Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Dessa maneira, o Lote Econmico de Compras constitudo por 1.000
unidades por pedido, sendo que a alternativa A est correta.
3. AS COMPRAS GOVERNAMENTAIS: NOES GERAIS
No h como falar em aspectos das compras governamentais sem
antes discorrermos um pouco sobre o conceito que d base a eles...afinal, o
que licitao?
Licitao, conforme a obra Licitaes e Contratos Orientaes
Bsicas, de autoria do Tribunal de Contas da Unio, pode ser assim definida:
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
31
Duas caractersticas da Licitao, destacadas acima, merecem maior
aprofundamento:
Licitao um procedimento administrativo: trata-se de uma
sucesso de atos administrativos, diferentes entre si, mas relacionados
racionalmente, de forma a embasar um ato final almejado pela
Administrao Pblica.
O procedimento administrativo formal: isso se d pela relevncia
de um procedimento que culmina no dispndio de recursos pblicos.
Com algumas hipteses de exceo previstas em lei, a regra da
Administrao Pblica (direta e indireta) licitar (conforme inciso XXI do
artigo 37 da CF de 1988).
Antes de ingressarmos no estudo das particularidades dos objetos das
licitaes, ou dos editais, essencial conhecermos um pouco de suas
modalidades. Vejamos a prxima seo.
3.1. Modalidades de licitao
Modalidade de licitao a maneira especfica de conduzir o
procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei (de acordo
com o Princpio da Legalidade).
O artigo 22 da Lei n
o
8.666/1993 lista as modalidades de licitao
previstas:
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
32
No entanto, com a publicao da Lei n
o
10.520/2002, houve o advento
da modalidade Prego. Vejam o artigo 1 desta Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Desta maneira, existem hoje 6 (seis) modalidades em vigor em nosso
ordenamento jurdico, compiladas no quadro abaixo:
MODALIDADES DE
LICITAO
1. Convite
2. Tomada de Preos
3. Concorrncia
4. Leilo
5. Concurso
6. Prego
bastante importante que saibamos as definies das modalidades
licitatrias, conforme registrado em lei. Vamos estudar, preliminarmente, a
seguinte tabela, referente s modalidades empregadas para a aquisio de
um bem ou contratao de um servio que constam da Lei n 8.666/93 :
MODALIDADE DEFINIO
(Lei n 8.666/1993)
FAIXA DE VALORES ESTIMADOS
OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA
COMPRAS E
OUTROS
SERVIOS
Convite
Modalidade realizada entre
interessados do ramo que trata o
objeto da licitao, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
At R$ 150 mil At R$ 80 mil
Tomada de
Preos
Modalidade de licitao entre
interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia
At R$ 1,5
milho
At R$ 650 mil
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
33
MODALIDADE DEFINIO
(Lei n 8.666/1993)
FAIXA DE VALORES ESTIMADOS
OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA
COMPRAS E
OUTROS
SERVIOS
anterior data do recebimento
das propostas, observada a
necessria qualificao.
Concorrncia
Modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo
de seu objeto. (a concorrncia
utilizada tanto na compra ou na
alienao de bens imveis).
At valores
acima de R$
1,5 milho
At valores
acima de R$
650 mil
A ordem das modalidades na tabela acima (de cima para baixo)
corresponde complexidade crescente dos procedimentos licitatrios. Assim,
as exigncias legais e burocrticas para se licitar uma obra de R$ 4 milhes
atravs da modalidade concorrncia, por exemplo, so logicamente maiores
do que para se adquirirem mesas de escritrio no valor total de R$ 12 mil,
por convite.
Aps o reforo terico sobre o conceito de modalidade de licitao, bem
como as especificidades das modalidades convite, tomada de preos e
concorrncia h ainda de se possuir um correto entendimento de em quais
situaes podemos aplicar cada uma das trs modalidades citadas. Vejamos
o 4 do artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos:
4
o
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
O esquema abaixo ilustra o entendimento do citado pargrafo. Os
valores, em reais, que servem para balizar a faixa de aplicao das
modalidades, so aqueles j apresentados na tabela acima:
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
34
Dessa forma, nos casos em que for cabvel a modalidade convite, as
modalidades tomada de preos e concorrncia tambm so passveis de
serem utilizadas. Em geral, elas no so empregadas pois implicam maiores
prazos (so menos cleres) e maiores custos (derivados da publicao no
Dirio Oficial, por exemplo).
