A Educao Profissional nos anos 2000: a dimenso subordinada das polticas de incluso.

Acacia Zeneida Kuenzer1

Este artigo prope-se a confrontar as polticas de educao profissional que vm sendo formuladas no perodo compreendido entre 1995 e 2005, portanto, no segundo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso e no governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, com as demandas da classe trabalhadora a partir das mudanas ocorridas no mundo do trabalho no regime de acumulao flexvel. Para tanto, sero analisadas as polticas que vm sendo formuladas para a classe trabalhadora neste perodo, tomando por base as pesquisas que a autora vem realizando em empresas reestruturadas e no setor coureiro-caladista, que vem sendo duramente afetado pela internacionalizao do capital. Atravs deste confronto, que tomar como categorias a incluso, a precarizao, a polarizao das competncias e a relao entre o pblico e o privado, pretende-se analisar as possibilidades e limites destas polticas enquanto estratgias de incluso subordinada, a partir da categoria contradio.

Palavras-chave: educao profissional; incluso subordinada; polticas pblicas

Professional Education in the 2000s: the subordinate dimension of the policies of inclusion. Acacia Zeneida Kuenzer2

The purpose of this article is to draw a comparison between the policies of professional education that were formulated from 1995 to 2005, i.e. in the second term of President Fernando Henrique Cardoso and the first term of President Luis Incio Lula da Silva, with the demands of the working class that are faced with changes that have taken place in the world of work owing to the regime of flexible accumulation. To this end, the policies that were formulated for the
Doutora em Educao, Professora Titular do Setor de Educao da Universidade Federal do Paran, pesquisadora 1 C do Cnpq. acaciazk@uol.com.br 41 3263-3929 41-9977-2620 2 Doctor of Education, Professor of the Education Sector of the Federal University of Paran State, level 1C researcher at the Cnpq (National Research Center).
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working class during this time will be analyzed, based on the research that the author has been carrying out in the leather and shoe sectors of the economy, which have been hard hit by the internationalization of capital. Through this comparison, which will consider the subjects of inclusion, precarization, the polarization of competencies and the relationship between the public and private sectors, the intention is to analyze the possibilities afforded by and the limitations of these policies from the contradiction category as strategies of subordinate inclusion.

Key words: professional education, subordinate inclusion, public policies

1. Introduo As polticas de educao profissional formuladas a partir da Lei de Diretrizes e Bases ida Educao Nacional, portanto, a partir do segundo perodo de governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso e durante o primeiro governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, embora pautadas no discurso da incluso dos trabalhadores no mundo do trabalho atravs da qualificao profissional, no s no surtiram o efeito anunciado como ainda tornaram mais precarizadas as ofertas educativas. Esta afirmao, para que se faa jus histria, merece uma considerao: embora, por fora do modo de produo capitalista e do patrocnio do discurso da incluso, haja caractersticas que aproximam as polticas de educao profissional dos dois governos, h especificidades que no permitem que se afirme ser tudo a mesma coisa. H, pois, que se levar a efeito uma cuidadosa anlise das propostas e de seus resultados, tomando como referncia dados de realidade, para que se possa compreender em que se aproximam e em que se distanciam as polticas destes dois perodos, e especialmente, que resultados trazem para as lutas daqueles que vivem do trabalho. Com relao s conseqncias do Decreto 2208/97, revogado pelo Decreto 5154/04, que expressa as concepes e polticas de educao profissional do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, j h nmero expressivo de estudos que avaliam seus resultados e apontam

suas limitaes3; o mesmo, contudo, ainda no ocorre com as polticas e programas do Governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, dado o seu carter recente, em razo do que os resultados apenas comeam a se dar a conhecer. H que considerar, contudo, que do ponto de vista metodolgico, preciso superar o que se poderia chamar de leitura ideolgica da ideologia, presente nos textos que, guisa antes de ensaios do que de estudos cientficos, confrontam diferentes interpretaes da realidade no nvel subjetivo, o que vale dizer, diferentes pensamentos, sem que se tome a prtica social como referncia de anlise. Ou seja, sem que estabelea, atravs das adequadas mediaes, a relao entre a realidade, o mundo objetivo, e as suas subjetivas interpretaes, do que resultam anlises que, ao corresponderem s opes epistemolgicas e polticas de cada autor, no permitem apreender as positividades e os limites que s podem ser capturados a partir das contradies prprias do ato de conhecer no plano ontolgico, o que inclui os planos econmico e poltico. O que se quer afirmar, em sntese, a necessidade de confrontar, permanentemente, e dialeticamente, pensamento e realidade, buscando apreender o real enquanto totalidade em movimento, em sua complexidade, para que se possa comparar e avaliar os impactos das polticas de educao profissional da ltima dcada. Como j se afirmou anteriormente, a formulao de polticas e a implantao de programas de educao profissional no ltimo governo muito recente para que se possa levar a efeito uma avaliao com dados primrios e secundrios exaustivos, e que permitam anlises histricas. Contudo, possvel confrontar as concepes e propostas presentes nas polticas com dados de pesquisa a partir de um quadro categorial epistemologicamente integrado, de modo a apreender as mediaes que articulam as propostas educativas e a realidade do trabalho no mbito da acumulao flexvel. esta a metodologia que se pretende utilizar neste trabalho: a partir do estudo das polticas de educao profissional da ltima dcada, identificar categorias que permitam proceder anlise das suas aproximaes e diferenciaes, das suas positividades e limitaes, tendo em vista as informaes que foram acumuladas durante quatro anos de pesquisa de campo realizada na Refinaria de Petrleo Presidente Getlio Vargas e nos dois ltimos anos de pesquisa de campo na cadeia coureiro-caladista no Vale do Rio dos Sinos, em Novo Hamburgo. Esta ltima pesquisa busca elucidar relaes sugeridas pela trajetria investigativa da autora, que lhe conduziram formulao da seguinte tese, que parece resumir a pedagogia do

trabalho na acumulao flexvelii: do ponto de vista do mercado, ocorre um processo de excluso da fora de trabalho dos postos reestruturados, para inclu-la de forma precarizada em outros pontos da cadeia produtiva. J do ponto de vista da educao, se estabelece um movimento contrrio, dialeticamente integrado ao primeiro: por fora de polticas pblicas professadas na direo da democratizao, aumenta a incluso em todos os pontos da cadeia, mas precarizam-se os processos educativos, que resultam em mera oportunidade de certificao, os quais no asseguram nem incluso, nem permanncia. Em resumo, do lado do mercado, um processo de excluso includente, que tem garantido diferenciais de competitividade para os setores reestruturados atravs da combinao entre integrao produtiva, investimento em tecnologia intensiva de capital e de gesto e consumo precarizado da fora de trabalho. Do lado do sistema educacional e de educao profissional, um processo de incluso que, dada a sua desqualificao, excludente. A pesquisa na cadeia coureiro-caladista respondeu necessidade de realizar procedimentos empricos que permitissem verificar se esta formulao expressa a realidade da articulao entre educao e trabalho no regime de acumulao flexvel, a qual se d por incorporao dialtica, e no por superao mecnica dos mecanismos tayloristas/fordistas. Esta proposta de investigao se justifica, tambm, pelo carter parcial e insuficientemente explicativo das pesquisas que tm sido realizadas na rea, as quais tomam recortes das cadeias produtivas, principalmente atravs de estudos de caso. Seus resultados, ainda que preliminares, podem servir de contraponto para a anlise das polticas e programas de educao profissional formulados na ltima dcada, reafirmando que no possvel estudar as polticas pblicas sem um quadro categorial que as compreenda como expresso de uma totalidade em movimento, neste caso, de uma prtica social capitalista marcada pela acumulao flexvel.

1. De que incluso estamos falando? Como afirma Oliveira, o termo excluso, e por conseqncia o seu par categorial, a incluso, passou a ocupar espaos crescentes na literatura social, especialmente na rea de polticas pblicas, embora esteja fortemente presente em todas as reas. O resultado desta disseminao, segundo o autor, levou ao uso indiscriminado e indefinido destas categorias, de modo que passaram a ser empregadas por quase todo o mundo para designar quase todo o mundo. ( Oliveira, 2004, p. 16-17). No caso especfico das polticas de educao profissional, excluso passou a designar desempregados e populaes em situao de risco social. Em todos os textos analisados, a incluso social, como objetivo das polticas pblicas de educao profissional, est presente, o que determina a necessidade de precisar o significado desta categoria tal como ser tomada neste artigo. Concordando com Oliveira, que faz um estudo rigoroso desta categoria nas obras de Marx, parte-se do pressuposto que, no modo de produo capitalista, todas as formas de incluso so sempre subordinadas, concedidas, porque atendem s demandas do processo de acumulao. Ou, como afirma o autor, o crculo entre excluso e incluso subordinada condio de possibilidade dos processos e produo e reproduo do capital, sendo constitutivo lgico necessrio das sociedades capitalistas modernas. Ou seja, so faces inseparveis da mesma moeda:(Oliveira, 2004, p. 23)

A sobrevivncia das sociedades em que domina o modo de produo capitalista depende, necessariamente, da excluso. Sob outro ngulo, entretanto, esta excluso conta tambm com o passo da incluso, mas a reincluso do excludo j se d sob uma nova perspectiva ontolgica. O preo pago para que o princpio de sntese do capital seja capaz de abranger toda a realidade torn-la disponvel sua lgica, ou seja, preciso antes despoj-la de sua condio de complexidade e reduzi-la simplicidade das determinaes quantitativas da economia. (Oliveira, 2004, p.23)

Esta forma de compreender o par categorial excluso/incluso, como relao constitutiva do modo de produo capitalista, conduz a duas ordens de consideraes, tendo em vista as finalidades deste artigo.

