CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS

Ol pessoal! Esta parte da primeira aula semanal do nosso curso on line de Direito Administrativo, que ser iniciado no dia 01/11/2005, at 07/02/2006, podendo ser antecipadas, a depender da publicao do edital. As aulas contero a explanao da matria, mais ou menos da mesma forma que fazemos em sala de aula, para que o aluno se sinta como se estivesse ouvindo o professor falar. Ao fim de cada aula, procuraremos incluir inmeros exerccios de concursos anteriores, com gabaritos rapidamente comentados, para que sejam testados os conhecimentos relativos quela matria dada, bem como a j conhecida seo PARA GUARDAR, onde so feitas breves consideraes sobre a matria tratada, com vistas a facilitar uma futura reviso do contedo. Durante a semana, estar disponvel um frum onde sero respondidas as perguntas relativas ltima aula. E mais! Os primeiros 100 (cem) alunos que confirmarem a matrcula ganharo, em primeira mo, a verso eletrnica da minha apostila de resumo de Direito Constitucional para a ESAF, na sua 4 edio, que est sendo lanada agora, com mais de 800 itens. Inscreva-se e participe. Faa sua parte. Estude a matria dada e rumo ao sucesso!! Na aula de amostra que disponibilizamos aqui, vamos tratar do conceito e das fontes do Direito Administrativo, bem como do Regime Jurdico Administrativo. Repito, essa apenas parte da nossa primeira aula... aguardem! Crticas e sugestes so sempre bem vindas.

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AULA 0: DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO 1. CONCEITO O Direito Administrativo, como ramo autnomo da maneira como visto atualmente, teve seu nascimento nos fins do sculo XVIII, com forte influncia do direito francs, tido por inovador no trato das matrias correlatas Administrao Pblica. So muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Ou seja, tudo que se refere Administrao Pblica e relao entre ela e os administrados e seus servidores regrado e estudado pelo Direito Administrativo. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao. Isto posto, veja que esta se encontra num patamar superior ao particular, de forma diferente da vista no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies. Sabemos que a Repblica Federativa do Brasil, nos termos da CF/88, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1). Em seu art. 2, determina a diviso dos Poderes da Unio em trs, seguindo a tradicional teoria de Montesquieu. Assim, so eles: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Cada um desses Poderes tem sua atividade principal e outras secundrias. A ttulo de ilustrao, veja que ao Legislativo cabe, precipuamente, a funo legiferante, ou seja, de produo de leis, em sentido amplo. Ao Judicirio, cabe a funo de dizer o direito ao caso concreto, pacificando a sociedade, em face da resoluo dos conflitos. Por ltimo, cabe ao Executivo a atividade administrativa do Estado, dizer, a implementao do que determina a lei, atendendo s necessidades da populao, com infra-estrutura, sade, educao, cultura, enfim, servir ao pblico.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS Mas e o Direito Administrativo, ento, como cuida da Administrao Pblica, regula apenas as atividades do Poder Executivo? No. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Ento, o Judicirio, quando realiza um concurso pblico para preenchimento de suas vagas, segue as normas da Lei n 8.112/90, se da esfera federal. O Senado Federal, quando promove uma licitao para aquisio de resmas de papel, por exemplo, seguir a Lei n 8.666/93, e assim por diante. Vemos, assim, que no s o Executivo se submete ao Direito Administrativo. Repita-se: cada Poder, cada ente, cada rgo, no desempenho de suas atribuies administrativas, est submetido s previses desse ramo do Direito. O estudo do Direito Administrativo, no Brasil, torna-se um pouco penoso pela falta de um cdigo, uma legislao consolidada que rena todas as leis esparsas que tratam dessas matrias. Ento, temos que lanar mo da doutrina e do estudo de cada uma das leis, bem assim da Constituio Federal, que so suas principais fontes. 2. FONTES Diz-se fonte origem, lugar de onde provm algo. No caso, de onde emanam as regras do Direito Administrativo. Quatro so as principais fontes: I lei; II jurisprudncia; III doutrina; IV costumes. Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (latu sensu), que inclui, alm da Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Em geral, ela abstrata e impessoal. Mais adiante, veremos o princpio da legalidade, de suma importncia no Direito Administrativo, quando ficar bem claro por que a lei sua fonte primordial. As outras trs fontes so ditas secundrias.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na mesma linha, julgamentos no mesmo sentido. Ento, pode-se tomar como parmetro para decises futuras, ainda que, em geral, essas decises no obriguem a Administrao quando no parte na ao. Diz-se em geral, pois, na CF/88, h previso de vinculao do Judicirio e do Executivo deciso definitiva de mrito em Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102, 2). A doutrina a teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, pareceres, congressos etc. Assim, como a jurisprudncia, a doutrina tambm fonte secundria e influencia no surgimento de novas leis e na soluo de dvidas no cotidiano administrativo, alm de complementar a legislao existente, que muitas vezes falha e de difcil interpretao. Por fim, os costumes, que hoje em dia tm pouca utilidade prtica, em face do citado princpio da legalidade, que exige obedincia dos administradores aos comando legais. No entanto, em algumas situaes concretas, os costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive ajudando a produo de novas normas. Diz-se costume reiterao uniforme de determinado comportamento, que visto como exigncia legal. 3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO Ao conjunto de regras que disciplinam determinado instituto d-se o nome de regime jurdico. Em se tratando de regime jurdico administrativo, importam as normas que buscam atender aos interesses pblicos, dizer, refere-se ao conjunto dessas regras que visam a esse fim. Normalmente, para atingir esses objetivos, as normas jurdicas desse tipo de regime jurdico concedem uma posio estatal privilegiada, ou seja, como j dito, o Estado localiza-se num patamar de superioridade em relao ao particular, justamente por defender o interesse de toda uma coletividade. Dessa forma, surgem os dois princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico, tratados adiante. No entanto, ainda que a importncia do Direito Administrativo seja patente, as controvrsias em matria administrativa decididas pelo rgo executor no fazem coisa julgada material1, cabendo ao Judicirio
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Coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI): consiste na deciso judicial definitiva, da qual no possvel mais se recorrer quer porque intempestivo o recurso, quer em virtude de impossibilidade processual e que