As trs modalidades discutidas acima (convite tomada de preos
concorrncia) so as que constam da Lei de Licitaes e Contratos como
opes para a Administrao Pblica adquirir um bem ou contratar um
servio. (a ressalva a concorrncia, que empregada tambm na alienao
de bens imveis). Com propsitos distintos, temos as duas outras
modalidades previstas na Lei n 8.666/1993: o concurso e o leilo.
Tanto o leilo quanto o concurso no servem para a aquisio de um
bem ou para a contratao de um servio, de forma que no se aplicam no
contexto das Compras Governamentais, ok?
Por fim, importante ressaltar que, ao contrrio do convite e da tomada
de preos, o prego no possui restrio quanto ao valor de
contratao. Podemos comprar, por prego, desde uma nica resma de
papel A4 at licenas de softwares de milhes de reais. Basta que os objetos
sejam considerados comuns, o que veremos na prxima seo.
3.2. Objeto de Licitao
De forma sucinta, podemos definir objeto de uma licitao como o bem
ou servio que a Administrao deseja comprar / contratar, e que motiva a
conduo de um procedimento licitatrio.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
35
So exemplos de objetos:
aquisio de materiais (compras);
prestao de servios em geral;
realizao de obras;
locaes, e
alienaes (nesse caso, no se trata de uma compra ou
contratao).
Uma vez homologado (=declarada a validade) o procedimento
licitatrio, o objeto considerado adjudicado ao vencedor o objeto da
licitao.
Adjudicao a garantia que possui o vencedor da licitao que,
quando a Administrao for celebrar o contrato referente ao objeto licitado,
ela o far com o vencedor. A adjudicao compulsria um dos princpios
que rege as licitaes obriga que a Administrao d esta garantia apenas
ao legtimo vencedor do certame, sendo vedada a abertura de nova licitao
enquanto estiver vlida a adjudicao anterior.
importante dizer que a adjudicao no implica a obrigatoriedade da
Administrao Pblica realmente efetuar o contrato ou adquirir o bem, se
for o caso.
Imagine que voc dono(a) de uma empresa que vende mveis, e que
tenha vencido uma licitao para fornecimento de mobilirio para
determinado rgo pblico. Na realidade, isso implica que quando este rgo
for realmente adquirir os referidos mveis, no ser aberta nova licitao,
mas haver uma contratao direta de sua empresa. Neste intervalo de
tempo entre a adjudicao e o fornecimento propriamente dito, pode haver
anulao do procedimento, bem como outras hipteses nas quais no haver
a aquisio. Arrisco-me a dizer que a regra geral a adjudicao acarretar a
aquisio, mas, logicamente, h excees.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
36
31. (CESPE / TCU Analista de Controle Externo / 2007) A
adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde
celebrao do contrato.
A adjudicao compulsria obriga a Administrao a, no instante da
celebrao do contrato (ou fornecimento do objeto), faz-lo com o vencedor
da licitao. Assim, a celebrao do contrato, se ocorrer, se d em momento
posterior adjudicao. A assertiva est errada.
Para fins didticos, podemos identificar trs situaes distintas,
originadas a partir da combinao entre as caractersticas do objeto e do seu
mercado fornecedor:
a) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
invivel:
Nesse caso, estamos falando de uma inexigibilidade de licitao,
tratada no artigo 25 da Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a
obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
37
Com relao ao inciso II do artigo 25, os servios tcnicos profissionais
especializados listados no artigo 13 so os que seguem:
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Dois pontos so importantes de serem ressaltados nos aspectos legais
sobre a inexigibilidade de licitao:
o rol de hipteses descrito do artigo 25 da Lei de Licitaes e Contratos
apenas exemplificativo. Pode haver, assim, outras possibilidades de
inexigibilidade;
vedada a inexigibilidade de licitao para servios de publicidade e
divulgao.
J que estamos em uma aula de Administrao de Materiais, sugiro ter
ateno especial ao inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/93, transcrito acima.
