A Assessoria de Comunicação - Esfera Pública

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009

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A Assessoria de Comunicao como mediadora da Esfera Pblica
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Ismar Capistrano Costa Filho
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Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, Cear
Amanda Dias Capistrano
3

Faculdade 7 de Setembro (Fa7), Fortaleza, Cear

RESUMO
A relao entre a assessoria de comunicao para possibilitar o debate pblico e a
participao democrtica a tnica do presente artigo. Para isso, analisado o servio
de comunicao da Cmara Municipal de Quixad nos anos de 2007 e 2008 que atra
para o debate pblico a participao de movimentos sociais e cidados porque
possibilita aos mesmos visibilidade em mdias alternativas, locais e regionais.
Palavras-chaves: Esfera pblica, assessoria de comunicao, movimentos sociais.
Introduo
Como uma assessoria de comunicao de um rgo estatal pode colaborar para a
participao democrtica e para o debate pblico, fortalecendo assim a idia de esfera
pblica? Para refletir sobre essa problemtica, ser analisado o servio de comunicao
da Cmara Municipal de Quixad durante os anos de 2007 e 2008, quando, pela
primeira vez, foram planejadas aes na rea por uma empresa com profissionais
especializados na produo jornalstica e publicitria.
Essa pesquisa se realiza atravs de consulta bibliogrfica sobre a temtica; de
entrevistas em profundidade com os atores envolvidos nessa situao; de investigao
ao material produzido pela assessoria de comunicao e de pesquisa-ao. Como os
produtores dessa investigao coordenavam esse servio deliberadamente com a
finalidade promover a participao popular nos debates pblicos da Cmara de Quixad,
eles fazem dessa pesquisa um espao de reflexo crtica das limitaes e avanos de
suas atuaes e das relaes promovidas entre o poder legislativo municipal e os
movimentos sociais quixadaenses. Apesar do envolvimento entre sujeito e objeto da
pesquisa, a objetividade cientfica adotada como princpio para nortear a apresentao
da realidade emprica em suas mltiplas facetas a partir das categorias conceituais da
anlise (LOWEY, 1985).
1. A Cmara Municipal de Quixad

1
Trabalho apresentado no GP Comunicao para Cidadania do IX Nupecom Encontro dos Ncleos de Pesquisa em
Comunicao, evento componente do XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao.
2 Bacharel em Jornalismo pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre em Comunicao pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE) e professor de ensino superior, email: ismarcapistrano@yahoo.com.br.
3 Bacharel em Jornalismo pela Faculdade 7 de Setembro, assessora de comunicao, email:
amandacapistrano@yahoo.com.br.

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Quixad situa-se a 154 Km da capital cearense, Fortaleza. Com 76.105 mil
habitantes, tendo 55% da populao residente na zona urbana da cidade, segundo senso
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o municpio, situado no
polgono das secas nordestino, tem o comrcio, os servios e o turismo como atividades
econmicas predominantes.
Emancipado em 27 de outubro de 1870, Quixad constitui a primeira Cmara
Municipal composta por suplentes do legislativo de Quixeramobim, municpio de onde
se desmembrou. Na poca, no existia o cargo de prefeito. As funes administrativas
eram exercidas pelo presidente da Cmara (COSTA, 2002). Depois da separao, em
1886, dos poderes executivos e legislativos municipais, a Cmara exerceu uma funo
acessria nas relaes polticas do municpio. Essa situao foi possibilitada pela
maioria governista no parlamento municipal e pela dependncia dos vereadores s
benesses do executivo. Como representantes de comunidades, distritos e bairros, os
parlamentares recebiam as reivindicaes da populao e as transformavam em
requerimentos que depois de aprovados em plenrio eram enviados para o prefeito que
poderiam ou no atend-los. Dessa maneira, para terem suas demandas polticas
transformados em benefcios para seus eleitores, os parlamentares dependiam da
vontade do chefe do executivo que, por vezes, condiciona o atendimento ao apoio a seus
projetos e s eleies. Esse ciclo de subservincia legislativa se reproduzia com o voto
de cabresto, quando os eleitores votavam nos vereadores e prefeitos porque dependiam
de favores dos mesmos, e do coronelismo, quando a partir da segunda metade do sculo
XX se revezavam no poder trs polticos aliados dos militares que governam o pas,
Aziz Baquit, Renato Carneiro e Everardo Silveira. A conjuntura reproduz o que Srgio
Buarque de Holanda (2002) chama de confuso entre o privado e o pblico originada
desde o processo de colonizao que trouxe para a Amrica Latina relaes de poder
desconhecidas para as comunidades de tradio familiares.
Essa conjuntura s vem a mudar em 1992, quando, surpreendentemente, o ex-
deputado estadual e advogado de sindicatos e movimentos sociais, Ilrio Marques
eleito pelo Partido dos Trabalhadores (PT) derrotando o industrial Aziz Baquit. Como
no conseguiu maioria no legislativo, a Cmara de Quixad passou a ser espao de
debate, disputas e negociaes. O ento prefeito Ilrio Marques desestabiliza mais ainda
o ciclo de subservincia legislativa criando o Prefeitura com Voc. Atravs do
programa, a Prefeitura fazia visitas itinerantes aos bairros e distritos da cidade para
receber diretamente as reivindicaes da populao. As relaes de subservincia foram

