1.000 Perguntas E Respostas de Direito Constitucional

1.
000 PERGUNTAS E RESPOSTAS DE DI REI TO CONSTI TUCI ONAL

DOS AUTORES

Obr as dest i nadas aos est udos par a as pr ovas das Facul dades de Di r ei t o, aos
Exames da OAB e a Concur sos Pbl i cos:

* 1. 000 Per gunt as e Respost as de PROCESSO CI VI L
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de PROCESSO PENAL
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO CI VI L
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO PENAL
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO COMERCI AL
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO DO TRABALHO
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO TRI BUTRI O
* 1. 000 Per gunt as e Respost as de DI REI TO ADMI NI STRATI VO
* 1. 000 Per gunt as e Respost as sobr e ESTATUTO DA OAB/ CDI GO DE TI CA

J os Cr et el l a J ni or
Pr of essor Ti t ul ar de Di r ei t o Admi ni st r at i vo da Facul dade de Di r ei t o da USP

J os Cr et el l a Net o
Advogado emSo Paul o

1. 000 PERGUNTAS E RESPOSTAS DE DI REI TO CONSTI TUCI ONAL

Par a as pr ovas das Facul dades de Di r ei t o
Par a os Exames da OAB - Or demdos Advogados do Br asi l
Par a Concur sos Pbl i cos

Respost as at ual i zadas segundo a Const i t ui o Feder al de 1988 e as Emendas
Const i t uci onai s n. 1/ 92 a 19/ 97.

3. edi o

EDI O REVI STA FORENSE

Ri o de J anei r o
1999

SUMRI O

Abr evi at ur as e si gl as usadas I X
Apr esent ao XI

Cap t ul o I - I NTRODUO - PRI NC PI OS - GENERALI DADES
I . I . Evol uo Hi st r i ca
1
I . 2. As Const i t ui es no Br asi l
7
I . 3. O Di r ei t o Const i t uci onal e suas Rel aes comout r os Ramos Af i ns
15

Cap t ul o I I - CONSTI TUI O
I I . 1. Poder Const i t ui nt e. Ref or ma
19
I I . 2. Supr emaci a da Const i t ui o. Cont r ol e de Const i t uci onal i dade.
Ao Decl ar at r i a de Const i t uci onal i dade
24
I I . 3. O Est ado e seus Ti pos. O Est ado Br asi l ei r o
30
I I . 4. As Descent r al i zaes do Est ado Br asi l ei r o
36

Cap t ul o I I I - SI STEMAS E REGI MES POL TI COS - FORMAS DE GOVERNO:
DEMOCRACI A
I I I . I . Regi mes, For mas e Si st emas Pol t i cos
39
I I I . 2. A Democr aci a e seus Ti pos. Par t i dos Pol t i cos. A Par t i ci pao
Pol t i ca 40
I I I . 3. Val or es e Fat or es Condi ci onant es da Democr aci a
46

Cap t ul o I V - A ORGANI ZAO GOVERNAMENTAL
I V. I . A "Separ ao de Poder es"
49
I V. 2. O Pr esi denci al i smo
52
I V. 3. O Par l ament ar i smo
53
I V. 4. O Si st ema Di r et or i al
55

Cap t ul o V - OS DI REI TOS POL TI COS
V. 1. Naci onal i dade
57
V. 2. Ci dadani a. Di r ei t os Pol t i cos
63
V. 3. Asi l o Pol t i co. Ext r adi o. Expul so, Depor t ao. Repat r i ament o.
Bani ment o
66

Cap t ul o VI - O PODER LEGI SLATI VO E SUAS TAREFAS
VI . 1. Est r ut ur a e Funci onament o do Poder Legi sl at i vo
71
V2. 2. A Funo Fi scal i zador a do Par l ament o.
Os Tr i bunai s de Cont as. As comi sses Par l ament ar es
76
VI . 3. Pr ocesso Legi sl at i vo. A El abor ao da Lei
85

Cap t ul o VI I - O PODER EXECUTI VO
VI I . 1. At r i bui es. Est r ut ur ao do Gover no. Mi sso do Poder Execut i vo
97
VI I . 2. O I mpeachment
106
VI I . 3. A Admi ni st r ao Ci vi l
109
VI I . 4. As For as Ar madas
111
VI I . 5. A Segur ana Pbl i ca
114

Cap t ul o VI I I - O PODER J UDI CI RI O - O MI NI STRI O PBLI CO
VI I I . 1. O Poder J udi ci r i o e suas Gar ant i as
117
VI I I . 2. Or gani zao da J ust i a Br asi l ei r a
122
VI I I . 3. Funes Essenci ai s J ust i a
134

Cap t ul o I X - OS PRI NC PI OS DO ESTADO DE DI REI TO
I X. 1. Gener al i dades
141
I X. 2. Dout r i na dos Di r ei t os Fundament ai s e sua Evol uo
146
I X. 3. Os Di r ei t os Fundament ai s na Const i t ui o Br asi l ei r a
150

Cap t ul o X - OS REMDI OS DE DI REI TO CONSTI TUCI ONAL
X. 1. Gener al i dades
161
X. 2. Habeas Cor pus
162
X. 3. Mandado de Segur ana
165
X. 4. Mandado de I nj uno
169
X. 5. Habeas Dat a
169
X. 6. Ao Popul ar
170
X. 7. Ao Ci vi l Pbl i ca
171
X. 8. Di r ei t o de Pet i o
172
X. 9. Di r ei t o a Cer t i des
173

Cap t ul o XI - OS SI STEMAS DE EMERGNCI A
XI . 1. Pr i nci pai s Si st emas
175

Cap t ul o XI I - A ESTRUTURA ECONMI CO- SOCI AL - BASES E VALORES DA ORDEM
ECONMI CA
- ATUAO DO ESTADO NO DOM NI O ECONMI CO
XI I . 1. Do Or denament o Econmi co
183

Cap t ul o XI I I - DO SI STEMA FI NANCEI RO NACI ONAL
XI I I . l . Si st emas Fi nancei r os
195

Cap t ul o XI V - A ORDEM SOCI AL: BASES E VALORES
XI V. 1. Gener al i dades
197
XI V. 2. Segur i dade Soci al
197
XI V. 3. Educao
200
XI V. 4. Cul t ur a
202
XI V. 5. Despor t o
202
XI V. 6. Ci nci a e Tecnol ogi a
203
XI V. 7. Comuni cao Soci al
204
XI V. 8. Mei o Ambi ent e
206
XI V. 9. Fam l i a, Cr i ana, Adol escent e e I doso
208
XI V. 10. ndi os
213

Bi bl i ogr af i a
217

ABREVI ATURAS E SI GLAS USADAS

ADCT At o das Di sposi es Const i t uci onai s Tr ansi t r i as
Adi n Ao Di r et a de I nconst i t uci onal i dade por Omi sso
ARENA Al i ana Renovador a Naci onal
ar t . ar t i go
CF Const i t ui o Feder al
CLT Consol i dao das Lei s do Tr abal ho
CP Cdi go Penal
CPI Comi sso Par l ament ar de I nqur i t o
DEI P Depar t ament o Est adual de I mpr ensa e Pr opaganda
DF Di st r i t o Feder al
DI P Depar t ament o de I mpr ensa e Pr opaganda
EC Emenda Const i t uci onal
ECR Emenda Const i t uci onal de Revi so
ed. edi o
Ed. Edi t or a
et c. et cet er a.
Ex. Exempl o
Gen. Gener al
J CJ J unt as de Conci l i ao e J ul gament o
LDO Lei de Di r et r i zes Or ament r i as
LI CC Lei de I nt r oduo ao Cdi go Ci vi l
LOMN Lei Or gni ca da Magi st r at ur a Naci onal
MDB Movi ment o Democr t i co Br asi l ei r o
MERCOSUL Mer cado Comumdo Sul
MP Mi ni st r i o Pbl i co
n nmer o
OAB Or demdos Advogados do Br asi l
ONG' s Or gani zaes No- Gover nament ai s
ONU Or gani zao das Naes Uni das
PC do B Par t i do Comuni st a do Br asi l
PDT Par t i do Democr t i co Tr abal hi st a
Pet r obr s Pet r l eo Br asi l ei r o S. A.
PFL Par t i do da Fr ent e Li ber al
PL Par t i do Li ber al
PMDB Par t i do do Movi ment o Democr t i co Br asi l ei r o
PP Par t i do Popul ar
PSB Par t i do Soci al i st a Br asi l ei r o
PSD Par t i do Soci al Democr at a
PSDB Par t i do da Soci al Democr aci a Br asi l ei r a
PSP Par t i do Soci al Popul ar
PT Par t i do dos Tr abal hador es
PTB Par t i do Tr abal hi st a Br asi l ei r o
R. Respost a
RI STF Regi ment o I nt er no do Supr emo Tr i bunal Feder al
RI STJ Regi ment o I nt er no do Super i or Tr i bunal de J ust i a
SAE Secr et ar i a de Assunt os Est r at gi cos
SNI Ser vi o Naci onal de I nf or maes
STF Supr emo Tr i bunal Feder al
STJ Super i or Tr i bunal de J ust i a
STM Super i or Tr i bunal Mi l i t ar
SUDENE Super i nt endnci a do Desenvol vi ment o do Nor dest e
SUS Si st ema ni co de Sade
TCE Tr i bunal de Cont as do Est ado
TCM Tr i bunal de Cont as do Muni c pi o
TCU Tr i bunal de Cont as da Uni o
TFR Tr i bunal Feder al de Recur sos
TJ Tr i bunal de J ust i a
t r ad. t r aduo
TRE Tr i bunal Regi onal El ei t or al
TRF Tr i bunal Regi onal Feder al
TRT Tr i bunal Regi onal do Tr abal ho
TSE Tr i bunal Super i or El ei t or al
TST Tr i bunal Super i or do Tr abal ho
UDN Uni o Democr t i ca Naci onal
UE Uni o Eur opi a
vol . vol ume

APRESENTAO

Est e l i vr o f az par t e de uma col eo - 1. 00O Per gunt as e Respost as -
or i gi nal ment e aos candi dat os aos Exames da OAB.
Par a gr at a sur pr esa dos aut or es, no ent ant o, os al unos de gr aduao dos
Cur sos de Di r ei t o de t odo o Pa s passar ama adqui r i - l os a f i mde est udar par a as
pr ovas das mat r i as l eci onadas nas f acul dades, sendo que, emal gumas del as os
pr pr i os pr of essor es passar ama adot ar nossos l i vr os.
Tambmcandi dat os a concur sos pbl i cos, sempr e pr eocupados emest udar as
mat r i as exi gi das, no menor espao de t empo poss vel , e de f or ma or gani zada, vm
ut i l i zando os vol umes da col eo par a compl ement ar sua pr epar ao.
Por i sso, acr escent amos nas capas que os l i vr os podemser usados par a as
pr ovas das Facul dades de Di r ei t o, par a os Exames da OAB e par a Concur sos
Pbl i cos.
Como nos demai s vol umes da col eo, pr ocur ou- se f aci l i t ar o est udo,
segundo uma est r ut ur a l gi ca e mant endo, emboa par t e, a or demdas mat r i as de
acor do coma Const i t ui o Feder al de 1988, pr ocur ando, t ambm, segui r os t pi cos
do Cur so de Di r ei t o Const i t uci onal da Facul dade de Di r ei t o da USP.
Assi m, os est udant es e candi dat os poder o pr epar ar - se, de f or ma
or gani zada, enf ocando as par t es emque se sent i r emmai s i nsegur os, mas sem
per der de vi st a o si st ema j ur di co const i t uci onal , que consi st e emi nt er pr et ar
di sposi t i vos no de f or ma i sol ada, mas emconsonnci a comt odo o conj unt o
nor mat i vo.
A t odos, bons est udos, boas pr ovas!

Os Aut or es

CAP TULO I - I NTRODUO - PRI NC PI OS - GENERALI DADES

I . 1. EVOLUO HI STRI CA

1) Emque sent i dos pode ser ent endi do o vocbul o "Const i t ui o" ?
R. : Const i t ui o vocbul o que pode ser ent endi do emsent i do pol t i co,
soci ol gi co ou pur ament e j ur di co.

2) O que si gni f i ca o vocbul o " Const i t ui o", emsent i do pol t i co?
R. : Emsent i do pol t i co, Const i t ui o umdocument o f or mal e sol ene, um
conj unt o de nor mas j ur di cas, que di spemsobr e a or gani zao f undament al do
Est ado e or i ent amseu f unci onament o, al mde est abel ecer gar ant i as aos di r ei t os
i ndi vi duai s e col et i vos.

3) O que si gni f i ca o vocbul o " Const i t ui o" emsent i do soci ol gi co?
R. : Emsent i do soci ol gi co, Const i t ui o a soma dos f at or es r eai s de poder que
exi st ememdet er mi nado pa s, consi st i ndo a l ei escr i t a mer ament e emuma
f or mal i zao desses poder es.

4) O que si gni f i ca o vocbul o " Const i t ui o", emsent i do pur ament e j ur di co?
R. : Emsent i do pur ament e j ur di co, Const i t ui o uma nor ma f undament al
hi pot t i ca, que ser ve de f undament o l gi co de val i dade da nor ma posi t i va
supr ema, dent r o de umor denament o j ur di co, que r egul a a cr i ao de out r as
nor mas.

5) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o f or ma das r egr as
const i t uci onai s?
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o f or ma das r egr as
const i t uci onai s, emescr i t a ( consi st e emnor mas l egi sl at i vas posi t i vadas) e no
escr i t a ( t ambmdenomi nada consuet udi nr i a ou i nor gni ca - consi st e na
obser vao dos usos e dos cost umes) .

pg. 2

6) De que espci es pode ser a Const i t ui o escr i t a?
R. : A Const i t ui o escr i t a pode ser codi f i cada ( quando t odas as nor mas const am
de umni co di pl oma l egal , a Const i t ui o) ou no- codi f i cada ( quando as nor mas
const amde di ver sos di pl omas l egai s) .

7) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o ao cont edo das r egr as
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o ao cont edo das r egr as
const i t uci onai s, emmat er i al e f or mal .

8) De que espci es pode ser a Const i t ui o mat er i al ?
R. : A Const i t ui o mat er i al pode ser mat er i al emsent i do ampl o ( enquant o
r ef l et i r e se i dent i f i car pl enament e como r egi me pol t i co ao qual o Est ado est
submet i do) e mat er i al emsent i do est r i t o ( quando o cont edo consi st e emnor mas
que t r at amexcl usi vament e de mat r i as const i t uci onai s) .

9) O que Const i t ui o f or mal ?
R. : Const i t ui o f or mal aquel a sol enement e pr omul gada, di pl oma or gni co que
r ef l et e a est r ut ur a e o f unci onament o do Est ado, soment e pass vel de
modi f i caes medi ant e pr ocessos e f or mal i dades especi ai s, nel a pr evi st os.

10) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o or i gem?
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o or i gem, emdogmt i ca e
hi st r i ca.

11) O que Const i t ui o dogmt i ca?
R. : Const i t ui o dogmt i ca a que r esul t a da apl i cao de pr i nc pi os ( ou
dogmas) , de modo consci ent e, que f i xama or gani zao f undament al do Est ado.

12) O que Const i t ui o hi st r i ca?
R. : Const i t ui o hi st r i ca aquel a que pr ovmde l ent a evol uo dos val or es do
povo, emdet er mi nada soci edade, r esul t ando emr egr as escr i t as ( l ei s) e no
escr i t as ( usos e cost umes) .

pg. 3

13) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o est abi l i dade das r egr as
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o est abi l i dade das r egr as
const i t uci onai s, emr gi da, semi - r gi da e f l ex vel .

14) O que Const i t ui o r gi da?
R. : Const i t ui o r gi da aquel a emque as r egr as const i t uci onai s soment e podem
ser al t er adas medi ant e pr ocesso especi al e qual i f i cado, de i nf r eqent e
apl i cao.

15) O que Const i t ui o semi - r gi da?
R. : Const i t ui o semi - r gi da aquel a emque as r egr as const i t uci onai s podemser
al t er adas, empar t e pel o pr ocesso l egi sl at i vo comume empar t e, por pr ocesso
especi al .

16) O que Const i t ui o f l ex vel ?
R. : Const i t ui o f l ex vel aquel a emque as r egr as const i t uci onai s so
pass vei s de modi f i caes pel o pr ocesso l egi sl at i vo comum.

17) Emque consi st e a chamada Const i t ui o- gar ant i a?
R. : Const i t ui o- gar ant i a a denomi nao que se d Const i t ui o do t i po
cl ssi co, que assegur a l i ber dades i ndi vi duai s e col et i vas e l i mi t a o poder do
Est ado.

18) Emque consi st e a chamada Const i t ui o- bal ano?
R. : Const i t ui o- bal ano a denomi nao que se d Const i t ui o que mer ament e
descr eve e si st emat i za a or gani zao pol t i ca do Est ado, r ef l et i ndo umest gi o
nas r el aes de poder , sendo r evi sada a cada sal t o evol ut i vo si gni f i cat i vo. Foi
o t i po ut i l i zado nos pa ses soci al i st as, ant es da queda do Mur o de Ber l i m, em
1989.

19) Emque consi st e a chamada Const i t ui o- di r i gent e?
R. : Const i t ui o- di r i gent e a denomi nao que se d Const i t ui o cuj as nor mas
est abel ecemdi r et r i zes par a o exer c ci o do poder , de f or ma a at i ngi r obj et i vos
pol t i cos, soci ai s e econmi cos, e que cont m, par a t al , nor mas const i t uci onai s
pr ogr amt i cas.

20) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o ao modo de el abor ao?
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o ao modo de el abor ao, em
dogmt i ca ( sempr e escr i t a, el abor ada por r go const i t ui nt e, consagr a os dogmas
pol t i cos e j ur di cos domi nant es na poca da el abor ao) e hi st r i ca ( sempr e no
escr i t a, ou cost umei r a, quando r esul t a de l ongo pr ocesso de sedi ment ao
pol t i ca, soci al e j ur di ca, no se consegui ndo det er mi nar ao cer t o sua f ont e) .

pg. 4

21) Como pode ser cl assi f i cada a Const i t ui o, quant o or i gem?
R. : A Const i t ui o pode ser cl assi f i cada, quant o or i gem, empopul ar ( ou
democr t i ca) , quando el abor ada por uma Assembl i a Const i t ui nt e, compost a por
r epr esent ant es el ei t os pel o povo, e out or gada ( ou i mpost a) , quando o gover nant e
ou i nt er post a pessoa el abor a o t ext o const i t uci onal , sempar t i ci pao do povo.

22) Que so r egr as mat er i al ment e const i t uci onai s?
R. : Regr as mat er i al ment e const i t uci onai s so aquel as que di spemsobr e as f or mas
de gover no, do Est ado, de aqui si o e exer c ci o do poder , da est r ut ur a dos
r gos de poder do Est ado e dos l i mi t es da ao est at al , cont i das ou no na
Const i t ui o.

23) Que so r egr as f or mal ment e const i t uci onai s?
R. : Regr as f or mal ment e const i t uci onai s so aquel as que, embor a cont i das na
Const i t ui o, no t mcont edo const i t uci onal .

24) Qual a or i gemhi st r i ca das Const i t ui es?
R. : A or i gemhi st r i ca das Const i t ui es cost uma ser apont ada como a Magna
Car t a, de 1215, umdocument o escr i t o, out or gado pel o Rei J oo SemTer r a a seus
nobr es, cel ebr ado na I ngl at er r a, gar ant i ndo- l hes det er mi nados di r ei t os e
benef ci os.

25) A Magna Car t a est abel eci a l i mi t es at uao do r ei , r el at i vament e aos
di r ei t os de t odas as pessoas do povo?
R. : No. Er a umpact o vi sando o r espei t o aos di r ei t os dos senhor es f eudai s,
excl usi vament e, por par t e da Cor oa, no i ncl ui ndo gar ant i as s pessoas do povo.

26) Que out r os di pl omas l egi sl at i vos so apont ados como f or mador es do moder no
concei t o de Const i t ui o?
R. : Apont a- se: a) a Pet i t i on of Ri ght s, de 1628, i mpost a pel o Par l ament o i ngl s
ao Rei Car l os I , da I ngl at er r a, par a que a Cor oa r espei t asse os di r ei t os de
t odos os ci dados i ngl eses; e b) os cont r at os de col oni zao, cel ebr ados na
Amr i ca do Nor t e pel os per egr i nos i ngl eses ( como o Compact , de 1620, cel ebr ado a
bor do do navi o Mayf l ower e as Fundament al Or der s of Connect i cut , de 1639) .

pg. 5

27) Emque di f er emesses di pl omas l egai s do scul o XVI I de di pl omas l egai s
ant er i or es, t ai s como a Magna Car t a?
R. : Embor a a Magna Car t a const i t ua i negvel avano no campo j ur di co
const i t uci onal , t ant o el a quant o os f or ai s e as car t as de f r anqui a er am
dest i nadas a det er mi nados gr upos de pessoas, sendo sempr e out or gadas pel o
monar ca; os di pl omas l egai s do scul o XVI I di f er enci am- se dest as por que r ef l et em
o est abel eci ment o e a or gani zao do gover no pel os pr pr i os ci dados, que a el es
se submet em, consi st i ndo emuma espci e de pact o ( ou cont r at o) soci al , i di a
desenvol vi da pel os f i l sof os Locke, Hobbes, e Rousseau.

28) Que avanos sur gi r amno scul o XVI I I , emr el ao or gani zao soci al do
Homem?
R. : No scul o XVI I I sur ge o I l umi ni smo, dout r i na que i ndi vi dual i za os di r ei t os
do Homem, separ ando- os dos da soci edade; essa vi so i deol gi ca f ont e do
l i ber al i smo econmi co, que pr i vi l egi a a l i vr e- concor r nci a emf ace do di r i gi smo
est at al , sendo r epr esent ada pel a expr esso l ai ssez- f ai r e. A nf ase nos di r ei t os
nat ur ai s do Homemi mpe l i mi t es at uao do Est ado, pr evendo r emdi os
vi ol ao de di r ei t os dos ci dados. Do pont o de vi st a or gani zaci onal , sur ge a
dout r i na da separ ao dos poder es, el abor ada por J ohn Locke no l i vr o Segundo
Tr at ado do Gover no Ci vi l e por Mont esqui eu, emseu l i vr o O Esp r i t o das Lei s. Em
1789, ecl ode a Revol uo Fr ancesa, ocasi o emque f oi pr omul gada a Decl ar ao
dos Di r ei t os do Homeme do Ci dado ( 26. 08. 1789) , que a consagr a no ar t . 16.

29) Emque consi st e a dout r i na da separ ao dos poder es?
R. : A dout r i na da separ ao dos poder es basei a- se na i di a de que t odo homem
i nvest i do de poder t ent ado a abusar desse poder , e que a di vi so de poder es e
f unes do Est ado necessr i a par a i mpedi r a ar bi t r ar i edade; const i t ui a base
da or gani zao l i ber al e das democr aci as moder nas, o i nst r ument o da "segur ana
dos ci dados".

pg. 6

30) O que const i t uci onal i smo?
R. : Const i t uci onal i smo o movi ment o de car t er pol t i co e j ur di co, de cunho
l i ber al , emvoga ent r e o f i nal do scul o XVI I I e o t r mi no da Pr i mei r a Guer r a
Mundi al , cuj o obj et i vo o est abel eci ment o de Est ados de di r ei t o baseados em
r egi mes const i t uci onai s, i st o , f undados numa Const i t ui o democr t i ca, que
del i mi t a cl ar ament e a at uao do Poder Pbl i co, medi ant e a separ ao dos
poder es, e assegur a ampl a pr ot eo aos di r ei t os dos ci dados, i mpondo o
exer c ci o, no pl ano pol t i co, do chamado "gover no das l ei s e no dos homens".

31) Que t r ansf or maes sof r eu o const i t uci onal i smo, aps o t r mi no da Pr i mei r a
Guer r a Mundi al ?
R. : Ao t r mi no da Pr i mei r a Guer r a Mundi al , sur gi r amnovos pa ses na Eur opa, que
adot ar amConst i t ui es escr i t as; out r as cor r ent es pol t i cas, como as def endi das
pel os par t i dos soci al i st as e democr at as- cr i st os, passar ama t er i nf l unci a
j unt o opi ni o pbl i ca, e di ssoci ar amo const i t uci onal i smo do movi ment o
l i ber al , acr escendo di menso soci al e econmi ca s Const i t ui es,
cont r abal anando a ant er i or supr emaci a dos di r ei t os i ndi vi duai s.

32) O que se ent ende por r aci onal i zao do poder ?
R. : Ent ende- se por r aci onal i zao do poder uma f or ma ext r emada de
const i t uci onal i smo, que consi st e na t ent at i va de ut i l i zar mecani smos j ur di cos,
el abor ados pel os t er i cos do Di r ei t o, no sent i do de i ncor por - l os s
Const i t ui es, enquadr ando compl et ament e a vi da pol t i ca da nao nessa espci e
de document o l egal .

33) Que cr t i cas so di r i gi das cor r ent e dout r i nr i a da r aci onal i zao do
poder ?
R. : As pr i nci pai s cr t i cas so as segui nt es: a) a vi da pol t i ca de uma nao
por demai s var i ada par a ser compl et ament e r egul ada por uma Const i t ui o r gi da;
e b) nenhuma r egr a j ur di ca, por si s, l ogr ar xi t o, f al t a de umadequado
subst r at o sci o- econmi co, como qual se har moni ze.

34) Pode o const i t uci onal i smo ser consi der ado t endnci a emcompl et o desuso?
R. : No. Embor a bast ant e modi f i cado emr el ao f or ma or i gi nal , r essur ge o
const i t uci onal i smo, commai or ou menor i nt ensi dade, sempr e que umEst ado deci de
el abor ar nova Const i t ui o ou emendar a exi st ent e; ai nda que suas vi r t udes j
sej ammenos evi dent es, h aquel es que cont i nuama acr edi t ar na possi bi l i dade de
r aci onal i zar o poder , i nscul pi ndo na Const i t ui o t odas as l ei s f undament ai s
r egul ador as da vi da pol t i ca da nao.

pg. 7

I . 2. CONSTI TUI ES NO BRASI L

35) Que Const i t ui es j t eve e t emo Br asi l ?
R. : O Br asi l , i ndependent e de Por t ugal desde 1822, t eve oi t o Const i t ui es, a
pr i mei r a pr omul gada no I mpr i o, em1824; a segunda, e as segui nt es f or am
pr omul gadas dur ant e o per odo r epubl i cano, nos anos de: 1891, 1934, 1937
( denomi nada "pol aca", poi s se i nspi r ou na Const i t ui o pol onesa) , 1946, 1967
( r egi me mi l i t ar ) , 1969 ( ver dadei r a Const i t ui o, embor a f or mal ment e out or gada
pel a Emenda Const i t uci onal n. 1) e, f i nal ment e, a de 1988.

36) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da Const i t ui o
do I mpr i o, a pr i mei r a Const i t ui o do Br asi l , de 1824?
R. : Par a el abor ar a Const i t ui o do I mpr i o f oi cr i ada uma Assembl i a
Const i t ui nt e, f or mada de del egados das Pr ov nci as, cuj o pr i mei r o cui dado f oi o
de el abor ar uma compi l ao das l ei s exi st ent es; di ssol vi da a Assembl i a pel o
I mper ador , devi do aos i nci dent es ent r e br asi l ei r os e por t ugueses "adot i vos" , f oi
cr i ado o Consel ho de Est ado, que apr esent ou o Novo Pr oj et o de Const i t ui o,
apr ovado na nt egr a pel o I mper ador D. Pedr o I . Suas mai s i mpor t ant es
car act er st i cas so: a) i nf l unci a das quat r o Decl ar aes Revol uci onr i as
Fr ancesas e do f i l sof o posi t i vi st a e j ur i st a f r ancs Benj ami n Const ant ; b)
pr ot eo aos di r ei t os ci vi s e pol t i cos do ci dado; c) abol i o de pr i vi l gi os
no essenci ai s e i nt ei r ament e l i gados aos car gos por ut i l i dade pbl i ca; e d)
abol i das, as penas de aoi t e, t or t ur a, mar cas de f er r o quent e e t odas as penas
cr ui s.

37) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da segunda
Const i t ui o do Br asi l e pr i mei r a da Repbl i ca, de 1891, e da r ef or ma que a el a
se segui u, em1926?
R. : Por or i ent ao de Rui Bar bosa, a pr i mei r a Const i t ui o da Repbl i ca dos
Est ados Uni dos do Br asi l t omou por model o a Const i t ui o Nor t e- Amer i cana, del a
ext r ai ndo seus pr i nc pi os f undament ai s e sendo pr omul gada em24. 02. 1890, com90
ar t i gos; post er i or ment e, em1926, f oi pr of undament e r ef or mada, passando a
apr esent ar as segui nt es car act er st i cas: a) seus pr i nc pi os f or amenumer ados; b)
f oi i nst i t u do o vet o par ci al ; c) adequao do habeas cor pus soment e par a
gar ant i r a l i ber dade de l ocomoo; d) det er mi nao de que nenhumempr ego ser i a
cr i ado, nemvenci ment o al gum, ci vi l ou mi l i t ar , ser i a al t er ado, seno por l ei
or di nr i a especi al ; e e) out or gada compet nci a ao Chef e do Poder Execut i vo par a
poder expul sar do t er r i t r i o naci onal os est r angei r os per i gosos or dempbl i ca
ou aos i nt er esses da Repbl i ca.

pg. 8

38) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da t er cei r a
Const i t ui o do Br asi l , e segunda da Repbl i ca, de 1934?
R. : Vi t or i osa a Revol uo de 1930 e depost o o Pr esi dent e Washi ngt on Lu s, assume
o Gover no uma J unt a Gover nat i va compost a por doi s Gener ai s ( Tasso Fr agoso e
Menna Bar r et o) e umCont r a- Al mi r ant e ( I sa as de Nor onha) , que, a segui r ,
t r ansmi t emo Gover no ao chef e supr emo da r evol uo, Get l i o Var gas; pr omul gada
em16. 07. 1934, cont i nha 187 ar t i gos e apr esent ava as segui nt es car act er st i cas:
a) mant i nha a f or ma f eder at i va de Gover no; b) decl ar ava i ndependent es e
har mni cos os Poder es Execut i vo, Legi sl at i vo e J udi ci r i o; c) di scr i mi nava os
i mpost os f eder ai s e est aduai s e assegur ava aut onomi a muni ci pal , emt udo o que se
r ef er i sse ao pecul i ar i nt er esse da Comuna; d) a Cmar a dos Deput ados compunha-
se, al mde r epr esent ant es do povo, el ei t os medi ant e si st ema pr opor ci onal e
suf r gi o di r et o, t ambmde r epr esent ant es de associ aes pr of i ssi onai s, no t ot al
de umqui nt o da r epr esent ao popul ar ; e e) O Senado no t omava par t e na vot ao
de t odas as l ei s. Em12. 12. 1935 f or ampr omul gadas as Emendas n. s 1, 2 e 3.

39) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da quar t a
Const i t ui o do Br asi l , e t er cei r a da Repbl i ca, de 1937?
R. : Em10. 11. 1937, Get l i o Var gas comanda umgol pe de Est ado, al egando r i scos
paz pol t i ca e soci al , comameaas de guer r a ci vi l e de i nf i l t r ao comuni st a;
f echa o Congr esso e passa a gover nar por Decr et os- l ei s; pr omul ga nova
Const i t ui o, cont endo, t ambm, 187 ar t i gos, el abor ada pel o j ur i st a Fr anci sco
Campos, que apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a) o Par l ament o pode
aut or i zar o Pr esi dent e da Repbl i ca a expedi r Decr et os- l ei s, medi ant e r essal vas
( ar t . 12) ; no ar t . 180, per mi t e que o Pr esi dent e expea Decr et os- l ei s enquant o
no se r euni r o Par l ament o Naci onal ( nunca se r euni u dur ant e o gover no
di t at or i al de Get l i o Var gas) ; b) t r ansf or ma a Feder ao emEst ado uni t r i o,
r evogando as Const i t ui es est aduai s; e c) i nst i t ui o Depar t ament o de I mpr ensa e
Pr opaganda- DI P e, emcada Est ado o DEI P, comr adi oescut as, t udo ouvi ndo e
cont r ol ando. Na ver dade, a CF de 1937 ( denomi nada " Pol aca", pel o model o segui do
e por seu car t er absol ut i st a, pr ecedi da de j ust i f i cao) , l egal i zava uma
di t adur a de car t er popul i st a, que soment e f oi af ast ada a par t i r do f i nal da 2.
Guer r a Mundi al .

pg. 9

40) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da qui nt a
Const i t ui o do Br asi l , e quar t a da Repbl i ca, de 1946?
R. : Af ast ado Get l i o Var gas do poder , f oi r euni da, em02. 02. 1946, a Assembl i a
Naci onal Const i t ui nt e; a nova Const i t ui o f oi pr omul gada em18. 09. 1946, e
r ef l et i a, de modo pr eci so, t odo o quadr o soci al e Pol t i co do mundo e do Br asi l ,
aps a 2. Guer r a Mundi al , ent r ando o mundo numa f ase emque pr edomi nava o
esp r i t o democr t i co, e o soci al se sobr epunha ao i ndi vi dual . Apr esent ava como
pr i nci pai s car act er st i cas, al gumas del as i novador as: a) o Poder J udi ci r i o
t i nha como pi ce o STF e cada Est ado t i nha umTr i bunal de J ust i a; b) cont r ol e
const i t uci onal de qual quer l eso de di r ei t o; c) r est abel eci ment o do car go de
Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca; d) cr i ao do Tr i bunal Feder al de Recur sos- TFR e
do Consel ho Naci onal de Economi a; e) i nt egr ao da J ust i a do t r abal ho ao mbi t o
do J udi ci r i o; e f ) r econheci ment o do di r ei t o de gr eve.

41) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da sext a
Const i t ui o do Br asi l , e qui nt a da Repbl i ca, de 1967?
R. : J ni o Quadr os, democr at i cament e el ei t o em1960, r enunci ou set e meses depoi s,
em25. 08. 1961, sendo sucedi do pel o Vi ce- Pr esi dent e el ei t o ( pel o si st ema vi gent e
ent o, no pr eci savam, os candi dat os a pr esi dent e e Vi ce, per t encer mesma
chapa) , J oo ( " J ango") Goul ar t . Vi sando t r ansf or mar o Br asi l emuma Repbl i ca
Si ndi cal i st a, de f ei o soci al i st a, embor a admi r ador do per oni smo ar gent i no e do
caudi l hi smo de Get l i o Var gas ( seu "pai pol t i co") , chocou- se J ango como f or t e
sent i ment o e or i ent ao naci onal i st a das For as Ar madas, que o depuser amem
31. 03. 1964, assumi ndo o Gover no o Mar echal Humber t o de Al encar Cast el l o Br anco;
seu sucessor , el ei t o i ndi r et ament e pel o Congr esso, Gen. Ar t hur da Cost a e Si l va,
i ncumbi u umcor po de j ur i st as da el abor ao do pr oj et o de nova Const i t ui o, que
ent r ou emvi gor em15. 03. 1967, cont endo 189 ar t i gos e r ef l et e o car t er
aut or i t r i o do Gover no Mi l i t ar .

pg. 10

42) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da st i ma
Const i t ui o do Br asi l , e sext a da Repbl i ca, de 1969?
R. : Resul t ado da cont ur bao pol t i ca da poca, que cul mi nou comdi scur so
i nj ur i oso s For as Ar madas, pr of er i do no Pl enr i o da Cmar a Feder al por um
Deput ado, emset embr o de 1968, f oi edi t ado o At o I nst i t uci onal n. 5, em
13. 12. 1968, que i mpl ant ou n t i do r egi me de f or a no pa s, abol i ndo as gar ant i as
par a o ci dado e par a a Magi st r at ur a. Fal ecendo o Pr esi dent e Cost a e Si l va, aps
enf er mi dade que o af ast ou do poder , a J unt a Mi l i t ar que gover nava emseu l ugar
edi t ou a Emenda Const i t uci onal n. 1, em17. 10. 1969, que r ei t er ava o car t er
aut or i t r i o da CF de 1967, al t er ando- a. A nova Const i t ui o, com217 ar t i gos
( embor a denomi nada "Emenda" , deve ser consi der ada ver dadei r a Car t a
Const i t uci onal ) , e os At os I nst i t uci onai s edi t ados, consagr ar amo mai s
aut or i t r i o r egi me da Hi st r i a do Br asi l , di spondo, por exempl o que: a) ser i a
aut or i zado o bani ment o do br asi l ei r o que se t or nasse i nconveni ent e, noci vo ou
per i goso segur ana naci onal ; b) passavama exi st i r as penas de pr i so per pt ua
e pena de mor t e, emhi pt eses de guer r a ext er na, psi col gi ca, adver sa,
r evol uci onr i a ou subver si va; c) er a vedado o empr ego de mandado de segur ana e
de habeas cor pus, r el at i vament e a at os do Est ado; d) f i cava suspensa a
vi t al i ci edade e a i namovi bi l i dade dos magi st r ados; e e) er a per mi t i da a cassao
de mandat os el et i vos, nas t r s esf er as de Poder .

43) Como f oi el abor ada e quai s as mai s mar cant es car act er st i cas da oi t ava
Const i t ui o do Br asi l , e st i ma da Repbl i ca, de 1988?
R. : O Gover no Mi l i t ar , aps a enf er mi dade de Cost a e Si l va ( que cul mi nou comseu
f al eci ment o, emdezembr o de 1969) , subst i t u do por uma J unt a, passou par a as
mos do Gen. Em l i o Gar r ast azu Mdi ci , pr eci sament e na dat a da ent r ada emvi gor
da EC n. 1/ 69, 17. 10. 1969; f or amr eaber t as as Assembl i as Legi sl at i vas dos
Est ados e pr omet i da gr adat i va aber t ur a do r egi me; sucedeu- o, em1974, o Gen.
Er nest o Gei sel , que t ambmpassou a pr omover umpr ogr ama de aber t ur a pol t i ca,
"l ent a, gr adual e segur a", segundo o cr i t r i o al ar deado pel o gover no, na poca;
sucedeu- o, por sua vez, por mei o de nova el ei o i ndi r et a, o Gen. J oo Bapt i st a
Fi guei r edo, dur ant e cuj o mandat o ocor r er amampl as mani f est aes popul ar es, que
vi savam r edemocr at i zao do pa s e a r eal i zao de el ei es di r et as ( movi ment o
"Di r et as J ! ") . Ai nda uma vez, f or amr eal i zadas el ei es i ndi r et as, ganhando o
candi dat o Tancr edo Neves, que dever i a t omar posse em15. 03. 1985; acomet i do de
gr ave mol st i a, assumi u a Pr esi dnci a, de f or ma i r r egul ar , J os Sar ney, seu V ce
( a r i gor , dever i a assumi r o Pr esi dent e da Cmar a dos Deput ados, poi s o Vi ce
soment e sucede o Pr esi dent e, quando af ast ado; como no chegou a t omar posse,
Tancr edo no er a, ai nda, Pr esi dent e) , dando i n ci o er a chamada de "Nova
Repbl i ca". Convocada par a se r euni r uni camer al ment e a Assembl i a Naci onal
Const i t ui nt e, em01. 02. 1987, cul mi nar amos t r abal hos coma pr omul gao da Nova
Const i t ui o, a 05. 10. 1988, com245 ar t i gos e mai s 70 ar t i gos const ant es do At o
das Di sposi es Const i t uci onai s Tr ansi t r i as - ADCT, cuj a mai s si gni f i cat i va
car act er st i ca seu cunho democr t i co, que f i r ma o Br asi l como Est ado de
Di r ei t o; al gumas i novaes mer ecemdest aque: a) mandado de segur ana col et i vo;
b) mandado de i nj uno; c) habeas dat a; d) pr ot eo a di r ei t os di f usos e
col et i vos; e e) consagr ao do STF como Cor t e pr edomi nant ement e const i t uci onal ,
cr i ao do Super i or Tr i bunal de J ust i a - STJ e ext i no do Tr i bunal Feder al de
Recur sos - TFR.

pg. 11

44) Qual a est r ut ur a da at ual Const i t ui o do Br asi l , de 1988?
R. : A Const i t ui o br asi l ei r a abr e comumPr embul o, que consi st e emdecl ar ao
sol ene dos membr os da Assembl i a Naci onal Const i t ui nt e, si nt et i zando o
pensament o que nor t eou o t r abal ho de el abor ao, e af i r mando que, r euni dos par a
i nst i t ui r umEst ado Democr t i co, a pr omul gam; os 245 ar t i gos e cent enas de
i nci sos da Lei Magna di st r i buem- se em10 cap t ul os, denomi nados T t ul os, que
so: I - Dos Pr i nc pi os Fundament ai s ( ar t s. 1. a 4. ) ; I I - Dos Di r ei t os e
Gar ant i as Fundament ai s ( ar t s. 5. a 17) ; I I I - Da Or gani zao do Est ado ( ar t s.
18 a 43) ; I V - Da Or gani zao dos Poder es ( ar t s. 44 a 135) ; V - Da Def esa do
Est ado e das I nst i t ui es Democr t i cas ( ar t s. 136 a 144) ; VI - Da Tr i but ao e
do Or ament o; VI I - Da Or demEconmi ca e Fi nancei r a ( ar t s. 170 a 192) ; VI I I - Da
Or demSoci al ( ar t s. 193 a 232) ; I X - Das Di sposi es Const i t uci onai s Ger ai s
( ar t s. 233 a 245) . Al mdi sso, ao f i nal , 70 ar t i gos ( numer ados de 1. a 70) ,
compemo ADCT - At o das Di sposi es Const i t uci onai s Tr ansi t r i as.

pg. 12

45) Como pode ser cl assi f i cada a at ual Const i t ui o br asi l ei r a?
R. : A at ual Const i t ui o br asi l ei r a pode ser cl assi f i cada como f or mal , escr i t a,
dogmt i ca, popul ar e r gi da.

46) Qual o i mpor t ant e pr i nc pi o pol t i co consagr ado no ar t . 1. da CF de 1988?
R. : O ar t . 1. consagr a o pr i nc pi o da democr aci a di r et a, i st o , o poder
pol t i co pode ser exer ci do no apenas por mei o dos r epr esent ant es do povo
( democr aci a i ndi r et a) , mas t ambmpor qual quer ci dado que, por mei o de
mecani smos pr evi st os, poder submet er pr oj et o de l ei ao Congr esso.

47) Quai s os f undament os democr t i cos do poder , const i t uci onal ment e assegur ados?
R. : Os f undament os democr t i cos do poder , est abel eci dos no ar t . 1. da CF so:
a) a sober ani a; b) a ci dadani a; c) a di gni dade da pessoa humana; e d) os val or es
soci ai s do t r abal ho e da l i vr e i ni ci at i va e o pl ur al i smo pol t i co.

48) Quai s os obj et i vos f undament ai s da Repbl i ca Feder at i va do Br asi l ,
est abel eci dos na CF?
R. : Os obj et i vos f undament ai s, est abel eci dos pel o ar t . 3. da CF, so: a)
const r ui r uma soci edade l i vr e, j ust a e sol i dr i a; b) gar ant i r o desenvol vi ment o
naci onal ; c) er r adi car a pobr eza e a mar gi nal i zao e r eduzi r as desi gual dades
soci ai s e r egi onai s; e d) pr omover o bemde t odos, sempr econcei t o de or i gem,
r aa, sexo, cor , i dade e quai squer out r as f or mas de di scr i mi nao.

49) Que espci es de di r ei t os e gar ant i as f undament ai s const amda CF de 1988?
R. : A at ual CF est abel ece gar ant i as e di r ei t os f undament ai s que podemser
agr upados emquat r o espci es: a) di r ei t os i ndi vi duai s e col et i vos ( ar t . 5. ,
cont endo 77 i nci sos; b) di r ei t os soci ai s ( ar t s. 6. a 12) ; c) naci onal i dade
( ar t . 12) ; e d) di r ei t os pol t i cos ( ar t s. 14 a 17) .

50) As r egr as const i t uci onai s i nf or mai s si gni f i cama di ssol uo das
Const i t ui es t r adi ci onai s?
R. : No. O acol hi ment o de r egr as const i t uci onai s i nf or mai s, pel os si st emas
j ur di cos, soment e ocor r e quando essas r egr as obedecema det er mi nados
r equi si t os, t ai s como se const i t u r ememexpect at i vas r egul ar es de
compor t ament os e deci ses, t er emconexo i medi at a comas nor mas j ur di co-
const i t uci onai s ( como r egr as compl ement ar es) , t er emumf undament o de val i dade
j ur di ca e se si t uar emdent r o dos l i mi t es dos pr i nc pi os e das nor mas do Di r ei t o
Const i t uci onal f or mal . As Const i t ui es t r adi ci onai s no per demseu papel
f undament al , apenas i ncor por amessas nor mas, o que l hes conf er e nova t i ca
l egal .

pg. 13

51) Que so nor mas const i t uci onai s aut o- execut vei s?
R. : Nor mas const i t uci onai s aut o- execut vei s so aquel as que devemser apl i cadas
i medi at ament e, a par t i r da ent r ada emvi gor da Const i t ui o, sema necessi dade
de r egr a j ur di ca i nf r aconst i t uci onal post er i or .

52) Que so nor mas const i t uci onai s no aut o- execut vei s?
R. : Nor mas const i t uci onai s no aut o- execut vei s so aquel as que no podemser
i medi at ament e apl i cadas, a par t i r da ent r ada emvi gor da Const i t ui o, por que
necessi t amde r egr a j ur di ca i nf r aconst i t uci onal post er i or , que est abel ea a
f or ma e as condi es de apl i cabi l i dade da nor ma.

53) Que model os de Const i t ui o vi gor ar amno Mundo, no scul o XX?
R. : No scul o XX, os pr i nci pai s model os de Const i t ui o segui dos no Mundo f or am:
a) do Est ado de di r ei t o l i ber al ; b) do Est ado soci al ; e c) do Est ado soci al i st a.

54) Quai s os el ement os const i t ut i vos da Const i t ui o do Est ado de di r ei t o
l i ber al ?
R. : Os pr i nci pai s el ement os const i t ut i vos desse model o const i t uci onal so: a) o
ni co r ef er enci al da Const i t ui o o Est ado; b) obser vao dos pr i nc pi os
f undament ai s da concepo de Est ado l i ber al : aut onomi a pr i vada, economi a de
mer cado, gar ant i as pr opr i edade pr i vada, i nger nci a m ni ma do Est ado, apenas de
f or ma subsi di r i a e secundr i a; c) r aci onal i zao e l i mi t ao do poder do
Est ado, e consagr ao de gar ant i as do i ndi v duo cont r a sua at uao; d) dual i smo
Est ado- soci edade, expr esso na f or a nor mat i va da Const i t ui o, que r egul a
j ur i di cament e a or gani zao dos r gos do Est ado, emsepar ado da soci edade; e e)
a i nt er pr et ao da vont ade const i t uci onal f ei t a combase no t ext o escr i t o,
expr esso, e no cont ext o j ur di co ampl o, ocul t o.

pg. 14

55) Quai s os el ement os const i t ut i vos da Const i t ui o do Est ado soci al ?
R. : Os pr i nci pai s el ement os const i t ut i vos desse model o const i t uci onal so: a) os
r ef er enci ai s da Const i t ui o so o Est ado e a soci edade; b) obser vao dos
pr i nc pi os f undament ai s da concepo de Est ado soci al : i nt er veno do Est ado nos
pl anos soci al , econmi co e pol t i co, de f or ma a assegur ar as f or mas de
exi st nci a soci al , a i gual dade econmi ca e r est r i ngi r a l i ber dade do i ndi v duo
emf ace do i nt er esse soci al ; c) i mposi o de f i ns e t ar ef as ao Poder Pbl i co, de
modo que os di r ei t os das pessoas sej amat i ngi dos medi ant e par t i ci pao di r et a do
Est ado; e d) a i nt er pr et ao da vont ade const i t uci onal f ei t a por mei o da
anl i se do t ext o e do cont ext o, descodi f i cados, i st o , a mensagemsoci al ,
econmi ca e cul t ur al i nequi vocament e enunci ada.

56) Quai s os el ement os const i t ut i vos da Const i t ui o do Est ado soci al i st a?
R. : Os pr i nci pai s el ement os const i t ut i vos desse model o const i t uci onal so: a) os
r ef er enci ai s da Const i t ui o so, pr et ensament e, o Est ado e a soci edade; b)
obser vao dos pr i nc pi os f undament ai s da concepo de Est ado soci al i st a, que
t emcar t er cl assi st a, cont r ol a ao mxi mo a pr opr i edade e os mei os de pr oduo e
cent r al i zador de deci ses emt odas as esf er as da vi da soci al e econmi ca; c)
as t ar ef as do Est ado so enunci adas de f or ma pr ogr amt i ca; d) pr eponder nci a
ext r emada dos obj et i vos do Est ado emf ace dos di r ei t os i ndi vi duai s, r est ando ao
i ndi v duo poucas def esas cont r a as pr et enses est at ai s; e e) a Const i t ui o
cont mf or t e mat i z i deol gi co, ser vi ndo ao mesmo t empo de pr ogr ama de ao e de
bal ano das conqui st as consi der adas r evol uci onr i as.

57) De que espci es podemser os el ement os const i t ut i vos da Const i t ui o,
segundo o cont edo das nor mas?
R. : Os el ement os const i t ut i vos da Const i t ui o, segundo o cont edo das nor mas,
podemser das segui nt es espci es: a) or gni cos - nor mas sobr e a est r ut ur a e o
f unci onament o do Est ado e o exer c ci o do poder ; b) l i mi t at i vos - nor mas que
del i mi t ama at uao do Est ado e assegur ampr ot eo aos di r ei t os f undament ai s dos
ci dados; c) sci o- i deol gi cos - nor mas que equi l i br ama ext enso dos di r ei t os
i ndi vi duai s comos di r ei t os da col et i vi dade, por mei o da ao i nt er venci oni st a
do Est ado, assegur ando pr ot eo a gr upos mi nor i t r i os; d) de est abi l i zao
const i t uci onal - nor mas que pr evema sol uo de conf l i t os const i t uci onai s, a
def esa do Est ado, das i nst i t ui es e da pr pr i a Const i t ui o; e e) f or mai s de
apl i cabi l i dade - nor mas que pr escr evemr egr as de apl i cao da Const i t ui o.

pg. 15

58) I ndi car , no t ext o da at ual Const i t ui o br asi l ei r a, nor mas que exempl i f i cam
cada uma das espci es de el ement os const i t uci onai s.
R. : a) el ement os or gni cos: T t ul o I V - Da Ogani zao dos Poder es e do Si st ema
de Gover no; b) el ement os l i mi t at i vos: T t ul o I I - Dos Di r ei t os e Gar ant i as
Fundament ai s; c) el ement os sci o- i deol gi cos: T t ul o VI I I - Da Or demSoci al ; d)
el ement os de est abi l i zao const i t uci onal - ar t . 102, I , a - ao di r et a de
i nconst i t uci onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo f eder al ou est adual ; e e)
el ement os f or mai s de apl i cabi l i dade - ADCT - At o das Di sposi es Const i t uci onai s
Tr ansi t r i as.

I . 3. O DI REI TO CONSTI TUCI ONAL E SUAS RELAES COM OUTROS RAMOS AFI NS

59) Emque consi st e o Di r ei t o Const i t uci onal ?
R. : Di r ei t o Const i t uci onal o r amo do di r ei t o pbl i co i nt er no que t emcomo
obj et o a f or ma e a est r ut ur a do Est ado, dos si st emas de gover no, a or gani zao,
o f unci onament o, as at r i bui es e as r el aes ent r e seus r gos super i or es, o
Poder Legi sl at i vo e o Poder Execut i vo e, por f i m, a par t i ci pao at i va do povo,
no gover no, cuj a i mpor t nci a cada vez mai s acent uada, nos moder nos Est ados de
di r ei t o.

60) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e a Ci nci a Pol t i ca?
R. : O Di r ei t o Const i t uci onal t empor obj et o o est udo do est at ut o j ur di co do
poder ; a Ci nci a Pol t i ca t empor obj et o o est udo do poder , no pl ano pol t i co.

61) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Admi ni st r at i vo?
R. : O Di r ei t o Admi ni st r at i vo est uda e r egul a a est r ut ur a e a ao da
Admi ni st r ao Pbl i ca, buscando seus pr i nc pi os e or i ent ao na Const i t ui o.

pg. 16

62) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Pr ocessual ?
R. : O Di r ei t o Pr ocessual est uda e r egul a a at uao do Poder J udi ci r i o, cuj a
est r ut ur a det er mi nada pel a Const i t ui o; os pr i nc pi os f undament ai s do Di r ei t o
Pr ocessual so expr essament e det er mi nados, ou se i nspi r am, no t ext o
const i t uci onal .

63) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Tr i but r i o?
R. : O Di r ei t o Tr i but r i o est uda e r egul a o poder de t r i but ar das pessoas
j ur di cas de di r ei t o pbl i co pol t i co i nt er no ( Uni o, Est ados, Di st r i t o Feder al
e Muni c pi os) e suas r el aes comos cont r i bui nt es ou r esponsvei s t r i but r i os;
os pr i nc pi os f undament ai s do Di r ei t o Tr i but r i o apar ecemexpr essament e
det er mi nados, ou se i nspi r am, no t ext o const i t uci onal .

64) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Penal ?
R. : O Di r ei t o Penal or i ent a- se por pr i nc pi os const i t uci onai s, f undados nos
di r ei t os e l i ber dades gar ant i dos aos ci dados pel a Const i t ui o.

65) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Ci vi l ?
R. : As r egr as de Di r ei t o Ci vi l devemobedecer s nor mas const i t uci onai s ger ai s
sobr e f am l i a e pr opr i edade.

66) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Comer ci al ?
R. : As r egr as de Di r ei t o Comer ci al sof r emr est r i es i mpost as pel as nor mas
const i t uci onai s, que di spemsobr e o cont r ol e aci onr i o de empr esas que expl or am
det er mi nadas at i vi dades, ou det er mi nama exi st nci a de monopl i os est at ai s, i st o
, vedama par t i ci pao da i ni ci at i va pr i vada emal guns segment os da economi a do
pa s.

67) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e o Di r ei t o Tr abal hi st a?
R. : O Di r ei t o do Tr abal ho t empor obj et o o est udo e a r egul ament ao das
r el aes j ur di cas i ndi vi duai s e col et i vas ent r e empr egados e empr egador es, e
suas nor mas devemobedecer aos pr ecei t os const i t uci onai s que di spemsobr e as
gar ant i as, os di r ei t os e os dever es de ambos.

pg. 17

68) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e a Teor i a Ger al do Est ado?
R. : A Teor i a Ger al do Est ado f or nece el ement os essenci ai s ao Di r ei t o
Const i t uci onal , quant o est r ut ur a do Est ado e at uao dos r egi mes de gover no
i nspi r ados por di ver sas cor r ent es pol t i cas.

69) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e a Economi a?
R. : A Economi a f or nece os conheci ment os necessr i os par a adequar as nor mas
const i t uci onai s que t mi nf l unci a na vi da econmi ca do pa s.

70) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e a Fi l osof i a?
R. : A Fi l osof i a f or nece val or es mor ai s e t i cos, or i ent at i vos do f unci onament o
das or gani zaes pol t i cas.

71) Qual a r el ao ent r e o Di r ei t o Const i t uci onal e a Soci ol ogi a?
R. : A Soci ol ogi a expl i ca o f unci onament o e o i nt er - r el aci onament o ent r e os
di ver sos f enmenos soci ai s, f or necendo o cont ext o necessr i o par a a el abor ao
nor mat i va.

CAP TULO I I - CONSTI TUI O

I I . 1. PODER CONSTI TUI NTE. REFORMA

72) Emque consi st e o Poder Const i t ui nt e?
R. : Poder Const i t ui nt e o r go l egi sl at i vo do Est ado, dot ado de aut or i dade
pol t i ca, cuj a f i nal i dade cr i ar ou r ever a Const i t ui o, e do qual der i vam
t odos os out r os poder es do Est ado, no sendo i nst i t u do por nenhumant er i or a
el e.

73) Emque poca sur ge a noo de Poder Const i t ui nt e?
R. : A noo de Poder Const i t ui nt e sur ge como panf l et o de Si ys, do i n ci o da
chamada I dade Moder na, sendo cont empor nea da noo de Const i t ui o escr i t a.

74) Quemdet ma t i t ul ar i dade do Poder Const i t ui nt e?
R. : O det ent or da t i t ul ar i dade do Poder const i t ui nt e o povo.

75) O que Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o?
R. : Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o ( t ambmchamado pr pr i o) o r go l egi sl at i vo
i ncondi ci onado, dot ado de aut or i dade pol t i ca mxi ma, e que pr omove a cr i ao de
nova Const i t ui o ( emEst ado que acabou de nascer ) , ou a subst i t ui o de uma
Const i t ui o por out r a ou, ai nda, d or i gema novo Est ado.

76) Quai s os at r i but os do Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o?
R. : O Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o apr esent a os segui nt es at r i but os: a) causa
de si , por que no se f undament a emnenhumout r o; b) aut nomo, por que no
vi ncul ado a nenhumout r o poder , que o ci r cunscr eva, c) i ncondi ci onado, por que
no exi st e, emt ext o ant er i or , nenhumconj unt o de nor mas que l he di t e o modo de
agi r ; e d) l i mi t ado, por que di sci pl i nado por pr i nc pi os de di r ei t o nat ur al .

pg. 20

77) O que Poder Const i t ui nt e der i vado?
R. : Poder Const i t ui nt e der i vado ( t ambmchamado i mpr pr i o, ou i nst i t u do)
aquel e que, f undado e pr evi st o no Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o, pode modi f i car
ou compl et ar a Const i t ui o, ou ai nda, i nst i t uci onal i zar os Est ados f eder ados
que del a der i vem, semqual quer t i po de r upt ur a coma si t uao j ur di ca e
pol t i ca ant er i or .

78) Qual a nat ur eza do Poder Const i t ui nt e?
R. : A nat ur eza do Poder Const i t ui nt e a de poder de di r ei t o, ant er i or ao
Di r ei t o Posi t i vo do Est ado, e super i or a est e, que o Di r ei t o Nat ur al , que a
base da l i ber dade humana par a est abel ecer as i nst i t ui es que gover nar o a
soci edade.

79) De que f at or decor r e a l egi t i mi dade do gover no est abel eci do?
R. : A l egi t i mi dade do gover no est abel eci do ampar ada pel o desej o da opi ni o
pr edomi nant e ( consensus) , na soci edade.

80) Qual a di f er ena ent r e l egi t i mi dade e l egal i dade de umgover no est abel eci do?
R. : A l egi t i mi dade der i va do consenso ( vont ade da mai or i a) ; a l egal i dade t em
or i gemna l ei , j ust a ou i nj ust ament e pr omul gada.

81) De que espci es pode ser o poder gover nament al ?
R. : O poder gover nament al pode ser : a) de f at o, quando no t ml egi t i mi dade,
mesmo que apoi ado na l egal i dade; e b) de di r ei t o, quando f undado na
l egi t i mi dade.

82) Quem agent e do Poder Const i t ui nt e?
R. : Agent e do Poder Const i t ui nt e o i ndi v duo ou gr upo de i ndi v duos que
el abor a a Const i t ui o do Est ado, comf undament o nesse Poder , exer cendo- o em
nome do povo.

83) Qual o ve cul o do Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o?
R. : Ve cul o do Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o , emger al , uma r evol uo ( em
sent i do j ur di co) , que ocasi ona a per da de ef i cci a da Const i t ui o ant er i or , e
per mi t e a ent r ada emvi gor de uma nova Const i t ui o.

pg. 21

84) Soment e uma r evol uo emsent i do j ur di co ( i st o , o r ompi ment o da
Const i t ui o vi gent e) possi bi l i t a o sur gi ment o de nova Const i t ui o?
R. : No. poss vel o sur gi ment o de nova Const i t ui o a par t i r de pr of unda
r ef or ma na ant er i or , de acor do comnor mas nel a pr pr i a pr evi st as, r esul t ando em
Car t a Magna bast ant e di ver sa da exi st ent e; , t ambm, poss vel , que sej a
out or gada por umpa s col oni zador ao col oni zado, poca da i ndependnci a
naci onal .

85) Quai s as car act er st i cas do Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o?
R. : O Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a)
i ni ci al , poi s t odos os poder es del e der i vam; b) i l i mi t ado, dent r o de um
or denament o j ur di co posi t i vo; e c) i ncondi ci onado, poi s as f or mas par a sua
mani f est ao no so pr evi ament e f i xadas.

86) De que f or mas pode uma nova Const i t ui o ser edi t ada?
R. : Uma nova Const i t ui o pode ser edi t ada por mei o de: a) out or ga; b)
convocao de Assembl i a Const i t ui nt e; e c) pl ebi sci t o.

87) Emque consi st e a out or ga da Const i t ui o? Dar exempl o.
R. : Out or ga da Const i t ui o a i mposi o de umt ext o const i t uci onal , el abor ado
semconsul t a popul ar , e pr omul gado por umPoder Const i t ui nt e que age dent r o da
l egal i dade, mas no sempr e coml egi t i mi dade. Ex. : Const i t ui o br asi l ei r a de
1937 ( " pol aca") , el abor ada por Mi ni st r o de Est ado.

88) Emque consi st e a convocao de uma Assembl i a Const i t ui nt e par a est abel ecer
nova Const i t ui o? Dar exempl os emque essa si t uao ef et i vament e ocor r eu, no
Br asi l .
R. : Consi st e na el ei o ou i ndi cao de umgr upo de i ndi v duos que di scut eme
el abor amumt ext o ( pr oj et o) const i t uci onal , o qual pr et endemser r epr esent at i vo
das aspi r aes popul ar es, podendo ou no submet - l o vot ao popul ar . Ex. :
Const i t ui es de 1946 e de 1988.

89) Emque consi st e o est abel eci ment o de uma Const i t ui o por mei o de
pl ebi sci t o?
R. : O est abel eci ment o de uma Const i t ui o por mei o de pl ebi sci t o ( mt odo
bonapar t i st a) consi st e emsubmet er apr ovao do povo o nome de det er mi nado
i ndi v duo par a que, emseu nome, el abor e e pr omul gue novo t ext o const i t uci onal .

pg. 22

90) Quai s as car act er st i cas do Poder Const i t ui nt e der i vado?
R. : O Poder Const i t ui nt e der i vado apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a)
pr ovmdo Poder Const i t ui nt e or i gi nr i o; b) subor di nado ao or i gi nr i o, sendo
por el e l i mi t ado; e c) condi ci onado, na medi da emque soment e se mani f est a
segundo f or mas pr eest abel eci das e f i xadas.

91) Quai s as espci es de Poder Const i t ui nt e der i vado?
R. : O Poder Const i t ui nt e der i vado pode ser : a) de r evi so; e b) dos Est ados-
Membr os, no caso de Est ado Feder al .

92) Como a dout r i na di st i ngue os t er mos "r ef or ma", "emenda" e " r evi so" ,
apl i cados ao pr ocedi ment o de al t er ao da Const i t ui o?
R. : A mel hor dout r i na consi der a que r ef or ma gner o, de que emenda e r evi so
so espci es.

93) Como se di f er enci a a emenda da r evi so const i t uci onal ?
R. : Emenda consi st e emmodi f i cao de nor ma cont i da na Const i t ui o, consi der ada
no est abi l i zada pel o l egi sl ador const i t uci onal , por mei o de pr ocedi ment o
f or mal ; r evi so consi st e emal t er ao anexvel ao t ext o const i t uci onal , ef et uada
por mei o de pr ocedi ment o que exi ge mai or es f or mal i dades do que a emenda, par a
gar ant i r mai or est abi l i dade s nor mas al t er adas.

94) Emque consi st e o poder de r evi so?
R. : Poder de r evi so, a mai s i mpor t ant e espci e de Poder Const i t ui nt e der i vado,
o poder , const i t uci onal ment e pr evi st o, de pr omover al t er aes no t ext o da
Const i t ui o vi gent e, de f or ma a adapt - l a a novas exi gnci as pol t i cas, soci ai s
ou econmi cas.

95) Emque consi st e o Poder Const i t ui nt e dos Est ados- Membr os?
R. : Consi st e no poder , const i t uci onal ment e est abel eci do, de i nst i t uci onal i zar
pessoas j ur di cas pol t i cas de Di r ei t o Pbl i co i nt er no pr evi st as na Const i t ui o
Feder al , na f or ma est abel eci da.

96) O poder de r evi so da Const i t ui o i l i mi t ado?
R. : No. As l i mi t aes ao poder de r evi so devemser est abel eci das no pr pr i o
t ext o const i t uci onal , que pode, at mesmo, pr ever a r evi so compl et a da
Const i t ui o; f al t a de pr evi so const i t uci onal , consi der a- se que a
Const i t ui o no pode ser compl et ament e r evi st a.

pg. 23

97) Que espci es de l i mi t aes exi st emao poder de r evi so da Const i t ui o?
R. : As l i mi t aes ao poder de r evi so da Const i t ui o podemser t empor ai s,
ci r cunst anci ai s ou mat er i ai s.

98) Emque consi st emas l i mi t aes t empor ai s ao poder de r evi so?
R. : As l i mi t aes t empor ai s consi st emna i mposi o de dat as det er mi nadas par a
que se pr oceda r evi so da Const i t ui o, no per mi t i ndo que sej amef et uadas em
out r as pocas.

99) Emque consi st emas l i mi t aes ci r cunst anci ai s ao poder de r evi so?
R. : As l i mi t aes ci r cunst anci ai s consi st emna vedao a que se pr oceda
r evi so da Const i t ui o dur ant e a ocor r nci a de det er mi nados event os, como
est ado de s t i o, i nt er veno f eder al , guer r a, ou ocupao est r angei r a, si t uaes
que i nf l uemde modo negat i vo na vont ade dos membr os do r go r evi sor .

100) Emque consi st emas l i mi t aes mat er i ai s ao poder de r evi so?
R. : As l i mi t aes mat er i ai s ao poder de r evi so consi st ememvedao a que
det er mi nadas mat r i as sej amobj et o de al t er ao, como a f or ma de Est ado, os
di r ei t os e as gar ant i as i ndi vi duai s ou a separ ao dos Poder es.

101) Que espci es de l i mi t aes pr ev a Const i t ui o Feder al de 1988 ao poder de
r evi so da Const i t ui o, e emque ar t i gos se encont r am?
R. : A CF de 1988 pr ev l i mi t aes t empor ai s ( ar t . 3. do ADCT - At o das
Di sposi es Const i t uci onai s Tr ansi t r i as, aps ci nco anos de sua pr omul gao,
pel o vot o da mai or i a absol ut a dos membr os do Congr esso Naci onal , emsesso
uni camer al ) , ci r cunst anci ai s ( ar t . 60, 1. , dur ant e a vi gnci a de i nt er veno
f eder al , est ado de def esa ou est ado de s t i o) e mat er i ai s ( ar t . 60, 4. ,
quant o abol i o da f or ma f eder at i va do Est ado, do vot o di r et o, secr et o,
uni ver sal e per i di co, da separ ao dos Poder es e dos di r ei t os e gar ant i as
i ndi vi duai s) .

pg. 24

102) De que f or ma pode a CF br asi l ei r a ser r ef or mada?
R. : A r evi so const i t uci onal , pr evi st a pel a CF de 1988 no ar t . 3. do ADCT, j
f oi r eal i zada; dor avant e, soment e se poder r ef or mar a CF por mei o de emenda
const i t uci onal .

103) De quempoder ser a i ni ci at i va par a pr opor emenda const i t uci onal ?
R. : De acor do como ar t . 60, I , I I e I I I , da CF, emenda const i t uci onal poder
ser pr opost a por i ni ci at i va de: a) umt er o, no m ni mo, dos membr os da Cmar a
dos Deput ados; b) umt er o, no m ni mo, dos membr os do Senado Feder al ; c) do
Pr esi dent e da Repbl i ca; e d) de mai s da met ade das Assembl i as Legi sl at i vas das
uni dades da Feder ao, mani f est ando- se, cada uma del as, pel a mai or i a r el at i va de
seus membr os.