A primeira, referente lgica das relaes mercantis, permite compreender que a competitividade dos setores dinmicos no mercado mundial depende do que se pode chamar de excluso includente dos setores precarizados. Pode-se compreender, assim, como um ramo ou parte dele, como por exemplo o metalrgico, pode permanecer orgnico acumulao flexvel utilizando mquinas antigas, tecnologicamente superadas, j descartadas por setores mais complexos, porm readquiridas porque respondem necessidades de produo de servios ou produtos finais em pequena escala, que atendem demandas especficas dos setores dinmicos, as quais, por sua particularidade e pequeno nmero, no suportam processos tecnologicamente complexos que resultariam em aumento do custo final do produto da cadeia. ( Kuenzer, Invernizzi e Barcelos, 2005) No setor coureiro-caladista, um bom exemplo o que ocorre na fabricao de calados, em cujo processo so usadas mquinas de costura antigas, com baixa densidade tecnolgica, em trabalho domiciliar, por trabalhadores pouco qualificados e com baixa escolaridade; j as mquinas de bordado tm base microeletrnica, e, por exigirem

investimento significativo e atualizao permanente, so usadas por firmas que terceirizam os servios, atendendo a toda regio, e que contratam trabalhadores com escolaridade mais elevada, embora as tarefas sejam extremamente simplificadas, limitando-se os operadores a abastecer e vigiar os equipamentos, eventualmente trocando os programas. Nestes casos, o alto custo do investimento inviabiliza a aquisio destes equipamentos por cada fbrica de calados, constituindo-se a terceirizao a alternativa mais adequada. Ou seja, contraditoriamente, a precarizao ao longo da cadeia, combinada com a intensificao decorrente das estratgias de flexibilizao da produo, condio para a complexificao na ponta mais dinmica, e neste sentido, para a manuteno da lgica da acumulao flexvel. Com relao aos trabalhadores, o processo o mesmo; no plano das realidades que precisam ser excludas para que o capital possa confirmar-se enquanto princpio abrangente de sntese, os trabalhadores tambm devem passar por um processo de reduo ontolgica. Assim com tudo o que no possa ser completamente abrangido pela lgica capitalista: primeiro precisa ser excludo, em seguida reduzido dimenso meramente econmica para

depois ser includo sob outro estatuto ontolgico, processo que se d, no individualmente, mas no bojo das relaes sociais e produtivas, ao longo da histria. Em decorrncia, tem-se que, embora a jornada domiciliar seja clssica na fabricao de calados, a reestruturao produtiva a recria de modo a ampliar a margem de extrao de mais-valia. Verificou-se, na cadeia pesquisada, um processo que interpe, entre a fbrica e o trabalhador domiciliar, mais um ou dois nveis, caracterizando um processo que poderia ser chamado de quinterizao, o qual responde reduo ontolgica de uma classe trabalhadora sindicalizada, historicamente defensora de seus direitos e em sua maioria formalmente empregada. Para assegurar a competitividade do setor no plano internacional, o que, alm da reduo de custos exige o cumprimento das normas internacionais de certificao, o setor caladista passou a ter que atender exigncia de entregar o trabalho a pessoas jurdicas que atendam s normas trabalhistas, o que vale dizer, empreguem formalmente os trabalhadores respeitando os seus direitos. Para atender a esta exigncia, os chamados atelis, responsveis pelo preparo (corte e cola), pela costura e por parte dos trabalhos manuais conhecidos como enfiadinhos ( tranados de couro, costuras manuais com tiras de couro, aplicao ou colagem de miangas, fivelas ou outros adereos, pequenos bordados com pedrarias) contratam um pequeno nmero de trabalhadores fixos, para atender s exigncias formais, ao tempo em que acionam tantos trabalhadores espordicos quantos forem necessrios, em funo do trabalho do dia, apanhado pelo dono do ateli nas fbricas com as quais tem acordo. Esta a alternativa encontrada para atender a uma demanda que varia a cada dia. Encontrou-se dois tipos de ateli: aquele em que h uma instalao fsica, com planos de trabalho organizados em linhas que so montadas a cada encomenda em decorrncia das tarefas exigidas por cada modelo, e aquele que apenas uma figura jurdica, caso em que reduzido o custo de manuteno. No primeiro caso, o dono do ateli pega o trabalho do dia nas fbricas, pela manh, geralmente acondicionado em sacos de lixo, separa o que ser feito no ateli por seus funcionrios e entrega o restante a um intermedirio, chamado lder comunitrio, que agrega um conjunto de costureiras para as quais distribui o trabalho, nas residncias.

No segundo caso, o dono do ateli distribui o trabalho diretamente nas residncias das (os) costureiras (os), ou em algum pequeno ateli. Observou-se com freqncia que os trabalhadores domiciliares tambm terceirizam, tendo suas prprias equipes quando o volume de trabalho grande. A incorporao da fora de trabalho familiar constante, incluindo idosos, pessoas afastadas por problemas de sade, jovens e crianas, que fazem enfiadinho e aprendem costura desde muito cedo; h casos de constituio de grupos de menores para a realizao de enfiadinhos, sob a regulao de um adulto, que so desmanchados pelos conselhos tutelares quando h denncia, o que incompreensvel pelos entrevistados, uma vez que trabalhar melhor do que ficar na rua se drogando. Do ponto de vista da remunerao e das condies de trabalho, observou-se que cada intermedirio fica com 30% lquido do valor contratado por par, devendo fornecer o material, geralmente fio e agulhas; a remunerao por par fica entre R$ 0,20 e R$ 0,50, dependendo da complexidade do trabalho; quando h trabalho, os trabalhadores fazem uma jornada de at 15 horas de trabalho por dia, em condies ergonomicamente desfavorveis, sempre improvisadas, perodo em que chegam a fazer a tarefa determinada em at 800 pares/dia. Em decorrncia destes fatores, os trabalhadores entrevistados, sem exceo, apresentavam sinais evidentes de DORT, que buscavam resolver adaptando as cadeiras ou aproximando mais o corpo da mesa de trabalho de modo a mant-lo ereto. Esta descrio se faz necessria para que se compreenda como se d o processo de reduo ontolgica acima referenciado: os trabalhadores at recentemente includos atravs de contratos formais vo sendo progressivamente desmobilizados pela flexibilizao do trabalho e de suas relaes, juntando-se queles que nunca se incluram, ou por falta de emprego ou por impossibilidade de assumir um emprego formal, particularmente as mulheres que, duplamente exploradas, tm que arcar solidariamente com o nus do sustento da famlia e com o trabalho domstico. Atravs das relaes sociais flexibilizadas, estes trabalhadores, antes vinculados a sindicatos combativos, vo se negando como sujeitos de direitos, a partir de discursos permanentemente reiterados que no s justificam a excluso como a apresentam como positiva:
para as mulheres, trabalhar em casa melhor, porque fazem seu prprio horrio; sabe como , elas tm que levar as crianas para a escola, fazer a comida, cuidar da casa...assim, elas decidem quando trabalhar...( dono de ateli);

veja, eu distribuo o trabalho conforme a necessidade... dou mais para aquela que aposentada e tem o marido doente...(e que casualmente, a mais rpida do seu grupo)...( lder comunitrio); o mais detalhado dou para aquela, que precisa trabalhar para sustentar a famlia, porque o marido t desempregado... ( ela mais competente para detalhes mais complicados; e, como cada pea demora mais, ela acaba ganhando menos)...(lder comunitrio) melhor registrar a frio (sem pagar frias e dcimo terceiro salrio) do que no registrar...afinal, com o recolhimento do INSS, elas tem uma segurana...(lder comunitrio)