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ento diretamente estabelecidas sem a mediao dos legisladores municipais. O ento
vereador Carlos Vitorino (2008) revela que os parlamentares se sentiram ameaados
com o programa.
At esse perodo, os gestores da Cmara ainda no haviam despertado para a
importncia da utilizao dos meios de comunicao para divulgao de sua atuao. A
primeira presidenta mulher Dad Almeida que chefiou o legislativo municipal de 1992 a
1993 e o vereador Carlos Vitorino que a sucedeu de 1994 a 1995 explicam da mesma
maneira a situao: a atuao parlamentar estava comprometida com a articulao
poltica entre os vereadores e o prefeito. Nos quatro anos seguintes, as disputas polticas
se proliferaram quando o prefeito Ilrio Marques no consegue fazer seu sucessor,
assumindo o mdico obstetra Francisco Mesquita que tambm enfrentou forte oposio
no legislativo.
J de 2001 a 2004, preside a Cmara, o historiador Cristiano Ges. Ele foi eleito
pelo Partido dos Trabalhadores juntamente com Ilrio Marques que retorna ao poder do
executivo municipal. Com a conquista da maioria, a Cmara voltou a manter uma
relao de apoio ao prefeito municipal, mas manteve o debate atravs da realizao de
audincias, sesses itinerantes e seminrios. Uma das primeiras medidas foi alterar a Lei
Orgnica do Municpio tornando todas as votaes abertas. A iniciativa ganhou a
primeira pgina de um dos maiores jornais do estado, O Povo.
Em 2002, surge ento o primeiro jornal da Cmara, Tribuna Livre, um
informativo no tamanho A4 com quatro pginas, preto e branco, com tiragem de 3 mil
exemplares que circulava bimestralmente e divulgava as aes de todos os vereadores,
alm das principais notcias e realizaes do parlamento como informaes de
audincias pblicas realizadas e leis aprovadas. O site www.cmquixada.ce.gov.br
criado no mesmo ano como uma expanso do processo de informatizao do legislativo.
Tinha em suas pginas, a histria do legislativo quixadaense, a composio da Cmara
bem como informaes sobre os vereadores, estrutura do espao fsico, as pautas das
sesses que eram publicadas com um dia de antecedncia para que a populao
interagisse e participasse. Era disponvel tambm calendrio de eventos a serem
realizados na Cmara. O site ainda publicava todas as leis aprovadas e continha notcias
sobre as realizaes do legislativo.
Por no ter a frente uma equipe de profissionais em comunicao, a pgina na
Internet no tinha periodicidade em suas atualizaes. Constantemente continha
informaes desatualizadas. As rdios Cultura AM e Sertonet FM foram contratadas

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para transmitir as sesses consideradas de maior relevncia e fazer a cobertura
jornalstica. Essas emissoras, poca, alinhavam-se politicamente com o governo
municipal. As rdios Siti FM e Monlitos AM que faziam oposio no foram
contempladas com a verba publicitria. Mas uma vez, as relaes pblico e privado
confundem-se.
Em 2005, com a reeleio do petista Ilrio Marques para o executivo, Cristiano
Ges se torna vice-prefeito e a bancada governista mantm a maioria no legislativo
municipal sob a condio de eleger o empresrio Kleber Junior do Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB) como presidente da Cmara, contrariando a vontade da diretoria
municipal do PT que preferia o agricultor Airton Buriti no cargo. Com a reduo no
nmero de vereadores para dez, a situao, mesmo com o apoio de seis parlamentares,
perde a maioria absoluta necessria, conforme o regimento interno, para aprovar
qualquer lei, decreto ou requerimento. Para reverter a conjuntura, Kleber Junior investe
nos vereadores. Constri gabinetes individuais, dobra o salrio dos parlamentares,
compra celulares para todos e distribui dirias para viagens e deslocamentos. Nesse
perodo, as sesses itinerantes, audincias pblicas e seminrios deixam de ser
realizadas. Mesmo com as benesses para os parlamentares, os projetos de lei de
interesse do executivo no so colocados em votao por falta de consenso. O jornal, o
site e os contratos com a emissoras de rdios so desativados, segundo o ento
presidente, por falta de pessoal para a produo e por dificuldades impostas pela lei de
responsabilidade fiscal. Apenas um contrato com que distribua o pagamento para cinco
radialistas celebrado. Pela manh, eles faziam a cobertura do legislativo e, pela tarde,
veicularem as notcias nas emissoras. A situao relembra a origem do assessor de
imprensa no Brasil relatada por Jorge Duarte (2006).
Por motivo de enfermidade e por um acordo poltico, Kleber Junior no se
candidata reeleio abrindo a possibilidade de Airton Buriti do PT assumir
presidncia da Casa. Agricultor do distrito de Cip dos Anjos, militante das
Comunidades Eclesiais de Base (Cebs), ele resgata as sesses itinerantes, as audincias
pblicas, reabre a videoteca e a biblioteca e investe em comunicao abrindo uma
licitao para uma agncia gerenciar a publicidade do parlamento.
A comunicao no legislativo sempre teve importncia, no s para que as aes ali
tomadas fossem conhecidas, mas, para que as pessoas pudessem ter cincia de como
funciona o local onde os polticos por elas escolhidos tomam decises. Foi a partir desse
perodo que teve incio um trabalho profissional de assessoria de comunicao no poder
legislativo (Lima, 2008).