104) Como dever ser di scut i da e vot ada a pr opost a de emenda const i t uci onal , no
Br asi l ?
R. : Segundo di spe o ar t . 60, 2. da CF, a pr opost a de emenda const i t uci onal
ser di scut i da e vot ada emcada Casa do Congr esso Naci onal , emdoi s t ur nos,
consi der ando- se apr ovada se obt i ver , emambos, t r s qui nt os dos vot os dos
r espect i vos membr os.

I I . 2. SUPREMACI A DA CONSTI TUI O. CONTROLE DE CONSTI TUCI ONALI DADE. AO
DECLARATRI A DE CONSTI TUCI ONALI DADE

105) Emque consi st e a denomi nada " supr emaci a const i t uci onal "?
R. : Ent ende- se por supr emaci a const i t uci onal o f at o de que a const i t ui o
consi der ada a pedr a angul ar do si st ema j ur di co- pol t i co do pa s, conf er i ndo
val i dade e l egi t i mi dade aos poder es do Est ado, dent r o dos l i mi t es por el a
i mpost os, no podendo ser cont r ar i ada por qual quer t ext o ou di sposi t i vo l egal do
or denament o j ur di co, sob pena de ser consi der ado i nconst i t uci onal .

106) Quai s as poss vei s espci es de i nconst i t uci onal i dade pr evi st as emnossa
Const i t ui o Feder al ?
R. : Nossa Const i t ui o Feder al pr ev duas espci es de i nconst i t uci onal i dade: a)
por ao, pr evi st a no ar t . 102, I , a e I I I , a, b, e c; b) por omi sso, pr evi st a
no ar t . 103, 1. , 2. e 3. .

pg. 25

107) Quando ocor r e a i nconst i t uci onal i dade por ao?
R. : Ocor r e i nconst i t uci onal i dade por ao quando at os l egi sl at i vos ou
admi ni st r at i vos cont r ar i amnor mas ou pr i nc pi os cont i dos na Const i t ui o.

108) Quando ocor r e i nconst i t uci onal i dade por omi sso?
R. : Ocor r e i nconst i t uci onal i dade por omi sso quando dei xamde ser pr at i cados
at os l egi sl at i vos ou admi ni st r at i vos, exi gi dos pel a Const i t ui o, par a per mi t i r
a pl ena apl i cao da nor ma const i t uci onal .

109) Qual a t cni ca const i t uci onal pr evi st a par a def ender a supr emaci a
const i t uci onal , i st o , evi t ar que ocor r ami nconst i t uci onal i dades?
R. : A t cni ca pr evi st a par a def ender a supr emaci a const i t uci onal denomi nada
cont r ol e de const i t uci onal i dade das l ei s.

110) Que si st emas so ut i l i zados par a exer cer o cont r ol e de const i t uci onal i dade?
R. : O cont r ol e de const i t uci onal i dade pode ser exer ci do segundo os si st emas
pol t i co ( quando r gos pol t i cos ver i f i cama ocor r nci a de
i nconst i t uci onal i dades) , j ur i sdi ci onal ( quando o cont r ol e f ei t o por i nt er mdi o
do Poder J udi ci r i o) ou mi st o ( quando t ant o r gos pol t i cos quant o o Poder
J udi ci r i o t mcompet nci a par a coi bi r a ocor r nci a de i nconst i t uci onal i dades,
sendo a compet nci a de cada umdet er mi nada pel a cat egor i a do at o l egi sl at i vo ou
admi ni st r at i vo) .

111) Quai s os cr i t r i os de cont r ol e de const i t uci onal i dade ut i l i zados pel os
si st emas const i t uci onai s exi st ent es?
R. : Exi st emsi st emas de cont r ol e concent r ado da const i t uci onal i dade ( quando
soment e o r go mxi mo do Poder J udi ci r i o ou uma Cor t e Const i t uci onal t m
compet nci a par a exer c- l o) e si st emas de cont r ol e di f uso da const i t uci onal i dade
( quando di ver sos r gos e i nst nci as do Poder J udi ci r i o t mcompet nci a par a
exer c- l o) .

112) Quai s os modos de exer cer o cont r ol e de const i t uci onal i dade, no si st ema de
cont r ol e di f uso?
R. : No si st ema de cont r ol e di f uso da const i t uci onal i dade, pode- se exer c- l o: a)
por vi a i nci dent al , dent r o de umpr ocesso j udi ci al , emque a par t e ar gi , por
mei o de exceo, a i nconst i t uci onal i dade de det er mi nada nor ma; b) por mei o de
ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade, que pode ser pr opost a pel as par t es
l egi t i madas pel o or denament o j ur di co; e c) por i ni ci at i va do j ui z, de of ci o,
dent r o de umpr ocesso j udi ci al .

pg. 26

113) Qual o si st ema de cont r ol e de const i t uci onal i dade pr evi st o pel a at ual CF?
R. : O si st ema br asi l ei r o at ual j ur i sdi ci onal , combi nando os si st emas de
cont r ol e concent r ado e di f uso. A CF de 1891 i nst i t ui u excl usi vament e o cont r ol e
di f uso, semel hana do j udi ci al r evi ew nor t e- amer i cano; as Const i t ui es
post er i or es agr egar amnovos el ement os, que per mi t i r amexer cer o cont r ol e
concent r ado da const i t uci onal i dade.

114) Quemt emcapaci dade pr ocessual par a pr opor ao di r et a de
i nconst i t uci onal i dade?
R. : Segundo o ar t . 103 da CF, podempr opor ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade:
o Pr esi dent e da Repbl i ca, a Mesa do Senado Feder al , a Mesa da Cmar a dos
Deput ados, a Mesa da Assembl i a Legi sl at i va, o Gover nador de Est ado, o
Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca, o Consel ho Feder al da OAB, par t i do pol t i co com
r epr esent ao no Congr esso Naci onal e conf eder ao si ndi cal ou ent i dade de
cl asse de mbi t o naci onal .

115) De que espci es pode ser a ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade?
R. : A ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade pode ser i nt er vent i va, genr i ca ou
supr i dor a de omi sso.

116) Quando cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade i nt er vent i va?
R. : Cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade i nt er vent i va quando se dest i na a
pr omover i nt er veno: a) da Uni o emal gumEst ado da Feder ao; ou b) de al gum
Est ado, emMuni c pi o si t uado dent r o de seus l i mi t es t er r i t or i ai s.

117) Quando cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade genr i ca?
R. : Cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade genr i ca quando o aut or desej a
obt er decl ar ao j udi ci al de i nconst i t uci onal i dade, emt ese, de: a) l ei ou at o
nor mat i vo, f eder al ou est adual , emf ace da CF, ou b) l ei ou at o nor mat i vo,
est adual ou muni ci pal , emf ace da Const i t ui o Est adual .

pg. 27

118) Quando cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade supr i dor a de omi sso?
R. : Cabe ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade supr i dor a de omi sso quando a
r esponsabi l i dade pel a edi o da nor ma f al t ant e pr evi st a ou pel a adoo das
necessr i as pr ovi dnci as f or , r espect i vament e: a) do l egi sl ador , ou b) do
admi ni st r ador .

119) Qual o ef ei t o j ur di co da deci so j udi ci al sobr e ao de cont r ol e de
const i t uci onal i dade, exer ci da por vi a i nci dent al , e acol hi da pel o Poder
J udi ci r i o?
R. : A deci so j udi ci al f ar coi sa j ul gada e t er ef ei t o soment e ent r e as par t es
( i ncl ui ndo, event ual ment e, t er cei r os, que t enhami nt er esse j ur di co) , no se
pr oj et ando par a f or a do pr ocesso.

120) A par t i r de que moment o passa a sur t i r ef ei t o a deci so j udi ci al , no caso
de ao de cont r ol e de const i t uci onal i dade, exer ci da por vi a i nci dent al ?
R. : A deci so j udi ci al , no caso concr et o, t er ef ei t o r et r oat i vo ( ex t unc) ,
i nval i dando qual quer r el ao j ur di ca f undada no at o r econheci do como
i nconst i t uci onal , mas soment e i nt er par t es. A l ei ou o at o per manecer o vl i dos
at que sua execut or i edade sej a suspensa pel o Senado.

121) Qual o ef ei t o da suspenso de l ei ou at o pel o Senado?
R. : A l ei ou at o passar o a no mai s pr oduzi r ef ei t os soment e a par t i r da dat a
da suspenso de sua execut or i edade ( ef ei t o ex nunc) , per manecendo vl i das as
r el aes j ur di cas nel es f undadas, est abel eci das ant es da suspenso.

122) Qual o ef ei t o j ur di co da deci so j udi ci al sobr e a ao di r et a de
i nconst i t uci onal i dade genr i ca?
R. : A deci so j udi ci al que acol he a pr et enso de t er decl ar ada a
i nconst i t uci onal i dade de qual quer l ei ou at o, obj et o de ao di r et a de
i nconst i t uci onal i dade genr i ca, f az coi sa j ul gada mat er i al , e se pr oj et a par a
f or a do pr ocesso, t endo ef ei t o er ga omnes, i st o , el i mi na do mundo j ur di co o
at o decl ar ado i nconst i t uci onal e obr i ga as aut or i dades a no mai s est abel ecer em
quai squer r el aes j ur di cas comf undament o na l ei ou at o r econheci do como
i nconst i t uci onal .

pg. 28

i nconst i t uci onal i dade i nt er vent i va?
i nconst i t uci onal i dade de qual quer l ei ou at o, obj et o de ao di r et a de
i nconst i t uci onal i dade i nt er vent i va pr opost a pel o Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca
( ou pel o Pr ocur ador - Ger al do Est ado, conf or me o caso) t empor ef ei t o
r est abel ecer a nor mal i dade j ur di ca quant o aos at os pr at i cados pel o r go
pol t i co pbl i co ( Uni o, Est ados, Di st r i t o Feder al , Muni c pi os) que est o
descumpr i ndo a Const i t ui o. Decl ar ada a i nconst i t uci onal i dade, ser t ambm
decr et ada i nt er veno se no ocor r er i medi at a suspenso da l ei ou at o
r econheci do como i nconst i t uci onal .

i nconst i t uci onal i dade por omi sso?
i nconst i t uci onal i dade por omi sso t empor ef ei t o pr oduzi r umcomando, di r i gi do
ao Poder Legi sl at i vo ou a r go admi ni st r at i vo, par a que el abor e a l ei ou o at o
f al t ant e no or denament o j ur di co ( no caso de r go admi ni st r at i vo, concede- se o
pr azo de t r i nt a di as) .

125) Qual a conseqnci a do no- cumpr i ment o da deci so j udi ci al , por par t e do
Poder Legi sl at i vo ou do r go admi ni st r at i vo?
R. : Emt ese, a nova omi sso car act er i zar gr ave i nf r ao or demj ur di ca. Na
pr t i ca, por no t er si do pr evi st a na Const i t ui o o supr i ment o, por par t e do
Poder J udi ci r i o, da nor ma f al t ant e, a decl ar ao j udi ci al de
i nconst i t uci onal i dade, no caso de omi sso, no ocor r er qual quer t i po de sano
ao Poder Legi sl at i vo ou ao r go admi ni st r at i vo omi ssos.

126) Qual a nat ur eza j ur di ca da deci so j udi ci al sobr e a const i t uci onal i dade de
det er mi nado at o?
R. : No caso de ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade genr i ca, a deci so j udi ci al
t er nat ur eza j ur di ca si mul t aneament e decl ar at r i a ( por que o Poder J udi ci r i o
decl ar a a i nconst i t uci onal i dade) e const i t ut i va- negat i va ( por que desf az as
r el aes j ur di cas est abel eci das) ; no caso de ao de i nconst i t uci onal i dade
i nt er vent i va, a nat ur eza j ur di ca da deci so j udi ci al , t ambm, decl ar at r i a,
mas pr eponder a o ef ei t o condenat r i o ( o Poder J udi ci r i o emi t e decr et o de
i nt er veno) ; e, no caso de i nconst i t uci onal i dade por omi sso, al mda nat ur eza
decl ar at r i a da deci so, t emel a, t ambm, nat ur eza mandament al ( o Poder
J udi ci r i o emi t e uma or dem) .

pg. 29

127) O que a ao decl ar at r i a de const i t uci onal i dade?
R. : A ao decl ar at r i a de const i t uci onal i dade i novao i nt r oduzi da pel a
Emenda Const i t uci onal n. 3, de 17. 03. 1993, que a acr escent ou ao t ext o do ar t .
102, I , a, da CF, e t empor obj et o a r pi da r esol uo de pendnci as j udi ci ai s,
quando exi st e gr ande nmer o de aes onde se ar gi a i nconst i t uci onal i dade de
det er mi nada l ei ou de at o nor mat i vo f eder al .

128) Quemt eml egi t i mi dade par a pr opor a ao decl ar at r i a de
const i t uci onal i dade?
R. : A Emenda Const i t uci onal n. 3/ 93 l egi t i mou como aut or es da ao decl ar at r i a
de const i t uci onal i dade: o Pr esi dent e da Repbl i ca, a Mesa do Senado Feder al , a
Mesa da Cmar a dos Deput ados e o Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca, acr escent ando o
4. ao ar t . 103.

129) Quemt emcompet nci a par a pr ocessar e j ul gar a ao decl ar at r i a de
const i t uci onal i dade?
R. : Temcompet nci a or i gi nr i a e excl usi va par a o j ul gament o da ao
decl ar at r i a de i nconst i t uci onal i dade o Supr emo Tr i bunal Feder al , conf or me o
ar t . 102, I , a, modi f i cado pel a EC n. 3/ 93.

130) Qual o ef ei t o da deci so def i ni t i va de mr i t o, pr of er i da pel o STF, nas
aes decl ar at r i as de const i t uci onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo f eder al ?
R. : Segundo o ar t . 102, 2. , da CF, i nt r oduzi do ao t ext o const i t uci onal pel a
EC n. 3/ 93, a deci so def i ni t i va de mr i t o t er ef i cci a er ga omnes e pr oduzi r
ef ei t o vi ncul ant e, r el at i vament e aos demai s r gos do Poder J udi ci r i o e ao
Poder Execut i vo.

131) Poder a ao decl ar at r i a de const i t uci onal i dade ser ut i l i zada de f or ma
i nconst i t uci onal ?
R. : Si m. A dout r i na apont a o ef ei t o de par al i sao de i nmer os f ei t os, emque
so di scut i das quest es de i nt er esse col et i vo; se a deci so j udi ci al f or a de
r ej ei t ar a pr et enso do aut or , no haver i nconst i t uci onal i dade, mas se a
deci so j udi ci al acol her a pr et enso, o ef ei t o ser o de evi t ar que se di scut am
quest es j ur di cas, obj et o de gr ande nmer o de aes emcur so, of endendo os
pr i nc pi os do cont r adi t r i o e da ampl a def esa. No l t i mo caso, a dout r i na
r econhece que, semque se at enda a esses pr i nc pi os const i t uci onai s, poder
haver i nconst i t uci onal i dade.

pg. 30

132) Qual a posi o maj or i t r i a, no STF, acer ca da f i nal i dade da ao
decl ar at r i a de const i t uci onal i dade?
R. : A posi o maj or i t r i a no STF a de consi der ar a ao decl ar at r i a de
const i t uci onal i dade como i nser i da no si st ema de cont r ol e abst r at o da
const i t uci onal i dade de nor mas, vi sando a def esa da or demj ur di ca, e no se
dest i nando di r et ament e t ut el a de Di r ei t os Subj et i vos.

133) Lei s ou at os nor mat i vos est aduai s ou muni ci pai s podemser obj et o de ao
decl ar at r i a de const i t uci onal i dade?
R. : No. A EC n. 3 soment e pr evi u a possi bi l i dade de ser obj et o de ao
decl ar at r i a de const i t uci onal i dade, l ei ou at o nor mat i vo f eder al .

134) Qual a f uno do Advogado- Ger al da Uni o, no j ul gament o de aes envol vendo
cont r ol e de const i t uci onal i dade, pr ocessadas e j ul gadas pel o STF?
R. : O Advogado- Ger al da Uni o dever ser pr evi ament e ci t ado quando o STF
apr eci ar a i nconst i t uci onal i dade emt ese, de nor ma l egal ou at o nor mat i vo,
devendo def ender o at o ou o t ext o i mpugnado; no caso de ao decl ar at r i a de
const i t uci onal i dade, no at uar no pr ocesso, poi s no est ar exer cendo def esa
r el at i va a at aque const i t uci onal i dade de qual quer nor ma l egal ou at o
nor mat i vo.

135) Qual a f uno do Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca, no j ul gament o de aes
envol vendo cont r ol e de const i t uci onal i dade, pr ocessadas e j ul gadas pel o STF?
R. : Segundo o que di spe o ar t . 103, 1. , da CF, dever o Pr ocur ador - Ger al da
Repbl i ca ser pr evi ament e ouvi do nas aes de i nconst i t uci onal i dade e emt odos
os pr ocessos de compet nci a do STF.

I I . 3. O ESTADO E SEUS TI POS. O ESTADO BRASI LEI RO

136) O que Est ado, na concepo cl ssi ca?
R. : Ent ende- se por Est ado, na concepo cl ssi ca, umor denament o j ur di co ger al
e cent r al i zado de poder es. a s nt ese dos poder es sober anos.

pg. 31

137) Quai s os el ement os const i t ut i vos do Est ado, na concepo cl ssi ca?
R. : O Est ado const i t u do pel os segui nt es el ement os: a) t er r i t r i o, por o
geogr f i ca onde exer ce sua sober ani a; b) popul ao, conj unt o de ser es humanos
convi vendo emcomuni dade hi st or i cament e est abel eci da e def i ni da; e c) poder , que
consi st e na capaci dade, l egal ment e conf er i da aut or i dade pbl i ca, par a que
cumpr a e f aa cumpr i r as nor mas est at ai s.

138) Quai s os f enmenos at uai s, que desaf i ama concepo cl ssi ca de Est ado?
R. : No mundo at ual , a gl obal i zao e a t r ansnaci onal i zao econmi cas,
ambi ent ai s e dos Di r ei t os Humanos, col ocamemquest o o Est ado como cent r o de
poder pol t i co; cr i am- se, por mei o de empr esas t r ansnaci onai s e de Or gani zaes
No- Gover nament ai s - ONG' s, mecani smos al t er nat i vos de aut o- r egul ao e cont r ol e
da soci edade, descent r al i zados e pouco ou nada dependent es do Est ado.

139) O que o par adi gma do Est ado Const i t uci onal i nf or mal ?
R. : O par adi gma do Est ado Const i t uci onal i nf or mal r ef l et e uma nova e moder na
i nt er pr et ao pol t i ca j ur di ca e da f uno e at uao do Est ado e da soci edade.

140) Emque consi st e essa nova e moder na i nt er pr et ao j ur di ca e pol t i ca da
f uno e at uao do Est ado e da soci edade?
R. : A nova i nt er pr et ao j ur di ca e pol t i ca da soci edade e do Est ado consi st e
eml evar emconsi der ao mecani smos al t er nat i vos de pr oduo e apl i cao das
nor mas, t ai s como: a) desof i ci al i zao, que consi st e na di mi nui o da
i mpor t nci a das f ont es do di r ei t o f or mal , emespeci al do Est ado; b)
descodi f i cao, que o at enuament o da i di a de que o di r ei t o deve,
obr i gat or i ament e, vi r expr esso emumcdi go f or mal ; e c) desr egul ament ao ( ou
desl egal i zao) , que consi st e na subst i t ui o pr ogr essi va do di r ei t o f or mal
est at al pel a aut onomi a dos suj ei t os e das comuni dades.

141) Emque consi st e a sober ani a do Est ado?
R. : A Sober ani a do Est ado consi st e emque no se suj ei t a a nenhumout r o
or denament o j ur di co que no sej a o seu pr pr i o. Si gni f i ca que, por exempl o, uma
or demj udi ci al pr ol at ada empa s est r angei r o no vi ncul a qual quer out r o Est ado a
seu cumpr i ment o. Sober ano , assi m, o Est ado que pode edi t ar seu di r ei t o, no
mai s al t o gr au, ou sej a, edi t ar sua Const i t ui o.

pg. 32

142) No se suj ei t amos Est ados a nenhuma or demj ur di ca que no as i nt er nas?
R. : Os Est ados no se suj ei t ama nor mas j ur di cas de out r os Est ados, segui ndo a
mxi ma "par s i n par emnon habet j ur i sdi ct i onem" . No ent ant o, devemsubmet er - se
chamada or demi nt er naci onal , est abel eci da por mei o de or gani zaes
i nt er naci onai s ( como a ONU, por exempl o) ou pel os t r at ados i nt er naci onai s de que
so si gnat r i os.

143) Emque consi st e a descent r al i zao das at i vi dades do Est ado?
R. : O Est ado, par a poder at uar nas di ver sas r eas de sua compet nci a,
descent r al i za admi ni st r at i va e pol i t i cament e seu poder de gover nar . A
descent r al i zao ser ve par a aument ar a ef i cci a gover nament al , e t ambmpar a
l i mi t ar o poder do Est ado.

144) Quai s as f or mas de Est ado, segundo o cr i t r i o do gr au de descent r al i zao
da at i vi dade gover nament al ?
R. : Segundo o cr i t r i o do gr au de descent r al i zao da at i vi dade gover nament al , o
Est ado pode ser uni t r i o ou const i t uci onal ment e descent r al i zado.

145) Quando se di z que o Est ado uni t r i o?
R. : Di z- se que o Est ado uni t r i o quando a descent r al i zao de seus poder es
est submet i da ao cont r ol e de umPoder Cent r al , que pode ampl i ar ou r eduzi r o
gr au de descent r al i zao, podendo at mesmo supr i mi - l o; uni t r i o o Est ado que
t emums i mpul so gover nament al , do cent r o par a a per i f er i a, como a Fr ana.

146) O Est ado pode ser consi der ado como uni t r i o e descent r al i zado?
R. : Si m. Exempl o dessa f or ma de Est ado o si st ema exi st ent e no Br asi l , ent r e
1822 e 1889, que t i nha car act er st i cas de Est ado uni t r i o ( havi a umPoder
Cent r al , o I mper ador ) e descent r al i zado ( a descent r al i zao er a pol t i ca) .

pg. 33

147) Quando se di z que umEst ado const i t uci onal ment e descent r al i zado?
R. : Di z- se que umEst ado const i t uci onal ment e descent r al i zado quando a
descent r al i zao pol t i ca const a expr essament e da Const i t ui o desse Est ado, no
est ando o gr au de descent r al i zao suj ei t o at uao de umPoder Cent r al .

148) Emque consi st e o Est ado Feder al ?
R. : Est ado Feder al o const i t u do por col et i vi dades pbl i cas ( Est ados
f eder ados) , dot adas de aut onomi a pol t i co- const i t uci onal , sendo r epr esent ados
por umr go camer al ( Senado) , que assegur a sua par t i ci pao j unt o ao Poder
Cent r al . A est r ut ur a f eder at i va const i t uci onal ment e gar ant i da, como nor ma
absol ut ament e est vel ( cl usul a pt r ea) .

149) O Br asi l umEst ado Feder al ?
R. : Si m. Desde o Decr et o n. 1, de 15. 11. 1889, dat a da Pr ocl amao da Repbl i ca,
passou o Br asi l a ser uma Feder ao, coma t r ansf or mao das Pr ov nci as em
Est ados, que gozavamde aut onomi a; a CF de 1891 adot ou o model o de f eder al i smo
dual i st a. As Const i t ui es post er i or es der amnf ase ao papel da Uni o, pel a
adoo do model o f eder al i st a cooper at i vo, que f oi l evado a seu pi ce pel a CF de
1967, que adot ou o chamado f eder al i smo de i nt egr ao. A CF de 1988, ar t . 1. ,
di spe que o Br asi l uma Repbl i ca Feder at i va.

150) Qual o model o de f eder al i smo adot ado pel a at ual Const i t ui o?
R. : A CF de 1988 subst i t ui u o f eder al i smo de i nt egr ao da Car t a ant er i or ,
r est abel ecendo o f eder al i smo cooper at i vo, medi ant e umsi st ema de r epar t i o de
compet nci as, que vi sa ao r est abel eci ment o do equi l br i o das r el aes pol t i cas
ent r e o Poder Cent r al e os Est ados f eder ados. Essa mudana de model o per mi t e
af i r mar que a CF at ual conf er i u f ei o mai s ni t i dament e f eder al i st a ao Br asi l .

151) Qual a f or ma do gover no br asi l ei r o?
R. : O gover no br asi l ei r o t ema f or ma de Repbl i ca, conf or me di spe o ar t . 1. da
CF ( "A Repbl i ca Feder at i va do Br asi l const i t ui - se emEst ado Democr t i co de
Di r ei t o. . . " ) .

152) De que f or ma descent r al i zado o poder , no Est ado br asi l ei r o?
R. : O poder par t i l hado ( descent r al i zado) ent r e a Uni o, os Est ados- Membr os, o
Di st r i t o Feder al e os Muni c pi os, por mei o da at r i bui o de compet nci as,
excl usi vas, compl ement ar es, supl ement ar es ou concor r ent es. Assi m, por exempl o, a
ar r ecadao de t r i but os e a r epar t i o de r endas so at i vi dades del egadas a
t odas essas pessoas pol t i cas de Di r ei t o Pbl i co, que exer cempoder dent r o dos
l i mi t es de suas r espect i vas compet nci as.

pg. 34

153) Emque di f er e, hi st or i cament e, a f or mao dos Est ados Uni dos da Amr i ca da
do Br asi l , como Est ados Feder ai s?
R. : Nos EUA, o Est ado Feder al f oi f or mado por 13 Est ados que j ant er i or ment e
exi st i am, pr ocesso denomi nado f eder al i smo por agr egao; no Br asi l , o Est ado er a
uni t r i o, t endo si do desmembr ado ( descent r al i zao pol t i ca) emEst ados- Membr os,
que no exi st i amant er i or ment e, numpr ocesso denomi nado f eder al i smo por
segr egao.

154) Qual a di st i no ent r e Est ado Feder al e Uni o Feder al ?
R. : O Est ado Feder al uma uni dade nas r el aes pol t i cas e j ur di cas
i nt er naci onai s, ou sej a, dot ado de per sonal i dade j ur di ca de Di r ei t o Pbl i co
i nt er naci onal , det ent or excl usi vo da sober ani a naci onal , que o poder de
aut odet er mi nao; a Uni o Feder al pessoa j ur di ca de Di r ei t o Pbl i co i nt er no,
f or mada pel a r euni o dos Est ados- Membr os.

155) Emque sent i do goza o Est ado- Membr o de aut onomi a, no Est ado Feder al ?
R. : A aut onomi a si gni f i ca que o Est ado exer ci t a poder pol t i co dent r o dos
l i mi t es de compet nci a f i xados pel a Const i t ui o. Exempl os de suas at i vi dades
so: i nst i t ui o de t r i but os, cr i ao de r gos admi ni st r at i vos est aduai s, e
descent r al i zao de seus pr pr i os poder es, par a os Muni c pi os si t uados dent r o de
seu t er r i t r i o.

156) Quai s os pr i nc pi os que r egemas r el aes i nt er naci onai s do Est ado
br asi l ei r o?
R. : Segundo a CF, ar t . 4. , o Est ado br asi l ei r o r ege- se, nas suas r el aes
i nt er naci onai s pel os segui nt es pr i nc pi os: a) i ndependnci a naci onal ; b)
pr eval nci a dos di r ei t os humanos; c) aut odet er mi nao dos povos; c) no-
i nt er veno; d) i gual dade ent r e os Est ados; e) def esa da paz; f ) sol uo
pac f i ca dos conf l i t os; g) r epdi o ao t er r or i smo e ao r aci smo; h) cooper ao
ent r e os povos par a o pr ogr esso da humani dade; e i ) concesso de asi l o pol t i co.

pg. 35

157) Qual a f undament al di f er ena ent r e o model o de Est ado Feder al adot ado no
Br asi l e os model os de out r os Est ados Feder ai s?
R. : A pr i nci pal di f er ena r esi de na exi st nci a de t r s or dens de compet nci a
( Uni o, Est ados- Membr os e Muni c pi os) , enquant o que os Est ados Feder ai s
nor mal ment e adot amsoment e duas or dens ( Uni o e Est ados- Membr os) .

158) Emque consi st e a i nt er veno f eder al ?
R. : A i nt er veno f eder al at o de nat ur eza pol t i ca, excepci onal , pr at i cado
pel a Uni o Feder al , que consi st e emassumi r , t empor ar i ament e, as compet nci as do
Est ado- Membr o ou do Di st r i t o Feder al .

159) A Uni o t empoder es par a i nt er vi r nos Est ados- Membr os e no Di st r i t o
Feder al ?
R. : Si m, por msoment e emcasos ext r emament e gr aves de ameaa desagr egao do
Est ado- Membr o ou do Di st r i t o Feder al e, ai nda assi m, de f or ma t empor r i a. A CF
de 1988 pr evi u nos ar t s. 34 e 36, a i nt er veno da Uni o nos Est ados- Membr os e
no Di st r i t o Feder al .

160) A Uni o t empoder es par a i nt er vi r nos Muni c pi os?
R. : No. A CF no pr ev i nt er veno da Uni o nos Muni c pi os, nos quai s a
i nt er veno soment e pode ocor r er por par t e dos Est ados- Membr os.

161) De que modo se pr ocessa a i nt er veno da Uni o nos Est ados- Membr os?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca submet er o decr et o de i nt er veno ao Congr esso
Naci onal , ext r aor di nar i ament e convocado par a t al , par a que em24 hor as o
apr eci e, apr ovando- o ou r ej ei t ando- o. Emout r os casos, a deci so sobr e a
i nt er veno ser de compet nci a do STF, do STJ ou do TSE.

162) Qual a nat ur eza j ur di ca do decr et o da i nt er veno?
R. : O decr et o de i nt er veno t emnat ur eza j ur di ca de at o admi ni st r at i vo
compl exo. Par a Manoel Gonal ves Fer r ei r a Fi l ho t r at a- se de "compet nci a
vi ncul ada", poi s pode or i gi nar - se de deci so ou r equi si o j udi ci al , de
r equi si o do Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca, de r equi si o do Poder Legi sl at i vo
ou do Poder Execut i vo ao Pr esi dent e da Repbl i ca, que si mpl esment e f or mal i zar o
decr et o. Pode const i t ui r - se, ai nda, emat o admi ni st r at i vo di scr i ci onr i o,
quando, a j u zo do Pr esi dent e, ocor r er ameaa i nt egr i dade naci onal ,
i nt er veno est r angei r a ou de Est ado emout r o, per t ur bao gr ave or dem, coao
ao Legi sl at i vo ou ao Execut i vo est aduai s e r eor gani zao f i nancei r a do Est ado-
Membr o.

pg. 36

163) Emque casos pode ocor r er i nt er veno dos Est ados- Membr os emMuni c pi o
si t uado emseu t er r i t r i o?
R. : Conf or me di spe o ar t . 35 da CF, pode o Est ado- Membr o i nt er vi r emmuni c pi o
si t uado emseu t er r i t r i o nos segui nt es casos: a) f al t a de pagament o, por doi s
anos consecut i vos, da d vi da f undada; b) f al t a de pr est ao de cont as devi das,
na f or ma da l ei ; c) no t i ver si do apl i cado o per cent ual m ni mo exi gi do da
r ecei t a muni ci pal na manut eno e desenvol vi ment o do ensi no, at ual ment e f i xado
em25%; e d) se o TJ do Est ado der pr ovi ment o a r epr esent ao par a assegur ar a
obser vnci a de pr i nc pi os i ndi cados na Const i t ui o Est adual , ou par a pr over a
execuo de l ei , de or demou de deci so j udi ci al .

I I . 4. AS DESCENTRALI ZAES DO ESTADO BRASI LEI RO

164) Emque consi st e a aut onomi a dos Est ados- Membr os, no Br asi l ?
R. : Os Est ados- Membr os di spemde aut onomi a, i st o , do di r ei t o aut o-
or gani zao, conf or me as l i mi t aes i mpost as por sua pr pr i a Const i t ui o
Est adual , que no pode, evi dent ement e, af r ont ar a Const i t ui o Feder al , devendo
adapt - l a s pecul i ar i dades l ocai s.

165) O que so Ter r i t r i os?
R. : Consi der ados embr i es de Est ado, no pl ano pol t i co, so os Ter r i t r i os, no
pl ano j ur di co, di vi ses admi ni st r at i vas da Uni o, cuj a t endnci a ganhar
aut onomi a e t r ansf or mar - se emEst ado- Membr o; o Gover nador nomeado pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca, devendo ser pr evi ament e apr ovado pel o Senado Feder al ;
no el egemSenador es, soment e Deput ados Feder ai s; t odas as compet nci as
est aduai s so exer ci das pel a Uni o, dent r e as quai s a ar r ecadao de t r i but os. A
CF de 1988 di spe sobr e os Ter r i t r i os no ar t . 33, mas, no At o das Di sposi es
Const i t uci onai s Tr ansi t r i as - ADCT - ar t s. 12 a 15, ext i ngue essa espci e de
pessoa j ur di ca pbl i ca pol t i ca, da or gani zao pol t i ca do pa s.

pg. 37

166) Qual a si t uao dos ant i gos Ter r i t r i os Feder ai s br asi l ei r os, aps o
advent o da CF de 1988?
R. : At 1988, o Br asi l t i nha Ter r i t r i os Feder ai s, que f or amt r ansf or mados, pel a
nova Const i t ui o, emEst ados- Membr os da f eder ao, excet o Fer nando de Nor onha,
que f oi i ncor por ado ao Est ado de Per nambuco.

167) Qual a si t uao do Di st r i t o Feder al no quadr o pol t i co- const i t uci onal , aps
a CF de 1988?
R. : A at ual si t uao pol t i co- const i t uci onal do Di st r i t o Feder al semel hant e
dos Est ados- Membr os, r econheci do como ent i dade f eder at i va ( ar t . 1. ) gozando de
aut onomi a par a aut o- or gani zao admi ni st r at i va, conf or me di spe o ar t . 32 da CF;
ao Di st r i t o Feder al , pessoa j ur di ca pbl i ca pol t i ca, at r i bui u a CF
compet nci as l egi sl at i vas r eser vadas aos Est ados e Muni c pi os ( ar t . 32 par gr af o
ni co) , e compet nci a l egi sl at i va concor r ent e coma da Uni o, nos t er mos do ar t .
24; o DF pode i nst i t ui r os i mpost os pr evi st os no ar t . 155 e per ceber r ecei t as,
de acor do como ar t . 157, 159, I e I I , caput e 1. , 2. e 3. , e ar t . 160.

168) Qual a si t uao do Muni c pi o no quadr o pol t i co- const i t uci onal , aps a CF
de 1988?
R. : A CF de 1988 conf er e ao Muni c pi o o st at us de ent i dade f eder at i va ( ar t .
1. ) , r egi do por Lei Or gni ca Muni ci pal ( nos t er mos do ar t . 29) , dot ado das
compet nci as pr evi st as no ar t . 30, podendo i nst i t ui r os i mpost os pr evi st os no
ar t . 156 e r eceber as r endas de acor do como ar t . 158, 159, I I , caput e 1. ,
2. e 3. , e ar t . 160.

169) O que so Regi es Met r opol i t anas?
R. : Regi es Met r opol i t anas so ent i dades admi ni st r at i vas, i nst i t u das pel os
Est ados- Membr os ( no r egi me ant er i or , a compet nci a er a da Uni o) , por Lei
Compl ement ar ( ar t . 25, 3. ) , consi st i ndo emagr upament os de muni c pi os
l i m t r of es, t odos per t encent es ao mesmo Est ado, par a i nt egr ar a or gani zao, o
pl anej ament o e a execuo de f unes pbl i cas de i nt er esse comum( t i pi cament e
nas r eas de saneament o, t r anspor t es pbl i cos, abast eci ment o de gua, et c. ,
at i vi dades que devemser equaci onadas de f or ma conj unt a) , vi sando seu
desenvol vi ment o sci o- econmi co.

pg. 38

170) O que so Regi es de Desenvol vi ment o?
R. : Regi es de Desenvol vi ment o so ent i dades f eder ai s dest i nadas a pr omover o
desenvol vi ment o de det er mi nadas r eas, dent r o de ummesmo compl exo geoeconmi co
e soci al do Br asi l , e que r ecebemexpr essi va dot ao or ament r i a, e i ncent i vos
r egi onai s, t ai s como i gual dade de t ar i f as, f r et es e segur os de r esponsabi l i dade
do Poder Pbl i co, j ur os f avor eci dos par a f i nanci ament o de at i vi dades
pr i or i t r i as, i senes, r edues ou di f er i ment o t empor r i o de t r i but os f eder ai s
devi dos por pessoas f si cas ou j ur di cas, al mde pr i or i dade nos i nvest i ment os
de i nf r a- est r ut ur a emr eas suj ei t as a secas per i di cas. A Regi o de
Desenvol vi ment o mai s conheci da a SUDENE - Super i nt endnci a do Desenvol vi ment o
do Nor dest e, cr i ada pel a Lei n. 3. 692/ 59.

CAP TULO I I I - SI STEMAS E REGI MES POL TI COS - FORMAS DE GOVERNO: DEMOCRACI A

I I I . 1. REGI MES, FORMAS E SI STEMAS POL TI COS

171) Qual o concei t o de "r egi me pol t i co"?
R. : Regi me pol t i co, emumconcei t o est r ut ur al , o compl exo de pr i nc pi os e
i nst i t ui es pol t i cas, que car act er i zamdet er mi nada concepo de Est ado e de
soci edade, or i ent ando seu or denament o j ur di co, medi ant e a pr oduo de nor mas
que o i nst i t uci onal i zame que r egul ament amo exer c ci o do poder pel o Est ado, as
r el aes j ur di cas ent r e o Est ado e seus ci dados e ent r e o Est ado e os Est ados
est r angei r os.

172) Quai s as espci es de r egi mes pol t i cos, conf or me a dout r i na?
R. : A dout r i na di st i ngue, basi cament e, t r s espci es de r egi mes pol t i cos: o
democr t i co, o aut or i t r i o e o t ot al i t r i o.

173) Quai s as pr i nci pai s car act er st i cas do r egi me pol t i co democr t i co?
R. : Embor a no exi st a consenso def i ni t i vo sobr e o concei t o de " democr aci a",
poss vel assi nal ar as pr i nci pai s car act er st i cas do r egi me pol t i co democr t i co,
que so: a) l i vr e par t i ci pao dos gover nados nas deci ses f undament ai s dos
gover nant es, que agemcomo ver dadei r os mandat r i os; b) el ei es l i vr es e
per i di cas; e c) gar ant i as l egai s de ef et i va pr ot eo aos di r ei t os dos ci dados,
t ai s como l i ber dade de associ ao, de i nf or mao e de desl ocament o.

174) Quai s as pr i nci pai s car act er st i cas do r egi me pol t i co aut or i t r i o?
R. : No r egi me pol t i co aut or i t r i o, det er mi nado gr upo gover nant e exer ce o poder
dent r o de umr egi me de l egal i dade pr eexi st ent e, por el es est abel eci do e i mpost o
soci edade, compouca ou nenhuma par t i ci pao popul ar nas deci ses.

pg. 40

175) Quai s as car act er st i cas do r egi me pol t i co t ot al i t r i o?
R. : No r egi me pol t i co t ot al i t r i o, exi st e uma cor r ent e i deol gi ca ni ca,
i mpost a por par t i do de massa, t ambmni co, de f or ma que o poder pol t i co
exer ci do de f or ma concent r ada e cent r al i zada, por umgr upo domi nant e, que se
per pet ua no gover no, soment e podendo ser del e af ast ado por mei o de pr ocessos de
r upt ur a, f r eqent ement e comempr ego de vi ol nci a, como guer r a ci vi l , guer r i l ha,
ou r evol uo.

176) De que espci es pode ser o si st ema de gover no?
R. : O si st ema de gover no poder t er f or ma de monar qui a ou de r epbl i ca.

177) Quai s as espci es de monar qui a exi st ent es?
R. : A monar qui a, que t ende a ser vi t al ci a, pode ser her edi t r i a ou el et i va,
conf or me o poder sej a exer ci do por umr ei , r espect i vament e, segundo uma l i nha de
sucesso geneal gi ca, ou segundo umpr ocesso de escr ut ni o ( vot ao) ; pode,
ai nda, ser cl assi f i cada emdemocr t i ca ( quando o Par l ament o t emef et i va f uno
l egi sl at i va e i ndependent e) e ar i st ocr t i ca ( h uma bur ocr aci a est at al ,
const i t u da ger al ment e por membr os da nobr eza, que exer cemgr ande i nf l unci a
sobr e o r ei ) . Moder nament e, nos pa ses desenvol vi dos, onde ai nda exi st e esse
si st ema de gover no, f al a- se emmonar qui a democr t i ca const i t uci onal , onde a
f uno e a at uao do r ei so l egal ment e l i mi t adas.

I I I . 2. A DEMOCRACI A E SEUS TI POS. PARTI DOS POL TI COS. A PARTI CI PAO POL TI CA

178) Como cost uma a dout r i na di st i ngui r os di ver sos t i pos de democr aci a?
R. : A dout r i na cost uma di vi di r os di ver sos t i pos de democr aci a emdi r et a,
i ndi r et a e semi di r et a.

179) Quai s as pr i nci pai s car act er st i cas da democr aci a di r et a?
R. : A democr aci a di r et a uma f or ma i deal de exer c ci o de poder , pel a qual t odos
os ci dados par t i ci pamat i vament e de t odos os pr ocessos deci sr i os da soci edade.
pr t i ca at ual ment e quase i nexi st ent e, nos di as de hoj e, a no ser emcer t os
pequenos cant es da Su a, pel as segui nt es di f i cul dades: a) ser i a i mposs vel que
mi l hes de pessoas par t i ci passemdi r et a e pessoal ment e de i nmer as deci ses,
exi gi das pel a soci edade moder na; e b) a cr escent e compl exi dade t cni ca dos
assunt os di scut i dos di f i cul t a a ampl a compr eenso dos t emas di scut i dos.

pg. 41

180) Quai s as pr i nci pai s car act er st i cas da democr aci a i ndi r et a?
R. : A democr aci a i ndi r et a ( ou r epr esent at i va, no model o cl ssi co i mpl ant ado
pel as r evol ues l i ber ai s, a par t i r do scul o XVI I I ) aquel a emque o gover no
exer ci do por r epr esent ant es do povo, l i vr e, per i di ca e l egal ment e el ei t os pel os
gover nados, por mei o do suf r gi o uni ver sal , devendo t omar deci ses emnome de
t oda a soci edade.

181) De que espci es pode ser a democr aci a r epr esent at i va?
R. : A democr aci a r epr esent at i va pode ser pur a ( ou t r adi ci onal ) ou pel os par t i dos
( ou par t i dr i a) .

182) Emque consi st e a democr aci a t r adi ci onal ?
R. : Na democr aci a t r adi ci onal , os gover nant es const i t uemuma cl asse
ar i st ocr t i ca, el ei t a por i nt er mdi o do chamado suf r gi o censi t r i o, emque a
mai or par t e dos ci dados no t emdi r ei t o a vot o, podendo el eger e ser el ei t os
soment e os do sexo mascul i no e, dent r e el es, os mai s r i cos.

183) Emque consi st e a democr aci a par t i dr i a?
R. : Na democr aci a par t i dr i a, os candi dat os a gover nant es devemf i l i ar - se a
par t i dos pol t i cos, que el abor ampr ogr amas de gover no, comos quai s se
i dent i f i came se pr opema execut ar , depoi s de el ei t os.

184) O que par t i do pol t i co?
R. : Par t i do pol t i co a associ ao de pessoas f si cas, f or mada e or gani zada em
t or no de pr i nc pi os i deol gi cos e de umpr ogr ama de ao, nel es i nspi r ados, que
busca a def esa de det er mi nados i nt er esses medi ant e a conqui st a l egal do poder , e
que at ua como canal de r epr esent ao pol t i ca dos el ei t or es.

185) Quai s as t eor i as que expl i cama nat ur eza j ur di ca da r epr esent ao
pol t i ca?
R. : A nat ur eza j ur di ca da r epr esent ao pol t i ca expl i cada por t r s t eor i as:
a) do mandat o r epr esent at i vo, que consi der a que ent r e o el ei t or e o el ei t o
exi st e umcont r at o, si mi l ar ao cont r at o de mandat o, do Di r ei t o Pr i vado; b) da
i nvest i dur a, que expl i ca a r epr esent ao pol t i ca como a out or ga de poder ao
el ei t o par a mani f est ar - se pel a t ot al i dade de seus el ei t or es, del es no r ecebendo
comandos i mper at i vos; e c) do mandat o par t i dr i o, que i nt er pr et a a r el ao ent r e
el ei t or e el ei t o como f enmeno i nser i do no model o da democr aci a pr at i cada como
concur so dos par t i dos pol t i cos.

pg. 42

186) Qual a nat ur eza j ur di ca dos par t i dos pol t i cos?
R. : De acor do coma CF de 1988, ar t . 17, 2. os par t i dos pol t i cos adqui r em
per sonal i dade j ur di ca nos t er mos da l ei ci vi l , o que si gni f i ca que sua nat ur eza
j ur di ca de pessoa j ur di ca de Di r ei t o Pr i vado.

187) A que espci es de cont r ol e est o suj ei t os os par t i dos pol t i cos?
R. : Os par t i dos pol t i cos suj ei t am- se s segui nt es espci es de cont r ol es: a)
ext er no, ou sej a, uma r egul ament ao que f i xa r egr as de condut a e r espei t o a
l ei s penai s e de pol ci a, bemcomo sobr e a obt eno de r ecur sos f i nancei r os; b)
i deol gi co- pr ogr amt i co, que vi sa a i mpedi r at i vi dades r evol uci onr i as ou
subver si vas; e c) i nt er no, que gar ant e car t er democr t i co or gani zao i nt er na
do par t i do.

188) Quai s as r egr as r est r i t i vas l i ber dade e ao f unci onament o dos par t i dos, na
at ual Const i t ui o Feder al ?
R. : Os par t i dos pol t i cos dever o t er car t er naci onal ( i st o , no poder o t er
car t er est adual ou muni ci pal ) , so pr oi bi dos de r eceber r ecur sos f i nancei r os de
ent i dade ou gover no est r angei r os ou de ser a est es subor di nados, devendo pr est ar
cont as J ust i a El ei t or al e desenvol ver at uao par l ament ar de acor do coma l ei
( ar t . 17, i nci sos I , I I , I I I e I V) ; ao adqui r i r emper sonal i dade j ur di ca, na
f or ma da l ei ci vi l , devem, obr i gat or i ament e, r egi st r ar seus est at ut os no
Tr i bunal Super i or El ei t or al - TSE ( ar t . 17, 2. ) ; so, t ambm, pr oi bi dos de
ut i l i zar or gani zaes par ami l i t ar es ( ar t . 17, 4. ) .

189) Quai s as gar ant i as dadas pel a CF aos par t i dos pol t i cos?
R. : A at ual CF per mi t e a l i vr e cr i ao, f uso, i ncor por ao e ext i no dos
par t i dos pol t i cos, r esguar dada a sober ani a, o r egi me democr t i co, o
pl ur i par t i dar i smo, e os di r ei t os f undament ai s da pessoa humana ( ar t . 17, caput ) ;
al mdi sso, aos par t i dos pol t i cos assegur ada aut onomi a par a def i ni r sua
est r ut ur a i nt er na, or gani zao e f unci onament o, devendo seus est at ut os
est abel ecer nor mas de f i del i dade e di sci pl i na par t i dr i as ( ar t . 17, 1. ) ; t m
di r ei t o a r ecur sos do f undo par t i dr i o e acesso gr at ui t o ao r di o e t el evi so,
na f or ma da l ei ( ar t . 17, 2. ) , que , at ual ment e, a Lei n. 4. 740/ 65.

pg. 43

190) Quai s os si st emas par t i dr i os exi st ent es?
R: Exi st emhoj e os segui nt es si st emas par t i dr i os: a) uni par t i dr i o, emque um
s par t i do domi na o cenr i o pol t i co do pa s, si st ema car act er st i co de gover nos
di t at or i ai s; b) bi par t i dar i smo, emque doi s par t i dos di sput amas el ei es e
el egemr epr esent ant es; podemexi st i r out r os par t i dos, mas de expr esso mui t o
i nf er i or , que no chegama i nf l ui r no si st ema par t i dr i o; e c) pl ur i par t i dar i smo
( ou mul t i par t i dar i smo) , emque t r s ou mai s par t i dos i nt egr amo si st ema
par t i dr i o.

191) Qual o si st ema par t i dr i o br asi l ei r o, nas l t i mas dcadas?
R. : Em1946, o si st ema er a pl ur i par t i dr i o, comt r s par t i dos de gr ande
expr esso ( UDN, PSD e PTB) e al guns de i mpor t nci a r egi onal ; em1965, o si st ema
passou a ser bi par t i dr i o, por f or a do At o I nst i t uci onal n. 2, coma cr i ao
de doi s par t i dos, a ARENA e o MDB; a par t i r de 1979, o si st ema vol t ou a ser
pl ur i par t i dr i o, exi st i ndo quat r o gr andes par t i dos ( PMDB, PFL, PT, PSDB) , quat r o
par t i dos mdi os ( PP, PDT, PSP e PTB) , t r s par t i dos pequenos ( PSB, PL e PC do B)
e uma dezena de par t i dos menor es.

192) Que cr t i cas so di r i gi das democr aci a par t i dr i a?
R. : Embor a hoj e di ssemi nada e acei t a a democr aci a par t i dr i a, como canal
l eg t i mo de exer c ci o da vont ade popul ar , so di r i gi das, basi cament e as
segui nt es cr t i cas a esse model o, pel o r i sco que of er ece democr aci a: a) a
di sput a por ver bas, necessr i as par a cust ear campanhas el ei t or ai s cada vez mai s
car as e sof i st i cadas, per mi t e que gr upos de pr esso exer ami nf l unci a sobr e os
par t i dos, del es exi gi ndo como cont r apar t i da, a def esa de i nt er esses
par t i cul ar es; b) como cor ol r i o, cost uma ocor r er mani pul ao dos mei os de
comuni cao de massa, de modo a i nf l uenci ar o el ei t or ado, cr i ando uma " opi ni o
pbl i ca" f avor vel a det er mi nadas t eses, al mda per sonal i zao do poder ; c) os
par t i dos pol t i cos, na busca por vot os, t endema desenvol ver pr ogr amas
genr i cos, que no conf l i t amcoma opi ni o do el ei t or ado, numpr i mei r o moment o,
mas cuj a execuo demanda deci ses espec f i cas; e d) os par t i dos cost umamt er
n t i do car t er ol i gr qui co, sendo domi nados por r eduzi do gr upo de pessoas.

pg. 44

193) Emque consi st e a democr aci a semi di r et a?
R. : A democr aci a semi di r et a ( que cost uma ser i ncl u da, por al guns dout r i nador es,
no model o de democr aci a i ndi r et a) consi st e emumsi st ema basi cament e
r epr esent at i vo, sendo, por m, adot ados mecani smos que per mi t ema par t i ci pao
popul ar i medi at a na t omada de det er mi nadas deci ses, t ai s como o r ef er endo e a
i ni ci at i va l egi sl at i va popul ar .

194) Quai s os mecani smos de democr aci a semi di r et a pr evi st os na CF de 1988?
R. : A CF de 1988 pr evi u, no ar t . 14, I , I I e I I I , os segui nt es mecani smos de
democr aci a semi di r et a: o pl ebi sci t o, o r ef er endo e a i ni ci at i va popul ar .

195) O que pl ebi sci t o?
R. : Pl ebi sci t o a mani f est ao da vont ade do povo, de car t er excepci onal ,
sobr e deci ses r ef er ent es a modi f i caes t er r i t or i ai s ( agr egaes ou
desagr egaes) , al t er aes da f or ma de gover no, i nst aur ao de nova f or ma de
gover no, e mudanas na est r ut ur a do Est ado.

196) Quai s os ef ei t os da r eal i zao do pl ebi sci t o?
R. : O pl ebi sci t o pode ser r eal i zado ant es ou depoi s do event o sobr e o qual o
povo dever se pr onunci ar ; se r eal i zado ant es, const i t ui r o pl ebi sci t o condi o
suspensi va do event o; se r eal i zado depoi s, o r esul t ado f avor vel t er car t er de
conf i r mao ou consagr ao do event o, ao passo que o r esul t ado desf avor vel
consi st i r emcondi o r esol ut i va do at o.

197) A CF de 1988 j havi a pr eor denado a r eal i zao de pl ebi sci t o?
R. : Si m. Al mda pr evi so do i nst i t ut o, nos ar t s. 14, I , e 18, 3. e 4. , a
ADCT, ar t . 2. , f i xou dat a par a a r eal i zao de pl ebi sci t o em07. 07. 1993,
ant eci pada par a 21. 04. 1993 por f or a da EC n. 2, de 25. 08. 1992, ocasi o emque
o povo f oi chamado a se mani f est ar sobr e a f or ma ( r epbl i ca ou monar qui a
const i t uci onal ) e o si st ema de gover no ( par l ament ar i smo ou pr esi denci al i smo) que
dever i amvi gor ar no pa s a par t i r de 01. 01. 1995.

pg. 45

198) O que r ef er endo?
R. : Ref er endo ( r ef er endum) uma mani f est ao da vont ade do povo, dest i nada
apr ovao ou desapr ovao de umat o nor mat i vo, sej a el e a pr pr i a Car t a
Const i t uci onal , uma l ei or di nr i a ou umat o j ur di co.

199) De que espci es pode ser o r ef er endo?
R. : O r ef er endo pode ser obr i gat r i o ou f acul t at i vo, conf or me a Const i t u o
di sponha que o at o nor mat i vo sej a submet i do mani f est ao do povo, ou se
del egar comuni dade ou a umr go o poder de r eal i z- l o ou no; pode ser ant e
l egemou post l egem, conf or me se r eal i ze ant es ou depoi s do at o nor mat i vo; pode,
f i nal ment e, ser const i t ui nt e ( quando se t r at ar de Emenda Const i t uci onal ) ou
l egi sl at i vo ( quando se t r at ar de l ei or di nr i a) .

200) Quai s os ef ei t os da r eal i zao do r ef er endo?
R. : Se apr ovado o at o nor mat i vo, passar a t er exi st nci a ( se ai nda no
exi st i a) , ou cont i nuar a vi gor ar ( se j t i vesse si do apr ovado pel os mecani smos
i nst i t uci onai s) , no or denament o j ur di co, o que demonst r a o ef ei t o const i t ut i vo
da deci so popul ar ; se r ej ei t ado, o at o no se i ncor por ar ao or denament o
j ur di co, ou, se j est i ver emvi gor , ser ab- r ogado, evi denci ando o ef ei t o
desconst i t ut i vo ( ou const i t ut i vo- negat i vo) do r ef er endo.

201) A CF de 1988 j havi a pr eor denado uma dat a par a a r eal i zao de r ef er endo?
R. : No. Embor a pr evi st o no ar t . 14, I I , da CF, e o ar t . 49, XV, at r i bua
compet nci a ao Congr esso Naci onal par a aut or i z- l o, no est pr evi st a, no t ext o
const i t uci onal , qual quer dat a par a a r eal i zao de r ef er endo, nemo pr ocedi ment o
par a i nst aur ar o pr ocesso, que dever ser f ei t o por l ei or di nr i a.

202) O que i ni ci at i va popul ar ?
R. : I ni ci at i va popul ar a mani f est ao di r et a do povo dest i nada a apr eci ar
r evi so t ot al ou par ci al da Const i t ui o, ou a pr opor novo t ext o, medi ant e a
apr esent ao de pr oj et o de l ei ou de document o cont endo a r ei vi ndi cao.

203) De que espci es pode ser a i ni ci at i va popul ar ?
R. : A i ni ci at i va popul ar pode ser f or mul ada ( quando apr esent ada emf or ma de l ei ,
pr ont a par a ser apr eci ada pel o r go l egi sl at i vo compet ent e) e no f or mul ada
( quando apr esent ada de modo no ar t i cul ado, consi st i ndo emdocument o descr evendo
o obj et o da mani f est ao, e a r ei vi ndi cao dos pr oponent es, cabendo ao r go
l egi sl at i vo a r edao do t ext o, emf or ma de l ei , par a apr eci ao) .

pg. 46

204) Como di spe a CF sobr e a i ni ci at i va popul ar ?
R. : O ar t . 14, I I I , da CF pr ev a exi st nci a do mecani smo da i ni ci at i va popul ar ,
di spondo, no ar t . 61, 2. , que poder ser apr esent ada Cmar a dos Deput ados,
desde que subscr i t a por , no m ni mo, 1%do el ei t or ado naci onal , di st r i bu dos por
pel o menos ci nco Est ados, comno menos de 0, 3%de el ei t or es de cada umdel es.

I I I . 3. VALORES E FATORES CONDI CI ONANTES DA DEMOCRACI A

205) Emque consi st e a democr aci a?
R. : Democr aci a o pr ocesso de convi vnci a soci al emque ocor r e a af i r mao da
ci dadani a de umpovo, sendo- l be gar ant i dos os di r ei t os f undament ai s, medi ant e o
exer c ci o di r et o ou i ndi r et o do poder que del e emana, e que vi sa seu benef ci o.
O concei t o cl ssi co de Li ncol n t r aduz, de f or ma conci sa, essa def i ni o: " o
gover no do povo, pel o povo e par a o povo".

206) Quai s os val or es bsi cos da democr aci a?
R. : Os val or es bsi cos, ou f undament os, da democr aci a so a l i ber dade e a
i gual dade.

207) Quai s os pr i nc pi os bsi cos da democr aci a?
R. : Os pr i nc pi os bsi cos da democr aci a so os segui nt es: a) da sober ani a
popul ar , que consi st e emt er o povo como f ont e ni ca de poder ; e b) da
par t i ci pao do povo no poder , que pode ser de f or ma di r et a ou i ndi r et a
( r epr esent ao) .

208) Qual o model o de democr aci a obj et i vado pel os const i t ui nt es, ao el abor ar ema
CF de 1988?
R. : O model o consagr ado pel a CF de 1988 o de democr aci a r epr esent at i va, emque
os pr i nci pai s r epr esent ant es so os par t i dos pol t i cos, sendo t ambm
i ncor por ados mecani smos de par t i ci pao di r et a do ci dado e pr i nc pi os de
j ust i a soci al ; nesse sent i do, o model o al mej ado o de uma democr aci a soci al ,
par t i ci pat i va, pl ur al i st a, do t i po capi t al i st a.

pg. 47

209) Emque consi st e a soci edade pl ur al i st a?
R. : Soci edade pl ur al i st a aquel a emque convi vem, eml i ber dade, pessoas que t m
i nt er esses cont r r i os, sendo seus conf l i t os r esol vi dos dent r o de umor denament o
j ur di co acei t o pel a mai or i a, que r ef l et e a noo de j ust i a de umpovo, e
gar ant e os di r ei t os f undament ai s do i ndi v duo e da col et i vi dade.

210) Emque consi st e a pol i ar qui a?
R. : Pol i ar qui a a soci edade pl ur al i st a, emque o poder exer ci do de f or ma
r epar t i da por i nmer os gr upos, de f or ma que o si st ema pol t i co soment e f unci ona
como r esul t ado de cont nua negoci ao pol t i ca ent r e esses gr upos.

211) Emque consi st e a chamada concepo l i ber al da soci edade?
R. : A concepo l i ber al da soci edade sur ge coma Revol uo Fr ancesa e a
I ndependnci a Amer i cana, sendo r ef l exo do I l umi ni smo, i nspi r ando as
Const i t ui es da poca, e as que se segui r am, e que pr i vi l egi avama l i ber dade
i ndi vi dual , r eput ando- a mai s i mpor t ant e do que a i gual dade, embor a est e val or
t ambmdel as const asse.

212) Emque consi st e a chamada concepo mar xi st a da soci edade?
R. : O f i l sof o e economi st a al emo Kar l Mar x ( 1818- 1883) , aut or da obr a O
Capi t al ( 1867) , i nspi r ou a cr i ao de soci edades emque a i gual dade, como val or ,
super ava, de f or ma despr opor ci onal , os val or es de l i ber dade e di r ei t os
i ndi vi duai s, no se r econhecendo ao i ndi v duo qual quer aut onomi a, sendo seus
at os r egul ament ados pel o poder est at al .

213) Emque consi st e a chamada concepo soci al da soci edade?
R. : Temper ando as posi es r adi cai s das concepes l i ber al e mar xi st a da
soci edade, sur ge a concepo soci al da soci edade, emque a aut onomi a i ndi vi dual
r espei t ada, gar ant i da a l i ber dade do i ndi v duo medi ant e i nt er veno do Est ado
nos campos econmi co e soci al , que vi sa a obt eno de i guai s opor t uni dades par a
as pessoas; a i gual dade passa a ser no mer ament e uma i gual dade j ur di ca, mas de
opor t uni dades.

CAP TULO I V - A ORGANI ZAO GOVERNAMENTAL

I V. 1. A "SEPARAO DE PODERES"

214) Emque consi st e a "separ ao de poder es"?
R. : Separ ao de poder es a t cni ca ut i l i zada par a r est r i ngi r a ampl i t ude de
cada umdos poder es l eg t i mos do Est ado, t r adi ci onal ment e apont ados pel a
dout r i na como Execut i vo, J udi ci r i o e Legi sl at i vo, descent r al i zando- os,
separ ando- os e di vi di ndo- l hes as t ar ef as e f unes, i st o , del i mi t ando- l hes as
r espect i vas compet nci as.

215) Quai s as f unes do Est ado?
R. : As f unes do Est ado so: a) f azer a l ei ; b) apl i c- l a de of ci o, a pr i or i ,
evi t ando- se danos ao i ndi v duo ou soci edade; e c) apl i c- l a a post er i or i ,
medi ant e pr ovocao do i nt er essado.

216) Cada f uno do Est ado exer ci da por umni co Poder ?
R. : No. Cada Poder do Est ado t emuma f uno pr i nci pal , e duas acessr i as.
Assi m, por exempl o, o Poder J udi ci r i o apl i ca a l ei , ao j ul gar o caso concr et o
( f uno pr i nci pal ) , mas t ambml egi sl a e pr at i ca at os admi ni st r at i vos ( f unes
acessr i as) .

217) Por que necessr i o pr oceder del i mi t ao dos poder es do Est ado?
R. : Reconhece- se que o poder , exer ci do de f or ma concent r ada e i l i mi t ada,
acar r et a mal es t ai s como ar bi t r ar i edades, comet i das cont r a os i ndi v duos,
cor r upo e at ent ados democr aci a, r azo pel a qual se consi der a necessr i o que
deve ser del i mi t ado e f unci onal ment e r epar t i do.

pg. 50

218) Qual a or i gemhi st r i ca da separ ao de poder es?
R. : A separ ao de poder es ( ou di vi so f unci onal do poder ) or i gi nou- se na
r evol uo const i t uci onal da I ngl at er r a ( a chamada " Revol uo Gl or osa", ent r e
1688 e 1689, umdos vr i os conf l i t os do scul o XVI I , ent r e as est r ut ur as f eudai s
e o capi t al i smo emexpanso, e que mar cou o f i mdo absol ut i smo no pa s,
subst i t ui ndo- o pel o Est ado l i ber al - capi t al i st a) , coma edi o da "Bi l l of
Ri ght s" , de 1689, que l i mi t ou os poder es do r ei ( Gui l her me de Or ange, que havi a
der r ot ado a J ai me I I ) e os equi par ou aos do Par l ament o, al mde r econhecer a
i ndependnci a do J udi ci r i o; a cada r go f or amat r i bu das f unes det er mi nadas,
t endo si do suas i di as bsi cas consagr adas no t ext o da Decl ar ao dos Di r ei t os
do Homeme do Ci dado, de 1789, pr omul gada na Fr ana.

219) Emque consi st e o chamado "si st ema de f r ei os e cont r apesos"?
R. : Ent ende- se por si st ema de f r ei os e cont r apesos ( "checks and bal ances") o
model o de di vi so de poder no qual o poder pol t i co exer ci do por vr i os r gos
i ndependent es, de f or ma que a nenhumdel es per mi t i do agi r de f or ma i sol ada,
semser submet i do a cont r ol e por out r o r go de poder , e que se t emmost r ado
ef i caz pr ocesso de pr eveno do ar b t r i o.

220) Como so t r adi ci onal ment e cl assi f i cadas as f unes do Est ado?
R. : As f unes do Est ado so t r adi ci onal ment e cl assi f i cadas emexecut i va ( ou
admi ni st r at i va) , l egi sl at i va e j udi ci al , segundo a concepo de Est ado de
Mont esqui eu ( 1689- 1755) , expr esso na cl ssi ca obr a O Esp r i t o das Lei s ( 1748) .

221) Que cr t i cas so f ei t as a essa concepo cl ssi ca de t r i par t i o das
f unes do Est ado?
R. : A dout r i na consi der a que a cl assi f i cao t r adi ci onal no dot ada do
necessr i o r i gor ci ent f i co, por que, por exempl o, as f unes j ur i sdi ci onal e
execut i va t ma mesma nat ur eza ( admi ni st r at i va) , di f er i ndo apenas quant o ao modo
de at uao no caso concr et o, no se j ust i f i cando a t r i par t i o t r adi ci onal das
f unes do Est ado; al mdi sso, a ocor r nci a do f enmeno da i nt er penet r ao dos
poder es ( pel o qual o Legi sl at i vo j ul ga, o Execut i vo l egi sl a, e o J udi ci r i o
admi ni st r a, f unes exer ci das de modo secundr i o) , demonst r a a l i mi t ada val i dade
da concepo t r adi ci onal . Ter i cos como Geor ges Bur deau pr opemdi f er ent e
cr i t r i o, baseado no gr au de i nt ensi dade do poder est at al , que consi st e em
di vi di r as f unes do Est ado emgover nament al e admi ni st r at i va.

pg. 51

222) Emque consi st emas f unes gover nament al e admi ni st r at i va, conf or me a
concepo de Bur deau?
R. : A f uno gover nament al , conf or me Bur deau, consi st e na i nt r oduo or i gi nal de
quest o no or denament o j ur di co, ou modi f i cao de nor ma pr eexi st ent e; a f uno
admi ni st r at i va consi st e no exer c ci o do poder segundo nor mas j est abel eci das no
or denament o j ur di co.

223) Qual a concepo de Lwenst ei n sobr e a r epar t i o das f unes ent r e os
r gos de poder do Est ado?
R. : A concepo de Lwenst ei n consi st e emdi f er ent e r epar t i o das f unes do
Est ado, por el e denomi nadas est abel eci ment o de pol t i cas ( " pol i cy
det er mi nat i on") , execuo de pol t i cas ( "pol i cy execut i on") e cont r ol e de
pol t i cas ( "pol i cy cont r ol " ) , sendo as duas pr i mei r as i dent i f i cvei s coma
concepo de Bur deau, e a l t i ma, consi der ada por el e como o f undament o do
r egi me const i t uci onal , por per mi t i r a f i scal i zao da at i vi dade gover nament al ,
adequando- a vont ade popul ar ( cont r ol e pol t i co) , bemcomo a submi sso da
aut or i dade pbl i ca ao Poder J udi ci r i o ( cont r ol e f or mal ) .

224) Como podemser cl assi f i cados os si st emas de gover no, segundo o cr i t r i o da
separ ao de poder es?
R. : Segundo o cr i t r i o da separ ao de poder es, os si st emas de gover no podemser
cl assi f i cados em: a) de concent r ao de poder es, emque no se di vi de o poder ,
que no r ar o passa a ser exer ci do de f or ma aut or i t r i a; b) de col abor ao de
poder es, emque os poder es so di st i nt os, mas no so exer ci dos de f or ma
i ndependent e, car act er st i ca t pi ca do par l ament ar i smo; e c) de separ ao de
poder es, emque os poder es so di st i nt os, e exer ci dos de f or ma i ndependent e,
car act er st i ca t pi ca do pr esi denci al i smo.

