DOSSI O Contencioso Roraima-Guiana sobre a Ponte do Rio Tacutu

Nelvio Paulo Dutra SantosI, Reginaldo Gomes de OliveiraII, Eli Martins SenhorasIII

A cronologia histrica de acordos e tratados bilaterais assinados pelos governos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica Cooperativa da Guiana registrou no ano de 1985 a convergncia entre ambos os pases para a assinatura de um acordo para a construo da ponte internacional sobre o rio Tacutu com o objetivo de estimular os vetores geoeconmicos entre o arco norte brasileiro e o caribe guianense. Passados quatorze anos, os vetores geoeconmicos no foram construdos, e por isso, na ausncia de fluxos entre os territrios, dilogos polticos e compreenses scioculturais, a inaugurao no oficial da ponte sobre o rio Tacutu por parte de autoridades roraimenses tornou-se no dia 26 de Abril de 2009 em um ponto fixo de polmica na histria bilateral entre os pases ao marcar a formao de um contencioso binacional. Para avaliar sob diferentes ngulos o polmico processo relmpago de aberturafechamento-reabertura da ponte do rio Tacutu trs perspectivas analticas sobre o acontecimento so discorridas a fim de evidenciar a complexidade latente e a problemtica que traz para a regionalizao transnacional entre o Brasil e a Guiana.

I A ponte que divide: uma perspectiva histrica

No final ms de abril desse ano houve uma inaugurao, devidamente festiva, da ponte que interliga a cidade brasileira de Bonfim, no estado brasileiro de Roraima, com a guianense Lethem. Ouviu-se locutor referir-se repblica da Guiana como
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Professor do Departamento de Histria e pesquisador do Ncleo de Pesquisa Eleitoral e Poltica da Amaznia (NUPEPA), Universidade Federal de Roraima (UFRR). E-mail para contato: nelvio@isnet.com.br. Professor do Departamento de Histria e coordenador do Ncleo de Pesquisa Eleitoral e Poltica da Amaznia (NUPEPA), Universidade Federal de Roraima (UFRR). E-mail para contato: regiegomes@bol.com.br. Professor do Departamento de Relaes Internacionais e pesquisador do Ncleo Amaznico de Pesquisas em Relaes Internacionais (NAPRI), Universidade Federal de Roraima (UFRR). E-mail para contato: eloi@dri.ufrr.br.

Guiana Inglesa e senador declarar que agora no h mais desculpas para que no se construa a rodovia at Georgetown. O que no se ouviu e nem se viu foi autoridades maiores do pas vizinho e do Brasil. A ponte da unio passou a dividir. O que falhou? Muita coisa, mas uma delas foi o negligenciamento e at desconhecimento dos cuidados necessrios quando se trata de relaes polticas internacionais, que envolvem culturas e interesses diferenciados. Dias aps houve o surpreendente fechamento da ponte por parte dos guianenses, seguido do anncio na imprensa de nova inaugurao, com a vinda dos presidentes do Brasil e da Guiana, o que ocorreu em 14 de setembro. O que parece um festival de desencontros, para o observador atento da vida poltica do extremo norte brasileiro no foi propriamente surpresa. Como parte de um discurso orquestrado comum lideranas e a mdia roraimense tratarem a Guiana e outros vizinhos como pases no soberanos, diferentemente da soberania brasileira cantada em prosa e verso pelos fazedores de opinio local. Exemplo disso ocorreu no Suriname ano passado, quando em reportagem televisiva um apresentador e deputado federal de Roraima denunciou supostos maus tratos a garimpeiros brasileiros, desfilando com sua equipe como se estivesse na casa da sogra. Nas queixas s autoridades surinamesas nada foi dito sobre a ilegalidade da atividade e o que este poderia causar ao ambiente, muito menos referncia a uma invaso territorial. O deputado em questo um crtico constante da atuao do governo central, engrossando o discurso contra o descaso do governo federal com Roraima. Como esperado, a nova e oficial inaugurao da ponte no foi tranqila. Na tarde do dia anterior visita de Lula j se via um pequeno grupo de pessoas prximas ao aeroporto de Boa Vista, junto a um guindaste onde pendia uma bandeira do Brasil e carros parados tinham a inscrio Fora Lula. Motoristas eram convidados a colocar uma faixa preta em seus carros, enquanto um policiamento j se fazia presente. Junto dali dois outdoors davam as boas vindas ao presidente, enquanto pela cidade outros, em nome de um senador descreviam a visita presidencial como um deboche. No confronto buscado houve prises de lder arrozeiro e alguma pancadaria, sem atrapalhar os festejos e sem surpreender, exceto por uma cena inslita: o grupo prximo ao aeroporto, formado por poucas pessoas ligadas ao

