A SITUAO JURDICA DO ENSINO DOMICILIAR NO

BRASIL
Alexandre Magno Fernandes Moreira Agiar
Diretor Jurdico da ANED (Associao Nacional
de Educao Domiciliar)
Sumrio
1. A inexistncia de expresso tratamento legislativo e
constitucional sobre o tema. 2. Duas questes
fundamentais. 3. Aspectos constitucionais. . Aspectos
infraconstitucionais. !. "oncluses.
!" A inexis#$n%ia de ex&resso #ra#a'en#o legisla#i(o e %ons#i#%ional so)re o
#e'a
# ensino domiciliar$ como substituto do ensino escolar$ n%o & proibido
expressamente por nen'uma norma no ordenamento (ur)dico brasileiro$ se(a
constitucional$ legal ou regulamentar. *em$ tampouco$ & expressamente permitido
ou regulado por qualquer norma. # fundamento dessa omiss%o & bastante simples+
o assunto somente est sendo debatido no ,rasil recentemente e$ ainda$ de forma
t)mida.
-xiste$ pois$ uma lacuna na legisla.%o brasileira+ os dois principais documentos
que tratam de educa.%o /"onstitui.%o 0ederal 1 "0$ art. 22! a 21$ e 3ei 4.34546 1
3ei de Diretri7es e ,ases da -duca.%o 1 3D,8 sequer mencionam a educa.%o
domiciliar. 9amb&m n%o consta dos debates legislativos que deram origem a esses
textos a discuss%o a respeito da educa.%o domiciliar.
:esmo em casos como esse$ n%o se pode deixar de caracteri7ar um fen;meno
social como legal ou ilegal$ pois n%o existem fatos <alegais=$ ou se(a$ > margem do
Direito. Apenas essa omiss%o ( & suficiente para$ de forma preliminar$ declarar a
validade da educa.%o domiciliar$ pois a "0 tem como um dos pilares o princ)pio da
legalidade /art. !?$ @@8$ que considera l)cita qualquer conduta n%o expressamente
proibida em lei.
*" Das +es#,es -nda'en#ais
"omo a mera inexistncia de proibi.%o ainda pode gerar dAvidas naqueles que
consideram o tema por demais estran'o$ deve ser verificada$ ent%o$ a adequa.%o do
fato em discuss%o ao esp)rito das normas vigentes. -m outros termos$ al&m de n%o
existir norma expressamente proibitiva$ procurarBseB determinar a existncia ou n%o
de normas que apoiem a aplica.%o do ensino domiciliar.
A quest%o da licitude ou ilicitude da educa.%o domiciliar ser analisada
gradativamente$ ao se procurar responder a algumas perguntas essenciais. Ao
responder essas perguntas$ procurarBseB seguir a 'ierarquia do ordenamento
(ur)dico brasileiro+ "onstitui.%o 0ederal$ tratados internacionais de direitos 'umanos
/no caso$ a Declara.%o Cniversal dos Direito Dumanos 1 DCDD$ proclamada pela
Assembleia Eeral das *a.es Cnidas em 12 de de7embro de 1468 e leis ordinrias
/no caso$ a 3D,$ o -statuto da "rian.a e do Adolescente 1 -"A 1 e o "Fdigo "ivil 1
""8.
A primeira quest%o essencial &+ a quem compete prover a educa.%oG
*%o ' controv&rsia a esse respeito$ sendo a obriga.%o compartil'ada entre a
fam)lia e o -stado$ conforme demonstram os seguintes dispositivos+
Art. 22!. A educa.%o$ direito de todos e de(er do Es#ado e da
-a'.lia$ ser promovida e incentivada com a colabora.%o da
sociedade$ visando ao pleno desenvolvimento da pessoa$ seu
preparo para o exerc)cio da cidadania e sua qualifica.%o para o
trabal'o /"0 1 grifouBse8.