225) Como se enquadr a o si st ema su o de gover no nessa cl assi f i cao?
R. : O si st ema su o sui gener i s, poi s consi st e emumgover no de Assembl i a
( denomi nado si st ema convenci onal , por que r epousa numa Conveno, assi nada em
01. 08. 1291, no cant o de Schwyz, que deu or i gem Conf eder ao Hel vt i ca, nome
of i ci al da Su a) , comt endnci a a nel a concent r ar poder es l egi sl at i vos e
execut i vos, mas que no pode ser cl assi f i cado como de compl et a concent r ao
por que o Poder J udi ci r i o r go dot ado de i ndependnci a f unci onal , que per mi t e
a gar ant i a aos di r ei t os e l i ber dade.

pg. 52

I V. 2. O PRESI DENCI ALI SMO

226) Qual a or i gemhi st r i ca do Pr esi denci al i smo?
R. : O Pr esi denci al i smo sur gi u nos Est ados Uni dos da Amr i ca, sendo cr i ado pel o
2. Congr esso Cont i nent al de Fi l adl f i a ( 1775) , que concl amou os ci dados
amer i canos s ar mas e nomeou Geor ge Washi ngt on comandant e das t r opas; em4 de
j ul ho de 1776 f oi f or mal ment e decl ar ada a I ndependnci a, el abor ada por umcomi t
de ci nco membr os, pr esi di da por Thomas J ef f er son; em1787 f oi pr ocl amada a
pr i mei r a Const i t ui o dos Est ados Uni dos, i nspi r ada nos i deai s i l umi ni st as, que
adot ava a f or ma r epubl i cana de gover no e a separ ao dos t r s poder es do Est ado;
Geor ge Washi ngt on f oi el ei t o o pr i mei r o Pr esi dent e, t omando posse em1789.

227) Quai s as car act er st i cas do Pr esi denci al i smo?
R. : O si st ema pr esi denci al i st a apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a) o
si st ema adot ado pel as Repbl i cas; b) a di vi so de poder es r el at i vament e r gi da
e t al que, embor a deva exi st i r har moni a ent r e el es, exer cem- no de f or ma
i ndependent e e aut noma; c) o Pr esi dent e da Repbl i ca, r go uni pessoal , exer ce
as f unes de Chef e do Est ado, do Gover no e da Admi ni st r ao Pbl i ca, sendo
el ei t o empl ei t os per i di cos, di r et a ou i ndi r et ament e, por per odo f i xo, e no
pode ser dest i t u do pel o r go l egi sl at i vo por "f al t a de conf i ana" , como no
Par l ament ar i smo; d) o r go l egi sl at i vo el ei t o por per odo f i xo, no podendo
ser di ssol vi do; e) os Mi ni st r os de Est ado exer cemcar gos de conf i ana do
Pr esi dent e da Repbl i ca, sendo del e mer ament e auxi l i ar es, at uando i sol adament e,
emcada past a; e f ) a execuo do pl ano de gover no de excl usi va
r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca, que no pr eci sa consul t ar os demai s
poder es par a t al .

pg. 53

228) Como f i car car act er i zado o si st ema emque exi st e umPr esi dent e da
Repbl i ca, l egi t i mament e el ei t o pel o povo, mas que exer ce seu poder de f or ma
absol ut ament e cent r al i zada, nos t er mos da Const i t ui o vi gent e, semque seus
at os possamser r evi st os pel os demai s poder es?
R. : Umsi st ema comessas car act er st i cas ser f or mal ment e pr esi denci al i st a; na
r eal i dade, essa f or ma de exer c ci o de poder car act er i za umsi st ema no m ni mo
aut or i t r i o, t endendo par a uma di t adur a.

229) Quai s os pr i nci pai s pont os posi t i vos e negat i vos, do Pr esi denci al i smo,
apont ados pel a dout r i na?
R. : No Pr esi denci al i smo, apont a a dout r i na os segui nt es pont os posi t i vos: a)
f unci ona mel hor nos si st emas emque exi st emmui t os par t i dos pol t i cos, r eduzi ndo
a dependnci a da boa vont ade do Legi sl at i vo; e b) o si st ema f avor ece uma t omada
mai s r pi da de deci ses e a uni dade de comando pol t i co. Como pont os negat i vos:
I ) o si st ema d mar gemao nf ase exager ado da pessoa do candi dat o ( e no de
pr ogr amas de gover no) , que no r ar as vezes "vende" bemsua i magem, convencendo o
el ei t or ado, e der r ot ando candi dat os mel hor pr epar ados, mas i ncapazes de
desper t ar a si mpat i a da opi ni o pbl i ca; I I ) a concent r ao de poder es nas mos
de umni co r go t ende a f aci l i t ar a pr t i ca de at os aut or i t r i os e, no r ar o,
de cor r upo; e I I I ) o si st ema pr esi denci al i st a apr esent a di f i cul dades par a
sol uci onar conf l i t os soci ai s ou pol t i cos r el evant es.

I V. 3. O PARLAMENTARI SMO

230) Qual a or i gemhi st r i ca do Par l ament ar i smo?
R. : O Par l ament ar i smo umsi st ema de gover no que vemse desenvol vendo e
apr i mor ando desde o scul o XVI I , quando da Revol uo Gl or i osa, de 1688, r esul t ou
a del i mi t ao dos poder es da monar qui a, medi ant e a at r i bui o ao Par l ament o, do
poder de el abor ar l ei s, i ncl usi ve t r i but r i as.

231) Quai s as car act er st i cas do Par l ament ar i smo?
R. : O si st ema par l ament ar i st a apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a) o
si st ema adot ado pel as monar qui as const i t uci onai s; b) os Poder es Legi sl at i vo e
Execut i vo so i nt er dependent es sendo soment e o J udi ci r i o umpoder compl et ament e
aut nomo; c) o Poder Execut i vo exer ci do pel o Chef e de Est ado ( o r ei ou o
Pr esi dent e) , que r epr esent a o pa s, e pel o Chef e de Gover no ( Pr i mei r o- Mi ni st r o
ou Pr esi dent e do Consel ho) , i ndi cado pel o Chef e de Est ado, consi st i ndo a chamada
est r ut ur a dual i st a do Execut i vo; d) o Chef e de Gover no i ndi ca os demai s
Mi ni st r os, cuj a i nvest i dur a depende da conf i ana do Legi sl at i vo, e que gover nam
de f or ma col egi ada; e) a i ndi cao do Chef e de Gover no depende da apr ovao de
seu pl ano de gover no pel o r go l egi sl at i vo, que assume a r esponsabi l i dade
pol t i ca por sua execuo, t r ao mar cant e do Par l ament ar i smo; f ) o Gover no
depende da conf i ana do Par l ament o, podendo ser por el e dest i t u do; e g) a
apur ao do gr au de conf i ana do povo no Par l ament o f az- se medi ant e sua
di ssol uo, que pr ovoca o r ompi ment o de col i gaes par t i dr i as, convocando- se
el ei es ext r aor di nr i as, dest i nadas a escol her novos r epr esent ant es.

pg. 54

232) Quai s os pr i nci pai s pont os posi t i vos e negat i vos, do Par l ament ar i smo,
apont ados pel a dout r i na?
R. : No Par l ament ar i smo, apont a a dout r i na os segui nt es pont os posi t i vos: a)
exi st e, empr i nc pi o, mel hor ent endi ment o ent r e o Gover no e o Par l ament o, por que
os Mi ni st r os escol hi dos r epr esent ama cor r ent e pr eponder ant e, no r go
l egi sl at i vo, no moment o de sua escol ha; b) o Par l ament ar i smo umsi st ema de
t omada de deci ses mai s mal evel , o que possi bi l i t a at uar comef i ci nci a na
sol uo pol t i ca de cr i ses; e c) o Par l ament ar i smo si st ema mai s sens vel s
exi gnci as soci ai s e pol t i cas da soci edade. Como pont os negat i vos: I ) a
vel oci dade de t omada de deci ses pode f i car compr omet i da pel o exaust i vo pr ocesso
de di scusses e compr omet i ment os, devi do s col i gaes par t i dr i as; e I I ) no
caso de pl ur i par t i dar i smo, o si st ema r esul t a emgover no i nst vel , f r aco e
i nef i caz, sempr e suscet vel de al t er ao nas composi es ent r e os par t i dos.

233) De que espci es pode ser o Par l ament ar i smo?
R. : O Par l ament ar i smo pode ser de duas espci es: a) dual i st a, quando a
Const i t ui o do gabi net e depende da vont ade do monar ca, e sua manut eno, do
apoi o do Par l ament o, e b) moni st a, quando o gabi net e const i t u do por
par l ament ar es per t encent es cor r ent e pol t i ca que di spe de mai or i a na casa
l egi sl at i va, e no da vont ade do monar ca, e sua per mannci a t ambmsoment e
depende do apoi o do Par l ament o.

pg. 55

234) O que a chamada "r aci onal i zao do Par l ament ar i smo"?
R. : O pl ur i par t i dar i smo e a ext enso do di r ei t o de vot o popul ao emger al
pr ovocar amcr i se nos si st emas par l ament ar i st as, pel a i nst abi l i dade dos
gabi net es; vi sando assegur ar a est abi l i dade do si st ema e aument ar sua ef i cci a,
pr ocur ou- se consol i dar r egr as j ur di cas emConst i t ui es escr i t as, de car t er
r gi do, t endnci a que f i cou conheci da como a "r aci onal i zao do
Par l ament ar i smo".

235) J houve Par l ament ar i smo no Br asi l ?
R. : Si m. A Emenda Const i t uci onal n. 4, de 02. 09. 1961, f ei t a CF de 1946
i nst i t ui u o Par l ament ar i smo no Br asi l , cabendo a J oo Goul ar t a Pr esi dnci a da
Repbl i ca e a Tancr edo Neves a Pr esi dnci a do Consel ho de Mi ni st r os; essa f or ma
de gover no dur ou at 23. 01. 1963, quando a EC n. 6 r est abel eceu o
Pr esi denci al i smo.

I V. 4. O SI STEMA DI RETORI AL

236) Emque consi st e o si st ema di r et or i al ?
R. : Si st ema di r et or i al ( ou convenci onal , ou, ai nda, gover no de Assembl i a) o
si st ema de gover no emque a el abor ao e a apl i cao das l ei s est o concent r ados
emumni co Poder ; emout r as pal avr as, no h separ ao ent r e o Poder Execut i vo
e o Legi sl at i vo, soment e ent r e o Poder Legi sl at i vo e o Poder J udi ci r i o.

237) Quemexer ce a Chef i a do Est ado e do Gover no, no si st ema di r et or i al ?
R. : No si st ema di r et or i al , o Pr esi dent e exer ce, de f or ma mer ament e pr ot ocol ar , a
Chef i a do Est ado; a Chef i a do Gover no exer ci da por umr go pol t i co execut i vo
col egi ado, const i t u do por membr os da Assembl i a, a Comi sso, r egi me que t em,
por t ant o, umcent r o ni co de Poder .

238) Que pa ses do mundo adot amo si st ema di r et or i al ?
R. : At ual ment e, apenas a Su a adot a o si st ema di r et or i al , emsua f or ma mai s
pur a; a ant i ga URSS o adot ava, embor a comcar act er st i cas pr pr i as, bemcomo
al guns dos pa ses ex- soci al i st as como Bul gr i a, Hungr i a, e Romni a; o Ur uguai
t ent ou copi ar o model o su o, mas o r esul t ado f oi umPr esi denci al i smo
di sf ar ado, commui t os chef es, at uando sema necessr i a coor denao.

pg. 56

239) Por que o si st ema di r et or i al de apl i cao l i mi t ada?
R. : A Su a t eve f or mao hi st r i ca pecul i ar , que a di f er enci a dos demai s
pa ses; o pa s di vi di do emuni dades pol t i cas denomi nadas Cant es, que se
r enemde f or ma conf eder ada ( da o nome of i ci al da Su a, " Conf eder ao
Hel vt i ca") ; a popul ao pequena, o t er r i t r i o escasso ( a r ea geogr f i ca
par ece mai or do que , na r eal i dade, pel o gr ande nmer o de mont anhas, que t or nam
boa par t e das t er r as, i nabi t vei s, mas const i t ui , t ambm, f or mi dvel bar r ei r a de
def esa nat ur al , o que expl i ca, empar t e, por que nunca f oi conqui st ada) ; o povo
t em, h vr i as ger aes, al t o poder aqui si t i vo, exi st e t r adi o de aut ogover no e
r espei t o ci dadani a, al mde f or t e sent i ment o de naci onal i smo e i ndependnci a.
Esse conj unt o de f at or es pr opi ci a o exer c ci o de umsi st ema democr t i co sem
par al el o. Nenhumout r o pa s r ene essas especi ai s car act er st i cas, o que t or na
pr at i cament e i nvi vel seu desenvol vi ment o f or a da Su a.

CAP TULO V - OS DI REI TOS POL TI COS

V. 1. NACI ONALI DADE

240) O que naci onal i dade?
R. : Naci onal i dade o conj unt o de v ncul os pol t i cos e j ur di cos ent r e al gume
det er mi nado Est ado, i nt egr ando o i ndi v duo no povo de umpa s, ou sej a, o
st at us do i ndi v duo per ant e o Est ado, sendo umde seus el ement os const i t ut i vos.

241) O concei t o de povo equi val e ao de popul ao?
R. : No. Popul ao r ef er e- se a pessoas que r esi dememdet er mi nado t er r i t r i o,
sej amou no naci onai s de det er mi nado pa s, submet i dos ao or denament o j ur di co e
pol t i co daquel e Est ado; povo r ef er e- se a uma comuni dade de mesma base sci o-
cul t ur al , que no depende de base t er r i t or i al par a ser r econheci do.

242) O concei t o de nao equi val e ao de Est ado?
R. : No. Est ado a nao pol i t i cament e or gani zada; poss vel haver umEst ado
commai s de uma nao, como no caso do I mpr i o aust r ohngar o, emque havi a pel o
menos duas naes que emnada se i dent i f i cavam, a comear pel a l ngua. Par a que
exi st a Est ado, necessr i o que haj a uma popul ao, r euni da sobr e cer t o
t er r i t r i o, submet i da s mesmas l ei s, e que essas l ei s sej amel abor adas pel o
r go r epr esent at i vo dessa popul ao.

243) Qual o st at us do i ndi v duo per ant e det er mi nado Est ado?
R. : Per ant e det er mi nado Est ado, o i ndi v duo soment e pode ser naci onal ou
est r angei r o.

pg. 58

244) De que espci es pode ser a naci onal i dade?
R. : A naci onal i dade pode ser pr i mr i a ( ou or i gi nr i a) , que r esul t a de at o
i nvol unt r i o do i ndi v duo, como o nasci ment o ou a ocor r nci a de condi o
consi der ada pel o Est ado como suf i ci ent e par a at r i bui r - l he t al st at us pol t i co e
j ur di co, ou secundr i a ( ou adqui r i da) , que se obt mmedi ant e at o vol unt r i o,
pr eenchi das det er mi nadas condi es, exi gi das pel o Est ado, par a que sej a
concedi da.

245) Quai s as f or mas de aqui si o de naci onal i dade pr i mr i a?
R. : A naci onal i dade pr i mr i a pode ser adqui r i da segundo os cr i t r i os da or i gem
t er r i t or i al ( j us sol i s) , ou da or i gemsang nea ( j us sangui ni s) .

246) Emque espci es de Est ados cost uma- se adot ar umou out r o cr i t r i o de
aqui si o de naci onal i dade pr i mr i a?
R. : J us sol i s o cr i t r i o adot ado, emger al , pel os Est ados de i mi gr ao, como
os Est ados das Amr i cas, enquant o que o cr i t r i o do j us sangui ni s o ger al ment e
adot ado pel os pa ses de emi gr ao, como os da Eur opa.

247) Quai s as f or mas de aqui si o de naci onal i dade secundr i a?
R. : A naci onal i dade secundr i a pode ser adqui r i da segundo os cr i t r i os da
vont ade do Est ado ou da vont ade do i ndi v duo.

248) Quem consi der ado naci onal , pel a Const i t ui o br asi l ei r a?
R. : A CF br asi l ei r a consi der a naci onal a pessoa humana que se vi ncul a ao Br asi l
pel o nasci ment o ou pel a nat ur al i zao.

249) Quema CF br asi l ei r a consi der a br asi l ei r os nat os?
R. : A CF consi der a ( ar t . 12, I , a, b e c) br asi l ei r os nat os os nasci dos: a) no
Br asi l , ai nda que de pai s est r angei r os, desde que no est ej ama ser vi o de seu
pa s; b) no est r angei r o, de pai br asi l ei r o ou de me br asi l ei r a, desde que
qual quer del es est ej a a ser vi o do gover no br asi l ei r o; e c) no est r angei r o, de
pai br asi l ei r o ou me br asi l ei r a, desde que venhama r esi di r no Br asi l e opt em,
emqual quer t empo, pel a naci onal i dade br asi l ei r a ( est e di sposi t i vo r esul t ou de
al t er ao do t ext o const i t uci onal or i gi nal , por par t e da ECR n. 3 de
07. 06. 1994) .

250) O que nat ur al i zao?
R. : Nat ur al i zao a aqui si o da naci onal i dade br asi l ei r a por est r angei r o,
medi ant e decl ar ao expr essa de vont ade, pr eenchi das as condi es pr escr i t as na
r egr a j ur di ca const i t uci onal .

pg. 59

251) Qual a nat ur eza j ur di ca da nat ur al i zao?
R. : A nat ur al i zao t emnat ur eza j ur di ca de cont r at o de Di r ei t o Pbl i co
const i t uci onal , cl assi f i cando- se como si nal agmt i co per f ei t o, comut at i vo, no-
oner oso, de adeso e r eal i zado i nt ui t u per sonae.

252) De que espci es pode ser a nat ur al i zao?
R. : A nat ur al i zao pode ser : a) t ci t a, quando os est r angei r os r esi dent es em
det er mi nado pa s no mani f est ar emo ni mo de mant er a naci onal i dade de seu pa s
de or i gem, dent r o do pr azo l egal ; e b) expr essa, quando depender de mani f est ao
do est r angei r o no sent i do de adqui r i - l a.

253) Quema CF br asi l ei r a consi der a br asi l ei r os nat ur al i zados?
R. : A CF consi der a ( ar t . 12, I I , a e b) br asi l ei r os nat ur al i zados: a) os que, na
f or ma da l ei , adqui r ama naci onal i dade br asi l ei r a, sendo exi gi da aos or i gi nr i os
dos pa ses de l ngua por t uguesa apenas r esi dnci a por umano i ni nt er r upt o e
i donei dade mor al ( nat ur al i zao expr essa or di nr i a) ; e b) os est r angei r os de
qual quer naci onal i dade, r esi dent es no Br asi l h mai s de 15 anos i ni nt er r upt os
( modi f i cao i nt r oduzi da pel a ECR n. 3/ 94, poi s o t ext o or i gi nal f i xava o pr azo
em30 anos) e semcondenao penal , desde que r equei r ama naci onal i dade
br asi l ei r a ( nat ur al i zao expr essa ext r aor di nr i a) .

254) A CF br asi l ei r a pr ev nat ur al i zao t ci t a ou expr essa?
R. : At ual ment e, a CF de 1988 pr ev soment e a nat ur al i zao expr essa, mas as
Const i t ui es Feder ai s ant er i or es pr evi ama naci onal i dade t ci t a, ao l ado da
expr essa.

255) Qual , ent o, o cr i t r i o l egal adot ado pel o Br asi l , par a consi der ar al gum
como br asi l ei r o?
R. : O Br asi l adot a, basi cament e o cr i t r i o do j us sol i s, mas, emcer t os casos,
adot a o j us sangui ni s, desde que pr esent es out r as condi es de f at o.

256) Ser consi der ado naci onal , pel a l ei br asi l ei r a, o i ndi v duo nasci do no
Br asi l , de pai s est r angei r os, a ser vi o de seu pa s de or i gem?
R. : No. Embor a nasci do emt er r i t r i o br asi l ei r o, a ci r cunst nci a dos pai s
est ar ema ser vi o de pa s est r angei r o i mpl i ca no consi der ar o f i l ho como
br asi l ei r o.

pg. 60

257) O que r eci pr oci dade?
R. : Reci pr oci dade o i nst i t ut o do Di r ei t o I nt er naci onal , medi ant e o qual doi s
Est ados sober anos cel ebr amacor do sobr e det er mi nados pont os, est abel ecendo
mt uos benef ci os a r espei t o do t r at ament o que deve ser di spensado aos naci onai s
dos pa ses cont r at ant es.

258) Quai s as di f er enas ent r e a condi o j ur di ca do br asi l ei r o nat o e a do
br asi l ei r o nat ur al i zado?
R. : O ar t . 5. , caput , consagr a o pr i nc pi o da i gual dade, no podendo a l ei
f azer di st i nes ent r e o br asi l ei r o nat o e o nat ur al i zado; o t r at ament o
desi gual , emf avor do br asi l ei r o nat o, soment e pode ocor r er se houver
di sposi t i vo const i t uci onal expr esso a r espei t o ( ar t . 12, 2. ) .

259) Emque casos poder o br asi l ei r o per der a naci onal i dade?
R. : O br asi l ei r o poder per der a naci onal i dade quando ( ar t . 12, 4. , I e I I ) :
a) t i ver cancel ada sua nat ur al i zao, por sent ena j udi ci al , emvi r t ude de
at i vi dade noci va ao i nt er esse naci onal ; e b) adqui r i r out r a naci onal i dade, sal vo
no caso de r econheci ment o de naci onal i dade or i gi nr i a pel a l ei est r angei r a, ou
de i mposi o de nat ur al i zao, pel a nor ma est r angei r a, ao br asi l ei r o r esi dent e
emEst ado est r angei r o, como condi o par a per mannci a emseu t er r i t r i o ou par a
o exer c ci o de di r ei t os ci vi s ( i t emb al t er ado pel a ECR n. 3/ 94) .

260) Poder o br asi l ei r o nat o, que no adqui r i u out r a naci onal i dade, e pr at i cou
at o noci vo ao i nt er esse naci onal , t er decl ar ada a per da de sua naci onal i dade?
R. : No. Br asi l ei r os nat os, que no adqui r i r amout r a naci onal i dade e cul pados
pel a pr t i ca de at os noci vos ao i nt er esse naci onal , suj ei t am- se soment e a
sanes de nat ur eza penal e el ei t or al .

261) Como poder r eadqui r i r a naci onal i dade br asi l ei r a aquel e que a houver
per di do?
R. : A r eaqui si o da naci onal i dade per di da soment e poder ocor r er : a) por mei o
de ao r esci sr i a, que anul e a deci so j udi ci al que a t enha cancel ado; e b) por
decr et o do Pr esi dent e da Repbl i ca, nos casos de a per da t er ocor r i do por
nat ur al i zao vol unt r i a ou da per da t er si do decr et ada no r egi me das
Const i t ui es ant er i or es e do ar t . 22, I I , do Est at ut o dos Est r angei r os ( per da
de naci onal i dade quando acei t ar de gover no est r angei r o comi sso, empr ego ou
penso, sempr vi a aut or i zao do Pr esi dent e da Repbl i ca, di sposi t i vo no
r ecepci onado pel a at ual CF) .

pg. 61

262) O que apt r i da?
R. : Apt r i da a pessoa que, por f or a da di ver si dade de cr i t r i os de aqui si o
da naci onal i dade ( conf l i t o negat i vo) , no se vi ncul a a nenhumEst ado, i st o ,
no t emnaci onal i dade.

263) O que pol i pt r i da?
R. : Pol i pt r i da a pessoa que, por f or a da di ver si dade de cr i t r i os de
aqui si o da naci onal i dade, vi ncul a- se a mai s de umEst ado, i st o , t em
ml t i pl as naci onal i dades.

264) Qual ser a naci onal i dade do f i l ho de pai s i t al i anos, que no est ej ama
ser vi o de seu pa s, nasci do no Br asi l ?
R. : Nessa si t uao, a pessoa ser pol i pt r i da, poi s, pel o di r ei t o i t al i ano, que
adot a o cr i t r i o do j us sangui ni s, t er naci onal i dade i t al i ana, e pel o di r ei t o
br asi l ei r o, que adot a o cr i t r i o do j us sol i s, ser br asi l ei r o.

265) Qual ser a naci onal i dade do f i l ho de pai s br asi l ei r os, que no est ej ama
ser vi o de seu pa s, nasci do na I t l i a, ant es de r esi di r no Br asi l ?
R. : Nessa si t uao, a pessoa ser apt r i da, poi s nemo di r ei t o i t al i ano nemo
di r ei t o br asi l ei r o a r econhecer o como seus r espect i vos naci onai s. Ant es da ECR
n. 3/ 94, a pessoa nasci da nessas condi es podi a ser r egi st r ada na r epar t i o
consul ar br asi l ei r a compet ent e, mas a r edao def ei t uosa da r ef er i da emenda no
i ncl ui u essa possi bi l i dade, si t uao que dever ser cor r i gi da, sob pena de ser
per mi t i da a exi st nci a de i nmer os apt r i das, que a r i gor , dever i amser
br asi l ei r os, emvi r t ude do el evado nmer o de br asi l ei r os que vi veme t r abal ham
no ext er i or .

266) Al mdo ar t . 12 da CF de 1988, quai s os pr i nci pai s di pl omas l egai s
r ef er ent es quest o da naci onal i dade?
R. : O pr i nci pal di pl oma l egal or di nr i o r ef er ent e naci onal i dade a Lei n.
6. 815, de 19. 08. 1980, o chamado Est at ut o dos Est r angei r os, modi f i cado pel a Lei
n. 6. 964, de 09. 12. 1981; vi gor a ai nda a Lei n. 818, de 18. 09. 1949, excet o no
que di spe sobr e a condi o j ur di ca do est r angei r o, r evogada par ci al ment e pel o
Decr et o- Lei n. 941 ( est e l t i mo, r evogado pel o Est at ut o dos Est r angei r os) .

pg. 62

267) Quem consi der ado est r angei r o, per ant e a l ei br asi l ei r a?
R. : Est r angei r o, per ant e a l ei br asi l ei r a, quemt enha nasci do f or a do
t er r i t r i o do Br asi l , e que no t enha adqui r i do naci onal i dade br asi l ei r a por
qual quer das f or mas pr evi st as na Const i t ui o Feder al ; ser est r angei r o, t ambm,
aquel e que, embor a nasci do no Br asi l , sej a f i l ho de pai s est r angei r os a ser vi o
de seu pa s de or i gem.

268) Qual o t r at ament o j ur di co dado aos est r angei r os r esi dent es no Br asi l ?
R. : A l ei br asi l ei r a pr ev t r at ament o j ur di co i gual , empr i nc pi o, ent r e os
est r angei r os r esi dent es no Br asi l e os br asi l ei r os, nat os ou nat ur al i zados,
pr i nci pal ment e quant o aos di r ei t os e dever es no pl ano c vel .

269) Qual o t r at ament o di spensado aos por t ugueses comr esi dnci a per manent e no
pa s, r el at i vament e aos di r ei t os pol t i cos?
R. : Segundo di spe o ar t . 12, I I , b, 1. , da CF ( coma r edao dada pel a ECR
n. 3/ 94) aos por t ugueses comr esi dnci a per manent e no Br asi l , e desde que haj a
r eci pr oci dade emf avor dos br asi l ei r os, ser o concedi dos os mesmos di r ei t os
i ner ent es aos br asi l ei r os nat os, sal vo det er mi nados casos, especi al ment e
r essal vados pel a Const i t ui o, t ai s como a el ei o par a car gos como o de
Pr esi dent e da Repbl i ca ou de Mi ni st r o do STF; na pr t i ca, os di r ei t os
concedi dos aos por t ugueses aqui r esi dent es so os mesmos dos br asi l ei r os
nat ur al i zados.

270) Dar exempl os de di r ei t os l i mi t ados, r egul ados especi f i cament e ou negados a
est r angei r os.
R. : A CF br asi l ei r a l i mi t a aos est r angei r os a aqui si o e o ar r endament o de
pr opr i edade r ur al ( ar t . 190) , r egul a especi f i cament e os i nvest i ment os de capi t al
est r angei r o e a r emessa de l ucr os par a o ext er i or ( ar t . 172) e veda a que
est r angei r os r ecebamconcesso ou aut or i zao par a a pesqui sa e a l avr a de
r ecur sos mi ner ai s e o apr ovei t ament o de ener gi a hi dr ul i ca ( ar t . 176, 1. , e
4. , al t er ado est e l t i mo par gr af o pel a EC n. 6/ 95) e t ambmque sej am
pr opr i et r i os de empr esa j or nal st i ca e de r adi odi f uso ( ar t . 222) .

pg. 63

271) Qual a obr i gao i mpost a ao br asi l ei r o, no exi gi da do est r angei r o, no
Br asi l ?
R. : Par a o naci onal , obr i gat r i o o al i st ament o mi l i t ar , enquant o que o
est r angei r o no t emessa obr i gao.

V. 2. CI DADANI A. DI REI TOS POL TI COS

272) Emque consi st e a ci dadani a?
R. : Ci dadani a o conj unt o de di r ei t os do i ndi v duo ( ci dado) no pl ano pol t i co,
que l he per mi t e vot ar e assumi r car go el et i vo, i nt er f er i ndo, dessa f or ma, no
pr ocesso gover nament al .

273) Qual a di f er ena ent r e naci onal i dade e ci dadani a?
R. : Naci onal i dade o v ncul o ent r e o i ndi v duo e det er mi nado t er r i t r i o;
ci dadani a o v ncul o ent r e o i ndi v duo e det er mi nado Est ado. Assi m, a
naci onal i dade condi o necessr i a da ci dadani a, mas no suf i ci ent e.

274) De que f or mas pode ser exer ci da a ci dadani a?
R. : A ci dadani a pode ser exer ci da de f or ma at i va ( que consi st e empoder vot ar ,
escol her os gover nant es) ou de f or ma passi va ( que consi st e empoder ser el ei t o) ;
soment e pode exer cer a ci dadani a passi va quemf or , t ambm, ci dado at i vo.

275) De que f or ma adqui r e o br asi l ei r o o st at us de ci dado at i vo?
R. : O br asi l ei r o pode adqui r i r o st at us de ci dado at i vo aos 16 anos; aos
mai or es de 18 e menor es de 70 anos obr i ga a l ei a i nscr i o como el ei t or e o
vot o ( CF, ar t . 14, 1. , I e I I , b) .

276) O ci dado por t ugus poder i nscr ever - se como el ei t or ?
R. : Si m, desde que t enha r esi dnci a per manent e no Br asi l , e haj a r eci pr oci dade
comr el ao ao br asi l ei r o, i st o , que ao br asi l ei r o r esi dent e emPor t ugal ,
sej a, t ambm, gar ant i do o di r ei t o de i nscr ever - se como el ei t or ( CF, ar t . 12,
1. ) .

277) Par a quem f acul t at i vo t or nar - se ci dados at i vos?
R. : A CF, ar t . 14, I I , a, b, e c, di spe que podemt or nar - se ci dados at i vos,
f acul t at i vament e, os anal f abet os, os mai or es de 70 anos, e os mai or es de 16 e
menor es de 18 anos.

pg. 64

278) Quemest pr oi bi do de i nscr ever - se como el ei t or ?
R. : No podemse i nscr ever como el ei t or es, i st o , no podemexer cer a ci dadani a
at i va: a) os menor es de 16 anos; b) os conscr i t os, dur ant e o per odo de ser vi o
mi l i t ar obr i gat r i o; e c) os est r angei r os ( CF, ar t . 14, 1. , I I , c e 2. ) .
Desde a EC n. 25/ 85, no mai s se pr o be ao anal f abet o que vot e.

279) Quempode exer cer a ci dadani a passi va?
R. : Podemexer cer a ci dadani a passi va, i st o , so el eg vei s ( CF, ar t . 14,
3. , I a VI ) , na f or ma da l ei , aquel es que pr eencher emas segui nt es condi es:
a) t er naci onal i dade br asi l ei r a; b) est ar empl eno gozo de seus di r ei t os
pol t i cos; c) est ar emsi t uao r egul ar per ant e o ser vi o mi l i t ar ; d) est ar
domi ci l i ado na ci r cunscr i o el ei t or al onde se candi dat ar ; e) est ar f i l i ado a
par t i do pol t i co l egal i zado; e e) t er as i dades m ni mas par a cada car go el et i vo.
Os Senador es, os Deput ados Feder ai s, os Deput ados Est aduai s e os ver eador es
podemser r eel ei t os i ndef i ni dament e. Al mdi sso, por f or a da EC n. 16, de
04. 06. 1997, podemo Pr esi dent e da Repbl i ca, os Gover nador es de Est ado e do
Di st r i t o Feder al e os Pr ef ei t os r eel eger - se uma ni ca vez.

280) Quai s as i dades m ni mas exi gi das par a a candi dat ur a aos car gos el et i vos no
Br asi l ?
R. : Segundo o ar t . 14, VI , as i dades m ni mas par a poder ser el ei t o, no Br asi l
so: a) Pr esi dent e, Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca e Senador : 35 anos; b)
Gover nador e Vi ce- Gover nador de Est ado e do Di st r i t o Feder al : 30 anos; c)
Deput ado Feder al , Deput ado Est adual ou Di st r i t al , Pr ef ei t o e Vi ce- Pr ef ei t o: 21
anos; d) Ver eador : 18 anos.

281) Quemest pr oi bi do de exer cer a ci dadani a passi va?
R. : No podemexer cer a ci dadani a passi va, i st o , so i nel eg vei s: a) aquel es
que no pr eencher emas condi es exi gi das no ar t . 14, 3. , I a VI ; b) os
i nal i st vei s; c) os anal f abet os ( CF, ar t . 14, 4. ) ; e d) o cnj uge e os
par ent es consang neos ou af i ns do t i t ul ar , no t er r i t r i o de sua j ur i sdi o, de
Pr esi dent e da Repbl i ca, Gover nador es de Est ado e do Di st r i t o Feder al , os
Pr ef ei t os e quemos houver sucedi do, ou subst i t u do nos 6 meses ant er i or es ao
pl ei t o ( ar t . 14, 7. ) . Segundo o ar t . 14, 9. , ( modi f i cado pel a ECR n.
4/ 94) , l ei compl ement ar est abel ecer out r os casos de i nel egi bi l i dade e os pr azos
de sua cessao.

pg. 65

282) O mi l i t ar al i st vel poder exer cer a ci dadani a passi va?
R. : Si m, desde que pr eenchi dos os segui nt es r equi si t os: a) se cont ar menos de 10
anos de ser vi o, dever af ast ar - se da at i vi dade; b) se cont ar mai s de 10 anos de
ser vi o, ser agr egado pel a aut or i dade super i or e, se el ei t o, passar
aut omat i cament e, no at o da di pl omao, par a a i nat i vi dade ( CF, ar t . 14, 8. , I
e I I ) .

283) De que f or ma podemos est r angei r os adqui r i r di r ei t os pol t i cos, no Br asi l ?
R. : Soment e aps a nat ur al i zao podemos est r angei r os adqui r i r di r ei t os
pol t i cos ( i st o , a ci dadani a) no Br asi l , que so excl usi vos dos br asi l ei r os
nat os ou nat ur al i zados.

284) Ci t ar al guns dos di r ei t os pol t i cos de que os est r angei r os passama gozar ,
aps o pr ocesso de nat ur al i zao.
R. : Adqui r emos est r angei r os, aps a nat ur al i zao, i nmer os di r ei t os pol t i cos,
t ai s como os de: vot ar e ser vot ado; per t encer a par t i do pol t i co; ser ser vi dor
pbl i co; al i st ar - se nas For as Ar madas.

285) Que car gos el et i vos so pr i vat i vos de br asi l ei r os nat os?
R. : Soment e br asi l ei r os nat os podemexer cer os car gos de: a) Pr esi dent e e Vi ce-
Pr esi dent e da Repbl i ca; b) Pr esi dent e da Cmar a dos Deput ados; c) Pr esi dent e do
Senado Feder al ; d) Mi ni st r o do STF; e) car r ei r a di pl omt i ca; e f ) of i ci al das
For as Ar madas ( CF, ar t . 12, 3. , I a VI ) .

286) Como poder o br asi l ei r o per der seus di r ei t os pol t i cos de f or ma
def i ni t i va?
R. : Nos t er mos do ar t . 15 da CF, soment e poder o br asi l ei r o per der seus
di r ei t os pol t i cos de f or ma def i ni t i va: a) se deci so j udi ci al t r ansi t ada em
j ul gado cancel ar sua nat ur al i zao; ou b) por r ecusa emcumpr i r obr i gao a
t odos i mpost a ou pr est ao al t er nat i va, nos t er mos do ar t . 5. , VI I I ( i nvocar
cr ena r el i gi osa ou convi co r el i gi osa ou pol t i ca par a exi mi r - se de obr i gao
l egal a t odos i mpost a e r ecusar - se a cumpr i r pr est ao al t er nat i va, f i xada em
l ei ) .

287) Como poder o br asi l ei r o per der os di r ei t os pol t i cos de f or ma t empor r i a?
R. : Nos t er mos do ar t . 15 da CF, poder o br asi l ei r o per der seus di r ei t os
pol t i cos de f or ma t empor r i a ( a denomi nada suspenso) : a) por i ncapaci dade
ci vi l absol ut a; b) por f or a de condenao cr i mi nal t r ansi t ada emj ul gado,
enquant o dur ar emseus ef ei t os; e c) por i mpr obi dade admi ni st r at i va, nos t er mos
do ar t . 37, 4. .

pg. 66

288) Que conseqnci as t ma per da def i ni t i va e a suspenso dos di r ei t os
pol t i cos?
R. : Per di dos def i ni t i vament e ou suspensos os di r ei t os pol t i cos, ser pr i vado o
i ndi v duo: a) da condi o de ci dado, ou sej a, no poder vot ar nemser vot ado;
b) do car go que est ej a ocupando, cuj o pr eenchi ment o sej a excl usi vo de ci dado; e
c) do mandat o r epr esent at i vo, caso t enha si do el ei t o.

289) Como poder o br asi l ei r o, uma vez per di dos seus di r ei t os pol t i cos,
r ecuper - l os?
R. : Se a per da f or def i ni t i va, a r ecuper ao dos di r ei t os pol t i cos depender de
i ni ci at i va do i nt er essado, que dever f azer pr ova do cumpr i ment o da exi gnci a
l egal , cuj o descumpr i ment o mot i vou a per da; se f or t empor r i a, a r ecuper ao dos
di r ei t os pol t i cos i ndepender de i ni ci at i va do i nt er essado, que os r ecuper ar
de f or ma aut omt i ca, cessada a causa da per da ou por decur so de pr azo.

V. 3. ASI LO POL TI CO. EXTRADI O. EXPULSO. DEPORTAO. REPATRI AMENTO. BANI MENTO

290) Emque consi st e o asi l o pol t i co?
R. : Asi l o pol t i co o i nst i t ut o de Di r ei t o I nt er naci onal , f undado nos di r ei t os
humanos, e er i gi do condi o de pr i nc pi o basi l ar das r el aes i nt er naci onai s
do Br asi l ( CF, ar t . 4. , X) , que consi st e emper mi t i r a ent r ada do est r angei r o,
emt er r i t r i o naci onal , sema necessi dade da obser vnci a dos r equi si t os de
i ngr esso, emr azo de per segui o, emseu pa s de or i gem, por mot i vos pol t i cos,
i deol gi cos ou r el i gi osos.

291) Emque consi st e a ext r adi o?
R. : Ext r adi o a ent r ega, por umEst ado a out r o, de i ndi v duo, acusado de
pr t i ca de del i t o, ou j condenado per ant e a J ust i a de Est ado est r angei r o,
compet ent e par a j ul g- l o e puni - l o, medi ant e sol i ci t ao do segundo ao pr i mei r o.

pg. 67

292) A quemcompet e l egi sl ar sobr e ext r adi o?
R. : Compet e pr i vat i vament e Uni o l egi sl ar sobr e ext r adi o, conf or me o ar t .
22, XV da CF de 1988.

293) Qual a i nst nci a do Poder J udi ci r i o compet ent e par a pr ocessar e j ul gar o
pedi do de ext r adi o f or mul ado por Est ado est r angei r o?
R. : Nos t er mos do ar t . 102, I , g, da CF, compet e ao STF pr ocessar e j ul gar
or i gi nar i ament e a ext r adi o sol i ci t ada por Est ado est r angei r o.

294) Caber ext r adi o de est r angei r o, acusado de cr i me pol t i co emseu pa s de
or i gem?
R. : No. Ser denegado o pedi do de ext r adi o de est r angei r o, acusado de cr i me
pol t i co emseu pa s de or i gem, poi s essa acusao poder est ar ocul t ando
ver dadei r a i nt eno de per segui o ao i ndi v duo; ai nda que haj a del i t o comum
envol vi do, ser est e absor vi do pel o cr i me pol t i co, no ensej ando ext r adi o.

295) Emque consi st e a expul so?
R. : Expul so o f at o admi ni st r at i vo que consi st e na r et i r ada f or ada de
est r angei r o do t er r i t r i o naci onal , mot i vada pel a pr t i ca de at os que at ent em
cont r a a or demi nt er na ou as r el aes i nt er naci onai s do Est ado que as pr omove.

296) A quemcompet e l egi sl ar sobr e expul so?
R. : Compet e pr i vat i vament e Uni o l egi sl ar sobr e expul so, conf or me o ar t . 22,
XV, da CF de 1988.

297) Quemdever deci di r sobr e a expul so de est r angei r o do t er r i t r i o
br asi l ei r o?
R. : Compet e ao Pr esi dent e da Repbl i ca decr et ar a expul so de est r angei r o ( ou
r evog- l a) do t er r i t r i o br asi l ei r o, est ando o decr et o suj ei t o ao exame de seus
pr essupost os l egai s e ao cont r ol e de const i t uci onal i dade, por par t e do Poder
J udi ci r i o.

298) Emque casos no poder ser expul so o est r angei r o que pr at i cou at os que
t or namsua pr esena no Br asi l , i nconveni ent e?
R. : No ser expul so o est r angei r o que t enha pr at i cado at os at ent at r i os or dem
i nt er na ou s r el aes i nt er naci onai s do Br asi l nos segui nt es casos: a) quando a
expul so i mpl i car ext r adi o no admi t i da pel o di r ei t o br asi l ei r o; b) se o
est r angei r o f or casado h mai s de ci nco anos comcnj uge br asi l ei r o, do qual no
est ej a di vor ci ado ou separ ado, de f at o ou de di r ei t o; ou c) se o est r angei r o
t i ver f i l ho br asi l ei r o sob sua guar da ou que del e dependa economi cament e.

pg. 68

299) Qual a di f er ena ent r e ext r adi o e expul so?
R. : A ext r adi o deve ser f ei t a pel o Br asi l , depoi s de sol i ci t ada por Est ado
est r angei r o, mot i vada por pr t i ca de del i t o ocor r i do f or a do t er r i t r i o
br asi l ei r o, e deci di da empr ocesso j udi ci al , pel o STF; a expul so at o
admi ni st r at i vo, f undament ado empr t i ca de del i t o ocor r i do dent r o do t er r i t r i o
br asi l ei r o, que i ndepende de sol i ci t ao de out r o Est ado, e deci di da sua
conveni nci a e opor t uni dade pel o Pr esi dent e da Repbl i ca.

300) O que depor t ao?
R. : Depor t ao a r et i r ada f or ada de est r angei r o do t er r i t r i o naci onal , por
par t e da aut or i dade de Pol ci a Mar t i ma, Ar ea e de Fr ont ei r as, mot i vada por sua
ent r ada ou per mannci a de f or ma i r r egul ar no pa s.

301) Par a onde dever ser depor t ado o est r angei r o que ent r ar ou per manecer em
t er r i t r i o br asi l ei r o de f or ma i r r egul ar ?
R. : O est r angei r o que ent r ar ou per manecer emt er r i t r i o br asi l ei r o de f or ma
i r r egul ar ser depor t ado par a o pa s de or i gem, ou par a o pa s da l t i ma
pr ocednci a, ou ai nda, par a qual quer pa s que se di sponha a acol h- l o.

302) Caso no sej a poss vel pr oceder depor t ao, ou se o est r angei r o
demonst r ar per i cul osi dade, qual dever ser o pr ocedi ment o?
R. : Nesses casos, dever ser decr et ada a expul so do est r angei r o do t er r i t r i o
br asi l ei r o.

303) Qual a di f er ena ent r e ext r adi o/ expul so e depor t ao?
R. : Ext r adi o e expul so encont r amf undament o l egal na pr t i ca de del i t o,
ocor r i do r espect i vament e, f or a ou dent r o do Br asi l ; na depor t ao no h f al ar
emdel i t o, sendo est a mot i vada por i r r egul ar i dade quant o s nor mas de ent r ada ou
de per mannci a do est r angei r o emt er r i t r i o br asi l ei r o.

pg. 69

304) O que r epat r i ao?
R. : Repat r i ao a r et i r ada f or ada do est r angei r o cl andest i no ou i mpedi do de
ent r ar no Pa s, i dent i f i cado no moment o da ent r ada no t er r i t r i o naci onal , s
cust as do t r anspor t ador .

305) Quai s as di f er enas ent r e depor t ao e r epat r i ao?
R. : Na depor t ao, o est r angei r o j se encont r a no pa s, e ef et uada com
r ecur sos do pr pr i o depor t ando ( se f or compr ovado que di sponha de r ecur sos par a
t al ) , do t r anspor t ador ou de t er cei r os ( se f or poss vel i dent i f i car quemdeva ou
possa f az- l o) , mas, se nenhumdest es puder pagar , ou se no se i dent i f i car o
t r anspor t ador r esponsvel pel a ent r ada, ou ai nda, t er cei r o que se
r esponsabi l i ze, os cust os cor r er o por cont a da Uni o; o pr ocesso de r epat r i ao
i ni ci a- se no moment o da t ent at i va de ent r ada do est r angei r o, e os cust os cor r em
por cont a do t r anspor t ador , que i medi at ament e i dent i f i cvel .

306) Que di pl omas l egai s r egul amo asi l o pol t i co, a ext r adi o, a expul so, a
depor t ao e a r epat r i ao?
R. : Os pr i nci pai s di pl omas l egai s so a Const i t ui o Feder al e a Lei n. 6. 815,
de 19. 08. 1980, al t er ada pel a Lei n. 6. 964, de 09. 12. 1981, a I nst r uo de
Ser vi o n. 03, de 17. 08. 1990, al mde t r at ados e convenes i nt er naci onai s dos
quai s si gnat r i o o Br asi l .

307) Quai s dos segui nt es i nst i t ut os so apl i cvei s a br asi l ei r os, no Br asi l :
asi l o pol t i co, ext r adi o, expul so, depor t ao ou r epat r i ao?
R. : Aos br asi l ei r os nat os no se apl i ca nenhumdesses i nst i t ut os; aos
br asi l ei r os nat ur al i zados, apl i ca- se soment e a ext r adi o, emcaso de cr i me
comum, pr at i cado ant es da nat ur al i zao, ou de compr ovado envol vi ment o em
t r f i co i l ci t o de ent or pecent es e dr ogas af i ns, na f or ma da l ei ( CF, ar t . 5. ,
LI ) .

308) O que bani ment o?
R. : Bani ment o ( t ambmconheci do como degr edo) a r et i r ada f or ada do naci onal
do t er r i t r i o de seu pa s de or i gem.

309) O or denament o j ur di co br asi l ei r o aut or i za o bani ment o?
R. : No. O bani ment o pena expr essament e vedada pel a CF, ar t . 5. , XLVI I , d.

CAP TULO VI - O PODER LEGI SLATI VO E SUAS TAREFAS

VI . 1. ESTRUTURA E FUNCI ONAMENTO DO PODER LEGI SLATI VO

310) Qual a at r i bui o do Poder Legi sl at i vo, segundo a dout r i na cl ssi ca?
R. : A dout r i na cl ssi ca de concepo do Est ado ( Mont esqui eu) , que at r i bui a cada
umdos Poder es f unes det er mi nadas, pr ev que ao Poder Legi sl at i vo cabe
excl usi vi dade no est abel eci ment o de r egr as de di r ei t o ger ai s, abst r at as e
i mpessoai s ( i st o , l ei s) , que devemser obser vadas por t oda a soci edade.

311) Por que a dout r i na cl ssi ca no pode ser apl i cada r i gi dament e ao Est ado
at ual ?
R. : As Const i t ui es r gi das no del egavamf unes de umPoder a out r o, mas, em
f ace das cr escent es exi gnci as sci o- econmi cas da soci edade at ual , r el at i vas a
quest es cada vez mai s compl exas, no t emmai s o Par l ament o a necessr i a
agi l i dade par a at end- l as; assi m, f r eqent e a del egao dos poder es que o
Legi sl at i vo no consegue desempenhar , como, por exempl o, a edi o de
r egul ament os admi ni st r at i vos por par t e do Poder Execut i vo. H uma evi dent e cr i se
no Legi sl at i vo, e conseqent e f or t al eci ment o do Execut i vo.

312) Quai s as f or mas exi st ent es de or gani zao do Legi sl at i vo?
R. : Exi st em, basi cament e, duas f or mas de or gani zao do Legi sl at i vo, o
uni camer al ( ut i l i zado soment e empa ses de pequeno t er r i t r i o e popul ao
r eduzi da, como Li echt enst ei n e Luxembur go) e o bi camer al , emque duas Casas
Legi sl at i vas, at uando de f or ma compl ement ar e conj unt a, desempenhamas f unes
t pi cas desse poder .

pg. 72

313) De que espci es pode ser o bi camer al i smo?
R. : O bi camer al i smo pode ser ar i st ocr t i co, f eder al , si st emt i co ( ou de
moder ao) e t cni co.

314) Emque consi st e o bi camer al i smo ar i st ocr t i co?
R. : Bi camer al i smo ar i st ocr t i co o si st ema emque uma das Cmar as r epr esent a a
nobr eza, ummodel o que vi gor ou at o scul o XI X, do qual exempl o a Cmar a dos
Lor des, da Gr - Br et anha, est ando, at ual ment e, emdesuso; t emf or a pol t i ca por
causa da t r adi o da Cor oa, mas j ur i di cament e sua i nf l unci a cada vez mai s
r eduzi da.

315) Emque consi st e o bi camer al i smo f eder al ?
R. : Bi camer al i smo f eder al o si st ema emque uma das Casas r epr esent a os Est ados
Feder ados ( Cmar a Al t a) e a out r a, o povo ( Cmar a Bai xa) , model o encont r ado,
at ual ment e, emt odos os Est ados f eder ai s.

316) Emque consi st e o bi camer al i smo si st emt i co?
R. : Bi camer al i smo si st emt i co ( ou de moder ao) o si st ema emque uma das Casas
t emper a os i mpul sos da out r a, at uando como cont r apeso, model o segui do, por
exempl o, pel a Fr ana e pel a I t l i a, como papel moder ador desempenhado pel os
r espect i vos Senados.

317) Emque consi st e o bi camer al i smo t cni co?
R. : Bi camer al i smo t cni co o si st ema emque uma das Casas desempenha assessor i a
t cni ca especi al i zada.

318) O que l ei ?
R. : Lei at o nor mat i vo f or mal e escr i t o, apr ovado e edi t ado pel o Par l ament o, de
car t er ger al e abst r at o, que est abel ece di r ei t os e obr i gaes, i ndi cando a
f or ma de at uao do Est ado, est abel ecendo o mbi t o e os l i mi t es da at uao
est at al , e cuj o cont edo r ef l et e a concepo de j ust i a da mai or i a par l ament ar ;
di t o de out r a f or ma: a decl ar ao sol ene da nor ma j ur di ca f ei t a pel o Poder
compet ent e.

319) Exi st emout r as r egr as j ur di cas vl i das, al mda l ei , que r egul ama condut a
das pessoas?
R. : Si m. Al mda l ei , exi st emout r os mecani smos que di sci pl i namda condut a,
denomi nados equi val ent es f unci onai s r egul ador es, dent r e os quai s podemser
menci onados: a aut onomi a cont r at ual da vont ade, o mer cado ( no pl ano econmi co) ,
as sol ues comuni t r i as de conf l i t os, e as bar ganhas pol t i cas.

pg. 73

320) O que so nor mas- r egr a?
R. : Nor mas- r egr a so aquel as emque o l egi sl ador pr escr eve e di sci pl i na
condut as, ou i nst r ument a a or gani zao de ent i dades e de at i vi dades; seguemum
cr i t r i o de ef et i vi dade.

321) O que so nor mas- obj et i vo?
R. : Nor mas- obj et i vo so aquel as emque o l egi sl ador det er mi na r esul t ados
concr et os a al canar , i st o , f i ns a per segui r ; seguemumcr i t r i o f i nal st i co.

322) Como se cl assi f i camas l ei s, quant o abr angnci a?
R. : Cl assi f i cam- se as l ei s, quant o abr angnci a, eml ei s ger ai s, especi ai s e
si ngul ar es.

323) O que l ei ger al ?
R. : Lei ger al , que a r egr a, a nor ma j ur di ca dot ada de abr angnci a mxi ma,
car act er i zando- se pel a i mpessoal i dade; na r bi t a f eder al , t emos, por exempl o, o
Cdi go Ci vi l , o Cdi go de Pr ocesso Ci vi l , o Cdi go Penal , et c.

324) O que l ei especi al ?
R. : Lei especi al a nor ma j ur di ca que enquadr a cl asses ou cat egor i as de
pessoas, como, por exempl o, o Est at ut o da OAB, o Est at ut o dos Funci onr i os
Pbl i cos da Uni o, et c.

325) O que l ei si ngul ar ?
R. : Lei si ngul ar a nor ma j ur di ca que i nci de sobr e uma ni ca pessoa, ou sobr e
umnmer o r est r i t o de pessoas, como, por exempl o, l ei que def i ne os cr i mes de
r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca.

326) Que espci es de l ei s exi st em, no Br asi l ?
R. : Al mdas l ei s const i t uci onai s, exi st em, no Br asi l , l ei s or di nr i as, l ei s
compl ement ar es e l ei s del egadas.

pg. 74

327) O que l ei or di nr i a?
R. : Lei or di nr i a a nor ma i nf r aconst i t uci onal que no necessi t a de mai or i a
par l ament ar absol ut a par a ser apr ovada.

328) O que l ei compl ement ar ?
R. : Lei compl ement ar uma espci e de r egr a j ur di ca que, na hi er ar qui a dos at os
nor mat i vos, si t ua- se ent r e a nor ma const i t uci onal e a l ei or di nr i a, no
ost ent ando a r i gi dez das pr i mei r as, nempodendo ser r evogadas pel a segunda, e
cuj a apr ovao depende de mai or i a par l ament ar absol ut a.

329) Quai s as conseqnci as da posi o da l ei compl ement ar , na hi er ar qui a dos
at os nor mat i vos?
R. : As conseqnci as da posi o da l ei compl ement ar , na hi er ar qui a dos at os
nor mat i vos, i st o , si t uada ent r e a nor ma const i t uci onal e a l ei or di nr i a so:
a) a l ei compl ement ar no pode cont r ar i ar a Const i t ui o vi gent e, sob pena de
ser i nvl i da, i nconst i t uci onal ; b) l ei or di nr i a e l ei del egada no podem
cont r ar i ar l ei compl ement ar .

330) Qual a nat ur eza j ur di ca da l ei compl ement ar ?
R. : Consi der a- se a l ei compl ement ar como at o compl exo desi gual , poi s cont a coma
par t i ci pao do Pr esi dent e da Repbl i ca ( que pode, i ncl usi ve, t er a i ni ci at i va
par a sua el abor ao) e t ambmdo Congr esso Naci onal , mas s se aper f ei oa quando
a vont ade do Par l ament o coi nci de coma do Pr esi dent e da Repbl i ca ou, caso no
coi nci damessas vont ades, deve ser o vet o do Pr esi dent e supr i do por mei o de novo
at o compl exo par l ament ar .

331) Qual o quor umnecessr i o par a a apr ovao de l ei compl ement ar ?
R. : Segundo a CF, ar t . 69, a l ei compl ement ar dever ser apr ovada por mai or i a
absol ut a emcada Casa do Congr esso Naci onal .

332) Qual o r i t o l egi sl at i vo par a a el abor ao de l ei compl ement ar .
R. : O r i t o l egi sl at i vo par a a el abor ao de l ei compl ement ar o mesmo segui do
par a a el abor ao da l ei or di nr i a, excet o quant o ao quor um, que deve ser
qual i f i cado ( mai or i a absol ut a) .

pg. 75

333) O que l ei del egada?
R. : Lei del egada at o nor mat i vo el abor ado e edi t ado por comi sso especi al do
Congr esso Naci onal , por comi sso da Cmar a dos Deput ados, por comi sso do Senado
Feder al ou pel o Pr esi dent e da Repbl i ca, emvi r t ude de aut or i zao concedi da
pel o Poder Legi sl at i vo, e dent r o dos l i mi t es por el e i mpost os.

334) Qual a nat ur eza da l ei del egada?
R. : Consi der a- se a l ei del egada, quant o ao cont edo e ef i cci a, at o pr i mr i o,
poi s der i va i medi at ament e da Const i t ui o, embor a por el a condi ci onado, e
est abel ece nor mas que se si t uamno pr i mei r o n vel de ef i cci a; quant o
f or mal i zao, no ent ant o, pode ser cl assi f i cada como at o secundr i o, poi s
depende de at o pr i mr i o do Congr esso Naci onal , que ef et i va a del egao e i mpe
l i mi t es.

335) Como aut or i zada a del egao?
R. : A del egao sempr e aut or i zada por mei o de Resol uo, que especi f i car seu
cont edo e os t er mos de seu exer c ci o, e que deve t er or i gem: a) no Congr esso
Naci onal , quando a del egao ao Pr esi dent e da Repbl i ca ou Comi sso Especi al
do Congr esso, podendo a Resol uo ser el abor ada emsesso conj unt a ou em
separ ado, emcada uma das Casas; e b) na Cmar a Feder al ou no Senado, quando a
del egao f or comi sso de uma Casa ou de out r a, r espect i vament e.

336) Que mat r i as so vedadas del egao?
R. : So vedadas del egao as segui nt es mat r i as: I ) de f or ma expr essa, i ndi ca
a CF, ar t . 68, 1. , I , I I e I I I , os at os de compet nci a excl usi va do Congr esso
e os at os de compet nci a pr i vat i va da Cmar a ou do Senado, a mat r i a r eser vada
l ei compl ement ar nema l egi sl ao sobr e: a) or gani zao do Poder J udi ci r i o e do
Mi ni st r i o Pbl i co, a car r ei r a e a gar ant i a de seus membr os; b) naci onal i dade,
ci dadani a, di r ei t os i ndi vi duai s, pol t i cos e el ei t or ai s; c) pl anos pl ur i anuai s,
di r et r i zes or ament r i as e or ament os; I I ) de f or ma i mpl ci t a, e medi ant e
i nt er pr et ao do ar t . 150, I , que veda exi gi r ou aument ar t r i but os semque l ei o
est abel ea, concl ui - se que mat r i a t r i but r i a no pode ser obj et o de del egao
ao Execut i vo.

pg. 76

337) Poder o Legi sl at i vo edi t ar l ei or di nr i a, obj et o da mesma mat r i a, dur ant e
o pr azo de vi gnci a da del egao?
R. : Si m. A del egao mer ament e uma habi l i t ao concedi da a out r o Poder , mas
que no r et i r a do Legi sl at i vo qual quer par cel a de seu pr pr i o poder .

338) Poder o Legi sl at i vo r evogar a del egao, dur ant e o pr azo de sua vi gnci a?
R. : Si m. O Poder del egant e poder desf azer a del egao, se l he par ecer
conveni ent e, por que cont i nua a t er a f acul dade de pr at i car at os de sua
compet nci a.

339) Qual a pr i nci pal f or a do Poder Legi sl at i vo?
R. : Ant es mesmo da concepo de Est ado moder no, j t i nha o Par l ament o r el evant e
poder f i nancei r o, na medi da emque t em, ant es como agor a, compet nci a par a
i nst i t ui r t r i but os, aut or i zar gast os pbl i cos e f i scal i zar a Admi ni st r ao
Pbl i ca.

VI . 2. A FUNO FI SCALI ZADORA DO PARLAMENTO. OS TRI BUNAI S DE CONTAS. AS COMI SSES
PARLAMENTARES

340) De que f or ma exer ce o Par l ament o sua f uno f scal i zador a da Admi ni st r ao
Pbl i ca?
R. : A f i scal i zao da Admi ni st r ao Pbl i ca ef et uada por mei o do Tr i bunal de
Cont as, r go especi al i zado, que exami na a r eal i zao do or ament o apr ovado e a
apl i cao do di nhei r o por par t e dos r gos encar r egados de ef et uar as despesas
pr evi st as.

341) Qual o f undament o j ur di co que j ust i f i ca a exi st nci a de r gos de
f i scal i zao, t ai s como o Tr i bunal de Cont as?
R. : O f undament o j ur di co que j ust i f i ca a exi st nci a de r gos f i scal i zador es
o pr i nci pi o da obr i gat or i edade de pr est ao de cont as da Admi ni st r ao, di r et a e
i ndi r et a, encont r ado na CF, ar t . 34, VI I , c.

342) Como sur gi u o Tr i bunal de Cont as, no Br asi l ?
R. : O Tr i bunal de Cont as cr i ao do Gover no Pr ovi sr i o Republ i cano, por mei o
do Decr et o n. 966- A, de 07. 11. 1890, el abor ado por Rui Bar bosa e que passou a
const ar do t ext o const i t uci onal a par t i r da pr i mei r a Const i t ui o da Repbl i ca,
de 1891.

pg. 77

343) Emque esf er as cont a o Legi sl at i vo comTr i bunai s de Cont as?
R. : O Legi sl at i vo cont a comTr i bunai s de Cont as da Uni o ( TCU) , dos Est ados
( TCE) , e do Di st r i t o Feder al , al mde Tr i bunai s de Cont as nos Muni c pi os de So
Paul o e Ri o de J anei r o ( TCM) .

344) Qual a nat ur eza j ur di ca do Tr i bunal de Cont as?
R. : O Tr i bunal de Cont as t emnat ur eza j ur di ca de r go auxi l i ar do Poder
Legi sl at i vo, e a el e f unci onal ment e l i gado ( e no ao Poder J udi ci r i o, apesar
do nome "Tr i bunal ") ; o Tr i bunal de Cont as no t emj ur i sdi o ( j ur i s di cer e,
di zer o Di r ei t o, di st r i bui r J ust i a) , que pr pr i a e excl usi va do Poder
J udi ci r i o, como qual no t emqual quer vi ncul ao. Assi m, i ncor r et o di zer - se
que o Tr i bunal de Cont as "j ul ga". El e apenas "apr eci a" as cont as de det er mi nado
r go, sempr e adot ando as posi es do Legi sl at i vo, emi t i ndo par ecer es de cunho
t cni co.

345) Quai s as gar ant i as const i t uci onai s concedi das ao Tr i bunal de Cont as da
Uni o, par a gar ant i r sua i ndependnci a or gni ca?
R. : Ao Tr i bunal de Cont as da Uni o, assegur a a CF o exer c ci o das mesmas
compet nci as pr evi st as par a os Tr i bunai s do Poder J udi ci r i o, conf or me const a do
ar t . 96, t ai s como: a) el eger seus r gos di r et i vos e el abor ar seus r egi ment os
i nt er nos; b) or gani zar suas secr et ar i as e ser vi os auxi l i ar es; c) pr over os
car gos admi ni st r at i vos, por concur so pbl i co; d) pr opor ao Congr esso Naci onal a
cr i ao e a ext i no de car gos e a f i xao de venci ment os de seus membr os e de
ser vi os auxi l i ar es.

346) Quai s os pr i vi l gi os const i t uci onai s gar ant i dos aos Mi ni st r os do TCU?
R. : A CF assegur a aos Mi ni st r os do TCU as mesmas gar ant i as, pr er r ogat i vas,
venci ment os e vant agens dos Mi ni st r os do STJ , al mda gar ant i a de aposent ador i a
aps soment e 5 anos de ef et i vo exer c ci o do car go; t m, t ambm, os mesmos
i mpedi ment os dos Mi ni st r os do STJ .

pg. 78

347) Quai s os r equi si t os a que devemsat i sf azer os Mi ni st r os do TCU?
R. : O TCU, sedi ado no Di st r i t o Feder al , compost o por 9 Mi ni st r os nomeados
dent r e br asi l ei r os que sat i sf aamos segui nt es r equi si t os: a) t er mai s de 35 e
menos de 65 anos de i dade; b) i donei dade mor al e r eput ao i l i bada; c) not r i os
conheci ment os j ur di cos, cont bei s, econmi cos e f i nancei r os ou de admi ni st r ao
pbl i ca; e d) mai s de 10 anos de exer c ci o de f uno ou de ef et i va at i vi dade
pr of i ssi onal que exi j a os conheci ment os menci onados no i t emant er i or ( ar t . 73,
1. ) .

348) Como so escol hi dos os Mi ni st r os do TCU?
R. : Os Mi ni st r os do TCU so escol hi dos: a) umt er o pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca, comapr ovao do Senado, sendo doi s al t er nadament e dent r e audi t or es e
membr os do MP j unt o ao Tr i bunal , i ndi cados eml i st a t r pl i ce pel o Tr i bunal ,
segundo os cr i t r i os de ant i gi dade e mer eci ment o; e b) doi s t er os pel o
Congr esso Naci onal .

349) Emque consi st e a f i scal i zao exer ci da pel o Congr esso Naci onal sobr e a
Uni o e ent i dades da admi ni st r ao di r et a e i ndi r et a?
R. : Segundo o ar t . 70 da CF, cabe ao Congr esso Naci onal a f i scal i zao cont bi l ,
f i nancei r a, or ament r i a, oper aci onal e pat r i moni al da Uni o e das ent i dades da
admi ni st r ao di r et a e i ndi r et a, quant o l egal i dade, l egi t i mi dade,
economi ci dade, apl i cao das subvenes e r ennci a das r ecei t as, medi ant e
cont r ol e ext er no, e pel o si st ema de cont r ol e i nt er no de cada Poder .

350) Quemest ar suj ei t o pr est ao de cont as per ant e o Congr esso Naci onal ?
R. : Segundo o ar t . 70, par gr af o ni co, da CF, est ar suj ei t a pr est ao de
cont as qual quer pessoa f si ca ou ent i dade pbl i ca que ut i l i ze, ar r ecade, guar de,
ger enci e ou admi ni st r e di nhei r os, bens e val or es pbl i cos ou pel os quai s a Uni o
r esponda, ou que, emnome dest as, assuma obr i gaes de nat ur eza pecuni r i a.

351) Ci t ar t r s at r i bui es do Tr i bunal de Cont as da Uni o.
R. : Dent r e as at r i bui es do TCU, el encadas no ar t . 71 da CF, podemser ci t adas
as segui nt es: a) apr eci ar anual ment e as cont as pr est adas pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca; b) j ul gar ( r ect i us: apr eci ar ) as cont as dos admi ni st r ador es e demai s
r esponsvei s por di nhei r os, bens e val or es pbl i cos da admi ni st r ao di r et a e
i ndi r et a, i ncl u das as f undaes e soci edades i nst i t u das e mant i das pel o Poder
Pbl i co f eder al , e as cont as daquel es que der emcausa a per da, ext r avi o ou out r a
i r r egul ar i dade de que r esul t e pr ej u zo ao er r i o pbl i co; e c) f i scal i zar a
apl i cao de quai squer r ecur sos r epassados pel a Uni o medi ant e convni o, acor do,
aj ust e ou out r os i nst r ument os congner es, a Est ado, ao Di st r i t o Feder al ou a
Muni c pi o.