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2 Assessoria de comunicao da Cmara Municipal de Quixad
A produo do servio de comunicao da Cmara passou a ser desenvolvido
por uma agncia com profissionais especializados na rea. Atravs de licitao, a
Cmara de Quixad contratou em fevereiro de 2007 a SertoNet Ltda, que passou a
organizar um trabalho de assessoria de comunicao. A empresa gerencia uma equipe
composta por um jornalista profissional e publicitrio, uma estagiria de Comunicao
Social, um fotgrafo, um administrador do site, um auxiliar administrativo e cinco
radialistas. Sua misso era aproximar o poder pblico da populao, atravs da mdia.
Para isso, desenvolvido um investimento em comunicao integrada aliando
publicidade e assessoria de imprensa, sendo caracterizada como servio de Assessoria
de Comunicao.
As atividades publicitrias tm como peculiaridade as inseres pagas nos
veculos de comunicao, por isso possuem uma freqncia de publicao e um
contedo de mensagens controlados pelo cliente. Nessa rea, foram produzidos quatro
anncios na revista de circulao local Emoes; um banner com link para o site da
Cmara de exibio diria durante dois anos no site local Central de Notcias; 17.160
inseres de spots publicitrios nas rdios Monlitos AM, Liderana FM, Jangadeiro
FM e Siti FM; 352 horas em carro de som volante e um novo site na Internet.
Foram produzidas duas modalidades de spots. Os primeiros eram veiculados,
tambm em carros de som, convidando a participao da populao em eventos que a
Cmara realizaria principalmente sesses itinerantes e audincias pblicas. Havia
tambm uma insero radiofnica divulgando o site do legislativo na Internet. A
segunda modalidade era um informe publicitrio. Esse tipo ser abordado, em seguida,
sendo ento uma atividade situada na fronteira da publicidade e propaganda e da
assessoria de imprensa dado que utiliza inseres pagas nas rdios e no impresso, mas
possui formato de matria jornalstica.
A assessoria de comunicao tambm prioriza a publicidade da Cmara na
Internet. A empresa contrata um designer que desenvolve o site
www.camaraquixada.ce.gov.br. O espao tem atualizaes peridicas feitas por um
jornalista responsvel, que insere um contedo informativo e fotos divulgando o que
acontece nas sesses da Cmara, bem como os trabalhos desenvolvidos pelos
parlamentares.
O site interativo, propiciando ao internauta, alm de ler o contedo, dar sua
opinio e sugestes atravs do frum de discusso Minha Opinio. Na sesso, os

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internautas tm a oportunidade de elogiar ou criticar aes dos vereadores, bem como
sugerir melhorias para o municpio. tambm trabalho da assessoria responder esses
comentrios ou encaminhar para os parlamentares caso no seja perguntas relacionadas
ao contedo do site. Foi criado um e-mail para cada vereador a fim de que a assessoria
pudesse encaminhar todo o trabalho que est sendo realizado, desde releases e matrias
relacionadas Cmara de Quixad, bem como e-mails enviados pelos internautas com
questionamentos da atuao do vereador.
O site tambm tinha algumas falhas, determinados links no funcionavam como
era o caso do Rdio Cmara, que segundo o administrador do site foi um espao aberto
para que os internautas pudessem ter acesso ao contedo dos programas da Cmara que
deveriam ser transmitidos todos os sbados em cadeia pelas rdios da cidade. O projeto
ficou apenas no papel e o link no site era apenas uma gravura sem qualquer utilidade.
Outra deficincia no site era o link legislao, onde tinham apenas as leis aprovadas
pelos vereadores, faltavam os requerimentos dos vereadores e os decretos legislativos.
Outro servio realizado pela agncia de comunicao da Cmara de Quixad a
assessoria de imprensa, atravs da produo de notcias para o site, releases, sugestes
de pauta, jornal impresso e publieditoriais.
Em dois anos, foram publicadas 228 notcias no site sobre as audincias
pblicas, as sesses ordinrias e itinerantes, os projetos de lei e de indicao, os
requerimentos e as homenagens. Desta maneira, tornou-se importante fonte de consulta
para a populao global acompanhar o que acontece no legislativo.
(...) uma fonte regular de consulta e ser utilizado pelo jornalista sem sequer entrar em
contato com a assessoria. o local ideal para manter fotos, currculos, histrico, dados e
estatsticas consolidadas sobre a organizao e o setor em que atua. Deixe visvel
tambm telefone, e-mail, fax da assessoria e tudo que possa servir de subsdio.
(DUARTE, 2006, p.252)

