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Como surgiu o estado moderno

Estado moderno surgiu da desintegrao do mundo feudal e das relaes polticas at
ento dominantes na Europa. Como j vimos, no perodo medieval, o poder estava nas
mos dos senhores feudais, que mantinham o controle sobre a maior parte das terras e
sobre toda a sociedade. Esse tipo de dominao foi pouco a pouco sendo minado pelas
revoltas sociais dos camponeses, pela recusa ao pagamento de impostos feudais e pelo
crescimento das cidades e do comrcio, que apressaram a desagregao dos feudos.
Paralelamente, a partir do sculo XIV, ocorreu um processo de centralizao e
concentrao:
das Foras Armadas e do monoplio da violncia;
da estrutura jurdica, isto , dos juzes e dos tribunais em vrias instncias;
da cobrana de impostos - um signo do poder e, ao mesmo tempo, o meio de
assegurar a manuteno das Foras Armadas, da burocracia e do corpo jurdico;
de um corpo burocrtico para administrar o patrimnio pblico, como as
estradas, os portos, o sistema educacional, a sade, o transporte, as
comunicaes e outros tantos setores.
A centralizao e a concentrao desses poderes e instituies caracterizam o Estado
moderno, que assumiu diferentes formas at hoje.

O Estado absolutista

Surgido no contexto da expanso do mercantilismo, o Estado absolutista foi implantado
primeiro em Portugal, no final do sculo XIV, com a Revoluo de Avis. Adotado
depois em vrios lugares da Europa, teve seu ponto alto na Frana, no reinado de Lus
XIV (1638-1715). A concentrao de poderes no Estado absolutista bem expressa pela
frase atribuda a esse rei: "O Estado sou eu!" (L'etat c'est moi!). Assumindo o controle
das atividades econmicas, o Estado intervinha nas concesses dos monoplios, fixava
preos e tarifas, administrava a moeda e os metais preciosos. O acmulo desses "bens"
era a expresso mxima da riqueza de um pas. O Estado absolutista assumia tambm a
responsabilidade de centralizar e praticar a justia e de cuidar do contingente militar,
criando exrcitos profissionais. Para financiar essas atividades, foram criados os
impostos gerais. O absolutismo colocou frente a frente os interesses dos estamentos
feudais dominantes (a nobreza e o clero) e os da burguesia, a classe em ascenso
naquela poca. Tais interesses eram referentes justia, administrao do patrimnio
pblico e administrao econmica.

O Estado liberal

O liberalismo emergiu no sculo XVIII como reao ao absolutismo, tendo como
valores primordiais o individualismo, a liberdade e a propriedade privada. Ganhou
projeo como adversrio da concentrao do poder pelo Estado, principalmente no que
dizia respeito s atividades econmicas, no contexto do chamado capitalismo
concorrencial. Nessa fase do capitalismo, os resqucios feudais foram sendo extintos,
enquanto o capital industrial se implantava e o trabalho assalariado tornava-se
fundamental para o desenvolvimento da indstria. O Estado liberal apresentava-se como
representante de toda a sociedade, tendo o papel de "guardio da ordem": no lhe
caberia intervir nas relaes entre os indivduos, mas manter a segurana para que todos
pudessem desenvolver livremente suas atividades. Com o Estado liberal, estabeleceu-se
a separao entre o pblico e o privado. Politicamente, o Estado liberal se fundamenta
na idia de soberania popular. A expresso mais clara dessa idia se encontra nas
constituies liberais, como a do Brasil, na qual se l, no artigo 1: "Todo o poder
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emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio". Isso significa que, numa eleio, os votantes se pronunciam
elegendo os representantes da vontade popular. O Parlamento , assim, a instituio
central do Estado liberal. De acordo com o pensamento liberal, o Estado no deve
intervir nas atividades econmicas. A famosa frmula laissez-fire, laissez-passer
("deixai fazer, deixai passar") expressa bem a concepo de que as atividades
econmicas no devem ser reguladas pelo Estado, mas por si mesmas, ou seja, pelo
mercado, a mo invisvel, de acordo com Adam Smith (1723-1790). A plena liberdade
para a produo e a circulao de mercadorias garantiria, conforme o pensamento
liberal, o progresso das empresas e das naes, contribuindo at para a paz mundial.
Essas concepes do pensamento liberal comearam a ruir no final do sculo XIX e
caram definitivamente por terra com a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Isso
aconteceu porque a intensa concorrncia entre as empresas foi provocando o
desaparecimento das pequenas firmas, que faliam ou eram compradas pelas maiores. A
concentrao ficou to grande e o capital na mo de to poucos que a concorrncia
passou a ser entre pases, e no mais s entre empresas. A "guerra" de mercado chegou
s vias de fato, ou seja, transformou-se numa guerra de verdade entre os pases. As
crises econmicas tornaram-se frequentes e a competio entre as naes ficou ainda
maior. A ecloso da Primeira Guerra teve origem nessas disputas entre as naes
europias.