352) Qual a est r ut ur a e composi o dos Tr i bunai s de Cont as dos Est ados e do
Di st r i t o Feder al e dos Tr i bunai s de Consel hos e Cont as dos Muni c pi os?
R. : De modo ger al , apl i cam- se, no que couber , as nor mas est abel eci das na Seo
I X do Cap t ul o I da CF ( ar t s. 70 a 75) , quant o or gani zao, composi o e
f i scal i zao desses r gos; as Const i t ui es Est aduai s di spor o sobr e seus
r espect i vos Tr i bunai s de Cont as, compost os por 7 Consel hei r os.

353) Como ef et uado o cont r ol e das cont as muni ci pai s, onde no h Tr i bunal de
Cont as do Muni c pi o, i st o , excet uados So Paul o e Ri o de J anei r o?
R. : Emal guns Est ados, o cont r ol e ef et uado pel o Tr i bunal de Cont as do Est ado a
que per t ence o Muni c pi o; emout r os, cr i ou- se r go est adual par a esse f i m,
denomi nado Consel ho de Cont as Muni ci pai s.

354) De que f or ma exer ce o Par l ament o cont r ol e pol t i co sobr e os r gos do
gover no?
R. : Os Tr i bunai s de Cont as auxi l i amo Par l ament o quant o ao aspect o t cni co da
f i scal i zao; o Par l ament o exer ce cont r ol e pol t i co sobr e o gover no, r ecor r endo
f r eqent ement e aos par ecer es t cni cos emi t i dos pel os Tr i bunai s de Cont as, sendo
esse cont r ol e r el evant e no pr ocesso pol t i co do pa s. No par l ament ar i smo so
habi t uai s as moes de censur a ou de desconf i ana ao Gover no que l evam, se
apr ovadas, demi sso do Pr i mei r o- Mi ni st r o ou de t odo o Gabi net e; no
Pr esi denci al i smo, esse cont r ol e exer ci do, pr i nci pal ment e, por mei o das
Comi sses Par l ament ar es de I nqur i t o- CPI ' s.

pg. 80

355) De que espci es podemser as Comi sses cr i adas no Senado e na Cmar a
Feder al ?
R. : As Comi sses cr i adas podemser t empor r i as ( ou especi ai s) , ou per manent es
conf or me o pr azo par a seu f unci onament o sej a ou no l i mi t ado.

356) O que so as Comi sses Par l ament ar es de I nqur i t o- CPI ' s?
R. : As CPI ' s so comi sses t empor r i as, const i t u das pel a Cmar a, pel o Senado,
ou emconj unt o, dest i nadas apur ao de f at os det er mi nados, e que t mampl o
poder de i nvest i gao, vi sando ao encami nhament o de suas concl uses ao Pl enr i o,
par a a adoo de pr ovi dnci as, ou ao Mi ni st r i o Pbl i co, par a que apur e as
r esponsabi l i dades dos i nf r at or es.

357) Como podemser cr i adas as CPI ' s?
R. : Exi st e l i ber dade par a a cr i ao de t ant as CPI ' s quant as necessr i as, desde
que at endams segui nt es exi gnci as: a) pel o menos umt er o dos membr os de cada
Casa, ou de ambas, dever assi nar o r equer i ment o de cr i ao, conf or me a CPI sej a
de uma s del as ou mi st a; b) o obj et o da cr i ao da CPI deve ser a apur ao de
f at o ou de f at os det er mi nados; e c) a CPI deve f unci onar por pr azo det er mi nado,
sendo, no ent ant o, poss vel pr or r og- l o.

358) Qual o di pl oma l egal que di spe sobr e as Comi sses Par l ament ar es de
I nqur i t o?
R. : O di pl oma l egal que di spe sobr e as CPI ' s a Lei n. 1. 579, de 18. 03. 1952.

359) Qual a f uno das Comi sses per manent es?
R. : As Comi sses per manent es, cr i adas emcada Casa, assegur ada a r epr esent ao
pr opor ci onal dos par t i dos ou bl ocos par t i dr i os, t msuas f unes det er mi nadas,
emr azo da mat r i a, pel o Regi ment o I nt er no ou pel o at o de cr i ao. Cabe- l hes,
por exempl o, di scut i r e vot ar pr oj et o de l ei , emdet er mi nados casos, r eal i zar
audi nci as pbl i cas coment i dades da soci edade ci vi l , e convocar Mi ni st r os de
Est ado par a pr est ar escl ar eci ment os sobr e suas past as.

360) Quai s as at r i bui es da Comi sso par l ament ar per manent e mi st a, cr i ada pel a
CF de 1988?
R. : A CF de 1988 cr i ou ( ar t . 166, 1. ) uma Comi sso per manent e compost a por
membr os do Senado e da Cmar a Feder al , e consi der ada a mai s i mpor t ant e do
Congr esso Naci onal , por suas at r i bui es, que so, pr i nci pal ment e: a) exami nar e
emi t i r par ecer sobr e pr oj et os de pl ano pl ur i anual , l ei de di r et r i zes
or ament r i as ( LDO) , de or ament o anual e de cr di t os adi ci onai s; b) exami nar e
emi t i r par ecer es sobr e os pl anos e pr ogr amas naci onai s, r egi onai s e set or i ai s
pr evi st os na CF e exer cer o acompanhament o e f i scal i zao or ament r i a,
i ndependent ement e da at uao das demai s Comi sses; e c) sol i ci t ar aut or i dade
gover nament al r esponsvel que pr est e escl ar eci ment os, no pr azo de 5 di as, sobr e
despesas no aut or i zadas.

pg. 81

361) O que so Comi sses r epr esent at i vas?
R. : Comi sses r epr esent at i vas so aquel as que f unci onamdur ant e o r ecesso do
Congr esso Naci onal ( 16 de dezembr o at 31 de j anei r o par a a pr i mei r a l egi sl at ur a
e at 14 de f ever ei r o, nas demai s) . Compost as por membr os das duas Casas,
el ei t os dur ant e a l t i ma sesso or di nr i a do per odo l egi sl at i vo, e cuj a
pr opor o dever espel har a r epr esent ao de cada par t i do no Congr esso; t mpor
f uno r epr esent ar o Congr esso Naci onal dur ant e o r ecesso, sendo suas
at r i bui es e a composi o def i ni das no r egi ment o comum.

362) Par a que ser ve o r ecesso par l ament ar ?
R. : Hi st or i cament e, ser vi a o r ecesso par l ament ar par a que os membr os do
Par l ament o r et or nassems r egi es el ei t or ai s de or i gem, r ef or ando a
l egi t i mi dade de seus mandat os, pel o cont at o comas bases; hoj e, o r ecesso at ende
a out r as necessi dades, i ncl usi ve como f r i as dos par l ament ar es.

363) O que l egi sl at ur a?
R. : Legi sl at ur a o per odo de 4 anos, cont ados a par t i r do i n ci o do mandat o
dos deput ados f eder ai s e que t er mi na no di a ant er i or ao i n ci o do pr xi mo
mandat o, e que mar ca o espao de t empo que car act er i za cada Congr esso.

364) Emque ocasi es ou event os desenvol ve o Congr esso Naci onal suas at i vi dades,
dur ant e det er mi nada l egi sl at ur a?
R. : Emdet er mi nada l egi sl at ur a, o Congr esso Naci onal desenvol ve suas at i vi dades
dur ant e sesses l egi sl at i vas ( que podemser or di nr i as ou ext r aor di nr i as) e
r euni es conj unt as ( que podemser or di nr i as e ext r aor di nr i as) .

pg. 82

365) O que sesso l egi sl at i va or di nr i a?
R. : Sesso l egi sl at i va or di nr i a o per odo anual emque se r ene o Congr esso
Naci onal , par a exer cer suas at i vi dades, di vi di do emduas par t es, de 15 de
f ever ei r o a 30 de j unho e de 1. de agost o a 15 de dezembr o.

366) O que sesso l egi sl at i va ext r aor di nr i a?
R: Sesso l egi sl at i va ext r aor di nr i a aquel a convocada pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca, ou pel os Pr esi dent es do Senado Feder al e da Cmar a dos Deput ados, ou
ai nda, pel a mai or i a dos membr os de ambas as Casas.

367) Emque casos pode ser convocada a sesso l egi sl at i va ext r aor di nr i a?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca, os Pr esi dent es do Senado Feder al e da Cmar a dos
Deput ados e a mai or i a dos par l ament ar es podemconvocar sesso l egi sl at i va
ext r aor di nr i a emcasos de ur gnci a ou de i nt er esse pbl i co r el evant e; o
Pr esi dent e do Senado Feder al , dever , ai nda, pr oceder convocao quando da
posse do Pr esi dent e e do Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca, de pedi do par a a
decr et ao de est ado de s t i o ou emcaso de decr et ao de est ado de def esa ou de
i nt er veno f eder al .

368) O que sesso or di nr i a?
R. : Sesso or di nr i a aquel a emque o Congr esso Naci onal se r ene
habi t ual ment e, de segunda a sext a- f ei r a, sendo di sci pl i nada pel os Regi ment os
I nt er nos da Cmar a e do Senado.

369) O que sesso ext r aor di nr i a?
R. : Sesso ext r aor di nr i a aquel a convocada por qual quer das Casas do Congr esso
Naci onal , par a que apr eci e det er mi nada mat r i a, ou que concl ua a apr eci ao de
mat r i a que j t enha i ni ci ado a di scut i r , e que f unci ona emhor r i o di f er ent e do
das sesses or di nr i as.

370) O que so r euni es conj unt as?
R. : Reuni es conj unt as so sesses emque os membr os da Cmar a dos Deput ados e
do Senado Feder al exer cemt r abal hos l egi sl at i vos, cabendo a di r eo Mesa do
Congr esso Naci onal ( ar t . 57, 5. ) , pr esi di da pel o Pr esi dent e do Senado.

pg. 83

371) Que mat r i as devemser obj et o das r euni s conj unt as?
R. : A CF Feder al pr ev, no ar t : 57, 3. , as segui nt es hi pt eses: a) i naugur ar
a sesso l egi sl at i va, em15 de f ever ei r o de cada ano; b) el abor ar o r egi ment o
comum; c) r egul ar a cr i ao de ser vi os comuns s duas Casas; d) r eceber o
compr omi sso do Pr esi dent e e do Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca; e) conhecer do vet o
e sobr e el e del i ber ar ; f ) del i ber ar sobr e medi das pr ovi sr i as; e g) di scut i r e
vot ar o Or ament o.

372) Quai s so as at r i bui es pr i vat i vas da Cmar a dos Deput ados?
R. : Segundo o ar t . 51 da CF, compet e pr i vat i vament e Cmar a dos Deput ados: a)
aut or i zar , por doi s t er os de seus membr os, a i nst aur ao de pr ocesso cont r a o
Pr esi dent e e o Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca e os Mi ni st r os de Est ado; b)
pr oceder t omada de cont as do Pr esi dent e da Repbl i ca, quando no apr esent adas
ao Congr esso Naci onal dent r o de 60 di as aps a aber t ur a; c) el abor ar seu
Regi ment o I nt er no; e d) di spor sobr e sua or gani zao, f unci onament o, pol ci a,
cr i ao, t r ansf or mao ou ext i no de car gos, empr egos e f unes de seus
ser vi os e f i xao da r espect i va r emuner ao, obser vados os par met r os
est abel eci dos no ar t . 27, 2. , da CF ( modi f i cado pel a EC n. 1, de 31. 12. 1992)
e na LDO.

373) Quai s as pr i nci pai s at r i bui es pr i vat i vas do Senado Feder al ?
R. : O ar t . 52 el enca, emseus i nci sos I a XI V, ext ensa sr i e de at r i bui es do
Senado Feder al , que l he so pr i vat i vas, i st o , compet e- l he comabsol ut a
excl usi vi dade, desempenhar ; dent r e al gumas das mai s i mpor t ant es, podemos ci t ar :
a) pr ocessar e j ul gar o Pr esi dent e e o Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca nos cr i mes
de r esponsabi l i dade e os Mi ni st r os de Est ado nos cr i mes da mesma nat ur eza
conexos comel es; b) aut or i zar oper aes ext er nas de nat ur eza f i nancei r a, de
i nt er esse da Uni o, dos Est ados, do Di st r i t o Feder al e dos Muni c pi os; c) di spor
sobr e l i mi t es gl obai s e condi es par a as oper aes de cr di t o ext er no e i nt er no
da Uni o, dos Est ados, do Di st r i t o Feder al e dos Muni c pi os, de suas aut ar qui as
e demai s ent i dades cont r ol adas pel o Poder Pbl i co f eder al ; d) suspender a
execuo, no t odo ou empar t e, de l ei decl ar ada i nconst i t uci onal por deci so
def i ni t i va do STF; e e) el abor ar seu Regi ment o I nt er no.

pg. 84

374) Qual o quor umnecessr i o par a que sej amt omadas del i ber aes na Cmar a e no
Senado?
R. : De modo ger al , o quor umnecessr i o par a t omar del i ber aes o da mai or i a
si mpl es de vot os dos membr os da Cmar a ou do Senado; a CF, no ent ant o, f i xa
casos emque as del i ber aes soment e podemser t omadas por mai or i a qual i f i cada,
que so: a) mai or i a absol ut a, ar t s. 55, 2. , 66, 4. e 69; b) t r s qui nt os
( 60%) , ar t . 60, 2. ; e c) doi s t er os ( 66, 67%) , ar t s. 51, I , 52, par gr af o
ni co e 86.

375) O que mai or i a si mpl es?
R. : Mai or i a si mpl es a quant i dade de vot os super i or met ade dos vot os
apur ados, cal cul ada emr el ao a t odos os vot os dos ef et i vament e pr esent es;
ar i t met i cament e, o nmer o i nt ei r o i medi at ament e super i or met ade do nmer o
t ot al de vot os dos pr esent es ( no si mpl esment e, met ade mai s um, poi s o nmer o
t ot al pode ser mpar , e a met ade, umnmer o f r aci onr i o; nesse caso, met ade mai s
umser i a, t ambm, nmer o f r aci onr i o) .

376) O que mai or i a absol ut a?
R. : Mai or i a absol ut a a quant i dade de vot os super i or met ade da quant i dade
t ot al de el ei t or es comdi r ei t o a vot o, pr esent es ou no vot ao.

377) O que mai or i a r el at i va?
R. : Mai or i a r el at i va a quant i dade de vot os super i or met ade dos vot os
apur ados e vl i dos, cal cul ada emr el ao a t odos os vot os.

378) O que mai or i a qual i f i cada?
R. : Mai or i a qual i f i cada a quant i dade de vot os t r aduzi da por umnmer o
pr edet er mi nado eml ei , expr essa por uma f r ao do nmer o t ot al de vot os ( doi s
t er os, t r s qui nt os) .

379) Qual a composi o do Senado?
R. : No Senado Feder al , ou Cmar a Al t a, cada umdos Est ados- Membr os e mai s o
Di st r i t o Feder al t emt r s r epr esent ant es cada, el ei t os por umper odo de oi t o
anos; a cada quat r o anos so r enovados umt er o ou doi s t er os dos Senador es,
sucessi vament e.

pg. 85

380) Qual a composi o da Cmar a Feder al ?
R. : A composi o da Cmar a Feder al , ou Cmar a Bai xa, var i vel , at r i bui ndo- se a
cada Est ado- Membr o da Feder ao e ao Di st r i t o Feder al o nmer o m ni mo de 8 e
mxi mo de 70 Deput ados Feder ai s, sendo as cadei r as di st r i bu das segundo a
pr opor o de habi t ant es do Est ado, emr el ao do pa s.

381) Qual a cr t i ca mai s f r eqent e, f ei t a pel a dout r i na, sobr e a di st r i bui o
das cadei r as na Cmar a dos Deput ados, no Br asi l ?
R. : A l i mi t ao do nmer o de deput ados a 70, e o cr i t r i o da pr opor ci onal i dade
ao nmer o de habi t ant es de cada Est ado, pr ovocamdi st or o na
r epr esent at i vi dade, poi s umEst ado que t enha 400. 000 habi t ant es, t er 8
r epr esent ant es, enquant o que out r o, com40. 000. 000, t er 70. Emout r as pal avr as,
no pr i mei r o, 50. 000 habi t ant es so r epr esent ados por umDeput ado, e no segundo,
cada Deput ado r epr esent ar 571. 428 habi t ant es, o que si gni f i ca que os habi t ant es
do pr i mei r o t em"val or par l ament ar " super i or a 12 vezes o val or dos habi t ant es
do segundo.

382) De que f or ma so el ei t os os Deput ados?
R. : A cada 4 anos so r eal i zadas el ei es par a Deput ado, admi t i da a r eel ei o
seml i mi t ao do nmer o de mandat os consecut i vos; comput am- se os vot os vl i dos
( vot os a cada l egenda mai s vot os embr anco) , di vi di ndo- se esse nmer o pel o
nmer o de cadei r as a pr eencher ; o r esul t ado o quoci ent e el ei t or al de cada
par t i do. Di vi de- se o nmer o de vot os r ecebi do por cada par t i do pel o quoci ent e
el ei t or al ; o r esul t ado o nmer o de el ei t os. Havendo sobr a de vot os, soma- se
uma uni dade ao nmer o de candi dat os el ei t os por cada par t i do, descar t ando- se os
que no at i ngi r emo quoci ent e el ei t or al ; o r esul t ado di vi di do pel o t ot al de
vot os dados a cada par t i do, buscando- se a mai or mdi a de vot os, par a apont ar os
el ei t os "por l egenda", i st o , aquel es que r eceber o sobr as de vot os dadas aos
par t i dos.

VI . 3. PROCESSO LEGI SLATI VO. A ELABORAO DA LEI

383) Emque consi st e o pr ocesso l egi sl at i vo?
R. : Pr ocesso l egi sl at i vo o conj unt o de at os pr eor denados ( pr ocedi ment os) ,
pr at i cados pel os r gos per t encent es ao Poder Legi sl at i vo, e que t mpor obj et o
a el abor ao nor mat i va, i st o , a pr oduo de nor mas de Di r ei t o.

pg. 86

384) Que espci es de nor mas de Di r ei t o so el abor adas pel o Poder Legi sl at i vo?
R. : De acor do como ar t . 59 da CF, o Poder Legi sl at i vo el abor a as segui nt es
espci es de nor mas: a) emendas Const i t ui o; b) l ei s compl ement ar es; c) l ei s
or di nr i as; d) l ei s del egadas; e) medi das pr ovi sr i as; f ) decr et os l egi sl at i vos;
e g) r esol ues.

385) Medi das pr ovi sr i as so el abor adas pel o Poder Legi sl at i vo?
R. : No. Medi das pr ovi sr i as so nor mas j ur di cas el abor adas pr i vat i vament e pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca ( CF, ar t . 62) , adot adas emcaso de r el evnci a e
ur gnci a, e i medi at ament e submet i das ao Congr esso Naci onal , par a que as conver t a
eml ei e di sci pl i ne as r el aes j ur di cas del as decor r ent es.

386) O que ocor r er se o Congr esso est i ver emr ecesso?
R. : Se o Congr esso est i ver emr ecesso, ser convocado ext r aor di nar i ament e, par a
se r euni r no pr azo de ci nco di as ( ar t . 62, caput ) .

387) Que papel cabe ao Congr esso na apr eci ao das medi das pr ovi sr i as, e quai s
as conseqnci as de sua at uao?
R. : Se o Congr esso Naci onal no conver t er a medi da pr ovi sr i a ( que, ao ser
edi t ada, j t emf or a de l ei ) eml ei , dent r o de 30 di as aps sua publ i cao,
est a per der sua ef i cci a; caso, dent r o de 30 di as, a medi da pr ovi sr i a sej a
conver t i da eml ei , caber ai nda, ao Congr esso Naci onal , di sci pl i nar as r el aes
j ur di cas del a decor r ent es.

388) Quai s as di f er enas ent r e o ant i go decr et o- l ei e as medi das pr ovi sr i as?
R. : Tant o o ant i go decr et o- l ei quant o a medi da pr ovi sr i a so medi das de l ei
suj ei t as a uma condi o r esol ut i va, i st o , per dema ef i cci a se, decor r i dos 30
di as da edi o, no f or emconver t i dos eml ei . A di f er ena r esi de nos ef ei t os
j ur di cos de uma e de out r a, quando no ocor r e conver so eml ei : no caso do
decr et o- l ei , t odas as r el aes j ur di cas del e decor r ent es per maneci amvl i das;
no caso da medi da pr ovi sr i a, se no r eedi t ada ou no conver t i da eml ei , t odas
as r el aes j ur di cas del a der i vadas f i car o i nval i dadas.

pg. 87

389) Quai s as l i mi t aes ao empr ego de medi das pr ovi sr i as?
R. : A Emenda Const i t uci onal n. 6/ 95 vedou a adoo de medi da pr ovi sr i a na
r egul ament ao de ar t i go da CF, cuj a r edao t enha si do al t er ada por EC a par t i r
de 1995; al mdi sso, soment e podemser di sci pl i nadas por medi da pr ovi sr i a,
si t uaes ou mat r i as que no podemser del egadas.

390) Lei s del egadas so el abor adas medi ant e pr ocesso l egi sl at i vo?
R. : No. Embor a o ar t . 59 da CF i ncl ua l ei s del egadas no pr ocesso l egi sl at i vo, a
ver dade que sua cr i ao r esul t ado de mer o pr ocedi ment o el abor at i vo, no se
conf undi ndo sua el abor ao coma r esol uo do Congr esso Naci onal , especi f i cando
seu cont edo e o t er mo de seu exer c ci o, e que out or ga a del egao ao Pr esi dent e
da Repbl i ca, medi ant e sol i ci t ao, nos t er mos do ar t . 68, 2. , da CF; essa
r esol uo do Congr esso Naci onal que r esul t ado de pr ocesso l egi sl at i vo.

391) Quai s os at os l egi sl at i vos t pi cos, pr at i cados dur ant e o pr ocesso
l egi sl at i vo, vi sando a el abor ao de nor mas j ur di cas?
R. : So at os l egi sl at i vos t pi cos, pr at i cados vi sando a el abor ao de nor mas
j ur di cas: a) emendas; b) i ni ci at i va l egi sl at i va; c) vot ao; d) sano; e)
vet o; f ) pr omul gao; e g) publ i cao.

392) O que so emendas?
R. : Emendas so pr opost as el abor adas emcar t er pr i vat i vo, pel os membr os ou
r gos da Cmar a ou do Senado, dest i nadas a modi f i car mat r i a cont i da em
pr oj et os de l ei , e que t mcar t er acessr i o.

393) O que a i ni ci at i va l egi sl at i va?
R. : I ni ci at i va l egi sl at i va apr esent ao de pr oj et o de l ei ao Legi sl at i vo,
qual quer pessoa ou r go, at r i bui ndo a l ei , s vezes, compet nci a cor r ent e, e s
vezes, compet nci a excl usi va par a submet er a mat r i a ao Par l ament o.

394) Ci t ar t r s casos emque o Pr esi dent e da Repbl i ca t emcompet nci a excl usi va
par a a i ni ci at i va l egi sl at i va.
R. : Temcompet nci a excl usi va o Pr esi dent e da Repbl i ca par a a i ni ci at i va de
l ei s cuj a mat r i a ver sa sobr e: a) cr i ao e at r i bui o de Mi ni st r i os; b) r egi me
j ur di co dos ser vi dor es pbl i cos da Uni o; e c) nor mas ger ai s par a a or gani zao
do MP e da Def ensor i a Pbl i ca dos Est ados e do Di st r i t o Feder al .

pg. 88

395) Ci t ar t r s casos emque o Supr emo Tr i bunal Feder al t emcompet nci a
excl usi va par a a i ni ci at i va l egi sl at i va.
R. : Temcompet nci a excl usi va o Supr emo Tr i bunal Feder al par a a i ni ci at i va de
l ei s cuj a mat r i a ver se sobr e: a) Est at ut o da Magi st r at ur a, por mei o de l ei
compl ement ar ; b) cr i ao e ext i no de car gos da Magi st r at ur a e f i xao de
venci ment os de seus membr os; e c) pr opost a or ament r i a, dent r o dos l i mi t es
est i pul ados conj unt ament e comos demai s Poder es na LDO, por mei o de seu
Pr esi dent e, e coma apr ovao dos membr os do Tr i bunal , nos t er mos do ar t . 99,
2. , I .

396) Ci t ar doi s casos emque os Tr i bunai s Super i or es t mcompet nci a excl usi va
par a a i ni ci at i va l egi sl at i va.
R. : Tmcompet nci a excl usi va os Tr i bunai s Super i or es par a a i ni ci at i va de l ei s
cuj a mat r i a ver se sobr e: a) al t er ao do nmer o de membr os dos Tr i bunai s
i nf er i or es; e b) cr i ao e ext i no de car gos e f i xao de venci ment os de seus
membr os e dos j u zes dos Tr i bunai s i nf er i or es.

397) O que sano?
R. : Sano o at o l egi sl at i vo, de excl usi va compet nci a do Pr esi dent e da
Repbl i ca, que consi st e emapr ovao, expr essa ou t ci t a, a pr oj et o de l ei
apr ovado pel o Poder Legi sl at i vo.

398) Quando ocor r er sano expr essa e sano t ci t a?
R: Ocor r er sano expr essa quando, r ecebi do o pr oj et o de l ei apr ovado pel o
Legi sl at i vo, apuser o Pr esi dent e da Repbl i ca sua assi nat ur a; ocor r er sano
t ci t a quando, r ecebi do o pr oj et o de l ei , no f or assi nado dur ant e os 15 di as
t ei s subseqent es ao r ecebi ment o.

399) O que vet o?
R. : Vet o o at o l egi sl at i vo, de excl usi va compet nci a do Pr esi dent e da
Repbl i ca, que consi st e emdesapr ovao, t ot al ou par ci al , de pr oj et o de l ei
apr ovado pel o Poder Legi sl at i vo.

400) Quai s os l i mi t es ao vet o pr esi denci al ?
R. : O vet o t ot al , evi dent ement e, r ef er e- se a di scor dnci a quant o ao t ext o
i nt egr al do pr oj et o de l ei ; quando par ci al , nos t er mos do ar t . 66, 2. , dever
o vet o abr anger t ext o i nt egr al de ar t i go, de par gr af o, de i nci so ou de al nea,
i st o , no poder r ecai r mer ament e sobr e al gumas pal avr as ou sobr e par t e de um
i nci so, por exempl o.

pg. 89

401) Que f undament os poder i nvocar o Pr esi dent e da Repbl i ca par a vet ar pr oj et o
de l ei ?
R. : Nos t er mos do ar t . 66, 1. , o Pr esi dent e da Repbl i ca poder vet ar o
pr oj et o, no t odo ou empar t e, comf undament o emsua i nconst i t uci onal i dade ou se
consi der - l o cont r r i o ao i nt er esse pbl i co.

402) Qual dever ser o pr ocedi ment o, se o pr oj et o de l ei f or vet ado, t ot al ou
par ci al ment e?
R. : Vet ado par ci al ou t ot al ment e o pr oj et o de l ei , dever o Pr esi dent e da
Repbl i ca comuni car ao Pr esi dent e do Senado Feder al , dent r o de 48 hor as, os
mot i vos do vet o.

403) Qual dever ser o pr ocedi ment o do Par l ament o, aps o envi o do vet o pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca?
R. : Nos t er mos do ar t . 66, 4. , o vet o dever ser apr eci ado emsesso
conj unt a, dent r o de 30 di as do r ecebi ment o, soment e podendo ser r ej ei t ado por
mai or i a absol ut a dos Deput ados e Senador es, emvot ao secr et a; nos t er mos do
6. do mesmo ar t i go, se o Par l ament o no del i ber ar sobr e o vet o no pr azo de 30
di as, dever ser col ocado na or demdo di a da sesso i medi at ament e a segui r ,
sobr est adas quai squer out r as pr oposi es, at sua vot ao f i nal .

404) O que dever ocor r er se o vet o no f or mant i do?
R. : Nos t er mos do ar t . 66, 7. , se no f or mant i do o vet o, dever o pr oj et o de
l ei ser envi ado de vol t a ao Pr esi dent e da Repbl i ca, que dever pr omul g- l a
dent r o de 48 hor as.

405) O que dever ocor r er se o Pr esi dent e da Repbl i ca no pr oceder
pr omul gao, dent r o do pr azo l egal de 48 hor as?
R. : Se a l ei no f or pr omul gada em48 hor as, dever ser pr omul gada pel o
Pr esi dent e do Senado, dent r o de 48 hor as; se no o f i zer , dent r o dest e pr azo,
caber ao Vi ce- Pr esi dent e do Senado f az- l o.

406) O que a pr omul gao da l ei ?
R. : Pr omul gao a comuni cao de que a nor ma j ur di ca exi st e e de que vl i da
( condi es de exi st nci a e val i dade) ; a aut or i dade que pr omul ga a l ei deve
det er mi nar - l he a publ i cao.

pg. 90

407) O que publ i cao de uma l ei ?
R. : Publ i cao o at o sol ene, pel o qual se comuni ca, por escr i t o, emj or nal
of i ci al , que uma nor ma j ur di ca est emvi gor e ef i caz ( condi es de vi gnci a
e ef i cci a) .

408) Est o t ambmas l ei s del egadas e as medi das pr ovi sr i as suj ei t as a sano,
vet o ou pr omul gao?
R. : No. Lei s del egadas e medi das pr ovi sr i as no est o suj ei t as a sano, vet o
ou pr omul gao, cabendo soment e edi o, medi ant e publ i cao of i ci al .

409) O que pr ocedi ment o l egi sl at i vo?
R. : Pr ocedi ment o l egi sl at i vo at o pr at i cado pel o Poder Legi sl at i vo, ( cuj o
conj unt o consi st e no pr ocesso l egi sl at i vo) , vi sando a el abor ao de pr oj et os de
l ei e i mpul si onando- os emdi r eo apr eci ao e vot ao f i nal , e a i nt egr ao
do t ext o, quando apr ovado, no or denament o j ur di co vi gent e.

410) De que espci es pode ser o pr ocedi ment o l egi sl at i vo?
R. : O pr ocedi ment o l egi sl at i vo pode ser or di nr i o, sumr i o ou especi al .

411) Emque consi st e o pr ocedi ment o l egi sl at i vo or di nr i o?
R. : Pr ocedi ment o l egi sl at i vo or di nr i o, o mai s comume nor mal ment e o mai s
demor ado, poi s per mi t e mui t as opor t uni dades par a mani f est aes a r espei t o, das
duas Casas, aquel e dest i nado el abor ao de l ei s or di nr i as.

412) Quai s as f ases do pr ocedi ment o l egi sl at i vo or di nr i o?
R. : Cost uma- se di vi di r o pr ocedi ment o l egi sl at i vo or di nr i o emci nco f ases: a)
i nt r odut r i a, emque apr esent ado o pr oj et o de l ei ; b) exame nas comi sses
per manent es, que emi t empar ecer es, emendas ou subst i t ut i vos ao pr oj et o; c)
di scusses, empl enr i o, quase sempr e na Casa onde se or i gi nou o pr oj et o, f ase
emque o pr oj et o pode r eceber emendas; d) deci sr i a, emque o pr oj et o vot ado,
o que poder ocor r er emumou doi s t ur nos; e e) r evi sr i a, emt ur no ni co de
di scusso e vot ao, quando a Casa, emque no ocor r eu ai nda a vot ao, r ecebe o
pr oj et o de l ei apr ovado, sememendas ( ar t . 65, caput ) , pel a out r a Casa.

pg. 91

413) Emque Casa t er o i n ci o a di scusso e a vot ao dos pr oj et os l ei de
i ni ci at i va do Pr esi dent e da Repbl i ca, do STF e dos Tr i bunai s Super i or es?
R. : De acor do como ar t . 64, caput , da CF, a di scusso e a vot ao desses
pr oj et os de l ei t er o i n ci o na Cmar a dos Deput ados.

414) O que ocor r er ao t r mi no da r evi so pel a Casa r evi sor a?
R. : Se a Casa r evi sor a r ej ei t ar o pr oj et o de l ei , ser ar qui vado; se o pr oj et o
f or apr ovado, comou sememendas, vol t ar Casa i ni ci ador a ( ar t . 65) ; a Casa na
qual t enha si do concl u da a vot ao envi ar o pr oj et o de l ei ao Pr esi dent e da
Repbl i ca que, aqui escendo, o sanci onar ( ar t . 66, caput ) .

415) Emque consi st e o pr ocedi ment o l egi sl at i vo sumr i o?
R. : Pr ocedi ment o l egi sl at i vo sumr i o aquel e cuj a i nst aur ao depende de
sol i ci t ao do Pr esi dent e da Repbl i ca Cmar a dos Deput ados, t endo por
f i nal i dade a apr eci ao, emcar t er de ur gnci a, de pr oj et os de l ei de sua
i ni ci at i va, conf or me o ar t . 64, 4. , da CF.

416) O que ocor r er se nema Cmar a dos Deput ados nemo Senado Feder al se
mani f est ar em, cada qual , sucessi vament e, emat 45 di as, sobr e a pr oposi o?
R. : No ocor r endo mani f est ao de nenhuma das Casas, dent r o do pr azo de 45 di as,
a pr oposi o ser i ncl u da na or demdo di a, sobr est ando- se a del i ber ao quant o
aos demai s assunt os, par a que sej a vot ada.

417) O que ocor r er se o pr oj et o de l ei f or apr ovado pel a Cmar a, mas o Senado
Feder al apr esent ar emendas?
R. : Nest e caso, o pr oj et o de l ei r et or nar Cmar a dos Deput ados, que t er 10
di as de pr azo par a apr eci - l as ( ar t . 63, 3. ) .

418) Emque casos se veda especi f i cament e o pr ocedi ment o l egi sl at i vo sumr i o?
R. : A at ual CF veda especi f i cament e o pr ocedi ment o l egi sl at i vo sumr i o a
pr oj et os de Cdi gos ( ar t . 64, 4. ) , e os pr azos desse ar t i go no cor r em
dur ant e os per odos de r ecesso do Congr esso Naci onal .

pg. 92

419) Emque consi st e o pr ocedi ment o l egi sl at i vo especi al ?
R. : Pr ocedi ment o l egi sl at i vo especi al o i nst aur ado par a a el abor ao de
emendas const i t uci onai s, de l ei s f i nancei r as, de l ei s del egadas, de medi das
pr ovi sr i as e de l ei s compl ement ar es.

420) Quai s as pr i nci pai s pr er r ogat i vas dos congr essi st as?
R. : A CF, emseu ar t . 53, est abel eceu que os Deput ados e Senador es gozamdas
segui nt es pr er r ogat i vas: a) i nvi ol abi l i dade: so i nvi ol vei s por suas opi ni es,
pal avr as e vot os ( caput ) ; b) i muni dade: no podemser pr esos, excet o em
f l agr ant e de cr i me i naf i anvel , nempr ocessados cr i mi nal ment e, sempr vi a
l i cena de sua Casa ( 1. ) ; c) pr i vi l gi o de f or o: ser o cr i mi nal ment e j ul gados
pel o STF ( 4. ) ; d) l i mi t ao ao dever de t est emunhar : no t er o o dever de
t est emunhar sobr e i nf or maes r ecebi das ou pr est adas emr azo do exer c ci o do
mandat o, nemsobr e as pessoas que l hes conf i ar amou del es r eceber ami nf or maes
( 5. ) ; e e) i seno do ser vi o mi l i t ar : soment e podemser i ncor por ados s
For as Ar madas se a Casa a que per t ence o Par l ament ar conceder l i cena, mesmo
que o par l ament ar sej a mi l i t ar ou o pa s est ej a emguer r a ( 6. ) .

421) Qual a di f er ena ent r e a i nvi ol abi l i dade e a i muni dade?
R. : I nvi ol abi l i dade ( ou i muni dade mat er i al ) consi st e em, ocor r i do o f at o t pi co,
no ser el e consi der ado como ant i j ur di co, dei xando, por t ant o de const i t ui r
cr i me; i muni dade ( mel hor denomi nada i muni dade f or mal ) consi st e em, ocor r i do o
f at o t pi co, ser el e consi der ado ant i j ur di co ( e, por t ant o, cr i me) , mas i mpedi r
que sej a i nst aur ado o pr ocesso, semque a Casa a que per t ence o par l ament ar
conceda pr vi a aut or i zao.

422) O que ocor r e emr el ao ao pr azo par a a i nst aur ao de pr ocesso cont r a o
par l ament ar que comet er cr i me, no caso de i ndef er i ment o de l i cena, ou f al t a de
del i ber ao, por par t e da Casa a que per t ence?
R. : Nesses casos, no f l ui r pr azo par a que sej a pr ocessado, f i cando emsuspenso
a pr escr i o at o t r mi no do mandat o do par l ament ar ( 2. ) .

423) Qual o pr ocedi ment o, no caso de par l ament ar pr eso emf l agr ant e por cr i me
i naf i anvel ?
R. : Pr eso o par l ament ar emf l agr ant e, por cr i me i naf i anvel , ser o os aut os
r emet i dos Casa qual per t ena, no pr azo de 24 hor as, par a que est a r esol va,
por mei o de vot o secr et o da mai or i a de seus membr os, sobr e sua pr i so e
aut or i ze, ou no, a f or mao de cul pa ( 3. ) .

pg. 93

424) Quai s as vedaes i mpost as a Deput ados e Senador es, a par t i r da expedi o
do di pl oma?
R. : As vedaes ( ou i ncompat i bi l i dades) i mpost as a Deput ados e Senador es, a
par t i r da expedi o do di pl oma so ( ar t . 54, I , a e b) : a) f i r mar ou mant er
cont r at o compessoa j ur di ca de Di r ei t o Pbl i co, aut ar qui a, empr esa pbl i ca,
soci edade de economi a mi st a ou empr esa concessi onr i a de ser vi o pbl i co, sal vo
quando o cont r at o obedecer a cl usul as uni f or mes; e b) acei t ar ou exer cer car go,
f uno ou empr ego r emuner ado, i ncl usi ve o que sej a demi ss vel ad nut um, nas
ent i dades const ant es do i t emant er i or .

425) Quai s as vedaes i mpost as a Deput ados e Senador es, a par t i r da posse?
R. : As vedaes ( ou i ncompat i bi l i dades) i mpost as a Deput ados e Senador es, a
par t i r da posse so ( ar t . 54, I I , a, b, c e d) : a) ser pr opr i et r i os,
cont r ol ador es, ou di r et or es de empr esa, que goze de f avor decor r ent e de cont r at o
compessoa j ur di ca de Di r ei t o Pbl i co, ou nel a exer cer f uno r emuner ada; b)
ocupar car go ou f uno de que sej amdemi ss vei s ad nut um, empessoa j ur di ca de
di r ei t o pbl i co, aut ar qui a, empr esa pbl i ca, soci edade de economi a mi st a ou
empr esa concessi onr i a de ser vi o pbl i co, sal vo quando o cont r at o obedecer a
cl usul as uni f or mes; c) pat r oci nar causa emque sej a i nt er essada qual quer das
ent i dades r ef er i das no i t emant er i or ; e d) ser t i t ul ar es de mai s de umcar go ou
mandat o pbl i co el et i vo.

426) De que f or mas pode o par l ament ar per der o mandat o?
R. : O par l ament ar pode per der o mandat o por cassao ou por ext i no.

427) Emque consi st e a cassao do mandat o?
R. : Cassao do mandat o o af ast ament o do car go do par l ament ar , medi ant e
pr ocedi ment o pol t i co, que se i nst aur a por mot i vo do comet i ment o de i nf r ao
capi t ul ada no ar t . 54, I ( desde a expedi o do di pl oma) ou no ar t . 54, I I ( desde
a posse) da CF.

428) Emque consi st e a ext i no do mandat o?
R. : Ext i no do mandat o a per da da f uno de deput ado ou senador , por decur so
do t empo, ou pel a r ennci a, por exempl o.

pg. 94

429) Emque casos pr ev a CF a per da do mandat o par l ament ar ?
R. : A CF ( ar t . 55) pr ev a per da do mandat o par l ament ar quando o t i t ul ar : I )
i nf r i ngi r qual quer das pr oi bi es do ar t . 54; I I ) t i ver pr ocedi ment o decl ar ado
i ncompat vel como decor o par l ament ar ; I I I ) dei xar de compar ecer , emcada sesso
l egi sl at i va, t er a par t e das sesses or di nr i as da Casa a que per t encer , sal vo
l i cena ou mi sso por est a aut or i zada; I V) per der ou t i ver suspensos os di r ei t os
pol t i cos; V) t i ver o mandat o cassado pel a J ust i a El ei t or al , nos casos
pr evi st os na CF; e VI ) sof r er condenao cr i mi nal emsent ena t r ansi t ada em
j ul gado. Vi sando conf er i r mai or r i gor ao pr ocesso que vi se ou possa l evar
per da do mandat o, os ef ei t os da r ennci a do par l ament ar f i car o suspensos at as
del i ber aes f i nai s ( ECR n. 6, de 07. 06. 1994) .

430) O que se consi der a i ncompat vel como decor o par l ament ar ?
R. : Consi der a- se i ncompat vel como decor o par l ament ar o abuso das pr er r ogat i vas
assegur adas a membr os do Congr esso Naci onal ou a per cepo de vant agens
i ndevi das; al mdi sso, o r egi ment o i nt er no das Casas def i ne os casos
consi der ados como i ncompat vei s como decor o par l ament ar ( ar t . 55, 1. ) .

431) Quai s os casos cor r espondent es cassao do mandat o e ext i no do
mandat o par l ament ar , pr evi st os no ar t . 55 da CF?
R. : Cassao de mandat o: I , I I e VI ; ext i no do mandat o: I I I , I V e V.

432) Qual a nat ur eza j ur di ca das deci ses sobr e a cassao e a ext i no do
mandat o par l ament ar ?
R. : Cassao: nat ur eza desconst i t ut i va ( ou const i t ut i va- negat i va) ; ext i no:
nat ur eza decl ar at r i a.

433) Quemdever deci di r sobr e a per da do mandat o?
R. : A per da do mandat o ser deci di da: I ) nos casos dos i t ens I , I I e VI aci ma,
pel a Cmar a dos Deput ados ou pel o Senado Feder al , por vot o secr et o e mai or i a
absol ut a, medi ant e pr ovocao da r espect i va Mesa ou de par t i do pol t i co
r epr esent ado no Congr esso Naci onal , assegur ada ampl a def esa ( ar t . 55, 1. ) ;
I I ) nos casos dos i t ens I I I , I V e V, pel a Mesa da Casa r espect i va, de of ci o ou
medi ant e pr ovocao de qual quer de seus membr os, ou de par t i do pol t i co
r epr esent ado no Congr esso Naci onal , assegur ada ampl a def esa.

pg. 95

434) Emque ci r cunst nci as no per der o mandat o, o par l ament ar af ast ado do
Par l ament o?
R. : No per der o mandat o o Deput ado ou Senador : I ) i nvest i do no car go de
Mi ni st r o de Est ado, Secr et r i o de Est ado, de Pr ef ei t ur a de Capi t al ou chef e de
mi sso di pl omt i ca t empor r i a; I I ) l i cenci ado pel a r espect i va Casa por mot i vo de
doena, ou par a t r at ar , semr emuner ao, de i nt er esse par t i cul ar , desde que,
nesse caso, o af ast ament o no ul t r apasse 120 di as por sesso l egi sl at i va.

435) Que espci es de di r ei t os so assegur ados aos congr essi st as?
R. : Aos congr essi st as so assegur ados di r ei t os, que podemser cl assi f i cados em
genr i cos, poi s so l i gados condi o de par l ament ar es e sua at i vi dade no
Par l ament o, e espec f i cos, que encont r amampar o no t ext o const i t uci onal .

436) Quai s os di r ei t os genr i cos dos congr essi st as?
R. : Os congr essi st as, par a poder emexer cer l i vr ement e seus mandat os, t m
i nmer os di r ei t os, t ai s como par t i ci par das at i vi dades do Poder Legi sl at i vo,
debat endo mat r i as submet i das Casa a que per t encemou a comi sses
par l ament ar es, sol i ci t ar i nf or maes, e vot ar pr oj et os de l ei .

437) Quai s os di r ei t os espec f i cos dos congr essi st as?
R. : A CF di spe, no ar t . 49, VI I , que compet e excl usi vament e ao Congr esso
Naci onal , emcada l egi sl at ur a, par a a l egi sl at ur a subseqent e, a f i xao de
r emuner ao ( pr i nci pal di r ei t o espec f i co) par a os Deput ados Feder ai s e
Senador es, que deve ser i dnt i ca par a ambos.

CAP TULO VI I - O PODER EXECUTI VO

VI I . 1 ATRI BUI ES. ESTRUTURAO DO GOVERNO. MI SSO DO PODER EXECUTI VO

438) Emque consi st e o Poder Execut i vo?
R. : Poder Execut i vo r go const i t uci onal dot ado de poder es, f acul dades e
per r ogat i vas, que l he per mi t emdesempenhar a chef i a do Est ado, do Gover no e da
Admi ni st r ao, segundo a or i ent ao do Poder Legi sl at i vo, dada por mei o de l ei s.

439) Quai s as mi sses do Poder Execut i vo, de acor do coma dout r i na cl ssi ca?
R. : A dout r i na apont a as segui nt es mi sses do Poder Execut i vo, dent r o da
concepo de Est ado- gendar me ( t at - gendar me) : a) def esa ext er na do Est ado; e b)
manut eno da or demi nt er na.

440) Qual a mudana pr ovocada pel a t r ansf or mao do Est ado- Gendar me emEst ado do
Bem- Est ar Soci al ( Wel f ar e St at e) ?
R. : O Wel f ar e St at e ampl i ou as t ar ef as or i gi nai s do Est ado e acr esceu- l he
out r as, t ai s como a di r eo da vi da econmi ca e f i nancei r a do pa s, cr i ao e
admi ni st r ao de ser vi os soci ai s ( assi st nci a mdi ca, educao, pr evi dnci a
soci al ) ; al mdi sso, o i ncr ement o das r el aes i nt er naci onai s dos Est ados
r ef or ou a i mpor t nci a do Poder Execut i vo na vi da pol t i ca i nt er na dos pa ses.

441) ai nda adequada a denomi nao "Poder Execut i vo", aps a i nst aur ao do
Wel f ar e St at e?
R. : A expr esso no mai s i nt ei r ament e adequada; a ampl i ao das at r i bui es e
os novos e var i ados campos emque t emef et i va at uao, suger emque, por t er - se
t or nado o poder que r eal ment e gover na, mai s apr opr i ada ser i a a denomi nao
"Poder Gover nament al ", j ut i l i zada pel as Const i t ui es da I t l i a e da Fr ana.

pg. 98

442) Emque consi st e a chef i a do Est ado?
R. : A chef i a do Est ado consi st e emr epr esent - l o i nt er nament e, per ant e o povo, e
ext er nament e, per ant e a comuni dade i nt er naci onal , como s mbol o da uni dade
naci onal , dos val or es e das t r adi es; no pr i mei r o caso, desempenha, t ambm,
f uno moder ador a, dest i nada a apazi guar conf l i t os ent r e os out r os poder es.

443) Emque consi st e a chef i a do Gover no?
R. : A chef i a do Gover no consi st e no exer c ci o do comando da pol t i ca naci onal ,
or i ent ando as deci ses ger ai s e di r i gi ndo a mqui na admi ni st r at i va do Est ado;
par a t al , deve o Chef e de Gover no el abor ar uma pol t i ca de ao gover nament al ,
est abel ecer os mei os par a ef et i v- l a, e dot ar os r gos da Admi ni st r ao de
mecani smos que f i scal i zemsua execuo, sempr e comapoi o popul ar .

444) De que f or mas pode ser exer ci do o Poder Execut i vo?
R. : O Poder Execut i vo pode ser exer ci do pel as segui nt es f or mas: a) monocr t i ca,
emque uma ni ca pessoa, Rei , Di t ador ou Pr esi dent e, exer cemo poder ; b)
dual i st a, emque o poder exer ci do emconj unt o pel o Par l ament o e pel o Chef e de
Est ado ( Pr esi dent e ou Pr i mei r o- Mi ni st r o) ; c) col egi al , emque o poder exer ci do
por doi s i ndi v duos, aos quai s so concedi dos os mesmos poder es; e d)
di r et or i al , exer ci do por umComi t , como na Su a.

445) Que espci e de Poder Execut i vo exi st e no Br asi l ?
R. : A dout r i na consi der a que, desde a Pr ocl amao da I ndependnci a, sempr e f oi o
Poder Execut i vo exer ci do de f or ma monocr t i ca, sendo o Pr esi dent e da Repbl i ca,
ao mesmo t empo, Chef e de Est ado e Chef e do Gover no.

446) Quai s as at r i bui es do Pr esi dent e da Repbl i ca, no Br asi l , como Chef e de
Est ado?
R. : Como Chef e de Est ado, cabemao Pr esi dent e da Repbl i ca, dent r e out r as, as
segui nt es at r i bui es ( CF, ar t . 84, VI I , VI I I , XI X, XX, XXI , XXI I ) : a) mant er
r el aes comEst ados Est r angei r os e acr edi t ar seus r epr esent ant es di pl omt i cos;
b) cel ebr ar t r at ados, convenes e at os i nt er naci onai s, suj ei t os a r ef er endo do
Congr esso Naci onal ; c) decl ar ar guer r a, no caso de agr esso est r angei r a,
aut or i zado ou r ef er endado pel o Congr esso Naci onal ; d) cel ebr ar a paz, aut or i zado
ou como r ef er endo do Congr esso Naci onal ; e) conf er i r condecor aes e di st i nes
honor f i cas; e f ) per mi t i r , nos casos pr evi st os eml ei compl ement ar , que f or as
est r angei r as t r ansi t empel o t er r i t r i o naci onal ou nel e per maneam
t empor ar i ament e.

pg. 99

447) Quai s as pr i nci pai s at r i bui es do Pr esi dent e da Repbl i ca, no Br asi l , como
Chef e de Gover no?
R. : O mai or nmer o de at r i bui es do Pr esi dent e da Repbl i ca l he f or am
conf er i das devi do sua posi o como Chef e de Gover no; a CF enumer a, como
pr i vat i vas, por exempl o ( ar t . 84, i nci sos, I , I V e X) : a) nomear e exoner ar os
Mi ni st r os de Est ado; b) sanci onar , pr omul gar e f azer publ i car as l ei s, bemcomo
expedi r decr et os e r egul ament os par a sua f i el execuo; e c) decr et ar e execut ar
a i nt er veno f eder al ; como pass vei s de del egao ( ar t . 84, i nci sos VI , XI I e
XXV) : I ) di spor sobr e a or gani zao e o f unci onament o da admi ni st r ao, na f or ma
da l ei ; I I ) conceder i ndul t o e comut ar penas ; e I I I ) pr omover e ext i ngui r os
car gos pbl i cos f eder ai s, na f or ma da l ei .

448) A quempoder o Pr esi dent e da Repbl i ca del egar as at r i bui es menci onadas
nos i nci sos VI , XI I e XXV do ar t . 84?
R. : Conf or me o ar t . 84, par gr af o ni co, poder o Pr esi dent e da Repbl i ca
del eg- l as aos Mi ni st r os de Est ado, ao Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca ou ao
Advogado- Ger al da Uni o, que dever o obser var os l i mi t es t r aados nas
r espect i vas del egaes.

449) Como poder o Pr esi dent e da Repbl i ca el abor ar l ei del egada?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca poder el abor ar l ei del egada medi ant e del egao do
Congr esso Naci onal , emr espost a sua sol i ci t ao par a t al , nos t er mos do ar t .
68 da CF.

450) Poder o Pr esi dent e da Repbl i ca el abor ar mai s de uma l ei , sobr e a mesma
mat r i a, dur ant e o pr azo de vi gnci a da del egao?
R. : Si m. A del egao f i xa o pr azo e a mat r i a que deve ser obj et o da del egao,
par a per mi t i r el abor ao de l ei , pel o Pr esi dent e da Repbl i ca, mas no l i mi t a o
nmer o de l ei s que o Pr esi dent e pode edi t ar , sobr e a mesma mat r i a.

pg. 100

451) Quai s as espci es exi st ent es de l ei del egada pr esi denci al ?
R. : A l ei del egada pr esi denci al pode ser t pi ca, que consi st e emat o compl exo,
medi ant e o qual o Pr esi dent e da Repbl i ca est abel ece r egr as j ur di cas,
pr omul gando- as, at o que t ambmas aper f ei oa; e at pi ca, que consi st e, t ambm,
emat o compl exo, medi ant e o qual , aps a el abor ao do pr oj et o de l ei pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca, que par a t al r ecebeu del egao do Par l ament o, passa o
Congr esso Naci onal a apr eci - l o, devendo f az- l o emvot ao ni ca, vedada
qual quer emenda, nos t er mos do ar t . 68, 3. .

452) Emque consi st e a at uao dos Mi ni st r os de Est ado?
R. : Aos Mi ni st r os de Est ado, auxi l i ar es gr aduados do Chef e do Gover no da Uni o,
por el e escol hi dos combase na conf i ana exi st ent e, e que o assessor am
di r et ament e, compet e basi cament e ( al mde at r i bui es adi ci onai s, out or gadas por
out r as l ei s) , segundo o ar t . 87 da CF: a) exer cer a or i ent ao, coor denao e
super vi so dos r gos e ent i dades da admi ni st r ao f eder al na r ea de sua
compet nci a e r ef er endar os at os e decr et os assi nados pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca; b) expedi r i nst r ues par a a execuo das l ei s, decr et os e
r egul ament os; c) apr esent ar ao Pr esi dent e da Repbl i ca r el at r i o anual de sua
gest o no Mi ni st r i o; e d) pr at i car os at os per t i nent es s at r i bui es que l he
f or emout or gadas ou del egadas pel o Pr esi dent e da Repbl i ca.

453) Est ar a escol ha de Mi ni st r os pel o Pr esi dent e da Repbl i ca suj ei t a
apr ovao do Par l ament o?
R. : No Br asi l , no se exi ge que o Congr esso Naci onal apr ove a escol ha f ei t a pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca; nos r egi mes par l ament ar i st as, ger al ment e exi gi da a
r at i f i cao pel o Par l ament o; nos EUA, deve o Senado r at i f i car a escol ha dos
Secr et r i os de Est ado.

454) Que r equi si t os devempr eencher aquel es a quemo Pr esi dent e da Repbl i ca
desej a nomear Mi ni st r os?
R. : Os r equi si t os par a que al gumpossa ser nomeado Mi ni st r o, segundo o ar t . 87
da CF, so: a) ser br asi l ei r o nat o ou nat ur al i zado; b) t er mai s de 21 anos; e c)
est ar no exer c ci o dos di r ei t os pol t i cos.

pg. 101

455) Como so cr i ados os Mi ni st r i os e qual a sua est r ut ur a?
R. : Conf or me o ar t . 88 da CF, os Mi ni st r i os so cr i ados por l ei , que t ambm
di spor sobr e suas at r i bui es e est r ut ur ao; cada Mi ni st r i o di vi di do em
Secr et ar i as, segundo suas pecul i ar es at r i bui es.

456) Emque consi st e o r ef er endo mi ni st er i al ?
R. : Ref er endo mi ni st er i al o at o do Mi ni st r o de Est ado, que consi st e em
subscr ever l ei s, medi das pr ovi sr i as e decr et os do Pr esi dent e da Repbl i ca,
r el at i vos a assunt os de sua past a.

457) Qual a i mpor t nci a do r ef er endo mi ni st er i al ?
R. : O r ef er endo mi ni st er i al no r equi si t o de val i dade da nor ma subscr i t a,
t endo i mpor t nci a soment e quant o r esponsabi l i dade do Mi ni st r o que, ao
subscr ever o at o pr esi denci al , t or na- se co- r esponsvel , emconj unt o como
Pr esi dent e.

458) Quai s so os cr i mes de r esponsabi l i dade dos Mi ni st r os de Est ado?
R. : So cr i mes de r esponsabi l i dade dos Mi ni st r os de Est ado: a) f al t a, sem
j ust i f i cao adequada, convocao da Cmar a dos Deput ados, do Senado Feder al ,
ou de suas Comi sses, par a pr est ar depoi ment o pessoal sobr e i nf or maes
r ef er ent es a assunt o pr evi ament e det er mi nado ( ar t . 50, caput ) ; b) r ecusa a
at ender , no- at endi ment o no pr azo de 30 di as, ou pr est ao de i nf or maes
f al sas, quando de pedi do escr i t o de i nf or mao, encami nhado pel a Mesa da Cmar a
dos Deput ados ou pel a Mesa do Senado Feder al ( ar t . 52, 2. ) ; e c) pr t i ca de
cr i mes conexos comos cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca
( ar t s. 52 e 85) .

459) Quant os so os Mi ni st r i os at ual ment e exi st ent es no Br asi l e emque
espci es cost umamser agr upados?
R. : Exi st em, at ual ment e, 20 Mi ni st r i os no Br asi l , agr upados em4 set or es:
econmi co, pol t i co, soci al e mi l i t ar .

460) Quai s os Mi ni st r i os do set or econmi co?
R. : O set or econmi co compr eende 10 Mi ni st r i os: a) Admi ni st r ao Feder al e
Ref or ma do Est ado; b) Agr i cul t ur a, Abast eci ment o e Ref or ma Agr r i a; c) Ci nci a e
Tecnol ogi a; d) Comuni caes, e) Fazenda; f ) I ndst r i a, Comr ci o e Tur i smo; g)
Mei o Ambi ent e, Recur sos H dr i cos e Amazni a Legal ; h) Mi nas e Ener gi a; i )
Pl anej ament o e Or ament o; e j ) Tr anspor t es.

pg. 102

461) Quai s os Mi ni st r i os do set or pol t i co?
R. : O set or pol t i co compr eende doi s Mi ni st r i os: a) J ust i a e b) Rel aes
Ext er i or es.

462) Quai s os Mi ni st r i os do set or soci al ?
R. : O set or soci al compr eende 5 Mi ni st r i os: a) Cul t ur a; b) Educao e Despor t o;
c) Pr evi dnci a e Assi st nci a Soci al ; d) Sade; e e) Tr abal ho.

463) Quai s os Mi ni st r i os do set or mi l i t ar ?
R. : O set or mi l i t ar compr eende t r s Mi ni st r i os: a) Aer onut i ca; b) Exr ci t o; e
c) Mar i nha.

464) Como f ei t a a el ei o par a a Pr esi dnci a da Repbl i ca, no Br asi l ?
R. : De 1964 at 1989, as el ei es f or ami ndi r et as. Desde 1989, a el ei o par a
Pr esi dent e e Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca r eal i zada por suf r gi o uni ver sal , e
o vot o, di r et o e secr et o, si mul t aneament e par a os doi s car gos, 90 di as ant es do
t r mi no do mandat o vi gent e ( ar t . 77) , e a cada 4 anos, sendo consi der ado el ei t o
o candi dat o que, r egi st r ado por par t i do pol t i co, obt i ver a mai or i a absol ut a de
vot os, no comput ados os embr anco e os nul os; no al canando nenhumcandi dat o
mai or i a absol ut a, haver segundo t ur no, dent r o de 20 di as aps a pr ocl amao do
r esul t ado, concor r endo os doi s candi dat os mai s vot ados, sendo consi der ado el ei t o
aquel e que obt i ver a mai or i a dos vot os vl i dos. A Emenda Const i t uci onal n. 16,
de 04. 06. 1997 i novou, per mi t i ndo a r eel ei o dos ocupant es de car gos do Poder
Execut i vo.

465) Como se dar a subst i t ui o pr esi denci al , no Br asi l , no caso de i mpedi ment o
ou vacnci a do car go?
R. : Havendo i mpedi ment o, ou f i cando vago o car go de Pr esi dent e da Repbl i ca,
suceder - l he- , de f or ma def i ni t i va, o Vi ce- Pr esi dent e; por i mpedi ment o dest e, ou
vacnci a do car go, suceder - l he- o, no exer c ci o da Pr esi dnci a, de f or ma
pr ovi sr i a, nest a or dem: Pr esi dent e da Cmar a dos Deput ados, Pr esi dent e do
Senado Feder al e Pr esi dent e do STF. O exer c ci o da Pr esi dnci a pr ovi sr i a
per dur ar at a r eal i zao de el ei o di r et a, 90 di as aps aber t a a l t i ma vaga,
no caso de i mpedi ment o ou vacnci a ocor r i dos nos pr i mei r os 2 anos de mandat o; ou
30 di as, se ocor r er nos l t i mos 2 anos, sendo, nest e caso, el ei o i ndi r et a,
pel o Congr esso Naci onal .

pg. 103

466) Emque casos pode haver i mpedi ment o do Pr esi dent e da Repbl i ca par a o
exer c ci o do car go?
R. : Pode ocor r er i mpedi ment o do Pr esi dent e da Repbl i ca por l i cena, doena
gr ave, f r i as, suspenso do car go emr azo de pr ocesso, seqest r o,
apr i si onament o por i ni mi go, ou desapar eci ment o.

467) Emque casos pode ocor r er vacnci a do car go de Pr esi dent e da Repbl i ca?
R. : Pode ocor r er vacnci a do car go de Pr esi dent e da Repbl i ca por i ncapaci dade
absol ut a, mor t e, r ennci a, i mpeachment , no assuno do car go por mai s de 10
di as aps a dat a da posse, condenao emcr i mes comuns ou de r esponsabi l i dade,
ou por vi agemao ext er i or por mai s de 15 di as, semaut or i zao do Congr esso; se
se ver i f i car , aps a posse que, poca da el ei o, o candi dat o er a
absol ut ament e i ncapaz, ou que ocor r eu f at o que i mpl i ca nul i dade absol ut a das
el ei es, f i car , t ambm, vago o car go.

468) Como f i xada a r emuner ao do Pr esi dent e e do Vi ce- Pr esi dent e da
Repbl i ca?
R. : Conf or me a CF, ar t . 49, VI I I , compet e excl usi vament e ao Congr esso Naci onal a
f i xao da r emuner ao do Pr esi dent e, do Vi ce- Pr esi dent e e dos Mi ni st r os de
Est ado, o que deve ser f ei t o a cada exer c ci o f i nancei r o.

469) Qual a est r ut ur a da Pr esi dnci a da Repbl i ca?
R. : A Pr esi dnci a da Repbl i ca const i t u da pel a Casa Ci vi l , pel a Casa Mi l i t ar ,
pel a Secr et ar i a de Assunt os Est r at gi cos - SAE ( que subst i t ui u, emsuas f unes,
o ant i go Ser vi o Naci onal de I nf or maes - SNI ) e pel a Secr et ar i a- Ger al .

470) Como poder o Pr esi dent e da Repbl i ca per der o car go?
R. : O car go de Pr esi dent e da Repbl i ca poder ser per di do por cassao,
ext i no, decl ar ao de vacnci a do car go pel o Congr esso Naci onal , ou por
ausnci a do Pa s por mai s de 15 di as, semaut or i zao do Congr esso Naci onal .

pg. 104

471) Emque consi st e a cassao?
R. : Cassao a per da de mandat o i mpost a por pena acessr i a, apl i cada ao
Pr esi dent e da Repbl i ca, nos cr i mes de r esponsabi l i dade, ou emdeci so j udi ci al
condenat r i a no caso de cr i mes comuns.

472) Emque consi st e a ext i no?
R. : Ext i no a per da de mandat o que ocor r e pel a mor t e do Pr esi dent e da
Repbl i ca dur ant e o exer c ci o do mandat o, por sua r ennci a, ou pel a suspenso
dos di r ei t os pol t i cos, ou ai nda, pel a per da da naci onal i dade br asi l ei r a.

473) Emque consi st e a decl ar ao de vacnci a do car go pel o Congr esso Naci onal ?
R. : Decl ar ao de vacnci a do car go pel o Congr esso Naci onal o at o do
Par l ament o que deve ser edi t ado quando o candi dat o el ei t o Pr esi dnci a da
Repbl i ca dei xa, i nj ust i f i cadament e, de compar ecer cer i mni a de posse, dent r o
de 10 di as da dat a f i xada; equi val e r ennci a, ext i ngui ndo- se o mandat o.

474) Emque consi st e a ausnci a por mai s de 15 di as, do Pa s, semaut or i zao do
Congr esso Naci onal ?
R. : Ausnci a por mai s de 15 di as do Pa s, semaut or i zao do Congr esso Naci onal
at o do Pr esi dent e da Repbl i ca que equi val e r ennci a; a CF di spe que a
aut or i zao par a a ausnci a compet e ao Congr esso Naci onal ( ar t . 49, I I I ) e pr ev
que a ausnci a i nj ust i f i cada do Pa s, seml i cena do Congr esso, por per odo
super i or a 15 di as, i mpl i ca per da do car go ( ar t . 83) medi ant e ext i no do
mandat o.

475) Que so cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca?
R. : A CF ( ar t . 85) di spe que so cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da
Repbl i ca os at os de sua aut or i a, comnat ur eza de i nf r ao pol t i ca, que at ent em
cont r a a Const i t ui o Feder al , especi al ment e cont r a: a) a exi st nci a da Uni o;
b) o l i vr e exer c ci o do Poder Legi sl at i vo, do Poder J udi ci r i o, do Mi ni st r i o
Pbl i co e dos Poder es const i t uci onai s das uni dades da Feder ao; c) o exer c ci o
dos di r ei t os pol t i cos, i ndi vi duai s e soci ai s; d) a segur ana i nt er na do Pa s;
e) a pr obi dade na admi ni st r ao; f ) a l ei or ament r i a; e g) o cumpr i ment o das
l ei s e das deci ses j udi ci ai s.

pg. 105

476) Emque di pl oma l egal so t i pi f i cados os cr i mes de r esponsabi l i dade?
R. : O ar t . 85, par gr af o ni co, da CF di spe que esses cr i mes ser o def i ni dos em
l ei especi al ; comef ei t o, a Lei n. 1. 079, de 10. 04. 1950 os def i ne, nos ar t s.
4. a 13, 39, 40 est abel ecendo, t ambm, as nor mas de pr ocesso e j ul gament o.

477) Quemt eml egi t i mi dade par a pr opor ao por cr i me do Pr esi dent e da
Repbl i ca?
R. : Qual quer ci dado poder apr esent ar dennci a per ant e a Cmar a dos Deput ados,
que pr oceder a umj u zo de admi ssi bi l i dade: se no admi t i r a dennci a, ser
ar qui vada, mas, se admi t i da, passar par a o exame do mr i t o da acusao. J ul gada
i mpr ocedent e a dennci a, ser ar qui vada; se j ul gada pr ocedent e, por doi s t er os
dos membr os da Cmar a dos Deput ados, est a aut or i zar a i nst aur ao do pr ocesso
( CF, ar t . 51, I ) : a) per ant e o STF, no caso de i nf r aes penai s comuns ( ar t s. 86
e 102, I , b) ; ou b) per ant e o Senado Feder al , no caso de cr i mes de
r esponsabi l i dade ( ar t s. 52, I e 86) .

478) Emque casos f i car o Pr esi dent e da Repbl i ca suspenso de suas f unes?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca f i car suspenso de suas f unes ( ar t . 86, 1. ) :
a) se r ecebi da a dennci a de quei xa- cr i me pel o STF, nas i nf r aes penai s comuns;
ou b) aps a i nst aur ao do pr ocesso pel o Senado Feder al , nos cr i mes de
r esponsabi l i dade.

479) Qual o t empo mxi mo de suspenso do Pr esi dent e da Repbl i ca de suas
f unes?
R. : De acor do coma CF, ar t . 86, 2. , o t empo mxi mo de suspenso do
Pr esi dent e da Repbl i ca, de suas f unes, de 180 di as; se o j ul gament o no
est i ver concl u do, vol t ar sua f uno, sempr ej u zo do r egul ar pr ossegui ment o
do pr ocesso.

pg. 106

VI I . 2. O I MPEACHMENT

480) O que i mpeachment ?
R. : I mpeachment o pr ocesso apl i cado aut or i dade pbl i ca, por cr i me de
r esponsabi l i dade, que pode t er como desf echo a decr et ao da per da do car go, com
i nabi l i t ao par a o exer c ci o de f uno pbl i ca por 8 anos.