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS essa incumbncia. Ento, algum pedido que seja dirigido Administrao Pblica e por ela negado, pode ser revisto, como regra geral, pelo Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Veremos adiante que, quanto ao mrito administrativo, o Judicirio nada pode fazer. Ento, no Brasil, cabe somente ao Poder Judicirio dizer o Direito (juris dicere), de forma definitiva, no caso concreto. Isso no afasta a possibilidade de se recorrer administrativamente de qualquer leso ou ameaa a direto. Porm, as decises nessa instncia, repita-se, sempre estaro sujeitas ao crivo do Judicirio. Aqui cabe uma importante distino, destacando a diferena entre unicidade e dualidade de jurisdio. A Jurisdio una, como no Brasil, quando apenas a um rgo se defere a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material (CF, art. 5, XXXVI). De outro lado, diz-se que dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias. Ocorre tal dualidade na Frana, onde as decises em matria administrativa fazem coisa julgada material, enquanto que cabe ao Judicirio manifestar-se sobre os demais assuntos. Assim, na Frana, uma deciso administrativa no pode ser revista pelo Judicirio. Como j se disse, o Direito Administrativo ptrio tem forte influncia do Direito francs, sendo que a principal diferena entre ambos os sistemas est justamente na dita natureza judicante da deciso do contencioso administrativo francs. Apenas para clarear, no se confundam os conceitos de dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio. Este refere-se possibilidade de recorrer da deciso de primeira instncia, para que seja novamente analisado o caso por outra superior, dentro do Judicirio. Portanto, se um caso est pendente de soluo na esfera administrativa, e inicia-se ao (perante o Judicirio) tratando do mesmo tema, a deciso administrativa fica prejudicada, posto que sempre valer a

modifica a vontade e a atividade das partes litigantes, impondo-lhes a deciso judicial pacificadora do conflito. H dois tipos de coisa julgada, a saber: I material: enfrenta o mrito, dando definitividade deciso, que no mais poder ser alterada. Tampouco poder ser proposta nova ao com as mesmas partes e com mesmo contedo; II formal: termina o processo sem decidir o mrito, por alguma irregularidade processual, como falta de pagamento das custas, irregularidade na representao, falta de alguma das condies da ao etc. Nesse caso, como no houve apreciao do mrito, basta que o autor corrija as falhas e promova outra ao. Diz o art. 467 do Cdigo de Processo Civil: Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS judicial. Assim, o processo administrativo ser arquivado sem deciso de mrito. A eleio da via administrativa ou judicial opo do interessado. Porm, uma vez acionado o Judicirio, no caber mais a primeira via, pois a deciso judicial sempre prevalecer sobre a administrativa. No entanto, nada impede que, aps esgotadas todas as instncias administrativas, o interessado se socorra do Judicirio, pois, repita-se, no Brasil, a jurisdio una. S para citar, a instncia administrativa tem vrias peculiaridades interessantes para os administrados, como a informalidade do processo, celeridade, gratuidade, possibilidade de reviso de ofcio e muitas outras, que acabam por incentivar o seu uso, desafogando um pouco o Poder Judicirio. PARA GUARDAR Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo: I lei: fonte primria, principal, em geral abstrata e geral; II jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria; III doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte secundria; IV costumes: reiterao uniforme comportamento, fonte secundria. de determinado

Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam atender aos interesses pblicos.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material: Poder Judicirio. Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias, como na Frana. Aqui, as decises em matria administrativa s fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio. Dualidade de jurisdio e confundem. Dualidade: dois concreto, de forma definitiva. do mesmo rgo, decidindo outra. duplo grau de jurisdio no se rgos dizendo o Direito no caso Duplo grau: duas instncias, dentro a mesma matria, uma superior

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