UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

NCLEO DE ENSINO A DISTNCIA

CURSO SUPERIOR DE TECNLOGO EM SEGURANA
PBLICA

YRES RONALD SANTOS TAVARES

SEGURANA PBLICA

CIDADE
2016

YRES RONALD SANTOS TAVARES

SEGURANA PBLICA

Anteprojeto de trabalho de concluso de

curso apresentado Universidade Estcio
de S em cumprimento de exigncia
parcial para a obteno do ttulo de
tecnlogo em segurana pblica.
Orientao: professor Marcus Vinicius
Vieira Rodrigues

CIDADE
2016

SUMRIO

1 INTRODUO...........................................................................................................3
2 REVISO BIBLIOGRFICA.....................................................................................4
3 JUSTIFICATIVA.........................................................................................................7
4 OBJETIVOS...............................................................................................................8
4.1 Objetivo geral.....................................................................................................8
4.2 Objetivos especficos........................................................................................8
5 HIPTESE.................................................................................................................8
6 PROCEDIMENTOS DE PESQUISA..........................................................................8
7 REFERNCIAS..........................................................................................................9

1 INTRODUO

O presente estudo tem como tema a segurana pblica no Estado brasileiro e

as atribuies dos rgos de segurana pblica.
A Constituio da Repblica de 1988 consagra a segurana no rol dos direitos
fundamentais, ressaltando a importncia dos agentes de segurana pblica para a
manuteno da ordem pblica e do bem-estar social.
Anote-se que a segurana mencionada no prembulo do texto
constitucional, em seus arts. 5 e 6, e as regras quanto segurana pblica, que
em especial interessa ao presente estudo, se encontram elencadas no art. 144 da
Constituio da Repblica de 1988.
Logo, a segurana pblica tida como dever do Estado e direito e
responsabilidade de todos, devendo ser exercida para a preveno da ordem
pblica, da incolumidade das pessoas e patrimnio, atravs das polcias federal,
rodoviria federal, ferroviria, civis, militares e corpos de bombeiros militares, o que
destaca a pluralidade de rgos de segurana pblica.
Desta feita, de suma importncia contextualizar, os rgos de segurana
pblica no Estado brasileiro e as atribuies de cada um deles, de modo a
possibilitar a compreenso de como se encontra estruturada a sistemtica legal no
que tange a segurana pblica.
Portanto, o presente estudo funda-se no seguinte problema de pesquisa:
Como se se encontram estruturados os rgos de segurana pblica no Brasil e
quais so as atribuies de tais rgos?

2 REVISO BIBLIOGRFICA

O Brasil vem enfrentando, nas ltimas dcadas, o aumento da criminalidade,

colocando tal tema no centro do debate social, poltica e jurdico, pois questiona a
eficcia das medidas de segurana pblica implementadas pelo Estado.
No se pode negar que a partir redemocratizao do pas muito se evolui em
termos de promoo da segurana e respeito aos direitos humanos, sem, contudo,
obstar o crescimento da criminalidade e responder efetivamente s demandas
sociais no tocante segurana.
De acordo com Bonsaglia (2006), a ordem constitucional, alm de enunciar os
direitos fundamentais, estabelece que dever do Estado prover mecanismos
institucionais que garantam a proteo destes direitos. Logo, essa ampla gama de
tarefas estatais destinadas a garantir o respeito aos direitos individuais bsicos
referida na Constituio da Repblica de 1988 no que diz respeito ao rol de
atribuies do Poder Executivo, como atividades atinentes a segurana pblica.
O direito segurana pblica, no ordenamento jurdico brasileiro, se encontra
consagrado no art. 144 da Constituio da Repblica de 1988, dispositivo este que
traz regras jurdicas para a efetivao do direito fundamental segurana pblica,
ao traar, de modo especfico, os rgos encarregados de prestar segurana.
Interessante ressaltar, que o caput do artigo supracitado expressa que a
Segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, no
restrita a uma questo de polcia.
De acordo com Lazzarini (1999, p. 16), a segurana pblica o afastamento,
por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo o mal, que possa
afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de
propriedade do cidado.
A segurana pblica tem como objetivo manter convivncia pacfica e
harmoniosa entre os cidados, tendo como referncia valores jurdicos e ticos,
vitais existncia de uma sociedade (CARVALHO, 2009, p. 1390).
Jesus (2009, p. 68), por sua vez, pontua que a segurana pblica sinnimo
de garantia, proteo, estabilidade da situao ou da pessoa em vrios campos e a