481) Qual a et i mol ogi a do vocbul o i mpeachment ?
R. : Emi ngl s, t o i mpeach si gni f i ca o at o de i ncr i mi nar ou acusar , especi al ment e
umal t o f unci onr i o, de t r ai o ou de m condut a; der i va do l at i mi mpedi ment um
( emf r ancs: empchement ; emi t al i ano: i mpedi ment o) . No deve ser ut i l i zado, em
por t ugus, no ent ant o, na acepo de "i mpedi ment o"; empr i nc pi o, nada h cont r a
a ut i l i zao do vocbul o emsua f or ma i ngl esa, como t ant as out r as pal avr as
daquel e i di oma, que vmsendo i ncor por adas ao uso di r i o, casos de mar ket i ng,
sof t war e, har dwar e, chi p, mouse, e del i ver y. Se se desej ar usar umt er mo em
por t ugus, pode- se empr egar "i mput ao" , "dest i t ui o", "desvest i ment o" ,
"desci da do pedest al ".

482) Temo i mpeachment car act er st i cas pr edomi nant ement e pol t i cas ou j ur di cas?
R. : Temo i mpeachment , at ual ment e, car act er st i cas pr edomi nant ement e pol t i cas,
poi s obj et i va r esul t ados pol t i cos, i nst aur ado sob consi der aes de or dem
pol t i ca e , t ambm, j ul gado segundo cr i t r i os pol t i cos, embor a adst r i t o a
pr ocedi ment o j ur di co, no qual o acusado t ema mai s ampl a def esa, combase no
cont r adi t r i o; no deve ser esqueci da, no ent ant o, uma f acet a admi ni st r at i va do
i nst i t ut o, j que f unci ona como def esa da pessoa j ur di ca de Di r ei t o Pbl i co
pol t i co cont r a o i mpr obus admi ni st r at or .

483) Qual a or i gemhi st r i ca do i mpeachment ?
R. : O i mpeachment f oi cr i ado na I ngl at er r a no scul o XI I I , t endo nat ur eza
j udi ci al , e consi st i a na decr et ao da per da do car go de aut or i dade condenada em
pr ocesso cr i mi nal , cumul ada compena de cast i go cor por al ; a par t i r do scul o
XVI I I , passou a ser cada vez menos ut i l i zado, emvi r t ude do desenvol vi ment o e
consol i dao do si st ema par l ament ar i st a; o i nst i t ut o f oi r et omado pel o si st ema
const i t uci onal nor t e- amer i cano, que al t er ou suas car act er st i cas or i gi nai s,
podendo ser apl i cado pel o Senado ao Pr esi dent e, emcaso de vi ol ao gr ave da
l ei , ao f i nal de umpr ocesso comcar act er st i cas j udi ci ai s, como uma pena de
nat ur eza pol t i ca.

pg. 107

484) Qual o di pl oma l egal que r egul a o i mpeachment , no Br asi l ?
R. : A CF de 1824 j pr evi a o i nst i t ut o ( apl i cvel soment e aos Mi ni st r os de
Est ado) , e t odas as Const i t ui es Republ i canas t ambmpr evemo i mpeachment ; o
di pl oma l egal espec f i co que o r egul a a Lei n. 1. 079, de 10. 04. 1950.

485) Que espci e de l ei a Lei n. 1. 079/ 50?
R. : A Lei n. 1. 079/ 50 l ei si ngul ar f eder al , poi s apl i cvel a uma s pessoa ou
a umgr upo r est r i t o de pessoas.

486) Por que no podemos cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca
ser i ncl u dos no Cdi go Penal ou eml ei sobr e cr i mes de r esponsabi l i dade de
f unci onr i os pbl i cos?
R. : No podemos cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca ser
i ncl u dos no CP, por que o Cdi go Penal l ei ger al ; e no podemser enquadr ados
eml ei sobr e cr i mes de r esponsabi l i dade de f unci onr i os pbl i cos por que est a
ser i a uma l ei especi al , e os cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da
Repbl i ca so r el at i vos a uma ni ca pessoa, o que mat r i a par a l ei si ngul ar ,
que soment e pode ser pr omul gada pel o Congr esso Naci onal .

487) Qual o f undament o j ur di co do i mpeachment ?
R. : O i mpeachment t empor f undament o j ur di co umcr i me emsent i do f or mal ( i st o
, deve ocor r er condut a t i pi f i cada na Lei n. 1. 079/ 50) e no condut a
ant i j ur di ca, no sent i do do Cdi go Penal ; sua nat ur eza mi st a, j udi ci r i a ( o
Cdi go de Pr ocesso Penal l egi sl ao subsi di r i a ao pr ocesso pol t i co, e o STF
at ua como j ui z) , pol t i ca ( h uma apr eci ao pol t i ca do pr ocesso) e
admi ni st r at i va.

488) O i mpeachment i nst i t ut o f r eqent ement e apl i cado?
R. : No. Por suas i mpl i caes, e o desgast e pol t i co que causa o pr ocesso do
i mpeachment , no t emsi do o i nst i t ut o f r eqent ement e apl i cado, nemmesmo nos
pa ses de or i gem, a Gr - Br et anha e os Est ados Uni dos; no pr i mei r o, o l t i mo caso
ocor r eu em1848, cont r a Lor d Pal mer st on, e nos EUA, at hoj e, no mai s do que 7
casos f or amj ul gados. No Br asi l , t emsi do ut i l i zado cont r a Pr ef ei t os e, mai s
r ar ament e, cont r a Gover nador es de Est ado. Cont r a Pr esi dent es da Repbl i ca,
i nst aur ou- se pr ocesso cont r a J os Sar ney, l ogo ar qui vado, e cont r a Fer nando
Col l or de Mel l o, a f i nal , af ast ado do Gover no, em1992.

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489) A quempode ser apl i cado o i mpeachment , no Di r ei t o br asi l ei r o?
R. : No Br asi l , o i mpeachment pode ser apl i cado, no caso de cr i mes de
r esponsabi l i dade: a) ao Pr esi dent e da Repbl i ca; b) ao Vi ce- Pr esi dent e da
Repbl i ca; c) aos Mi ni st r os de Est ado; d) aos Mi ni st r os do STF; d) ao
Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca; e) ao Advogado- Ger al da Uni o; f ) a Gover nador es;
e g) a Pr ef ei t os.

490) A apl i cao do i mpeachment veda a que sej a apl i cada out r a, pel o Poder
J udi ci r i o?
R. : No. Se quai squer dos at os pr at i cados pel a aut or i dade, que l evar am
apl i cao do i mpeachment , pel o Senado, est i ver emt i pi f i cados no Cdi go Penal ou
qual quer l ei penal , poder ser - l he, t ambm, i mpost a pena cr i mi nal , pel o Poder
J udi ci r i o.

491) Quai s as f ases do pr ocesso de i mpeachment ?
R. : O pr ocesso de i mpeachment desenvol ve- se emduas f ases: a) a de pr onnci a; e
b) a de j ul gament o.

492) Emque consi st e a f ase de pr onnci a?
R. : A f ase de pr onnci a i ni ci a- se pel a dennci a, que pode ser of er eci da por
qual quer ci dado: a) per ant e a Cmar a dos Deput ados, nos casos de cr i mes de
r esponsabi l i dade do Pr esi dent e e do Vi ce- Pr esi dent e da Repbl i ca e de cr i mes de
Mi ni st r os de Est ado conexos comos daquel es; b) per ant e o Senado, nos cr i mes de
r esponsabi l i dade i mput ados aos demai s l egi t i mados passi vament e; a dennci a
apr eci ada na Casa onde f oi of er eci da, at que se deci da: I ) pel o ar qui vament o;
ou I I ) pel a deci so de pr onnci a, que, par a ser t omada, necessi t a de umm ni mo
de doi s t er os da Cmar a e mai or i a si mpl es no Senado.

493) Quemt er compet nci a par a j ul gar cr i mes de r esponsabi l i dade de Mi ni st r os
de Est ado no conexos comos do Pr esi dent e da Repbl i ca?
R. : De acor do coma CF, ar t . 102, I , b, caber ao STF pr ocessar e j ul gar ,
or i gi nar i ament e, os Mi ni st r os de Est ado acusados de cr i mes de r esponsabi l i dade
no conexos comos cr i mes de r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca.

pg. 109

494) Emque consi st e a f ase de j ul gament o?
R. : A f ase de j ul gament o, que ocor r e no Senado Feder al , se i ni ci a aps a deci so
de pr onnci a, sendo pr esi di da pel o Pr esi dent e do STF, nos t er mos da CF, ar t . 52,
par gr af o ni co; o j ul gament o t er mi nar coma pr ot al ao de sent ena. Par a que
ocor r a condenao, no m ni mo doi s t er os dos Senador es dever o deci di r nesse
sent i do; no at i ngi do esse quor um, ser o acusado absol vi do.

VI I . 3 A ADMI NI STRAO CI VI L

495) Emque consi st e a admi ni st r ao ci vi l ?
R. : Admi ni st r ao ci vi l o set or do Poder Execut i vo que pr epar a t ext os
nor mat i vos, acompanha a execuo de l ei s ou t ema seu encar go a execuo de l ei s
e out r as r esol ues pol t i cas pr epar adas por out r os r gos.

496) Quai s as car act er st i cas da admi ni st r ao ci vi l ?
R. : A admi ni st r ao ci vi l apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a)
subor di nada ao gover no, i st o , o gover no deci de, no pl ano pol t i co, cabendo
admi ni st r ao execut ar os t r abal hos segundo os f i ns e os mei os pr eest abel eci dos;
b) hi er ar qui zada, i st o , or gani zada segundo uma est r ut ur a emf or ma de
pi r mi de, si t uando- se o Mi ni st r o emseu t opo; e c) no mi l i t ar i zada, i st o ,
embor a suj ei t a a r i gor osa di sci pl i na, e est r ut ur ada emcar r ei r as, no pode ser
compar ada ao set or mi l i t ar .

497) Emque consi st e o "spoi l ' s syst em" ?
R. : Spoi l ' s syst em a denomi nao que se d ao si st ema pel o qual , coma subi da
ao poder de umgr upo ant agni co ao ant er i or , ocor r e a subst i t ui o dos
ser vi dor es por pessoas pr ot egi das do novo gover no.

498) Quai s os i nconveni ent es do "spoi l ' s syst em"?
R. : O spoi l ' s syst emapr esent a di ver sos i nconveni ent es ao bomdesempenho dos
t r abal hos da Admi ni st r ao, poi s a f r eqent e t r oca de f unci onr i os pr ovoca
i nst abi l i dade nos quadr os, per da de qual i dade, e descont i nui dade nos ser vi os,
r azo pel a qual vemsendo abandonado; pr ocur a- se ut i l i zar cr i t r i os obj et i vos
par a i ngr esso e pr omoo de pessoal , baseados no n vel de qual i f i cao dos
pr of i ssi onai s.

pg. 110

499) Como l egal ment e est abel eci do o r egi me j ur di co dos ser vi dor es pbl i cos
ci vi s?
R. : A CF ( ar t s. 39, caput ) di spe que a Uni o, os Est ados, o Di st r i t o Feder al e
os Muni c pi os dever o i nst i t ui r , no mbi t o de sua compet nci a, r egi me j ur di co
ni co e pl anos de car r ei r a par a os ser vi dor es da Admi ni st r ao Pbl i ca di r et a,
das aut ar qui as e das f undaes pbl i cas. Assi m, cada pessoa j ur di ca de Di r ei t o
Pbl i co pol t i co i nt er no dever est abel ecer umEst at ut o dos Ser vi dor es Pbl i cos
espec f i co.

500) Quai s as f or mas de gar ant i as do car go, assegur adas aos ser vi dor es pbl i cos
ci vi s?
R. : A CF assegur a duas gar ant i as bsi cas aos ser vi dor es pbl i cos ci vi s,
admi t i dos por concur so: a) est abi l i dade, aps 2 anos de ef et i vo exer c ci o, que
consi st e emno poder ser demi t i do o ser vi dor pbl i co, excet o emvi r t ude de
condenao j udi ci al t r ansi t ada emj ul gado, ou medi ant e pr ocesso admi ni st r at i vo,
dur ant e o qual l he f oi gar ant i do o di r ei t o ampl a def esa ( ar t . 41) ; e b)
vi t al i ci edade, gar ant i a assegur ada soment e aos magi st r ados ( ar t . 95, I I ) , aos
membr os dos Tr i bunai s de Cont as ( ar t . 73, 3. ) e aos membr os do Mi ni st r i o
Pbl i co ( ar t . 128, 5. , I , a) .

501) Qual a di f er ena ent r e est abi l i dade e vi t al i ci edade?
R. : Ambas as gar ant i as assegur ama per mannci a no car go, cont r a deci so
i mot i vada de demi sso. O ser vi dor que goza de est abi l i dade, no ent ant o, poder
per der o car go emvi r t ude de condenao empr ocesso admi ni st r at i vo, no qual se
l he assegur ou ampl a def esa, deci so que poder ser r ever t i da pel o Poder
J udi ci r i o, que poder r ei nt egr - l o no car go; dur ant e o pr ocesso j udi ci al , o
ser vi dor demi t i do no r eceber pr ovent os. J o ser vi dor que goza de
vi t al i ci edade, soment e poder ser demi t i do por mot i vo de condenao def i ni t i va
empr ocesso cr i mi nal . Logo, a di f er ena r esi de no r go que apr eci a a f al t a
comet i da: Admi ni st r ao, no pr i mei r o caso; Poder J udi ci r i o, no segundo.

502) Emque consi st e a i sonomi a de venci ment os?
R. : I sonomi a de venci ment os a gar ant i a assegur ada aos ser vi dor es pbl i cos, de
que ocupant es de car gos de at r i bui es i guai s ou assemel hadas do mesmo Poder , ou
ent r e ser vi dor es dos Poder es Execut i vo, Legi sl at i vo e J udi ci r i o, auf er i r o os
mesmos pr ovent os, r essal vadas as vant agens de car t er i ndi vi dual e as r el at i vas
nat ur eza ou ao l ocal de t r abal ho ( ar t . 39, 1. ) .

pg. 111

503) Que out r as gar ant i as soci ai s so assegur adas aos ser vi dor es pbl i cos ci vi s?
R. : Aos ser vi dor es pbl i cos ci vi s so assegur adas mui t as das gar ant i as
concedi das aos t r abal hador es ur banos e r ur ai s ( ar t . 39, 2. ) , vi sando
mel hor i a de sua condi o soci al , const ant es do ar t . 7. , da CF, e que so, por
exempl o: a) sal r i o m ni mo f i xado eml ei ( i nci so I V do r ef er i do ar t . 7. ) ; b)
i r r edut i bi l i dade de sal r i o ( i nci so VI ) ; c) dci mo t er cei r o sal r i o ( i nci so
VI I I ) ; d) r epouso semanal r emuner ado ( i nci so XV) ; e e) l i cena- pat er ni dade
( i nci so XI X) .

504) De que f or ma a r esponsabi l i dade do Est ado por danos causados por ser vi dor
pbl i co ao pat r i mni o do par t i cul ar ?
R. : O Est ado r esponsabi l i zado de f or ma obj et i va pel o dano causado por ser vi dor
pbl i co ao pat r i mni o de t er cei r os, no exer c ci o de sua at i vi dade, i st o ,
dever o Est ado i ndeni zar aquel e que t eve dano, semi ndagar sobr e cul pa ou dol o
do agent e. Se o ser vi dor pbl i co agi u comdol o ou cul pa, t er o Est ado di r ei t o
de r egr esso cont r a el e.

505) Quai s os pr i nc pi os f undament ai s da Admi ni st r ao Pbl i ca?
R. : Os pr i nc pi os f undament ai s da Admi ni st r ao Pbl i ca, campo de est udo
espec f i co do Di r ei t o Admi ni st r at i vo, so: a) da l egal i dade; b) da
i mpessoal i dade; c) da mor al i dade admi ni st r at i va; e d) da publ i ci dade dos at os.

VI I . 4. AS FORAS ARMADAS

506) O que so as For as Ar madas?
R. : De acor do coma CF, ar t . 142, as For as Ar madas so i nst i t ui es naci onai s
per manent es e r egul ar es, or gani zadas combase na hi er ar qui a e na di sci pl i na, que
at uamsob a aut or i dade supr ema do Pr esi dent e da Repbl i ca.

pg. 112

507) Qual o papel r eser vado s For as Ar madas?
R. : O papel r eser vado s For as Ar madas o de ent r ar emao quando se t r at ar
da def esa da pt r i a, por mei os mi l i t ar es ( def esa ext er na) , da gar ant i a dos
poder es const i t uci onai s e, por i ni ci at i va de qual quer dos Poder es, da l ei e da
or demi nt er nas ( def esa i nt er na) .

508) As For as Ar madas so os ni cos r gos do Est ado cuj os component es est o
aut or i zados a por t ar ar mas?
R. : No. Embor a exi st amar mas de uso excl usi vo das For as Ar madas, as pol ci as
t ambmest o aut or i zadas a por t - l as.

509) Qual a di vi so das For as Ar madas?
R. : As For as Ar madas di vi dem- se emExr ci t o ( t r opas que at uamemt er r a) ,
Mar i nha ( at uao pr eponder ant e no mar ) , e Aer onut i ca ( at uao no ar ) .

510) Qual a hi er ar qui a das For as Ar madas?
R. : No t opo da r gi da hi er ar qui a mi l i t ar , cuj a est r ut ur a uma pi r mi de, si t ua-
se o Pr esi dent e da Repbl i ca, que seu Comandant e- em- Chef e, ao qual se
subor di na o supr emo comandant e mi l i t ar ; os demai s mi l i t ar es ocupamos post os
subal t er nos.

511) Emque consi st e o "pr i nc pi o da nao emar mas"?
R. : O pr i nc pi o da nao emar mas a possi bi l i dade de que t odo naci onal possa
ser chamado par a ser i ncor por ado s For as Ar madas, emt empo de paz, par a
r eceber t r ei nament o bsi co, passando, a segui r , par a a r eser va; emt empo de
guer r a, podemos r eser vi st as ser convocados.

512) obr i gat r i o o ser vi o mi l i t ar , no Br asi l ?
R. : Si m. Segundo o ar t . 143, 2. , ser obr i gat r i o o ser vi o mi l i t ar , com
exceo das mul her es e dos ecl esi st i cos, emt empo de paz, suj ei t os, por m, a
out r os encar gos que a l ei l hes at r i bui r .

513) Que gar ant i as so assegur adas aos mi l i t ar es?
R. : Aos mi l i t ar es so assegur adas gar ant i as si mi l ar es s dos ser vi dor es ci vi s;
aos of i ci ai s, concede- se est abi l i dade, soment e podendo per der o post o emvi r t ude
de sent ena penal t r ansi t ada emj ul gado, emque sej amcondenados pena
r est r i t i va de l i ber dade super i or a doi s anos, ou por deci so da J ust i a Mi l i t ar
que os consi der e i ndi gnos ou i ncompat vei s como car go que ocupam.

pg. 113

514) Quem consi der ado ser vi dor pbl i co mi l i t ar f eder al ?
R. : A CF ( ar t . 42, caput ) consi der a ser vi dor pbl i co mi l i t ar f eder al o
i nt egr ant e das For as Ar madas e ser vi dor mi l i t ar dos Est ados e Di st r i t o Feder al ,
o i nt egr ant e de suas Pol ci as Mi l i t ar es e de seus Cor pos de Bombei r os mi l i t ar es.

515) Por quemso concedi das as pat ent es aos of i ci ai s?
R. : Aos of i ci ai s das For as Ar madas, pel o Pr esi dent e da Repbl i ca; aos dos
of i ci ai s das Pol ci as Mi l i t ar es e dos Cor pos de Bombei r os Mi l i t ar es, pel os
Gover nador es dos r espect i vos Est ados ( CF, ar t . 42, 2. ) .

516) Qual a conseqnci a da acei t ao de car go pbl i co ci vi l per manent e, pel o
mi l i t ar da at i va?
R. : Acei t ando car go pbl i co ci vi l per manent e, ser o mi l i t ar da at i va
i medi at ament e t r ansf er i do par a a r eser va ( ar t . 42, 3. ) .

517) Qual a conseqnci a da acei t ao de car go, empr ego ou f uno pbl i ca
t empor r i a, no el et i va, ai nda que da admi ni st r ao i ndi r et a, pel o mi l i t ar da
at i va?
R. : Acei t ando car go, empr ego ou f uno pbl i ca t empor r i a, no el et i va, ai nda
que da admi ni st r ao i ndi r et a, f i car o mi l i t ar da at i va agr egado ao r espect i vo
quadr o e soment e poder , enquant o per manecer nessa si t uao, ser pr omovi do por
ant i gi dade, cont ando- se- l he o t empo de ser vi o apenas par a aquel a pr omoo e
t r ansf er nci a par a a r eser va; depoi s de 2 anos de af ast ament o, cont nuos ou no,
ser t r ansf er i do par a a i nat i vi dade ( ar t . 42, 4. ) .

518) De que f or ma poder o of i ci al das For as Ar madas per der o post o e a
pat ent e?
R. : O of i ci al condenado na J ust i a Mi l i t ar ou Comum pena pr i vat i va de
l i ber dade super i or a 2 anos, por sent ena t r ansi t ada emj ul gado, ser submet i do
a j ul gament o por Tr i bunal Mi l i t ar per manent e, emt empo de paz, ou a Tr i bunal
Especi al , emt empo de guer r a; nesse novo pr ocesso, haver apr eci ao de sua
di gni dade e, caso j ul gado i ndi gno do of i ci al at o, ou comel e i ncompat vel ,
per der o mi l i t ar o post o e a pat ent e ( ar t . 42, 7. e 8. ) .

pg. 114

519) Quai s as r est r i es especi f i cament e i mpost as aos mi l i t ar es, r el at i vament e
ci dadani a?
R. : Ao mi l i t ar so pr oi bi das a si ndi cal i zao e a gr eve e, quel e emef et i vo
ser vi o, vedada a f i l i ao a par t i dos pol t i cos ( ar t . 42, 5. e 6. ) .

520) Os Est ados da Feder ao podemt er Exr ci t o, Mar i nha ou Aer onut i ca
pr pr i os?
R. : No. As For as Ar madas so i nst i t ui es de car t er naci onal , da Uni o, o que
i mpede que Est ados da Feder ao mant enhamExr ci t o, Mar i nha ou Aer onut i ca
est aduai s ( ar t . 142) ; poder o, no ent ant o, mant er pol ci as mi l i t ar i zadas par a a
manut eno da segur ana e da or dememseus t er r i t r i os ( ar t . 144, 5. ) , que
so consi der adas r eser va das For as Ar madas, suj ei t as mobi l i zao, emcasos de
guer r a ext er na ou ci vi l .

VI I . 5. A SEGURANA PBLI CA

521) Quai s os r gos da segur ana pbl i ca?
R. : A segur ana pbl i ca gar ant i da pel os segui nt es r gos ( CF, ar t . 144) : a)
pol ci a f eder al ; b) pol ci a r odovi r i a f eder al ; c) pol ci a f er r ovi r i a f eder al ;
d) pol ci as ci vi s; e) pol ci as mi l i t ar es; e f ) cor pos de bombei r os mi l i t ar es.

522) Quai s as at r i bui es desses r gos, r el at i vament e segur ana pbl i ca em
ger al ?
R. : Os r gos do Est ado r esponsvei s pel a segur ana pbl i ca t mpor at r i bui es,
pr eser var a or dempbl i ca e a i ncol umi dade das pessoas.

523) Quai s as at r i bui es espec f i cas da Pol ci a Feder al ?
R. : A Pol ci a Feder al , i nst i t u da por l ei como r go per manent e, est r ut ur ado em
car r ei r a, t empor at r i bui es espec f i cas: a) apur ar i nf r aes cont r a a or dem
pol t i ca e soci al ou emdet r i ment o de bens, ser vi os e i nt er esses da Uni o ou de
suas ent i dades aut r qui cas e empr esas pbl i cas, assi mcomo out r as i nf r aes cuj a
pr t i ca t enha r eper cusso i nt er est adual ou i nt er naci onal e exi j a r epr esso
uni f or me, segundo se di spuser eml ei ; b) pr eveni r e r epr i mi r o t r f i co i l ci t o
de ent or pecent es e dr ogas af i ns, o cont r abando e o descami nho, sempr ej u zo da
ao f azendr i a e de out r os r gos pbl i cos nas r espect i vas r eas de
compet nci a; c) exer cer as f unes de pol ci a mar t i ma, ar ea e de f r ont ei r as; e
d) exer cer , comexcl usi vi dade, as f unes de pol ci a j udi ci r i a da Uni o ( ar t .
144, 1. ) .

pg. 115

524) Quai s as at r i bui es espec f i cas da Pol ci a Rodovi r i a Feder al e da Pol ci a
Fer r ovi r i a Feder al ?
R. : A Pol ci a Rodovi r i a Feder al e a Pol i ci a Fer r ovi r i a Feder al t mpor
at r i bui es espec f i cas o pat r ul hament o ost ensi vo, r espect i vament e, das r odovi as
f eder ai s, e das f er r ovi as f eder ai s, na f or ma da l ei ( ar t . 144, 2. e 3. ) ;
ambas so r gos per manent es, est r ut ur ados emcar r ei r a.

525) Quai s as at r i bui es espec f i cas das pol ci as ci vi s?
R. : As pol ci as ci vi s, di r i gi das por Del egados de Pol ci a de car r ei r a, at uam
como pol ci a j udi ci r i a, e na apur ao de i nf r aes penai s, excet o as mi l i t ar es,
r essal vados os casos de compet nci a da Uni o ( ar t . 144, 4. ) .

526) Quai s as at r i bui es espec f i cas das pol ci as mi l i t ar es?
R. : As pol ci as mi l i t ar es t mpor at r i bui o espec f i ca o pol i ci ament o ost ensi vo
e a pr eser vao da or dempbl i ca ( ar t . 144, 5. ) .

527) Quai s as at r i bui es espec f i cas dos cor pos de bombei r os mi l i t ar es?
R. : Os cor pos de bombei r os mi l i t ar es so r esponsvei s pel a execuo de
at i vi dades de def esa ci vi l , al mde out r as at r i bui es, def i ni das eml ei l ocal
( ar t . 144, 6. ) .

528) Que espci e de r gos de segur ana podemser const i t u dos pel os Muni c pi os?
R. : Aos Muni c pi os at r i bui a CF ( ar t . 144, 8. ) compet nci a par a cr i ar ,
f acul t at i vament e, guar das muni ci pai s, dest i nadas pr ot eo de seus bens,
ser vi os e i nst al aes, conf or me di spuser a l ei .

CAP TULO VI I I - O PODER J UDI CI RI O - O MI NI STRI O PBLI CO

VI I I . 1. O PODER J UDI CI RI O E SUAS GARANTI AS

529) Qual a f uno do Poder J udi ci r i o?
R. : De acor do como cl ssi co pr i nc pi o da separ ao dos poder es, cabe ao Poder
J udi ci r i o, pr i mor di al ment e, o desempenho da f uno j ur i sdi ci onal , i st o , a
apl i cao da l ei a casos concr et os e par t i cul ar es, sempr e que houver pr et enses
r esi st i das, a el e submet i das, dent r o de umsi st ema pr eest abel eci do de composi o
de conf l i t os de i nt er esses, a que se denomi na, gener i cament e, " pr ocesso
j udi ci al ". Tambmat ua nos chamados "Pr ocedi ment os Especi ai s de J ur i sdi o
Vol unt r i a" , di sci pl i nados pel o CPC, no T t ul o I I do Li vr o I V.

530) Al mda f uno j ur i sdi ci onal , sua f uno pr ec pua, como desempenha o Poder
J udi ci r i o f unes admi ni st r at i vas e l egi sl at i vas?
R. : O Poder J udi ci r i o exer ce f unes admi ni st r at i vas sempr e que pr at i ca
qual quer at o r ef er ent e ao aut ogovemo da Magi st r at ur a; exer ce f unes
l egi sl at i vas quando, por exempl o, os Tr i bunai s el abor amseus r egi ment os
i nt er nos.

531) Como se di st i ngue a f uno j ur i sdi ci onal da f uno admi ni st r at i va do
Est ado?
R. : Embor a t ant o o J udi ci r i o quant o o Execut i vo apl i quema l ei , o que di st i ngue
as f unes de ume de out r o poder seu modo de apl i cao: o Poder J udi ci r i o
apl i ca a l ei cont enci osament e, e por pr ovocao, enquant o o Poder Execut i vo
apl i ca a l ei de of ci o, col ocando empr t i ca deci ses ant er i or es, de car t er
ger al , consi der ando a moder na dout r i na que o J udi ci r i o exer ce "at i vi dade de
subst i t ui o".

pg. 118

532) Como se di st i ngue a f uno l egi sl at i va da f uno j ur i sdi ci onal do Est ado?
R. : A f uno l egi sl at i va consi st e emel abor ar nor mas j ur di cas de car t er
abst r at o e i mpessoal , val e di zer , que conf er ema t odos, i ndi st i nt ament e, um
Di r ei t o Subj et i vo pbl i co ao obj et o da t ut el a; a f uno j ur i sdi ci onal di r i ge- se
a pessoa det er mi nada, ao ser pr of er i do comando espec f i co e concr et o sobr e cer t o
bem, vl i do par a uma si t uao f t i ca, qual j ui z apl i ca a nor ma adequada.

533) Que di pl oma l egal dever r egul ar a Magi st r at ur a?
R. : O Est at ut o da Magi st r at ur a dever ser pr omul gado por mei o de l ei
compl ement ar , de i ni ci at i va do STF ( ar t . 93 da CF) . Enquant o i sso no ocor r e,
cont i nua emvi gor a at ual Lei Or gni ca da Magi st r at ur a Naci onal - LOMN, de
14. 03. 1979, naqui l o que no cont r ar i ar a at ual CF.

534) Ci t ar 5 pr i nc pi os que devemser obser vados pel o Est at ut o da Magi st r at ur a.
R. : Devemser obser vados os segui nt es pr i nc pi os: a) o i ngr esso na car r ei r a ser
f ei t o por concur so pbl i co de pr ovas e t t ul os, coma par t i ci pao da OAB em
t odas as suas f ases, obedecendo- se, nas nomeaes, or demde cl assi f i cao; b)
pr omoo de ent r nci a par a ent r nci a, al t er nadament e, por ant i gi dade e
mer eci ment o; c) acesso aos t r i bunai s de segundo gr au por cr i t r i os de
ant i gi dade e mer eci ment o; d) pr evi so de cur sos of i ci ai s de pr epar ao e
aper f ei oament o de magi st r ados como r equi si t os par a i ngr esso e pr omoo na
car r ei r a; e e) o j ui z t i t ul ar r esi di r na comar ca ( ar t . 93, i nci sos, I , I I , I I I ,
I V e VI I , r espect i vament e) .

535) O que ent r nci a?
R. : Ent r nci a a uni dade admi ni st r at i va, na or gani zao j udi ci r i a est adual ,
que desi gna as comar cas e os gr aus de car r ei r a dos j u zes e membr os do MP na
pr i mei r a i nst nci a - ou pr i mei r o gr au de j ur i sdi o - e a cl assi f i cao
escal onada das comar cas, e que i ndi ca a i mpor t nci a da Comar ca.

536) Como se cl assi f i camas Comar cas, nos Est ados?
R. : As Comar cas so cl assi f i cadas, segundo a popul ao l ocal e a i nt ensi dade dos
ser vi os f or enses, emComar cas de pr i mei r a, de segunda e de t er cei r a ent r nci as,
e t ambm, no caso de al gumas Capi t ai s de Est ado, emComar cas de ent r nci a
especi al .

pg. 119

537) Que nor mas devemser obedeci das par a a pr omoo de ent r nt i a par a
ent r nci a?
R. : Al mdos cr i t r i os de ant i gi dade e mer eci ment o, as segui nt es nor mas devem
ser at endi das: a) obr i gat r i a a pr omoo do j ui z que f i gur e por 3 vezes
consecut i vas ou 5 al t er nadas eml i st a de mer eci ment o; b) a pr omoo por
mer eci ment o pr essupe 2 anos de exer c ci o na r espect i va ent r nci a e i nt egr ar o
j ui z a qui nt a par t e da l i st a de ant i gi dades dest a, sal vo se no houver comt ai s
r equi si t os quemacei t e o l ugar vago; c) a af er i o do mer eci ment o pel os
cr i t r i os de pr est eza e segur ana no exer c ci o da j ur i sdi o e pel a f r eqnci a
de apr ovei t ament o emcur sos r econheci dos de aper f ei oament o; e d) na apur ao da
ant i gi dade, o Tr i bunal soment e poder r ecusar o j ui z mai s ant i go pel o vot o de
doi s t er os de seus membr os, conf or me pr ocedi ment o pr pr i o, r epet i ndo- se a
vot ao at f i xar - se a i ndi cao.

538) O que i nst nci a?
R. : I nst nci a desi gna gr au de j ur i sdi o dos r gos da Magi st r at ur a, t ant o na
J ust i a Feder al quant o nas J ust i as Est aduai s; a Magi st r at ur a Est adual or gani za-
se emcar r ei r as, i nt egr adas por car gos de pr i mei r a i nst nci a ( onde est o os
j u zes subst i t ut os e os t i t ul ar es) e segunda i nst nci a ( onde est o os
desembar gador es dos Tr i bunai s de J ust i a e os j u zes dos Tr i bunai s de Al ada) .

539) Desembar gador car go hi er ar qui cament e super i or ao de j ui z t i t ul ar ?
R. : No. O desembar gador ocupa post o mai s gr aduado na car r ei r a da Magi st r at ur a
do que o j ui z t i t ul ar , mas no exi st e, ent r e el es, hi er ar qui a f unci onal , nos
mol des das For as Ar madas, ou do Poder Execut i vo, por exempl o.

540) De que f or ma devemser f i xados os venci ment os dos magi st r ados?
R. : Os venci ment os dos magi st r ados devemser f i xados comdi f er ena no super i or
a dez por cent o de uma par a out r a das cat egor i as da car r ei r a, no podendo, a
t t ul o nenhum, exceder os dos Mi ni st r os do STF ( ar t . 93, V) .

541) De que f or mas podemaposent ar - se os magi st r ados?
R. : Os magi st r ados podemaposent ar - se: a) compul sor i ament e, por i nval i dez ou ao
at i ngi r em70 anos de i dade; ou b) f acul t at i vament e, aps 30 anos de ser vi o, dos
quai s, no m ni mo 5, no exer c ci o ef et i vo da j udi cat ur a ( ar t . 93, VI ) .

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542) Quai s as gar ant i as f unci onai s assegur adas aos j u zes?
R. : Os j u zes gozamdas segui nt es gar ant i as f unci onai s: a) vi t al i ci edade, que,
no pr i mei r o gr au, s ser adqui r i da aps 2 anos de exer c ci o; b)
i namovi bi l i dade, sal vo por mot i vo de i nt er esse pbl i co; e c) i r r edut i bi l i dade de
venci ment os.

543) Adqui r i r o magi st r ado vi t al i ci edade a par t i r de sua nomeao?
R. : Si m, excet o no pr i mei r o gr au de j ur i sdi o, que soment e ser adqui r i da aps
2 anos de exer c ci o.

544) De que f or ma poder o j ui z de pr i mei r o gr au per der o car go?
R. : A per da do car go de j ui z de pr i mei r o gr au depender de del i ber ao do
t r i bunal a que o j ui z est i ver vi ncul ado, e, nos demai s casos, de sent ena
j udi ci al t r ansi t ada emj ul gado ( ar t . 95, I ) .

545) De que f or ma poder o j ui z ser r emovi do?
R. : O j ui z soment e poder ser r emovi do ( ou aposent ado, ou, ai nda, col ocado em
di sponi bi l i dade) por mot i vo de i nt er esse pbl i co, emdeci so t omada por doi s
t er os dos membr os do Tr i bunal a que est i ver vi ncul ado, aps pr ocesso emque l he
ser assegur ada ampl a def esa ( ar t s. 93, VI I I e 95, I I ) .

546) Emque consi st e a col ocao emdi sponi bi l i dade dos magi st r ados?
R: Col ocao emdi sponi bi l i dade uma das f or mas de i nat i vi dade do magi st r ado ( a
out r a a aposent ador i a) , penal i dade de cunho admi ni st r at i vo, i mpost a pel o
Tr i bunal a que est i ver vi ncul ado, por mot i vo de i nt er esse pbl i co, devendo a
deci so ser t omada por doi s t er os, no m ni mo, de seus membr os.

547) Qual a di f er ena ent r e as acepes da pal avr a "di sponi bi l i dade" emDi r ei t o
Pbl i co, e emr el ao Magi st r at ur a?
R. : EmDi r ei t o Pbl i co, di sponi bi l i dade o st at us do f unci onr i o pbl i co cuj o
car go f oi ext i nt o, embor a cont i nue a r eceber venci ment os; comr el ao
Magi st r at ur a, di sponi bi l i dade consi st e empuni o, i mpost a ao j ui z, por
i nt er esse pbl i co.

pg. 121

548) Quai s as conseqnci as da col ocao emdi sponi bi l i dade?
R. : O j ui z col ocado emdi sponi bi l i dade no mai s at uar na Magi st r at ur a;
cont i nuar , no ent ant o, a r eceber pr ovent os i nt egr ai s, i ncl usi ve o padr o e as
vant agens que t i nha quando emat i vi dade.

549) Qual a di f er ena ent r e "j ui z subst i t ut o" e "subst i t ut o de j ui z"?
R. : J ui z subst i t ut o aquel e que est se i ni ci ando na Magi st r at ur a, e que no
goza, ai nda, da gar ant i a da vi t al i ci edade ( ar t . 95, I ) , i st o , poder per der o
car go por deci so do Tr i bunal ao qual est i ver vi ncul ado; subst i t ut o de j ui z
j ui z t i t ul ar , que subst i t ui out r o j ui z, na mesma ou emout r a Comar ca, ao qual
assegur ada a gar ant i a da vi t al i ci edade, i st o , soment e per der o car go aps
sent ena j udi ci al condenat r i a t r ansi t ada emj ul gado.

550) Quando poder ser cr i ado r go Especi al emqual quer t r i bunal ?
R. : A CF di spe que, nos t r i bunai s comnmer o super i or a 25 j ul gador es, ser
per mi t i da ( e no obr i gat r i a) a cr i ao de r go Especi al , como m ni mo de 11 e
o mxi mo de 25 membr os, par a o exer c ci o das at r i bui es admi ni st r at i vas e
j ur i sdi ci onai s da compet nci a do t r i bunal pl eno.

551) Quai s as vedaes i mpost as aos j u zes, como f or ma de gar ant i r a
i mpar ci al i dade dos r gos j udi ci r i os?
R. : As vedaes i mpost as aos j u zes so: a) o exer c ci o, ai nda que em
di sponi bi l i dade, de out r o car go ou f uno, sal vo uma de magi st r i o; b) o
r ecebi ment o, a qual quer t t ul o ou pr et ext o, de cust as ou par t i ci pao em
pr ocesso; e c) a dedi cao at i vi dade pol t i co- par t i dr i a ( ar t . 95, par gr af o
ni co) .

552) Quai s as gar ant i as i nst i t uci onai s assegur adas ao Poder J udi ci r i o?
R. : As gar ant i as i nst i t uci onai s assegur adas ao Poder J udi ci r i o so de 2 t i pos:
a) aut onomi a or gni co- admi ni st r at i va ( por exempl o, os t r i bunai s podemel eger
seus r gos di r et i vos e el abor ar seus r egi ment os i nt er nos, ar t . 96, I , a) ; e b)
aut onomi a f i nancei r a ( os t r i bunai s podemel abor ar pr opost as par a seu pr pr i o
or ament o, ar t . 99, 1. ) .

pg. 122

VI I I . 2. ORGANI ZAO DA J USTI A BRASI LEI RA

553) Quai s so os r gos do Poder J udi ci r i o encar r egados de exer cer a f uno
j ur i sdi ci onal ?
R. : Compema or demj udi ci r i a do Br asi l , segundo o ar t . 92 da CF, os segui nt es
r gos do Poder J udi ci r i o, encar r egados de exer cer a f uno j ur i sdi ci onal : a)
Supr emo Tr i bunal Feder al - STF; b) Super i or Tr i bunal de J ust i a - STJ ; c)
Tr i bunai s Regi onai s Feder ai s - TRF' s e J u zes Feder ai s; d) Tr i bunai s e J u zes do
Tr abal ho; e) Tr i bunai s e J u zes El ei t or ai s; f ) Tr i bunai s e J u zes Mi l i t ar es; e
g) Tr i bunai s de J ust i a - TJ ' s e J u zes dos Est ados e do Di st r i t o Feder al
( J ust i a Comum) .

554) Quai s as at r i bui es do STF?
R. : Ao STF cabe, pr eci puament e, a guar da da Const i t ui o, i st o , de mant er o
r espei t o Car t a Magna e sua uni dade subst anci al emt odo o pa s, al mde
encabear o Poder J udi ci r i o, i ncl usi ve emcausas semconot ao const i t uci onal ;
o ar t . 102 da CF est i pul a sua compet nci a par a: a) pr ocessar e j ul gar
or i gi nar i ament e ( i st o , como f or o ni co e def i ni t i vo) as quest es r el aci onadas
no i nci so I , l et r as a at q; b) j ul gar , emr ecur so or di nr i o const i t uci onal , em
ni ca ou l t i ma i nst nci a, as causas r el aci onadas no i nci so I I , l et r as a e b; e
c) j ul gar , emr ecur so ext r aor di nr i o, as causas deci di das emni ca ou l t i ma
i nst nci a, nas hi pt eses r el aci onadas no i nci so I I I , a, b e c.

555) Qual a est r ut ur a f unci onal do STF?
R. : Os r gos do STF so o Pl enr i o, as Tur mas, e o Pr esi dent e; a compet nci a de
seus r gos, o ano j udi ci r i o, o r egul ament o dos pr ocessos, o j ul gament o dos
f ei t os que l he so at r i bu dos pel a CF e a di sci pl i na de seus ser vi os,
est abel eci dos pel o Regi ment o I nt er no do Supr emo Tr i bunal Feder al - RI STF que
cont m369 ar t i gos, e ent r ou emvi gor em01. 12. 1980.

556) Qual a composi o do STF?
R. : De acor do coma CF, ar t . 101 e seu par gr af o ni co, compe- se o STF de 11
Mi ni st r os, escol hi dos dent r e os ci dados br asi l ei r os nat os ( ar t . 12, 3. , I V)
commai s de 35 e menos de 65 anos de i dade, de not vel saber j ur di co e
r eput ao i l i bada; as Tur mas so compost as por 5 Mi ni st r os, e o Mi ni st r o mai s
ant i go, i nt egr ant e da Tur ma, seu Pr esi dent e ( ar t . 4. , caput e 1. do
RI STF) . So nomeados pel o Pr esi dent e da Repbl i ca, depoi s de apr ovada a escol ha
pel a mai or i a absol ut a do Senado Feder al .

pg. 123

557) O STF o ni co r go compet ent e par a apr eci ar mat r i a const i t uci onal ?
R. : No. O si st ema de cont r ol e da const i t uci onal i dade no Br asi l di f uso, i st o
, pode ser exer ci do por vi a di r et a, j unt o ao STF, ou por vi a i ndi r et a, medi ant e
exceo, per ant e qual quer j ui z compet ent e, desde que o j ul gament o da causa
dependa de nor ma que cont r ar i e a Const i t ui o.

558) Todas as at r i bui es do STF envol vemmat r i a de j ur i sdi o const i t uci onal ?
No. Dent r e as compet nci as out or gadas ao STF, nas segui nt es si t uaes ( ar t .
102, I , h e n) , no ocor r e mat r i a envol vendo j ur i sdi o const i t uci onal : a)
homol ogao de sent enas est r angei r as; b) concesso de exequat ur s car t as
r ogat r i as; e c) ao emque t odos os membr os da Magi st r at ur a sej amdi r et ament e
i nt er essados, e aquel a emque mai s da met ade dos membr os do t r i bunal de or i gem
est ej ami mpedi dos ou sej amdi r et a ou i ndi r et ament e i nt er essados, quando no
susci t ar pr obl emas const i t uci onai s ( quando i sso ocor r er , exer cer o STF
j ur i sdi o const i t uci onal ) .

559) Por que no cor r et o denomi nar o STF de Cor t e Const i t uci onal ?
R. : Por que: a) o nome " Cor t e Const i t uci onal ", como na Fr ana, o r go ni co,
encar r egado de exer cer excl usi vament e j ur i sdi o const i t uci onal , o que no o
caso, obvi ament e, do STF, dado que nosso si st ema de cont r ol e de
const i t uci onal i dade no concent r ado, e si m, di f uso; b) o STF apr eci a, de f or ma
t cni co- j ur di ca, r ecur so ext r aor di nr i o, nos casos do ar t . 102, I I I , i st o ,
sua deci so se or i ent a no sent i do de r esol ver a l i de, e, soment e de modo
secundr i o, pr onunci ar - se a r espei t o de i nconst i t uci onal i dade, o que no
i mpl i ca, obr i gat or i ament e, exer c ci o de j ur i sdi o const i t uci onal . No Br asi l , o
STF a cor t e const i t uci onal por excel nci a, mas no dei xa de ser aut nt i co
r go j udi ci r i o.

pg. 124

560) Quai s as at r i bui es do STJ ?
R. : Ao STJ cabe, conf or me est i pul a o ar t . 105, da CF: a) pr ocessar e j ul gar
or i gi nar i ament e ( i st o , como f or o ni co e def i ni t i vo) as quest es r el aci onadas
no i nci so I , l et r as a at h; b) j ul gar , emr ecur so or di nr i o as causas
r el aci onadas no i nci so I I , l et r as a, b, e c; e c) j ul gar , emr ecur so especi al ,
as causas deci di das emni ca ou l t i ma i nst nci a, pel os Tr i bunai s Regi onai s
Feder ai s ou pel os Tr i bunai s dos Est ados e do Di st r i t o Feder al , quando a deci so
r ecor r i da se enquadr ar nos casos r el aci onados no i nci so I I I , a, b e c. Dent r e
suas at r i bui es, a que l he conf er e f ei o mai s mar cant e a do cont r ol e da
ef et i vi dade da l ei f eder al , e da uni f or mi dade de sua i nt er pr et ao, na qual i dade
de mai s al t a i nst nci a no pl ano pr ocessual .

561) Qual o cr i t r i o f undament al par a a di st i no ent r e a compet nci a do STF e a
do STJ ?
R. : O cr i t r i o f undament al par a di st i ngui r ent r e as compet nci as de ume de
out r o, r esi de na at r i bui o do STF par a r esol ver quest es excl usi vament e
const i t uci onai s ( r el at i vas CF) e, ao STJ , par a r esol ver quest es f eder ai s
i nf r aconst i t uci onai s.

562) Qual a composi o do STJ ?
R. : De acor do como ar t . 104 e seu par gr af o ni co, compe- se o STF de, no
m ni mo, 33 Mi ni st r os, escol hi dos dent r e os ci dados commai s de 35 e menos de 65
anos de i dade, de not vel saber j ur di co e r eput ao i l i bada. So nomeados pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca, depoi s de apr ovada a escol ha pel o Senado Feder al ;
dent r e os Mi ni st r os do STJ , umt er o ser o escol hi dos dent r e j u zes dos TRF' s e
umt er o ent r e desembar gador es dos Tr i bunai s de J ust i a, i ndi cados eml i st a
t r pl i ce el abor ada pel o pr pr i o Tr i bunal , e o t er o r est ant e, ent r e advogados e
membr os do MP Feder al , Est adual e do Di st r i t o Feder al , al t er nadament e i ndi cados
na f or ma do ar t . 94.

563) Qual a est r ut ur a f unci onal do STJ ?
R. : O Regi ment o I nt er no do STJ - RI STJ , cont endo 344 ar t i gos, f oi pr omul gado em
22. 06. 1989, ent r ando emvi gor 15 di as aps sua publ i cao, e est i pul a que o
Tr i bunal f unci ona emPl enr i o e pel o seu r go especi al ( conf or me a CF, ar t . 93,
XI ) , denomi nado Cor t e Especi al , emSees Especi al i zadas e emTur mas
Especi al i zadas; o Pl enr i o, const i t u do da t ot al i dade dos Mi ni st r os, pr esi di do
pel o Pr esi dent e do STJ ; a Cor t e Especi al const i t u da de 25 Mi ni st r os e ,
t ambm, pr esi di da pel o Pr esi dent e do STJ ; as Sees Especi al i zadas ( Di r ei t o
Pbl i co, Di r ei t o Pr i vado, Di r ei t o Penal ) compr eendemsei s Tur mas, e cada Tur ma
compost a por ci nco Mi ni st r os ( ar t . 2. do RI STJ ) .

pg. 125

564) Quai s as gar ant i as de que gozam, e os i mpedi ment os a que est o suj ei t os os
Mi ni st r os do STF e do STJ ?
R. : Os Mi ni st r os de ambos gozamde t odas as gar ant i as e est o suj ei t os a t odos
os i mpedi ment os di r i gi dos aos j u zes t ogados, e que const amda CF, ar t . 95; os
Mi ni st r os do STF so pr ocessados e j ul gados pel o pr pr i o STF no caso de cr i mes
comuns ( CF, ar t . 102, I , b) e pel o Senado Feder al , no caso de cr i mes de
r esponsabi l i dade ( ar t . CF, ar t . 52, I I ) ; os Mi ni st r os do STJ so pr ocessados e
j ul gados, t ant o nos cr i mes comuns, quant o nos cr i mes de r esponsabi l i dade, pel o
STF ( ar t . 102, I , c) .

565) O que o Consel ho da J ust i a Feder al ?
R. : O Consel ho da J ust i a Feder al umr go cr i ado pel a at ual CF, que f unci ona
j unt o ao STJ , e ao qual cabe, na f or ma da l ei , exer cer a super vi so
admi ni st r at i va e or ament r i a da J ust i a Feder al de pr i mei r o e segundo gr aus
( CF, ar t . 105, par gr af o ni co, e RI STJ , ar t . 6. ) .

566) Qual a composi o do Consel ho da J ust i a Feder al ?
R. : O Consel ho da J ust i a Feder al , pr esi di do pel o Pr esi dent e do STJ , compost o,
t ambm, pel o Vi ce- Pr esi dent e, por 3 membr os ef et i vos, e i gual nmer o de
supl ent es, el ei t os pel o Tr i bunal ( RI STJ , ar t . 7. e Lei n. 7. 746/ 89, que r egul a
seu f unci onament o) .

567) Qual a di vi so da J ust i a Feder al ?
R. : A J ust i a Feder al compr eende: a) J ust i a Feder al Comum; b) J ust i a Mi l i t ar
Feder al ; c) J ust i a El ei t or al ; e d) J ust i a do Tr abal ho, t odas mant i das pel a
Uni o.

568) Quai s os r gos da J ust i a Feder al Comum?
R. : De acor do como ar t . 106, so r gos da J ust i a Feder al Comum: a) os
Tr i bunai s Regi onai s Feder ai s - TRF' s; e b) os J u zes Feder ai s.

pg. 126

569) O que ocor r eu como Tr i bunal Feder al de Recur sos?
R. : O Tr i bunal Feder al de Recur sos ( do Di st r i t o Feder al ) , o ni co dos t r s
pr evi st os que chegou a ser cr i ado pel a Const i t ui o Feder al de 1946 ( pr evi a- se a
cr i ao de mai s doi s, emSo Paul o e Reci f e) , f oi supr i mi do pel a CF de 1988;
par t e de sua compet nci a passou par a os Tr i bunai s Regi onai s Feder ai s, e par t e,
par a o Super i or Tr i bunal de J ust i a.

570) Qual a composi o dos TRF' s?
R. : De acor do como ar t . 107, os TRF' s compem- se de, no m ni mo, 7 j u zes,
r ecr ut ados, quando poss vel , na r espect i va r egi o, e nomeados pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca dent r e br asi l ei r os commai s de 30 e menos de 65 anos, sendo: a) um
qui nt o dent r e advogados commai s de 10 anos de ef et i va at i vi dade pr of i ssi onal e
membr os do MP Feder al commai s de 10 anos de car r ei r a; e b) quat r o qui nt os,
medi ant e pr omoo de j u zes f eder ai s commai s de 5 anos de exer c ci o, por
ant i gi dade e mer eci ment o, al t er nadament e.

571) Quai s as at r i bui es dos TRF' s?
R. : Segundo o ar t . 108, I , da CF, compet e aos TRF' s pr ocessar e j ul gar ,
or i gi nar i ament e: a) os j u zes f eder ai s da r ea de sua j ur i sdi o, i ncl u dos os
da J ust i a Mi l i t ar e da J ust i a do Tr abal ho, nos cr i mes comuns e de
r esponsabi l i dade, e os membr os do MP da Uni o, r essal vada a compet nci a da
J ust i a El ei t or al ; b) as r evi ses cr i mi nai s e as aes r esci sr i as de j ul gados
seus ou dos j u zes f eder ai s da r egi o; c) os mandados de segur ana e os habeas
dat a cont r a at o do pr pr i o Tr i bunal ou de j ui z f eder al ; d) os habeas cor pus,
quando a aut or i dade coat or a f or j ui z f eder al ; e e) os conf l i t os de compet nci a
ent r e j u zes f eder ai s vi ncul ados ao Tr i bunal . Segundo o i nci so I I do mesmo
ar t i go, compet e, t ambm, aos TRF' s, j ul gar , emgr au de r ecur so, as causas
deci di das pel os j u zes f eder ai s e pel os j u zes est aduai s no exer c ci o da
compet nci a f eder al da r ea de sua j ur i sdi o.

572) Quai s as at r i bui es dos j u zes f eder ai s?
R. : As at r i bui es dos j u zes f eder ai s ( si ngul ar es ou monocr t i cos) so
enumer adas na CF, ar t . 109, I a XI I , consi st i ndo, de modo ger al , emdeci so, em
pr i mei r a i nst nci a, das causas de compet nci a da J ust i a Feder al ( r epr esent ada
pel os j u zos f eder ai s, umemcada Est ado e no Di st r i t o Feder al , cor r espondendo a
sees j udi ci r i as, agr upadas em5 r egi es) , enquant o que, aos TRF' s, cabe o
j ul gament o dos r ecur sos, excet o quando sua compet nci a or i gi nr i a.

pg. 127

573) Qual a compet nci a da J ust i a do Tr abal ho?
R. : A J ust i a do Tr abal ho, i nst i t u da pel a CF de 1934, f oi cr i ada em1942, por m
como r go subor di nado ao Mi ni st r i o do Tr abal ho; soment e em1946, por f or a de
di sposi t i vo const i t uci onal , f oi i ncor por ada ao Poder J udi ci r i o, sendo dot ada de
f uno j ur i sdi ci onal , comcompet nci a par a ( CF, ar t . 114) conci l i ar e j ul gar os
di ss di os i ndi vi duai s e col et i vos ent r e t r abal hador es e empr egador es, abr angi dos
os ent es de Di r ei t o Pbl i co ext er nos ( i st o , as r el aes de t r abal ho ent r e os
empr egados br asi l ei r os e as r epr esent aes di pl omt i cas est r angei r as) e da
Admi ni st r ao Pbl i ca di r et a e i ndi r et a dos Muni c pi os, do Di st r i t o Feder al , dos
Est ados e da Uni o, e, na f or ma da l ei , out r as cont r ovr si as decor r ent es da
r el ao de t r abal ho, bemcomo os l i t gi os que t enhamor i gemno cumpr i ment o de
suas pr pr i as sent enas, i ncl usi ve col et i vas.

574) Quai s os r gos da J ust i a do Tr abal ho?
R. : Segundo a CF, ar t . 111, so r gos da J ust i a do Tr abal ho: a) Tr i bunal
Super i or do Tr abal ho - TST, r go de cpul a; b) Tr i bunai s Regi onai s do Tr abal ho
- TRT' s; c) J unt as de Conci l i ao e J ul gament o - J CJ .

575) Qual a composi o do TST?
R. : O TST compost o por 27 Mi ni st r os, dos quai s 17 t ogados e vi t al ci os ( dos
quai s, 11 escol hi dos dent r e j u zes de car r ei r a da Magi st r at ur a t r abal hi st a, 3
dent r e advogados e 3 dent r e os membr os do MP do Tr abal ho) , e 10 cl assi st as e
t empor r i os ( CF, ar t . 111, 1. ) , t odos nomeados pel o Pr esi dent e da Repbl i ca,
aps apr ovao do Senado Feder al . O TST f unci ona emPl enr i o ( CLT, ar t . 699) ou
emTur mas, emnmer o de 5, compost as por 5 Mi ni st r os cada uma.

576) Emque casos ser poss vel r ecor r er das deci ses do TST?
R. : Como r go mxi mo da J ust i a do Tr abal ho, so as deci ses do TST, em
pr i nc pi o, i r r ecor r vei s; no ent ant o, nos casos de deci ses cont r r i as
Const i t ui o Feder al ou denegat r i as de mandado de segur ana, habeas dat a e
mandado de i nj uno, ou ai nda, que decl ar ar ema i nconst i t uci onal i dade de t r at ado
ou de l ei f eder al caber , conf or me o caso, r ecur so or di nr i o const i t uci onal ou
r ecur so ext r aor di nr i o, que dever o ser di r i gi dos ao STF, que t emcompet nci a
par a pr ocess- l os e j ul g- l os; par a o STJ , no caber r ecur so par a a
r eapr eci ao de qual quer quest o deci di da pel o TST.

pg. 128

577) Qual a composi o dos TRT' s?
R. : De acor do como di spost o na CF, ar t . 112, dever haver pel o menos 1 ( um) TRT
emcada Est ado e no Di st r i t o Feder al , sendo compost os por j u zes nomeados pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca, sendo doi s t er os de j u zes t ogados vi t al ci os ( mant i da
a pr opor o do ar t . 111, 1. , i st o , 17 j u zes de car r ei r a, 3 advogados e 3
do MP do Tr abal ho) e umt er o de j u zes cl assi st as t empor r i os.

578) Como podemos j u zes do t r abal ho, os advogados e os membr os do MP do
Tr abal ho ascender ao TRT?
R. : Par a ascender ao TRT, devemos j u zes do t r abal ho ser pr omovi dos segundo
cr i t r i os al t er nat i vos de ant i gi dade e mer eci ment o; os advogados devemconst ar
eml i st a sxt upl a or gani zada pel a OAB ( Consel ho Est adual ou do Di st r i t o Feder al )
que ser ve de base par a l i st a t r i pl a or gani zada pel o Tr i bunal , e os membr os do MP
devemconst ar de l i st a sxt upl a or gani zada pel a Associ ao do Mi ni st r i o Pbl i co
do Tr abal ho.

579) Qual a composi o das J unt as de Conci l i ao e J ul gament o?
R. : De acor do como ar t . 116, da CF, as J CJ , i nst i t u das por l ei , compem- se de
1 ( um) j ui z do t r abal ho, que ser seu Pr esi dent e, e de 2 j u zes cl assi st as
t empor r i os, que t er o supl ent es ( mandat o de 3 anos - CF, ar t . 117) , umdos
cl assi st as r epr esent ando os empr egados e o out r o, os empr egador es; os cl assi st as
so nomeadas pel o Pr esi dent e do TRT, na f or ma da l ei , per mi t i da uma r econduo.

580) Quemt er j ur i sdi o emcomar cas onde no houver J unt as de Conci l i ao e
J ul gament o?
R. : A l ei que i nst i t ui r as J CJ poder , nas comar cas onde no exi st i r emas
J unt as, at r i bui r sua j ur i sdi o aos j u zes de di r ei t o da J ust i a Est adual .

pg. 129

581) Qual a f i nal i dade da J ust i a El ei t or al ?
R. : A J ust i a El ei t or al uma pecul i ar i dade do si st ema const i t uci onal
br asi l ei r o, poi s, eml ugar de f i scal i zao e cont r ol e do si st ema pol t i co por
mei o de r gos l egi sl at i vos ( si t uao vi gent e at 1932, quando f oi pr omul gado o
Cdi go El ei t or al ) , cr i ou- se umr go do Poder J udi ci r i o, dest i nado j ur i sdi o
cont enci osa el ei t or al .

582) Qual a or gani zao e a compet nci a da J ust i a El ei t or al ?
R. : A at ual CF r emet e a or gani zao e a compet nci a dos Tr i bunai s, dos j u zes de
di r ei t o e das j unt as el ei t or ai s l ei compl ement ar ( ar t . 121) , di spondo, no
ent ant o, sobr e sua est r ut ur a bsi ca.

583) Quai s so os r gos da J ust i a El ei t or al ?
R. : De acor do coma CF, ar t . 118, so r gos da J ust i a El ei t or al : a) o Tr i bunal
Super i or El ei t or al - TSE; b) os Tr i bunai s Regi onai s El ei t or ai s - TRE' s; c) os
J u zes El ei t or ai s; e d) as J unt as El ei t or ai s.

584) Qual a composi o do Tr i bunal Super i or El ei t or al ?
R. : Segundo a CF, ar t . 119, o TSE compe- se de, no m ni mo, 7 membr os,
escol hi dos: a) medi ant e el ei o, pel o vot o secr et o, 3 j u zes dent r e os Mi ni st r os
do STF e 2 dent r e os Mi ni st r os do STJ : b) por nomeao do Pr esi dent e da
Repbl i ca, 2 j u zes dent r e 6 advogados de not vel saber j ur di co e i donei dade
mor al , i ndi cados pel o STF; o Pr esi dent e e o Vi ce- Pr esi dent e do TSE ser o el ei t os
dent r e os Mi ni st r os do STF e o Cor r egedor el ei t or al , dent r e os Mi ni st r os do STJ .

585) Qual a composi o dos TRE' s?
R. : Os TRE' s, dos quai s haver umemcada Capi t al e umno Di st r i t o Feder al ,
compor - se- o de 7 j u zes, escol hi dos ( CF, ar t . 120) : a) medi ant e el ei o, pel o
vot o secr et o, 2 j u zes, dent r e os desembar gador es do TJ , e 2 j u zes de di r ei t o,
escol hi dos pel o Tr i bunal de J ust i a; b) 1 j ui z do TRF comsede na Capi t al do
Est ado ou no Di st r i t o Feder al , ou, no havendo, de j ui z f eder al , escol hi do, em
qual quer caso, pel o TRF r espect i vo; c) 2 j u zes, nomeados pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca, escol hi dos dent r e 6 advogados de not vel saber j ur di co e i donei dade
mor al , i ndi cados pel o TJ . O Pr esi dent e e o Vi ce- Pr esi dent e dos TRE' s ser o
el ei t os dent r e os desembar gador es.

pg. 130

586) Quai s as gar ant i as concedi das aos membr os dos t r i bunai s, aos j u zes de
di r ei t o e aos i nt egr ant es das j unt as el ei t or ai s, no exer c ci o de suas f unes?
R. : A el es so concedi das t odas as gar ant i as dadas aos f unci onr i os pbl i cos,
al mda i namovi bi l i dade ( ar t . 121, 1. ) .

587) Quemso os j u zes el ei t or ai s?
R. : Os j u zes el ei t or ai s so j u zes de di r ei t o per t encent es Magi st r at ur a de
cada Est ado ou do Di st r i t o Feder al , e pr esi demas j unt as el ei t or ai s.

588) Qual o per odo de t empo emque ser vi r o os j u zes el ei t or ai s?
R. : Os j u zes el ei t or ai s dever o ser vi r por 2 anos, no m ni mo, sal vo mot i vo
j ust i f i cado, e por , no mxi mo, 2 bi ni os consecut i vos; seus subst i t ut os ser o
escol hi dos na mesma ocasi o e pel o mesmo pr ocesso, emnmer o i gual par a cada
cat egor i a ( ar t . 121, 2. ) .

589) Quai s as hi pt eses de cabi ment o de r ecur so cont r a deci so dos TRE' s?
R. : Soment e se admi t emr ecur sos cont r a deci ses dos TRE' s ( CF, ar t . 121, 4. )
quando: a) f or empr of er i das cont r a di sposi o expr essa da CF ou de l ei ; b)
ocor r er di ver gnci a na i nt er pr et ao de l ei ent r e doi s ou mai s t r i bunai s
el ei t or ai s; c) ver sar emsobr e a i nel egi bi l i dade ou expedi o de di pl omas nas
el ei es f eder ai s ou est aduai s; d) anul ar emdi pl omas ou decr et ar ema per da de
mandat os el et i vos f eder ai s ou est aduai s; e e) denegar emhabeas cor pus, mandado
de segur ana, habeas dat a ou mandado de i nj uno.

590) Quai s as hi pt eses de cabi ment o de r ecur so cont r a deci so do TSE?
R. : De modo ger al , as deci ses do TSE so i r r ecor r vei s; ser o admi t i dos
r ecur sos soment e quando a deci so cont r ar i ar a CF, ou f or denegat r i a de habeas
cor pus ou de mandado de segur ana ( ar t . 121, 3. ) , ou ai nda, de habeas dat a e
de mandado de i nj uno.

591) Quai s os r ecur sos admi t i dos cont r a as deci ses do TSE, quando cab vei s?
R. : Quando sat i sf ei t as as condi es obj et i vas de admi ssi bi l i dade, poder o
i nt er essado i nt er por r ecur so or di nr i o const i t uci onal ou r ecur so ext r aor di nr i o,
conf or me o caso, sempr e par a o STF; a CF no pr ev hi pt ese de r ecur so di r i gi do
a STJ .

pg. 131

592) Quai s os r gos da J ust i a Mi l i t ar ?
R. : Os r gos da J ust i a Mi l i t ar so ( ar t . 122) : a) o Super i or Tr i bunal Mi l i t ar
- STM; e b) os Tr i bunai s e J u zes Mi l i t ar es i nst i t u dos por l ei .

593) Quai s as f unes da J ust i a Mi l i t ar ?
R. : Compet e J ust i a Mi l i t ar pr ocessar e j ul gar os cr i mes mi l i t ar es def i ni dos
eml ei ( ar t . 124, caput ) .

594) O que so Audi t or i as Mi l i t ar es?
R. : Audi t or i as Mi l i t ar es so r gos da J ust i a Mi l i t ar ( Tr i bunai s e J u zes
Mi l i t ar es) cr i ados por l ei ( Decr et o- Lei n. 1. 003/ 69, a Lei de Or gani zao
J udi ci r i a Mi l i t ar ) , exi st ent es nas ci r cunscr i es j udi ci r i as do pa s.

595) Qual a composi o do Super i or Tr i bunal Mi l i t ar ?
R. : O Super i or Tr i bunal Mi l i t ar compe- se de qui nze Mi ni st r os vi t al ci os,
nomeados pel o Pr esi dent e da Repbl i ca, depoi s de apr ovada a i ndi cao pel o
Senado Feder al , sendo: a) 3 dent r e of i ci ai s- gener ai s da Mar i nha; b) 4 dent r e
of i ci ai s- gener ai s do Exr ci t o; c) 3 dent r e of i ci ai s- gener ai s da Aer onut i ca; e
d) 5 ci vi s.

596) Como dever o ser escol hi dos os mi l i t ar es e os ci vi s?
R. : Todos os mi l i t ar es dever o ser da at i va e do post o mai s el evado da car r ei r a;
os ci vi s dever o ser br asi l ei r os mai or es de 35 anos, sendo: a) 3 dent r e
advogados de not r i o saber j ur di co e condut a i l i bada, commai s de 10 anos de
ef et i va at i vi dade pr of i ssi onal ; e b) 2, por escol ha par t i dr i a, dent r e j u zes
audi t or es e membr os do MP da J ust i a Mi l i t ar .