Um exemplo de inexigibilidade na aquisio de material seria a compra de
sobressalentes para um tomgrafo da marca Philips. Neste caso, a empresa
detm uma Carta de Exclusividade, um documento que atesta seu direito de
ser a nica autorizada a comercializar os itens de material para um
equipamento de sua marca.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
38
32. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa h
possibilidade de competio que justifique a licitao, nos casos
de inexigibilidade, a competio no possvel porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
administrao.
A dispensa de licitao difere da licitao pelo motivo sintetizado no
esquema a seguir:
O exemplo mais comum de dispensa o normatizado pelos incisos I e
II do artigo 24 da Lei de Licitaes e Contratos (por exemplo, para a
aquisio de bens at R$ 8.000,00, dispensvel a licitao).
Veja que o enunciado apresenta de forma correta a distino entre
dispensa e inexigibilidade, dando nfase singularidade do objeto (inciso II
do art. 25 da Lei de Licitaes) ou da pessoa que o fornece (inciso I do art.
25 da mesma Lei).
A questo est certa.
b) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
vivel, e o objeto um bem ou servio comum:
J que a competio vivel (possvel), a regra licitar. Mas estamos
falando de bens e servios comuns, assim definidos pelo Pargrafo nico do
artigo 1 da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego):
Inexigibilidade
Competio
invivel
Dispensa
Competio
vivel, mas no
necessria
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
39
Consideram-se bens e servios comuns (...) aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Em outras palavras, so bens encontrados facilmente no mercado,
sendo facilmente especificados e comparados sem necessitar de uma
avaliao minuciosa. Seguem alguns exemplos:
bens e servios comuns: canetas esferogrficas, mesas, cadeiras,
aparelhos de ar condicionado, pintura de paredes, troca de piso
etc. So bens e servios que no carecem de um alto grau de
customizao (ou seja, de adaptao quele que est
comprando)
bens e servios no comuns: obras (de forma geral),
fornecimento de medicamentos no padronizados na rede
pblica, etc. So bens e servios mais complexos, por assim
dizer.
O artigo 1 da Lei n 10.520/2002 nos traz o seguinte contedo:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
No entanto, o artigo 4 do Decreto n 5.450/2005 tornou obrigatria
a adoo do prego para a aquisio de bens e servios comuns, o que vem
sido reiterado (=repetido) pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da
Unio:
Art. 4
o
Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua
forma eletrnica.
Em sntese: caso o objeto seja um bem ou servio comum, a regra
licitar por prego!
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
40
33. (CESPE / Ministrio da Sade / 2009) Para aquisio de bens
e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao
valor da contratao.
O enunciado afirma que, no uso do prego, h de se observar as
restries expressas quanto ao valor de contratao. Esta afirmativa est
errada e compromete o restante da assertiva. Ao contrrio do convite e da
tomada de preos, o prego no possui restrio quanto ao valor de
contratao. A questo est errada.
Note que a questo adota, em parte, a redao do artigo 1 da Lei n
10.520 (poder ser adotada).
34. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O prego destina-se
aquisio pela administrao de bens e servios comuns,
assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
O enunciado espelha o artigo 1 da Lei 10.520/2002, estando a
questo, portanto, certa.
c) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
vivel, e o objeto no um bem ou servio comum:
Nesse caso, similarmente ao anterior, sendo a competio vivel
(possvel), a regra licitar. Mas como o bem ou o servio no so comuns,
no se adota o prego, mas sim uma das outras modalidades: convite,
tomada de preos ou concorrncia.
Por fim, h dois aspectos adicionais que merecem ateno quando
falamos de objetos da licitao: estamos falando de indicao de marcas e
previso expressa de quantitativos, discutidos por meio das prximas
questes:
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
41
35. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administrao pblica
iniciar procedimento licitatrio cujo objeto seja bem sem
similaridade ou bem de marca, caractersticas ou especificaes
exclusivas, a licitao ser invlida, considerando-se que a lei
veda, em carter absoluto, a incluso, no objeto da licitao, de
bens e servios sem similaridade ou de marcas e especificaes
exclusivas.
A Lei n 8.666/93 veda a indicao de marca, se, e somente se, a
indicao for dada sem a devida justificativa (conforme vimos na questo 2
desta aula).