sua preservao implica na manuteno da ordem pblica interna, porque nela se

regulam as relaes sociais e a convivncia que permite que todos gozem de seus
direitos sem a perturbao de outrem. Enfim, uma atividade de vigilncia,
preveno e represso de condutas delituosas.
Arajo (2008) complementa e disserta que promover um discurso sobre
segurana pblica no Estado Democrtico de Direito implica debater e validar
termos como o consentimento do cidado, a possibilidade de coero do Estado,
dentre outros, dada a sua complexidade. assegurar ao Estado a capacidade de
exigir obedincia at mesmo pela coao, sem, contudo, desrespeitar direitos dos
indivduos.
Ao dissertar sobre a consagrao da segurana pblica no mbito
constitucional, Moraes (2016, p. 1284) preconiza:

A Constituio Federal preceitua que a segurana pblica, dever do Estado,

direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem, contudo,
reprimir-se abusiva e inconstitucionalmente a livre manifestao de
pensamento [...].

Anote-se que a segurana pblica, que dever do Estado e direito e

responsabilidade de todos, deve ser exercida, nos termos do art. 144 da
Constituio da Repblica, para a preveno da ordem pblica, da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs das polcias federal, rodoviria federal, ferroviria
federal, civis, militares e corpos de bombeiros militares (BRASIL, 1988).
Interessante destacar que a Constituio de 1988, por fora de seu art. 144,
imps no apenas ao Estado, mas para todas as pessoas que integram nossa
sociedade a responsabilidade sobre a segurana pblica. Sendo assim, necessita-se
de imediato de uma maior e eficiente participao da populao brasileira nas
atividades de segurana pblica, que so vitais para a existncia em sociedade e a
busca da realizao dos objetivos nacionais.
Segundo Arajo (2008), a manuteno e o restabelecimento (preservao) da
ordem pblica podem ser notados, por meio das esferas poltica, policial ou policialmilitar.

Bonsaglia (2006) preleciona que a Constituio da Repblica de 1988 associa

a segurana pblica garantia da ordem pblica, preservao da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, como se extrai do art. 144. Logo, a expresso ordem
pblica apresenta, no entender do autor, uma ambiguidade, pois em nome da
ordem pblica muitas foram as arbitrariedades perpetradas ao longo da histria da
humanidade, principalmente a afronta aos direitos fundamentais, a exemplo do que
vivenciou o Brasil no perodo da Ditadura Militar.
Desta feita, a ordem pblica o oposto da desordem, do caos, da desarmonia
social, pois tem como meta a preservao da incolumidade da pessoa e do
patrimnio. Logo, o conhecimento de ordem pblica engloba o conceito de
segurana pblica, ao lado da tranquilidade, da salubridade pblica e do respeito
dignidade da pessoa humana, as quais so causas para o efeito maior almejado, ou
seja, a ordem pblica.
Moraes (2016, p. 1284) ainda destaca que a pluralidade dos rgos de
segurana pblica, inseridos pela Constituio de 1988, teve um duplo objetivo, qual
seja, o atendimento aos clamores sociais e a reduo na probabilidade de
interveno das Foras Armadas, que por muito tempo governaram nosso pas.
Semelhante so os ensinamentos de Paulo e Alexandrino (2015, p. 965), os
quais acrescentam que so os rgos de segurana pblica, elencados no art. 144
da Constituio de 1988, responsveis por assegurar a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio a polcia federal, a polcia
rodoviria federal, a polcia ferroviria federal, as polcias civis e, por fim, mas no
menos importante, as polcias militares e os corpos de bombeiros militares.
No h como negar que o convvio harmnico requer a preservao dos
direitos e garantias fundamentais, sendo imprescindvel a existncia de uma
atividade permanente de preveno, vigilncia e represso de condutas criminosas.
Assim, a segurana pblica tem como objetivo, pois, conservar a paz na
adversidade, conservando o equilbrio nas relaes sociais.
nesse contexto que se situa o presente estudo, que busca compreender
no apenas como se encontra estruturada a segurana pblica no Estado brasileiro,
mas tambm as atribuies dos rgos de segurana pblica e sua relevncia para
a manuteno do bem-estar social e da ordem pblica.