Art. 2H A educa.%o$ de(er da -a'.lia e do Es#ado$ inspirada nos
princ)pios de liberdade e nos ideais de solidariedade 'umana$
tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando$ seu
preparo para o exerc)cio da cidadania e sua qualifica.%o para o
trabal'o /3D, 1 grifouBse8.
Sendo o -stado e a fam)lia responsveis pela educa.%o$ a prFxima
pergunta &+ a qual deles compete a prima7ia na educa.%o dos fil'os menoresG
A resposta & dada de forma cristalina$ respectivamente$ na DCDD e no ""+
3. #s &ais #$' &rioridade de direi#o na escol'a do gnero de
instru.%o que ser ministrada a seus fil'os /artigo IIJ@ 1 grifouB
se8.
Art. 1.K3. "ompete aos pais$ quanto > pessoa dos fil'os
menores+
@ B dirigir/l0es a cria.%o e ed%a12o /grifouBse8L
Mortanto$ os pais tm os deveres de educar e de dirigir a educa.%o dos
fil'os e$ para cumpriBlos$ podem utili7arBse dos m&todos que ac'arem mais
pertinentes+ matricular os fil'os em uma escola$ ensinBlos em casa ou utili7ar
qualquer outra forma intermediria. *esse sentido$ o -stado somente pode
tomar para si a educa.%o do menor caso a fam)lia n%o ten'a vontade ou
condi.es de educBlo em casa.
Mor cautela$ por&m$ deve se considerar a conclus%o alcan.ada no
pargrafo anterior como$ ainda$ provisFria. Mara tornBla definitiva$ & necessria
a aprecia.%o de todos os dispositivos constitucionais$ legais e regulamentares
pertinentes > mat&ria.
3" As&e%#os %ons#i#%ionais
@nicialmente$ deve ser analisado o art. 226 da "0+
Art. 226. # dever do -stado com a educa.%o ser efetivado
mediante a garantia de+
@ B educa.%o bsica obrigatFria e gratuita dos /quatro8 aos 1N
/de7essete8 anos de idade$ assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela n%o tiveram acesso na idade prFpriaL
/...8
O 3H B "ompete ao Moder MAblico recensear os educandos no ensino
fundamental$ fa7erBl'es a c'amada e 7elar$ (unto aos pais ou
responsveis$ pela frequncia > escola.
# inciso @ do mencionado artigo n%o obriga > escolari7a.%o$ mas > educa.%o$
que & conceito bem mais amplo. Sua interpreta.%o & bastante simples+ a educa.%o$
que come.a com o nascimento do indiv)duo$ deve assumir uma fei.%o formal
quando ele tem de a 1N anos$ ou se(a$ deve cumprir as finalidades enumeradas no
art. 223 da "0+
a8 pleno desenvolvimento da pessoaL
b8 seu preparo para o exerc)cio da cidadaniaL e
c8 sua qualifica.%o para o trabal'o.
Mara alcan.ar essas finalidades$ os pais podem$ se tiverem as condi.es
necessrias$ educar os fil'os em casa. :ais ainda+ de qualquer forma$ a educa.%o
deve ser reali7ada em casa. A prFpria "0 recon'ece isso ao dispor$ no art. 224$ que
<os pais tm o dever de assistir$ criar e educar os fil'os menores=. 4or#an#o5 a
ed%a12o do'i%iliar n2o a&enas 6 &er'i#ida5 'as #a')6' exigida dos &ais"
Mor questes meramente prticas$ a imensa maioria dos pais prefere delegar
parte da educa.%o > escola$ se(a pAblica ou privada. Eeralmente$ n%o ' tempo$
con'ecimento ou disposi.%o para ensinar os fil'os em casa. 9rataBse de uma op.%o
ma(oritria$ sustentada e amparada pela "0$ que prev a existncia de escolas
pAblicas e privadas.