agronegcio saiu em passeata em direo ao local da recepo da comitiva do presidente, cantando Caminhando, a famosa cano de protesto de Geraldo Vandr. Bonfim est ligada BR 401, uma bifurcao da BR 174 a qual tem origem em Manaus e demanda fronteira com a Venezuela. A 401 est inteiramente asfaltada desde a capital do estado de Roraima, Boa Vista e h esperana de asfaltamento de uma rodovia, que a partir de Lethem estabelea uma ligao direta com o Caribe, atravs do porto de Georgetown, a capital da Guiana. Essa esperana, como tantas outras, faz parte de um rol que tem povoado o imaginrio poltico de lideranas roraimenses, ontem e hoje. No entanto, atingir o Caribe um sonho mais grandioso, interligar aquele mar diretamente Amaznia brasileira e promover um muito esperado tempo de progresso e crescimento para todos. O sonho de desenvolvimento local herana do passado, ligado idia de defesa e integrao da Amaznia ao Brasil, conforme se percebe pelo conjunto de medidas adotadas pelo governo brasileiro durante o regime militar (19641985). Roraima, territrio federal criado em 1943 foi um foco privilegiado pelo planejamento estratgico contido no slogan segurana e desenvolvimento. Em tempos de Guerra Fria e instabilidade poltica no Caribe, a capital roraimense foi transformada em centro burocrtico-administrativo militarizado e o territrio foi preparado para se transformar em um novo estado da Federao, com obras de infra-estrutura, principalmente em transportes e comunicaes, como a abertura das BRs. 174 e 401. O incio desta em Boa Vista uma outra ponte, a dos Macuxi, com mais de um quilmetro de extenso, construda pelos militares e com capacidade de suportar trnsito pesado. O projeto de segurana e desenvolvimento nacionais dos governos militares refluiu aps as crises do petrleo e agigantamento da dvida externa e no final da dcada de 1970 estrategistas e pensadores da geopoltica brasileira apontavam em outra direo. O discurso oficial passou a ser o da cooperao com os pases vizinhos, conforme expresso no Tratado de Cooperao Amaznica, em 1978. Dez anos aps, com a nova e atual Constituio foi finalmente criado o novo estado federado, justamente quando Roraima vivia mais um surto de garimpo e de migrao em massa de pessoas em busca de terra e oportunidades. Com a criao do estado foi aberto um amplo espao poltico para as lideranas novas e antigas: foram eleitos 24 deputados estaduais, um tero deles antigos vereadores da capital, trs senadores e oito deputados federais. Mas havia uma falha no sistema: a

base econmica. O garimpo predatrio foi proibido pela nova Constituio, que disciplinou a atividade mineradora, bem como estabeleceu as bases de uma poltica ambiental e reconheceu o direito dos ndios s suas terras imemoriais. Tudo isso contrariava e contraria os tipos de economia tradicionais e defendidos pelas elites regionais, ligadas ao extrativismo agroindstria de exportao no avanada. Fato concreto que o estado de Roraima ainda depende de verbas federais para fazer sua mquina funcionar. Assim, estabeleceu-se uma dicotomia entre alguns setores do poder local e as autoridades federais, tidas como inimigas do progresso roraimense. No entanto, vrias obras do governo central tm surgido, exercendo no s um papel de trgua passageira, mas tidas como conquistas legtimas de alguns outros polticos locais, seja o asfaltamento das BR. 174 e 401, a energia eltrica vinda da Venezuela, a criao da rea de Livre Comrcio em Boa Vista ou a ponte sobre o Tacutu. Pode-se afirmar, concluindo, que as atribuladas inauguraes desta tm um significado poltico simblico, um verdadeiro espelho da contraditria ordem poltica roraimense.