A partir de maro de 2007, a SertoNet desenvolve um jornal impresso com 4
pginas A4 coloridas. O jornal traz notcias, em forma de notas, entrevista, enquetes ou
reportagens, sobre as discusses no parlamento quixadaense, os projetos e as
reivindicaes da populao. Sua publicao deveria ser mensal, mas em 15 meses,
foram publicadas 11 edies. A partir de agosto de 2008, por determinao da
legislao eleitoral, a edio foi paralisada, retornando somente aps o pleito eleitoral
de outubro quando foi publicado somente mais um nmero. Inicialmente, as cinco
primeiras edies do jornal possuam uma diagramao pouco atrativa, chamada pelo
jornalista da agncia de comunicao da Cmara, de improvisada. Ele prprio havia

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criado. Com a consolidao do impresso, um programador visual profissional foi
contratado projetando um novo layout, considerado, de atrativo e inovador. O jornal
ganhou ainda uma verso virtual que pode ser lido atravs do site da Cmara. O jornal
continha uma sntese das aes da Cmara, apresentadas atravs de notas (notcias
curtas) e reportagens (notcias com apresentao de uma multiplicidade de informaes
e fontes), decorrentes do ms anterior bem como fotografias. O impresso definido
(...) como uma sntese dos acontecimentos na empresa em determinado perodo. Exige
maior elaborao dos textos e da apresentao grfica. Pode trabalhar com uma
variedade de gneros jornalsticos, como reportagens, entrevistas e artigos, alm de
fotografia e ilustrao. (GAUDIO, ANO, p. 257)

Outro trabalho desenvolvido pela assessoria de comunicao o envio de
releases para os veculos de comunicao, sugerindo a esses meios, pautas que podem
gerar matrias sobre a Cmara de Quixad. De acordo com Jorge Duarte, o release
surgiu no Brasil como instrumento para divulgar atos, decretos e aes dos governos.
Release pode ser entendido como o material informativo distribudo aos jornalistas para
servir de pauta, orientao, ou ser veiculado completa ou parcial de maneira gratuita.
uma proposta de assunto, um roteiro, uma sugesto de pauta, mais do ngulo de quem o
emite. (...) O release geralmente consta de apenas uma folha, com texto na estrutura
jornalstica padro (ttulo, lide, e formato pirmide invertida) com a indicao de um
responsvel pela informao e distribudo gratuitamente a veculos de comunicao e
jornalistas que, supe-se, podem interessar-se pelo assunto e transform-lo em notcia
(DUARTE, 2006, p.288;292)

Os releases da Cmara de Quixad eram enviados semanalmente por e-mails
direcionados a editoria especfica do tema caracterizando o que Jorge Duarte chama de
release eletrnico. Segundo ele, a praticidade, o baixo custo e a agilidade tm feito
desse instrumento a forma mais utilizada pelas assessorias para o envio de seus releases.
Esses tambm eram entregues impressos s emissoras de rdios, apresentadores de
radiojornais e correspondentes de jornais e emissoras de televiso no municpio. Nos
anos de 2007 a 2008, formam encaminhados pela assessoria de comunicao da Cmara
47 releases, todos com, no mnimo, duas sugesto de pauta.
O encaminhamento de releases foi resultou, conforme a anlise de 17 matrias
no Jornal O Povo e de 12 no Dirio do Nordeste, na publicao de 13 notcias no
primeiro jornal e 10 no segundo. As sugestes de pautas que mais tiveram repercusso
nas publicaes foram sobre o projeto de neutralizao dos gases poluentes da Cmara.
Atravs de decreto legislativo, o rgo passou a possuir dotao no oramento para
reverter a poluio gerada pelo funcionamento de seu prdio e pelo deslocamento de
seus vereadores em investimento no reflorestamento das margens do Rio Sitia. Os
parmetros para a converso foram baseados no Protocolo de Kyoto, assinado por

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pases membros da Organizao das Naes Unidas (Onu) em 1998. A Revista Veja, de
circulao nacional, publicou nota em sua edio de 7 de novembro de 2007, definindo
o legislativo quixadaense como o primeiro rgo pblico brasileiro a neutralizar seus
gases poluentes. O mesmo tema gerou matria de uma pgina inteira nos jornais Dirio
do Nordeste no dia13 de novembro 2007 e O Povo no dia 08 de outubro de 2007 e dois
editorais elogiando a medida no primeiro. Ainda foi destaque nacional em programas
radiofnicos como a Voz do Brasil e reportagens televisivas no Jornal da Record da
Rede Record, Globo Rural da Rede Globo e Reprter Dirio da Tv Dirio, as datas das
referidas veiculaes no foram arquivadas pela assessoria de comunicao do rgo.
De acordo com o material cedido pela assessoria de comunicao da Cmara,
alguns releases eram incompletos, neles continham apenas dados bsicos como o tema,
hora, local e o requente. Faltava aprofundamento em alguns, isso porque segundo Caio
Jata Capistrano, scio da empresa, os gabinetes dos parlamentares no repassavam de
forma detalhada a informao para a assessoria de comunicao. Por muitas vezes eu
fui atrs do vereador requerente ou do movimento social que solicitava a audincia para
poder ter mais informaes. No dava para fazer releases detalhados se os
requerimentos eram escassos de informaes (Capistrano, 2008).
Em conjunto com o site e o jornal, a Cmara atravs de sua assessoria fecha
contrato com as rdios Jangadeiro FM, Liderana FM e Sitia FM. Para ocupar os
espaos, a assessoria produz o que Jorge Duarte chama de publieditorial. So informes
publicitrios produzidos para que as rdios veiculem as aes do legislativo.
(...) material pago veiculado sob a forma de matria jornalstica e muitas vezes
produzidos por assessores de imprensa muitas vezes encomendados por agncias
publicitrias. O termo obtido da unio das palavras publicidade e editorial, e deixa
claro, sob a forma de avisos como Informe Publicitrio, que no se trata de contedo
jornalstico originrio da redao do veculo (DUARTE, 2006 p. 251).