J entre as mulheres entrevistadas, o intermedirio considerado o salvador, uma vez que elas no atendem s condies para contratar o trabalho diretamente nas fbricas, no s porque so pessoas fsicas, mas tambm por que no tm como se locomover; ento, uma bno ter o fulano..., que traz o trabalho diariamente, quando tem, e recolhe ao final da tarde, garantindo a paga justa a cada quinzena...; ele sempre paga em dia. Para a maioria, que trabalha a frio, melhor assim porque ganha mais que na fbrica. De fato, quando tem trabalho, trabalhando 15 horas por dia e costurando 800 pares, d para ganhar em mdia, R$200,00 por dia, quando tem trabalho nesta quantidade, o que muito espordico na crise que o setor enfrenta; o que elas no avaliam o custo desta produo, em termos de sade e perspectiva de vida. importante registrar que, quando a pesquisadora acompanhou um intermedirio em um dia de trabalho, desde a fbrica at o final da distribuio do trabalho, no encontrou sequer uma trabalhadora saudvel...mas todas considerando a vantagem daquele tipo de trabalho e a sorte de contar com seu Fulano, amigo fiel de tantos anos, em relao ao qual so totalmente submissas porque totalmente dependentes. Uma delas mostrou a casa, de alvenaria, com orgulho...feita com o fruto do seu trabalho...mas da qual no consegue usufruir, pois passa o dia em um barraco onde ao mesmo tempo costura, atende filho e faz comida em um fogo de lenha, sobre o qual havia apenas um resto aguado de feijo para aquecer...ah, e ela ainda ensina costura para as duas filhas da vizinha, de 12 e 14 anos, meninas espertas, criadas em casa, que querem aprender a costurar...enfiadinhos, j fazem, para ajudar a me... ensino para ajudar, porque a me delas faz o po para mim... (costureira domiciliar) Outro discurso elucidativo desta nova identidade, re-construda para ser includa no processo de consumo predatrio da fora de trabalho, ao longo da cadeia coureiro9

caladista, o de uma desempregada, migrante de uma regio que teve a agricultura familiar destruda pelos grandes empreendimentos, fazendo o curso de costura oferecido gratuitamente pelo Sindicato dos Sapateiros: estou desempregada, o meu marido tambm...mas aqui melhor, tem mais chance...eu tenho uma criana especial, tenho que trabalhar em casa porque no tem creche...por isto estou fazendo o curso... costurar em casa o nico jeito de eu trabalhar. ( aluna do curso de costura) Finalmente, guisa de elucidao, a forma como os (as) entrevistados (as) reagem ao desrespeito aos seus direitos: trabalho a frio, carteira assinada a frio, contratos por trs meses que so automaticamente rescindidos para no configurar vnculo, crianas, jovens, idosos e doentes trabalhando, intensificao da jornada, falta de condies de trabalho, volume de trabalho varivel, falta de ateno sade, falta de creches e escolas, so fatos incorporados ao dia a dia como naturais. E ainda so celebradas as possibilidades de realizar este tipo de trabalho. medida que se avana na cadeia, no sentido dos trabalhos mais

complexos, vo se verificando outras demandas de qualificao profissional e de escolaridade, permitindo compreender que a incluso subordinada regida pela polarizao das competnciasiii; a compreenso desta categoria ficou facilitada pelo estudo da cadeia com os seus principais elos, que evidenciou dois movimentos que elucidam como a polarizao refora a precarizao, viabilizando um consumo cada vez mais predatrio da fora de trabalho, objetivando a lgica da acumulao flexvel. Por um lado, verifica-se a maior exigncia de escolaridade e/ou educao profissional medida em que a cadeia se complexifica tecnolgica e administrativamente, pela adoo de novos processos, equipamentos, materiais e formas de organizao e gesto; por outro lado, a desmobilizao de trabalhadores qualificados, que passam a ser incorporados em pontos da cadeia onde o trabalho mais precarizado e intensificado, como os dados acima evidenciam Este processo de reduo da classe trabalhadora a uma identidade que lhe permita incluir-se no processo de trabalho atravs de formas predatrias, se d atravs dos processos de flexibilizao e conta com a contribuio de processos pedaggicos, que ocorrem no mbito das relaes sociais e produtivas e atravs da escola e da formao profissional, quando estas oportunidades esto disponveis. No caso dos trabalhos feitos fora das firmas, a flexibilizao demanda uma subjetividade que se ajuste sazonalidade,

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intensificao, variabilidade de ocupaes, necessidade de adaptar-se a novas tarefas, enfim, uma fora de trabalho com mobilidade e plasticidade para ajustar-se permanente ao novo, que no caso, corresponde ao trabalho precrio, que demanda pouca qualificao, predominantemente de natureza psicofsica e tcita, para o que a escolarizao pouco contribui; uma fora de trabalho com as caractersticas daquela demandada pelo modo taylorista/fordista, porm sem os benefcios da estabilidade e do vnculo formal. J nas firmas reestruturadas que compem as cadeias, em que a formao tericoprtica se evidencia como necessria, a flexibilizao assume o significado da polivalncia, da capacidade de aprender permanentemente e de ajustar-se dinamicidade de uma planta que se adapta continuamente para atender s demandas do mercado. Nestas duas situaes, as pesquisas mostraram que o processo de reduo ontolgica conta com mais uma importante estratgia educativa voltada para a formao de subjetividades que se adaptem flexibilizao e ao mesmo tempo justifiquem o insucesso a partir dos sujeitos: as propostas de educao para o empreendedorismo, sobre o que h necessidade de desenvolver estudos mais aprofundados.

2. Que educao profissional est sendo oferecida?

As polticas e programas de educao profissional.

No plano da formulao das polticas, no perodo analisado, tem-se dois documentos que explicitam as concepes e propostas de educao profissional dos dois ltimos governos: o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR e o Plano Nacional de Qualificao. O PLANFOR, implementado a partir de 1995 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego por dois quadrinios de vigncia (1995-1998 e 1999 2002), teve como proposta articular as Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda, tendo como principal fonte de financiamento o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. O suporte jurdico a este e a outros Programas de Educao Profissional do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso foi conferido pelo Decreto 2208/97. Alm de fornecer os fundamentos para o PLANFOR, este Decreto apresentou as concepes e

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normas sobre as quais desenvolveu-se o Programa de Expanso da Educao ProfissionalPROEP, vinculado ao Ministrio da Educao. sempre bom lembrar que este Decreto, atendendo ao acordo realizado entre o MEC e o Banco Mundial, teve como principal proposta a separao entre o ensino mdio e a educao profissional, que a partir de ento passaram a percorrer trajetrias separadas e no equivalentes. E que foi atravs dele que se criaram as condies para a negociao e implementao do PROEP, em ateno s exigncias do Banco Mundial.iv O PLANFOR props como meta qualificar, atravs da oferta de educao profissional, pelo menos, 20% da Populao Economicamente Ativa PEA, o que significou aproximadamente 15 milhes de pessoas com idade superior aos 16 anos, tendo em vista a incluso no mundo do trabalho. Este Programa envolveu 15,3 milhes de trabalhadores nos Planos de Qualificao Profissional, havendo uma crescente disponibilizao de recursos neste perodo, que passou de R$ 28 milhes, em 1995, para R$ 493 milhes, em 2001. Ao mesmo tempo, a carga horria mdia dos cursos oferecidos passou de 150 horas para 60 horas mdias, indicando a priorizao da quantidade da oferta sobre a sua possvel qualidade. J para o ltimo ano de governo, os recursos foram reduzidos para R$ 153 milhes, aproximadamente 30% dos valores do ano anterior; para 2003, primeiro ano do novo Governo, o Oramento da Unio,definido ainda no Governo anterior, destinou apenas R$ 186 milhes. (www.mtegov.br) Com relao gesto, a grande novidade trazida pelo PLANFOR foi o tripartismo, que estabeleceu a participao dos trabalhadores, dos empresrios e do Estado nas decises e no controle das aes relativas Educao Profissional nos mbitos Unio, das Unidades Federadas e dos Municpios travs dos Conselhos do Trabalho. Os resultados desta prtica j foram objeto de estudos que apontaram seus limites em sociedades organizadas pelo modo capitalista de produo, com destaque para o trabalho de Fidalgo (Fidalgo, 1999, 232 p.) No mbito do PLANFOR foi criado o Servio Civil Voluntrio, a partir do qual se estruturou o Juventude Cidad no Governo Lula, o qual ser objeto de anlise mais adiante. Ainda neste perodo de governo, deu-se a criao do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, PRONERA, enquanto poltica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir da mobilizao dos trabalhadores do campo em

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articulao com Universidades na I Conferncia Nacional: por uma educao bsica do campo, realizada em Luzinia (GO) em 1997. Este Programa, que se efetiva a partir de propostas dos movimentos dos trabalhadores, tem como objetivo a ampliao dos nveis de escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados, atuando como instrumento de democratizao do conhecimento no campo. O PRONERA apia projetos de educao que utilizam metodologias voltadas para o desenvolvimento das reas de reforma agrria nos diversos nveis e modalidades de Educao Bsica, da alfabetizao ao ensino mdio, incluindo educao profissional nos diversos nveis; tambm so apoiados programas de formao de professores e de agentes educativos para atuar nos assentamentos, bem como outros cursos superiores, de graduao e de ps-graduao. ( www.pronera.gov.br) As avaliaes externas mostraram que o PLANFOR, alm do mau uso dos recursos pblicos, caracterizou-se pela baixa qualidade e baixa efetividade social, resultante da precria articulao com as polticas de gerao de emprego e renda, desarticulao das polticas de educao, reduzidos mecanismos de controle social e de participao no planejamento e na gesto dos programas e nfase em cursos de curta durao focados no desenvolvimento de habilidades especficas.v A partir da avaliao do PLANFOR, o Governo do presidente Lula apresentou nova proposta de poltica pblica de educao profissional, expressa no Plano Nacional de Qualificao- PNQ, para o perodo 2003/2007, com trs grandes objetivos: incluso social e reduo das desigualdades sociais; crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais; e promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. ( PNQ 2003/2007, p. 17) A nova proposta fundamenta-se em seis dimenses principais: poltica, tica, conceitual, institucional, pedaggica e operacional, cujas concepes so, em sntese: o reconhecimento da educao profissional como direito, como poltica pblica e como espao de negociao poltica; exigncia de integrao entre educao bsica e profissional, para o que a durao mdia dos cursos passa a ser estendida para 200 horas; reconhecimento dos saberes socialmente produzidos pelos trabalhadores; exigncia de formulao e implementao de projetos pedaggicos pelas agncias contratadas; garantia de investimentos na formao de gestores e formadores; a implantao de um sistema

