EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSO DE LICITAO DA COMPANHIA DE SERVIOS DE GUA, ESGOTO E RESDUOS DE GUARATINGUET SAEG.

1.

DA DECISO RECORRIDA

A recorrente credenciou-se no procedimento licitatrio tomada de preos n 002/2013, tendo apresentado sua documentao de habilitao, acompanhada dos demais envelopes solicitados no edital. Aps a abertura e anlise dos documentos de habilitao a comisso de Licitao decidiu pela inabilitao da empresa Fransterra Construtora E Pavimentadora. Con orme o relatrio de anlise e !ul"amento dos documentos de habilitao da licitao, edital de n# $$%&%$'(, modalidade tomada de preos, tipo )*enor Preo+, o !ul"amento de inabilitao dessa recorrente, Fransterra Construtora e Pavimentadora Ltda, decorreu dos se"uintes motivos,

)A empresa Fransterra Construtora e Pavimentadora Ltda. Foi inabilitada, por apresentar documentao em desacordo com o edital no item, )-, subitem -.' alinea A do edital. .u se!a, /uando da apresentao dos documentos indicados no edital para sua habilitao, essa recorrente no teria apresentado, . C0C 1A E*P0E2A

.corre /ue, no ver dessa recorrente, a deciso /ue concluiu pela sua inabilitao dever ser re ormada, uma ve3 /ue os documentos apresentados /uando da entre"a da documentao de habilitao so su icientes para comprovar o atendimento das e4i"5ncias contidas no edital de 6omada de Preos n# $$%&%$'(. 7e!amos.

2.

FU DA!E "A#O DO $RESE "E RECURSO

2e"undo a deciso /ue concluiu pela inabilitao dessa recorrente, a Fransterra Construtora e pavimentadora Ltda, no teria apresentado o C0C, mencionado no item - do edital da tomada de preos n# $$%&%$'(. A 6omada de Preos, se"undo a de inio da prpria Lei de Licita8es, )9 a modalidade de licitao reali3ada entre interessados devidamente cadastrados ou /ue preencham os re/uisitos para cadastramento at9 o terceiro dia anterior : data do recebimento das propostas, observada a necessria /uali icao+ ;art. %%, < %#=. Para acilitar os trabalhos da Comisso de Licitao, a Lei de Licita8es estabeleceu o pr9vio cadastramento dos licitantes, evitando, inclusive, a morosidade na veri icao de toda a e4tensa documentao por ve3es e4i"ida. A licitante cadastrada, ao receber seu )certi icado de re"istro cadastral+, se torna apta a participar da 6omada de Preos em especial, desde /ue todos os documentos ali discriminados se!am compat>veis com os mesmos e4i"idos no edital, al9m de estarem dentro do pra3o de validade, tanto os documentos como o prprio certi icado, /ue dever ser emitido com a validade de um ano. Ademais, devem ser observadas as especialidades na /ual a licitante a3 parte. A inalidade, en im, do certi icado, e se"undo 2eabra Fa"undes, ou se!a, )o resultado prtico /ue se procura alcanar+, 9 proporcionar : Comisso ater-se e4clusivamente aos pontos essenciais apenas do certi icado e de maneira c9lere, sem pre!udicar, obviamente, os pra3os para recurso e outras ormalidades e4i"idas pela Lei /ue re"e a mat9ria. Atrelado a essa inalidade, podem ser citados os princ>pios, em especial o da le"alidade e da isonomia, e ainda o !ul"amento das propostas apresentadas em estrita con ormidade com princ>pio da vinculao ao instrumento convocatrio ;art. (# da Lei de Licita8es=. A melhor interpretao, entretanto, da redao re erente ao art. %%, < %#, 9 a de ampliar a participao do maior n?mero de interessados. )A lei atual, de certa orma, desnaturou o instituto ao permitir a participao de interessados /ue apresentem a documentao e4i"ida at9 o terceiro dia anterior : data do recebimento das propostas+ ;*aria 2@lvia Aanella 1i Pietro, em )Direito A !i"i#tr$ti%o+, p". (BC=. D a e4e"ese mais l"ica /ue se poderia obter. A prpria redao do arti"o citado prev5 a dualidade de op8es /uando e4i"e o devido cadastro )ou+ o pleno atendimento :s outras condi8es e4i"idas. Convalidando esse entendimento, 6oshio *uEai a irma /ue )/ual/uer empresa no cadastrada poder participar de tomada de preos, desde /ue apresente !unto : Comisso de Cadastro toda a documentao necessria para o cadastramento at9 o (# ;terceiro= dia anterior : data desi"nada para recebimento das propostas ;...= e se no curso do procedimento licitatrio a Comisso de Cadastro vier a inde erir o cadastramento empresa dever ser des/uali icada por ato superveniente+. ;1i Pietro, p". (BC=. Conclui-se, portanto, /ue se deve e4i"ir o cumprimento inte"ral das disposi8es impostas pelo edital, por9m, sem ne"ar aos interessados a possibilidade de apresentarem toda a documentao no momento do certame. Proporcionar a oportunidade de participao ao maior n?mero de interessados 9 o ob!etivo primordial da licitao, e as duas alternativas encontradas no art. %%, < %#, se orem preenchidas, habilita a /ual/uer interessado concorrer em busca do ob!eto licitado pela Administrao P?blica. Fa hierar/uia normativa, como subs>dio ao princ>pio da le"alidade, imp8e a de er5ncia do instrumento convocatrio ao /ue determina a lei /ue o re"ulamenta, no caso, a Lei Federal n# G.HHH, de %' de !unho de 'II(. Jm deve se ade/uar ao outro, con/uanto /ue esse instrumento convocatrio continue submisso, sem criar alternativas onde no possam ser admitidas. . edital, ao e4i"ir como participao apenas o cadastro das licitantes at9 certo dia, sem, contudo, permitir a participao de tantas outras interessadas /ue, mesmo no cadastradas, preencham os re/uisitos necessrios at9 o terceiro dia anterior, estar contrariando as persp>cuas disposi8es le"ais contidas na/uela Lei a /ual deve ser compat>vel, evidenciando como incompleta a disposio do item do edital. . pra3o para apresentao at9 o terceiro dia anterior ao recebimento das propostas corresponde, at9 mesmo pelo entendimento do pro essor *aral Kusten Filho, em