3 JUSTIFICATIVA

Identificar um tema para elaborao de um trabalho de concluso de curso

no tarefa fcil, principalmente quando se volta os olhos para os altos ndices de
criminalidade e a violncia que assola o pas, no mais restrita aos grandes centros,
mas presente no dia a dia dos brasileiros.
A segurana pblica, em especial os rgos de segurana pblica, so de
suma importncia nesse contexto, principalmente porque o constituinte consagrou
se tratar de um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, pois atravs da
atuao das diversas polcias, busca assegurar a garantia, proteo, estabilidade,
como j dito, a manuteno da ordem pblica.
Desta feita, analisar a estrutura organizacional dos rgos de segurana
pblica, mormente as suas atribuies, de suma importncia, pois possibilita
contextualizar o tema e compreender como cada rgo pode contribuir para a
manuteno da ordem pblica e, por conseguinte, restringir os altos ndices de
criminalidade que assola o pas.
Assim sendo, busca-se, num primeiro momento, uma maior compreenso do
tema, confrontando os diversos posicionamentos encontrados na doutrina e analisar
eventuais controversas sobre o tema, possibilitando assim o maior entendimento
acerca da segurana pblica.
De igual forma, de suma importncia analisar problemas relativos
estrutura dos rgos de segurana pblica e as dificuldades enfrentadas, pois como
sabido as polcias enfrentam uma crise de legitimidade.
Assim, estar-se- contribuindo para ressaltar a imprescindibilidade de respeito
aos rgos de segurana pblica e sua estrutura e atribuies, pois somente assim
os ndices de criminalidade tendem a diminuir.

4 OBJETIVOS

4.1 Objetivo geral

Analisar os rgos responsveis pela segurana pblica no Estado brasileiro

e as atribuies de tais rgos, de modo a identificar a importncia no combate
criminalidade.

4.2 Objetivos especficos

Identificar os fundamentos da segurana pblica no pas;

Abordar o direito constitucional segurana pblica;
Destacar os rgos integrantes da segurana pblica;
Identificar as atribuies de cada rgo integrante da segurana pblica;
Averiguar a importncia da atuao dos rgos no combate criminalidade.

5 HIPTESE

Buscam-se substratos para comprovar a hiptese de que os rgos de

segurana pblica so imprescindveis para o enfrentamento da criminalidade no
pas, a partir da anlise de sua estrutura e atribuies, j que o constituinte atribuiu a
cada uma das polcias atribuies especficas, objetivando assegurar o policiamento
ostensivo, sem ignorar o papel exercido pela polcia judiciria.

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6 PROCEDIMENTOS DE PESQUISA

O trabalho de concluso de curso, cujo projeto ora apresentado, de

natureza sociojurdica e fundado na reviso da literatura, pois se parte de uma
anlise seletiva da doutrina, peridicos, artigos, dentre outras fontes, que retratam
as questes inerentes segurana pblica.
Para tanto, lana-se mo de uma pesquisa exploratria, que busca coletar
informaes capazes de propiciar um estudo analtico e crtico.
Uma vez coletados os dados, proceder-se- leitura das obras, seguida de
fichamento, visando facilitar o acesso aos dados e o manuseio do material a ser
utilizado.
Por fim, ao iniciar a redao do trabalho, sero cruzadas as informaes
coletadas e fichadas, dando-se nfase ao mtodo dedutivo para redao da
monografia.

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7 REFERNCIAS

ARAJO, Jlio Csar Rodrigues de. Abordagem policial: Conduta tica e Legal.
Belo Horizonte, 2008. Disponvel em
<http://www.mp.ce.gov.br/orgaos/CAOCRIM/Publicacoes/AbordagemPolicial.pdf>.
Acesso em: 29 maio 2016.
BONSAGLIA, Mario Luiz. A questo da proteo federal dos direitos humanos.
Revista ANPR Online n. 1, mar./jun. 2006. Disponvel em:
<http://www.anpr.org.br/index.php?
a=revista_online/revista01.php&ID_MATERIA=78&ID_TEMPLATE=119>. Acesso em
29 maio 2016.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui
%E7ao_Compilado.htm>. Acesso em: 29 maio 2016.
CARVALHO, Kildare Gonalves de. Direito constitucional: Teoria do Estado e da
Constituio Direito Constitucional Positivo. 16. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
JESUS, Jos Lauri Bueno de. Polcia militar & direitos humanos: segurana
Pblica, Brigada Militar e os Direitos Humanos no Estado Democrtico de Direito. 1.
ed. 6. tir. Curitiba: Juru, 2009.
LAZZARINI, lvaro. Direito administrativo da ordem pblica. Rio de Janeiro:
Forense, 1999.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 32. ed. So Paulo: Atlas, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito constitucional descomplicado.
14. ed. So Paulo: Mtodo, 2015.