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integrado de planejamento, monitoramento, avaliao e acompanhamento dos egressos; a integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda entre si e destas em relao s Polticas Publicas de Educao e Desenvolvimento: transparncia e controle no uso dos recursos pblicos. (PNQ 2003/2007, p.20-21) Para fins de anlise, pode-se identificar trs linhas programticas que, a partir do PNQ, propem-se a operacionalizar as polticas de educao profissional do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva: a primeira, que se constitui na proposta reformulada do PLANFOR, continua financiando aes que integram o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador-CODEFAT, e as Comisses Estaduais e Municipais do Trabalho, com recursos, cada vez mais exguos, do FAT; a segunda, que congrega os programas que apresentam efetiva vinculao com a Educao Bsica, e a terceira, que congrega as aes que tm sua origem no Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego-PNPE. Com relao s aes do primeiro grupo, o que se tem como novidade a extenso da durao dos cursos, atravs da exigncia de 200 horas em mdia ,que integrem educao bsica e profissional obedecendo a planejamento pedaggico integrado a ser implementado pela entidade executora, incluindo contedos que discutam cidadania, organizao e gesto do trabalho e sade e segurana, A anlise do PNQ evidencia avano conceitual significativo em relao ao PLANFOR, no que diz respeito s categorias relativas s relaes entre trabalho e educao, a partir da tica dos trabalhadores. O que a prtica tem mostrado, contudo, na opinio de gestores pblicos e membros do Conselho Estadual do Trabalho (Pr) entrevistados, a dificuldade de efetivao destas polticas a partir de vrios fatores, com destaque para a perda de interesse das agncias formadoras, que no consideram atrativo o investimento para cursos mais extensos e que integrem conhecimentos bsicos, o que no tem feito parte de sua experincia; e para o desinteresse do pblico-alvo que busca alternativas que viabilizem incluso a curto prazo, com o que difcil integralizar turmas. Embora no se tenha dados exaustivos, os casos analisados evidenciam a dificuldade de usar os recursos disponveis, embora reduzidos, os quais acabam por vezes no sendo investidos na sua totalidade.

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A articulao com a Educao Bsica atravs de convnios com as Secretarias Estaduais de Educao tambm no tem sido viabilizada, por entraves burocrticos, particularmente no tocante ao uso dos recursos financeiros. De todo o modo, dado o seu perodo curto de implantao (o PNQ comeou a ser implantado em 2004), ainda no se tem dados disponveis para uma avaliao mais consistente. O que se observou, contudo, na regio pesquisada, foi que os cursos profissionalizantes, com todos os seus limites, que eram oferecidos na vigncia do PLANFOR e que, de modo geral eram ofertados pelos Sindicatos dos Trabalhadores do Calado, no foram substitudos por outras alternativas. A pesquisa mostrou que a nica possibilidade de qualificao profissional gratuita disponvel para os desempregados e candidatos ao primeiro emprego para atuar nas funes especficas do setor coureirocaladista na regio pesquisada o curso de costura fornecido pelo Sindicato dos Sapateiros de Campo Bom, que usa os equipamentos adquiridos com os recursos do PLANFOR e material doado pelas empresas. As demais alternativas para este setor, sobre o qual se organiza toda a economia regional, so oferecidas pelo setor privado, em particular pelo Sistema S, que demandam mais escolaridade por focarem ocupaes com mais complexidade, incluindo as de nvel tcnico. O custo destes cursos, a par dos horrios e das exigncias de trabalho intelectual derivado de mais ampla escolaridade, no os tornam alternativas para a maioria dos desempregados e candidatos ao primeiro emprego. No segundo grupo tem-se a continuidade do PRONERA e do PROEP, neste momento em fase de negociao com o Banco Mundial tendo em vista sua renovao; o Programa Nacional de Incluso de jovens: Educao, Qualificao e Ao ComunitriaProJovem e o Programa Nacional de Integrao da Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos-PROEJA, ambos criados no Governo Lula. O ProJovem foi criado pela Medida Provisria 238, de fevereiro de 2005, tendo por objetivo elevar o grau de escolaridade atravs da concluso do Ensino Fundamental articulado qualificao profissional e ao comunitria, tendo em vista a insero cidad.( art. 1) Destina-se a jovens com idade entre 18 e 24 anos, que tenham concludo at a 4 srie do ensino fundamental, no tenham vnculo empregatcio e apresentem marcas de discriminao tnico-racial, de gnero, de gerao e de religio, os quais recebero um auxlio financeiro de R$ 100,00, enquanto durar o curso, por um perodo mximo de 12

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meses. A sua gesto, atravs de um Comit Gestor, est a cargo da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, atravs da Secretaria Nacional da Juventude, compartilhada com os Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A sua operacionalizao dar-se- em cooperao com os Municpios, com o Distrito Federal e com organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos, que celebraro convnio com a Unio; os Municpios, por sua vez, usaro o mesmo procedimento, repassando recursos mediante convnio para entidades executoras. Este Programa abrange as 26 capitais, o Distrito Federal e as cidades das regies metropolitanas com mais de 200 mil habitantes. A formao, em at 12 meses, deve totalizar 1600 horas, assim distribudas: 800 horas de formao escolar em nvel de 5 a 8 srie, 350 horas de qualificao profissional, 50 horas de atividades de Ao Comunitria e 400 horas de atividades no presenciais com tutoria. O ProJovem, como outros programas que sero analisados em seguida, se organiza em redes sociais, sendo esta uma caracterstica dos programas do Governo Lula. As redes sociais, como uma das estratgias de gesto demandadas pelas parcerias pblico-privadas, tm como proposta assegurar ao mesmo tempo unidade programtica e autonomia de execuo, pelas unidades consorciadas. Neste caso, a menor unidade so os Ncleos, que articulam as turmas; esses Ncleos vinculam-se Estaes Juventude, que se ligam s Coordenaes Municipais, articuladas Coordenao Nacional. As Estaes Juventude concentram uma equipe de gesto administrativa e pedaggica e professores de qualificao profissional inicial, para atender a todos os Ncleos que lhe so subordinados ( 8 ncleos por Estao ). As Estaes tambm concentram as aes de estudo e pesquisa e as atividades esportivas, culturais e de lazer, de modo a favorecer o encontro e o processo formativo e a participao comunitria. Desta forma, as redes sociais propem-se a racionalizar o uso dos recursos disponveis. Embora o ProJovem confira certificao escolar, ela est condicionada, para alm da avaliao durante o processo, aprovao em Exame Final Nacional Externo, que poder ser refeito em caso de insucesso, aps processo de recuperao; importante lembrar que o auxlio financeiro ser concedido no mximo por 12 meses. Uma explicao possvel para a contradio entre a concepo de avaliao ao longo do processo apresentada pelo Projovem e a exigncia dos Exames Finais Nacionais a regulao da

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qualidade via controle do produto, em decorrncia da ausncia, e mesmo impossibilidade, de controle durante o processo, dada a quantidade, qualidade, natureza diferenciada e disperso espacial das unidades executoras. Este Programa foi autorizado pelo Conselho Nacional de Educao como projeto experimental, sendo objeto do Parecer CNE/CEB n 2/2005; a partir das experincias j realizadas, est em tramitao no CNE uma nova proposta de diretrizes ( Parecer CNE/CEB 37/2006). Dentre os Programas analisados, o ProJovem diferencia-se pela sua

institucionalizao e estratgia de regulao a partir do Estado. O PROEJA, objeto do Decreto 5.840 de julho de 2006, regulamenta a formao de jovens e adultos trabalhadores em nvel inicial e continuado e em nvel de educao profissional tcnica de nvel mdio, integrada ou concomitante. Embora institudo no mbito federal, compreendido pela rede federal de educao profissional, poder ser adotado pelas instituies pblicas dos sistemas de ensino estaduais e municipais e pelo Sistema S, desde que se assegure a construo prvia de um projeto pedaggico integrado nico. Os cursos do PROEJA destinados formao inicial e continuada de trabalhadores tero carga horria mnima de 1.400 horas, sendo 1200 horas destinadas formao geral e 200 horas para a educao profissional. Os de educao profissional tcnica de nvel mdio tero a durao mnima de 2400 horas, sendo 1.200 horas destinadas formao geral e a carga horria mnima estabelecida para a respectiva habilitao profissional, observando as normas e diretrizes do CNE para a educao profissional de nvel tcnico, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos. Os certificados e diplomas sero conferidos pela instituio ofertante, que dever reconhecer conhecimentos e habilidades previamente adquiridos e prever a concluso a qualquer tempo, desde que a avaliao comprove que os objetivos do curso foram atingidos; ou seja, estabelece a possibilidade do reconhecimento de competncias tcitas ou formais adquiridas ao longo das trajetrias de escolaridade e laboral. A novidade deste projeto, ainda em fase inicial de implantao, a proposta de integrao, institucionalizada, em um nico percurso pedaggico, de formao bsica e educao profissional, com certificao. Estes Programas so sustentados juridicamente, alm da Lei n 9.394/96, pelo Decreto 5.154 de julho de 2004, que revogou o Decreto 2.208/97 e re-estabeleceu o ensino