Esses publieditoriais foram denominados de Palavra Facultada na qual um
vereador d um depoimento de at um minuto sobre um tema debatido durante as
sesses da Cmara. A insero veiculada diariamente durante uma semana, pelo
menos, cinco vezes ao dia, em toda a programao.
Outra funo que deve ser realizada pela assessoria de comunicao a
produo do que Jorge Duarte define como clipping. Um trabalho que consta em
identificar citaes sobre a instituio ou a pessoa a quem presta servio a fim de que
ela possa de forma sinttica saber o que est sendo publicado a seu respeito. No clipping
Jorge Durate define o que precisa constar: geralmente os recortes so colados em

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folhas padronizadas acrescidos de informao sobre o veculo, data, pgina de
publicao, alguns tipos de classificao e outros dados que sejam considerados
importantes (DUARTE, 2006, p. 243).
Com relao ao trabalho desenvolvido pela assessoria de comunicao da
Cmara de Quixad, o clipping no era produzido. Para demonstrar quais as notcias
relativas Cmara Municipal de Quixad foram publicadas a partir dos releases
enviados pela assessoria de comunicao, foi necessria uma pesquisa na Internet.
Outra deficincia observada foi falta de artigos enviados para as editorias de
opinio dos jornais. O artigo assinado pelo assessorado e expe a opinio ou a anlise
dele sobre um tema de relevncia. Isso dentro da linha editorial de cada publicao, os
jornais e revistas tendem a ter maiores espaos. Eles devem ser de fcil compreenso
como qualquer outra notcia de jornal. Os artigos podem tratar de (...) questes
filosficas polticas, de mercado, apresentar uma posio sobre um assunto e revelar o
pensamento do autor sobre um tema. Quanto mais adaptado ao veculo, mais chance de
ser publicado (DUARTE, 2006, p. 304).
3 A Esfera Pblica Burguesa
Esse conjunto de materiais produzidos pela assessoria de comunicao
aproximou mais a populao da Cmara de Quixad. Essa a opinio do radialista
Alexandre Silva, que trabalha a vinte anos no rdio e presta servios Cmara desde
2004.
Vrias entidades procuraram a Cmara a partir do momento em que observaram atravs
do jornalzinho impresso, que a Cmara estava ali para ajudar, que tinha um espao
reservado para a comunidade para a populao. Tivemos movimentos como o da guarda
municipal, professores, sindicatos, movimentos que utilizaram o espao da Cmara para
fazer suas reivindicaes. E conseguiram com isso um espao de dilogo e muitas vezes
resolveram seus problemas, (Silva, 2008).

O presidente da Cmara Airton Buriti Lima tambm compartilha da mesma
opinio do radialista. Para ele, a partir da comunicao e da divulgao das aes do
legislativo,
(...) as pessoas comearam a procurar mais a Cmara e comearam inclusive a
questionar o porqu que as outras instituies pblicas no tinham essa estrutura.
Comeam a comparar, o porqu a Cmara tem um informativo e as secretarias no tem?
Porque o boletim informativo da Prefeitura ficou em formato diferente? Porque ns
temos um site que est bem legal e atualizado e porque o da Prefeitura atrasa, s vezes,
no sabem o que acontece nas secretarias? (Lima, 2008).

A comunicao da Cmara, de acordo com Airton Buriti, legitimou o legislativo como
um espao de debates porque, alm da participao, possibilita visibilidade para os
atores sociais atravs dos espaos miditicos.

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Dessa maneira, o servio de comunicao do parlamento de Quixad fortalece a
esfera pblica que surge, conforme Jrgen Habermas, no incio do sculo XVI, quando
os comerciantes e aristocratas dos nascentes Estados Nacionais da Idade Moderna
promovem discusses em locais pblicos, como os cafs e sales, sobre temas da vida
coletiva. Os debates circulavam, em torno de troca de opinies sobre a vida social, a arte
e a poltica.
(...) a esfera de pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera
pblica regulamentada pela autoridade, mas diretamente quanto a prpria autoridade, a
fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas
publicamente relevante, as leis de intercmbio de mercadorias e do trabalha social
(HABERMAS, 2003, p.47).

