UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PARAN

UNESPAR
NATUREA JURDICA DO PEDGIO:
TAXA OU TARIFA
Campo Mouro
!"#
Trabalho apresentado como requisito parcial para a
aprovao na disciplina de Direito Tributrio do curso de
Cincias Contbeis.
Orientador: Professora Poliana
Campo Mouro
!"#
SUMRIO
"$ INTRODU%O$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !#
$ PRINCPIO DA N%O LIMITA%O DO TRFEGO$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !&
#$ ANLISE DO PEDGIO$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !'
&$ (IST)RICO JURDICO DO PEDGIO NO *RASIL$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !+
'$ PEDGIO: O USO DA VIA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !,
+$ A *ASE DE CLCULO DO PEDGIO-TAXA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !,
,$ A ANLISE DA SUPOSTA N%O TRI*UTALIDADE DO PEDGIO$$$$$$$$$$$$$ !.
.$ RE/UISITOS PARA TAXA%O OU TARIFA%O$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !.
0$ CONCLUS%O$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "!
"!$ REFER1NCIA *I*LIOGRFICA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ""
3
" $ INTRODU%O
Com o advento da Constituio ederal! o tema ped"io e a sua nature#a
$ur%dica sofreu al"umas altera&es! principalmente com a nova redao do arti"o
'()! inciso *.
Portanto deste modo sur"iram duas correntes doutrinrias e $urisprudenciais
acerca da nature#a $ur%dica do ped"io: a primeira afirma tratar+se de tributo e
se"unda que afirma tratar+se de tarifa ou preo p,blico. -ssim! o presente trabalho .
no sentido de apresentar as principais discuss&es relacionadas ao tema para! ao
final! che"ar a uma concluso coerente e satisfat/ria sobre o assunto tratado.
$ PRINCPIO DA N%O LIMITA%O DO TRFEGO
4
0e"undo previsto no inciso * do arti"o '() da C! a intermunicipalidade e a
interestadualidade no podero ser fatos "eradores de quaisquer tributos! se$am
federais! estaduais ou municipais. 1 cabe acrescentar que o trfe"o de pessoas e
bens nos 2mbitos citados acima so prote"idos por re"ra de 3imunidade4 no referido
princ%pio.
-rti"o '() da C: S2m pr23u45o 62 ou7ra8 9ara:7;a8 a8829ura6a8 ao <o:7r;=u;:72> ?
@26a6a A U:;o> ao8 E87a6o8> ao D;87r;7o F262raB 2 ao8 Mu:;<4p;o8C$$$D
........................................................................................................................................
* 5 estabelecer limita&es ao trfe"o de pessoas! bens! por meio de tributos interestaduais
intermunicipais! ressalvada a cobrana de ped"io pela utili#ao de vias conservadas pelo
Poder P,blico.
6o ato de instituio do tributo compete ao le"islador confeccionar a lei de
e7ao tributria! delimitando+lhe o fato "erador! entre outros elementos essenciais
que comp&em a le"islao tributria 8-rti"o 9:! ; a *! CT6<.
1 no que se refere ao fato "erador este deve ser distinto da
intermunicipalidade e da interestadualidade! pois a Constituio veda o tributo que
onere o trfe"o interestadual ou intermunicipal de pessoas ou bens. 1 o assunto
causa analisado em questo est voltado para liberdade de locomoo mais do que
a discriminao de bens ou pessoas.
*ale lembrar que esta anlise no tem o ob$etivo de obstruir a e7i"ncia de
impostos sobre a circulao de bens ou pessoas em opera&es interestaduais ou
intermunicipais. =as de coibir a instituio de tributo em circunst2ncias em que o
fato "erador este$a lastreado na transposio de limites interestadual ou
intermunicipal.
O princ%pio da livre trafe"abilidade de pessoas e bens se mostra como a plena
corroborao da liberdade de locomoo constitucionalmente prote"ida! conforme
previsto no inciso >* do arti"o (? da C.