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mdio integrado como modalidade; uma breve anlise comparativa destes decretos ser objeto de outra parte deste texto. Como j se afirmou anteriormente, estes Programas tm como caracterstica a vinculao formal ao Sistema Nacional de Educao. Contudo, esta vinculao no se constitui em integrao entre educao bsica e profissional, no ultrapassando o nvel formal, uma vez que, como j apontaram Frigotto, Ciavatta e Ramos ( 2005, p. 1093-1094), o CNE, ao ratificar as diretrizes curriculares para o ensino mdio e para a educao profissional anteriores ao Decreto 5154/04, referendou a independncia entre formao mdia e profissional, que podem ser ministradas como partes autnomas, embora integrantes do mesmo curso. Esta diretriz pe por terra a possibilidade de integrao, embora se mantenha a vinculao formal com direito certificao, nos casos do ProJovem e do PROEJA, o que, em comparao com os demais projetos apontados a seguir, faz destas, alternativas um pouco menos precrias, No terceiro grupo tem-se as aes abrangidas pelo Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego-PNPE, gerenciado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, o principal programa do Governo Lula voltado para a incluso dos jovens em situao de vulnerabilidade social, cujo objetivo combater a pobreza e a excluso social atravs da integrao entre as polticas de emprego e renda a uma poltica de investimentos pblicos e privados geradora de mais e melhores oportunidades. ( Mtb/PNPE, 2006) Este programa foi concebido para atender ao contingente mais vulnervel da juventude brasileira, os jovens desempregados de baixa renda e baixa escolaridade, sem experincia profissional prvia, com o objetivo de transformar as expectativas de jovens em situao mais crtica de pobreza em possibilidades sustentveis de um futuro decente, por meio do acesso e permanncia no mercado do trabalho, em sua nova configurao e exigncias. Implementado pelo Governo Federal pela Lei 10.748, de 22 de outubro de 2003, o PNPE articula vrias aes, que se desenvolvem por meio de duas linhas: a da qualificao social e profissional e a da insero imediata no mercado de trabalho. Estas aes, diferentemente das anteriormente descritas, embora assumam a articulao com a educao bsica como princpio, no se vinculam ao Sistema Nacional de Educao; ao contrrio, esta articulao, estimulada, fica por conta do aluno, que dever comprovar sua matrcula e

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freqncia ao Sistema Escolar, sem que haja vinculao explcita entre a escolarizao e a formao oferecida pelo projeto. Dentre as aes que se propem primeiro a qualificar e depois a inserir, vinculadas ao Ministrio do Trabalho e Emprego, esto os projetos Consrcios Sociais da Juventude Empreendedorismo Juvenil e Soldado Cidado. Este se diferencia dos demais por destinar-se a capacitar profissionalmente jovens que prestam o Servio Militar Obrigatrio para que encontrem uma ocupao ao deixarem as Foras Armadas.Este projeto, realizado com o Ministrio da Defesa, Fundao Cultural do Exrcito e Sistema S, capacita 30 mil soldados por ano. Vinculado Secretaria Geral da Presidncia da Repblica atravs da Secretaria Especial de Direitos Humanos e articulado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, est o projeto Juventude Cidad, que substituiu o Servio Civil Voluntrio. Vinculado ao MEC, est o projeto Escola de Fbrica.vi Dentre os projetos que objetivam a captao de vagas no mercado formal, com contrataes subsidiadas pelo governo ou no, e a incluso em aes alternativas de gerao de renda, como empreendedorismo, cooperativismo e associativismo, esto o Jovem Empreendedor, realizado em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas-Sebrae, e os contratos especiais de trabalho nas linhas da Aprendizagem e estgio.vii De modo geral, os projetos que se originam no mesmo Programa, o PNPE, apresentam as mesmas caractersticas: o pblico alvo, jovens de 16 a 24 anos sem experincia prvia no mercado de trabalho formal, que possuam renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, que estejam cursando ou tenham completado o ensino fundamental ou mdio, com destaque para focos de discriminao social. Quanto proposta pedaggica, de modo geral a formao tem 600 horas de durao, distribudas com pequenas variaes conforme a especificidade de cada projeto, tendo em vista o desenvolvimento do jovem enquanto pessoa, cidado e trabalhador. Para tanto, esta carga horria comporta as seguintes dimenses: estmulo e apoio efetivo elevao da escolaridade; formao em cidadania e direitos humanos; qualificao social e profissional definida a partir de uma listagem de temas sugeridos pelo Ministrio do Trabalho, selecionados a partir das demandas de desenvolvimento regional e com base na

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Classificao Brasileira de Ocupaes; prestao de servios voluntrios comunidade, com vistas ao desenvolvimento de competncias relativas ao protagonismo juvenil. Todos os projetos prevem o compromisso da entidade conveniada com a incluso de no mnimo 30% dos participantes por meio de contratao formal, auto-emprego, iniciativas de cooperativismo, associativismo e economia solidria, dentre outras formas possveis; no projeto Escola de Fbrica, eleva-se para 50% o compromisso com a incluso no mundo do trabalho. O que as entrevistas realizadas no decorrer da pesquisa no setor coureiro-caladista, com intelectuais que participam do desenvolvimento do Consrcio Social da Juventude evidenciaram, foi a extrema dificuldade para esta insero, dada a inexistncia de oportunidades de emprego formal ou de atividades informais. Neste caso estudado, a dificuldade se agrava por duas razes: a crise pela qual o setor vem passando em decorrncia da queda do dlar e da concorrncia da China, e a falta de aderncia entre qualificao oferecida e as demandas regionais; outro fator, apontado pelos entrevistados, foi a baixa escolaridade e a pobreza dos jovens participantes do projeto, que no atendem aos requisitos exigidos pelas empresas, quer em termos de domnio das linguagens e de trabalho intelectual, ou at mesmo de aparncia. Uma possibilidade de insero que admitida pelo projeto e que tem se constitudo em opo para o atendimento da meta de incluso de 30% dos egressos tem sido o ingresso dos jovens no projeto Aprendizagem, realizado pelo Sistema S, ou no projeto Jovem Empreendedor, realizado pelo Sebrae. Contudo, segundo os entrevistados, dadas as caractersticas de precarizao cultural destes jovens, muito difcil a sua permanncia nos cursos, dadas as suas exigncias. Cumpre-se, portanto, apenas formalmente a meta; infelizmente no h pesquisa de acompanhamento de egressos no projeto visitado, o que no permite uma melhor anlise de sua efetividade. importante que se registre, contudo, que foi este o nico projeto desta natureza identificado na regio pesquisada, o que refora a argumentao anteriormente desenvolvida: praticamente inexiste oferta pblica para jovens em situao de vulnerabilidade em uma rea duramente castigada pelos efeitos da globalizao. Outra forma de insero no mundo do trabalho se d atravs da Auto-Gesto ou Economia Popular Solidria, incluindo o egresso em atividades ou em grupos de natureza

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cooperativa, que tenham iniciativa de desenvolver projetos coletivos. No h, contudo, dados que permitam uma anlise mais aprofundada desta e das demais formas de insero. Todos os projetos propem o financiamento das atividades especificamente pedaggicas desenvolvidas pelas entidades, correspondendo em geral a 200 horas de qualificao profissional e a 100 horas de formao em cidadania e direitos humanos, atravs do pagamento de um valor por hora/aluno. As demais 300 horas correspondem contrapartida da entidade, realizada atravs de servios prestados ao projeto nas seguintes atividades: superviso das aes de prestao de servios voluntrios comunidade; aes de estmulo e apoio elevao de escolaridade; aes de insero dos educandos no mundo do trabalho. Ou seja, um projeto de 600 horas inclui na realidade 300 horas especficas de atividades de formao, mais as horas dedicadas prestao de servios voluntrios, que variam entre 50 e 100 horas; as demais 300 horas correspondem s atividades da entidade conveniada. No caso do Juventude Cidad, observa-se que para o planejamento e superviso da prestao de servios voluntrios, a entidade tem previstas 125 horas por aluno; j para a atuao do aluno so previstas apenas 75 horas. ( Mte, Juventude Cidad, Proposta, p. 14). De novo, caracteriza-se uma extenso apenas formal da proposta de formao para jovens em situao de vulnerabilidade, embora os entrevistados tenham problematizado esta questo, apontando que a longa durao um desestmulo a quem tem pressa de se inserir. Esta dimenso, a par da exigncia de estar cursando a escola ou ter escolaridade fundamental ou bsica completa, tambm tem se constitudo em significativo entrave para a composio de turmas que tornem vivel financeiramente o projeto para a entidade executora; no caso pesquisado, o projeto deve ter pelo menos 100 participantes. Com relao freqncia escola, o que ocorre no projeto analisado certamente se repetir em outros: os alunos se matriculam em ofertas regulares ou supletivas para entrar e manter-se no Programa, abandonando a escola em seguida; de novo, mais uma medida bem intencionada que vira formalidade. Com relao concepo de qualificao profissional observa-se que a adjetivao social corresponde concepo que privilegia a aprendizagem pela experincia, entendendo que a formao de saberes necessrios insero do jovem no mercado de