Essa esfera passa a abordar os temas de interesse social rompendo com o at ento
monoplio da nobreza de discutir e decidir sobre os destinos das sociedades europias.
Suas reunies aconteciam em espaos fsicos onde as pessoas estavam juntas
com a capacidade de argumentar e trocar opinies. Os interesses da livre concorrncia,
do comrcio e de questes ligadas ao gosto artstico predominavam nas discusses. A
esfera pblica contribui, segundo Habermas, para a queda das monarquias absolutistas e
a criao do Estado Democrtico de Direito, entre os sculos XVI e XVII, baseado na
participao representativa.
Ao se consolidarem no final do sculo XVIII, os jornais passaram a ser,
conforme Asa Briggs e Peter Burke, um novo espao de debate da esfera pblica.
Foram esses jornais no oficiais que transformaram a esfera pblica temporria inicial
em uma instituio permanente, tornando a poltica parte da vida diria de considervel
proporo da populao (...). Muitas vezes, os jornais eram lidos em voz alta e
discutidos nos cafs, que se tornaram um foro poltico e nos quais tanto artfices como
cavalheiros, mulheres e homens tinham voz (embora nem todas fossem ouvidas com
igual interesse pelos participantes) (BRIGGS; BURKE, 2004).
Alm dos jornais, de acordo com os autores, havia, nessa esfera pblica, a Bolsa de
Valores que compartilhava as informaes econmicas e s conferncias abertas e os
relatrios das descobertas cientficas das sociedades de pesquisadores.
A imprensa, por sua vez, alm de abrigar essa esfera, representa a opinio
pblica que, segundo Habermas, aparenta ser o consenso da opinio mdia de pessoas
do mesmo grupo sobre um determinado assunto. Como os jornais, so sustentados pelos
donos dos meios de produo, atravs da publicidade e de acordos polticos e
comerciais, apresentam, predominantemente, a realidade a partir da viso ligada aos
interesses desses. Os jornais consolidam, dessa maneira, a esfera pblica burguesa dado
que privilegia os interesses dos donos dos meios de produo, restringindo o direito de
participao de grupos de oposio no debate pblico, mediado por esses.

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Dado essa transferncia do espao de debate para os jornais, o Estado
Democrtico de Direito, tambm resultado da organizao da esfera pblica, passa a
necessitar dos meios de comunicao para compartilhar e legitimar seus atos. Atravs
de acordos publicitrios e servios de relaes pblicas, os governos ocupam,
principalmente a partir do sculo XIX, espaos nas mdias para no somente socializar e
democratizar seus atos, mas para difundir sua ideologia. Essa instrumentalizao da
mdia pode ter como resultado uma tentativa de distanciar as discusses polticas da
mobilizao e participao. As decises e os debates aparentam estar condicionados
pela visibilidade miditica. Quem no aparece nos meios de comunicao convidado a
to somente tornar-se espectador e, ao mximo, dar sua opinio em sondagens
previamente controladas, como enquetes, plebiscitos e pesquisas.
4 Esfera Pblica Alternativa
No entanto, a dominao tambm significa, conforme Antonio Gramsci, a
existncia de foras de oposio que, atravs da negociao, resistncia e luta,
convivem com o poder predominante. H dessa maneira uma relao de hegemonia. Os
grupos contra-hegemnicos podem organizar em trs modelos de movimentos sociais.
O primeiro o mais antigo que se referia rebelio das massas, multido em
tumulto, agindo de maneira cega e insensata (DOWNING, 2004, p. 56). Outro tipo
constitudo por atores racionais que atuam com recursos alternativos como greves,
ocupaes, passeatas, operaes tartaruga, bloqueios (...) tticas cuidadosamente
refletidas e levadas a cabo por aqueles que no tm riqueza nem poder estatal
(DOWNING, 2004, p. 56). O terceiro modelo so os Novos Movimentos Sociais
formados por ecolgicos, feministas ou pacifistas, identificados por uma nova cultura
poltica que visam objetivos independentes da concesso estatal.
Essas organizaes, na condio de grupos contra-hegemnicos, so
frequentemente excludas dos espaos miditicos burgueses. Para terem visibilidade e
participarem do debate poltico, precisam, por isso, apropriar-se dos meios de
comunicao, atravs de experincias de vdeo e televiso popular, rdio livre, internet
radical e jornais populares e alternativos. Para ele, a partir dessas iniciativas, criada a
esfera pblica alternativa.
Em todo lugar, o poder e a hegemonia e a resistncia esto estampados e infiltrados nas
instituies e nas prticas do dilogo pblico e dos movimentos sociais (...) importncia
da mdia radical alternativa se deve ao fato de ela ser, comumente, que primeiro articula
e difunde as questes, as anlises e os desafios dos movimentos (DOWNING, 2004, p.
65)