Permite-se, no entanto, a indicao de marca apenas como parmetro de
qualidade. Um exemplo seria uma especificao de uma televiso (objeto
licitatrio) da qual conste a redao (Marca: SONY ou equivalente, ou,
ainda, PHILIPS ou similar).
Um exemplo de licitao com indicao de marca seria a aquisio de
cartuchos em um rgo pblico que possui apenas impressoras da marca HP,
por exemplo. Logicamente, h de se indicar a marca, evitando o risco de
adquirir cartuchos da marca EPSON, que no teriam emprego.
A questo est, assim, errada.
36. (CESPE / TRE MT / 2010 adaptada) admitida a incluso no
objeto da licitao de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
O objeto da licitao deve sempre apresentar o quantitativo a ser
adquirido, cujo valor determinado com base em mtodos estimativos de
consumo provveis.
Tal o entendimento da Lei de Licitaes e Contratos. Afinal, com base
nesse quantitativo que estabelecida a despesa estimada, e s assim que o
rgo pblico poder efetuar a reserva de recursos oramentrios.
A assertiva est errada.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
42
3.3. O instrumento convocatrio nas licitaes
O instrumento convocatrio de uma licitao o instrumento formal
que a Administrao faz uso para comunicar ao mercado sua inteno de
adquirir ou contratar determinado objeto.
Quando a modalidade licitatria o convite, este instrumento
denominado carta-convite (ou simplesmente convite). Nos demais casos,
denomina-se edital.
Apenas as cartas-convite no necessitam de publicaes em jornais.
Basta, nesse caso, que seja afixado em local apropriado (por exemplo, um
quadro de avisos do rgo pblico) uma cpia deste instrumento
convocatrio.
Nas demais modalidades, h de se publicar um aviso contendo um
resumo dos editais nos Dirios Oficiais da Unio ou do Estado/DF (a
depender da esfera do rgo pblico), e em jornal de grande circulao.
37. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite uma modalidade de
licitao em que a convocao se faz por carta-convite. Ele
dispensa a publicao em edital, mas a lei exige que a unidade
administrativa afixe, em lugar adequado, uma cpia do
instrumento convocatrio.
Como vimos, o enunciado est condizente com a Lei de Licitaes e
Contratos. A exigncia de se afixar a carta convite em local apropriado
dada pelo 3 do artigo 22 desta Lei:
3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
43
Um dos princpios a serem observados nas licitaes a vinculao
ao instrumento licitatrio. Isso significa que tanto a Administrao quanto
o licitante devem observar as normas e condies estabelecidas no
instrumento convocatrio (edital ou carta-convite). O instrumento
convocatrio a lei da licitao: nada pode ser feito sem previso expressa
nele.
Sendo o instrumento convocatrio a lei da licitao, essencial que
dele conste todas as informaes essenciais aquisio ou contratao do
objeto. Nesse sentido, o artigo 40 da Lei n 8.666/93 estabelece o seguinte
contedo:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato
e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
44
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
38. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Conforme
exigncia legal, deve-se informar, no prembulo do edital de
licitao, o local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico da obra ou servio a ser executado.
A informao deve constar obrigatoriamente do edital (no h
obrigatoriedade de apresent-la no prembulo), conforme preconizado no
art. 40 da Lei n 8.666/1993.
A questo est errada.
39. (CESPE / TRE-21Regio / 2010) Pelo princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os
licitantes esto subordinados s regras do edital ou da carta-
convite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto,
modificao no instrumento convocatrio.
A primeira parte da questo est correta. Realmente, o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio subordina a Administrao e os
licitantes aos termos do edital ou da carta-convite.
No entanto, isso no significa que o instrumento convocatrio no
possa ser alterado. Quando a Administrao percebe algum equvoco em
um edital, sua obrigao a retificao. Da mesma forma, um licitante
pode perceber um erro no edital e impugn-lo. Se julgada procedente a
impugnao, procede-se correo. Veja o normatizado pelo 4 do
artigo 21 da Lei de Licitaes:
4
o
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
45
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar
a formulao das propostas.
O mesmo 4 responde a questo abaixo:
40. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificao no edital de
licitao aps a sua publicao deve ser divulgada em pelo
menos um jornal de circulao nacional.
Conforme extrato acima, a modificao no edital exige a divulgao
da mesma forma que se deu no texto original, e no em jornal de circulao
nacional.