597) Como a or gani zao da J ust i a Est adual ?
R. : A J ust i a Est adual deve ser or gani zada segundo as r egr as const i t uci onai s
( ar t s. 93 a 100 e 125) , a Lei Or gni ca da Magi st r at ur a Naci onal ( e, quando
pr omul gado, o Est at ut o da Magi st r at ur a) e as Const i t ui es Est aduai s; no Est ado
de So Paul o, por exempl o, vi gor a, ai nda, o Cdi go J udi ci r i o do Est ado de So
Paul o ( Decr et o- Lei Compl ement ar Est adual n. 3, de 27. 08. 1969) , nas Resol ues
n. s 1 e 2 do Tr i bunal de J ust i a e na Lei Compl ement ar n. 225, de 13. 11. 1979,
no que no f or am, ai nda, r evogados, al mdo Regi ment o de Cust as do Est ado de So
Paul o, Lei n. 4. 476, de 20. 12. 1984.

pg. 132

598) Quai s os Tr i bunai s da J ust i a Est adual de So Paul o?
R. : A J ust i a de So Paul o cont a comos segui nt es Tr i bunai s: a) de J ust i a; b)
de Al ada Cr i mi nal ; c) de Al ada Ci vi l ( 2 Tr i bunai s, o pr i mei r o e o segundo) ; e
d) de J ust i a Mi l i t ar Est adual .

599) Quai s as compet nci as de cada um?
R. : Os Tr i bunai s da J ust i a Est adual de So Paul o so os j u zos de segundo gr au
de j ur i sdi o no Est ado; os Tr i bunai s de Al ada, i nst i t u dos por Const i t ui es
ant er i or es, t msua compet nci a f i xada pel a nat ur eza dos cr i mes ou das causas
c vei s e no pel o val or da causa; o Tr i bunal de J ust i a t emcompet nci a
r esi dual , i st o , apr eci a t odas as causas, c vei s e cr i mi nai s, que a l ei no
r emet e aos Tr i bunai s de Al ada; o Tr i bunal de J ust i a Mi l i t ar do Est ado de So
Paul o compet ent e par a apr eci ar os cr i mes mi l i t ar es de que sej amacusados os
i nt egr ant es da Pol ci a Mi l i t ar , i ncl usi ve bombei r os.

600) Qual a est r ut ur a or gni ca dos Tr i bunai s, no Est ado de So Paul o?
R. : I nexi st e hi er ar qui a ent r e os Tr i bunai s de Al ada e o de J ust i a, mas a
admi ni st r ao da J ust i a no Est ado compet e ao Tr i bunal de J ust i a, especi al ment e
por mei o do Consel ho Super i or da Magi st r at ur a, r go di sci pl i nar do Tr i bunal ;
cada Tr i bunal di vi di do emCmar as, cada uma compost a por 5 j u zes ( Al ada) ou
desembar gador es ( J ust i a) ; a r euni o de t odas as Cmar as const i t ui o Tr i bunal
Pl eno; uma vez que o TJ de So Paul o t emmai s de 25 desembar gador es, exi st e o
r go especi al , compost o pel os 25 membr os mai s ant i gos.

601) Qual a est r ut ur a do TJ de So Paul o e as compet nci as de cada Cmar a?
R. : H 3 Sees no TJ : a) de Di r ei t o Pr i vado, com12 Cmar as; b) de Di r ei t o
Pbl i co, com7 Cmar as; e c) de Di r ei t o Cr i mi nal , com6 Cmar as; cada Cmar a
compost a por 5 desembar gador es e a compet nci a de cada uma est abel eci da por
l ei est adual , obser vada a l ei que r ege a Magi st r at ur a naci onal ; compemo TJ ,
semcompor as Cmar as comuns, ai nda: Pr esi dent e, Cor r egedor - Ger al , 4 Vi ce-
Pr esi dent es e o "decano" ( desembar gador mai s ant i go, excl u dos os 6 ant er i or es) .

pg. 133

602) Qual o car go i ni ci al da car r ei r a da Magi st r at ur a?
R. : O car go i ni ci al da car r ei r a da Magi st r at ur a o de j ui z subst i t ut o.

603) Como o i ngr esso na car r ei r a da Magi st r at ur a, na J ust i a Comum?
R. : O si st ema de i ngr esso o het er ogneo: par a o pr i mei r o gr au, no car go de
j ui z subst i t ut o, sempr e por mei o de concur so pbl i co de pr ovas e t t ul os; par a
o segundo e l t i mo gr au, o pr ocesso a nomeao de advogados ou membr os do MP,
ou de pr omoo de j u zes de car r ei r a, por cr i t r i os de ant i gi dade e
mer eci ment o.

604) O que pr omoo?
R. : Pr omoo a passagemdo agent e pbl i co de uma cl asse ( ou gr au) i nf er i or
par a out r a super i or , post o mai s gr aduado, ao qual cor r esponde mai or
r esponsabi l i dade e mai or padr o de venci ment os.

605) Como so f ei t as as pr omoes na J ust i a Comumdo Est ado de Paul o?
R. : Aps 2 anos como j ui z subst i t ut o, dever o j ui z r equer er i nscr i o no
concur so de pr ovas e t t ul os, apr eci ado pel o Tr i bunal de J ust i a ou por seu
r go especi al ; apr ovado, ser nomeado emcar t er vi t al ci o; r epr ovado, cessa a
i nvest i dur a. Aps a apr ovao, poder o j ui z ser pr omovi do, de ent r nci a a
ent r nci a, e da ent r nci a mai s el evada aos Tr i bunai s de Al ada, e dest es, ao
Tr i bunal de J ust i a, sempr e segundo cr i t r i os al t er nados de ant i gi dade e
mer eci ment o.

606) Quai s so os r gos da J ust i a Mi l i t ar do Est ado de So Paul o?
R. : So r gos da J ust i a Mi l i t ar do Est ado de So Paul o: a) Consel hos de
J ust i a ( pr i mei r o gr au de j ur i sdi o) ; e b) Tr i bunal de J ust i a Mi l i t ar . Nos
Est ados onde o ef et i vo da Pol ci a Mi l i t ar f or i nf er i or a 20. 000 homens, no
exi st e Tr i bunal de J ust i a Mi l i t ar , compet i ndo ao Tr i bunal de J ust i a do Est ado
os j ul gament os emsegundo gr au de j ur i sdi o.

607) O que so os J ui zados Especi ai s?
R. : Os J ui zados Especi ai s so r gos do Poder J udi ci r i o, cr i ados pel a CF de
1988 ( ar t . 98, I ) , pr ovi dos por j u zes t ogados, ou t ogados e l ei gos, compet ent es
par a conci l i ao, j ul gament o e execuo de causas c vei s de menor compl exi dade e
i nf r aes penai s de menor pot enci al of ensi vo, medi ant e os pr ocedi ment os or al e
sumar ssi mo.

pg. 134

608) Qual o di pl oma l egal que cr i ou os J ui zados Especi ai s C vei s e Cr i mi nai s?
R. : O di pl oma l egal que os cr i ou a Lei n. 9. 099, de 26. 09. 1995, que r evogou a
Lei n. 7. 244, de 07. 11. 1984.

609) O que a J ust i a de paz?
R. : J ust i a de paz o r amo do Poder J udi ci r i o, no dot ado de at r i bui es
j ur i sdi ci onai s, compost o por ci dados el ei t os pel o vot o di r et o, uni ver sal e
secr et o, commandat o de 4 anos, r emuner ados e compet ent es par a, na f or ma da l ei ,
cel ebr ar casament os, ver i f i car , de of ci o ou emf ace de i mpugnao apr esent ada,
o pr ocesso de habi l i t ao e exer cer at r i bui es conci l i at r i as, al mde out r as
pr evi st as na l egi sl ao ( ar t . 98, I I ) .

VI I I . 3. FUNES ESSENCI AI S J USTI A

610) O que se ent ende por f unes essenci ai s j ust i a?
R. : Ent ende- se por f unes essenci ai s J ust i a o conj unt o de at i vi dades
pr of i ssi onai s j ur di cas ( excet o a Magi st r at ur a) , pbl i cas ou pr i vadas,
encar r egadas de pr omover o f unci onament o da mqui na do Poder J udi ci r i o.

611) Quai s as at i vi dades pr evi st as pel a CF par a o exer c ci o de f unes
essenci ai s J ust i a?
R. : A CF pr ev as segui nt es at i vi dades: Mi ni st r i o Pbl i co ( ar t s. 127 a 130) ,
Advocaci a- Ger al da Uni o ( ar t s. 131 e 132) , Advocaci a e Def ensor i a Pbl i ca
( ar t s. 133 a 135) .

612) Qual a f uno do Mi ni st r i o Pbl i co?
R. : Ao MP, i nst i t ui o per manent e, essenci al f uno j ur i sdi ci onal do Est ado
( ar t . 127, caput ) , i ncumbe a def esa da or demj ur di ca, do r egi me democr t i co e
dos i nt er esses soci ai s, i ndi vi duai s e col et i vos i ndi spon vei s.

613) Por que o Mi ni st r i o Pbl i co no per t ence ao Poder J udi ci r i o, se r go
pbl i co e a l ei di z que " essenci al f uno j ur i sdi ci onal "?
R. : No Br asi l , no per t ence o MP ao Poder J udi ci r i o, por det er mi nao de nossa
Const i t ui o, que no o vi ncul a a qual quer dos poder es; poder i a ser vi ncul ado ao
J udi ci r i o, o que ocor r e emout r os pa ses, como a I t l i a, onde as f unes do MP
( que no exi st e como i nst i t ui o) so desempenhadas pel o Poder J udi ci r i o; l ,
os j u zes or a desempenhama f uno de j ul gador es ( magi st r at ur a j udi cant e) or a as
f unes do MP ( magi st r at ur a r equer ent e) .

pg. 135

614) Qual o di pl oma l egal ao qual est suj ei t o o Mi ni st r i o Pbl i co?
R. : O Mi ni st r i o Pbl i co suj ei t a- se Lei n. 8. 625, de 12. 02. 1993, denomi nada
Lei Or gni ca do Mi ni st r i o Pbl i co.

615) Quai s os pr i nc pi os i nst i t uci onai s do MP?
R. : Os pr i nc pi os i nst i t uci onai s do MP so ( ar t s. 127 e 128) : a) uni dade; b)
i ndi vi si bi l i dade; c) i ndependnci a f unci onal ; e d) aut onomi a f unci onal e
admi ni st r at i va.

616) Emque consi st e o pr i nc pi o da uni dade do MP?
R. : O pr i nc pi o da uni dade do MP consi st e emconsi der ar o Mi ni st r i o Pbl i co
como uma s cor por ao, emt odo o pa s, sendo apl i cvei s os cor r espondent es
di sposi t i vos l egai s a t odos os Mi ni st r i os Pbl i cos ( r gos) abr angi dos pel o MP;
evi denci a- se, por exempl o, na possi bi l i dade de o chef e da I nst i t ui o subst i t ui r
membr os do MP emsuas f unes, ou de del egar f unes.

617) Emque consi st e o pr i nc pi o da i ndi vi si bi l i dade do MP?
R. : O pr i nc pi o da i ndi vi si bi l i dade consi st e emconsi der ar o MP como cor po
ni co, hi er ar qui zado; i sso, no ent ant o, no pode ocor r er numsi st ema f eder at i vo,
no hi er ar qui zado, onde exi st emr el aes f unci onai s de coor denao e de
i gual dade ent r e os di ver sos par quet s; o pr i nc pi o deve ser ent endi do como
apl i cvel , i sol adament e, ao MP Feder al , aos MP' s emcada Est ado, e aos MP' s que
f unci onamemj ur i sdi es especi ai s, mas sempr e r el at i vament e a cada par quet ,
onde exi st e hi er ar qui a f unci onal emcada i nst i t ui o.

618) Emque consi st e o pr i nc pi o da i ndependnci a f unci onal do MP?
R. : O pr i nc pi o da i ndependnci a f unci onal do MP consi st e emque, cada membr o do
MP age segundo sua pr pr i a consci nci a j ur di ca, semacei t ar i nt er f er nci a de
out r os r gos do pr pr i o MP, de j u zes ou do Poder Execut i vo, al mda pr oi bi o
de pr est ar ser vi os a ent i dades pbl i cas ( CF, ar t . 129, I X) .

pg. 136

619) Emque consi st e o pr i nc pi o da aut onomi a f unci onal e admi ni st r at i va do MP?
R. : O pr i nc pi o da aut onomi a f unci onal e admi ni st r at i va do MP consi st e emsua
compet nci a par a pr opor ao Poder Legi sl at i vo a cr i ao e ext i no de seus car gos
e ser vi os auxi l i ar es, pr ovendo- os por concur so pbl i co de pr ovas e t t ul os
( ar t . 127, 2. ) e par a el abor ar sua pr opost a or ament r i a dent r o dos l i mi t es
est abel eci dos na Lei de Di r et r i zes Or ament r i as ( ar t . 127, 3. ) .

620) A que r egr as est o submet i dos os i nt egr ant es do MP, comr el ao s
pr omoes na car r ei r a e aposent ador i a?
R. : Aos r epr esent ant es do MP apl i cam- se os mesmos di sposi t i vos const i t uci onai s
r ef er ent es s pr omoes na car r ei r a e aposent ador i a dos magi st r ados, i st o ,
as const ant es do ar t . 93, I I e VI .

621) Como f ei t o o i ngr esso no Mi ni st r i o Pbl i co?
R. : O i ngr esso no MP f ei t o medi ant e concur so de pr ovas e t t ul os, obser vada,
na nomeao, a or demde cl assi f i cao.

622) Como se d a pr omoo dos membr os do MP?
R. : A pr omoo dos membr os do MP segue os cr i t r i os de ant i gi dade e
mer eci ment o, al t er nadament e, de uma ent r nci a ou cat egor i a par a out r a, e da
ent r nci a mai s el evada par a o car go de Pr ocur ador de J ust i a, apl i cando- se, por
anal ogi a, o di spost o na CF, ar t . 93, i nci sos I I I e VI ( que se r ef er e ao Poder
J udi ci r i o) .

623) Quai s as gar ant i as concedi das aos membr os do MP?
R. : Aos membr os do MP, assegur a a CF ( ar t . 128, I , I I e I I I ) , gar ant i as
equi val ent es s dos magi st r ados: a) vi t al i ci edade, aps 2 anos de exer c ci o, no
podendo per der o car go seno por sent ena j udi ci al t r ansi t ada emj ul gado; b)
i namovi bi l i dade, sal vo por mot i vo de i nt er esse pbl i co, medi ant e deci so do
r go col egi ado compet ent e do MP, por vot o de doi s t er os de seus membr os,
assegur ada ampl a def esa; e c) i r r edut i bi l i dade de seus venci ment os.

pg. 137

624) Quai s as vedaes const i t uci onai s i mpost as aos membr os do MP?
R. : Aos membr os do MP, i mpe a CF ( ar t . 128, 5. , I I ) as segui nt es vedaes:
a) r eceber , a qual quer t t ul o e sob qual quer pr et ext o, honor r i os, per cent agens
ou cust as pr ocessuai s; b) exer cer a advocaci a; c) par t i ci par de soci edade
comer ci al , na f or ma da l ei ; d) exer cer , ai nda que emdi sponi bi l i dade, qual quer
out r a f uno pbl i ca, sal vo uma de magi st r i o; e) exer cer at i vi dade pol t i co-
par t i dr i a, sal vo excees pr evi st as na l ei ; e f ) r epr esent ao j udi ci al e
consul t or i a j ur di ca s ent i dades pbl i cas ( ar t . 129, I X) .

625) Ci t ar 5 f unes i nst i t uci onai s do MP, det er mi nadas pel a at ual CF?
R. : Conf or me di spe a CF ( ar t . 129) , so f unes i nst i t uci onai s do MP ( i nci sos
I , I I , I I I , I V e V) : a) pr omover , pr i vat i vament e, a ao penal pbl i ca, na f or ma
da l ei ; b) zel ar pel o ef et i vo r espei t o dos Poder es Pbl i cos e dos ser vi os de
r el evnci a pbl i ca aos di r ei t os assegur ados na CF, pr omovendo as medi das
necessr i as a sua gar ant i a; c) pr omover o i nqur i t o ci vi l e ao ci vi l pbl i ca,
par a a pr ot eo do pat r i mni o pbl i co e soci al , do mei o ambi ent e e de out r os
i nt er esses di f usos e col et i vos; d) pr omover a ao de i nconst i t uci onal i dade ou
r epr esent ao par a f i ns de i nt er veno da Uni o e dos Est ados nos casos
pr evi st os na CF; e e) def ender j udi ci al ment e os di r ei t os e i nt er esses das
popul aes i nd genas.

626) Quai s os r gos do MP?
R. : Segundo os ar t s. 128 e 130, so r gos do MP: a) na esf er a da Uni o, o MP
Feder al , o MP do Tr abal ho, o MP Mi l i t ar e o MP do Di st r i t o Feder al ; b) nos
Est ados, os MP' s Est aduai s; c) na esf er a do Poder Legi sl at i vo, MP' s j unt o aos
Tr i bunai s de Cont as.

627) Quem a aut or i dade mxi ma do MP na esf er a da Uni o?
R. : A aut or i dade mxi ma do MP da Uni o ( que i nt egr a t odos os MP' s f eder ai s) o
Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca.

628) Como escol hi do o Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca?
R. : O Pr ocur ador Ger al da Repbl i ca nomeado pel o Pr esi dent e da Repbl i ca
dent r e i nt egr ant es da car r ei r a, mai or es de 35 anos, aps apr ovao pel a mai or i a
absol ut a dos membr os do Senado Feder al , par a mandat o de 2 anos, per mi t i da a
r econduo ( ar t . 128, I I , 1. ) .

pg. 138

629) Como poder ser dest i t u do o Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca?
R. : O Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca poder ser dest i t u do medi ant e at o compl exo,
que se i nt egr a pel a i ni ci at i va do Pr esi dent e da Repbl i ca, pr ecedi da de
aut or i zao da mai or i a absol ut a do Senado Feder al ( ar t . 128, I I , 2. ) .

630) Como so escol hi dos os Pr ocur ador es- Ger ai s dos Est ados e do Di st r i t o
Feder al ?
R. : Os Pr ocur ador es- Ger ai s dos Est ados e do Di st r i t o Feder al ser o nomeados pel o
Chef e do Poder Execut i vo, par a mandat o de 2 anos, per mi t i da uma r econduo,
escol hi dos de uma l i st a t r pl i ce f or mada por i nt egr ant es da car r ei r a, e
el abor ada pel os Mi ni st r i os Pbl i cos dos Est ados e do Di st r i t o Feder al , na f or ma
da l ei r espect i va ( ar t . 128, I I , 3. ) .

631) cor r et a a denomi nao "mandat o", r el at i vament e nomeao dos
Pr ocur ador es- Ger ai s?
R. : No, poi s no se t r at a de r epr esent ao, nemmesmo nos casos de el ei o dos
Pr ocur ador es- Ger ai s pel os pr ocur ador es dos Est ados e do Di st r i t o Feder al ; a
denomi nao apr opr i ada i nvest i dur a ( os Pr ocur ador es- Ger ai s so "i nvest i dos" no
car go) por t empo det er mi nado.

632) Como poder o ser dest i t u dos os Pr ocur ador es- Ger ai s dos Est ados e do
Di st r i t o Feder al ?
R. : Poder o ser dest i t u dos por del i ber ao da mai or i a absol ut a do Poder
Legi sl at i vo, na f or ma da l ei compl ement ar r espect i va ( ar t . 128, I I , 4. ) .

633) Quai s os r gos do Mi ni st r i o Pbl i co do Est ado de So Paul o?
R. : Segundo a Lei Compl ement ar n. 734, de 26. 11. 1993 ( Lei Or gni ca do MP no
Est ado de So Paul o) , so r gos do MP paul i st a: a) de admi ni st r ao super i or :
Pr ocur ador i a- Ger al da J ust i a, Col gi o de Pr ocur ador es, Consel ho Super i or e
Cor r egedor i a- Ger al ; b) de admi ni st r ao: Pr ocur ador i as de J ust i a e Pr omot or i as
de J ust i a; c) de execuo: Pr ocur ador - Ger al , Col gi o de Pr ocur ador es da
J ust i a; e d) auxi l i ar es: Comi sso de Concur so, Cent r o de Est udos e
Aper f ei oament o Pr of i ssi onal , r gos de apoi o t cni co- admi ni st r at i vo, cent r os de
apoi o oper aci onal , est agi r i os ( acadmi cos do 4. e 5. anos das Facul dades de
Di r ei t o) .

pg. 139

634) Emque consi st e a Advocaci a- Ger al da Uni o?
R. : A Advocaci a- Ger al da Uni o i nst i t ui o cr i ada pel a at ual CF ( ar t s. 131 e
132) , e i nst i t u da pel a Lei Compl ement ar n. 73, de 10. 02. 1993, e que t empor
f i nal i dade r epr esent ar a Uni o emj u zo e ext r aj udi ci al ment e, di r et ament e ou por
mei o de r go vi ncul ado, at i vi dade ant er i or ment e exer ci da pel o Mi ni st r i o
Pbl i co, por mei o de pr ocur ador es, al mde pr est ar at i vi dades de consul t or i a e
assessor ament o j ur di co do Poder Execut i vo.

635) Quem o chef e da Advocaci a- Ger al da Uni o, e como nomeado?
R. : O chef e da Advocaci a- Ger al da Uni o o Advogado- Ger al da Uni o, nomeado
l i vr ement e pel o Pr esi dent e da Repbl i ca dent r e ci dados mai or es de 35 anos, de
not vel saber j ur di co e r eput ao i l i bada ( ar t . 131, 1. ) que no goza, no
ent ant o, das mesmas gar ant i as de que di spe o Pr ocur ador - Ger al da Repbl i ca.

636) Como se i ngr essa na car r ei r a da Advocaci a- Ger al da Uni o?
R. : O i ngr esso nas cl asses i ni ci ai s das car r ei r as da i nst i t ui o f ei t o
medi ant e concur so pbl i co de pr ovas e t t ul os ( ar t . 131, 2. ) .

637) Dever a Advocaci a- Ger al da Uni o r epr esent ar a Uni o na execuo da d vi da
at i va de nat ur eza t r i but r i a?
R. : No. Embor a a Uni o sej a t i t ul ar do di r ei t o ao cr di t o t r i but r i o, na esf er a
f eder al , di spe o ar t . 131, 3. , expr essament e, que a t i t ul ar i dade da
r epr esent ao da Uni o cabe Pr ocur ador i a- Ger al da Fazenda Naci onal , obser vado
o di spost o eml ei .

638) Quemdever r epr esent ar j udi ci al ment e e pr est ar consul t or i a j ur di ca s
uni dades f eder adas?
R. : Segundo o ar t . 132, cabema r epr esent ao j udi ci al e a consul t or i a j ur di ca
s uni dades f eder adas, aos Pr ocur ador es dos Est ados e do Di st r i t o Feder al ,
or gani zados emcar r ei r a, na qual o i ngr esso depender de concur so pbl i co de
pr ovas e t t ul os.

pg. 140

639) Emque consi st e a Def ensor i a Pbl i ca?
R. : A Def ensor i a Pbl i ca, cr i ada pel a CF de 1988, i nst i t ui o consi der ada
essenci al f uno j ur i sdi ci onal do Est ado ( ar t . 134) , e se dest i na or i ent ao
j ur di ca e def esa j udi ci al , de f or ma i nt egr al e gr at ui t a, emt odos os gr aus,
dos economi cament e necessi t ados, per mi t i ndo col ocar empr t i ca a gar ant i a
i ndi vi dual assegur ada pel o ar t . 5. , LXXI V, da CF.

640) De que modo dever f unci onar a Def ensor i a Pbl i ca?
R. : Lei compl ement ar or gani zar a Def ensor i a Pbl i ca da Uni o e do Di st r i t o
Feder al , pr escr evendo nor mas ger ai s par a sua or gani zao e f unci onament o nos
Est ados; o i ngr esso na cl asse i ni ci al da car r ei r a, dever ser f ei t o medi ant e
concur so de pr ovas e t t ul os; aos i nt egr ant es da car r ei r a ser assegur ada a
gar ant i a da i namovi bi l i dade e vedado o exer c ci o da advocaci a f or a das
at r i bui es i nst i t uci onai s ( ar t . 134, par gr af o ni co) .

CAP TULO I X - OS PRI NC PI OS DO ESTADO DE DI REI TO

I X. 1. GENERALI DADES

641) O que si gni f i ca Est ado de Di r ei t o?
R. : Est ado de Di r ei t o ou Est ado Li ber al de Di r ei t o ( que se cont r ape ao
Pol i zei st aat ) aquel e emque a Admi ni st r ao est subor di nada l ei , que el a
pr pr i a edi t ou, ou sej a, umEst ado emque vi gor a o pr i nc pi o da l egal i dade
( "supor t a a l ei que f i zest e") ; a expr esso f oi cunhada pel o l i ber al i smo, no
scul o XI X, e r ef l et e, no pl ano j ur di co, a concepo de democr aci a l i ber al .

642) Quai s as car act er st i cas do Est ado Li ber al de Di r ei t o?
R. : O Est ado Li ber al de Di r ei t o apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a)
submi sso absol ut a l ei f or mal , el abor ada pel o Poder Legi sl at i vo; b) separ ao
ou di vi so de Poder es; e c) gar ant i a aos di r ei t os i ndi vi duai s assegur ados em
l ei .

643) Qual o si gni f i cado moder no do vocbul o "democr aci a"?
R. : At ual ment e, ent ende- se por democr aci a o si st ema j ur di co soci al emque as
l ei s so l eg t i mas e r espei t adas, e emque so pr eser vados os val or es e di r ei t os
f undament ai s da pessoa humana, t ai s como o da i gual dade, o da l i ber dade e o da
di gni dade, r espei t adas as mi nor i as, e emque as i nst i t ui es so sl i das,
gar ant i ndo a exi st nci a e o f unci onament o do si st ema.

644) Democr aci a e Est ado de Di r ei t o so expr esses equi val ent es?
R. : No. A dout r i na consi der a que democr aci a vocbul o mai s abr angent e do que a
expr esso " Est ado de Di r ei t o".

pg. 142

645) Quai s os pr i nc pi os sobr e os quai s se basei a a democr aci a, segundo a
dout r i na cl ssi ca?
R. : A dout r i na cl ssi ca i ndi ca que a democr aci a se basei a nos segui nt es
pr i nc pi os: a) o da mai or i a; b) o da i gual dade; e c) o da l i ber dade.

646) Por que o pr i nc pi o da mai or i a no mai s consi der ado pr i nc pi o da
democr aci a?
R. : A dout r i na moder na consi der a que mai or i a no pr i nc pi o, e si m, mer a
t cni ca par a a ef et i vao da democr aci a, adot ada na r eal i zao de vot aes; como
t cni ca, pode ser subst i t u da por out r a, como por exempl o, a r epr esent ao
pr opor ci onal .

647) Quai s os pr i nc pi os sobr e os quai s se basei a a democr aci a, segundo a
dout r i na moder na?
R. : A dout r i na moder na i ndi ca que a democr aci a se basei a nos segui nt es
pr i nc pi os: a) o da sober ani a popul ar ; e b) o da par t i ci pao popul ar .

648) Emque consi st e o pr i nc pi o da sober ani a popul ar ?
R. : O pr i nc pi o da sober ani a popul ar consi st e emconsi der ar o povo como a f ont e
ni ca de poder ( "t odo poder emana do povo e emseu nome exer ci do" , de acor do
coma Decl ar ao dos Di r ei t os do Homeme do Ci dado) .

649) Emque consi st e o pr i nc pi o da par t i ci pao popul ar ?
R. : O pr i nc pi o da par t i ci pao popul ar consi st e no f at o de que a vont ade do
povo dever ser ef et i vament e expr essa, di r et a ou i ndi r et ament e, emt odos os
set or es da soci edade, desde a el abor ao nor mat i va at sua apl i cao e
r ef or mul ao.

650) Por que se consi der a que f i cou super ada a expr esso "Est ado Li ber al de
Di r ei t o"?
R. : Por que o concei t o f oi sendo def or mado, pel o mau uso da expr esso, que
apr esent a ambi gi dades, como Est ado sendo mui t as vezes t r ansf or mado em
t ot al i t r i o, ou ent o l i mi t ado a umEst ado de Legal i dade, f or mal , e o Di r ei t o
ent endi do como uma J ust i a ar bi t r r i a e di t at or i al .

651) Como evol ui u o concei t o de Est ado Li ber al de Di r ei t o?
R. : Os movi ment os soci ai s do scul o XI X, r eao s i nj ust i as pr at i cadas por
det ent or es de mai or poder econmi co cont r a par cel as menos f avor eci das da
popul ao, most r ar ama i nsuf i ci nci a do Est ado neut r o, que se havi a t r ansf or mado
emmer o Est ado mat er i al de Di r ei t o, e que no r egul ava adequadament e as r el aes
ent r e o Poder e a soci edade, ger ando bem- est ar soci al ( wel f ar e st at e) ; esses
movi ment os der amor i gemao Est ado.

pg. 143

652) Por que se consi der a que f i cou super ada a expr esso "Est ado Soci al de
Di r ei t o"?
R. : semel hana do que ocor r eu coma expr esso "Est ado de Di r ei t o" , a
ambi gi dade da pal avr a "Soci al " per mi t i u que r egi mes di t at or i ai s passassema
adot - l a ( Al emanha nazi st a, Espanha f r anqui st a) , encobr i ndo, na ver dade, f or mas
de di t adur a que pr opi ci avambenef ci os soci ai s, mas no acol hi ampr i nc pi os
democr t i cos. Por i sso, a expr esso, car r egada de suspei t as, f oi subst i t u da por
"Est ado Soci al e Democr t i co de Di r ei t o", ou "Est ado Democr t i co de Di r ei t o".

653) Emque consi st e o Est ado Democr t i co de Di r ei t o?
R. : Est ado Democr t i co de Di r ei t o o que r eal i za a convi vnci a humana emuma
soci edade l i vr e e sol i dr i a, r egul ada por l ei s j ust as, emque o povo
adequadament e r epr esent ado, par t i ci pando at i vament e da or gani zao soci al e
pol t i ca, per mi t i da a convi vnci a de i di as opost as, expr essas publ i cament e.

654) Qual a pr i nci pal at r i bui o do Est ado Democr t i co de Di r ei t o?
R. : A pr i nci pal at r i bui o do Est ado Democr t i co de Di r ei t o o est abeci ment o de
pol t i cas vi sando a el i mi nao das desi gual dades soci ai s e desequi l br i os
econmi cos r egi onai s, e per segui r umi deal de j ust i a soci al , dent r o de um
si st ema democr t i co de exer c ci o de poder .

655) Quai s os pr i nc pi os sobr e os quai s se basei a o Est ado de Di r ei t o?
R. : O Est ado Democr t i co de Di r ei t o basei a- se nos segui nt es pr i nc pi os: a) da
const i t uci onal i dade; b) da democr aci a; c) da gar ant i a aos di r ei t os f undament ai s;
d) da j ust i a soci al ; e) da i gual dade; f ) da i ndependnci a do j ui z; g) da
l egal i dade; h) da separ ao dos poder es; e i ) da segur ana j ur di ca.

656) Como deve ser i nt er pr et ado o pr i nc pi o da i gual dade?
R. : Pode- se f al ar emduas espci es de i gual dades: a) a de di r ei t os, ( ou
i gual dade ci vi l ) , pel a qual t odos podemgozar de di r ei t os, f or ma
const i t uci onal ment e consagr ada nas democr aci as oci dent ai s, e que soment e per mi t e
di f er enci aes baseadas emcar act er st i cas pessoai s, e no pr i vi l gi os baseados
emr aa ou r el i gi o; e b) a de f at o ( ou i gual dade r eal ) , pel a qual t odos podem
exer cer seus di r ei t os de f or ma absol ut ament e i gual , f r mul a t ent ada pel as
ant i gas "democr aci as soci al i st as"; o pr i nc pi o da i gual dade, expr esso emnossa
CF ( ar t . 5. , caput ) , deve ser i nt er pr et ado como l i mi t ao ao l egi sl ador , no
sent i do de no pr omul gar nor mas que est abel eampr i vi l gi os a gr upos ou cl asses,
e t ambmcomo or i ent ador de i nt er pr et ao pel o j ui z, que deve l evar emcont a as
car nci as r el at i vas de cada demandant e.

pg. 144

657) O pr i nc pi o da i gual dade deve ser i nt er pr et ado de modo absol ut o?
R. : No. O pr i nc pi o da i gual dade veda que sej amf ei t as di f er enci aes
ar bi t r r i as, i st o , no pr evi st as eml ei ; a pr pr i a Const i t ui o i nst i t ui
desi gual dades, como, por exempl o, a de que soment e br asi l ei r os nat os, mai or es de
35 anos, possamser el ei t os par a a Pr esi dnci a da Repbl i ca ( di f er enci ao por
naci onal i dade e por i dade) .

658) A i nt er veno do Est ado no dom ni o econmi co pode f er i r o pr i nc pi o da
i gual dade?
R. : Emnome do at endi ment o aos i nt er esses soci ai s, a at uao do Est ado, no campo
econmi co- t r i but r i o, pode f er i r o pr i nc pi o da i gual dade, sej a concedendo
pr i vi l gi os aos menos aqui nhoados, soci al e economi cament e, sej a i mpondo mai or es
t r i but os aos que t mmai s posses.

659) Emque consi st e a i sonomi a f or mal ?
R. : Por i sonomi a f or mal ent ende- se a i gual dade per ant e a l ei .

660) Emque consi st e a i sonomi a mat er i al ?
R. : Por i sonomi a mat er i al ent ende- se a i gual dade ef et i va, que r esul t a da
concesso de di r ei t os soci ai s aos menos f avor eci dos, par a que se equi par emaos
mai s f avor eci dos.

661) Ci t ar casos de i sonomi a mat er i al encont r ados na at ual CF.
R. : Encont r am- se casos de i sonomi a mat er i al emnossa CF, por exempl o, nos
segui nt es di sposi t i vos: a) pr oi bi o de di f er enci ar sal r i os, do exer c ci o de
f unes e de cr i t r i os de admi sso por mot i vo de sexo, i dade, cor ou est ado
ci vi l ( ar t . 7. , XXX) ; b) pr oi bi o de qual quer di scr i mi nao no t ocant e a
sal r i o e cr i t r i os de admi sso do t r abal hador por t ador de def i ci nci a ( ar t .
7. , XXXI ) ; e c) gr adao dos i mpost os segundo a capaci dade econmi ca do
cont r i bui nt e, sempr e que poss vel ( ar t . 145, 1. ) .

pg. 145

662) Qual a conseqnci a j ur di ca da pr omul gao de l ei , ou at o admi ni st r at i vo,
que f aa di scr i mi nao r el at i vament e a mat r i a qual a CF no pr evi u
di scr i mi nao?
R. : A l ei ou o at o admi ni st r at i vo ser o nul os de pl eno di r ei t o, se cont i ver em
i nconst i t uci onal i dade: onde a Const i t ui o no pr evi u desi gual dade, de f or ma
expl ci t a ou i mpl ci t a, no poder qual quer l ei ou at o admi t i - l a.

663) De que modos pode ocor r er a i nconst i t uci onal i dade, r el at i vament e ao
pr i nc pi o da i gual dade?
R. : A i nconst i t uci onal i dade pode ocor r er medi ant e: a) concesso de benef ci o
l eg t i mo ( ex. : i senes, abat i ment o ou per do de d vi da) a pessoas ou gr upos
det er mi nados, no i ncl ui ndo out r os, emi gual si t uao, que passama ser
desf avor eci dos, por no gozar emdos benef ci os; ou b) i mposi o de qual quer
obr i gao ( ex. : i mpost o, nus, sano, pr oi bi o) a pessoas ou gr upos
det er mi nados, no i ncl ui ndo out r os, emi gual si t uao, que passama ser
f avor eci dos pel a ausnci a da obr i gao.

664) Quai s os i nst r ument os j ur di cos adequados par a coi bi r a
i nconst i t uci onal i dade, r el at i vament e ao pr i nc pi o da i gual dade?
R. : Os i nst r ument os j ur di cos adequados par a coi bi r a i nconst i t uci onal i dade so:
a) no caso de concesso de benef ci o l eg t i mo a pessoas ou gr upos det er mi nados,
no i ncl ui ndo out r os, emi gual si t uao, os pr ej udi cados dever o aj ui zar ao
vi sando ao r econheci ment o do di r ei t o aos di scr i mi nados; e b) no caso de
i mposi o de obr i gao a pessoas ou gr upos det er mi nados, h doi s cami nhos: ao
conj unt a ( event ual ment e, col et i va) daquel es que sof r er ama i mposi o da
obr i gao, pedi ndo sua excl uso, f undada emi nconst i t uci onal i dade, ou ent o,
ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade, aj ui zada pel as pessoas aut or i zadas pel o
ar t . 103.

665) Emque consi st e o pr i nc pi o da l egal i dade?
R. : Pel o pr i nc pi o da l egal i dade, expr esso emnossa CF ( ar t . 5. , I I ) , ni ngum
pode ser obr i gado a f azer ou dei xar de f azer al guma coi sa seno emvi r t ude de
l ei , o que expr i me umi deal de democr aci a, j que t odos se suj ei t am nor ma
edi t ada por vont ade do Par l ament o, que r epr esent a o povo.

pg. 146

I X. 2. DOUTRI NA DOS DI REI TOS FUNDAMENTAI S E SUA EVOLUO

666) De que f ont es f or amext r a das as i di as i nspi r ador as das pr i mei r as
decl ar aes de di r ei t os?
R. : As i di as i nspi r ador as das pr i mei r as decl ar aes de di r ei t os f or amext r a das
do Di r ei t o Nat ur al e do pensament o f i l osf i co j udai co- cr i st o, os quai s
at ender ams r ei vi ndi caes das cl asses comer ci al e i ndust r i al emer gent es do
scul o XVI I I , que no mai s supor t ava a opr esso absol ut i st a de umr egi me
monr qui co f eudal e est agnado, e se baseavam, i ni ci al ment e, na dout r i na das
l i ber dades pbl i cas.

667) Vi st os de uma per spect i va at ual , que di r ei t os f i car amexcl u dos das
pr i mei r as decl ar aes de di r ei t os?
R. : Fi car amexcl u dos os chamados di r ei t os soci ai s, expr esso de si gni f i cado
abr angent e, que i ncl ui os di r ei t os econmi cos e sci o- cul t ur ai s; ao conj unt o das
l i ber dades pbl i cas e dos di r ei t os soci ai s, d- se o nome de di r ei t os
f undament ai s.

668) Quai s as moder nas f ont es i nspi r ador as dos di r ei t os f undament ai s?
R. : A par t i r do scul o XI X, o desenvol vi ment o i ndust r i al e o sur gi ment o de uma
cl asse pr ol et r i a or gani zada, per manent ement e emconf r ont o coma bur guesi a
capi t al i st a, pr oduzi u novas i di as sobr e a soci edade e sobr e a t ut el a j ur di ca
de seus i nt er esses, que se r ef l et i r am, pr i nci pal ment e, nos segui nt es document os
e cor r ent es: a) Mani f est o Comuni st a ( e dout r i nas subseqent es, de i nspi r ao
mar xi st a) , apr egoando l i ber dade e i gual dade mat er i ai s, a ser emr eal i zadas em
r egi me soci al i st a de gover no; b) dout r i na soci al da I gr ej a Cat l i ca, expr essa em
di ver sas Enc cl i cas e Conc l i os; e c) dout r i na do i nt er venci oni smo do Est ado na
or demeconmi ca e soci al .

pg. 147

669) Que f at or es i nf l uenci ar ama t r ansf or mao do Est ado- pol ci a ( na concepo
l i ber al ) emEst ado- pr ovi dnci a?
R. : As massas popul ar es passar ama exer cer pr esso, no sent i do de buscar auxi l i o
e pr ot eo do Est ado emquest es r el at i vas sade, s condi es de t r abal ho,
aposent ador i a e educao, enquant o as cl asses domi nant es buscavam, ao cont r r i o,
f ugi r ao cont r ol e do Est ado; a di nmi ca sci o- econmi ca do scul o XI X l evou, no
pl ano pol t i co, ao suf r gi o uni ver sal , na Fr ana, o que f or ou a mudana da
at uao do Est ado, passando o Par l ament o a pr omul gar Const i t ui o e l ei s
gar ant i ndo di r ei t os econmi cos e soci ai s.

670) O que se ent ende por di r ei t os i ndi vi duai s?
R. : Di r ei t os i ndi vi duai s expr esso que desi gna o conj unt o dos di r ei t os
f undament ai s do homememr el ao soci edade, a i ncl u dos os di r ei t os vi da,
l i ber dade, segur ana, i gual dade e pr opr i edade.

671) O que se ent ende por Di r ei t os Pbl i cos Subj et i vos?
R. : Di r ei t os Pbl i cos Subj et i vos expr esso que desi gna o conj unt o de di r ei t os
do homememr el ao ao Est ado, como, por exempl o, o di r ei t o de ao, que o
di r ei t o a deduzi r pr et enses emj u zo e o de r eceber a pr est ao j ur i sdi ci onal
adequada do r go pbl i co compet ent e.

672) Qual a evol uo hi st r i ca da i nser o dos di r ei t os f undament ai s do homem
nos or denament os j ur di cos?
R. : I ni ci al ment e, no scul o XVI I I , os di r ei t os f undament ai s er ampr ocl amados em
document os sol enes ( ex. : Decl ar ao dos Di r ei t os do Homeme do Ci dado) ; a
segui r , no scul o XI X, passar ama i nt egr ar os pr embul os das Const i t ui es e dos
t r at ados i nt er naci onai s ( nest es l t i mos, ai nda apar ecemdessa f or ma) ; a par t i r
do scul o XX, ganhar aml ugar no pr pr i o cor po das Const i t ui es, posi t i vando- se
como nor mas j ur di cas const i t uci onai s.

673) Quai s as car act er st i cas ger ai s das pr i mei r as decl ar aes de di r ei t os?
R. : As pr i mei r as decl ar aes de di r ei t os, na I dade Mdi a, cont i nhamenumer aes
de di r ei t os do homem, emabst r at o, a el es dest i nados como ci dados ( os f or ai s) ,
ou a det er mi nados gr upos de i ndi v duos, per t encent es a cor por aes ou a ci dades
( caso das car t as de f r anqui a) ; as decl ar aes, a par t i r do scul o XVI I I ,
expr essamos di r ei t os do homemcomo uma del i mi t ao ao poder do Est ado.

pg. 148

674) Emque consi st i amos pr i mei r os di r ei t os soci ai s e econmi cos, que passar am
a ser obj et o de t ut el a do Est ado- pr evi dnci a?
R. : O Est ado- pr evi dnci a, al mdas del i mi t aes const i t uci onal ment e pr evi st as,
passou a ser t i t ul ar de novas at r i bui es const i t uci onai s, par a cr i ar ser vi os
pbl i cos dest i nados a cumpr i r suas obr i gaes de cunho soci al , econmi co e
pr evi denci r i o; o Est ado passou, t ambm, a gar ant i r ao i ndi v duo o di r ei t o de
r euni o e de associ ao.

675) Qual o al cance j ur di co dos di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : Os di r ei t os f undament ai s do homemganhar amampl i t ude e i mpor t nci a t ant o no
or denament o j ur di co i nt er no dos pa ses, poi s adqui r i r amo peso de nor mas
const i t uci onai s posi t i vas, quant o no pl ano i nt er naci onal , por const i t u r em
obj et o de i nmer os t r at ados e convenes.

676) Quai s as pr i nci pai s car act er st i cas dos di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : As pr i nci pai s car act er st i cas dos di r ei t os f undament ai s do homemso: a) a
i nal i enabi l i dade; b) a i mpr escr i t i bi l i dade; e c) a i r r enunci abi l i dade.

677) Emque consi st e a i nal i enabi l i dade dos di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : A i nal i enabi l i dade consi st e na i mpossi bi l i dade j ur di ca de t r ansf er i r esses
di r ei t os ( vi da, l i ber dade) , a qual quer t t ul o, por no t er emcont edo
pat r i moni al .

678) Emque consi st e a i mpr escr i t i bi l i dade dos di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : A i mpr escr i t i bi l i dade consi st e na possi bi l i dade j ur di ca de pl ei t ear sua
t ut el a semqual quer l i mi t e de t empo, ai nda que j amai s exer ci dos, ou exer ci dos
por al gumt empo, soment e, poi s consi st ememdi r ei t os de cunho per sonal ssi mo,
no sendo j amai s at i ngi dos pel a pr escr i o.

pg. 149

679) Emque consi st e a i r r enunci abi l i dade dos di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : A i r r enunci abi l i dade consi st e na i mpossi bi l i dade j ur di ca de o i ndi v duo
abr i r mo desses di r ei t os, expr essa ou t aci t ament e, no dei xando de gozar de sua
t ut el a j ur di ca, pel o seu no- exer c ci o, ou por dei xar de exer c- l os.

680) Emque Const i t ui es passar ama const ar os di r ei t os f undament ai s do homem,
emsua per spect i va moder na?
R. : Os di r ei t os f undament ai s do homempassar ama const ar da Const i t ui o
mexi cana, de 1917, compequena r eper cusso, e das Const i t ui es r epubl i canas de
Wei mar ( 1919) e da Espanha ( 1931) ; na Decl ar ao r ussa de 1918 e nas
Const i t ui es sovi t i cas, no havi a del i mi t ao ao poder do Est ado f r ent e ao
i ndi v duo, sendo os di r ei t os f undament ai s do homemr econheci dos dent r o de uma
vi so col et i vi zada e uni f or me da soci edade.

681) Emque consi st emas gar ant i as const i t uci onai s?
R. : Gar ant i as const i t uci onai s so nor mas que del i mi t ama at uao do Est ado, no
sent i do de vedar a pr t i ca de at os que conf i gur ar i amvi ol ao a di r ei t o
r econheci do.

682) Qual a di f er ena ent r e gar ant i as const i t uci onai s e r emdi os
R. : Gar ant i as const i t uci onai s so nor mas que vi sam pr eveno da ocor r nci a de
vi ol aes a di r ei t os r econheci dos; r emdi os const i t uci onai s so medi das ou
pr ocessos especi ai s, pr evi st os na Const i t ui o ( e ger al ment e r egul ament ados por
di pl omas l egai s i nf r a- const i t uci onai s) , cuj a f i nal i dade a def esa de di r ei t os
j vi ol ados ou i mi nent ement e ameaados, i st o , a modi f i cao de uma si t uao
j ur di ca, pr vi a e i l egal ment e al t er ada pel a at uao do Est ado.

683) O que se ent ende por " t er cei r a ger ao de di r ei t os"?
R. : Aps as f ases dos di r ei t os i ndi vi duai s e dos di r ei t os soci ai s, passa uma
nova espci e de di r ei t os a ser consi der ada f undament al pr pr i a exi st nci a do
homem, denomi nada pel a dout r i na, de t er cei r a ger ao de di r ei t os. Tr at a- se de
di r ei t os de sol i dar i edade ent r e t odos os membr os da espci e humana, t ai s como o
di r ei t o ambi ent al , o r espei t o ao pat r i mni o hi st r i co, ar t st i co e cul t ur al da
Humani dade, e o di r ei t o paz.

pg. 150

684) Qual a f ont e nor mat i va da t er cei r a ger ao de di r ei t os?
R. : As pr i nci pai s f ont es nor mat i vas da t er cei r a ger ao de di r ei t os so os
t r at ados e convenes i nt er naci onai s.

685) A CF br asi l ei r a de 1988 consagr a a t er cei r a ger ao de di r ei t os?
R. : Nossa CF, consi der ada bast ant e avanada quant o pr ot eo a essa nova
ger ao de di r ei t os, consagr ou o Cap t ul o VI ( Do Mei o Ambi ent e) do T t ul o VI I I
( da Or demSoci al ) pr ot eo ao mei o ambi ent e: o ar t . 225, com6 par gr af os,
i ncumbe o Poder Pbl i co de assegur ar a ef et i vi dade desses di r ei t os e condi ci ona
a expl or ao de r ecur sos nat ur ai s obser vao a sever as r est r i es l egai s.

I X. 3. OS DI REI TOS FUNDAMENTAI S NA CONSTI TUI O BRASI LEI RA

686) Emque Const i t ui o br asi l ei r a passar ama const ar , emsua concepo soci al ,
os di r ei t os f undament ai s do homem?
R. : Enquant o a Const i t ui o do I mpr i o, de 1824, e a pr i mei r a da Repbl i ca, de
1891 r ef l et i amo ent endi ment o i ndi vi dual i st a dos di r ei t os f undament ai s, a de
1934 f oi nossa pr i mei r a Const i t ui o a i ncor por ar a concepo soci al dos
di r ei t os f undament ai s do homem.

687) Qual a cl assi f i cao dos di r ei t os f undament ai s do homem, baseada na CF
at ual ?
R. : A CF de 1988 consagr a i nmer os di r ei t os f undament ai s do homem, que podemser
cl assi f i cados, segundo a or demdo at ual t ext o const i t uci onal , emdi r ei t os: a)
i ndi vi duai s ( ar t . 5. ) ; b) col et i vos ( ar t . 5. ) ; c) soci ai s ( ar t s. 6. e 193 a
232) ; d) naci onal i dade ( ar t . 12) ; e) pol t i cos ( ar t s. 14, 15, 16 e 17) ; e f )
econmi cos ( ar t s. 170 a 192) .

688) Emque aspect os, r el at i vament e s gar ant i as f undament ai s, i novou a at ual CF
br asi l ei r a emr el ao s ant er i or es?
R. : A at ual CF desmembr ou os di r ei t os soci ai s da est r ut ur a ant er i or ( Or dem
econmi ca e soci al ) , conf er i ndo- l hes mai or i mpor t nci a; al mde ser mai s
abr angent e e ext ensa do que as Const i t ui es ant er i or es, i ncl ui u, ao l ado das
gar ant i as const i t uci onai s cl ssi cas, o di r ei t o i nf or mao, a pr ot eo a
di r ei t os di f usos ( ao consumi dor , ao mei o ambi ent e) e col et i vos ( ampl i ao da
at uao dos Si ndi cat os) .

pg. 151

689) Emque consi st e a i nvi ol abi l i dade do di r ei t o vi da?
R. : A i nvi ol abi l i dade do di r ei t o vi da, assegur ado pel a CF, ar t . 5. , caput ,
consi st e na pr ot eo ao ser humano t ant o no pl ano mat er i al ( const i t u do por
el ement os bi of si co- ps qui cos) quant o no pl ano i mat er i al ( f or mado por el ement os
espi r i t uai s) .

690) Que pr t i cas so vedadas, comr espei t o i nvi ol abi l i dade do ci t o vi da?
R. : So vedadas quai squer pr t i cas que col oquememr i sco a vi da, desde a
f or mao do f et o; assi m, so vedados: o abor t o ( excet o nos casos de per i go
vi da da gest ant e, do f et o ou de concepo r esul t ant e de est upr o) , a eut ansi a
( no h vedao const i t uci onal expr essa) , a pena de mor t e ( ar t . 5. , XLVI I ,
excet o nos casos de guer r a decl ar ada) , as of ensas i nt egr i dade f si ca ( que
const amdo Cdi go Penal , e so, na CF, especi al ment e gar ant i dos esses di r ei t os
aos pr esos - ar t . 5. , XLI X) e i nt egr i dade mor al ( como t or t ur a ou t r at ament o
desumano e degr adant e - ar t . 5. , I I I ) ; como cor ol r i o, admi t e- se que al gum
t i r e a vi da de out r emnos casos de est ado de necessi dade, de l eg t i ma def esa, de
est r i t o cumpr i ment o do dever l egal e de exer c ci o r egul ar de di r ei t o ( ar t . 23 do
CP) .

691) Emque consi st e o di r ei t o pr i vaci dade?
R. : Di r ei t o pr i vaci dade espci e de di r ei t o i ndi vi dual , conexo ao di r ei t o
vi da, que consi st e emr esguar dar i nf or maes sobr e o i ndi v duo, que sobr e el as
mant mcont r ol e, e no desej a r evel - l as, a ni ngum, ou soment e a pessoas de sua
escol ha, i ncl ui ndo sua vi da f ami l i ar , pr of i ssi onal e soci al .

692) Quai s os di r ei t os assegur ados pel a at ual CF, cuj o obj et o i medi at o a
l i ber dade?
R. : Os di r ei t os const i t uci onal ment e assegur ados, cuj o obj et o i medi at o a
l i ber dade, so: a) o de l ocomoo; b) o de pensament o; c) o de r euni o; d) o de
associ ao; e) o de pr of i sso; f ) o de ao; g) o de l i ber dade si ndi cal ; e h) o
de gr eve.

pg. 152

693) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de l ocomoo?
R. : O di r ei t o l i ber dade de l ocomoo, i st o , o di r ei t o de, emt empo de paz,
i r , vi r , e f i car , const a do ar t . 5. , XV, da CF, e consi st e emassegur ar ao
i ndi v duo a movi ment ao e a per mannci a emqual quer pont o do pa s, nel e podendo
ent r ar , per manecer ou del e sai r comseus bens, r esguar dados os di r ei t os de
t er cei r os e da soci edade emger al .

694) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de pensament o?
R. : O di r ei t o l i ber dade de pensament o, i st o , o di r ei t o s pr pr i as
convi ces e sua ampl a expr esso, const a dos ar t s. 5. , i nci sos I V, V, VI ,
VI I I , I X e XI I , e 220, caput e 1. , 2. , e 6. , da CF, consi st e emassegur ar
ao i ndi v duo a possi bi l i dade de mani f est ar o pensament o, expr i mi r a at i vi dade
i nt el ect ual , ar t st i ca, ci ent f i ca e a de comuni cao, pr at i car qual quer
r el i gi o, f i l i ar - se a par t i do ou associ ao de qual quer t endnci a pol t i ca ou
f i l osf i ca, semsof r er censur a, semnecessi t ar de l i cena pr vi a, e sem
r est r i es a out r os di r ei t os, emvi r t ude do exer c ci o desses.

695) Quai s os l i mi t es i mpost os l i ber dade de pensament o?
R. : Quant o l i ber dade de mani f est ao do pensament o, dever o aut or
i dent i f i car - se ( ar t . 5. , I V) , poi s, ao per manecer no anoni mat o, poder i a at acar
al gum, seml he dar opor t uni dade de def esa; quant o cr ena r el i gi osa e a
convi ces f i l osf i cas e pol t i cas, vedado i nvoc- l as par a f ugi r ao
cumpr i ment o de obr i gao l egal a t odos i mpost a e r ecusar - se a cumpr i r pr est ao
al t er nat i va, f i xada eml ei ( ar t . 5. , VI I I ) , como, por exempl o, o ser vi o
mi l i t ar obr i gat r i o; de modo ger al , o exer c ci o de quai squer di r ei t os est
subor di nado ao r espei t o or dempbl i ca e aos bons cost umes; quando esses
pensament os so di r i gi dos a t er cei r os, por qual quer f or ma si gi l osa
( cor r espondnci a f echada) , esse si gi l o h de ser r espei t ado, excet o o das
comuni caes t el ef ni cas que, por or demj udi ci al , podemser vi ol adas.

696) A r egul ament ao das di ver ses e espet cul os, por par t e do Poder Pbl i co,
cont r ar i a a nor ma const i t uci onal ( CF, ar t . 220, 2. ) que pr o be a censur a?
R. : No. A r egul ament ao das di ver ses e espet cul os pbl i cos, cl assi f i cando- os
segundo a i dade dos espect ador es, e det er mi nando hor r i os e l ocai s adequados
par a apr esent aes, par a que no vi ol emos val or es t i cos e soci ai s da pessoa e
da f am l i a, obj et o de l ei f eder al or di nr i a ( ar t . 220, 3. ) , ser ve de
pr ot eo soci edade, no se conf undi ndo coma censur a ar bi t r r i a.

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697) Quai s as conseqnci as j ur di cas da gar ant i a const i t uci onal de
i nvi ol abi l i dade da cor r espondnci a?
R. : Al mde suj ei t ar o i nf r at or s penas da l ei cr i mi nal , quai squer pr ovas
obt i das por mei o de vi ol ao no aut or i zada ser o consi der adas i l ci t as, e no
poder o ser acei t as emj u zo ( ar t . 5. , LVI ) .

698) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de r euni o?
R. : O di r ei t o l i ber dade de r euni o, que const a do ar t . 5. , XVI , consi st e na
aut or i zao const i t uci onal par a que as pessoas possamencont r ar - se, de f or ma
ocasi onal ou per i di ca, mas descont nua, pac f i ca e eml ocai s aber t os ao
pbl i co, i ndependent ement e de aut or i zao da aut or i dade compet ent e, coma
f i nal i dade de di scut i r i di as ou assumi r posi es emconj unt o.

699) Que r est r i es sof r e o di r ei t o l i ber dade de r euni o?
R. : A r euni o dever ser pac f i ca, e as pessoas r euni das, desar madas, devendo
avi sar pr evi ament e a aut or i dade compet ent e; t ampouco poder o f r ust r ar r euni o
ant er i or ment e convocada par a o mesmo l ocal pbl i co e hor r i o.

700) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de associ ao?
R. : O di r ei t o l i ber dade de associ ao, que const a do ar t . 5. , i nci sos XVI I a
XXI , consi st e na aut or i zao const i t uci onal par a que associ aes de pessoas
possamser const i t u das, e f unci onem, de f or ma or gani zada, cont nua e l ci t a,
soment e podendo ser di ssol vi das emvi r t ude de deci so j udi ci al t r ansi t ada em
j ul gado; a cr i ao de associ aes e de cooper at i vas, na f or ma da l ei , i ndepende
de aut or i zao do Poder Pbl i co.

701) Que r est r i es sof r e o di r ei t o l i ber dade de associ ao?
R. : A associ ao no pode t er f i ns i l ci t os, i st o , pr oi bi dos pel a l ei penal ;
al mdi sso, no so per mi t i das associ aes de car t er par ami l i t ar ; ni ngumpode
ser obr i gado a associ ar - se, ou per manecer associ ado.

pg. 154

702) Qual a di f er ena ent r e r euni o e associ ao?
R. : Reuni o desi gna agr upament o de pessoas que se encont r amde manei r a
descont nua; associ ao i ndi ca cont i nui dade or gani zat i va, i ncl usi ve coma
const i t ui o de pessoas j ur di cas.

703) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de pr of i sso?
R. : O di r ei t o l i ber dade de pr of i sso, que const a da CF, ar t . 5. , XI I I ,
consi st e na aut or i zao const i t uci onal a que as pessoas possamdesenvol ver
quai squer t r abal hos, of ci os ou pr of i sses.

704) Emque consi st emas r est r i es l i ber dade de pr of i sso?
R. : A l i ber dade par a o exer c ci o de gr ande par t e das at i vi dades pr of i ssi onai s
condi ci onada s qual i f i caes t cni cas da pessoa, est abel eci das eml ei .

705) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de ao?
R. : O di r ei t o l i ber dade de ao, que const a da CF, ar t . 5. , I I , consi st e na
aut or i zao const i t uci onal par a que as pessoas soment e possamser obr i gadas a
f azer al go, ou dei xar de f az- l o, emvi r t ude de l ei ( "pr i nc pi o da l egal i dade") .

706) Emque consi st e o di r ei t o l i ber dade de associ ao si ndi cal ?
R. : O di r ei t o l i ber dade de associ ao si ndi cal , que const a da CF, ar t . 8. ,
consi st e na aut or i zao const i t uci onal a que pr of i ssi onai s ou t r abal hador es
possamf i l i ar - se a umsi ndi cat o, se o desej ar em, no sendo exi gi da aut or i zao
do Est ado par a sua f undao, excet o o r egi st r o no r go compet ent e; veda- se a
di spensa de empr egado si ndi cal i zado a par t i r do r egi st r o da candi dat ur a a car go
de di r eo ou r epr esent ao si ndi cal e, se el ei t o, ai nda que supl ent e, at um
ano aps o f i nal do mandat o, sal vo se comet er f al t a gr ave.

707) Emque consi st emas r est r i es l i ber dade de associ ao si ndi cal ?
R. : Nenhumpr of i ssi onal ou t r abal hador poder ser obr i gado a f i l i ar - se ou
mant er - se f i l i ado a si ndi cat o ( ar t . 8. , V) ; vedada a cr i ao de mai s de uma
or gani zao si ndi cal , emqual quer gr au, r epr esent at i va de cat egor i a pr of i ssi onal
ou econmi ca, na mesma base t er r i t or i al , que no poder ser i nf er i or r ea de
umMuni c pi o ( ar t . 8. , I I ) .

pg. 155

708) Emque consi st e o di r ei t o de gr eve?
R. : O di r ei t o de gr eve, assegur ado pel a CF, ar t . 9. , caput , per mi t e aos
t r abal hador es par al i sar emsuas at i vi dades, como f or ma de pr esso sobr e os
empr egador es, semsof r er descont os r el at i vos ao per odo de i nao.

709) Quai s os l i mi t es ao di r ei t o de gr eve?
R. : A Lei n. 7. 783, de 28. 06. 1989, que r egul ament a a gr eve e def i ne os ser vi os
essenci ai s, di spe sobr e as necessi dades i nadi vei s da comuni dade, a ser em
at endi das dur ant e o per odo de par al i sao; os abusos comet i dos pel os gr evi st as
suj ei t am- nos s penas da l ei .

segur ana do i ndi v duo, gar ant i ndo- l he seus di r ei t os subj et i vos emger al ?
R. : Os di r ei t os const i t uci onal ment e assegur ados, e cuj o obj et o i medi at o a
segur ana do i ndi v duo, r el at i vament e a seus di r ei t os subj et i vos emger al , al m
do di r ei t o l egal i dade ( ar t . 5. , I I ) , consi st emna vedao const i t uci onal a
que a l ei no pr ej udi que ( ar t . 5. , XXXVI ) : a) o di r ei t o adqui r i do; b) o at o
j ur di co per f ei t o; e c) a coi sa j ul gada.

711) Quai s as r est r i es vedao const i t uci onal de que no sej a pr ej udi cado
di r ei t o adqui r i do?
R. : A l ei no poder r et r oagi r no t empo, excet o par a benef i ci ar os t i t ul ar es de
al gumdi r ei t o; l ei nova poder , no ent ant o, r est r i ngi r ou supr i mi r di r ei t os, no
f ut ur o.

712) Emque consi st e o at o j ur di co per f ei t o?
R. : At o j ur di co per f ei t o, segundo a Lei de I nt r oduo ao Cdi go Ci vi l - LI CC
( ar t . 6. , 1. ) o j consumado segundo a l ei vi gent e ao t empo emque se
ef et uou.

713) Emque consi st e a coi sa j ul gada?
R. : Coi sa j ul gada a deci so j udi ci al de que j no mai s cabe r ecur so.

714) Qual a i mpor t nci a da vedao const i t uci onal a que a l ei pr ej udi que o
di r ei t o adqui r i do, o at o j ur di co per f ei t o e a coi sa j ul gada?
R. : A i mpor t nci a dessa vedao const i t uci onal r esi de na gar ant i a de
est abi l i dade das r el aes j ur di cas, f at or det er mi nant e na or gani zao da
soci edade e na manut eno da paz soci al .

pg. 156

segur ana pessoal do i ndi v duo?
R. : Os di r ei t os const i t uci onal ment e assegur ados, e cuj o obj et o i medi at o a
segur ana pessoal do i ndi v duo, consi st em: a) na i nvi ol abi l i dade da i nt i mi dade,
da vi da pr i vada, da honr a e da i magemdas pessoas ( ar t . 5. , X) ; b) da
i nvi ol abi l i dade do domi c l i o ( ar t . 5. , XI ) ; e c) na vedao ( ar t . 5. , LXI ) a
que qual quer pessoa sej a pr esa seno emf l agr ant e del i t o, ou por or demescr i t a e
f undament ada de aut or i dade j udi ci r i a compet ent e; pr o be- se, comesse
di sposi t i vo, a pr i so ar bi t r r i a.

716) Quai s as conseqnci as da vi ol ao i nt i mi dade, vi da pr i vada, honr a ou
i magemdas pessoas?
R. : Vi ol ada a i nt i mi dade, a vi da pr i vada, a honr a ou a i magem, t er o of endi do o
di r ei t o subj et i vo pbl i co de pl ei t ear r epar ao dos danos mat er i ai s e/ ou mor ai s.

717) Emque consi st e a pr ot eo i nt i mi dade e vi da pr i vada?
R. : A pr ot eo i nt i mi dade e vi da pr i vada consi st e emassegur ar s pessoas
que as i nf or maes de que di spemcomexcl usi vi dade, soment e poder o ser
r evel adas a quemdesej ar em, i ncl ui ndo as r el at i vas vi da f ami l i ar , soci al e
pr of i ssi onal do i ndi v duo, a ent r ada i l egal emseu domi c l i o, a vi ol ao de
cor r espondnci a e o segr edo pr of i ssi onal .

718) Emque se di st i ngue a pr i vaci dade da i nt i mi dade?
R. : Por pr i vaci dade, t er mo equi val ent e ao i ngl s pr i vacy, ent ende- se umampl o
espect r o da vi da, envol vendo l ocai s, i nf or maes pr i vi l egi adas, modo de vi da,
r el aes f ami l i ar es e af et i vas, hbi t os soci ai s e de consumo, bemcomo segr edos
e pl anos; por i nt i mi dade, ent ende- se o conj unt o de i nf or maes sobr e a pr pr i a
pessoa, envol vendo seu uni ver so i nt er i or , e que el a no desej a compar t i l har , ou
s se di spe a f az- l o compessoas det er mi nadas, de sua pr pr i a escol ha.

719) Emque consi st e a i nvi ol abi l i dade honr a das pessoas?
R. : A i nvi ol abi l i dade honr a a vedao a que sej amr evel adas quai squer
i nf or maes, f al sas ou ver dadei r as, ou car act er st i cas, sobr e a pessoa,
subj et i vament e per cebi das, e cuj a di vul gao est l i gada pr pr i a per cepo de
sua di gni dade como pessoa humana.

pg. 157

720) Emque consi st e a i nvi ol abi l i dade i magemda pessoa?
R. : A i nvi ol abi l i dade i magem a vedao a que sej amr evel adas quai squer
i nf or maes, f al sas ou ver dadei r as, ou car act er st i cas, sobr e a pessoa,
obj et i vament e per cebi das, e cuj a di vul gao est l i gada per cepo do que as
demai s pessoas del a t m.

721) Qua s as excees ao di r ei t o i nvi ol abi l i dade do domi c l i o do i ndi v duo?
R. : O domi c l i o soment e poder ser adent r ado comconsent i ment o do mor ador ,
excepci onando- se as segui nt es si t uaes: a) de f l agr ant e del i t o; b) de desast r e;
c) ou par a pr est ar socor r o; ou d) det er mi nao j udi ci al , dur ant e o di a.

722) Quai s as excees const i t uci onai s ao di r ei t o segur ana do i ndi v duo?
R. : A Const i t ui o especi f i ca, no pr pr i o ar t . 5. , LXI , os casos emque esse
di r ei t o no assegur ado: a) a t r ansgr esso mi l i t ar ; e b) o cr i me pr opr i ament e
mi l i t ar , ambos def i ni dos eml ei .

723) Ci t ar ci nco dos pr i nci pai s di r ei t os assegur ados pel a CF ao i ndi v duo, em
mat r i a penal .
R. : A CF assegur a ao i ndi v duo, emmat r i a penal , dent r e out r os, os segui nt es
di r ei t os, const ant es do ar t . 5. da CF: a) vedao exi st nci a de t r i bunai s de
exceo ( i nci so XXXVI I ) ; b) i nst i t ui o do j r i ( XXXVI I I ) ; c) da r eser va l egal
( XXXI X) ; d) da ant er i or i dade da l ei penal ( XL) ; e) vedao pr t i ca do r aci smo
( XLI I ) ; e f ) pr oi bi o de penas que ul t r apassema pessoa do del i nqent e ( XLV) .

724) Emque consi st e o di r ei t o de pr opr i edade?
R. : O di r ei t o de pr opr i edade consi st e na f acul dade do i ndi v duo de poder di spor
de seu pat r i mni o, no podendo ser del e despoj ado, a no ser pel o Est ado,
medi ant e desapr opr i ao.

