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Aula 08
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Sumário
Contratos Administrativos ........................................................................ 3
Conceito de Contratos .......................................................................... 3
Características dos Contratos Administrativos ................................................ 6
Obrigatoriedade de licitação prévia à celebração dos contratos. ........................... 6
Formalismo. .................................................................................. 7
Desigualdade entre as partes. ................................................................ 8
Bilateralidade. ................................................................................ 8
Intuitu Personae. ............................................................................. 8
Contrato de Adesão........................................................................... 9
Cláusulas Exorbitantes. ...................................................................... 9
Cláusulas Necessárias ...................................................................... 12
Reajustes de preços e Aplicação de índices econômicos ................................... 13
Garantia Contratual ........................................................................... 16
Recebimento do Objeto do Contrato ......................................................... 17
Prorrogação, Renovação ou Extinção do Contrato Administrativo ........................ 18
Alteração Contratual ....................................................................... 20
Rescisão. .................................................................................... 21
Teoria da Imprevisão ......................................................................... 22
Questões Comentadas ........................................................................... 24
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 53
Gabarito .......................................................................................... 67
Bibliografia ...................................................................................... 68
Contratos Administrativos
Conceito de Contratos
Contratos de
Contratos de Contratos de locação em que a
seguros financiamento administração seja
a locatária
Aplicação de sanções;
Ocupação provisória.
1
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)
2
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
Formalismo.
Bilateralidade.
Intuitu Personae.
Contrato de Adesão.
Cláusulas Exorbitantes.
Suspensão temporária de
participar de novas licitações,
Advertência impedindo-se, portanto, de
ser contratado pela
Administração
Declaração de inidoneidade
Multas: de mora, por atraso;
perante à Administração
e conforme a previsão no
Pública, ficando
instrumento convocatório ou
impossibilitada de licitar ou
contrato por inexecução total
de contratar com o poder
ou parcial do contrato
público
Cláusulas Necessárias
Cláusulas Necessárias
o objeto;
o regime de execução ou a forma de fornecimento;
o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preços, atualização monetária
os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de
recebimento definitivo;
o crédito pelo qual correrá a despesa;
as garantias oferecidas, quando exigidas;
os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;
os casos de rescisão;
o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão;
as condições de importação, a data e a taxa de câmbio, quando for o caso;
a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à
proposta do licitante vencedor;
a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos;
a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.
(...)
III - o preço e as condições de pagamento, os
critérios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preços, os critérios de atualização
monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento. ”
O reajuste de preços, também já exposto anteriormente quando
falamos sobre as cláusulas necessárias, previsto no próprio contrato, não
caracteriza alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebração de aditamento.
Vejamos, no gráfico abaixo, as principais diferenças entre revisão e
reajuste de preço dos contratos, conforme a doutrina3:
Revisão
Quando a administração procede à alteração unilateral de
suas cláusulas de execução, afetando a equação econômica
original, ou quando algum evento, mesmo que externo ao
contrato, modifica extraordinariamente os custos de sua
execução. Não ocorre periodicamente.
Reajuste
Ocorre periodicamente, estando relacionado à inflação
ordinária ou à perda ordinária de poder aquisitivo da
moeda, seguindo os índices determinados, conforme
estabelecido no contrato.
Vejam, ainda, como Justen Filho4 conceitua reajuste:
“Reajuste consiste na previsão contratual da indexação do valor
da remuneração devida ao particular a um índice de variação de custos. No
reajuste, apenas se produz a incidência de um incide de variação de preços;
Na revisão, produz-se uma análise da efetiva variação dos custos”.
Dessa forma, se o índice de reajuste não for suficiente para garantir
a manutenção da equação econômico-financeira original, caberá, a
qualquer das partes, promover a revisão de preços.
O edital conterá, obrigatoriamente, o critério de reajuste, que deverá
retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
3
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)
4
(Justen Filho, 2008)
Garantia Contratual
5
(Justen Filho, 2008)
Antes de qualquer coisa, vocês devem levar pra prova que a vigência
dos contratos regidos pela Lei nº 8.666/93 deve observar os respectivos
créditos orçamentários. Logo, deve haver previsão no orçamento a cada
ano. Essa regra comporta algumas exceções, dispostas no artigo 57:
III - (Vetado)
➢ Conclusão do objeto;
➢ Término do prazo;
➢ Anulação;
O art. 59 da Lei 8.666 dispõe o seguinte sobre esse motivo de
extinção contratual:
“Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a
Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado
até a data em que ela for declarada e por
outros prejuízos regularmente comprovados,
contanto que não lhe seja imputável, promovendo-
se a responsabilidade de quem lhe deu causa. ”
Alteração Contratual
Rescisão.
Teoria da Imprevisão
Questões Comentadas
a) 90 dias.
b) 100 dias.
c) 120 dias.
d) 150 dias.
e) 180 dias.
O item C também está correto. Esse texto foi extraído do inciso XII
do art. 55 da Lei 8.666/93.
Também podemos citar como cláusulas necessárias aquelas que
impõem no contrato: o objeto, o regime de execução, os preços, as
condições de pagamento, os prazos de início, execução, conclusão e
entrega do objeto. Ainda são exemplos de cláusulas necessárias: garantias
oferecidas, direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis,
casos de rescisão, entre outras.
O item D está correto. A FCC copiou a letra do inciso I, artigo 58 da
Lei 8.666/93. Nesse inciso I, pode-se notar essa prerrogativa da
Administração de modificar o contrato unilateralmente com a finalidade de
adequar ao interesse público, sempre que não desrespeite o direito do
contratado.