A assertiva est errada.
41. (CESPE / MS / 2010) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao, sendo assegurado
apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a
administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados
tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de
irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da
abertura dos envelopes.
A impugnao de um edital constitui-se em um questionamento ou
crtica efetuada por um particular sobre seu contedo. Geralmente aborda
a especificao do objeto, ou critrios exigidos para a habilitao. Editais
impugnados so aqueles que, para o entendimento do particular, esto
restringindo a competio.
A questo aborda quem teria a competncia para impugnar o
instrumento convocatrio. Neste sentido, recorremos ao 1 da Lei de
Licitaes e Contratos:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
46
1
o
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 (trs) dias teis [...]
Vejam que no se trata de qualquer particular, mas sim de qualquer
cidado pessoa fsica, nacional (nata ou naturalizada), no pleno exerccio
de seus direitos polticos.
A questo est errada.
Bom, ficaremos por aqui nesta quarta aula. Na prxima semana,
estudaremos as tarefas inerentes ao Almoxarifado, em especial
Armazenagem, Recebimento e Distribuio de materiais. Continuo
na espera de uma participao ativa no frum.
Forte abrao e bons estudos!
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
47
QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE / CEHAB PB / 2008 - adaptada) Em um processo de
compras, a qualificao dos fornecedores no se torna
relevante para a anlise, visto que o menor preo sempre o
que melhor atender os interesses da empresa compradora.
2. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) As especificaes
funcionais, essenciais para a execuo de compras que
garantam a qualidade de produtos ou servios, podem ser
descritas, no setor pblico, por marca, especificao de
caractersticas fsicas e qumicas, mtodo de produo e
desempenho, por desenhos de engenharia, entre outros.
3. (CESPE / UEPA / 2008) Melhores condies de compra de
determinado bem so proporcionadas por situaes nas quais
existem materiais similares com a mesma qualidade do bem a
ser adquirido, vrios fornecedores para o mesmo bem e
quantidades a serem adquiridas superiores s quantidades
habituais.
4. (CESPE / ABIN / 2010) As funes da equipe de compras
envolvem todo o processo de localizao de fornecedores e
fontes de suprimento, cotao, aquisio de materiais,
acompanhamento da ordem de fornecimento junto aos
fornecedores e o recebimento do material comprado, para
controlar e garantir o fornecimento de acordo com a
especificao solicitada.
5. (CESPE / SEBRAE / 2008) Entre os objetivos dos procedimentos
de compras incluem-se: obter mercadorias e servios na
quantidade e com a qualidade necessrias, inclusive
obedecendo aos fluxos dos programas de produo; obter
mercadorias e servios ao menor custo; garantir o melhor
servio possvel e pronta entrega por parte do fornecedor;
desenvolver e manter as boas relaes com os fornecedores e
desenvolver fornecedores potenciais.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
48
6. (CESPE / COHAB - BAURU / 2004) A funo de compras um
elemento essencial da administrao de materiais, pois, por seu
intermdio, pode-se minimizar custos e aumentar lucro.
7. (CESPE / TJ ES / 2011) As etapas do ciclo de compras incluem
o acompanhamento do pedido de compra e o controle do
recebimento do material comprado.
8. (CESPE / SEBRAE / 2008) O procedimento de acompanhamento
de pedidos realizado pelo setor de compras, tambm chamado
follow up, pode ser realizado por contatos pessoais ou
telefnicos com o fornecedor, mesmo aps efetuado o pedido
de compras e, visa localizar problemas antecipadamente e
evitar surpresas desagradveis.
9. (FCC / MPE SE / 2009) A etapa em que o rgo de compras
assegura-se de que a entrega do material ser feita dentro dos
prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade negociadas
denomina- se:
a) anlise das requisies
b) anlise de valor
c) recebimento de materiais
d) pesquisa e seleo de fornecedores
e) seguimento de pedidos
10. (CESPE / TJ DFT / 2008) Anlise da requisio de compra,
recebimento e aceitao da mercadoria e aprovao da fatura
para pagamento do fornecedor so fases do ciclo de compras.