)Co!e"t&rio# ' Lei e Li(it$)*e# e Co"tr$to# A !i"i#tr$ti%o# +, p". 'IG, no : demonstrao real, >sica, de toda a documentao : Comisso de Cadastro tr5s dias antes, at9 por/ue se isso osse eito no haveria bice : emisso do C0CL corresponde, outrossim, : disponibilidade da documentao em relao aos r"os emissores. .u se!a, se at9 o terceiro dia anterior ! se encontravam disponibili3ados e re"ulari3ado /ual/uer pend5ncia, capa3 de habilitar o licitante caso osse e4i"ido /ue apresentasse na/uele mesmo terceiro dia anterior os documentos. Feitas estas considera8es, a inabilitao de uma empresa concorrente, por no apresentar o C0C, at9 este momento, ser despropositada, uma ve3 /ue, di"a-se de passa"em, toda sua documentao atende ao edital. A menos /ue o edital estivesse completo, ha!a vista /ue se o mesmo no contemplar todas as duas alternativas para a participao deste licitante, embora apresente toda sua documentao, emitida at9 o terceiro dia anterior ao recebimento das propostas, ser uma medida desarra3oada. Por outro lado, a licitao tem por inalidade o tratamento i"ualitrio entre os participantes, tanto no tratamento como no !ul"amento das propostas, estampado no art. (# da Lei. A Lei *aior, no mais belo de seus a4iomas, "arante /ue )todos so i"uais perante a lei, sem distino de /ual/uer nature3a+, o /ue determina um tratamento isonMmico para com todos. Para *arino Pa33a"lini Filho, em +Pri"(,-io# Co"#tit.(io"$i# Re/.0$ ore# $ A !i"i#tr$)1o P230i($4 , p". (H, )o /ue no 9 poss>vel 9 a disparidade ;...= e a diversidade de aplicao ou interpretao da mesma lei, se!a pela Administrao P?blica ;...=, dada a id5nticas situa8es concretas+. D inadmiss>vel /ue se pre!udi/ue um licitante para, )a prete4to de tutelar o interesse p?blico de cumprir o edital, produ3a a eliminao de propostas vanta!osas para os co res p?blicos+ ;*aria Lui3a *achado Nran3iera, em ) Li(it$)*e# e Co"tr$to# A !i"i#tr$ti%o# +=. Ampliando esse entendimento, no 9 de se esperar /ue a Comisso empre"ue uma medida punitiva a um licitante, em supedOneo ao preceito le"al.