725) O di r ei t o de pr opr i edade r est r i nge- se a bens i mvei s?
R. : No. A concepo ci vi l st i ca, de que o pr opr i et r i o pode usar , gozar e
di spor de coi sa, i nsuf i ci ent e par a a pr ot eo adequada pr opr i edade, que no
se r est r i nge a obj et os mat er i ai s; a pr opr i edade r ef er e- se a quai squer bens,
mat er i ai s ou i mat er i ai s, desde que t enhamcont edo pat r i moni al , i st o , seu
val or possa ser expr esso emt er mos monet r i os.

pg. 158

726) A gar ant i a const i t uci onal ao di r ei t o de pr opr i edade pr i vada i r r est r i t a ?
R. : No. O di r ei t o de pr opr i edade gar ant i do pel a CF ( ar t . 5. , XXI I ) , mas
dever a pr opr i edade at ender a sua f uno soci al ( i nci so XXI I I ) , podendo ser
desapr opr i ada por necessi dade ou ut i l i dade pbl i ca ou por i nt er esse soci al
( XXI V) , ou ut i l i zada pel a aut or i dade compet ent e emcaso de i mi nent e per i go
( XXV) .

727) Qual a conseqnci a da t r ansf er nci a coer ci t i va da pr opr i edade pr i vada ao
Poder Pbl i co, ou do dano a el a causado pel os agent es do Est ado?
R. : Tr ansf er i da coer ci t i vament e a pr opr i edade pr i vada ao Est ado, ou dani f i cada
por seus agent es, t er o pr opr i et r i o di r ei t o j ust a i ndeni zao, i st o , o
r ecebi ment o de val or monet r i o equi val ent e di mi nui o de seu pat r i mni o.

728) De que modo pode a pr opr i edade pr i vada ser t r ansf er i da par a o pat r i mni o do
Est ado, cont r a a vont ade do pr opr i et r i o?
R. : O mecani smo de t r ansf er nci a coer ci t i va da pr opr i edade pr i vada par a o
pat r i mni o do Est ado denomi nado desapr opr i ao ( ou expr opr i ao) , at o de
i ni ci at i va do Poder Pbl i co, que se obr i ga a compensar o par t i cul ar por mei o de
i ndeni zao.

729) Qual a di f er ena ent r e desapr opr i ao e conf i sco?
R. : desapr opr i ao cor r esponde sempr e a devi da i ndeni zao; no caso do
conf i sco, a t r ansf er nci a da pr opr i edade pr i vada do par t i cul ar par a o Est ado, de
f or ma coer ci t i va, ef et uada sempagament o de i ndeni zao.

730) Quai s as di f er enas ent r e desapr opr i ao e r equi si o?
R. : Na desapr opr i ao, ocor r e t r ansf er nci a da pr opr i edade pr i vada par a o
pat r i mni o do Est ado, medi ant e pagament o de i ndeni zao pr vi a; na r equi si o,
nemsempr e ocor r e t r ansf er nci a de pr opr i edade par a o Est ado ( pode haver
ut i l i zao t empor r i a do bem) , e o pagament o da i ndeni zao post er i or .

731) Quai s as di f er enas ent r e r equi si o e conf i sco?
R. : Na r equi si o, nemsempr e ocor r e t r ansf er nci a de pr opr i edade par a o Est ado
( pode haver ut i l i zao t empor r i a do bem) , e a i ndeni zao paga
post er i or ment e; no conf i sco, ocor r e t r ansf er nci a coer ci t i va da pr opr i edade
pr i vada par a o pat r i mni o do Est ado, mas no h f al ar emi ndeni zao.

pg. 159

732) Qual a pr ot eo const i t uci onal assegur ada aos pr opr i et r i os de pequenas
pr opr i edades r ur ai s?
R. : Pel o ar t . 5. , XXVI , a pequena pr opr i edade r ur al ( cuj a def i ni o const a de
l ei ) , no ser obj et o de penhor a par a pagament o de dbi t os decor r ent es de sua
at i vi dade pr odut i va, desde que nel a t r abal he a f am l i a do pr opr i et r i o.

733) Quai s os di r ei t os pr opr i edade i mat er i al assegur ados na Const i t ui o
Feder al ?
R. : A CF assegur a pr ot eo aos di r ei t os pr opr i edade i nt el ect ual , que so o
di r ei t o de aut or ( i nci sos XXVI I e XXVI I I ) e o di r ei t o de pr opr i edade i ndust r i al
( i nci so XXI X) .

734) As gar ant i as pr opr i edade i mat er i al per dur ampor t empo i l i mi t ado?
R. : No. No caso de di r ei t o de aut or , a pr ot eo pr pr i a obr a concedi da por
t empo i ndet er mi nado, podendo ser al t er ada soment e comseu consent i ment o; j os
di r ei t os de cont edo econmi co ( de publ i cao ou de r epr oduo, por exempl o)
i ncor por am- se ao pat r i mni o do aut or , at sua mor t e, sendo t r ansmi t i dos aos
her dei r os, mas no i ndef i ni dament e, e si m, por pr azo est abel eci do eml ei ; quant o
aos di r ei t os de pr opr i edade i ndust r i al ( i nvenes, mar cas e pat ent es, desenhos
i ndust r i ai s . . . ) , o i nt er esse da soci edade i mpe que gar ant i as sej amdadas aos
i nvent or es, mas por t empo mai s cur t o, segundo est abel eci do eml ei or di nr i a.

735) Qual a l i mi t ao t empor al das gar ant i as pr opr i edade pr i vada?
R. : A pr opr i edade pr i vada gar ant i da, comas r est r i es l egai s, at a mor t e do
t i t ul ar ; comseu f al eci ment o, t r ansmi t em- se t odos os di r ei t os de cunho
pat r i moni al a seus sucessor es, na f or ma da l ei ci vi l , sendo const i t uci onal ment e
gar ant i do o di r ei t o her ana ( ar t . 5. , XXX) .

CAP TULO X - OS REMDI OS DE DI REI TO CONSTI TUCI ONAL

X. 1. GENERALI DADES

736) Emque consi st emos r emdi os de Di r ei t o Const i t uci onal ?
R. : Remdi os de Di r ei t o Const i t uci onal ( ou r emdi os const i t uci onai s) so
mecani smos, expr essament e pr evi st os na Const i t ui o Feder al , que se dest i nama
r ecl amar o r est abel eci ment o de cat egor i a especi al de di r ei t os pbl i cos
subj et i vos vi ol ados, que so os di r ei t os f undament ai s do homem.

737) Todos os r emdi os const i t uci onai s so aes j udi ci ai s?
R. : No. Dent r e el es, por exempl o, est o di r ei t o de pet i o, que no ao.

738) Como se denomi namos r emdi os const i t uci onai s que t ma f or ma de ao
j udi ci r i a?
R. : Os r emdi os const i t uci onai s que t ma f or ma da ao j udi ci r i a so
denomi nados aes const i t uci onai s.

739) Const i t uemos r emdi os const i t uci onai s, t ambm, gar ant i as const i t uci onai s?
R. : Si m. Os r emdi os const i t uci onai s so, t ambm, gar ant i as const i t uci onai s, na
medi da emque so i nst r ument os adequados par a assegur ar o exer c ci o de di r ei t os
vi ol ados ou emvi as de s- l o.

740) Quai s os r emdi os const i t uci onai s pr evi st os na at ual Const i t ui o Feder al ?
R. : Os r emdi os const i t uci onai s at ual ment e pr evi st os na CF so: a) habeas
cor pus; b) mandado de segur ana; c) mandado de i nj uno; d) habeas dat a; e) ao
popul ar ; f ) ao ci vi l pbl i ca; g) di r ei t o de pet i o; e h) di r ei t o a cer t i des.

pg. 162

X. 2. HABEAS CORPUS

741) Qual a or i gemhi st r i ca do habeas cor pus?
R. : O habeas cor pus sur gi u na I ngl at er r a, ant es da Car t a Magna de 1215, que f oi
o pr i mei r o di pl oma l egal escr i t o, cont endo o i nst i t ut o.

742) O que si gni f i ca a expr esso habeas cor pus?
R. : Habeas cor pus si gni f i ca, l i t er al ment e, "t enhas o cor po" , e er a par t e da
f or mul ao escr i t a do wr i t of habeas cor pus, que di spunha: "Tome o cor po do
del i t o e venha submet er ao Tr i bunal o homeme o caso".

743) Er a o habeas cor pus i ni ci al ment e ut i l i zado nos casos de vi ol ao do di r ei t o
de l ocomoo?
R. : No. No i n ci o, sua ut i l i zao, i ncl usi ve emmat r i a de Di r ei t o Ci vi l ,
est ava l i gada noo do devi do pr ocesso l egal ( due pr ocess of l aw) .

744) Quemconcedi a, i ni ci al ment e, o habeas cor pus?
R. : A concesso do habeas cor pus er a pr i vat i va do Cour t of Ki ng' s Bench, ou
sej a, o Tr i bunal do Rei .

745) Como evol ui u, a segui r , o i nst i t ut o?
R. : O habeas cor pus passou a ser usado nos mai s var i ados r amos do Di r ei t o, sendo
consi der ado mei o par a conduzi r pessoas per ant e Tr i bunai s; a Pet i o de Di r ei t os
( Pet i t i on of Ri ght s) , de 1628, demandava seu est abel eci ment o como gar ant i a ao
di r ei t o de l ocomoo, mas, nos casos de or demde pr i so dada pel o r ei ,
r ecusavam- se os Tr i bunai s a conced- l o; soment e em1679, coma pr omul gao da
l egi sl ao que o emendou ( Habeas Cor pus Amendment Act ) , f i cou o i nst i t ut o
car act er i zado como mei o de assegur ar , de modo ampl o, a l i ber dade de l ocomoo
dos sdi t os i ngl eses, i ncl usi ve os envi ados s col ni as i ngl esas de al m- mar ; em
1816 f oi o i nst i t ut o ampl i ado, cabendo emt odos os casos de const r angi ment o
i l egal .

746) Como i ngr essou o i nst i t ut o do habeas cor pus no Di r ei t o br asi l ei r o?
R. : O pr i mei r o di pl oma l egal a acol her f or mal ment e o i nst i t ut o f oi o Cdi go de
Pr ocesso Cr i mi nal , de 1832 ( ar t . 340) , embor a o Cdi go Cr i mi nal de 1830 j
del i neasse, t ent at i vament e, o habeas cor pus; a Lei n. 2. 033, de 1871 est endeu o
habeas cor pus aos est r angei r os.

pg. 163

747) Acol heu f or mal ment e, a Const i t ui o do I mpr i o, de 1824, o habeas cor pus?
R. : No. Nossa pr i mei r a Const i t ui o no acol heu f or mal ment e o i nst i t ut o, mas
como t ampouco o ext i ngui u, ent ende- se que o i nst i t ut o cont i nuou a vi gor ar , at
ser expr essament e i ncl u do no t ext o da Const i t ui o de 1891 ( ar t . 72, 22) .

748) Qual a ampl i t ude do i nst i t ut o, na CF de 1891?
R. : Segundo o ar t . 72, 22, da CF de 1891, dever i a ser concedi do habeas cor pus,
sempr e que al gumest i vesse sof r endo, ou emi mi nent e per i go de sof r er , vi ol nci a
ou coao, por i l egal i dade ou abuso de poder , o que, semdvi da, ampl i ava os
casos de cabi ment o do i nst i t ut o, r el at i vament e l egi sl ao de 1832, i ncl ui ndo,
por exempl o, gar ant i as a vi ol aes de di r ei t os ci vi s.

749) Como passou a ser empr egado o habeas cor pus?
R. : O habeas cor pus, na poca de Rui Bar bosa, passou a ser ut i l i zado no apenas
nos casos de vi ol ao ao di r ei t o de l ocomoo, mas t ambmquando qual quer
di r ei t o se encont r asse ameaado, ou seu exer c ci o i mpossi bi l i t ado pel a
i nt er veno de umabuso de poder ou de uma i l egal i dade; gener al i zou- se a t al
pont o seu uso, que o STF, em1909, passou a conceder habeas cor pus t ambmpar a
gar ant i r a l i ber dade de movi ment os necessr i a ao exer c ci o de qual quer di r ei t o,
desde que cer t o e i ncont est vel .

750) Como f oi , a segui r , r ef or mul ado o i nst i t ut o, no Di r ei t o br asi l ei r o?
R. : A Emenda Const i t uci onal de 1926 l i mi t ou a apl i cao do i nst i t ut o gar ant i a
do di r ei t o de l ocomoo, sendo seu t ext o ( ar t . 142, 2. ) bast ant e semel hant e
ao t ext o da at ual Const i t ui o.

751) A par t i r de que moment o passou o i nst i t ut o a ser ef et i vament e ut i l i zado de
modo mai s r est r i t o, par a gar ant i r soment e o di r ei t o de l ocomoo?
R. : Soment e a par t i r da pr omul gao da Const i t ui o de 1934, coma cr i ao do
mandado de segur ana, passou o habeas cor pus a ser ut i l i zado soment e par a
gar ant i r a l i ber dade de l ocomoo.

752) Emque di sposi t i vo const i t uci onal se encont r a, at ual ment e?
R. : At ual ment e, encont r a- se no ar t . 5. , LXVI I I , da CF de 1988: "conceder - se-
habeas cor pus sempr e que al gumsof r er ou se achar ameaado de sof r er vi ol nci a
ou coao emsua l i ber dade de l ocomoo, por i l egal i dade ou abuso de poder " .

pg. 164

753) Quemt eml egi t i mi dade par a i mpet r ar habeas cor pus?
R. : Qual quer pessoa pode i mpet r ar habeas cor pus, i ncl usi ve di r et ament e, sem
advogado.

754) Quempode benef i ci ar - se do habeas cor pus?
R. : Qual quer pessoa cuj a l i ber dade de l ocomoo se encont r e t ol hi da ou ameaada,
por at o i l egal ou que car act er i ze abuso de poder , sej a el a naci onal ou
est r angei r a, mai or ou menor de i dade, poder socor r er - se de habeas cor pus.

755) Cont r a quemse di r i ge o habeas cor pus?
R. : O habeas cor pus ao, cuj o pedi do or demj udi ci al , di r i gi da cont r a quem
est i ver i l egal ment e r est r i ngi ndo a l ocomoo de out r em.

756) A or demj udi ci al sempr e di r i gi da cont r a agent e do Poder Pbl i co?
R. : Ger al ment e, a or demj udi ci al di r i gi da cont r a aut or i dade pbl i ca, como
Del egado ou J ui z de Di r ei t o; a j ur i spr udnci a t emadmi t i do, no ent ant o, habeas
cor pus cont r a par t i cul ar , como, por exempl o, o di r et or de hospi t al , que no
per mi t e sa da de paci ent e semque t enha pago a cont a de i nt er nao.

757) Est ar a or demj udi ci al , di r i gi da cont r a aut or i dade pbl i ca, per t encent e ao
Poder Execut i vo, vi ol ando o pr i nc pi o da separ ao dos poder es?
R. : No. A or demj udi ci al t emo sent i do de i ndi car como deve a l ei ser apl i cada
ao caso concr et o, havendo descumpr i ment o, por par t e da aut or i dade coat or a.

758) Que l i mi t aes sof r e a apl i cao do habeas cor pus?
R. : De acor do coma CF, ar t . 142, 2. , no caber habeas cor pus no caso de
cer ceament o ao di r ei t o de l ocomoo comr el ao a puni es di sci pl i nar es,
pr evi st as na l egi sl ao mi l i t ar .

759) Quai s os pr essupost os da puni o mi l i t ar ?
R. : Par a que sej a apl i cada puni o mi l i t ar , so necessr i os os segui nt es
pr essupost os: a) hi er ar qui a - o i nf r at or dever est ar subor di nado a quemo
puni r ; b) poder di sci pl i nar - ao super i or hi er r qui co dever ser concedi do o
poder de puni r ; c) o f undament o da puni o deve est ar l i gado f uno do
i nf r at or ; e d) par a a i nf r ao, deve haver pena, pr evi st a eml ei .

pg. 165

760) Como ser consi der ada a puni o mi l i t ar , qual f al t a umdos pr essupost os
l egai s?
R. : Caso f al t e qual quer dos pr essupost os l egai s, a puni o mi l i t ar ser i l egal ,
podendo, nesse caso, ser ut i l i zado o habeas cor pus.

V. MANDADO DE SEGURANA

761) O que o mandado de segur ana?
R. : Mandado de segur ana espci e de r emdi o const i t uci onal , consi der ado pel a
mai or i a dos dout r i nador es como ao ci vi l document al , de r i t o especi al ,
dest i nado a socor r er t i t ul ar de di r ei t o l qui do e cer t o, l esado ou ameaado de
l eso, por at o ou por omi sso de aut or i dade pbl i ca ou agent e de pessoa j ur di ca
no exer c ci o de at r i bui es do Poder Pbl i co. Pont es de Mi r anda cl assi f i ca- o
como ao mandament al .

762) Comque i nst i t ut os do di r ei t o est r angei r o cost uma ser compar ado o mandado
de segur ana?
R. : O mandado de segur ana cost uma ser compar ado ao wr i t of i nj unct i on, do
di r ei t o nor t e- amer i cano, e ao j ui ci o de ampar o, do di r ei t o mexi cano.

763) Si t ua- se a or i gemhi st r i ca do mandado de segur ana no di r ei t o est r angei r o?
R. : No. O mandado de segur ana cr i ao or i gi nal do di r ei t o br asi l ei r o, t endo
suas r a zes no i nst i t ut o do habeas cor pus, cuj a apl i cao f oi l i mi t ada, pel a
r ef or ma const i t uci onal de 1926, gar ant i a do di r ei t o de l ocomoo, no mai s
podendo ampar ar out r os di r ei t os f undament ai s; a pol mi ca ent r e os mai s r enomados
j ur i st as da poca, sobr e a cr i ao de novo i nst i t ut o, que dever i a t ut el ar esses
di r ei t os, soment e f i ndou coma pr omul gao da CF de 1934, que cr i ou o mandado de
segur ana ( ar t . 113) .

pg. 166

764) As Const i t ui es post er i or es mant i ver amo mandado de segur ana?
R. : A CF de 1937 no di spunha sobr e o i nst i t ut o, que, no ent ant o, no dei xou de
ser ut i l i zado, s r et or nando ao t ext o const i t uci onal coma pr omul gao da CF de
1946, e sendo mant i do pel as Const i t ui es post er i or es.

765) Qual a i mpor t ant e i novao da CF de 1988, r el at i vament e ao mandado de
segur ana?
R. : A CF de 1988 i nt r oduzi u nova espci e de mandado de segur ana; ao l ado do
mandado de segur ana i ndi vi dual , cr i ou o mandado de segur ana col et i vo.

766) Emque di sposi t i vo const i t uci onal at ual se encont r a o mandado de segur ana?
R. : O mandado de segur ana const a do ar t . 5. , LXI X da CF de 1988, que di spe:
"Conceder - se- mandado de segur ana par a pr ot eger di r ei t o l qui do e cer t o, no
ampar ado por habeas cor pus ou habeas dat a, quando o r esponsvel pel a i l egal i dade
ou abuso de poder f or aut or i dade pbl i ca ou agent e de pessoa j ur di ca no
exer c ci o de at r i bui es do Poder Pbl i co".

767) O que si gni f i ca a expr esso "di r ei t o l qui do e cer t o"?
R. : Si gni f i ca que h cer t eza quant o aos f at os e que o di r ei t o per t ence ao
i mpet r ant e. O di r ei t o dever ser compr ovado de pl ano, j unt ament e coma pet i o
i ni ci al , poi s no exi st e a f ase de i nst r uo, nemqual quer out r a post er i or
opor t uni dade pr ocessual par a of er ecer pr ova.

768) O mandado de segur ana ampar a soment e os di r ei t os const i t uci onal ment e
assegur ados?
R. : No. O mandado de segur ana pode ser ut i l i zado par a ampar ar o exer c ci o de
qual quer di r ei t o l qui do e cer t o, e no apenas os const i t uci onal ment e
assegur ados.

769) Quemt eml egi t i mi dade par a i mpet r ar mandado de segur ana i ndi vi dual ?
R. : Qual quer pessoa, nat ur al ou j ur di ca, que possua capaci dade de di r ei t o, t em
l egi t i mi dade par a i mpet r ar mandado de segur ana. Admi t e- se t ambmque ent i dades
semper sonal i dade j ur di ca, mas dot adas de capaci dade pr ocessual ( espl i o, massa
f al i da, consr ci o, condom ni o de edi f ci os, her ana j acent e ou vacant e) , e
ent i dades pbl i cas possamut i l i zar - se do mandado de segur ana.

pg. 167

770) A aut or i dade coat or a ci t ada?
R. : No. not i f i cada par a, em10 di as pr est ar i nf or maes, se o desej ar . A
f al t a de i nf or maes no acar r et a r evel i a nemconf i sso.

771) O Mi ni st r i o Pbl i co i nt er vm?
R. : Aps a pr est ao de i nf or maes, por par t e da aut or i dade coat or a, ou do
decur so do pr azo de 10 di as, dei xado passar i n al bi s, o MP r ecebe os aut os,
devendo- se sobr e el es mani f est ar dent r o de 5 di as. Sema mani f est ao do MP, que
se j ust i f i ca por sua at uao como def ensor do i nt er esse pbl i co, o pr ocesso
f i car ei vado de nul i dade i nsanvel .

772) O que se ent ende por aut or i dade pbl i ca?
R. : Ent ende- se por aut or i dade pbl i ca t oda pessoa f si ca que exer ce f uno
pbl i ca, t al como os agent es admi ni st r at i vos, os agent es del egados e os agent es
pol t i cos.

773) Quemse consi der a agent e del egado?
R. : Agent e del egado aquel e que exer ce f uno pbl i ca por del egao, como
concessi onr i o ou per mi ssi onr i o de obr as ou ser vi os, os f unci onr i os dos
r egi st r os pbl i cos, os ser vent ur i os da J ust i a, e t odos aquel es cuj a at i vi dade
est suj ei t a aut or i zao do Poder Pbl i co.

774) Qual di pl oma l egal r egul a o mandado de segur ana?
R. : O di pl oma l egal que r egul a o mandado de segur ana a Lei n. 1. 533, de
31. 12. 1951.

775) Cont r a quemdever ser i mpet r ado mandado de segur ana, no caso de vi ol ao
de di r ei t o l qui do e cer t o por at o emanado de r go col egi ado?
R. : O mandado de segur ana dever ser i mpet r ado cont r a o pr esi dent e do r go
col egi ado.

776) Cont r a quemdever ser i mpet r ado mandado de segur ana, no caso de vi ol ao
de di r ei t o l qui do e cer t o por at o compl exo, i st o , emcuj a f or mao i nt er f er em
vont ades de vr i os r gos?
R. : O mandado de segur ana dever ser i mpet r ado cont r a a l t i ma aut or i dade que,
comsua vont ade, i nt egr ou o at o.

pg. 168

777) Vi ol ado di r ei t o l qui do e cer t o, pel o Poder Pbl i co, como se det er mi nar
qual o r emdi o const i t uci onal adequado t ut el a, habeas cor pus, habeas dat a ou
mandado de segur ana?
R. : A det er mi nao de qual r emdi o const i t uci onal dever ser ut i l i zado f ei t a
exami nando- se a nat ur eza do di r ei t o vi ol ado, por excl uso: se de l ocomoo,
dever ser ut i l i zado habeas cor pus; se r el at i vo i nf or maes sobr e a pessoa do
i mpet r ant e, ou r et i f i cao de dados, habeas dat a; se no f or nenhumdesses
casos, concl ui - se que dever ser ut i l i zado mandado de segur ana.

778) Qual o pr azo par a i mpet r ao do mandado de segur ana?
R. : O pr azo, de decadnci a, de 120 di as, aps a ci nci a, pel o i nt er essado, da
ocor r nci a da l eso ou ameaa de l eso.

779) Per di do o pr azo par a a i mpet r ao de mandado de segur ana, f i car o t i t ul ar
do di r ei t o l qui do e cer t o desampar ado?
R. : No. Poder aj ui zar a ao ci vi l cor r espondent e t ut el a do di r ei t o que
pr et ende t er assegur ado, que , no ent ant o, pr ocedi ment o mui t o mai s mor oso e
compl i cado.

780) Emque di sposi t i vo const i t uci onal se encont r a o mandado de segur ana
col et i vo?
R. : O mandado de segur ana col et i vo encont r a- se na at ual CF, no ar t . 5. , LXX:
"O mandado de segur ana col et i vo pode ser i mpet r ado por : a) par t i do pol t i co com
r epr esent ao no Congr esso Naci onal ; b) or gani zao si ndi cal , ent i dade de cl asse
ou associ ao l egal ment e const i t u da e emf unci onament o h pel o menos umano, em
def esa dos i nt er esses de seus membr os ou associ ados".

781) Que espci es de i nt er esses podemser t ut el ados pel o mandado de segur ana
col et i vo?
R. : O mandado de segur ana col et i vo ser ve par a t ut el ar di r ei t os subj et i vos
i ndi vi duai s dos membr os das i nst i t ui es l egi t i madas, e t ambmpar a a def esa de
di r ei t os di f usos e col et i vos.

pg. 169

X. 4. MANDADO DE I NJ UNO

782) Quando pr evi st a a concesso de mandado de i nj uno?
R. : Sempr e que a f al t a de nor ma r egul ament ador a t or ne i nvi vel o exer c ci o dos
di r ei t os e l i ber dades const i t uci onai s e das pr er r ogat i vas i ner ent es
naci onal i dade, sober ani a e ci dadani a ( CF, ar t . 5. , LXXI ) .

783) Qual a pr i nci pal f i nal i dade do mandado de i nj uno?
R. : A pr i nci pal f i nal i dade do mandado de i nj uno i mpor i medi at a
apl i cabi l i dade nor ma const i t uci onal que cont mos di r ei t os e pr er r ogat i vas
pr evi st os no ar t . 5. , LXXI , qual f al t a di sci pl i nao l egal .

784) Quai s os pont os comuns e as di f er enas ent r e o mandado de i nj uno e a ao
di r et a de const i t uci onal i dade por omi sso ( Adi n) ?
R. : Pont o comum: o al cance de ambos o mesmo, i st o , t mpor f undament o uma
i nconst i t uci onal i dade por omi sso. Di f er enas: a) o mandado de i nj uno s cabe
quando f al t ar nor ma r el at i va aos exer c ci os dos di r ei t os e l i ber dades
const i t uci onai s e o exer c ci o da ci dadani a, naci onal i dade e sober ani a; a Adi n
t emmai or al cance, poi s cab vel par a pr omover a ef et i vao de qual quer nor ma
const i t uci onal ; b) a compet nci a par a j ul gar , no mandado de i nj uno, pode ser
do STF ou do STJ ; na Adi n, a compet nci a di ver sa, a depender da aut or i dade que
se omi t i u na pr oduo da nor ma; c) t eml egi t i mi dade par a o mandado de i nj uno
qual quer t i t ul ar de di r ei t os que no possamser exer ci dos por f al t a de nor ma
i nf r aconst i t uci onal r egul ament ador a; par a pr omover a Adi n, soment e est o
l egi t i madas as pessoas i ndi cadas pel o ar t . 103 da CF; e d) no mandado de
i nj uno, vr i as aut or i dades podemser r esponsabi l i zadas pel a ausnci a de nor ma,
enquant o que na Adi n, a omi sso soment e pode ser dos Poder es Execut i vo e
Legi sl at i vo.

X. 5. HABEAS DATA

785) Quando se conceder habeas dat a?
R. : Ser concedi do habeas dat a ( ar t . 5. , LXXI I ) : a) par a assegur ar o
conheci ment o de i nf or maes r el at i vas pessoa do i mpet r ant e, const ant e de
r egi st r os ou bancos de dados de ent i dades gover nament ai s ou de car t er pbl i co;
e b) par a a r et i f i cao de dados, quando no se pr ef i r a f az- l o por pr ocesso
si gi l oso, j udi ci al ou admi ni st r at i vo.

pg. 170

786) Que espci e de pr ot eo assegur ada pel o habeas dat a?
R. : O habeas dat a, i novao da CF de 1988, conf er e pr ot eo aos i ndi v duos do
uso i ndevi do, er r neo ou abusi vo de dados pessoai s, de i nt er esse par t i cul ar ,
obt i dos pel o Est ado, dur ant e o r egi me aut or i t r i o, mui t as vezes por mei os
ar di l osos ou i ndi r et os.

787) Quem l egi t i mado at i va e passi vament e no habeas dat a?
R. : Legi t i mado at i vo: qual quer pessoa, br asi l ei r a ou est r angei r a, dot ada de
capaci dade post ul at r i a, desde que a i nf or mao gover nament al se r ef i r a a el a
pr pr i a e sej a de seu i nt er esse par t i cul ar ; l egi t i mado passi vo: a ent i dade
gover nament al ou de car t er pbl i co que mant enha sob sua guar da e
r esponsabi l i dade conj unt o de dados sobr e a pessoa.

X. 6. AO POPULAR

788) O que ao popul ar ?
R. : Ao popul ar a ao ci vi l por mei o da qual qual quer ci dado pode pedi r a
anul ao de at o l esi vo ao pat r i mni o pbl i co, ao er r i o, ou ent i dade de que o
Est ado par t i ci pe, ou ai nda mor al i dade admi ni st r at i va, ao mei o ambi ent e e ao
pat r i mni o hi st r i co e cul t ur al ( CF, ar t . 5. , LXXI I I ) . A ao popul ar f oi
r egul ament ada pel a Lei n. 4. 717, de 19. 06. 1965, r ecepci onada pel a CF de 1988.

789) Qual a or i gemhi st r i ca da ao popul ar ?
R. : A dout r i na i dent i f i ca a or i gemda ao popul ar j no Di r ei t o Romano, da qual
subsi st i r amal guns r esqu ci os, no di r ei t o dos pa ses eur opeus, at o scul o XI X.
A Const i t ui o Espanhol a de 1931 pr evi a essa ao, especi al ment e no campo do
Di r ei t o Penal ; a CF de 1934 f oi nossa pr i mei r a Car t a a est abel ec- l a, mas a CF
de 1937 no a cont empl ou; desde a CF de 1946, const a de nossas Const i t ui es.

790) Quemt eml egi t i mi dade at i va e passi va par a pr opor ao popul ar ?
R. : Legi t i mi dade at i va: qual quer ci dado, i st o , qual quer pessoa empl eno gozo
de seus di r ei t os pol t i cos; l egi t i mi dade passi va: pessoas j ur di cas, pbl i cas e
pr i vadas, de quememanou o at o; aut or i dades, f unci onr i os ou admi ni st r ador es que
houver emapr ovado, r at i f i cado ou pr at i cado o at o l esi vo, ou que, por omi sses,
t i ver emdado opor t uni dade a que t enha ocor r i do l eso; benef i ci r i os di r et os do
at o l esi vo.

pg. 171

791) Qual a nat ur eza j ur di ca da ao popul ar ?
R. : A ao popul ar ao cogni t i va, de nat ur eza dpl i ce, const i t ut i va e
condenat r i a.

792) Qual a at uao do Mi ni st r i o Pbl i co na ao popul ar ?
R. : Na f ase de conheci ment o, o MP exer ce f uno auxi l i ar , no l he sendo
per mi t i do def ender o at o i mpugnado. Na execuo, o MP dot ado de l egi t i mi dade
ext r aor di nr i a subsi di r i a, devendo pr omov- l a aps o pr azo de 60 di as da
sent ena condenat r i a t r ansi t ada emj ul gado, caso dent r o desse pr azo, o aut or da
ao ou t er cei r o no t enha i ni ci ado a execuo.

X. 7. AO CI VI L PBLI CA

793) O que a ao ci vi l pbl i ca?
R. : Ao ci vi l pbl i ca f or ma pr ocessual de t ut el a de di r ei t os f undament ai s
expr essos na Const i t ui o, especi al ment e os r ef er ent es ao pat r i mni o pbl i co e
soci al , do mei o ambi ent e e de out r os i nt er esses di f usos e col et i vos.

794) A ao ci vi l pbl i ca est pr evi st a no T t ul o I I ( " Dos Di r ei t os e Gar ant i as
Fundament ai s") da CF de 1988, j unt o comos demai s r emdi os const i t uci onai s?
R. : No. Embor a se const i t ua emi nequ voco r emdi o const i t uci onal , apar ece a
ao ci vi l pbl i ca soment e no ar t . 129, I I I , dent r e as at r i bui es do Mi ni st r i o
Pbl i co; al mdi sso, sobr e el a di spe a Lei n. 7. 347, de 24. 07. 1985.

795) Qual a at uao do MP na ao ci vi l pbl i ca?
R. : Embor a o MP sej a compet ent e par a pr op- l a, a compet nci a no pr i vat i va,
poi s out r os r gos e ent i dades podemat uar no pl o at i vo; pode, por t ant o, o MP:
a) ser aut or da ao; b) at uar como f i scal da l ei ; c) pr omover a execuo, se
no r eal i zada dent r o de 60 di as, pel o aut or ; e d) r eal i zar o i nqur i t o ci vi l
exi gi do pel a l ei . O MP pode agi r de of ci o ou por pr ovocao f ei t a por qual quer
l egi t i mado.

pg. 172

796) Qual o obj et o da ao ci vi l pbl i ca?
R. : O obj et o da ao ci vi l pbl i ca o da condenao do r u emper das e danos,
sendo o val or da condenao dest i nado ao Fundo par a Reconst i t ui o de Bens
Lesados; pode t ambmser pedi do o cumpr i ment o de obr i gao de f azer ou de no
f azer , sob pena de execuo espec f i ca ou comi nao de mul t a di r i a.

X. 8. DI REI TO DE PETI O

797) Emque consi st e o di r ei t o de pet i o?
R. : Di r ei t o de pet i o consi st e na gar ant i a const i t uci onal que t emqual quer
i ndi v duo, de apr esent ar , emf or ma escr i t a, def esa, per ant e a aut or i dade
pbl i ca, de di r ei t o seu ou de out r em, ou f or mul ar dennci a cont r a i l egal i dade ou
abuso de poder .

798) Emque di sposi t i vo const i t uci onal const a o di r ei t o de pet i o?
R. : O di r ei t o de pet i o const a do ar t . 5. , XXXI V, a, da CF.

799) A quemcabe o di r ei t o de pet i o?
R. : O di r ei t o de pet i o cabe a qual quer pessoa, f si ca ou j ur di ca, br asi l ei r a
ou est r angei r a. Aos mi l i t ar es, o di r ei t o de pet i o exi ge, par a ser
i ndi vi dual ment e exer ci do, que sej amobser vadas r egr as de hi er ar qui a e
di sci pl i na.

800) A quemdeve ser di r i gi da a pet i o?
R. : A pet i o deve ser di r i gi da a qual quer aut or i dade do Poder Execut i vo, do
Poder J udi ci r i o ou do Poder Legi sl at i vo.

801) Como dever a aut or i dade pr oceder , ao r eceber a pet i o?
R. : Ao r eceber a pet i o, dever a aut or i dade pr onunci ar - se sobr e el a,
mot i vando- l he a r espost a.

802) Qual a conseqnci a da f al t a de pr onunci ament o, por par t e da aut or i dade que
r ecebeu a pet i o?
R. : A f al t a de pr onunci ament o pode i mpl i car : a) i mpet r ao de mandado de
segur ana cont r a a aut or i dade, par a que se mani f est e, emcasos de def esa de
di r ei t os; ou b) r esponsabi l i zao nas esf er as admi ni st r at i va, ci vi l e penal ,
quando a pet i o f or r el at i va a cor r eo de abuso de aut or i dade, conf or me a Lei
n. 4. 898/ 65.

pg. 173

803) Qual a r el ao ent r e o di r ei t o de r epr esent ao e o di r ei t o de pet i o?
R. : O di r ei t o de r epr esent ao consi st e emmani f est ao de opi ni o, na f or ma de
i nf or mao escr i t a, cont endo aspi r ao i ndi vi dual ou col et i va, apr esent ada
aut or i dade, sendo, ant er i or ment e, separ ado do di r ei t o de pet i o. O que a CF
at ual denomi na di r ei t o de pet i o, engl oba ambos, podendo a r epr esent ao ser
f or mul ada por mei o de pet i o.

X. 9. DI REI TO A CERTI DES

804) Emque consi st e o di r ei t o a cer t i des?
R. : Di r ei t o a cer t i des consi st e na gar ant i a const i t uci onal a que qual quer
pessoa possa obt er , da r epar t i o pbl i ca compet ent e, cer t i des que l he per mi t am
def ender seus di r ei t os e escl ar ecer si t uaes de i nt er esse pessoal ,
i ndependent ement e do pagament o de t axas ( ar t . 5. , XXXI V, b) .

805) A ent r ega de cer t i des exi ge di sci pl i na l egal espec f i ca?
R. : No. Desde a CF de 1946, pode o di r ei t o a cer t i des ser exer ci do
i ndependent ement e da exi st nci a de l ei espec f i ca, ent endendo- se que o t ext o
const i t uci onal i medi at ament e apl i cvel .

806) Qual o r emdi o const i t uci onal apl i cvel , no caso de r ecusa da r epar t i o
pbl i ca, de ent r egar cer t i do quel e que l egi t i mament e a sol i ci t ou?
R. : O i nt er essado dever i mpet r ar mandado de segur ana cont r a o f unci onr i o mai s
gr aduado da r epar t i o pbl i ca.

CAP TULO XI - OS SI STEMAS DE EMERGNCI A

XI . 1. PRI NCI PAI S SI STEMAS

807) Quai s os pr i nci pai s si st emas ut i l i zados par a enf r ent ar os per odos de cr i se
pol t i ca, emque h ameaa or demconst i t uci onal , ou per i go de i nst abi l i dade
i nst i t uci onal ?
R. : Os pr i nci pai s si st emas de def esa da or demconst i t uci onal e das i nst i t ui es,
emper odos de cr i se pol t i ca, so: a) suspenso da Const i t ui o; b) l ei
mar ci al ; c) est ado de def esa; d) est ado de s t i o; e) suspenso do habeas cor pus;
e f ) di t adur a const i t uci onal .

808) Emque consi st e a suspenso da Const i t ui o?
R. : Suspenso da Const i t ui o medi da pr evi st a na pr pr i a Const i t ui o, par a
casos de guer r a, e que t empor f i nal i dade concent r ar t odo o poder nas mos do
Chef e de Est ado, r eduzi ndo a i nf l unci a do Poder Legi sl at i vo.

809) Qual a or i gemda medi da de suspenso da Const i t ui o?
R. : A suspenso da Const i t ui o medi da pr evi st a, pel a pr i mei r a vez, na
Hi st r i a, na Const i t ui o f r ancesa de 1799, pr omul gada por Napol eo Bonapar t e;
apr oxi ma- se da di t adur a r omana, ut i l i zada emsi t uaes de gr ave per i go, dur ant e
as quai s o poder er a exer ci do, na poca cl ssi ca, por umni co magi st r ado, e, na
Repbl i ca, por umdi t ador , nomeado pel os cnsul es, por det er mi nao do Senado
Romano.

810) Emque per odo da Hi st r i a do Br asi l houve pr evi so const i t uci onal par a a
suspenso da Const i t ui o?
R. : Dur ant e a vi gnci a da CF de 1937, e at a CF segui nt e, de 1946, pr evi a o
t ext o const i t uci onal o est ado de emer gnci a, emcaso de guer r a.

811) O que l ei mar ci al ?
R. : Lei mar ci al o est ado de f at o, emque a aut or i dade pbl i ca pode pr at i car
t odos os at os que f or capaz de pr ovar necessr i os, per ant e umTr i bunal r egul ar ,
par a mant er ou r est abel ecer a or dem, ameaada por ci r cunst nci a de especi al
gr avi dade.

pg. 176

812) O que se consi der a ci r cunst nci a de especi al gr avi dade?
R. : Os Tr i bunai s, r i gor osos quant o anl i se dos pr ocedi ment os excepci onai s,
consi der amci r cunst nci a de especi al gr avi dade aquel a capaz de i nt er r omper o
f unci onament o nor mal do Est ado ou a execuo da J ust i a.

813) Qual a or i gemhi st r i ca da l ei mar ci al ?
R. : O si st ema da l ei mar ci al t emor i gemnos pa ses do Common Law, sendo pr evi st a
eml ei or di nr i a, concedendo- se Cor oa e seus agent es o poder de r epel i r
i nvases, i nsur r ei es, t umul t os ou qual quer r esi st nci a vi ol ent a l ei ,
medi ant e o empr ego de f or a.

814) Qual o ef ei t o j ur di co da pr ocl amao da l ei mar ci al ?
R. : A pr ocl amao da l ei mar ci al mer a adver t nci a popul ao emger al , de que
a f or a mi l i t ar poder ser empr egada par a mant er ou r est abel ecer a or dem, caso
ameaada, no t endo qual quer ef ei t o j ur di co.

815) Pr oduz a l ei mar ci al al t er ao no or denament o j ur di co do pa s?
R. : No. A adoo da l ei mar ci al no pr oduz al t er ao no or denament o j ur di co do
pa s; al t er am- se soment e os mecani smos de manut eno da or demsoci al e j ur di ca
vi gent es, pel o empr ego da f or a mi l i t ar .

816) Ser per mi t i da a pr t i ca de quai squer at os of ensi vos aos di r ei t os
f undament ai s, pel as f or as mi l i t ar es, dur ant e a l ei mar ci al ?
R. : No. Soment e os at os j ust i f i cvei s per ant e Tr i bunal r egul ar ser o
admi ss vei s; quai squer at os i nj ust i f i cados, pr at i cados pel as f or as mi l i t ar es,
l esi vos aos di r ei t os f undament ai s, suj ei t amos aut or es a sever as penas.

817) O que est ado de def esa?
R. : Est ado de def esa a si t uao j ur di ca excepci onal e emer genci al , decr et ada
quando a or dempbl i ca ou a paz soci al se encont r amameaadas por gr ave e
i mi nent e i nst abi l i dade i nst i t uci onal , ou at i ngi das por cal ami dade nat ur al de
gr andes pr opor es. Conj unt o de medi das coer ci t i vas, t omadas pel o Poder Pbl i co.

pg. 177

818) Quempoder decr et ar o est ado de def esa, no Br asi l ?
R. : De acor do coma CF, ar t . 136, caput , soment e o Pr esi dent e da Repbl i ca,
ouvi dos o Consel ho da Repbl i ca e o Consel ho de Def esa Naci onal , poder decr et ar
o est ado de def esa.

819) O que dever cont er o decr et o que i nst i t ui r o est ado de def esa?
R. : O decr et o dever cont er : a) o t empo de sua dur ao; b) as r eas a ser em
abr angi das; e c) as medi das coer ci t i vas a vi gor ar em, nos t er mos e l i mi t es da l ei
( ar t . 136, 1. ) .

820) O que dever f azer o Pr esi dent e da Repbl i ca, aps decr et ar o est ado de
def esa, ou sua pr or r ogao?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca dever submet er o at o, dent r o de 24 hor as, coma
r espect i va j ust i f i cao, ao Congr esso Naci onal , que deci di r por mai or i a
absol ut a; se o Congr esso est i ver emr ecesso, ser convocado ext r aor di nar i ament e,
no pr azo de 5 di as; a apr eci ao, por par t e do Congr esso, dever ocor r er em10
di as cont ados do r ecebi ment o do decr et o, devendo per manecer emf unci onament o;
r ej ei t ado o decr et o, cessa i medi at ament e o est ado de def esa ( ar t . 136, 4. ,
5. , 6. e 7. ) .

821) Quai s as medi das coer ci t i vas que podemvi gor ar no est ado de def esa?
R. : Podemvi gor ar , dent r e out r as, as segui nt es medi das coer ci t i vas: a)
r est r i es aos di r ei t os de r euni o, de si gi l o de cor r espondnci a e de
comuni cao t el egr f i ca e t el ef ni ca; b) ocupao e uso t empor r i o de bens e
ser vi os pbl i cos, nas hi pt eses de cal ami dade pbl i ca, r espondendo a Uni o
pel os danos e cust os decor r ent es ( ar t . 136, 1. , I e I I ) .

822) Qual o t empo mxi mo de dur ao do est ado de def esa?
R. : O est ado de def esa pode per dur ar por , no mxi mo, 30 di as, sendo pr or r ogvel
uma ni ca vez, por i gual per odo, se per si st i r emas r azes que j ust i f i car ama
sua decr et ao ( ar t . 136, 2. ) .

823) O que est ado de s t i o?
R. : Est ado de s t i o a si t uao j ur di ca excepci onal e emer genci al , dur ant e a
qual det er mi nadas gar ant i as const i t uci onai s aos di r ei t os f undament ai s f i cam
suspensas, de f or ma t empor r i a e l ocal i zada, quando a or dempbl i ca se v
ameaada por si t uao de especi al gr avi dade.

pg. 178

824) Qual a or i gemdo est ado de s t i o?
R. : O est ado de s t i o t emor i gemnos pa ses de di r ei t o posi t i vo, emespeci al na
Fr ana, em1791, quando umDecr et o pr evi u a possi bi l i dade de sua decr et ao, mas
soment e par a casos de cer co por exr ci t os i ni mi gos.

825) De que f or ma di spunhamas Const i t ui es do Br asi l sobr e o est ado de s t i o?
R. : A CF de 1824 j pr evi a o est ado de s t i o, sem, no ent ant o, ut i l i zar a
expr esso; a CF de 1891 o pr evi a, comempr ego expl ci t o da expr esso; a CF de
1934 r egul ou det al hadament e o i nst i t ut o par a o caso de guer r a; a CF de 1937 o
mant eve, i ncl ui ndo as hi pt eses de cr i ses i nt er nas; a CF de 1946 r est abel eceu o
si st ema de 1934; a CF de 1967 apr esent ou poucas modi f i caes a esse r espei t o; a
CF de 1988 el i mi nou as expr esses est ado de emer gnci a e medi das de emer gnci a.

826) Qual a di f er ena ent r e a l ei mar ci al e o est ado de s t i o?
R. : A l ei mar ci al no est ado de di r ei t o, e si m, mer o est ado de f at o; o est ado
de s t i o depende de decl ar ao f or mal do Poder Pbl i co, sendo, por t ant o, um
est ado de di r ei t o.

827) Qual a di f er ena ent r e suspenso da Const i t ui o e est ado de s t i o?
R. : Dur ant e a suspenso da Const i t ui o, nenhumde seus di sposi t i vos t em
ef i cci a j ur di ca; dur ant e o est ado de s t i o, soment e al guns dos di sposi t i vos
const i t uci onai s per dem, t empor ar i ament e, a ef i cci a, emespeci al os r el at i vos s
gar ant i as dos di r ei t os f undament ai s.

828) Quempoder decr et ar o est ado de s t i o, no Br asi l ?
R. : De acor do coma CF, ar t . 137, caput , soment e o Pr esi dent e da Repbl i ca
poder decr et ar o est ado de s t i o, por sol i ci t ao ao Congr esso Naci onal ,
ouvi dos o Consel ho da Repbl i ca e o Consel ho da Def esa Naci onal .

829) Emque casos poder ser decr et ado o est ado de s t i o, no Br asi l ?
R. : Segundo a CF, ar t . 137, I e I I , poder o Congr esso Naci onal aut or i zar a
decr et ao do est ado de s t i o nos casos de: a) comoo gr ave de r eper cusso
naci onal ou ocor r nci a de f at os que compr ovema i nef i cci a de medi da t omada
dur ant e o est ado de def esa; ou b) decl ar ao de guer r a ou r espost a agr esso
ar mada est r angei r a.

pg. 179

830) Qual o quor umnecessr i o par a a decr et ao do est ado de s t i o, pel o
Congr esso Naci onal ?
R. : A deci so do Congr esso Naci onal , ao apr eci ar o pedi do f undament ado do
Pr esi dent e da Repbl i ca, apr ovando a decr et ao ou pr or r ogao do est ado de
s t i o, dever ser t omada por quor umqual i f i cado de mai or i a absol ut a ( ar t . 137,
par gr af o ni co) .

831) O que dever i ndi car o decr et o do est ado de s t i o?
R. : O decr et o do est ado de s t i o dever i ndi car : a) o t empo de dur ao; b) as
nor mas necessr i as execuo; e c) as gar ant i as const i t uci onai s que f i car o
suspensas. Depoi s de publ i cado, dever o Pr esi dent e da Repbl i ca desi gnar o
execut or das medi das espec f i cas e as r eas abr angi das ( ar t . 138, caput ) .

832) Qual o pr azo de decr et ao do est ado de s t i o, emcasos de comoo gr ave de
r eper cusso naci onal , ou ocor r nci a de f at os que compr ovema i nef i cci a de
medi da t omada dur ant e o est ado e def esa ( ar t . 137, I ) ?
R. : Nesses casos, a decr et ao do est ado de s t i o no poder ser super i or a 30
di as, nempr or r ogado, de cada vez, por pr azo super i or ( ar t . 138, 1. , pr i mei r a
par t e) .

833) Qual o pr azo de decr et ao do est ado de s t i o, emcasos de decl ar ao de
est ado de guer r a ou r espost a agr esso ar mada est r angei r a?
R. : Nesses casos, poder ser decr et ado o est ado de s t i o por t odo o t empo que
per dur ar a guer r a ou a agr esso ar mada est r angei r a ( ar t . 138, 1. , segunda
par t e) .

834) Qual o f undament o j ur di co que j ust i f i ca a l i mi t ao, no t empo, da dur ao
do est ado de s t i o?
R. : A l i mi t ao t empor al encont r a j ust i f i cat i va no f at o de que, se per dur asse
i ndef i ni dament e o est ado de s t i o, haver i a ef et i va supr esso das gar ant i as
f undament ai s, e no mer a suspenso.

pg. 180

835) O que ocor r er se a sol i ci t ao do Pr esi dent e da Repbl i ca ao Congr esso
Naci onal , par a a decr et ao do est ado de s t i o, ocor r er dur ant e o r ecesso
par l ament ar ?
R. : Nesse caso, dever o Pr esi dent e do Senado Feder al , de i medi at o, convocar
ext r aor di nar i ament e o Congr esso Naci onal par a se r euni r dent r o de 5 di as, a f i m
de apr eci ar o at o ( ar t . 138, 2. ) .

836) O est ado de s t i o soment e poder ser decr et ado empar t es do t er r i t r i o
naci onal , ou poder , t ambm, ser decr et ado par a t odo o t er r i t r i o?
R. : Embor a haj a di scusses a r espei t o, na dout r i na, a mel hor posi o a que
admi t e a possi bi l i dade de decr et ao do est ado de s t i o emt odo o t er r i t r i o
naci onal , poi s podemocor r er event os que j ust i f i quema medi da, si mul t aneament e,
emt odo o Pa s.

837) Par al i sar o Congr esso Naci onal suas at i vi dades, se o est ado de s t i o f or
decr et ado 5 di as ant es do r ecesso par l ament ar ?
R. : No. O Congr esso Naci onal per manecer emf unci onament o at o t r mi no da
vi gnci a do est ado de s t i o.

838) Que medi das poder o ser t omadas cont r a as pessoas, na vi gnci a do est ado de
s t i o, quando decr et ado nos casos do ar t . 137, I ?
R. : De acor do coma CF, ar t . 139, nesses casos, as segui nt es medi das poder o ser
t omadas: a) obr i gao de per mannci a eml ocal i dade det er mi nada; b) det eno em
edi f ci o no dest i nado a acusados ou condenados por cr i me comum; c) r est r i es
r el at i vas i nvi ol abi l i dade da cor r espondnci a, ao si gi l o das comuni caes,
pr est ao de i nf or maes e l i ber dade de i mpr ensa, r adi odi f uso e t el evi so, na
f or ma da l ei ; d) suspenso da l i ber dade de r euni o; e) busca e apr eenso em
domi c l i o; f ) i nt er veno nas empr esas de ser vi os pbl i cos; e g) r equi si o de
bens.

839) Est o, t ambm, os pr onunci ament os dos par l ament ar es suj ei t os s r est r i es
r el at i vas l i ber dade de i mpr ensa, r adi odi f uso e t el evi so?
R. : No, desde que os pr onunci ament os sej aml i ber ados pel a Mesa da r espect i va
Casa Legi sl at i va ( ar t . 139, par gr af o ni co) .

pg. 181

840) De que f or ma acompanha e f i scal i za o Congr esso Naci onal a execuo das
medi das r ef er ent es ao est ado de def esa e ao est ado de s t i o?
R. : O acompanhament o e a f i scal i zao da execuo das medi das r ef er ent es ao
est ado de def esa e ao est ado de s t i o so ef et uados por uma Comi sso compost a de
5 par l ament ar es, desi gnada pel o Congr esso Naci onal , ouvi dos os l der es
par t i dr i os ( ar t . 140) .

841) Qual a ext enso da r esponsabi l i dade do Pr esi dent e da Repbl i ca, dos agent es
e dos execut or es do est ado de s t i o, dur ant e o per odo de suspenso das
gar ant i as f undament ai s?
R. : O Pr esi dent e da Repbl i ca, os agent es e os execut or es do est ado de s t i o
r espondemci vi l e cr i mi nal ment e pel os i l ci t os comet i dos dur ant e o per odo de
suspenso das gar ant i as f undament ai s ( ar t . 141, caput ) .

842) Qual dever ser o pr ocedi ment o do Pr esi dent e da Repbl i ca, ao cessar o
est ado de def esa ou o est ado de s t i o?
R. : Cessado o est ado de def esa ou o est ado de s t i o, cessar o t ambmseus
ef ei t os; as medi das adot adas emsua vi gnci a dever o ser r el at adas pel o
Pr esi dent e da Repbl i ca, emmensagemao Congr esso Naci onal , especi f i cando e
j ust i f i cando as pr ovi dnci as adot adas, comr el ao nomi nal dos at i ngi dos e
i ndi cao das r est r i es apl i cadas ( ar t . 141, caput e par gr af o ni co) .

843) O est ado de s t i o est suj ei t o a exame do Poder J udi ci r i o?
R. : O Poder J udi ci r i o pode apr eci ar quest es r el at i vas l eso de di r ei t os
i ndi vi duai s dur ant e o per odo do est ado de s t i o, e t ambmsobr e a
const i t uci onal i dade da decl ar ao, quant o a seus aspect os j ur di cos; como, no
ent ant o, a aval i ao da necessi dade de ser decr et ado o est ado de s t i o
emi nent ement e pol t i ca, no pode o J udi ci r i o pr onunci ar - se sobr e a conveni nci a
de sua decr et ao.

844) Poder o ser suspensas as i muni dades par l ament ar es, dur ant e o est ado de
s t i o?
R. : As i muni dades par l ament ar es soment e poder o ser suspensas, dur ant e o est ado
de s t i o, medi ant e o vot o de doi s t er os dos membr os da Casa r espect i va, emcaso
de pr t i ca de at os f or a do r eci nt o do Congr esso, que sej ami ncompat vei s coma
medi da ( ar t . 53, 7. ) .

pg. 182

845) Qual o al cance da suspenso do habeas cor pus?
R. : A suspenso do habeas cor pus consi der ada medi da i nt er medi r i a ent r e a l ei
mar ci al e o est ado de s t i o; quando i sso ocor r e, as aut or i dades podemmant er
suspei t os apr i si onados, at o escl ar eci ment o de suas aes, o que consi der ada
medi da que f aci l i t a a manut eno da or dempbl i ca.

846) Qual a di f er ena ent r e a l ei mar ci al e a suspenso do habeas cor pus?
R. : Par a a pr omul gao da l ei mar ci al , no se exi ge qual quer at o f or mal do Poder
Pbl i co; par a a suspenso do habeas cor pus, exi ge- se at o f or mal do poder
compet ent e.

CAP TULO XI I - A ESTRUTURA ECONMI CO- SOCI AL - BASES E VALORES DA ORDEM ECONMI CA
- ATUAO DO ESTADO NO DOM NI O ECONMI CO

XI I . 1. DO ORDENAMENTO ECONMI CO

847) Sob que aspect os est udado o or denament o econmi co na Const i t ui o
Feder al ?
R. : O or denament o econmi co na CF est udado sob doi s aspect os: a) bases e
val or es do or denament o econmi co; e b) at uao e i nf l unci a do Est ado no campo
econmi co.

848) Regul avamas pr i mi t i vas Const i t ui es o or denament o econmi co?
R. : No. As pr i mei r as Const i t ui es enf at i zavama r egul ao dos aspect os
pol t i cos do Est ado e da soci edade, no del i mi t ando cl ar ament e a at uao do
Est ado no campo econmi co, excet o emdi sposi t i vos espar sos, cuj o cont edo t i nha
r ef l exo i ndi r et o na Economi a.

849) A par t i r de que moment o passamas Const i t ui es a cont er nor mas
r egul ament ador as da at i vi dade econmi ca, si st emat i cament e or gani zadas?
R. : A dout r i na apont a a Const i t ui o mexi cana de 1917 e, pr i nci pal ment e, a
Const i t ui o de Wei mar , de 1919, que exer ceu i medi at a i nf l unci a sobr e as
Const i t ui es eur opi as e l at i no- amer i canas post er i or es, como as pi onei r as na
r egul ament ao si st emt i ca das at i vi dades econmi ca e soci al do Est ado.

850) O que se ent ende pel a expr esso "Const i t ui o econmi ca"?
R. : Ent ende- se por Const i t ui o econmi ca a Const i t ui o que def i ne e i nt er pr et a
a Economi a emt er mos j ur di cos, cont endo e del i mi t ando os di r ei t os e as
r esponsabi l i dades dos agent es econmi cos.

pg. 184

851) O que Const i t ui o econmi ca f or mal ?
R. : Const i t ui o econmi ca f or mal o conj unt o de nor mas escr i t as, per t encent es
Const i t ui o de det er mi nado pa s, que di sci pl i namsua Economi a, por mei o do
cont r ol e do poder econmi co e da pr eveno de abusos.

852) O que Const i t ui o econmi ca mat er i al ?
R. : Const i t ui o econmi ca mat er i al o conj unt o de nor mas obser vadas sob seu
cont edo econmi co, que i nt egr amou no a Const i t ui o de det er mi nado pa s, e
que vi sama di sci pl i na j ur di ca da Economi a; , por t ant o, umconj unt o nor mat i vo
mai s abr angent e do que Const i t ui o econmi ca f or mal .

853) Quai s os el ement os essenci ai s da Const i t ui o econmi ca mat er i al ?
R. : Os el ement os essenci ai s da Const i t ui o econmi ca mat er i al , i st o , o
cont edo das nor mas, so: a) t i po de or gani zao econmi ca pr et endi do; b)
f i nal i dade da at i vi dade econmi ca; c) del i mi t ao das at i vi dades pr i vadas e
pbl i cas, e seu i nt er - r el aci onament o; e a) est r ut ur a j ur di ca dos f at or es de
pr oduo, capi t al e t r abal ho.

854) Por que deve o Est ado exer cer at i vi dade di sci pl i nador a da Economi a?
R. : O Est ado deve di sci pl i nar a Economi a par a evi t ar o abuso do poder econmi co,
i st o , o cont r ol e dos mer cados por gr upos, cuj a t endnci a el i mi nar a
concor r nci a, causando, comi sso, desequi l br i os no f l uxo da of er t a e da pr ocur a
de bens e ser vi os, o que pr ej udi ca o consumi dor e o pr pr i o pa s.

855) Quai s os t i pos de or gani zao econmi ca?
R. : A or gani zao econmi ca pode ser cent r al i zada, descent r al i zada ou mi st a.

856) Quai s as car act er st i cas da economi a cent r al i zada?
R. : A economi a cent r al i zada apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a) f unci ona
combase empr escr i es i mper at i vas, i mpost as pel o Est ado, que est abel ece os
obj et i vos da economi a, det er mi na os mei os par a at i ngi - l os e i mpe pr azos; b) a
economi a vol t ada par a a pr oduo, no par a o consumo; i st o si gni f i ca nf ase
nos vol umes de pr oduo, que devemat i ngi r as met as pr - f i xadas; c) a uni dade de
pr oduo de pr opr i edade do Est ado, e i nexi st e compet i o por mer cados; e d) o
cust o econmi co de pr oduo t emi mpor t nci a r eduzi da; o obj et i vo al ocar t odos
os mei os di spon vei s par a at i ngi r as met as de pr oduo.

pg. 185

857) Quai s as car act er st i cas da economi a descent r al i zada?
R. : A economi a descent r al i zada apr esent a as segui nt es car act er st i cas: a) o
f unci onament o di t ado pel as demandas do mer cado consumi dor ; b) a uni dade de
pr oduo a empr esa, vol t ada par a o mer cado e compet i ndo comout r as empr esas
concor r ent es; c) o cust o econmi co da pr oduo t emi mpor t nci a pr eponder ant e no
f unci onament o da empr esa, e o si st ema de pr eos r ef l et e a escassez da of er t a de
t odos os i nsumos; e d) a at uao do Est ado or i ent at i va, e no de di r et o
i nt er venci oni smo.

858) Quai s as car act er st i cas da economi a mi st a?
R. : At ual ment e, poucos pa ses exi bemeconomi a pur ament e cent r al i zada ou
pur ament e descent r al i zada; na mai or i a dos Est ados moder nos, at ual ment e, busca- se
ummodel o econmi co descent r al i zado, i st o , vol t ado par a o mer cado, mas
r egul ado, de f or ma mai s ou menos i nt ensa, pel o Est ado, o que conf i gur a a chamada
economi a mi st a, emque coexi st emcar act er st i cas t ant o da economi a cent r al i zada
quant o da descent r al i zada; a pr eponder nci a de car act er st i cas de umou do out r o
model o, dar a medi da do gr au de descent r al i zao do model o econmi co adot ado.

859) Como f unci ona a economi a mi st a?
R. : Emger al , o Est ado at ua como r go de pl anej ament o da at i vi dade
macr oeconmi ca, est abel ecendo i ncent i vos e t ar i f as que est i mul amdet er mi nados
set or es da economi a e desencor aj amout r os; o Est ado f i scal i za a at i vi dade das
empr esas pr i vadas, mas est as podemf i xar pr eos e vol umes de pr oduo com
r el at i va l i ber dade. O Est ado f unci ona como pr ot et or do mer cado, i mpedi ndo
pr t i cas comer ci ai s abusi vas, por exempl o. A coexi st nci a ent r e o set or pr i vado
e pbl i co soment e f unci ona ef i cazment e quando h nor mas cl ar as, que del i mi t am
pr eci sament e a at uao de cada set or .

860) Quai s as f i nal i dades dos model os econmi cos exi st ent es?
R. : Os model os econmi cos exi st ent es, embor a sej amf or mal e gener i cament e
dest i nados sat i sf ao do bem- est ar dos povos, pr et endemat i ngi r seus obj et i vos
de f or ma di ver sa, o que car act er i za a exi st nci a de t r s model os, segundo sua
f i nal i dade: a) pr i vi l gi o do l ucr o i ndi vi dual ; b) desest mul o ao l ucr o
i ndi vi dual ; e c) est mul o ao l ucr o i ndi vi dual , compensado por r edi st r i bui o da
r enda, comi nspi r ao das dout r i nas da j ust i a soci al .

pg. 186

861) O que se ent ende por r egi me j ur di co dos f at or es de pr oduo?
R. : Moder nament e, consi der a- se que os f at or es de pr oduo so capi t al , t r abal ho
e t ecnol ogi a; a f or ma como or denament o j ur di co di sci pl i na esses f at or es
est abel ece o chamado r egi me j ur di co dos f at or es de pr oduo. Assi m, ao
di sci pl i nar o capi t al , dever ser est abel eci do o r egi me j ur di co da pr opr i edade
e dos cont r at os; o mesmo ocor r e como t r abal ho, cuj a f or ma de cont r at o def i ne o
model o econmi co; t ambmquant o t ecnol ogi a, deve haver nor mas cl ar as quant o ao
desenvol vi ment o de novos pr ocessos, ut i l i zao e t r ansf er nci a.

862) Como at ua o Est ado no campo econmi co, nas economi as de or i ent ao
neol i ber al ?
R. : Mesmo nos pa ses onde pr eponder a a concepo neol i ber al , admi t e- se f or mas de
i nt er veno do Est ado na economi a, no sent i do de i mpedi r as di st or es de
mer cado causadas por abusos do poder econmi co; a l egi sl ao ant i t r ust e dos
Est ados Uni dos pi onei r a nesse sent i do, coma pr omul gao do Sher man Act , de
1890.

863) Como at ua o Est ado no campo econmi co, nas economi as de or i ent ao soci al -
democr at a?
R. : Nos pa ses de or i ent ao soci al - democr at a, como a Suci a, a Al emanha e a
Fr ana, admi t e- se mai or i nt er veno do Est ado na economi a, desde o pl anej ament o
da vi da econmi ca at a r epr esso s pr t i cas de concor r nci a desl eal , dumpi ng,
et c. Emal gumas dessas economi as de or i ent ao soci al - democr at a, admi t e- se que o
Est ado det enha o monopl i o de expl or ao de det er mi nadas at i vi dades econmi cas,
como as de ger ao, t r ansmi sso e di st r i bui o de ener gi a, de expl or ao e
r ef i no de pet r l eo, e de t el ecomuni caes.

864) Como at ua o Est ado no campo econmi co, nas economi as de or i ent ao
mar xi st a?
R. : Nos pa ses mar xi st as, agor a cada vez menos numer osos, pr at i ca o Est ado a
f or ma ext r ema de i nt er veno no dom ni o econmi co, r est r i ngi ndo o di r ei t o
pr opr i edade pr i vada e cent r al i zando compl et ament e a conduo da economi a desses
pa ses, medi ant e a subor di nao dos mei os de pr oduo ao comando do Par t i do, que
ni co.

pg. 187

865) Emque consi st e a concepo est at i st a do Est ado?
R. : A concepo est at i st a ( ou aut r qu ca) cor r ent e do pensament o econmi co que
consi der a o Est ado o mel hor pr omot or e gest or dos r ecur sos econmi cos de uma
nao; f l or esceu na dcada de 1930, como r eao depr esso dos mer cados que se
segui u ao cr ash da Bol sa amer i cana, e f oi acol hi da por mui t os pa ses da Amr i ca
Lat i na, ent r e as dcadas de 40 e 70, mas vemper dendo pr est gi o, mai s
acent uadament e a par t i r dos anos 1980, emf uno dos pssi mos r esul t ados
obt i dos, emger al , pel os set or es de mer cado domi nados pel o Est ado.

866) Quai s os i nst r ument os de par t i ci pao do Est ado na economi a, como
expl or ador de at i vi dade econmi ca ou de ser vi os pbl i cos?
R. : O Est ado par t i ci pa da economi a, como expl or ador de at i vi dade econmi ca ou
como pr est ador i ndi r et o de ser vi os pbl i cos, por mei o de empr esa pbl i ca, de
soci edade de economi a mi st a, de ent i dades est at ai s e de ent i dades par aest at ai s e
suas subsi di r i as.

867) Como se cl assi f i camas empr esas est at ai s?
R. : As empr esas est at ai s podemser cl assi f i cadas, conf or me sua f uno, em
pr est ador as ( ou expl or ador as) de ser vi os pbl i cos ( ex. : Companhi a do
Met r opol i t ano de So Paul o - METR) e as expl or ador as de at i vi dade econmi ca
( ex. : Pet r obr s) .

868) A quemcabe a pr est ao dos ser vi os pbl i cos?
R. : A CF est abel ece que i ncumbe ao Poder Pbl i co, na f or ma da l ei , di r et ament e
ou sob r egi me de concesso ou per mi sso, sempr e at r avs de l i ci t ao, a
pr est ao de ser vi os pbl i cos ( ar t . 175, caput ) .