No item E, a FCC também copiou o conteúdo do §2° do artigo 54 da
Lei. Portanto, o item também está correto.
Dessa forma, o gabarito da questão é o a letra A.
Mais uma coisa que se deve levar pra hora da prova é que é vedado
contrato com prazo indeterminado.
A questão trata da prorrogação de contratos relativos à prestação de
serviços executada de forma contínua e limitada a sessenta meses. O §4°
do artigo 57 da Lei dispõe que em caráter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorização da autoridade superior, o prazo poderá
ser prorrogado em até doze meses. Desse modo, o gabarito da questão é
a letra D.
ou supressões) nas obras, serviços ou compras; porém, tal limite sobe para
50% (para acréscimos apenas) nos casos de reformas de edifício ou de
equipamento.
O item C está correto, pois ele diz que “poderá” alterar o contrato,
unilateralmente, até o limite de 50% (cinquenta por cento) do valor inicial
atualizado do contrato. Realmente, ele poderá acrescentar até o limite de
50% nos casos de reformas de edifício ou de equipamento.
O item D está incorreto, pois ele limita a alteração contratual a
apenas 50% e apenas para acréscimos e não supressões. Como já vimos,
os acréscimos ou supressões serão de 25% nas obras, serviços ou compras.
Porém, nos casos de reformas de edifício ou de equipamentos, os
acréscimos, apenas, poderão chegar a 50%.
Quanto ao equilíbrio econômico-financeiro, o §6° do artigo 65 impõe
que a Administração deve restabelecê-lo por aditamento nos casos em que
a alteração unilateral do contrato resultar em aumento dos encargos do
contratado.
O item E está incorreto. Por tudo que vimos nos itens anteriores,
podemos perceber claramente que este item não é verdadeiro.
Gabarito é, portanto, a letra C.
Como vocês perceberão, ao longo dos estudos, que a FCC gosta muito
de cobrar esse assunto em suas questões relacionadas a contratos
administrativos. É um tema recorrente nas provas de concursos. Então
vamos lá respondê-la.
O item A está incorreto, pois conforme §1° do artigo 65 da Lei de
Licitações, a Administração pode sim alterar o contrato. Já o contratado fica
obrigado a aceitar, desde que seja nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras
em até 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% para os seus
acréscimos. Logo, pode haver acréscimos ou supressões.
O item B está incorreto, pois não precisa ser consensual com o
contratado. Este deve aceitar os acréscimos e/ou supressões desde que
sejam nas condições contratuais antes estabelecidas.
Outro erro no item é o limite de 25%. Já vimos que esse limite pode
chegar a 50% nos acréscimos para reformas de edifício ou de equipamento.
O terceiro item também está errado. Conforme o §6° do artigo 65 da
Lei, em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial. Dessa forma, o equilíbrio
econômico-financeiro deve ser sempre observado.
O item D está correto, já que realmente pode superar os 25%,
chegando até 50% nos casos de reforma de edifício ou equipamento.
O item E está incorreto, pois a Administração pode alterar
unilateralmente o contrato sem a concordância do contratado desde que
respeite os limites impostos na Lei. O gabarito da questão é o item D.
A questão pede que se diga qual dos itens não é motivo para rescisão
do contrato. O único item que não constitui motivo para tal é o item E. O
inciso IV do artigo 78 da Lei 8.666/93 diz que o atraso, para ser motivo de
rescisão contratual, deverá ser injustificado. O item E fala de atraso
justificado, o que não é causa para rescisão.
Os demais itens são casos em que se pode rescindir um contrato
administrativo, conforme a Lei de Licitações. O gabarito da questão é o
item E.
O item III está correto. Ele pode ser encontrado no inciso V do artigo
58 da Lei.
Finalmente o inciso IV está correto. A aplicação de sanções motivadas
pela inexecução total ou parcial do ajuste está previsto no inciso IV do
artigo 58 da Lei 8.666/93. O gabarito da questão, portanto, é a letra A.
20. (FCC – TRF - TÉCNICO– 2012) Analise, sob o tema dos contratos
administrativos, as prerrogativas conferidas à Administração em relação
a esses contratos:
I. Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades
de interesse público, respeitado os direitos do contratado.
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hipótese, desde que
necessário.
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipóteses, bens móveis
e imóveis e serviços vinculados ao objeto do contrato nos casos de
serviços essenciais.
IV. Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em :
a) I, III e IV.
b) II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I e II.
33. (FCC - TJ-AP - ANALISTA – 2009) NÃO integra o rol legal de cláusulas
necessárias em todo contrato administrativo, regido pela Lei no
8.666/93,
Gabarito
1. C 13. E 25. B
2. A 14. A 26. A
3. C 15. A 27. B
4. B 16. D 28. C
5. B 17. C 29. A
6. C 18. D 30. D
7. A 19. E 31. C
8. A 20. A 32. A
9. A 21. E 33. E
10. E 22. A 34. A
11. A 23. A
12. E 24. D
Bibliografia
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo descomplicado.
São Paulo: Forense.
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2014). Direito Administrativo Descomplicado.
Rio de Janeiro : Forense; São Paulo: Método.
Christopher, M. (2011). Logística e gerenciamento na cadeia de
suprimentos. São Paulo: Cengage Learning.
Justen Filho, M. (2008). Repactuação e reajuste nos contratos de serviços
contínuos da Administração Indireta.
Marras, J. P. (2011). Administração de recursos humanos: do operacional
ao estratégico (14° Ed. ed.). São Paulo: Saraiva.
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Rodrigo Rennó
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