0i"orismos e4a"erados devem ser evitados. Como sempre 9 lembrado Pel@ Lopes *eirelles, em )Direito A !i"i#tr$ti%o 5r$#i0eiro+, p". %HH, onde )o !ul"amento h de ser simples e ob!etivo, evitando-se ri"orismos e4tremados, inconsentOneos com a boa e4e"ese da lei+, recomendando /ue se!am arredadas do edital todas as e4i"5ncias in?teis ou inessenciais, e /ue, por isso mesmo, tra3em em si o ve3o burocrati3ado de to somente criar embaraos aos licitantes. Entretanto, no cabe apenas o desape"o a tais ri"orismos. P /ue se contrabalan-lo com o tratamento i"ualitrio, sem pre!udicar um e avorecer o outro. . mesmo tratamento deve ser dado. 2e se des/uali ica uma licitante por um ri"or, o mesmo peso deve ser usado para com todos.

Fa esteira do /ue ! oi e4postos ! e4istem decis8es avorveis pelo tribunal de contas da unio : aculdade le"al de apresentao do crc no pode se converter em obri"ao, seno ve!amos, Pedidos de 0ee4ame interpostos por "estores da 2ecretaria dos 0ecursos P>dricos e *eio Ambiente do Estado do 6ocantins ;20P*A&6.= re/uereram a re orma de acrdo por meio do /ual o 6ribunal aplicara multa aos recorrentes por irre"ularidades identi icadas em contratos envolvendo recursos ederais para e4ecuo das obras de construo da Qarra"em do 0io Arraias, em 6ocantins. Entre os il>citos constatados, destaca-se a e4i"5ncia de apresentao de certi icado de re"istro cadastral ;C0C= como documentao de habilitao das licitantes. . relator observou /ue Ro# re/i#tro# ($ $#tr$i# e#ti"$!-#e $ r$(io"$0i6$r o -ro(e##o 0i(it$t7rio -$r$ 7r/1o# -230i(o# 8.e re$0i6$! (ert$!e# (o! 9re8.:"(i$, i#-e"#$" o $# e!-re#$# 8.e ete";$! o CRC, "o# ter!o# o $rt. <=, > =o, $ Lei ?.@@@ABCC<, e $-re#e"t$re! -$rte o# o(.!e"to# e ;$3i0it$)1o 0i#t$ o# "o# $rti/o# =? $ <B $ Lei e Li(it$)*e# R. Acrescentou ainda /ue R$ 9$(.0 $ e 0e/$0 e #e $-re#e"t$r o CRC... "1o -o e #e (o"%erter e! o3ri/$)1o, e 9or!$ $ re#tri"/ir $ (o!-etiti%i $ e o#

(ert$!e# $o ."i%er#o e e!-re#$# ($ $#tr$ $# -e0o 7r/1o e#t$ .$0 R. Por im, considerando /ue, no caso concreto, apenas uma empresa, al9m da vencedora, participou do certame, propMs a re!eio do recurso sobre a /uesto, mantendo-se inalterado o acrdo recorrido. . 6ribunal endossou a proposta do relator. Acrdoi2857/2013-Plenrio, TC 028 552/200!-1, rel"#or $ini%#ro &en'"(in )*(ler, 23 10 2013

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LinE no dispon>vel at9 o echamento deste n?mero. 6o lo"o poss>vel, o linE ser inserido em nova verso.