II A ponte que divide: uma perspectiva cultural As fronteiras so consideradas reas de controle militar, mas so tambm reas de colonizao, de integrao, de cooperao ou de trocas de diversos tipos, configurando-se em um lugar de mltiplas relaes scio-culturais e polticas ou de narrativas identitrias. As fronteiras so tambm os lugares de limite do exerccio de soberania entre dois Estados nacionais, que historicamente foram pensados e nem sempre os intelectuais que imaginaram o Estado-Nao perceberam o dinamismo sciocultural que se faz presente no processo de relaes polticas desse lugar situado na margem dos Estados soberanos. Quando observamos a experincia social e cultural da fronteira no processo histrico, verificamos que no encontro do colonizador com o indgena criou-se a idia de que o espao da fronteira o espao de oportunidades e de criao do novo. Assim, a experincia da fronteira interpretada como o lugar onde a sociedade pode vivenciar a democracia social e poltica porque um lugar de terras livres ou vazias. Tal

imaginrio intelectual, que fruto das idias do sculo XIX, ainda se apresenta em nosso meio fronteirio que nem sempre contabiliza as inmeras famlias indgenas presentes nesse territrio. No caso Brasil-Guiana, os diferentes povos indgenas dessa regio convivem com duas culturas nacionais distintas: a brasileira que herdeira do reino ibrico e a guianense herdeira do reino anglo-saxo. Nesse sentido, o nosso dilogo com a fronteira venezuelana menos complexa porque nossa lngua e cultura so herdeiras dos reinos ibricos. Hoje, essa regio tem a participao poltica e cultural tanto dos herdeiros dos Estados coloniais como tambm dos povos indgenas que interagem na faixa fronteiria: Makuxi, Wapichana, Wai Wai, Patamona, entre outros povos. Com isso, o lugar da fronteira se mostra como um lugar de contradies porque h mltiplas posies polticas e scio-culturais que do a identidade plural do lugar. Lugar que revela o rio Tacutu como o regulador do limite entre os dois Estados naes. As suas margens impem o limite do exerccio de soberania entre Brasil e Guiana. Esse lugar fronteirio identificado como rea de limite internacional e manifesta para os dois governos nacionais situaes no apenas de definio do espao territorial, mas tambm de polticas pblicas de interesse nacional para essas faixas onde exercem seu poder soberano. No caso amaznico roraimense, a regio das cidades de Bonfim e Lethem, onde o rio Tacutu limita a soberania, apresenta um evento diferenciador com a construo da ponte. A ponte sobre o rio Tacutu se mostra como um elemento integrador do espao territorial Brasil-Guiana. Esse espao integrador pode ser interpretado tambm como um lugar seguro e ao mesmo tempo como um lugar inseguro, que estabelece a diferena entre ns (brasileiros) na margem de c do rio e os outros (guianeses) na margem de l do rio. So interpretaes com base nas teorias de fronteiras e nas linhas imaginrias que legitimam e regulam o nosso poder sobre o outro que estrangeiro no nosso espao territorial. Espao integrador que materializado pelas distintas normas diplomticas, pelas leis e outros aparatos burocrticos das relaes internacionais, que do suporte para normatizao das relaes no territrio da fronteira e da identidade nacional. Identidade e nacionalidade marcadas pelas relaes entre os povos habitantes dessa borda territorial do poder soberano nacional, que no pode ser confundido com o poder soberano local ou regional, que tem uma atuao mais estreita nesse campo da realidade fronteiria.

Para concluir, podemos dizer que os limites territoriais como fronteiras do Estado nao (Brasil-Guiana), o sentimento de identidade que gera aspectos da unidade nacional, a lngua que legitima os cdigos culturais e polticos entre Brasil-Guiana na Amaznia, so relevantes para compreenso do campo da realidade fronteiria. Com isso, no podemos esquecer das prticas tradicionais dos povos indgenas inseridos no contexto da fronteira dessa regio amaznica. Ao interpretarmos os conceitos de Nao e fronteiras nessa regio do rio Tacutu devemos levar em considerao todos esses aspectos que tem como ambientao o sentimento de identidade de Bonfim e Lethem, agora simbolizado na ponte de integrao Brasil-Guiana.

III A ponte que divide: uma perspectiva poltica A conduo das relaes exteriores de um pas passa pelas mos de um ator central do Estado, que o Ministrio de Relaes Exteriores, mas sem dvida no se restringe a ele, uma vez que existe uma pluralidade de outros atores que influenciam no resultado final das polticas internacionalistas por meio de aes paralelas. O termo paradiplomacia subnacional representa um marco importante para compreender a ao paralela em mbito internacional de governos locais e regionais atravs do estabelecimento de contatos permanentes ou no com atores correspondentes em outros pases e com entidades pblicas ou privadas estrangeiras. As novas formas de ao de atores subnacionais com projeo internacional devem ser analisadas com cautela em relao ao impacto sobre a poltica externa lato sensu sempre levando em considerao que h um potencial resultado que pode ser positivo ou negativo. Na relao Brasil-Guiana observa-se que o estabelecimento de polticas descentralizadas de projeo internacional com uma natureza paradiplomtica aumentou de maneira significativa por meio da Secretaria de Relaes Fronteirias ligada ao Estado de Roraima e da Assessoria de Relaes Internacionais ligada prefeitura de Boa Vista. As redes de paradiplomacia criadas no binmio Roraima-Guiana ao buscarem acompanhar e responder de maneira articulada, flexvel, rpida e eficiente s questes