-rt (?! >* 5 . livre a locomoo no territ/rio nacional em tempo de pa#! podendo qualquer
pessoa! nos termos da lei! nele entrar! permanecer ou dele sair com seus bens@ 8...<
=ostra que o le"islador buscou evitar que o Poder P,blico se utili#asse do
tributo para atin"ir! mesmo que indiretamente! as liberdades pessoal e patrimonial!
estabelecendo norma de limitao ao trfe"o de pessoas ou bens como
5
consequncia da "arantia constitucional de liberdade de locomoo! prevista no
arti"o (?! >*.
O princ%pio da ilimitabilidade ao trfe"o de pessoas e bens comporta duas situa&es:
- primeira de ordem constitucional! no que se refere ao inciso * do arti"o '()
da C. *ale comentar que o ped"io . um preceito bem colocado no arti"o descrito!
ha$a vista o fato de ser "ravame e7i"ido pela utili#ao das rodovias conservadas
pelo Poder P,blico! e no pela mera transposio de =unic%pio ou de 1stado.
- se"unda de ordem doutrinria! referente ao ;C=0! este deve ser recolhido
pelo su$eito passivo referente a circulao de mercadorias e no pela transposio
territorial mencionadas.
#$ ANLISE DO PEDGIO
- definio da nature#a do ped"io se mostra e7pressivamente controvertida
entre $uristas. -l"uns o tratam como tributo na modalidade ta7a e outros como tarifa.
Como forma de e7ao tributria o mesmo deve respeitar os princ%pios
constitucionais tributrios 8le"alidade! anterioridade! isonomia! vedao ao confisco!
etc<. =as com forma de e7ao no tributria o mesmo no apresenta as amarras
constitucionais necessrias para que se$a e7ercido o poder de tributar.
-l"umas quest&es sobre o ped"io:
' 5 o ped"io . a prestao comumente arrecadada e fiscali#ada por entidade
privada com fins lucrativos 8as concessionrias<! ou se$a! su$eito ativo. Am fato
conflitante! pois a su$eio ativa deve ser e7ercida por pessoa pol%tica de direito
p,blico interno.
B 5 o ped"io . prestao institu%da e rea$ustada por atos diversos de lei! ou se$a! o
que afasta a cobrana da vestimenta tributria! da qual depende a aplicao do
princ%pio da le"alidade tributria.
C 5 o arti"o '()! inciso *! 3parte final4! C! da forma disposta leva o int.rprete a
associar com facilidade aos fenDmenos tributrios! o que de forma ine7orvel nos
remeteria a aplicao dos princ%pios tributrios! dentre eles o princ%pio da le"alidade.
E 5 a no e7istncia de via alternativa 8rodovia de trfe"o "ratuito< locali#ada
paralelamente a do ped"io! confi"ura uma e7ao compuls/ria! sem liberdade de
escolha! o que refora a caracter%stica tributria de ta7a.
6
( 5 o ped"io como ta7a no admite o fato "erador li"ado F utili#ao 3potencial4 do
servio p,blico 8espec%fico e divis%vel<! pois dessa forma ir depender da sua
3utili#ao efetiva4 das vias conservadas pelo Poder P,blico.
Conforme 0acha Calmon! 3no Grasil as ta7as s/ podem ser institu%das por
servios espec%ficos e divis%veis! ou pelo poder de pol%cia reali#ado 8...< -
mera utili#ao de bem p,blico est na rea de no incidncia l/"ica. -
cesso ou utili#ao de bens p,blicos fecunda outros institutos $ur%dicos!
re"rados pelo Direito -dministrativo! no! por.m! ta7as. 8...<@
: 5 conforme o arti"o 'EH! ;;! C! coloca que a lei complementar dever dispor sobre
a definio de tributo e suas esp.cies. Dessa forma enquadra o ped"io como ta7a!
pois deve haver uma publicao que discipline as normas "erais dessa e7ao.
O descrito acima mostra as in,meras interferncias relacionadas a nature#a
$ur%dica do ped"io.
&$ (IST)RICO JURDICO DO PEDGIO NO *RASIL
O ped"io! historicamente! sur"iu na Carta de '9EH. 6o arti"o B:! relata o
princ%pio da liberdade de trfe"o! com vistas ao ped"io na parte final do te7to.