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trabalho e vida em sociedade se d, principalmente, por meio do seu engajamento efetivo na prestao de servios comunitrios, precedido, complementado e articulado com o desenvolvimento de conhecimentos ( os previstos nas 300h de formao).( Mte, Juventude Cidad, Proposta, p. 4) Outra caracterstica destes projetos a concesso de auxlio financeiro tendo em vista assegurar a permanncia no curso; os valores variam entre R$ 120,00 e R$150,00 por ms, enquanto durar o curso, o que varia entre 4 meses e um ano, no caso do projeto Escola de Fbrica. Com relao a este auxlio, o que se observou na regio pesquisada foi a resistncia manifestada por jovens a ingressar nos projetos em face do valor considerado baixo, o que os leva a preferir ou a continuar na contraveno, ou no trabalho explorado, fazendo enfiadinhos. Com relao ao financiamento, o Projeto Jovem Empreendedor, realizado em parceria com o Sebrae, apresenta uma peculiaridade: est implantando em todo o pas trs modalidades de crdito para jovens empreendedores: auto-emprego, com

financiamento de at R$ 10 mil, com prazo de 60 meses para pagamento e 12 meses de carncia; micro e pequenas empresas, com limite de crdito de at R$ 50 mil, com 84 meses para o pagamento e 18 meses de carncia; cooperativas ou associaes, com teto para emprstimo de R$ 5 mil por beneficirio e de R$ 100 mil por cooperativa e prazo de 84 meses para o pagamento, com carncia de 18 meses.viii A gesto dos programas inclui Conselhos especialmente criados para este fim, compostos por representantes dos Ministrios, Secretarias e outras instituies responsveis pela implementao, e conta com a intermediao de um rgo pblico que seleciona entidades executoras diretamente, ou entidades- ncora ou gestoras, que por sua vez selecionam, qualificam e acompanham as executoras, uma espcie de franquia social que terceiriza o anteriormente terceirizado. Como no h ainda estudos sobre esta forma de gesto, seria interessante pesquisar quanto dos recursos alocados para cada projeto se destina realizao da atividade-fim, contrariando a lgica da racionalizao de recursos professada prelas redes e franquias sociais. A existncia de tantos nveis intermedirios permite inferir que parte significativa dos recursos alimentem a prpria organizao,

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constituindo-se a criao de entidades em oportunidade lucrativa de negcio, transfigurando-se a atividade-meio em atividade-fim.

2.2. O discurso sobre a publicizao esconde a opo pela oferta privada.

As polticas e propostas contidas nos Decretos e Planos acima referenciados, nos dois governos, originaram um conjunto de programas e projetos que tiveram por objetivo a sua implementao. Estes programas e projetos, tanto no Governo Fernando Henrique quanto no governo Lula, no se diferenciam no que diz respeito concepo das relaes entre Estado e sociedade civil, que passam a se dar atravs das parcerias entre o setor pblico e o setor privado. Estas relaes supem o repasse de parte das funes do Estado para a sociedade civil, acompanhado do repasse de recursos, que, realizados sob o ordenamento jurdico privado, fogem aos controles pblicos da Unio. Em decorrncia desta concepo, a prestao de contas dos contratos se d atravs da realizao do produto acordado, ficando a entidade executora obrigada a fornecer comprovaes, no havendo controle do processo, inclusive sob o ponto de vista contbil. Como j se apontou acima, a natureza do produtojovens qualificados, dentre os quais 30% devem ser inseridos no mundo do trabalho ou em outras alternativas de formao- presta-se a relatrios meramente formais, sem que se tenha indicadores de qualidade e efetividade social; e, por conseqncia, do bom uso dos recursos pblicos. Os dados anteriormente apresentados, embora parciais, j so suficientes para indicar a continuidade de uma realidade que se generalizou no governo anterior, e que, embora negada no plano do discurso, se fortalece cada vez mais no Governo Lula: o crescente repasse de recursos pblicos para o setor privado, atravs de parcerias justificadas pela impossibilidade do Estado em cumprir com suas funes. A compreenso desta afirmao fica facilitada atravs da anlise do ordenamento jurdico sobre a educao profissional, que tem dado suporte a esta concepo: os Decretos 2208/97, do Governo anterior, e o Decreto 5154/2004, do atual Governo. Ao analisar o novo Decreto, em texto que, embora tivesse circulado, no foi publicado, indagou-se acerca da sua verdadeira inteno, uma vez que, no obstante

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revogue formalmente o Decreto 2208/97, na prtica no o faz, porque, no obstante re-crie os cursos mdios integrados, o que na prtica no seria necessrio por estarem eles contemplados no pargrafo segundo do art 36 da Lei 9394/96, incorpora todas as modalidades de educao profissional por ele propostas, com pequenas mudanas de denominao. (Kuenzer, 2003) A hiptese que se levantou poca em que ainda circulavam diferentes verses sobre o que depois seria o Decreto 5154/04, facilmente comprovvel hoje atravs das informaes disponveis nos diferentes sistemas de controle, inclusive do Tribunal de Contas da Unio, a da manuteno do verdadeiro balco de negcios em que se transformaram as instituies pblicas e privadas de educao profissional, a partir do Decreto 2208/97. Assim, o Decreto 5154/04 ampliou o leque de alternativas com o mdio integrado sem que nenhuma das possibilidades anteriores, que favoreceram aes privadas de formao precarizada com recursos pblicos, fosse revogada. O novo Decreto, portanto, longe de reafirmar a primazia da oferta pblica, viabilizando-a atravs de polticas pblicas, representou uma acomodao conservadora que atendeu a todos os interesses em jogo: do Governo, que cumpriu um dos compromissos de campanha com a revogao do Decreto 2208/97, das instituies pblicas que passaram a vender cursos para o prprio Governo, e gostaram de faz-lo, renunciando em parte sua funo, e das instituies privadas que passaram a preencher, com vantagens, o vcuo criado pela extino das ofertas pblicas. O ensino mdio integrado, que seria uma alternativa para a oferta pblica de educao profissional de qualidade integrada educao bsica, ainda no teve, desde a edio do decreto 5154/04, alocao de recursos para o seu financiamento. Os trs estados que se disponibilizaram a realizar uma experincia piloto em 2004, tiveram como alternativa o financiamento prprio, como fez o Paran.ix Em resumo, o que se est afirmando que, uma vez procedido o desmonte da oferta pblica de educao profissional pelo Decreto 2208/97, e estabelecido o balco de negcios, dificilmente este processo ser revertido. A resistncia das agncias formadoras s exigncias do PNQ mostra, entre outros fatos, que o negcio deixou de ser interessante; como resultado, tem-se menos oferta gratuita oferecida pelo setor privado com recursos pblicos e se tem reduzida oferta pblica. Ao mesmo tempo, a profuso de programas

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criados com a finalidade de operacionalizar o PNPE, mostra que foram abertos muitos outros canais de repasse de recursos para o setor privado, sob a coordenao de diferentes Ministrios e da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Causa, no mnimo, estranheza, a criao de programas praticamente idnticos, mas sob a coordenao poltica de diferentes Ministriose/ou Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, como o caso dos Consrcios Sociais da Juventude e do Juventude Cidad. Do ponto de vista do repasse de recursos pblicos para a iniciativa privada, no Governo Lula no houve avanos no sentido da publicizao, permanecendo, e de modo mais intenso, a mesma lgica: o repasse de parte das funes do Estado, e dos recursos para a sua execuo para o setor privado sob a alegao da eficcia e da ampliao da capacidade de atendimento, segundo a concepo do pblico no-estatal a ser

operacionalizada pelas parcerias com instituies privadas. Estudos realizados por Grabowski mostram que aproximadamente dois teros dos recursos do PROEP foram destinados a projetos apresentados por instituies comunitrias ou privadas, muitas das quais no cumpriram com os termos contratuais, no concluindo as obras e/ou no implementando os cursos por razes que vo desde o inadequado planejamento, para cuja execuo os recursos no eram suficientes, impossibilidade de contratar professores e tcnicos necessrios ao funcionamento da escola at a falta de alunos em face da inadequao da oferta, como se observa Relatrio de Auditoria, Acrdo n 956 /2004 2 Cmara TCU. ( Grabowski, 2004 e Grabowski, Ribeiro e Silva, 2003) H, portanto, uma profuso de dados que enunciam o mau uso dos recursos pblicos a partir de uma concepo que, implementada no governo anterior, foi assumida e estimulada no Governo Lula, e que esconde, sob a defesa do carter pblico das aes, a sua realizao pelo setor privado sem que haja elementos que permitam comprovar sua qualidade e efetividade social. O que os dados revelam que, sob o discurso da parceria entre o Estado, a sociedade civil e o setor empresarial, a partir do entendimento que as organizaes da sociedade civil tendem a obter melhores resultados junto ao pblico jovem em situao de maior vulnerabilidade social, e que estas instituies so capazes de chegar em lugares onde o Estado no chegax, foram e esto sendo carreados vultosos recursos para o chamado setor comunitrio realizar a funo do Estado no tocante educao profissional, sem que

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haja indicaes, atravs de avaliaes conseqentes, de que os projetos atingem suas finalidades. De modo geral, a oferta gratuita, pelos setores pblico e comunitrio quantitativamente insignificante e pouco aderente s demandas dos excludos, cujos resultados no evidenciam outra possibilidade de incluso seno atravs da realizao de trabalhos precarizados e predominantemente eventuais, segundo a lgica da incluso subordinada, tal como se vem discutindo neste artigo.