11. (CESPE / MPE PI / 2012) O processo de compras
encerra-se na emisso da ordem de compra, uma vez que o
acompanhamento do prazo de entrega, a recepo e a aceitao
das mercadorias so realizados pela equipe responsvel pela
guarda dos insumos.
12. (CESPE / ANCINE / 2006) Em grandes organizaes, um
aspecto importante a ser considerado se refere centralizao
ou descentralizao das compras. A centralizao apresenta
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
49
como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes
quantidades de materiais por menores preos, a
homogeneizao desses materiais, o menor tempo na sua
aquisio e melhor controle dos estoques.
13. (CESPE / ANTAQ / 2009) Uma vantagem de se adotar a
centralizao do processo de compras a obteno de maior
controle de materiais em estoque.
14. (Indita) Compras emergenciais podem ser benficas s
organizaes, j que a urgncia, muitas vezes, pode implicar
menores custos de pedido.
15. (Indita) Em rgos pblicos, a regra a compra formal, seja
ela de bens de consumo ou para investimento, sendo boa
prtica evitar as compras emergenciais.
16. (CESPE / GESTOR AC / 2006) Compras em emergncia podem
ser lesivas empresa por dificultarem a concorrncia e a
escolha adequada do fornecedor.
17. (CESPE / MPE-PI / 2012 - adaptada) No caso de um item
adquirido de forma recorrente por uma organizao sofrer
alguma variao que modifique os procedimentos normais de
suprimentos, a modalidade de compra indicada a de recompra
modificada.
18. (CESPE / IFB / 2011) Um dos objetivos do setor de compras
desenvolver e manter boas relaes com os fornecedores.
19. (CESPE / ANCINE / 2006) Atualmente, o responsvel pelas
compras deve buscar, nas negociaes com fornecedores
tradicionais, obter o mximo de vantagens para sua
organizao, estabelecendo uma disputa na qual ele saia
vencedor e a outra parte, perdedora.
20. (CESPE / EBC / 2011) De modo geral, o processo de aquisio
de materiais deve fundamentar-se em uma relao do tipo
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
50
ganha-perde, na qual a empresa ganha descontos e o
fornecedor perde lucratividade.
21. (CESPE / ABIN / 2010) A fonte simples caracterizada pela
existncia de apenas um fornecedor disponvel no mercado,
seja em razo de patentes, especificaes tcnicas, matria-
prima, seja em razo de localizao.
22. (CESPE / HFA / 2004) A seleo de fornecedores uma das
grandes responsabilidades do departamento de compras, seja
para itens rotineiros, seja para compras espordicas. Embora a
seleo inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de
produo da empresa, o departamento de compras no pode
abrir mo do critrio de menor preo para escolha do
fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preo do
produto final.
23. (CESPE / TJBA / 2003) No que se refere seleo do nmero
de fornecedores em determinado processo de compras,
correto dizer que uma das principais vantagens em situaes de
compra de muitos fornecedores o maior grau de liberdade de
opo na escolha dos fornecedores.
24. (CESPE / PREVIC / 2010) Por meio do credenciamento no
SICAF, habilitam-se as organizaes interessadas a participar
de prego, em sua forma eletrnica, bem como na cotao
eletrnica.
25. (CESPE / MCT / 2008) Entre os benefcios do cadastramento
no SICAF aponta-se a seleo do fornecedor com base na linha
de fornecimento de material ou servio.
26. (CESPE / ANCINE / 2006) Com relao ao processo de
compras no setor pblico, so atitudes ticas priorizar os
interesses da organizao, atuar de forma transparente nas
negociaes com fornecedores, denunciar manifestaes ou
tentativas de suborno e fatos ilcitos internos relacionados a
compras, ter critrios claros e transparentes no recebimento de
presentes de fornecedores.
27. (CESPE / FUNESA - SE / 2008) Na rea de compras, o
problema tico se restringe conduta dos compradores, que
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
51
devem evitar receber benefcios, tais como brindes, presentes,
gratuidades ou outras formas de compensao, e devem
garantir o sigilo acerca das informaes de propostas, critrios
de julgamento e outras informaes estratgicas.
28. (CESPE / TST / 2008 - adaptada) Nos cdigos de tica das
organizaes, no que se refere a compras, devem ser
consideradas as pessoas envolvidas com a especificao e a
definio de quantidades dos bens a serem adquiridos, bem
como aquelas responsveis pelos contatos com fornecedores e
pelas especificaes de contratos de fornecimento.