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A interveno desses movimentos sociais no se limita esfera pblica
alternativa, nem a mobilizao popular. Podem atuar tambm na poltica convencional,
atravs da militncia partidria e da participao em pleitos eleitorais.
5 A Esfera Pblica Quixadaense
Atravs de uma gesto pautada para dar espao a esses movimentos sociais, a
Cmara Municipal de Quixad favoreceu o debate pblico. Para isso, o legislativo abriu
constantemente espao para esses atores sociais e at mesmo cidados comuns tornar
pblica suas insatisfaes, bem como cobrar dos responsveis solues para os
problemas ali expostos. Alm do acesso ao plenrio, audincias pblicas e sesses
itinerantes, a repercusso no site, jornal da Cmara e nas rdios locais motivou essas
iniciativas.
Cinco casos foram marcantes, nesses dois anos, para compreender como a
comunicao miditica da Cmara colaborou com a criao de uma esfera pblica
dando visibilidade aos movimentos sociais. O primeiro foi, em 3 de agosto de 2007,
quando o Instituto de Convivncia com o Semi-rido apresentou seu trabalho para a
revitalizao da mata ciliar do Rio Siti na sesso ordinria. O Instituto no s mostrou
suas dificuldades financeiras, mas props o projeto inovador da Cmara se tornar o
primeiro rgo pblico brasileiro a neutralizar seus gases poluentes com base no
protocolo de Kyoto. A iniciativa deu visibilidade no s ao Instituto Convivncia, mas
tambm ao legislativo que foi destaque na imprensa nacional ao colocar em prtica essa
proposio, como foi apresentado no item 2 desse artigo. Atravs do dilogo social,
promovido na Cmara e motivado pelos investimentos em mdias, ganhou o meio
ambiente, o desenvolvimento sustentvel e a imagem do prprio municpio.
Outro movimento social atrado pela visibilidade do debate pblico
proporcionada pelo servio de comunicao da Cmara foi o Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Quixad. Em 20 de abril de 2007, a diretoria
participou de audincia pblica para discutir a situao dos agricultores atingidos pela
estiagem no municpio e sobre o Seguro Safra.
Ns procuramos a Cmara porque na poca o programa era insuficiente e incapaz de
atender a demanda de Quixad, e a nica forma que ns achamos para poder expor para
a populao para os poderes, a nossa insatisfao foi procurar a Cmara e mais uma vez
fomos prontamente atendidos. A Cmara foi um importante equipamento para ns
expormos para a populao e para chamar as pessoas para a discurso (Buriti, 2008).

O presidente do Sindicato Eronildo Buriti reconhece ainda, que foi atravs da
comunicao da Cmara que se exps para a populao quixadaense as dificuldades

13
pela classe enfrentada. A comunicao, para ele, com a divulgao de notcias nas
rdios, no site e jornal impresso conseguiu mobilizar a classe.
Da mesma forma, outros dois grupos foram ao legislativo para expor suas
reivindicaes: os promotores do X-Cear, um Campeonato Mundial de Vo Livre e os
guarda municipais. Os primeiros denunciaram a falta de apoio governamental para o
evento que rene competidores europeus e americanos consolidando o municpio como
referncia nos esportes radicais. O engenheiro qumico e criador do X-Cear Antnio
Carlos de Souza Almeida, participou de sesso da Cmara no dia 8 de novembro de
2007 para segundo ele, tornar pblico o descaso da Prefeitura Municipal com um evento
mundial. Foi bom ter procurado a Cmara e ter exposto a situao e isso fez o debate
pblico, mas no resolveu a situao. Ns perdemos um evento que j existia a 15 anos
no municpio (Almeida, 2008). A denncia foi publicada em reportagem no jornal
impresso da Cmara em dezembro de 2008, no site da Cmara no dia 9 de novembro de
2007 e em rdios do municpio, a partir de sugesto de pauta da assessoria de
comunicao da Cmara.
J os guardas municipais denunciaram a falta de condies de trabalho da classe.
Segundo um dos guardas, que no tem seu nome revelado a fim de evitar represlias,
eles procuraram a Cmara no intuito de denunciar aos vereadores e aos quixadaenses as
dificuldades que estavam enfrentando a fim de que eles tomassem providncias e
fiscalizassem a administrao vigente. Segundo o servidor pblico, foi atravs da
comunicao da Cmara que as pessoas ficaram sabendo do descaso com a guarda
municipal. Apesar de pautar as rdios, site, jornal impresso, o guarda avalia
(...) que faltou por parte dos vereadores cobrar, procurar a administrao e fiscalizar a
denncia que ns tnhamos feito a Cmara. Causamos incmodo administrao, mas
no resolvemos o nosso problema, ns estvamos reivindicando melhores condies de
trabalho e um local para que fosse estabelecida a nossa sede, porque at hoje, no temos
(Guarda municipal, 2009).

Esses debates promovidos pela Cmara Municipal possibilitaram a participao
de diversos cidados nas questes de interesse pblico convidando as pessoas para o
debate. Outro cidado a procurar a Cmara foi o professor doutor em Histria, Altemar
da Costa Muniz. Ele tornou pblico na sesso de 30 de abril de 2008, sua insatisfao
com a demolio de um prdio histrico conhecido como a Casa do Agente no
municpio. Ele cobrou do legislativo municipal a criao de uma lei que proba a
destruio de prdios histricos que, segundo Muniz, contam a histria da cidade. O site
da Cmara publicou em sua pgina principal no mesmo dia e deu destaque no jornal de