2.3. A opo pela implementao de Projetos de Educao Profissional esconde a ausncia de Polticas Pblicas.

Alm da concepo de ao pblica no-estatal que justificou o repasse de recursos pblicos para instituies privadas, os Programas acima referenciados se caracterizaram pela desarticulao e pela fragmentao das aes a que deram origem, atravs de uma profuso de projetos similares espalhados por diferentes unidades gestoras, particularmente no Governo do Presidente Lula. Em resumo, so trs programas que continuam, com modificaes: o PRONERA, o PNQ e o PROEP; mais dois que se vinculam explicitamente ao Sistema Nacional de Educao: o ProJovem e o PROEJA. E mais sete projetos distribudos entre Ministrios, Secretarias, Secretarias Especiais, alguns deles com seus respectivos Conselhos, todos vinculados ao Plano Nacional do Primeiro Emprego. No total, tem-se 12 propostas em andamento, sem considerar o ensino mdio integrado, ainda muito incipiente. Com o objetivo de viabilizar cada um desses projetos, so estabelecidas parcerias entre a Secretaria Geral da Repblica, os Ministrios citados, os governos estaduais, municipais e outros rgos federais, entidades da sociedade civil, empresas pblicas e privadas, sempre prevalecendo a primazia do repasse dos recursos ao setor privado, como se analisou anteriormente, atravs das redes ou franquias sociais. E de modo geral, eles so muito parecidos, com pequenas especificidades que no justificam tamanha fragmentao de aes e pulverizao de recursos. Como resultado, reproduzem-se estruturas, espaos e recursos, financeiros e humanos, para os mesmos fins, configurando-se uma clara estratgia populista de eficcia discutvel.

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 interessante observar que, no mesmo relatrio acima citado, o TCU aponta a necessidade de uma maior integrao entre os Ministrios da Educao e do Trabalho e Emprego, bem como o aproveitamento dos Planos Estaduais de Educao Profissional PEPs, como referncia para a anlise e seleo de cartas consulta relativas a projetos escolares do segmento comunitrio, avaliando a necessidade de atualizao desse planos. No de estranhar, portanto, a reivindicao feita pelos gestores pblicos da Educao Profissional, para que estes inmeros projetos que fragmentam as aes e os recursos, atribuindo a execuo ao setor privado, sejam substitudos por uma poltica de Estado que contemple, de forma orgnica, o financiamento e a gesto pblica, comprometidos com o bom uso dos recursos pblicos, a ser assegurado pelos controles pblicos da Unio, posto que a pesquisa levada a efeito, ainda que preliminar, permite questionar fortemente a falta de efetividade social dos programas que vm sendo desenvolvidos, que se revestem de carter fragmentado, assistencialista e compensatrio, sem que se configurem de fato como poltica pblica. Como j se afirmou em outro texto, a razo fundamental para que essa poltica seja de Estado o reconhecimento do papel estratgico que desempenham a educao e a produo do conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico no processo de construo de uma sociedade de novo tipo, fundada na justia social a partir da participao de todos na produo, na fruio do que foi produzido, na cultura e no poder, o que demanda processos educativos que articulem formao humana e sociedade na perspectiva da autonomia crtica, tica e esttica.( Kuenzer e Grabowski, 2006).

3. O discurso da articulao entre educao bsica e profissional oculta a nfase no conhecimento tcito, como expresso da nova epistemologia da prtica.

A anlise das propostas de educao profissional que vm sendo analisadas, cotejadas com os dados disponibilizados pelas pesquisas de campo realizadas pela autora nos ltimos anos, vem evidenciando que, embora as mudanas ocorridas no mundo do trabalho passem a exigir ampliao da educao bsica com qualidade, qual se integre formao profissional de natureza tecnolgica, fundada no domnio intelectual da tcnica enquanto relao entre conhecimentos e competncias cognitivas complexas, o que se vem

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oferecendo aos que vivem do trabalho se resume, basicamente, reproduo do conhecimento tcito, no passando de discurso a integrao entre educao bsica e profissional. Assim que os projetos contemplam um amlgama de qualificao social entendida como ao comunitria, aprendizagem de fragmentos do trabalho no espao produtivo como conhecimento cientfico-tecnolgico, domnio de algumas ferramentas da informtica e das linguagens como capacidade de trabalho intelectual, discusso sobre algumas dimenses da cidadania como capacidade de interveno social, levando a entender que o resultado deste conjunto configura-se como educao para a incluso social. Embora estes elementos sejam fundamentais para a educao dos que vivem do trabalho, a forma superficial e aligeirada, na maioria das vezes descolada da educao bsica de qualidade, reveste as propostas de carter formalista e demaggico, a reforar o consumo predatrio da fora de trabalho ao longo das cadeias produtivas. No h, nos projetos, referncia e condies concretas, dadas as suas caractersticas, para a implementao de procedimentos pedaggicos que assegurem o desenvolvimento das competncias complexas que caracterizam o trabalho intelectual. Em particular s que assegurem o exerccio da crtica, da criao, da participao poltica ou acesso aos

conhecimentos necessrios para enfrentar os desafios de uma sociedade cada vez mais excludente, para o que o domnio de conhecimentos cientficos, tecnolgicos, e sciohistricos com vistas formao de um profissional com autonomia intelectual e tica, so fundamentais. Ao contrrio, vrios dos projetos analisados, embora sutilmente, negam esta necessidade. Como afirma CONTRERAS (2002), a idia bsica que fundamenta propostas deste tipo que a prtica profissional consiste na soluo instrumental de problemas mediante a aplicao de um conhecimento previamente disponvel. instrumental porque supe a aplicao de tcnicas e procedimentos que se justificam por sua capacidade para conseguir os efeitos ou resultados desejados. (p.90-91) Ou, como afirma Schn, conhecer e refletir na ao, o que implica em um tipo de inteligncia tcita e espontnea que incapaz de se tornar verbalmente explcita. (SCHN, 2000, p. 33).

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Kuenzer, ao analisar as novas demandas de educao profissional derivada das mudanas na base tcnica com a crescente utilizao da base microeletrnica, que demandam cada vez mais domnio das categorias referentes ao trabalho intelectual em contraposio centralidade do conhecimento tcito tpica do taylorismo/fordismo afirma que...causa espanto... ao tempo em que as pesquisas levem a estas constataes, que as polticas pblicas em vigor para todos os nveis de ensino proponham como tarefa escola o desenvolvimento de competncias entendidas como capacidades de realizar tarefas prticas, desvalorizando, e mesmo declarando desnecessrio, o conhecimento cientfico. (KUENZER, 2002) Retrocede-se, afirma a autora, ao princpio educativo do taylorismo/fordismo, onde o melhor instrutor era o Tonico, que embora no conhecesse a cincia do seu trabalho, tinha virtuosidade nas prticas laborais, desenvolvida ao longo do tempo atravs de sua experincia. Ele tambm no sabia ensinar, porque conhecimento tcito no se sistematiza, e portanto, no se explica; mas tinha imensa boa vontade em se deixar observar e em mostrar como fazer, pois ele sabia na prtica. ( KUENZER, 2004) Diga-se de passagem que o Escola de Fbrica assim se pronuncia sobre o perfil dos instrutores que as empresas devem disponibilizar: colaboradores internos que sabem fazer para saber ensinar os temas especficos e profissionais do

curso(www.mec.gov/educaoprofissionaletecnolgica/escola de fbrica) A pedagogia do trabalho, assim compreendida, se resume a observar e repetir at memorizar as boas prticas dos trabalhadores mais experientes, bastando inserir desde logo o futuro trabalhador na situao concreta de trabalho, mesmo sem que ele se aproprie de categorias terico-metodolgicas que lhe permitam analis-la e compreend-la para poder intervir com competncia. Restaria perguntar, portanto, a quem interessa reduzir a formao ao conhecimento tcito atravs de uma epistemologia na qual a prtica se constri atravs de uma reflexo sobre si mesma, sem a mediao da teoria, desqualificando-se os espaos onde os que vivem do trabalho poderiam ter acesso ao conhecimento cientfico, tecnolgico e sciohistrico, enquanto produto do pensamento humano, mas tambm enquanto mtodo para aprender a conhecer. Conclui-se, da anlise levada a efeito at aqui, que, embora o PNQ apresente avano conceitual, os programas e projetos que dele se derivaram propem outra

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concepo epistemolgica, que privilegia a prtica em detrimento da teoria, as relaes sociais sobre as prticas educativas intencionais e sistematizadas, o relativismo sobre o realismo.