advindas de um mundo em constante transformao adquiriram significncia ao trazerem uma nova agenda de negociaes que em sua maioria foram positivas. Enquanto fenmeno de repercusso nas relaes internacionais que quebra o monoplio das relaes inter-estatais do clssico sistema westphaliano de poder, a paradiplomacia roraimense tem relevncia positiva no processo de integrao regional nos ltimos anos e isto no pode ser menosprezado. To pouco pode ser menosprezado o mal estar criado pela abertura unilateral da ponte binacional sobre o rio Tacutu pelos polticos do Estado de Roraima uma vez que vem corroborar para a desestruturao de canais paradiplomticos anteriormente prconsolidados. Embora a ponte sobre o rio Tacutu fosse uma obra envolta por atrasos e esperada a muito tempo, a abertura unilateral para a circulao de pedestres e trfego veicular pelas autoridades roraimenses no dia 26 de Abril de 2009 e o descaso da agenda do presidente Lus Incio Lula da Silva - que esteve um dia antes em Manaus e um dia depois em Rio Branco somente corroboraram para uma pssima impresso guianense sobre o descaso brasileiro em relao autoridade soberana da Guiana. O contencioso fronteirio da ponte sobre o rio Tacutu corrobora como ponto maior de uma relao bilateral historicamente construda de indiferena mtua entre ambos os pases por meio de um processo de cristalizao cultural e espacial de relativa autarquia nacional e ausncia de interdependncia econmica e poltica. O conseqente fechamento da ponte sobre o rio Tacutu representou uma resposta natural endossada pelo presidente da Guiana Bharrat Jagdeo e pela Ministra de Relaes Exteriores Carolyn Rodrigues-Birkett uma vez que houve quebra de protocolo por parte dos polticos roraimenses em um assunto que binacional. A resoluo deste contencioso passou desde ento no mais pela ingerncia das foras paradiplomticas subnacionais, mas antes esteve diretamente relacionada com as negociaes do Itamaraty e da prpria diplomacia presidencial, demonstrando que prudncia poltica faz parte de toda ao diplomtica e paradiplomtica. Como resultado das negociaes diplomticas, um ms antes da visita do presidente Lus Incio Lula da Silva ao Estado de Roraima no dia 14 de Setembro de 2009, o trnsito sobre a ponte do rio Tacutu foi liberado pelas autoridades Guianenses.

Neste contexto, a vinda presidencial ao lavrado roraimense teve como um dos principais pontos da agenda, o desenvolvimento da diplomacia presidencial diretamente com a contrapartida guianense principalmente atravs de trs atos: Em primeiro lugar, encerrou-se o contencioso paradiplomtico por meio da inaugurao oficial da ponte binacional. Em segundo lugar, foi criado um comit das fronteiras, a fim de que as partes roraimenses e guianesas possam ter um espao oficial para resolver problemas e avanar conjuntamente em reas de interesse. Por fim, houve a assinatura de protocolo de intenes para o asfaltamento da rodovia que liga Lethem a Linden-Georgetown findando consolidar este corredor de exportao do Arco Norte para o Caribe. Muito alm de um contencioso diplomtico que envolve a temtica central da integrao fsica entre pases limtrofes esto presentes no contencioso da ponte do rio Tacutu os vetores culturais da alteridade que problematizam a regionalizao transnacional da fronteira Brasil-Guiana. Como reflexo deste processo construtivista de avanos e recuos na relao Brasil-Guiana, todas as oportunidades de progresso na regionalizao transnacional do Arco Norte que passam por Roraima revelam que simultaneamente ao estabelecimento de canais de integrao infra-estrutural faz-se necessrio avanar o respeito cultural da alteridade em ambos os lados da fronteira a fim de se evitar desgastes desnecessrios que possam comprometer uma positiva agenda histrica de convergncia.