Os Estados Nacionais no Sculo XX

O estado fascista e o estado sovitico. No comeo do sculo XX, esgotado pelas
prprias condies sociais e econmicas que o geraram, o Estado liberal no dava mais
conta da realidade e dos interesses da burguesia. A partir da Primeira Guerra mundial,
surgiram duas novas formas de organizao estatal: o Estado fascista e o Estado
sovitico. O Estado fascista foi organizado nas dcadas de 1920 e 1930, primeiro na
Itlia e depois na Alemanha (com o nazismo) e em vrios pases europeus, com
pequenas diferenas. O Estado sovitico decorreu da primeira experincia socialista,
iniciada em 1917, na Rssia. Por meio dela procurava-se fazer frente s condies
precrias de vida das classes trabalhadoras. bom lembrar que as idias socialistas j
estavam presentes em toda a Europa havia mais de meio sculo e se concretizavam
naquele momento com a Revoluo Russa. O que distinguia basicamente os regimes
fascista e sovitico, no incio, era o projeto poltico que cada um apresentava. No Estado
fascista, a participao poltica significava plena adeso ao regime e a seu lder mximo,
ou seja, ningum podia fazer qualquer crtica ou oposio ao governo. Na Rssia ps-
revolucionria, o desafio era criar mecanismos efetivos de participao dos camponeses,
operrios e soldados, desde que fossem organizados no interior do Partido Comunista,
que era a estrutura poltica dominante. Essas duas foras polticas se confrontaram
durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). No final do conflito, os vitoriosos
dividiram-se em dois blocos: o socialista, liderado pela Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), e o capitalista, sob o comando dos Estados Unidos. Os
dois haviam se aliado para participar da guerra e da derrocada do fascismo-nazismo. A
URSS organizava-se como um Estado planificado e centralizado, cujos rgos estavam
ligados ao Partido Comunista. No havia possibilidade de participar politicamente se
no fosse nesse partido, pois somente ele era permitido. Vrios outros pases da Europa
adotaram essa forma de organizao do poder: Polnia, Hungria, Iugoslvia,
Tchecoslovquia e a chamada Alemanha Oriental. Fora da Europa, outros Estados
socialistas foram criados mediante processos revolucionrios, como a China continental
(1949) e Cuba (1959), adotando o regime socialista proposto pelo modelo de Estado
sovitico. Com o processo de globalizao crescente e em decorrncia de problemas
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internos, a partir de 1985 a URSS entrou em processo de dissoluo. O modelo
sovitico de Estado comeou a ruir nos pases que o adotavam. A queda do Muro de
Berlim, em 1989, assinalou de modo emblemtico o fim do Estado sovitico e o
questionamento do poder concentrado num s partido. Essa forma de organizao
estatal continua vigente, com variaes, em Cuba, no Vietn, na Coria do Norte e na
China, com a manuteno de um partido nico e a planificao central da economia.