3. Concluindo: a formao precarizada para trabalhadores precarizados continua sendo o eixo das polticas de educao profissional.

A anlise levada a efeito, mais do que abranger toda a temtica, indica um extenso programa de investigao a ser levado a efeito por aqueles intelectuais que professam compromisso com os que vivem do trabalho, tendo em vista a avaliao do que lhes tem sido ofertado sob o discurso de sua incluso, e a proposio coletiva de projetos de outra natureza. E mostra que os princpios que orientaram a educao profissional no Governo Fernado Henrique no foram superados no Governo Lula, alguns deles inclusive tendo sido intensificados. Alguns elementos de realidade permitem fazer afirmaes e indicar hipteses para a continuidade dos estudos, sustentadas por indicadores que apontam seu potencial explicativo: a destruio progressiva das ofertas pblicas e o fortalecimento crescente do setor privado, que cada vez recebe mais recursos para realizar funes que so do Estado; a enunciao apenas formal, na maioria dos projetos, da integrao da educao profissional Educao Bsica; o carter genrico, descomprometido com o efetivo acesso ao conhecimento sobre o trabalho da maioria dos projetos de educao profissional; a nfase no conhecimento tcito em detrimento do acesso ao conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico, negado em nome de seu pretenso carter racionalista; a pulverizao de aes e a duplicao de recursos que respondem a uma proposta populista, em substituio a uma proposta orgnica e consistente, de poltica de Estado. Como resultado, possvel indicar a continuidade de propostas precrias de educao profissional para legitimar a incluso em trabalhos precarizados, de modo a alimentar o consumo predatrio da fora de trabalho, para o que a reduo epistemolgica atravs da formao de subjetividades flexveis, polivalentes e empreendedoras, se realiza atravs das dimenses pedaggicas dos processos sociais aos quais se articulam polticas e prticas educativas de carter privado, populistas e fragmentadas, que expressam as

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estratgias de disciplinamento necessrias ao novo regime de acumulao, para o que a nova epistemologia da prtica fornece os fundamentos. O que leva a refletir que, na sociedade capitalista, em que se que produzem relaes sociais e produtivas que tm a finalidade precpua de valorizao do capital, no h incluso que no atenda a esta lgica, como no h possibilidade de existncia de prticas pedaggicas autnomas; apenas contraditrias, cuja direo depende das opes polticas que definem os projetos, seus financiamentos e suas formas de gesto. O desafio que se coloca o rompimento deste crculo, o que demanda novas leituras, propostas e prticas a partir da ampliao da participao dos trabalhadores na formulao das polticas e na gesto dos processos, capazes de interferir positivamente no atendimento s necessidades dos que vivem do trabalho, tendo sempre em mente que no possvel faz-lo sem criar oportunidades dignas de trabalho. Ou seja, no h como professar uma crena mecnica no poder das contradies, como fosse possvel resolver o problema da incluso atravs da qualificao precarizada para uma insero consentida, que apenas atende s demandas da acumulao flexvel, com restritas possibilidades de desenvolver uma conscincia de classe. Referncias Bibliogrficas FERREIRA, E; GARCIA, S. O ensino mdio integrado educao profissional: um projeto em construo nos estados do Esprito Santo e do Paran. In: FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M.; RAMOS,M. (org). Ensino mdio integrado: concepo e contradies. So Paulo: Cortez, 2005, p. 148-174. FIDALGO, F. A formao profissional negociada:Frana e Brasil, anos 90. So Paulo: Ed Anita Garibaldi, 1999, 232 p. FIDALGO, F e FIDALGO, N. Negociao da educao e da educao profissional. In: TEIXEIRA, LADOSKI E DOMINGUES (org). Negociao e contratao coletiva da qualificao socioprofissional nas relaes capital-trabalho. So Paulo:CUT, 2005, 251 p. FRIGOTTO, G.; CIAVATTA,M. Ensino mdio: cincia, cultura e trabalho. Braslia: MEC, SEMTEC, 2004, 338 p. _________. A poltica de educao profissional no Governo Lula: um percurso histrico controvertido. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 26, n. 92, p. 10871113, Especial-Out.2005

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GRABOWSKI, G. Outra educao profissional (impossvel)? . Porto Alegre, PPGE/UFRGS, 2004, dissertao de mestrado. GRABOWSKI, G, RIBEIRO, J, e SILVA, D. Formulao de polticas de financiamento da educao profissional no Brasil. Braslia, PROEP/SEMTEC/MEC, 2003. KUENZER, A . As propostas de decreto pra a regulamentao do ensino mdio e da educao profissional: uma anlise crtica. Curitiba: 2003. Disponvel em: www.anped.org.br/representacoesanped2004.pdf>Acesso:2006. KUENZER, A . Ensino mdio e profissional: as polticas do estado neoliberal. So Paulo, Cortez, 1997, KUENZER, A . Excluso includente e incluso excludente: a nova forma de dualidade estrutural que objetiva as novas relaes entre educao e trabalho. In: LOMBARDI, J.; SAVIANI, D; SANFELICCE, J. (org). Capitalismo, trabalho e educao. 3.ed. Ed Autores Associados, 2005. p. 77-96. __________ Conhecimento e competncias no trabalho e na escola. Boletim tcnico do SENAC. Rio de Janeiro: , v.28, n.2, p.03 - 11, 2002. __________ Competncia como Prxis: os dilemas da relao entre teoria e prtica na educao dos trabalhadores. Boletim tcnico do SENAC. Rio de Janeiro: , v.30, p.81 93,2004. KUENZER, BARCELOS E INVERNIZZI. Educao, sade e trabalho: avano desigual no contexto da reestruturao produtiva na Regio Metropolitana de Curitiba. KUENZER e GRABOWSKI. Educao Profissional: pressupostos para a construo de um projeto para os que vivem do trabalho. Perspectiva. Florianpolis, UFSC 2006 LODI, L.H. Avaliao do Planfor: uma poltica pblica de educao profissional em debate. So Paulo: UNITRABALHO, 1999, 142 p. HARVEY, D. A condio ps-moderna. 7. ed. So Paulo: Ed. Loyola, 349 p. MARX, K e ENGELS, F. Manifesto Comunista. So Paulo: Boitempo Editorial, 1998, 255 p. OLIVEIRA, A . Marx e a excluso. Pelotas: Seiva, 2004. SGUISSARDI, V. Educao superior: restrio do pblico e expanso do privado. Traos marcantes de uma reforma em curso. In: QUARTIERO, M; BIANCHETTI, L.Educao corporativa: mundo do trabalho e do conhecimento:aproximaes. So Paulo: Cortez, 2005, p. 274-287.

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BRASIL.. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia 23, dez. 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. ii Acumulao flexvel uma categoria formulada por Harvey, que assim a sistematiza:... marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo...surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. ( HARVEY, 1998, p. 140) iii Polarizao de competncias: demandas polarizadas de educao profissional ao longo das cadeias produtivas, que necessitam de um nmero cada vez menor de profissionais qualificados para atuar nos setores reestruturados. Ver Kuenzer, 2005, p. 77-96. iv Para mais informaes sobre esta negociao, ver KUENZER, 1997. v Ver os textos organizados por Lodi, 1999. vi A Escola de Fbrica prope-se a incluir jovens de baixa renda no mercado de trabalho atravs de iniciao profissional em unidades de trabalho. O Juventude Cidad adota uma estratgia de qualificao social e profissional que privilegia a aprendizagem pela experincia, por meio do seu engajamento efetivo na prestao de servios comunitrios, articulado com o desenvolvimento de conhecimentos . A descrio detalhada destes projetos pode ser encontrada nos seguintes sites: www.mtegov.br; www.mec.gov.br; www.sgpr.gov.br. vii Para informaes sobre estes projetos, consultar o site do Ministrio do Trabalho e Emprego: www.mtegov.br viii Ver, para maiores informaes, o projeto em www.mtegov.br. ix Os estados que assinaram convnio em 2004 com o MEC para o desenvolvimento de experincias piloto na modalidade mdio integrado foram Paran, Santa Catarina e Esprito Santo; os recursos financeiros nunca foram liberados e o Paran vem desenvolvendo o projeto com recursos do seu oramento. Ver Ferreira e Garcia (2005). x Ver os termos de referncia dos Projetos Conscio Social da Juventude e Escola de fbrica, nos sites do Mec e do Ministrio do Trabalho e do Emprego; www.mec.gov.br e www.mtegov.br.

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