14
maio. O professor, em outras duas vezes requereu debates a Cmara, em uma delas, 29
de maio de 2008, debateu em sesso itinerante na Faculdade de Educao, Cincias e
Letras do Serto Central a necessidade de recuperar em sua estrutura e melhorar o
salrio dos professores. A repercusso foi feita por parte da assessoria de comunicao
da Cmara que deu destaque em seu site no dia 25 de maio de 2008 sobre a realizao
da audincia e publicou reportagem em seu jornal de julho do mesmo ano.
De acordo com Muniz, a busca pela Cmara foi por achar que l, seja a caixa de
ressonncia das discusses relacionadas cidade, e essa era uma forma de comprometer
os representantes da populao (Muniz, 2009). Sobre o trabalho feito pela assessoria de
comunicao o professor avalia como sendo um instrumento que d visibilidade a
Cmara e que ela tem sido fiel na sua cobertura tendo inclusive em um de seus jornais,
dado destaque a audincia que tratou da demolio da Casa do Agente.
Nesses casos apresentados, a assessoria de comunicao da Cmara tornou
possvel o debate pblico de questes ligadas a dois movimentos sociais organizados: o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Instituto Convivncia com o Semi-rido,
possibilitando o resgate da esfera pblica, conforme Downing, no s por suas mdias
alternativas (site e jornal impresso da Cmara), mas tambm atravs de espaos na
grande mdia (rdios e jornais comerciais).
O caso da manifestao dos guardas municipais se configura como uma antiga
modalidade de movimento social, baseado na rebelio que, mesmo opondo-se a
administrao da Prefeitura Municipal, apoiada pela presidncia da Cmara (mesmo
ligada tendo seu presidente ligado bancada governista), ganhou espao na sesso
plenria, na mdia do legislativo e nas rdios e impressos comerciais, atravs da
comunicao do legislativo. A situao confirma que o fortalecimento da esfera pblica
pressupe a consolidao da participao democrtica, como defende J. Habermas.
Por fim, o protagonismo cidado do promotor do Campeonato Mundial de Vo
Livre e do professor de Histria tambm ganharam espao no legislativo quixadaense e
em sua assessoria de comunicao. Comprova que os argumentos devem ser critrios e
referncias do debate na esfera pblica, como explica os historiadores Asa Briggs e
Peter Burke (2001). Esse debate deve dar voz aos atores sociais no estando
condicionado somente autoridade e representatividade dos participantes. Apesar de
serem figuras notrias em Quixad, o professor universitrio, nem o empresrio
representavam entidades nem rgos pblicos.
Concluses

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A presente pesquisa, a partir das investigaes de campo e bibliogrfica e a
anlise do material, chega as seguintes consideraes:
1) Os meios de comunicao so fundamentais para a consolidao da
esfera pblica na atualidade.
2) A Cmara de Quixad fortaleceu uma esfera pblica no municpio
porque intermediou o debate pblico entre os movimentos sociais e os meios de
comunicao que raramente cedem espao para estes, nem que isso dependesse o
investimento de recursos pblicos.
3) A assessoria de comunicao da Cmara foi importante, nesse processo,
porque no s realizou essa intermediao, muitas vezes, deixando para segundo plano a
imagem do legislativo e priorizando a repercusso dos temas debatidos. Essa postura
superou chamado jornalismo de chapa branca que serve to somente para elogiar os
polticos que esto no poder, perdendo por isso credibilidade.
4) Esse resgate s foi possvel atravs de um posicionamento poltico da
gesto da Casa que compreendeu a comunicao no somente como instrumento de
poder, mas espao para promover a democracia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRIGGS, Asa; BURKE, Peter. Uma histria social da mdia.
COSTA, Joo Eudes Cavalcante. Retalhos da histria de Quixad. Fortaleza, ABC, 2002.
DOWNING, Jhon. Mdia radical. So Paulo. Senac, 2002.
DUARTE, Jorge (org). Assessoria de Imprensa e Relacionamento com a Mdia. So Paulo:
Atlas, 2006.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro,1984.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
LOWY, Michel. Ideologias e Cincia Social. So Paulo: Cortez, 1985.
PREDENON, Jos (org). Curso de Propaganda. Do anncio a comunicao integrada. So
Paulo: Atlas, 2004.
Manual de Assessoria de Imprensa. Fenaj, 2007.
MORAIS, Denis (org). Sociedade midiatizada. Rio de Janeiro: Mauada, 2006.
Entrevistas:
Almeida, Maria Irisdalva. Entrevista concedida a Amanda Capistrano em 12 de novembro de
2008.
Buriti, Antnio Eronilton Pereira. Entrevista concedida a Amanda Capistrano em 16 de
setembro de 2008
Carneiro, Francisco Kleber J. Entrevista concedida a Amanda Capistrano em 1 de junho de 2009
Ges, Francisco Cristiano Maciel. Entrevista concedida a Amanda Capistrano, em 18 de maio
de 2009.
Silva, Francisco Alexandre. Entrevista concedida a Amanda Capistrano e 20 de novembro de
2008.
Lima, Airton Buriti. Entrevista concedida a Amanda Capistrano, em 16 de setembro de 2008.
Vitorino, Carlos Augusto. Entrevista concedida a Amanda Capistrano em 30 de outubro de
2008.

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XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009

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