D$ por&m$ uma minoria$ que n%o aceita delegar nen'uma atribui.%o
educacional > escola$ que prefere exercer de modo absoluto uma atribui.%o que$ na
maior parte da 'istFria da 'umanidade$ sempre foi da fam)lia. -m qualquer
democracia constitucional$ essa minoria$ como qualquer outra$ deve ser respeitada$
com base no pluralismo pol)tico /"0$ art. 1?$ J8 e$ mais especificamente$ no
<pluralismo de ideias e de concep.es pedagFgicas= /"0$ art. 22K$ @@@8$ um dos
princ)pios fundamentais do ensino.
Puridicamente$ a quest%o da delega.%o sempre envolve precedncia e
'ierarquia$ ou se(a$ o delegante & aquele que tem a competncia$ o dever de praticar
determinado ato e que pode$ voluntariamente$ transferir parte das suas atribui.es
para outra pessoa$ o delegatrio. -ssa transferncia pode ser revogada a qualquer
tempo$ sendo que o delegatrio somente tem os poderes expressamente conferidos
pelo delegante.
*esse sentido$ n%o pode 'aver dAvida de que$ em termos 'istFricos$
antropolFgicos e pol)ticos$ a fam)lia tem precedncia sobre o -stado. -ssa situa.%o
& recon'ecida expressamente pela "0$ que dispe+ <Art. 22K. A fam)lia$ base da
sociedade$ tem especial prote.%o do -stado=. # -stado &$ portanto$ uma estrutura
auxiliar > fam)lia$ que deve$ geralmente$ apoiBlaL e$ apenas excepcionalmente$
substitu)Bla$ quando esta mostrarBse sem for.a suficiente para prover as
necessidades bsicas de seus membros.
Assim$ o O 3? do art. 226$ referido anteriormente$ deve ser interpretado em
consonQncia com todos os dispositivos constitucionais$ e n%o de forma isolada. @sso
significa que cabe ao Moder MAblico 7elar pela frequncia > escola apenas das
crian.as e adolescentes que n%o recebam o ensino domiciliar.
E' s.n#ese7 %ons#i#%ional'en#e5 a ed%a12o do'i%iliar 6 ' de(er da
-a'.lia5 +e &erde )oa &ar#e do sen#ido de sa exis#$n%ia se n2o &ro($/la &ara
ses 'e')ros 'ais -r8geis" Ta')6' 6 ' direi#o indi(idal dos &ais5 +e
so'en#e deixar2o de exer%$/lo se n2o &dere' o n2o +isere'"
9" As&e%#os in-ra%ons#i#%ionais
# art. K? da 3D, determina aos <pais ou responsveis efetuar a matr)cula dos
menores$ a partir dos seis anos de idade$ no ensino fundamental=. -sse dever$
por&m$ n%o se aplica aos pais que optaram pelo ensino domiciliar por um motivo
muito simples+ o ob(eto da lei n%o & a educa.%o em geral$ mas apenas aquela
ministrada nas escolas+ <esta 3ei disciplina a educa.%o escolar$ que se desenvolve$
predominantemente$ por meio do ensino$ em institui.es prFprias= /art. 1?$ O 1?8.
Defender interpreta.%o diversa seria como pretender aplicar o "Fdigo de 9rQnsito
,rasileiro$ que trata apenas dos ve)culos terrestres$ a avies e navios.
:esmo que$ apenas por 'ipFtese$ a 3D, se(a considerada como uma lei
aplicvel a qualquer modalidade de ensino$ deveBse atentar para o fato de que ela
mesma n%o exige que o aluno da educa.%o bsica /formada pela educa.%o infantil e
pelo ensino fundamental e m&dio8 ten'a escolari7a.%o anterior+
Art. 2. A educa.%o bsica$ nos n)veis fundamental e m&dio$ ser organi7ada
de acordo com as seguintes regras comuns+
/...8
@@ B a classifica.%o em qualquer s&rie ou etapa$ exceto a primeira do ensino
fundamental$ pode ser feita+
/...8
c8 independentemente de escolari7a.%o anterior$ mediante avalia.%o feita pela
escola$ que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e
permita sua inscri.%o na s&rie ou etapa adequada$ conforme regulamenta.%o
do respectivo sistema de ensinoL
# dispositivo referido permite expressamente que um aluno ingresse em algum
dos n)veis da educa.%o bsica sem necessidade de ter frequentado anteriormente a
escola+ basta a reali7a.%o de uma avalia.%o que me.a seu grau de
desenvolvimento. 9rataBse de simples regra de bomBsenso$ que determina prioridade
do efetivo aprendi7ado sobre o mero comparecimento em sala de aula.