-rti"o B:. I vedado Anio! aos 1stados! ao Distrito ederal e aos =unic%pios estabelecer
limita&es ao trfe"o de qualquer nature#a por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais! ressalvada a cobrana de ta7as! inclusive ped"io! destinadas
e7clusivamente indeni#ao das despesas de construo! conservao e melhoramento de
estradas.
Posteriormente! a Carta =a"na de '9H: 8art. B)! ;;< ressalva o princ%pio
constitucional da ilimitabilidade ao trfe"o de pessoas e bens e confirma novamente
o ped"io. 6o entender da .poca a ressalva revestia a fi"ura do ped"io com
tributo! na esp.cie 3ta7a4.
- 1menda Constitucional n? 'JH9 8art. '9! ;;<! apresentou uma nova redao
ao te7to da Constituio de '9H: e suprimiu a mencionada ressalva! e7cluiu do te7to
a previso do ped"io. Dando a entender que a e7ao no mais era a tributo na
7
forma de ta7a! mas tarifa. 6esse sentido na sequncia sur"iu o Decreto+Kei n.
9:'JH9! que define o ped"io como preo p,blico ou tarifa.
- doutrina diante do descrito acima entende que o ped"io ta7a cedeu lu"ar
ao ped"io tarifa.
-tualmente! com vista a Constituio ederal de '9LL! e meno ao ped"io!
no art. '()! *! com ressalva ao princ%pio da ilimitabilidade ao trfe"o de pessoas e
bens e semelhante ao previsto nos te7tos de '9EH e '9H:.
- semelhana est confi"urada pela pequena mudana te7tual. 6a Carta
=a"na de '9H:! art. B)! ;;! CJH:! 3para atender ao custo das vias de transporte4 e
na Constituio de '9LL! art. '()! *! 3pelo uso de vias conservadas pelo Poder
P,blico4. Ou se$a! antes era caracteri#ado pelo custo independente do uso e a"ora
pelo uso da via como condio para ser conservada.
'$ PEDGIO: O USO DA VIA
O ped"io . cobrado tendo em vista a efetiva utili#ao do servio de
conservao de rodovias. Dessa forma somente pode e7i"ir pelo seu concreto e real
uso e no pela sua disponibilidade! conforme cita o te7to da Carta de '9H:.
- cobrana do ped"io no pode ser institu%da fundamentada na construo de
estradas. Pois o fato no . servio! e sim! obra. - ampliao da estrutura viria
e7istente afasta a cobrana do ped"io. Desse modo! pode confi"urar contribuio
de melhoria.
+$ A *ASE DE CLCULO DO PEDGIO-TAXA
6o entendimento do ped"io na modalidade 3ta7a4! a base de clculo ser
baseada no uso da via referente F conservao.
Para isso dever adotar par2metros li"ados ao n%vel de utili#ao e de
conservao da via! considerando o peso e capacidade de car"a deste! quantidade
de ei7os! as dimens&es! dist2ncia percorrida pelo usurio dentre outros.
,$ A ANLISE DA SUPOSTA N%O TRI*UTALIDADE DO PEDGIO
8
6ormalmente a cobrana do ped"io ocorre nas rodovias de maior
movimente e consequentemente rentabilidade! por meio do preo p,blico.
Podemos di#er que a cobrana do ped"io se$a feita por /r"o da
administrao direta 8autarquia ou empresa controlada por 1stado<! dessa forma a
e7ao . considerada uma ta7a. De outra forma! quando a via . e7plorada por
entidade particular 8concessionrias! permissionrias! etc< a e7ao poder ser
ped"io+ta7a ou ped"io+tarifa! a escolha da e7ao ser feita pelo le"islador. Pois a
o pr/prio te7to constitucional permite a cobrana de tarifas para certos servios
p,blicos prestados por concessionrias e permissionrias! conforme no M C? do art.
'() e no art. ':(! ambos da C.
Neforando esse conceito a Kei ederal n? ')!BCCJB))' 8art. 'C! ;<!
responsvel pela criao da -"ncia 6acional de Transportes Terrestres 8-6TT<!
para re"ular a concesso de 3e7plorao de infraestrutura de transporte p,blico4 e
em diversos dispositivos relacionados a essa e7plorao! pela concessionria! ser
remunerada mediante cobrana de tarifas 8art. BL! ; e ;;@ art. CE+-! M B?! ;* e art. C(!