O estado do Bem Estar Social

O bloco dos pases capitalistas, aps a Segunda Guerra Mundial, tentou reconstruir a
economia ocidental sob novas bases. Disseminou-se ento a forma de organizao
estatal chamada de Estado do bem-estar social ou simplesmente Estado social. Esse
modelo permitia enfrentar, por um lado, os movimentos de trabalhadores que exigiam
melhores condies de vida e, por outro, as necessidades do capital, que buscava
alternativas para a construo de uma nova ordem econmica mundial diante do bloco
socialista. As bases tericas do Estado do bem-estar social foram apresentadas na
dcada de 1930 pelo economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), em seu
livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936). Como forma de organizao
estatal, a teoria comeou a ser esboada quando o governo estadunidense estabeleceu
polticas para sair da profunda depresso desencadeada pela crise de 1929. No perodo
posterior Segunda Guerra Mundial, ela se consolidou nos Estados Unidos e em boa
parte dos pases da Europa. O Estado do bem-estar social tinha como finalidade e
caracterstica bsica a interveno estatal nas atividades econmicas, regulando-as,
subsidiando-as, executando grandes investimentos e obras, redistribuindo rendimentos,
visando sempre, pelo menos teoricamente, ao bem-estar da maioria da populao. A
idia era romper com o centenrio princpio do liberalismo, que rejeitava qualquer
funo intervencionista do Estado. Com base nesse conceito, os capitalistas modernos
propunham moradia digna, educao bsica pblica, assistncia sade, transporte
coletivo, lazer, trabalho e salrio, seguro-desemprego, enfim, um mnimo de bem-estar
econmico e social. Isso foi feito com investimentos macios por parte do Estado, que
redimensionava suas prioridades para proporcionar trabalho e algum rendimento
maior parte da populao, a fim de que ela se tornasse consumidora e, assim,
possibilitasse a manuteno da produo sempre elevada. Configurou-se o que alguns
chamam de "cidadania do consumidor", ou seja, a cidadania entendida como um
mecanismo de mercado. Enquanto isso, nos pases perifricos, como os da Amrica
Latina, o que se viu foi uma variedade de formas governamentais, entre as quais as
ditaduras que se implantaram por meio de golpes militares. Esses golpes eram
deflagrados como se fossem constitucionais, isto , como se estivessem de acordo com a
lei. Uma vez no poder, os golpistas exerciam todo o controle sobre os indivduos e os
grupos organizados da sociedade.

O estado Neoliberal
A partir da dcada de 1970, aps a crise do petrleo, houve nova necessidade de
mudana na organizao estatal. O capitalismo enfrentava ento vrios desafios. As
empresas multinacionais precisavam expandir-se, ao mesmo tempo em que havia um
desemprego crescente nos Estados Unidos e nos pases europeus; os movimentos
grevistas se intensificavam em quase toda a Europa aumentava o endividamento dos
pases em desenvolvimento. Os analistas, tendo como referncia os economistas
Friedrich von Hayek (1899-1992) e Milton Friedman(1912-2006), atribuam a crise aos
gastos dos Estados com polticas sociais, o que gerava dficits oramentrios, mais
impostos e, portanto, aumento da inflao. Diziam que a poltica social estava
comprometendo a liberdade do mercado e at mesmo a liberdade individual, valores
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bsicos do capitalismo. Por causa disso, o bem-estar dos cidados deveria ficar por
conta deles mesmos, j que se gastava muito com sade e educao pblicas, com
previdncia e apoio aos desempregados idosos. Ou seja, os servios pblicos deveriam
ser privatizados e pagos por quem os utilizasse. Defendia-se assim o Estado mnimo, o
que significava voltar ao que propunha o liberalismo antigo, com o mnimo de
interveno estatal na vida das pessoas. Nasceu dessa maneira o que se convencionou
chamar de Estado Neoliberal As expresses mais claras da atuao dessa forma estatal
foram os governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos
Estados Unidos. Mas mesmo no perodo desses governos o Estado no deixou de
intervir em vrios aspectos, mantendo oramentos militares altssimos e muitos gastos
para amparar as grandes empresas e o sistema financeiro. Os setores mais atingidos por
essa "nova" forma de liberalismo foram aqueles que beneficiavam mais diretamente os
trabalhadores e os setores marginalizados da sociedade, como assistncia social,
habitao, transportes, sade pblica, previdncia e direitos trabalhistas. Os neoliberais
diziam que era necessrio ter mais rapidez para tomar decises no mundo dos negcios
e que o capital privado precisava de mais espao para crescer. Reforavam assim os
valores e o modo de vida capitalistas, o individualismo como elemento fundamental, a
livre iniciativa, o livre mercado, a empresa privada e o poder de consumo como forma
de realizao pessoal. Com essas propostas, o que se viu foi a presena cada vez maior
das grandes corporaes produtivas e financeiras na definio dos atos do Estado,
fazendo com que as questes polticas passassem a ser dominadas pela economia. Alm
disso, o que era pblico (e, portanto, comum a todos) passou a ser determinado pelos
interesses privados (ou seja, por aquilo que era particular).

Referencia: TOMAZI, Nelson Dacio Sociologia para o ensino mdio. 2 Ed. So
Paulo, Saraiva, 2010.