# mesmo bomBsenso foi utili7ado pelo Eoverno 0ederal ao estabelecer que a
aprova.%o no -xame *acional do -nsino :&dio /-*-:8 tem como consequncia a
expedi.%o de um certificado de conclus%o do ensino m&dio. -ssa norma est
contida na M#R9AR@A *#R:A9@JA *? $ D- 11 D- 0-J-R-@R# D- 2212$
expedida pelo :inistro da -duca.%o+
Art. 1H # interessado em obter certifica.%o no n)vel de conclus%o
do ensino m&dio ou declara.%o de proficincia com base no
-xame *acional do -nsino :&dio B -*-: dever acessar o s)tio
eletr;nico /'ttp+55sistemasenem2.inep.gov.br5-nem222458$ com seu
nAmero de inscri.%o e sen'a$ e preenc'er o formulrio eletr;nico
de solicita.%o de certifica.%o$ de acordo com as instru.es
pertinentes$ at& o dia 31 /trinta e um8 de mar.o de 2212.
Art. 2H # interessado dever observar os seguintes requisitos+
@ B ter 16 /de7oito8 anos completos at& a data de reali7a.%o da
primeira prova do -*-:L
@@ B ter atingido o m)nimo de 22 pontos em cada uma das
reas de con'ecimento do -*-:L
@@@ B ter atingido o m)nimo de !22 pontos na reda.%o.
Margrafo Anico. Mara a rea de linguagens$ cFdigos e suas
tecnologias$ o interessado dever obter o m)nimo de 22
pontos na prova ob(etiva e$ adicionalmente$ o m)nimo de !22
pontos na prova de reda.%o.
Art. 3H # @*-M disponibili7ar >s Secretarias de -duca.%o dos
-stados$ :unic)pios e do Distrito 0ederal e aos @nstitutos 0ederais
de -duca.%o$ "incia e 9ecnologia as notas e os dados cadastrais
dos interessados$ nos termos do art. 1H$ por meio do s)tio
/'ttp+55sistemasenem.inep.gov.br5-nemSolicitacao58.
Art. H "ompete >s Secretarias de -duca.%o e aos @nstitutos
0ederais de -duca.%o$ "incia e 9ecnologia$ definir os
procedimentos para certifica.%o no n)vel de conclus%o do
ensino m&dio com base nas notas do -*-: 2224.
*essa portaria$ ' um dispositivo de suma relevQncia+ o art. 2?$ que enumera
os requisitos para a obten.%o do certificado de conclus%o do n)vel m&dio+ o
postulante precisa apenas ter 16 anos e alcan.ar uma pontua.%o m)nima. A
relevQncia do dispositivo est exatamente naquilo que omite$ pois n%o requer$ para a
obten.%o do certificado$ a comprova.%o de que foram conclu)das regularmente
todas as s&ries do ensino fundamental e m&dio.
Assi'5 a+ele +e -oi ed%ado e' %asa &oder8 -a:er o ENEM e5 %aso
&reen%0a os re+isi#os5 %onsegir ' %er#i-i%ado de %on%ls2o do ensino
'6dio" I'&li%i#a'en#e5 o Minis#6rio da Ed%a12o re%on0e%e %o'o (8lida a
ed%a12o do'i%iliar$ adotando uma no.%o material de ensino m&dio /determinado
n)vel de desenvolvimento intelectual8 ao inv&s da tradicional concep.%o formal
/nAmero de s&ries frequentadas pelo aluno na escola8.