*;;<.
Ou se$a! o ped"io dependendo da circunst2ncia e da forma que for e7i"ido
poder ser 7aEa ou preo pF=B;<o.
Diante das controv.rsias apresentadas parece recomendvel um
posicionamento conciliat/rio em relao ao ped"io! dessa forma o ped"io assume
uma feio tributria! como ta7a! ou no! revestindo+se da forma de preo p,blico!
como tarifa.
.$ RE/UISITOS PARA TAXA%O OU TARIFA%O
- compulsoriedade 8ou no< . o crit.rio utili#ado para distin"uir a ta7a da
tarifa. - tarifa se caracteri#a pelo o uso ou no uso do servio.
Conforme a 0,mula n? (E( do 0T! 3utili#ar o servio p,blico4! no "arante a
compulsoriedade 8art. C? do CT6<! pois o fato "erador depende da utili#ao efetiva
ou potencial 8art. 'E(! ;;! C e art. :9! ;! 3b4! do CT6<.
-utores como Oeraldo -taliba! entendem que o servio se$a dotado
especificidade e divisibilidade! com prestao direta ou indireta pelo Poder P,blico!
para ser custeado por ta7a! e no por tarifa.
9
Kuciano -maro entende que al.m dos atributos de especificidade e
divisibilidade acrescenta a inerncia ao Poder P,blico ou a indispensabilidade para a
sobrevivncia da coletividade! podendo ser prestado at. mesmo por empresa
privada.
Portanto os requisitos necessrios F ta7ao ou F tarifao esto filiados a
pertinncia do servio com o Poder P,blico e sua indispensabilidade para a
coletividade.
0$ CONCLUS%O
10
O tema abordado foi analisado de vrias formas e considerando vrios
aspectos se$am eles hist/ricos! leis e a fundamentao de estudiosos. 1 notamos
que os ar"umentos so muitos contundentes e de uma comple7idade muito elevada.
Pois se trata de um tema de "rande polmica e discusso se$a nacional ou
internacional. -ssim consta a se"uir uma sequncia conclusiva sobre o tema.
- Constituio ederal veda a limitao de pessoas e bens por meio de
tributos! salvo no caso do ped"io. Dessa forma! ao fa#er a ressalva do ped"io a
Constituio est considerando o ped"io como tributo! pois se o mesmo no fosse
tributo no haveria motivo para a ressalva.
1 conforme o 0T! o ped"io . tributo sendo da esp.cie de ta7a de
conservao de vias p,blicas. - se"uinte ementa abai7o confirma o descrito acima.
EMENTA: + CO60T;TAC;O6-K. TN;GATPN;O. P1DPO;O. Kei :.:'B ! de BB.'B.LL.
;.+P26G9;o: :a7ur25a 3ur46;<a: 7aEa : C.. ! art. 'E( ! ;; ! art. '() ! * . ;; .+
Ke"itimidade constitucional do ped"io institu%do pela Kei :.:'B ! de '9LL. ;;;.+ N.1.
no conhecido. 8N1 'L'E:( J N0 + N;O ON-6D1 DO 0AK + Nelator 8a<: =in.
C-NKO0 *1KKO0O + Qul"amento: )EJ)(J'999< 8"rifos nossos<
"!$ REFER1NCIA *I*LIOGRFICA
11
6-TAN1R- QANSD;C- DO P1DPO;O. Carlos -ra,$o Keonetti. Dispon%vel em:
http:JJTTT.conpedi.or".brJmanausJarquivosJanaisJ>;*Con"ressoJ'9C.pdf. -cessado
em BHJ)CJB)'C.
UA-K - 6-TAN1R- QANSD;C- DO P1DPO;OV Daniella Parra Pedroso WoshiXaTa.
Dispon%vel em: http:JJlf".$usbrasil.com.brJnoticiasJ')9ELELJqual+a+nature#a+$uridica+
do+peda"io. -cessi em )BJ)EJB)'C.
0-GG-O! 1DA-NDO. =anual de Direito Tributrio. 0P! 1ditora 0araiva! CY 1dio!
B))'.