869) O que dever cont er a l ei que di sci pl i na a pr est ao de ser vi os pbl i cos
pel o Poder Pbl i co?
R. : De acor do coma CF, ar t . 175, par gr af o ni co, dever a l ei di spor sobr e: a)
o r egi me das empr esas concessi onr i as e per mi ssi onr i as dos ser vi os pbl i cos, o
car t er especi al de seu cont r at o e de sua pr or r ogao, bemcomo as condi es de
caduci dade, f i scal i zao e r esci so da concesso ou per mi sso; b) os di r ei t os
dos usur i os; c) a pol t i ca t ar i f r i a; e d) a obr i gao de mant er ser vi o
adequado.

pg. 188

870) Qual o r egi me j ur di co das empr esas est at ai s pr est ador as de ser vi os?
R. : As pessoas j ur di cas est at ai s podemser de di r ei t o pbl i co e de di r ei t o
pr i vado. As pr i mei r as, por pr est ar emser vi os pbl i cos, so suj ei t as a r egi me
j ur di co de di r ei t o pbl i co, exor bi t ant e e der r ogat r i o do di r ei t o comum, o
mesmo ocor r endo comas pessoas j ur di cas de di r ei t o pr i vado quando pr est am
ser vi os pbl i cos. As pessoas j ur di cas de di r ei t o pbl i co est at al , como as
empr esas pbl i cas e as soci edades de economi a mi st a, por pr est ar emser vi os
pr i vados, est o submet i das a r egi me j ur i d co de di r ei t o pr i vado, comal guns
desvi os, poi s pr est amser vi os comer ci ai s e i ndust r i ai s que no so ser vi os
pbl i cos, mas pr i vados, f i cando, ent o, suj ei t as aos di sposi t i vos do Di r ei t o
Ci vi l e do Di r ei t o Comer ci al . Por t ant o, o t i po de ser vi o pr est ado que
det er mi na o r egi me j ur di co.

871) Qual o r egi me j ur di co das empr esas est at ai s expl or ador as de at i vi dade
econmi ca?
R. : As empr esas est at ai s expl or ador as de at i vi dade econmi ca, comer ci ai s ou
i ndust r i ai s, devemser cr i adas por l ei espec f i ca, dependendo a cr i ao de suas
subsi di r i as, de aut or i zao do Poder Legi sl at i vo; suj ei t am- se ao r egi me
j ur di co pr pr i o das empr esas pr i vadas, i ncl usi ve quant o s obr i gaes
t r i but r i as e t r abal hi st as; no gozamde quai squer pr i vi l gi os f i scai s no
concedi dos, t ambm, s empr esas pr i vadas.

872) Quai s os pr i nc pi os const i t uci onai s da or demeconmi ca br asi l ei r a?
R. : Os pr i nc pi os const i t uci onai s da or demeconmi ca br asi l ei r a ( ar t . 170) so:
a) sober ani a naci onal ; b) pr opr i edade pr i vada; c) f uno soci al da pr opr i edade;
d) l i vr e concor r nci a; e) def esa do consumi dor ; f ) def esa do mei o ambi ent e; g)
r eduo das desi gual dades r egi onai s e soci ai s; h) busca do pl eno empr ego; e i )
t r at ament o f avor eci do par a empr esas br asi l ei r as de pequeno por t e.

873) Que i nf l unci as r ecebeu a at ual Const i t ui o?
R. : A CF de 1988 r ecebeu i nf l unci as da dout r i na soci al da I gr ej a Cat l i ca,
par t i cul ar ment e da enc cl i ca Mat er et Magi st r a, al mde at ent ar par a o
desenvol vi ment o sci o- econmi co do pa s.

pg. 189

874) De que f or ma a dout r i na soci al da I gr ej a Cat l i ca i nf l uenci ou a
Const i t ui o?
R. : A dout r i na soci al da I gr ej a Cat l i ca pr ega que a j ust i a soci al or dena os
at os humanos par a a consecuo do bemcomum; assi m, a or demeconmi ca deve
r eceber di sci pl i na j ur di ca t al , que venha a benef i ci ar a soci edade como um
t odo, e no apenas par cel as dest a.

875) Emque consi st e a l i ber dade de i ni ci at i va econmi ca?
R. : Li ber dade de i ni ci at i va econmi ca o di r ei t o que t mas pessoas de
desenvol ver quai squer at i vi dades econmi cas l ci t as, podendo cont r at ar
i r r est r i t ament e comr el ao a essas at i vi dades, suj ei t ando- se soment e s nor mas
de or dempbl i ca e, quando cab vel , s nor mas espec f i cas que as r egul am.

876) A CF br asi l ei r a encor aj a a l i vr e i ni ci at i va, no campo econmi co?
R. : Si m. O ar t . 170, par gr af o ni co, assegur a a t odos o l i vr e exer c ci o de
qual quer at i vi dade econmi ca, i ndependent ement e de aut or i zao dos r gos
pbl i cos, sal vo nos casos pr evi st os eml ei .

877) Emque di sposi t i vos di sci pl i na a CF a at uao do Est ado no dom ni o
econmi co?
R. : Os di sposi t i vos const i t uci onai s que di sci pl i nama at uao do Est ado no
dom ni o econmi co so: a) ar t s. 173 e 177, emque o Est ado i nt er vmcomo
admi ni st r ador ; e b) ar t . 174, emque o Est ado i nt er vmcomo pr odut or de nor mas
r egul ament ador as da at i vi dade econmi ca, e como agent e pl anej ador , i ncent i vador
e f i scal i zador dessa at i vi dade.

878) De que modo pode o Est ado i ncent i var a at i vi dade econmi ca?
R. : Al mde mecani smos t r i but r i os, medi ant e i senes concedi das a det er mi nadas
at i vi dades consi der adas pr i or i t r i as, t ambma cr i ao de cooper at i vas e
associ aes, bemcomo t r at ament o j ur di co di f er enci ado cr i ao e gest o de
mi cr oempr esas const i t uemmodos de i ncent i var a at i vi dade econmi ca, pr evi st os na
CF.

879) Apr esent a a CF br asi l ei r a di sposi t i vos est at i zant es e cent r al i zador es da
economi a?
R. : Si m. O ar t . 174, caput , por exempl o, conf er e ao Est ado a condi o de agent e
nor mat i vo e r egul ador da at i vi dade econmi ca, exer cendo as f unes de
f i scal i zao, i ncent i vo e pl anej ament o da economi a.

pg. 190

880) Como deve ser i nt er pr et ada a CF br asi l ei r a: pr eponder a or i ent ao l i ber al
ou or i ent ao est at i zant e, cent r al i zador a da economi a?
R. : Embor a exi st amdi sposi t i vos que r ef or cema posi o do Est ado, quant o
i nt er veno na economi a, i negvel a pr eponder nci a da or i ent ao l i ber al da CF
de 1988; o pr pr i o ar t . 174, caput , i n f i ne, di z que o pl anej ament o "ser
det er mi nant e par a o set or pbl i co e i ndi cat i vo par a o set or pr i vado"; al m
di sso, o ar t . 173 r est r i nge a expl or ao da at i vi dade econmi ca pel o Est ado,
r eser vando- a par a casos excepci onai s.

881) Emque casos ser per mi t i da a expl or ao di r et a de at i vi dade econmi ca pel o
Est ado?
R. : Segundo o ar t . 173, a expl or ao di r et a de at i vi dade econmi ca pel o Est ado
soment e ser per mi t i da quando necessr i a segur ana naci onal ou a r el evant e
i nt er esse col et i vo, conf or me def i ni dos eml ei . mai s uma demonst r ao de que a
t endnci a da CF pr i vi l egi ar a l i vr e i ni ci at i va, e r est r i ngi r a at i vi dade
econmi ca est at al .

882) Si gni f i ca o pr i nc pi o const i t uci onal da sober ani a naci onal , na or dem
econmi ca, umr ompi ment o comas economi as dos demai s pa ses?
R. : No. A sober ani a naci onal , no campo econmi co, si gni f i ca que o Br asi l
consi der a- se i ndependent e de pr esses pol t i cas ext er nas, ao det er mi nar sua
pol t i ca econmi ca, semdei xar de est ar i nt egr ado Economi a do r est o do mundo,
at uando de f or ma a at ender seus pr pr i os i nt er esses e obj et i vos; emout r as
pal avr as, aut nomo, mas no i sol ado da economi a mundi al .

883) Ao consagr ar o r espei t o pr opr i edade pr i vada, est a Const i t ui o
br asi l ei r a de 1988 pr omovendo o r et or no concepo de pr opr i edade i ndi vi dual ,
t pi ca do Est ado l i ber al ?
R. : No. Ao adot ar umsi st ema econmi co f undado na i ni ci at i va pr i vada, cuj a base
o r espei t o pr opr i edade, del i mi t ou o const i t ui nt e a ampl i t ude do pr i nc pi o,
ao adot ar , concomi t ant ement e out r o pr i nc pi o, o da f uno soci al da pr opr i edade,
pel o qual o pr opr i et r i o soment e pode ut i l i zar - se de seu bemde f or ma a
r espei t ar o i nt er esse da soci edade.

pg. 191

884) Emque consi st e o pr i nc pi o da l i vr e concor r nci a?
R. : A gar ant i a ao pr i nc pi o da l i vr e concor r nci a car act er i za a manut eno da
l i ber dade de i ni ci at i va, pel o qual ni ngumpode sof r er abusos do poder econmi co
ao desenvol ver a at i vi dade de sua l i vr e escol ha.

885) Qual a r el ao exi st ent e ent r e a l i ber dade de i ni ci at i va econmi ca e a
l i vr e concor r nci a?
R. : A l i vr e concor r nci a umdos aspect os da l i ber dade de i ni ci at i va econmi ca,
que se mani f est a pel a exi st nci a de di ver sos f or necedor es de bens e ser vi os,
i nexi st i ndo ol i gopl i os ( dom ni o do mer cado por pequeno nmer o de vendedor es) ou
ol i gopsni os ( dom ni o do mer cado por pequeno nmer o de compr ador es) .

886) Emque casos dever o Est ado i nt er vi r , emdef esa da l i vr e concor r nci a?
R. : A CF aut or i za ( ar t . 173, 4. ) i nt er veno par a r epr i mi r abuso do poder
econmi co que vi se: a) domi nao dos mer cados; b) el i mi nao da
concor r nci a; e c) ao aument o ar bi t r r i o dos l ucr os.

887) Emque consi st e a def esa do consumi dor ?
R. : A def esa do consumi dor consi st e na i nt er veno est at al no dom ni o econmi co
par a assegur ar di r ei t os dos adqui r ent es de boa- f , de pr odut os e ser vi os,
cont r a aes de gr upos econmi cos poder osos, que vi sama domi nar mer cados, a
el i mi nar a concor r nci a e a aument ar ar bi t r ar i ament e os l ucr os.

888) Emque consi st e a def esa do mei o ambi ent e?
R. : A def esa do mei o ambi ent e consi st e na i nt er veno est at al no dom ni o
econmi co, no sent i do de di sci pl i nar a expl or ao econmi ca, comvi st as aos
pr i nc pi os da Ecol ogi a, emque se basei a a l egi sl ao de pr ot eo ambi ent al .

889) Emque consi st e a r eduo das desi gual dades r egi onai s e soci ai s?
R. : A r eduo das desi gual dades r egi onai s e soci ai s, umdos obj et i vos
f undament ai s do Br asi l ( ar t . 3. , I I I ) , consi st e no est abel eci ment o de pol t i cas
econmi cas e t r i but r i as, que pr opi ci emmai or par t i ci pao da popul ao na
economi a naci onal , commel hor di st r i bui o de r enda.

pg. 192

890) Emque consi st e a busca do pl eno empr ego?
R. : A busca do pl eno empr ego pr i nc pi o econmi co or i ent ador das pol t i cas
gover nament ai s, no sent i do de assegur ar a t oda a f or a de t r abal ho do pa s uma
at i vi dade pr odut i va, quando emcondi es de exer c- l a, par a que o t r abal ho
pr opor ci one a t odos a necessr i a r enda.

891) Quai s os pr i nci pai s di r ei t os do t r abal hador , consagr ados emnossa
Const i t ui o?
R. : Os pr i nci pai s di r ei t os do t r abal hador , assegur ados pel a CF de 1988 so: a)
sal r i o m ni mo; b) i r r edut i bi l i dade do sal r i o; c) pr ot eo cont r a despedi da
ar bi t r r i a ou semj ust a causa, medi ant e i ndeni zao compensat r i a; d) avi so-
pr vi o par a a despedi da; e) l i mi t ao da dur ao semanal do t r abal ho a 44 hor as;
f ) f r i as anuai s r emuner adas, compagament o de pel o menos umt er o a mai s do que
o sal r i o nor mal ; g) par t i ci pao nos l ucr os ou r esul t ados das empr esas; h)
adi ci onai s de per i cul osi dade, penosi dade e i nsal ubr i dade; e i ) aposent ador i a.

892) O que denomi na a dout r i na "pr i nc pi os de i nt egr ao"?
R. : A dout r i na denomi na pr i nc pi os de i nt egr ao ao conj unt o dos pr i nc pi os
econmi cos const i t uci onai s de def esa do consumi dor , do mei o ambi ent e, a r eduo
das desi gual dades r egi onai s e soci ai s e a busca do pl eno empr ego, no sent i do de
que f or mamumconj unt o de di r et r i zes f undament ai s da pol t i ca econmi ca do
gover no, dest i nada a aument ar a r enda e mel hor ar sua di st r i bui o no Pa s.

893) Qual o t r at ament o di spensado pel a CF s empr esas br asi l ei r as de pequeno
por t e?
R. : A CF ( ar t . 170) i mpe t r at ament o f avor eci do par a as empr esas br asi l ei r as de
pequeno por t e ( EC n. 6, de 15. 08. 1995) , a i ncl u das as chamadas mi cr oempr esas;
no h qual quer di st i no ent r e empr esas emf uno da or i gemdo capi t al , do
domi c l i o de seus sci os, ou da naci onal i dade de seus cont r ol ador es.

pg. 193

894) O cont r ol e exer ci do sobr e o capi t al est r angei r o denot a al gumt i po de
di scr i mi nao a empr esas de out r os pa ses, ou r est r i o l i ber dade econmi ca?
R. : No. Pr at i cament e t odos os pa ses exer cemal gumt i po de cont r ol e sobr e o
capi t al est r angei r o, di sci pl i nando, por exempl o, a f or ma dos i nvest i ment os
per mi t i dos e as r emessas de l ucr os. A CF per mi t e a par t i ci pao do capi t al
est r angei r o, por exempl o, emi nst i t ui es f i nancei r as ( ar t . 192, I I I ) , t endo em
vi st a os i nt er esses naci onai s e os acor dos i nt er naci onai s de que o Br asi l
si gnat r i o. Esse cont r ol e mer o exer c ci o do pr i nc pi o econmi co da sober ani a
naci onal ( ar t . 170, I ) , e no deve ser encar ado como r est r i o l i ber dade
econmi ca, mesmo por que, t ambmo capi t al br asi l ei r o suj ei t o a cont r ol e.

895) Per mi t e a CF de 1988 o monopl i o est at al ?
R. : Si m, mas soment e par a at i vi dades espec f i cas. O ar t . 177 enumer a as
at i vi dades econmi cas monopol i zadas pel a Uni o, t odas l i gadas expl or ao,
r ef i nao e t r anspor t e mar t i mo de pet r l eo e de mi nr i os e mi ner ai s nucl ear es;
a EC n. 9, de 09. 11. 1995 per mi t i u a cont r at ao de empr esas est at ai s ou
pr i vadas par a a r eal i zao das at i vi dades l i gadas expl or ao de pet r l eo, na
f or ma da l ei , a ser pr omul gada.

896) A expl or ao di r et a de at i vi dade econmi ca pel o Est ado, quando necessr i a
aos i mper at i vos de segur ana naci onal ou a r el evant e i nt er esse col et i vo
( pr evi st a no ar t . 173) r ef er e- se s mesmas at i vi dades que const i t uemo monopl i o
da Uni o ( obj et o do ar t . 177, I a V) ?
R. : No. O monopl i o r ef er e- se a at i vi dades r est r i t as, especi f i cadas na CF, e
agor a dot ados de f or ma mai s f l ex vel , aps a EC n. 9/ 95; as at i vi dades
r ef er i das no ar t . 173 no i mpl i camemmonopl i o, e cabe l ei or di nr i a di spor
sobr e sua event ual expl or ao pel o Est ado.

CAP TULO XI I I - DO SI STEMA FI NANCEI RO NACI ONAL

XI I I . 1. SI STEMAS FI NANCEI ROS

897) Que espci es de si st emas f i nancei r os r egul a a Const i t ui o?
R. : A CF r egul a os si st emas f i nancei r os: a) pbl i co; e b) naci onal ( ou
par apbl i co) .

898) Emque consi st e o si st ema f i nancei r o pbl i co?
R. : O si st ema f i nancei r o pbl i co, sobr e o qual di spe a CF nos ar t s. 163 a 169,
consi st e na di sci pl i na nor mat i va das f i nanas pbl i cas e dos or ament os
pbl i cos.

899) Emque consi st e o si st ema f i nancei r o naci onal ?
R. : O si st ema f i nancei r o naci onal , sobr e o qual di spe a CF no ar t . 192, envol ve
a di sci pl i na j ur di ca das i nst i t ui es f i nancei r as, das i nst i t ui es bancr i as
of i ci ai s e pr i vadas, est abel eci ment os de segur o, pr evi dnci a e capi t al i zao,
suj ei t as ao cont r ol e do Poder Pbl i co.

900) Qual o obj et i vo do si st ema f i nancei r o naci onal ?
R. : De acor do como ar t . 192, caput , o si st ema f i nancei r o naci onal dever ser
est r ut ur ado de f or ma a pr omover o desenvol vi ment o equi l i br ado do Pa s e a ser vi r
aos i nt er esses da col et i vi dade, i st o , a apoi ar o pr ogr esso econmi co do
Br asi l , comvi st as a cumpr i r f unes soci ai s.

901) Foi o si st ema f i nancei r o naci onal i nst i t u do pel a CF de 1988?
R. : No. O si st ema f i nancei r o naci onal f oi i nst i t u do pel a Lei n. 4. 595/ 64,
r ecepci onado pel a at ual CF.

902) Qual o papel do Banco Cent r al no si st ema f i nancei r o?
R. : O Banco Cent r al , cuj a nat ur eza j ur di ca de i nst i t ui o f i nancei r a,
consi der ado el o de l i gao ent r e os si st emas f i nancei r o pbl i co e naci onal ; t em,
dent r e out r as at r i bui es, a excl usi vi dade na emi sso de moeda e a concesso de
empr st i mos a i nst i t ui es f i nancei r as ( ar t . 162, 1. e 2. ) ; sua
or gani zao, f unci onament o e demai s at r i bui es so obj et o de l ei compl ement ar ,
bemcomo os r equi si t os par a a desi gnao de membr os da Di r et or i a ( ar t . 192, I V e
V) .

pg. 196

903) Que espci e de l ei dever r egul ar as mat r i as r el at i vas aos si st emas
f i nancei r os pbl i co e naci onal ?
R. : Os si st emas f i nancei r os pbl i co e naci onal dever o ser r egul ados por mei o de
l ei compl ement ar ( ar t s. 163, caput e 192, caput ) .

904) Qual a f i nal i dade dos di sposi t i vos que pr omovema r egi onal i zao
f i nancei r a?
R. : A r egi onal i zao f i nancei r a, i st o , a r est r i o t r ansf er nci a de poupana
capt ada nas r egi es pobr es do pa s par a out r as, mai s r i cas, e a obr i gat or i edade
da conduo de pr ogr amas e pr oj et os r egi onai s, cuj os r ecur sos pr ovmda Uni o,
por mei o de i nst i t ui es r egi onai s de cr di t o, dest i na- se a apoi ar os esf or os
gover nament ai s no sent i do de r eduzi r as desi gual dades soci ai s e r egi onai s,
conf or me const a do ar t . 3. , I I I , da CF.

905) Que di sposi t i vos const i t uci onai s vi sam pr omoo da r egi onal i zao
f i nancei r a?
R. : Doi s di sposi t i vos da CF vi sam pr omoo da r egi onal i zao f i nancei r a: a)
ar t . 192, VI I , que depende de l ei compl ement ar , que di spor sobr e os cr i t r i os
r est r i t i vos da t r ansf er nci a de poupana de r egi es comr enda i nf er i or mdi a
naci onal , par a out r as de mai or desenvol vi ment o; e b) ar t . 192, 2. , que
i ndepende de l ei compl ement ar , e di spe que os r ecur sos f i nancei r os r el at i vos a
pr ogr amas e pr oj et os de car t er r egi onal , de r esponsabi l i dade da Uni o, ser o
deposi t ados emsuas i nst i t ui es r egi onai s de cr di t o e por el as apl i cados.

906) Quai s as condi es par a a par t i ci pao do capi t al est r angei r o nas
i nst i t ui es r egul ament adas pel o si st ema f i nancei r o naci onal ?
R. : As r egr as par a a par t i ci pao do capi t al est r angei r o nessas i nst i t ui es,
dever o ser est i pul adas eml ei compl ement ar , que vi sar , especi al ment e, os
i nt er esses naci onai s e os acor dos i nt er naci onai s ( ar t . 192, I I I ) .

CAP TULO XI V - A ORDEM SOCI AL: BASES E VALORES

XI V. 1. GENERALI DADES

907) Qual a base da or demsoci al br asi l ei r a?
R. : A or demsoci al br asi l ei r a f undament a- se nos val or es soci ai s do t r abal ho e da
l i vr e i ni ci at i va ( ar t . 1. , I V) , de f or ma a pr opor ci onar o bem- est ar e a j ust i a
soci al soci edade.

908) Quai s so os di r ei t os soci ai s assegur ados pel a CF de 1988?
R. : A CF ( ar t . 6. ) assegur a di r ei t o educao, sade, ao t r abal ho, ao l azer ,
segur ana, pr evi dnci a soci al , pr ot eo mat er ni dade e i nf nci a, e
assi st nci a aos desampar ados; al mdi sso, a or demsoci al assegur a pr ot eo
cul t ur a, ao despor t o, s ci nci as e t ecnol ogi a, comuni cao soci al , ao mei o
ambi ent e, aos ndi os, f am l i a, cr i ana, ao adol escent e e ao i doso.

XI V. 2. SEGURI DADE SOCI AL

909) O que compr eende a segur i dade soci al ?
R. : A segur i dade soci al compr eende umconj unt o i nt egr ado de aes de i ni ci at i va
dos Poder es Pbl i cos e da soci edade, dest i nados a assegur ar os di r ei t os
r el at i vos sade, pr evi dnci a e assi st nci a soci al ( ar t . 194, caput ) .

910) Combase emque pr i nc pi os deve basear - se o Poder Pbl i co par a or gani zar a
segur i dade soci al ?
R. : A segur i dade soci al deve basear - se nos segui nt es pr i nc pi os: a) da
uni ver sal i dade da cober t ur a e do at endi ment o; b) da uni f or mi dade e equi val nci a
dos benef ci os e ser vi os s popul aes ur banas e r ur ai s; c) da sel et i vi dade e
di st r i but i vi dade na pr est ao dos benef ci os e ser vi os; d) da i r r edut i bi l i dade
do val or dos benef ci os; e) eqi dade na f or ma de par t i ci pao no cust ei o; f )
di ver si dade da base de f i nanci ament o; e g) car t er democr t i co e descent r al i zado
da gest o admi ni st r at i va ( ar t . 194, par gr af o ni co, I a VI I ) .

pg. 198

911) Quai s as f ont es de f i nanci ament o da segur i dade soci al ?
R. : A segur i dade soci al f i nanci ada por t oda a soci edade, de f or ma di r et a ou
i ndi r et a, r ecebendo r ecur sos pr oveni ent es dos or ament os da Uni o, dos Est ados,
do Di st r i t o Feder al e Muni c pi os, al mde cont r i bui es soci ai s dos
empr egador es, dos t r abal hador es e de t odas as espci es dos chamados "concur sos
de pr ognst i cos" ( l ot er i as aut or i zadas pel o Poder Pbl i co) .

912) Emque consi st e o Si st ema ni co de Sade - SUS?
R. : O Si st ema ni co de Sade - SUS i nt egr a uma r ede r egi onal i zada e
hi er ar qui zada de aes e ser vi os pbl i cos, or gani zada segundo as segui nt es
di r et r i zes: a) descent r al i zao, comdi r eo ni ca emcada esf er a de gover no; b)
at endi ment o i nt egr al , compr i or i dade par a as at i vi dades pr event i vas, sem
pr ej u zo dos ser vi os assi st enci ai s; e c) par t i ci pao na comuni dade.

913) Que espci es de pr est aes so of er eci das pel o si st ema da pr evi dnci a
soci al ?
R. : O si st ema da pr evi dnci a soci al consi st e emduas espci es de pr est aes: a)
benef ci os pr evi denci r i os; e b) ser vi os pr evi denci r i os.

914) O que so benef ci os pr evi denci r i os?
R. : Benef ci os pr evi denci r i os so pagament os ef et uados aos cont r i bui nt es e
par t i ci pant es dos pl anos pr evi denci r i os, pel o si st ema de pr evi dnci a soci al .

915) Que benef ci os pr evi denci r i os dever o ser obj et o de pl anos de pr evi dnci a
soci al ?
R. : Os pl anos de pr evi dnci a soci al , medi ant e cont r i bui o, dever o at ender : a)
a cober t ur a de doenas, i nval i dez, mor t e, i ncl u dos os r esul t ant es de aci dent es
do t r abal ho, vel hi ce e r ecl uso; b) aj uda manut eno dos dependent es dos
segur ados de bai xa r enda; c) pr ot eo mat er ni dade, especi al ment e gest ant e;
d) pr ot eo ao t r abal hador emsi t uao de desempr ego vol unt r i o; e e) penso por
mor t e do segur ado, homemou mul her , ao cnj uge ou companhei r o e dependent es.

pg. 199

916) O que so ser vi os pr evi denci r i os?
R. : Ser vi os pr evi denci r i os so pr est aes assi st enci ai s de nat ur eza no
pecuni r i a, nas r eas de at endi ment o mdi co, odont ol gi co, hospi t al ar e soci al ,
al mde ser vi os de apoi o par a a r eeducao e a r eadapt ao pr of i ssi onai s.

917) Por que a assi st nci a soci al no t emnat ur eza de segur o soci al ?
R. : Segundo o ar t . 203, a assi st nci a soci al ser pr est ada a quemdel a
necessi t ar , i ndependent ement e de cont r i bui o segur i dade soci al ; uma vez que a
pr est ao no est vi ncul ada condi o de cont r i bui nt e, no f i ca car act er i zada
adeso do benef i ci r i o a pl ano de pr evi dnci a, r azo pel a qual no h f al ar em
segur o soci al .

918) Quai s os obj et i vos da assi st nci a soci al ?
R. : A assi st nci a soci al ser pr est ada comos segui nt es obj et i vos: a) pr ot eo
f am l i a, mat er ni dade, i nf nci a, adol escnci a e vel hi ce; b) ampar o s
cr i anas e adol escent es car ent es; c) pr omoo da i nt egr ao ao mer cado de
t r abal ho; d) habi l i t ao e r eabi l i t ao das pessoas por t ador as de def i ci nci a e
pr omoo de sua i nt egr ao vi da comuni t r i a; e e) gar ant i a de umsal r i o
m ni mo de benef ci o mensal a por t ador es de def i ci nci a e ao i doso que no possam
pr over sua pr pr i a subsi st nci a, ou de t - l a pr ovi da por sua f am l i a.

919) Comque r ecur sos dever o ser r eal i zadas as aes gover nament ai s na r ea da
assi st nci a soci al e como devemser or gani zadas?
R. : As aes gover nament ai s na r ea da assi st nci a soci al dever o ser r eal i zadas
comr ecur sos do or ament o da segur i dade soci al , e or gani zadas combase nas
segui nt es di r et r i zes: a) descent r al i zao pol t i co- admi ni st r at i va, cabendo a
coor denao e a execuo dos r espect i vos pr ogr amas s esf er as est adual e
muni ci pal , bemcomo a ent i dades benef i cent es e de assi st nci a soci al ; e b)
par t i ci pao da popul ao, por mei o de or gani zaes r epr esent at i vas, na
f or mul ao das pol t i cas e no cont r ol e das aes emt odos os n vei s ( ar t . 204) .

pg. 200

XI V. 3. EDUCAO

920) Emque consi st e o di r ei t o educao?
R. : Di r ei t o educao o di r ei t o subj et i vo pbl i co de r eceber do Est ado e da
f am l i a ( CF, ar t . 205) ensi no f undament al ( gr at ui t o e obr i gat r i o nos
est abel eci ment os of i ci ai s) , at o n vel mdi o.

921) Qual a f i nal i dade de assegur ar di r ei t o educao?
R. : A gar ant i a educao vi sa ao pl eno desenvol vi ment o da pessoa, seu pr epar o
par a o exer c ci o da ci dadani a e sua qual i f i cao par a o t r abal ho.

922) Quai s os pr i nc pi os que devemser vi r de base ao ensi no?
R. : Os segui nt es pr i nc pi os devemser vi r de base ao ensi no: a) i gual dade de
condi es par a o acesso e per mannci a na escol a; b) l i ber dade de apr ender ,
ensi nar , pesqui sar , e di vul gar o pensament o, a ar t e e o saber ; c) pl ur al i smo de
i di as e de concepes pedaggi cas, e coexi st nci a de i nst i t ui es pbl i cas e
pr i vadas de ensi no; d) gr at ui dade do ensi no pbl i co emest abel eci ment os
of i ci ai s; e) val or i zao dos pr of i ssi onai s do ensi no; f ) gest o democr t i ca do
ensi no pbl i co; e g) gar ant i a de padr o de qual i dade.

923) Quai s as gar ant i as const i t uci onai s uni ver si dade?
R. : uni ver si dade gar ant e- se ( ar t . 207) aut onomi a di dt i co- ci ent f i ca,
admi ni st r at i va e de gest o f i nancei r a e pat r i moni al , devendo obedecer ao
pr i nc pi o de i ndi ssoci abi l i dade ent r e ensi no, pesqui sa e ext enso; a Emenda
Const i t uci onal n. 11, de 30. 04. 1996 f acul t ou s uni ver si dades ( e t ambms
i nst i t ui es de pesqui sa ci ent f i ca e t ecnol gi ca) a admi sso de pr of essor es,
t cni cos e ci ent i st as est r angei r os.

924) Como se ef et i var o dever do Est ado coma educao?
R. : O dever do Est ado coma educao ser ef et i vo ( ar t . 208, I a VI I ) medi ant e a
gar ant i a de: a) ensi no f undament al , obr i gat r i o e gr at ui t o, i ncl usi ve par a os
que a el e no t i ver amacesso na i dade pr pr i a; b) pr ogr essi va ext enso da
obr i gat or i edade e gr at ui dade ao ensi no mdi o ( r edao dada pel a EC n. 14, de
12. 09. 1996) ; c) at endi ment o educaci onal especi al i zado aos por t ador es de
def i ci nci as, especi al ment e na r ede r egul ar de ensi no; d) at endi ment o emcr eche
e pr - escol a s cr i anas de zer o a sei s anos de i dade; e) acesso aos n vei s mai s
el evados do ensi no, da pesqui sa e da cr i ao ar t st i ca, segundo a capaci dade de
cada um; f ) of er t a de ensi no not ur no r egul ar , adequado s condi es do educando;
e g) at endi ment o ao educando, no ensi no f undament al , at r avs de pr ogr amas
supl ement ar es de mat er i al di dt i co- escol ar , t r anspor t e, al i ment ao e
assi st nci a sade. Al mdi sso, dever o a Uni o, os Est ados, o Di st r i t o Feder al
e os Muni c pi os or gani zar , emr egi me de col abor ao, seus si st emas de ensi no.

pg. 201

925) Qual a conseqnci a j ur di ca do no- of er eci ment o do ensi no obr i gat r i o pel o
Poder Pbl i co ou sua of er t a i r r egul ar ?
R. : A conseqnci a j ur di ca ser a r esponsabi l i zao da aut or i dade compet ent e.

926) Quai s as condi es de par t i ci pao da i ni ci at i va pr i vada na at i vi dade de
ensi no?
R. : O ensi no l i vr e i ni ci at i va pr i vada ( ar t . 209) , devendo ser at endi das as
segui nt es condi es: a) cumpr i ment o das nor mas ger ai s da educao naci onal ; e b)
aut or i zao e aval i ao de qual i dade pel o Poder Pbl i co.

927) Quai s as f ont es de r ecur sos da educao of i ci al , ut i l i zados na manut eno e
no desenvol vi ment o do ensi no?
R. : A educao of i ci al r ecebe r ecur sos das segui nt es f ont es ( ar t . 212, al t er ado
pel a EC n. 14/ 96) : a) da Uni o, que dever apl i car 18%, no m ni mo, da r ecei t a
r esul t ant e de i mpost os f eder ai s; b) dos Est ados, do Di st r i t o Feder al e dos
Muni c pi os, que dever o apl i car 25%, no m ni mo, da r ecei t a r esul t ant e dos
i mpost os de sua compet nci a; c) t r ansf er nci as da Uni o aos Est ados, Di st r i t o
Feder al e Muni c pi os; d) t r ansf er nci as dos Est ados aos r espect i vos Muni c pi os;
e e) cont r i bui o soci al do sal r i o- educao, r ecol hi do pel as empr esas.

928) Quai s as f i nal i dades do pl ano naci onal de educao?
R. : O pl ano naci onal de educao vi sa ( ar t . 214) ar t i cul ao e ao
desenvol vi ment o do ensi no emseus di ver sos n vei s e i nt egr ao das aes do
Poder Pbl i co que conduzam: a) er r adi cao do anal f abet i smo; b)
uni ver sal i zao do at endi ment o escol ar ; c) mel hor i a da qual i dade do ensi no; d)
f or mao par a o t r abal ho; e e) pr omoo human st i ca, ci ent f i ca e t ecnol gi ca do
pa s.

pg. 202

XI V. 4. CULTURA

929) Qual a ext enso da gar ant i a const i t uci onal cul t ur a?
R. : A gar ant i a const i t uci onal cul t ur a consi st e no r econheci ment o dos di r ei t os
cul t ur ai s e acesso s f ont es da cul t ur a naci onal , medi ant e apoi o e i ncent i vo
val or i zao e di f uso das mani f est aes cul t ur ai s ( ar t . 215, caput ) ; abr ange,
t ambm, a pr ot eo ao pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o.

930) De que se const i t ui o pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o?
R. : O pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o const i t u do por bens de nat ur eza mat er i al
e i mat er i al , t omados i ndi vi dual ment e ou emconj unt o, por t ador es de r ef er nci a
i dent i dade, ao, e memr i a dos di f er ent es gr upos f or mador es da soci edade
br asi l ei r a ( ar t . 216) .

931) Quai s os bens expr essament e i ncl u dos no t ext o const i t uci onal , que compem
o pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o?
R. : O t ext o const i t uci onal menci ona, expr essament e, os segui nt es bens cul t ur ai s:
a) as f or mas de expr esso; b) os modos de cr i ar , f azer e vi ver ; c) as cr i aes
ci ent f i cas, ar t st i cas e t ecnol gi cas; d) as obr as, obj et os, document os,
edi f i caes e demai s espaos dest i nados s mani f est aes ar t st i co- cul t ur ai s; e
e) os conj unt os ur banos e s t i os de val or hi st r i co, ar t st i co, ar queol gi co,
pal eont ol gi co, ecol gi co e ci ent f i co.

932) Quai s as f or mas de pr ot eo ao pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o?
R. : A r esponsabi l i dade pel a pr omoo e guar da do pat r i mni o cul t ur al br asi l ei r o
compet e ao Poder Pbl i co, coma col abor ao da comuni dade, devendo ut i l i zar - se
de f or mas pr event i vas e cont i nuadas de pr ot eo e manut eno dos bens cul t ur ai s,
i ncl u dos i nvent r i os, r egi st r os, vi gi l nci a, t ombament o e desapr opr i ao ( ar t .
216, 1. ) .

XI V. 5. DESPORTO

933) Qual o papel do Est ado na gar ant i a pr t i ca de espor t es?
R. : O Est ado t emo poder - dever de f oment ar pr t i cas despor t i vas f or mai s e no-
f or mai s, obser vadas as di sposi es const i t uci onai s; al mdi sso, dever o Poder
Pbl i co i ncent i var o l azer , como f or ma de pr omoo soci al .

pg. 203

934) Quai s as di sposi es const i t uci onai s a ser emobser vadas na f or mul ao de
pol t i cas de f oment o ao espor t e?
R. : Devemser obser vadas as segui nt es di sposi es const i t uci onai s ( ar t . 217, I a
I V) : a) aut onomi a das ent i dades despor t i vas di r i gent es e associ aes, quant o a
sua or gani zao e f unci onament o; b) dest i nao de r ecur sos pbl i cos par a a
pr omoo pr i or i t r i a do despor t o educaci onal e, emcasos espec f i cos, par a a do
despor t o de al t o r endi ment o; c) t r at ament o di f er enci ado par a o despor t o
pr of i ssi onal e o no- pr of i ssi onal ; e d) pr ot eo e i ncent i vo a mani f est aes
despor t i vas de cr i ao naci onal .

935) Qual o papel da J ust i a Despor t i va?
R. : A J ust i a Despor t i va, r egul ada eml ei , compet ent e par a apr eci ar aes
r el at i vas di sci pl i na e s compet i es espor t i vas, devendo deci di r as quest es
cont r over sas, a el a submet i das, no pr azo de 60 di as, a cont ar da dat a da
i nst aur ao do pr ocesso.

936) Qual o papel do Poder J udi ci r i o na apr eci ao de quest es r el at i vas
di sci pl i na e s compet i es despor t i vas?
R. : O Poder J udi ci r i o soment e admi t i r essas aes aps esgot adas as i nst nci as
da J ust i a Despor t i va ( ar t . 217, 1. ) , ou se decor r i do o pr azo de 60 di as par a
a deci so dessa J ust i a, semque t enha havi do essa deci so.

XI V. 6. CI NCI A E TECNOLOGI A

937) Qual o papel at r i bu do ao Est ado emr el ao Ci nci a e Tecnol ogi a?
R. : A CF at r i bui u ao Est ado ( ar t . 218) a t ar ef a de pr omover e i ncent i var o
desenvol vi ment o ci ent f i co, a pesqui sa e a capaci t ao t ecnol gi cas.

938) De que modo di spe a CF sobr e a f i nal i dade da pesqui sa ci ent f i ca bsi ca?
R. : A pesqui sa ci ent f i ca bsi ca ( ou f undament al ) dest i na- se descober t a das
l ei s nat ur ai s; a CF di spe ( ar t . 218, 1. ) que deve ser r eal i zada t endo em
vi st a o bempbl i co ( a soci edade br asi l ei r a, di menso r egi onal ) e o pr ogr esso
das ci nci as ( di menso uni ver sal ) .

pg. 204

939) De que modo di spe a CF sobr e a f i nal i dade da pesqui sa ci ent f i ca
t ecnol gi ca?
R. : A pesqui sa ci ent f i ca t ecnol gi ca ( ou apl i cada) dest i na- se a sol uci onar
pr obl emas pr odut i vos i ndust r i ai s; a CF di spe ( ar t . 218, 2. ) que deve vol t ar -
se pr eponder ant ement e par a a sol uo de pr obl emas br asi l ei r os e par a o
desenvol vi ment o do si st ema pr odut i vo naci onal e r egi onal .

940) De que f or ma dever o Est ado apoi ar a Ci nci a e a Tecnol ogi a?
R. : O Est ado apoi ar a Ci nci a e a Tecnol ogi a medi ant e i ncent i vos: a) f or mao
de r ecur sos humanos par a essas r eas, concedendo benef ci os aos que del as se
ocupem, t ai s como mei os e condi es especi ai s de t r abal ho; e b) s empr esas que
i nvest i r emempesqui sa, cr i ao de t ecnol ogi a adequada ao Pa s e f or mao de
r ecur sos humanos ( ar t . 218, 3. e 4. ) .

941) Podemos Est ados e o Di st r i t o Feder al dest i nar par t e de seu or ament o a
at i vi dades l i gadas Ci nci a e Tecnol ogi a?
R. : Si m. A CF f acul t a aos Est ados e ao Di st r i t o Feder al a vi ncul ao de par cel a
de sua r ecei t a or ament r i a a ent i dades pbl i cas de f oment o ao ensi no e
pesqui sa ci ent f i ca e t ecnol gi ca ( ar t . 218, 5. ) .

XI V. 7. COMUNI CAO SOCI AL

942) Como se posi ci ona a CF, emr el ao comuni cao soci al ?
R. : A comuni cao soci al , consi der ada f undament al par a a vi da democr t i ca da
soci edade, poi s per mi t e que o ci dado sej a i nf or mado sobr e assunt os de i nt er esse
pbl i co, al mde cont r i bui r par a a educao do povo e a f or mao da opi ni o
pbl i ca, obj et o do ar t . 220 da CF, que r ei t er a a gar ant i a const i t uci onal de
l i ber dade de pensament o, expr essa no ar t . 5. , i nci sos I V, V, VI , VI I I , I X e
XI I , a i ncl u do o r epdi o censur a.

943) Como dever o ser , r egul adas as di ver ses e os espet cul os pbl i cos?
R. : Dever o ser r egul ados por l ei f eder al , cabendo ao Poder Pbl i co posi o
or i ent ador a, devendo i nf or mar sobr e a nat ur eza das di ver ses e dos espet cul os
pbl i cos, as f ai xas et r i as a que no se r ecomendem, e l ocai s e hor r i os emque
sua apr esent ao se most r e i nadequada ( ar t . 220, 3. , I ) .

pg. 205

944) A quai s pr i nc pi os dever o at ender a pr oduo e a pr ogr amao das emi ssor as
de r di o e t el evi so?
R. : Dever o at ender aos segui nt es pr i nc pi os: a) pr ef er nci a a f i nal i dades
educat i vas, ar t st i cas, cul t ur ai s e i nf or mat i vas; b) pr omoo da cul t ur a
naci onal e r egi onal e est mul o pr oduo i ndependent e que obj et i ve sua
di vul gao; c) r egi onal i zao da pr oduo cul t ur al , ar t st i ca e j or nal st i ca,
conf or me per cent uai s est abel eci dos eml ei ; e d) r espei t o aos val or es t i cos e
soci ai s da pessoa e da f am l i a ( ar t . 221) .

945) De que f or ma poder def ender - se a soci edade br asi l ei r a de pr ogr amas de
r di o ou de t el evi so, que at ent emcont r a o r espei t o aos val or es t i cos e
soci ai s da pessoa e da f am l i a?
R. : A CF di spe que dever o ser est abel eci dos, por mei o de l ei f eder al , os mei os
l egai s que gar ant am pessoa e f am l i a a possi bi l i dade de se def ender dessa
espci e de pr ogr amas ( ar t . 220, 3. ) .

946) A que espci es de r est r i es est ar suj ei t a a pr opaganda de t abaco, bebi das
al col i cas, agr ot xi cos, medi cament os e t er api as?
R. : A pr opaganda desses pr odut os est ar suj ei t a a r est r i es l egai s, const ant es
de l ei f eder al , devendo cont er , sempr e que necessr i o, adver t nci a sobr e os
mal ef ci os decor r ent es de seu uso ( ar t . 220, 4. ) .

947) De que modo suj ei t am- se as empr esas de comuni cao i nt er veno do Est ado,
no dom ni o econmi co?
R. : A CF veda o cont r ol e, di r et o ou i ndi r et o, dos mei os de comuni cao soci al ,
por monopl i o ou ol i gopl i o ( ar t . 220, 5. ) .

948) Que r est r i es i mpe a CF ao cont r ol e aci onr i o de empr esas j or nal st i cas e
de r adi odi f uso sonor a e de sons e i magens, por par t e de est r angei r os?
R. : A CF i mpe que a pr opr i edade dessas empr esas ser pr i vat i va de br asi l ei r os
nat os ou nat ur al i zados h mai s de 10 anos ( ar t . 222) .

949) De que modo pode a pessoa j ur di ca par t i ci par no capi t al soci al de empr esa
j or nal st i ca ou de r adi odi f uso?
R. : A CF veda a par t i ci pao aci onr i a de pessoas j ur di cas no capi t al soci al de
empr esas j or nal st i cas ou de r adi odi f uso, excet o a de par t i do pol t i co e de
soci edades cuj o capi t al per t ena excl usi va e nomi nal ment e a br asi l ei r os nat os ou
nat ur al i zados; al mdi sso, essa par t i ci pao aci onr i a soment e poder ef et uar - se
medi ant e capi t al semdi r ei t o a vot o, emval or no super i or a 30%do capi t al
soci al ( ar t . 222, 1. e 2. ) .

pg. 206

950) Qual o papel do Poder Pbl i co emr el ao ao ser vi o de r adi odi f uso sonor a
e de sons e i magens?
R. : Ao Poder Pbl i co compet e out or gar e r enovar concesso, per mi sso e
aut or i zao par a o f unci onament o das ent i dades que se dedi cama esses ser vi os.

951) Que pr i nc pi o deve ser obser vado par a o exer c ci o dessas f unes, pel o
Poder Pbl i co?
R. : A at uao do Poder Pbl i co, ao out or gar ou r enovar concesso, per mi sso ou
aut or i zao par a o f unci onament o das empr esas dever obser var o pr i nci pi o da
compl ement ar i dade dos si st emas pr i vado, pbl i co e est at al .

XI V. 8. MEI O AMBI ENTE

952) Qual o t r at ament o dado pel a CF de 1988 ao mei o ambi ent e?
R. : A CF de 1988 consagr a o di r ei t o ao mei o ambi ent e ecol ogi cament e equi l i br ado,
consi der ado bemde uso comumdo povo e essenci al sadi a qual i dade de vi da ( ar t .
225, caput ) .

953) O que Ecol ogi a?
R. : Ecol ogi a o r amo da Bi ol ogi a que est uda as r el aes ent r e os ser es vi vos e
o mei o ou ambi ent e emque vi vem, bemcomo suas r ec pr ocas i nf l unci as.

954) Por que i ncor r et a a expr esso "pr eser var a Ecol ogi a" ?
R. : Por que Ecol ogi a uma ci nci a, e no se pode "pr eser var " uma ci nci a ( pode-
se est ud- l a, apl i c- l a, i ncent i v- l a ou pr omov- l a, mas no "pr eser v- l a") ;
ut i l i za- se essa expr esso i ncor r et a eml ugar de "pr eser var o mei o ambi ent e" ou
"pr eser var a nat ur eza".

955) O que "equi l br i o ecol gi co" ?
R. : Equi l br i o ecol gi co o est ado di nmi co de r el aci onament o dos ser es vi vos
ent r e si e como mei o ambi ent e, emque a pr opor o ent r e as popul aes de ser es
vi vos, as pr opr i edades f si co- qu mi cas do ar e da gua se mant mr el at i vament e
const ant es, ao l ongo do t empo.

pg. 207

956) De que modo deve ser def endi do e pr eser vado o mei o ambi ent e?
R. : A def esa e a pr eser vao do mei o ambi ent e so t ar ef as do Poder Pbl i co e da
col et i vi dade, que t emessa r esponsabi l i dade per ant e as ger aes pr esent es e
f ut ur as.

957) Que espci es de medi das devemser t omadas par a a pr eser vao e a def esa do
mei o ambi ent e?
R. : Devemser t omadas medi das pr event i vas, r epr essi vas e cor r et i vas.

958) De que espci e o di r ei t o ao mei o ambi ent e ecol ogi cament e equi l i br ado?
R. : uma espci e chamada de di r ei t o de t er cei r a ger ao, que se desenvol veu
par t i cul ar ment e a par t i r dos anos 70.

959) De que f or mas deve at uar o Poder Pbl i co par a assegur ar a ef et i vi dade desse
di r ei t o?
R. : Cabe ao Poder Pbl i co: a) pr eser var e r est aur ar os pr ocessos ecol gi cos
essenci ai s e pr over o manej o ecol gi co das espci es e ecossi st emas; b) pr eser var
a di ver si dade e a i nt egr i dade do pat r i mni o gent i co do Pa s e f i scal i zar as
ent i dades dedi cadas pesqui sa e mani pul ao de mat er i al gent i co; c) def i ni r ,
emt odas as uni dades da Feder ao, espaos t er r i t or i ai s e seus component es a
ser emespeci al ment e pr ot egi dos; d) exi gi r est udo pr vi o de i mpact o ambi ent al ,
ant es de i nst al ao de obr a ou at i vi dade pot enci al ment e causador a de
si gni f i cat i va degr adao do mei o ambi ent e; e) cont r ol ar a pr oduo, a
comer ci al i zao e o empr ego de t cni cas, mt odos e subst nci as que compor t em
r i sco par a a vi da, a qual i dade de vi da e o mei o ambi ent e; f ) pr omover a educao
ambi ent al emt odos os n vei s de ensi no e a consci ent i zao pbl i ca par a a
pr eser vao do mei o ambi ent e; e g) pr ot eger a f auna e a f l or a, vedadas as f or mas
que col oquememr i sco sua f uno ecol gi ca, pr ovoquema ext i no da espci e ou
submet amos ani mai s cr uel dade ( ar t . 225, 1. ) .

960) De que f or ma deve agi r o i ndi v duo ou a empr esa que desej amexpl or ar
r ecur sos mi ner ai s, r el at i vament e ao mei o ambi ent e?
R. : Se a expl or ao r esul t ar emdegr adao ao mei o ambi ent e, aquel e que expl or a
r ecur sos mi ner ai s f i ca obr i gado a execut ar t r abal hos de r ecuper ao, de acor do
comsol uo t cni ca exi gi da pel o r go pbl i co compet ent e, na f or ma da l ei ( ar t .
225, 2. ) .

pg. 208

961) Quai s as espci es de sanes a que est ar o suj ei t os aquel es cuj a condut a ou
at i vi dade f or consi der ada l esi va ao mei o ambi ent e?
R. : Os i nf r at or es, pessoas f si cas ou j ur di cas, est ar o suj ei t os a sanes
penai s e admi ni st r at i vas, al mda obr i gao de r epar ar o dano causado ao mei o
ambi ent e ( ar t . 225, 3. ) .

962) Que r egi es de mat as e f l or est as nat i vas f or amdecl ar adas pat r i mni o
naci onal pel a CF?
R. : A CF decl ar ou pat r i mni o naci onal a Fl or est a Amazni ca br asi l ei r a, a Mat a
At l nt i ca, a Ser r a do Mar , o Pant anal Mat o- Gr ossense e a Zona Cost ei r a ( ar t .
225, 4. ) .

963) Poder o essas r egi es de mat as e f l or est as nat i vas, decl ar adas pat r i mni o
naci onal pel a CF, ser comer ci al ment e expl or adas?
R. : Si m, desde que de acor do coma l ei , que i ndi car as condi es necessr i as
par a assegur ar a pr eser vao do mei o ambi ent e, i ncl usi ve quant o ao uso de
r ecur sos nat ur ai s.

XI V. 9. FAM LI A, CRI ANA, ADOLESCENTE E I DOSO

964) Qual o t r at ament o dado pel a CF f am l i a?
R. : A CF consi der a a f am l i a como a base da soci edade, r azo pel a qual l he
conf er e pr ot eo especi al ( ar t . 226, caput ) ; al mdi sso, dever o Est ado
assegur ar assi st nci a f am l i a na pessoa de cada umdos que a i nt egr am, cr i ando
mecani smos par a coi bi r a vi ol nci a no mbi t o de suas r el aes ( ar t . 226, 8. ) .

965) De que modos pode ser const i t u da a f am l i a, par a f i ns de pr ot eo l egal ?
R. : A f am l i a const i t ui - se pel o casament o, podendo t ambmser f or mada por
qual quer dos pai s e seus descendent es, ou, ai nda, pel a uni o est vel ent r e homem
e mul her .

966) Adot a a CF posi o f or mal i st a emr el ao ao casament o?
R. : No. A CF adot a uma posi o bast ant e f l ex vel emr el ao f or mao e
pr eser vao da ent i dade f ami l i ar , assegur ando ( ar t . 226, 1. , 2. , 3. e
4. ) : a) gr at ui dade na cel ebr ao do casament o ci vi l ; b) val i dade do casament o
r el i gi oso, dando- l he ef ei t os ci vi s, na f or ma da l ei ; e c) ampl i ao do concei t o
t r adi ci onal de f am l i a par a ef ei t os de pr ot eo l egal .

pg. 209

967) A quemi ncumbemos di r ei t os e dever es r ef er ent es soci edade conj ugal ,
segundo a CF?
R. : A CF, r eaf i r mando o di r ei t o j consagr ado no ar t . 5. , I ( " Todos so i guai s
per ant e a l ei . . . ") , i ncumbe i gual ment e ao homeme mul her pel o exer c ci o dos
di r ei t os e dever es da soci edade conj ugal ( ar t . 226, 5. ) .

968) De que modo pode ocor r er a di ssol uo da soci edade conj ugal f or mal ?
R. : A soci edade conj ugal f or mal pode ser di ssol vi da pel o di vr ci o, aps pr vi a
separ ao por mai s de umano nos casos expr essos eml ei , ou compr ovada separ ao
de f at o por mai s de doi s anos ( ar t . 226, 6. ) .

969) Qual a pr ot eo assegur ada ao casal , r el at i vament e ao pl anej ament o
f ami l i ar ?
R. : A CF di spe que o Est ado dever pr opi ci ar r ecur sos educaci onai s e
ci ent f i cos par a o exer c ci o do di r ei t o do casal ao pl anej ament o f ami l i ar ,
pr oi bi ndo qual quer f or ma de coer o por par t e de i nst i t ui es of i ci ai s ou
pr i vadas ( ar t . 226, 7. ) .

970) Emque pr i nc pi os deve- se basear o pl anej ament o f ami l i ar ?
R. : O pl anej ament o f ami l i ar , que deve ser de l i vr e deci so do casal , deve
basear - se nos pr i nc pi os da di gni dade da pessoa humana e da pat er ni dade
r esponsvel .

971) Que di r ei t os devemser assegur ados pel a f am l i a, pel a soci edade e pel o
Est ado cr i ana e ao adol escent e, comabsol ut a pr i or i dade?
R. : Devemser assegur ados os segui nt es di r ei t os: a) vi da; b) sade; c)
al i ment ao; d) educao; e) ao l azer ; f ) pr of i ssi onal i zao; g) cul t ur a;
h) di gni dade; i ) ao r espei t o; j ) l i ber dade; e k) convi vnci a f ami l i ar e
comuni t r i a. Al mdi sso, cabem f am l i a, soci edade e ao Est ado col ocar
cr i anas e adol escent es a sal vo de t oda f or ma de negl i gnci a, di scr i mi nao,
expl or ao, vi ol nci a, cr uel dade e opr esso ( ar t . 227) .

pg. 210

972) Qual o papel do Est ado na assi st nci a cr i ana e ao adol escent e?
R. : Ao Est ado cabe pr omover a cr i ao de pr ogr amas de assi st nci a i nt egr al
cr i ana e ao adol escent e, sendo per mi t i da a par t i ci pao de ent i dades no
gover nament ai s nesses pr ogr amas ( ar t . 227, 1. ) .

973) A que pr ecei t os devemobedecer esses pr ogr amas de assi st nci a cr i ana e
ao adol escent e?
R. : Esses pr ogr amas devemobedecer aos segui nt es pr ecei t os: a) apl i cao de
per cent ual dos r ecur sos pbl i cos dest i nados sade na assi st nci a mat er no-
i nf ant i l ; e b) cr i ao e pr ogr amas de pr eveno e at endi ment o especi al i zado par a
os por t ador es de def i ci nci a f si ca, sensor i al ou ment al , bemcomo de i nt egr ao
soci al do adol escent e por t ador de def i ci nci a, medi ant e o t r ei nament o par a o
t r abal ho e a convi vnci a, e a f aci l i t ao do acesso aos bens e ser vi os
col et i vos, coma el i mi nao de pr econcei t os e obst cul os ar qui t et ni cos.

974) Qual a pr ot eo l egal conf er i da pessoa por t ador a de def i ci nci a?
R. : Lei s or di nr i as devemdi spor sobr e nor mas de const r uo de l ogr adour os e
edi f ci os de uso pbl i co e de f abr i cao de ve cul os de t r anspor t e col et i vo, a
f i mde gar ant i r acesso adequado s pessoas por t ador as de def i ci nci a ( ar t . 227,
2. ) .

975) Quai s os aspect os abr angi dos pel o di r ei t o a pr ot eo especi al concedi da s
cr i anas e aos adol escent es?
R. : Os aspect os abr angi dos so: a) r espei t o i dade m ni ma de 14 anos par a
admi sso ao t r abal ho, vedado o t r abal ho not ur no aos menor es de 18 anos ( ar t .
7. , XXXI I I ) ; b) gar ant i a de di r ei t os pr evi denci r i os e t r abal hi st as; c)
gar ant i a de acesso do t r abal hador adol escent e escol a; d) gar ant i a de pl eno e
f or mal conheci ment o da at r i bui o de at o i nf r aci onal , i gual dade na r el ao
pr ocessual e def esa t cni ca por pr of i ssi onal habi l i t ado, segundo a l egi sl ao
espec f i ca; e) obedi nci a aos pr i nc pi os da br evi dade, excepci onal i dade e
r espei t o condi o pecul i ar de pessoa emdesenvol vi ment o, quando da apl i cao
de qual quer medi da pr i vat i va da l i ber dade; f ) est mul o do Poder Pbl i co, at r avs
de assi st nci a j ur di ca, i ncent i vos f i scai s e subs di os, nos t er mos da l ei , ao
acol hi ment o, sob a f or ma de guar da, de cr i ana ou adol escent e r f o ou
abandonado; e g) pr ogr amas de pr eveno e at endi ment o especi al i zado cr i ana e
ao adol escent e dependent e de ent or pecent es e dr ogas af i ns ( ar t . 227, 3. ) .

pg. 211

976) Qual a medi da da sever i dade da l ei na r epr esso ao abuso, vi ol nci a e
expl or ao sexual da cr i ana e do adol escent e?
R. : A pr t i ca de qual quer at o cr i mi noso, t i pi f i cado no Cdi go Penal , cont r a
cr i ana e adol escent e, r eceber sever a puni o, consi der ando- se a ci r cunst nci a
das v t i mas ser emcr i anas ou adol escent es como agr avant e.

977) De que f or ma i nt er f er e o Est ado na adoo de cr i anas e adol escent es?
R. : O Est ado acompanha, por mei o do Mi ni st r i o Pbl i co, t odo o pr ocesso de
adoo, que f i scal i za os pr ocedi ment os, de acor do como que det er mi na a l ei
( ar t . 227, 4. ) .

978) Est r angei r os podemadot ar cr i anas ou adol escent es br asi l ei r os?
R. : Si m, desde que o pr ocedi ment o si ga as det er mi naes da l ei , que est abel ece
os casos e as condi es de ef et i vao por par t e de est r angei r os, sempr e
acompanhado pel o Mi ni st r i o Pbl i co ( ar t . 227, 5. ) .

979) De que f or ma equi par ou a CF os f i l hos havi dos f or a da r el ao de casament o
aos f i l hos l eg t i mos?
R. : A CF concedeu aos f i l hos havi dos f or a da r el ao de casament o, i ncl usi ve os
adot i vos, os mesmos di r ei t os dos f i l hos l eg t i mos, pr oi bi ndo, ai nda, quai squer
desi gnaes di scr i mi nat r i as r el at i vas f i l i ao ( ar t . 227, 6. ) , t ai s como
f i l hos i l eg t i mos, adul t er i nos, espr i os, i ncest uosos, nat ur ai s, et c.

980) Quai s os dever es dos pai s emr el ao aos f i l hos menor es, e dos f i l hos
mai or es emr el ao aos pai s?
R. : Os pai s t mo dever de assi st i r , cr i ar e educar os f i l hos menor es; os f i l hos
mai or es t mo dever de aj udar e ampar ar os pai s na vel hi ce, car nci a ou
enf er mi dade ( ar t . 229) .

pg. 212

981) Quem consi der ado i doso, par a f i ns de pr ot eo l egal ?
R. : consi der ado i doso, segundo a Lei n. 8. 842, de 04. 01. 1994, o mai or de 60
anos de i dade.

982) Qual a i mpor t nci a dessa l ei ?
R. : A Lei n. 8. 842/ 94 cr i ou o Consel ho Naci onal do I doso e di sps sobr e a
pol t i ca naci onal do i doso, a ser i mpl ement ada pel o Mi ni st r i o da Pr evi dnci a e
Assi st nci a Soci al .

983) Emque consi st e a pol t i ca naci onal do i doso?
R. : A pol t i ca naci onal do i doso t empor obj et i vo assegur ar seus di r ei t os
soci ai s, cr i ando condi es par a pr omover sua aut onomi a, i nt egr ao e ef et i va
par t i ci pao na soci edade.

984) Qual a sol uo j ur di ca poss vel , caso os pai s est ej amdesampar ados na
vel hi ce, e os f i l hos mai or es se r ecusema aj ud- l os?
R. : Caso os f i l hos mai or es se r ecusema aj udar os pai s desampar ados, cabe- l hes
aj ui zar ao or di nr i a de al i ment os cont r a umou mai s f i l hos mai or es.

985) Quai s as gar ant i as dadas aos i dosos pel a CF?
R. : Al mde gar ant i as espec f i cas quant o aos di r ei t os pr evi denci r i os e
assi st enci ai s ( ar t s. 201, I e 203, I e V) , t mt ambmos i dosos o di r ei t o de ser
ampar ados pel a f am l i a, pel a soci edade e pel o Est ado, que devemassegur ar sua
par t i ci pao na comuni dade, def ender sua di gni dade e bem- est ar e gar ant i r - l hes o
di r ei t o vi da ( ar t . 230) .

986) Onde devemser execut ados, pr ef er enci al ment e, os pr ogr amas de ampar o aos
i dosos?
R. : Os pr ogr amas de ampar o aos i dosos devemser execut ados, pr ef er enci al ment e,
emseus l ar es ( ar t 230, 1. ) ; nada i mpede, por m, desde que as condi es o
per mi t am, que sej amr eal i zados emcent r os comuni t r i os, escol as, pr di os
pbl i cos ou pr i vados.

987) Qual o di r ei t o assegur ado especi f i cament e aos mai or es de 65 anos?
R. : Aos mai or es de 65 anos assegur a- se o di r ei t o gr at ui dade nos t r anspor t es
col et i vos ur banos, i ndependent e de sua condi o sci o- econmi ca.

pg. 213

XI V. 10. NDI OS

988) Quai s os di r ei t os r econheci dos aos ndi os, pel a CF?
R. : A CF r econhece aos ndi os ( ar t . 231, caput ) : a) sua or gani zao soci al ; b)
cost umes; c) l nguas; d) cr enas; e) t r adi es; e f ) di r ei t os or i gi nr i os sobr e
as t er r as que t r adi ci onal ment e ocupam.

989) Qual a i mpor t nci a do r econheci ment o dos di r ei t os dos ndi os?
R. : f undament al esse r econheci ment o, poi s os ndi os, pr i mei r os habi t ant es do
Br asi l , sof r er amcont nuo pr ocesso de acul t ur ao e di zi mao, que os
t r ansf or mou, ao l ongo dos anos, empar cel a mi nor i t r i a da popul ao, desampar ada
pel a soci edade br asi l ei r a; a CF de 1988 r econhecendo a i mpor t nci a dos ndi os,
pr ocur ou pr ot eger essa mi nor i a, mat er i al e cul t ur al ment e.

990) Quemdever demar car as t er r as t r adi ci onal ment e ocupadas pel os ndi os?
R. : Cabe Uni o a demar cao e a pr ot eo das t er r as t r adi ci onal ment e ocupadas
pel os ndi os, bemcomo o dever de f azer r espei t ar t odos os seus bens.

991) Quai s as t er r as t r adi ci onal ment e ocupadas pel os ndi os, par a ef ei t os de
pr ot eo l egal ?
R. : So consi der adas t er r as t r adi ci onal ment e ocupadas pel os ndi os: a) as por
el es habi t adas emcar t er per manent e; b) as i mpr esci nd vei s pr eser vao dos
r ecur sos ambi ent ai s necessr i os a seu bem- est ar ; e c) as necessr i as a sua
r epr oduo f si ca e cul t ur al , segundo seus usos, cost umes e t r adi es ( ar t . 231,
1. ) .

992) Concede- se aos ndi os a pr opr i edade das t er r as por el es t r adi ci onal ment e
ocupadas?
R. : Concede- se aos ndi os a posse per manent e das t er r as por el es
t r adi ci onal ment e ocupadas, e t ambmo usuf r ut o excl usi vo das r i quezas do sol o,
dos r i os e dos l agos nel as exi st ent es, mas no se concede a pr opr i edade ( ar t .
231, 2. ) .

993) Qual a f ont e dos di r ei t os dos ndi os sobr e as t er r as que ocupam?
R. : Os di r ei t os dos ndi os sobr e as t er r as que ocupamt mcomo f ont e o i nst i t ut o
do i ndi genat o.

pg. 214

994) O que i ndi genat o?
R. : I ndi genat o, f ont e pr i mr i a da posse t er r i t or i al dos ndi os, i nst i t ut o no
r egi do pel as nor mas t r adi ci onai s do Di r ei t o Ci vi l e t emor i gemno Al var de
01. 04. 1680, que consagr ou o pr i nc pi o de que, nas t er r as out or gadas a
par t i cul ar es, ser i a sempr e r eser vado o di r ei t o dos ndi os a el as, como senhor es
pr i mr i os e nat ur ai s.

995) Qual a di f er ena ent r e i ndi genat o e ocupao?
R. : O i ndi genat o di spensa a l egi t i mao e o r egi st r o, e cont mdoi s el ement os, o
i us possesi oni s e o i us possi dendi ; a ocupao, que r esul t a da apr eenso da
t er r a de ni ngumou da t er r a abandonada pel o pr opr i et r i o, soment e l eva posse
da t er r a, medi ant e l egi t i mao, pel o r egi st r o.

996) A CF veda o apr ovei t ament o econmi co das r i quezas nat ur ai s das t er r as
t r adi ci onal ment e ocupadas pel os ndi os?
R. : No, mas i mpe que o apr ovei t ament o dos r ecur sos h dr i cos, i ncl u dos os
pot enci ai s ener gt i cos, a pesqui sa e a l avr a das r i quezas mi ner ai s emt er r as
i nd genas s podemser ef et uadas comaut or i zao do Congr esso Naci onal , ouvi das
as comuni dades af et adas, f i cando- l hes assegur ada par t i ci pao nos r esul t ados da
l avr a, na f or ma da l ei ( ar t . 231, 3. ) .

997) A quemper t encemas t er r as i nd genas?
R. : Segundo a CF, ar t . 20, XI , as t er r as i nd genas per t encemf or mal ment e
Uni o, mas aos ndi os assegur ado o r espect i vo uso.

998) Quai s as r est r i es i mpost as s t er r as i nd genas?
R. : Sendo de pr opr i edade da Uni o, as t er r as i nd genas so i nal i envei s e
i ndi spon vei s, e os di r ei t os sobr e el as, i mpr escr i t vei s ( ar t . 231, 4. ) .

999) Sob que condi es podemser r emovi dos os gr upos i nd genas de suas t er r as?
R. : Empr i nc pi o, vedada a r emoo dos gr upos i nd genas de suas t er r as. Poder
ser aut or i zada a r emoo, no ent ant o, pel o Congr esso Naci onal , emcasos de
cat st r of e ou epi demi a, que ponhamemr i sco a sade ou a i nt egr i dade f si ca
dessa popul ao, ou no i nt er esse da sober ani a do Pa s ( ar t . 231, 5. ) .

pg. 215

1. 000) Como podemser def endi dos os di r ei t os dos ndi os emj u zo?
R. : Os di r ei t os dos ndi os so consi der ados col et i vos, poi s at i ngemt oda a
comuni dade i nd gena. A CF conf er e l egi t i mi dade pr ocessual aos ndi os, suas
comuni dades e or gani zaes, par a i ngr essar emj u zo emdef esa de seus di r ei t os e
i nt er esses, devendo i nt er vi r o Mi ni st r i o Pbl i co emt odos os at os do pr ocesso.

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CANOTI LHO, J os J oaqui mGomes. Di r ei t o Const i t uci onal , 5. . , ed. , 2. r evi so,
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