Ainda existem duas leis cu(a interpreta.%o precisa ser bem compreendida+ o
-statuto da "rian.a e do Adolescente 1 -"A /3ei 6.2K4$ de 13 de (ul'o de 14428 e o
"Fdigo Menal 1 "M /DecretoB3ei 2.66$ de N de de7embro de 1428.
# art. !! do -"A cont&m uma norma$ > primeira vista$ bastante peremptFria+
<os pais ou responsvel tm a obriga.%o de matricular seus fil'os ou pupilos na rede
regular de ensino=. -m uma interpreta.%o isolada$ parece n%o 'aver op.es para os
pais+ mesmo a contragosto$ estariam obrigados a matricular os fil'os nas escolas.
Mor&m$ obviamente$ n%o existe norma isolada no sistema (ur)dico. 9oda
interpreta.%o deve ser sistemtica$ ou se(a$ deve considerar o con(unto das normas
(ur)dicas. -$ como visto$ ' normas constitucionais$ legais e regulamentares que
permitem o ensino domiciliar.
*este caso$ ' uma peculiaridade$ pois o -"A tem um artigo que determina um
modo especial de interpreta.%o de suas normas+ <Art. KH *a interpreta.%o desta 3ei
levarBseB%o em conta os fins sociais a que ela se dirige$ as exigncias do bem
comum$ os direitos e deveres individuais e coletivos$ e a condi.%o peculiar da
crian.a e do adolescente como pessoas em desenvolvimento=.
9rataBse da doutrina da prote.%o integral$ que requer prioridade absoluta >
crian.a e ao adolescente$ considerando a efetiva.%o de seus direitos como o
norte para a interpreta.%o do -"A. A quest%o$ assim$ tornaBse bastante simples+
qualquer norma dessa lei deixa de ser obrigatFria se for demonstrado que$ no
caso concreto$ sua aplica.%o n%o reflete o mel'or interesse do menor.
Al&m disso$ a lei cont&m o v)cio ( examinado em outros casos+ a educa.%o
domiciliar nem c'egou a ser discutida durante a sua tramita.%o. :ais ainda+ >
&poca de sua promulga.%o$ nem se sabia$ no ,rasil$ da existncia dessa
modalidade de educa.%o. *esse sentido$ a op.%o era muito clara+ deveria ser
imposta a matr)cula em estabelecimento escolar porque a alternativa con'ecida
> &poca era$ simplesmente$ a ausncia de instru.%o.
Mois bem. # art. !! do -"A deve ser interpretado restritivamente$ ou se(a$
so'en#e es#2o o)rigados a 'a#ri%lar os -il0os na es%ola5 os &ais +e n2o
+isere' o n2o &dere' &ro(er ade+ada'en#e o ensino do'i%iliar.
Ainda & preciso fa7er uma referncia ao "onsel'o 9utelar$ previsto nos art.
131 a 13! da lei. Seu ob(etivo &$ expressamente$ <7elar pelo cumprimento dos
direitos da crian.a e do adolescente=. -ntre esses direitos$ est$ obviamente$ o
de receber a educa.%o adequada.
Assim$ os membros do "onsel'o 9utelar exercem o poder de pol)cia sobre
as fam)lias no que tange > educa.%o dos fil'os. S poss)vel que verifiquem se os
menores est%o recebendo a instru.%o adequada para sua idade. Modem$
inclusive$ reali7ar testes para avaliar o desenvolvimento intelectual dos
menores.
#s limites da atua.%o do "onsel'o 9utelar esbarram no poder familiar
concedido pelo "Fdigo "ivil aos pais. "omo visto$ somente a estes cabe dirigir a
educa.%o dos fil'os. "aso um membro desse consel'o resolva atuar pelo
simples fato de os pais estarem educarem os fil'os em casa$ ele estar
usurpando o poder familiar e praticando$ portanto$ um ato de abuso de
autoridade$ que implica responsabilidade civil$ administrativa e$ eventualmente$
penal.