29. (FCC / TRE RN / 2005) O lote econmico de compras, num
ambiente de demanda equilibrada, utilizado na gesto de
materiais para encontrara o ponto timo no qual o custo total
de pedir e manter materiais em estoque :
a) maximizado.
b) eliminado.
c) aumentado.
d) minimizado.
e) diferenciado.
30. (FCC / Cmara dos Deputados / 2007) O Departamento de
Administrao utiliza o material ABC a uma taxa uniforme de
60 unidades dirias e com um consumo anual de 15.000
unidades. Decidiu-se manter um estoque mnimo de 0 (zero)
unidades. O preo unitrio, a qualquer tempo, de R$ 0,50 e os
custos de cotao e de recebimento do material de R$ 5,00
por pedido. Supondo que o custo total de manuteno, em
estoque anual por unidade, seja de R$ 0,15, o Lote Econmico
de Compra :
a) 1.000 unidades/pedido.
b) 1.250 unidades/pedido.
c) 1.875 unidades/pedido.
d) 3.000 unidades/pedido.
e) 15.000 unidades/pedido.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
52
31. (CESPE / TCU Analista de Controle Externo / 2007) A
adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde
celebrao do contrato.
32. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa h
possibilidade de competio que justifique a licitao, nos casos
de inexigibilidade, a competio no possvel porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
administrao.
33. (CESPE / Ministrio da Sade / 2009) Para aquisio de bens
e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao
valor da contratao.
34. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O prego destina-se
aquisio pela administrao de bens e servios comuns,
assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
35. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administrao pblica
iniciar procedimento licitatrio cujo objeto seja bem sem
similaridade ou bem de marca, caractersticas ou especificaes
exclusivas, a licitao ser invlida, considerando-se que a lei
veda, em carter absoluto, a incluso, no objeto da licitao, de
bens e servios sem similaridade ou de marcas e especificaes
exclusivas.
36. (CESPE / TRE MT / 2010 adaptada) admitida a incluso no
objeto da licitao de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
37. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite uma modalidade de
licitao em que a convocao se faz por carta-convite. Ele
dispensa a publicao em edital, mas a lei exige que a unidade
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
53
administrativa afixe, em lugar adequado, uma cpia do
instrumento convocatrio.
38. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Conforme
exigncia legal, deve-se informar, no prembulo do edital de
licitao, o local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico da obra ou servio a ser executado.
39. (CESPE / TRE-21Regio / 2010) Pelo princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os
licitantes esto subordinados s regras do edital ou da carta-
convite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto,
modificao no instrumento convocatrio.
40. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificao no edital de
licitao aps a sua publicao deve ser divulgada em pelo
menos um jornal de circulao nacional.
41. (CESPE / MS / 2010) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao, sendo assegurado
apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a
administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados
tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de
irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da
abertura dos envelopes.
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
54
GABARITO
1- E 2- E
3- C 4- C
5- C 6- C
7- C 8- C
9- E 10- C
11- E 12- E
13- C 14- E
15- C 16- C
17- C 18- C
19- E 20- C
21- E 22- E
23- C 24- C
25- C 26- C
27- E 28- C
29- D 30- A
31- E 32- C
33- E 34- C
35- E 36- E
37- C 38- E
39- E 40- E
41- E
Sucesso!
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
AGENTE ADMINISTRATIVO DA POLCIA FEDERAL
PROFESSOR RENATO FENILI
Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br
55
Referncias
GONALVES, P. S. Administrao de Materiais, 3 ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2007.
FENILI, R. R. Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais:
Abordagem Completa. So Paulo: Ed. Mtodo, 2011.
SEBRAE. Como elaborar pedidos de compras. Disponvel em:
http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bte/bte.nsf/D4C1A48FF6352E9F03256F
9E004CF7F0/$File/NT000A38C2.pdf.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes & Contratos: Orientaes
Bsicas. 3. Edio, Revista, Atualizada e Amplicada Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_con
tratos/LICITACOES_CONTRATOS_3AED.pdf
VIANA, J. J. Administrao de Materiais: um enfoque prtico. So
Paulo: Atlas, 2002.