade (e) (e) da ,9.e)vCncia B *,)'a AF G (ESAH/AHC/9F) A e8igncia c,n.+i+&ci,na- de (),vi'en+, (,) c,nc&)., (;9-ic, d,. ca)g,. e*e+iv,. +e' .e& *&nda'en+, d,&+)in1)i, 91.ic, na ()inc2(i, da (a) (a) (&9-icidade (*) (9) *ina-idade (c) (c) -ega-idade ( ) (d) )a:,a9i-idade (e) (e) i.,n,'ia 58 ; (-9"?H"?CH97) 6o Qm*ito o regime 2%r0 ico;a mini#trati$o / fal#o afirmar: (a) (a) 3 -2ci+, B Ad'ini.+)a/0, c,n.+i+&i) ,. ()ivad,. e' ,9)iga/=e. (,) 'ei, de a+, &ni-a+e)a(*) (9) (e-a *ac&-dade da a&+,+&+e-a% (,de a Ad'ini.+)a/0, )ev,ga) ,. .e&. ()7()i,. a+,. v1-id,.% (,) 'ani*e.+a/0, &ni-a+e)a(c) (c) , ()inc2(i, da indi.(,ni9i-idade d, in+e)e..e (;9-ic, 3 e8ce(ci,na-i:ad, na e.*e)a da. (e..,a. e8c-&.iva'en+e ad'ini.+)a+iva. ( ) (d) , ()inc2(i, da ,9)iga+,)iedade d, de.e'(en6, da a+ividade (;9-ica i'(,)+a n, ()inc2(i, da c,n+in&idade d, .e)vi/, (;9-ic,

(e)

(e) a e8igi9i-idade d, a+, ad'ini.+)a+iv, dec,))e% +a'93'% da (,.i/0, de .&()e'acia da Ad'ini.+)a/0, na )e-a/0, c,' ,. (a)+ic&-a)e. GABARITOS

1 G C% C% E% E% E ? G C% E% E% C% E $ G E% E % E% E% C @ G E% E% E% E% C A G C% E% E% C% C # G E% E% C% E% E F G C% C% E% C% C ! G E% C% C% C% C 9 G C% E% C% E% C 1E G E% C% C% E% E 11 G C% C% E% E% E 1? G C% E% E% C% E 1$ G E% C% C% C% C 1@ G C% C% C% E% E 1A G E% E% C% E% E 1# G C% E% E% E% E 1F G C% C% C% E% E 1! G E% E% C% C% E 19 G E% C% C% C% E ?E G E% E% C% E% E ?1 G E% C% C% C% C ?? G E% C% E% C% E ?$ G E% E% C% C% C ?@ G O ?A G A ?# G O ?F G C ?! G E ?9 G A

$E G O $1 G O $? G C $$ G D $@ G A $A G E $# G D $F G C $! G E $9 G C @E G C @1 G E @? G E @$ G D @@ G O @A G A @# G O @F G A @! G D @9 G C AE G D A1 G A A? G D A$ G O A@ G E AA G O A# G C AF G E A! - C