A Altima lei a ser analisada & o "Fdigo Menal$ que dispe+
A)andono in#ele%#al
Art. 2K B Deixar$ sem (usta causa$ de prover > instru.%o
primria de fil'o em idade escolar+
Mena B deten.%o$ de quin7e dias a um ms$ ou multa.
MercebaBse que n%o '$ aqui$ nen'uma obriga.%o de manter o fil'o em
uma institui.%o escolar$ mas apenas de <prover > instru.%o primria=$ ou se(a$
de educBlo$ em casa ou na escola. @sso se torna mais evidente ao verificar o
tratamento que a "onstitui.%o de 143N$ vigente > &poca da promulga.%o do "M$
dava > educa.%o+
Art. 12! B A educa.%o integral da prole & o primeiro dever e o
direito natural dos pais. # -stado n%o ser estran'o a esse
dever$ colaborando$ de maneira principal ou subsidiria$ para
facilitar a sua execu.%o ou suprir as deficincias e lacunas da
educa.%o particular.
S dif)cil imaginar um dispositivo que permita a educa.%o domiciliar de
forma mais evidente. -st bem estabelecido o direito primordial dos pais e o
carter apenas colaborativo da atua.%o do -stado.
Mortanto$ n%o matricular os fil'os na escola ser crime de abandono
intelectual apenas se os pais n%o proverem a instru.%o em casa. Ademais$ &
poss)vel$ ao contrrio$ que a matr)cula em institui.%o de ensino que n%o consiga
prover adequadamente a instru.%o$ como & bastante comum$ configure esse
crime.
;" Con%ls,es
A precedente anlise do ordenamento (ur)dico brasileiro permite as seguintes
concluses+
a8 o ensino domiciliar n%o & proibido no ,rasil. *%o ' nen'uma norma (ur)dica
que$ expressamente$ o considere invlido. -m casos como esse$ aplicaBse o
princ)pio constitucional da legalidade$ que considera l)cito qualquer ato que
n%o se(a proibido por leiL
b8 o ensino domiciliar & um dever que os pais ou responsveis tm com rela.%o
aos fil'os. A educa.%o$ em sentido amplo$ deve ser dada principalmente em
casa$ sendo a instru.%o escolar apenas subsidiriaL
c8 o ensino domiciliar tamb&m & um direito dos pais$ pois$ conforme o "Fdigo
"ivil$ uma das atribui.es decorrentes do poder familiar & a de dirigir a
educa.%o dos fil'os. A escolari7a.%o somente & necessria se os pais n%o
puderem ou n%o quiserem educar os fil'os em casaL
d8 essa interpreta.%o foi adotada implicitamente pelo :inist&rio da -duca.%o ao
dispor que a obten.%o de determinada pontua.%o no -nem d direito a um
certificado de conclus%o do ensino m&dio$ sendo desnecessria qualquer
comprova.%o escolarL
e8 a matr)cula em institui.%o de ensino somente & obrigatFria$ nos termos da
3D, e do -"A$ para os menores que n%o este(am sendo ensinados em casa
ou cu(a educa.%o domiciliar reveleBse$ indubitavelmente$ deficienteL
f8 somente ' crime de abandono intelectual se n%o for provida instru.%o
primria aos fil'os. # "M$ ao prever essa conduta$ n%o colocou como requisito
que essa instru.%o deva ser dada na escolaL e
g8 o "onsel'o 9utelar tem o poder$ assegurado legalmente$ de fiscali7ar a
educa.%o recebida por crian.as e adolescentes$ podendo$ inclusive$ submeter
aqueles educados em casa a avalia.es de desempen'o intelectual
condi7ente com sua idade. *%o pode$ por&m$ determinar o modo como ser%o
educados$ em casa ou na escola$ o que constituiria abuso de autoridade por
intromiss%o indevida na esfera do poder familiar dos pais.