Civitas, Porto Alegre, v. 4, n 1, jan.-jun.

2004








Movimentos sociais e a
construo do Poltico
Carl Schmitt


Hans-Georg Flickinger
1



Qualquer referncia ao pensamento de Carl Schmitt intelectual alemo
envolvido na ideologia nacional-socialista no atual debate sobre movimentos
sociais, seu lugar e sua funo no sistema parlamentar-representativo, parece
significar, ao primeiro olhar, um contrasenso.
Pois foi exatamente a crtica nacional-socialista que jogou argumentos
pesados contra a democracia liberal-burguesa, construindo suas prprias
convices com base nesta oposio. Nada mais natural, portanto, do que
exigir uma legitimao especfica de minha opo em favor da incluso deste
nome no nosso debate; nome que, embora muito presente nas cincias polticas
____________
1
Filsofo e jurista, professor na Universidade de Kassel, onde decano da rea de Humanidades
(Sozialwesen). Foi professor no PPG em Filosofia da Pucrs at abril de 2004. Endereo: deka-
nat@sozialwesen.uni-kassel.de
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do velho continente, ainda est por ser descoberto no contexto brasileiro.
2

Frente a este cenrio, vejo-me levado a iniciar meus raciocnios com
algumas colocaes acerca do contexto histrico que originou a preocupao
terica de Carl Schmitt. Numa segunda parte, apresentarei os aspectos
responsveis pela abordagem de um texto do mesmo autor que, publicado em
1933 sob o ttulo Staat, Bewegung, Volk (Estado, movimento, povo) poder
ajudar-nos a articular questes sistemticas ligadas aos movimentos sociais
enquanto indicadores de falhas da democracia liberal. Em seguida, ser
conveniente reconstruir o fio condutor da argumentao desenvolvida no texto
mencionado, para extrair da, finalmente, as observaes mais importantes que,
ao meu ver, deveriam ser levadas em considerao a fim de esclarecer melhor o
marco conceitual- sistemtico dos atuais debates sobre os movimentos sociais.
Minha tarefa no nada fcil, pois o texto schmittiano de 1933 carrega um
peso ideolgico brutal, cuja influncia na argumentao nem sempre pode ser
claramente identificada. Por outro lado, a sagacidade analtica de Carl Schmitt,
sobretudo no que se refere crise do conceito liberal do Poltico, parece-me
oferecer o instrumentrio conceitual necessrio para avanarmos no
diagnstico dos atuais movimentos sociais.

As fontes histricas
A fase principal que marcaria em grande parte o pensamento poltico de
nosso autor representada pelas experincias da Repblica de Weimar.
Tratava-se, em primeira linha, da perda da identidade poltica do povo alemo
em consequncia da I Guerra Mundial e, simultaneamente, do esforo frustrado
de reconquist-la no decorrer da desagregao poltica do sistema
pluripartidrio de Weimar. Tanto como jurista, com enfoque no Direito
Constitucional, quanto graas sua postura de intelectual e cientista poltico,
Carl Schmitt via-se desafiado por um modelo parlamentar de Weimar, cujas
promessas de democratizao abrangente desembocariam, finalmente: a) na
luta de todos contra todos; b) num esfacelamento completo do espao do
Poltico; c) no debate infinito sobre os temas vitais da sociedade, sem que se
chegasse a decises necessrias; d) na usurpao da poltica por parte de
grupos com interesses particulares que, mesmo assim, se recusavam a assumir a
devida responsabilidade poltica; e) na aceitao da legalidade como princpio
suficiente da legitimao das decises parlamentares. Sem dvida, o convvio
____________
2
Alm de O conceito do Poltico (Vozes, 1992), encontram-se traduzidos para o portugus os se-
guintes textos: A crise da democracia parlamentar (Scritta, 1996) e Sobre os trs tipos do pensa-
mento jurdico e O Fhrer protege o Direito, estes dois ltimos em livro organizado por Macedo
Jr.(2002). Catolicismo romano e forma poltica (1998) foi editado pela Hugin, de Lisboa.
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com os acontecimentos de Weimar no pode ser negligenciado, devido s
experincias traumatizantes sofridas pelos intelectuais da poca, as quais
redundavam no risco de que se recorresse ou a concepes conservadoras, ou a
utopias mal fundamentadas.
No caso de Carl Schmitt, as decepes vividas nos anos vinte desem-
bocariam numa srie de trabalhos crticos, cuja tonalidade oscilava entre um
sarcasmo analiticamente bem apoiado, e o sonho de poder reconstruir uma
idia do Poltico capaz de refazer a unidade poltica do povo alemo. Esta
abordagem ambga caraterizaria a maioria de seus escritos publicados ao
longo dos anos vinte. Ambigidade esta responsvel, tambm, pela surpeedente
e perturbadora atualidade de seus argumentos. O Romantismo poltico
(Politische Romantik, 1919), Teologia poltica (Politische Theologie, 1922), A
situao histrico-espiritual do parlamentarismo atual (Die
geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, 1923), O conceito
do Poltico (Der Begriff des Politischen, 1927) e Legalidade e legitimidade
(Legalitt und Legitimitt, 1932) revelam uma preciso conceitual de
argumentao sem precedente na Cincia Poltica de ento. Situada entre
cinismo e viso utpica, ela nos convida a explorar, ainda hoje, o potencial
diagnstico a encoberto. Um potencial que, nos perodos mais radicais de
ruptura poltica, pode servir como pedra-de-toque na explicitao de novas
experincias. Consciente disto, Carl Schmitt submete a um verdadeiro
experimento os conceitos clssicos da poltica, a fim de obrig-los a trazer luz
a dinmica intrnseca s experincias ento vividas.
Quem passar atentamente pelos escritos schmittianos dos anos vinte,
encontrar no conceito do Poltico a idia chave em torno da qual se
agrupariam, a partir da, todas as anlises e reflexes deste autor. s vezes, este
conceito parece assumir o papel de uma categoria transcendental, no sentido de
conter referncia imprescindvel para a compreenso e articulao das
comunidades modernas. At mesmo as crticas lanadas contra a concepo
liberal-burguesa do Poltico alimentam-se da idia da necessria unidade
poltica como condio de possibilidade de uma res publica. s Cincias
Polticas atuais assim o cerne da crtica de Carl Schmitt resta apenas
acompanhar o processo da perda contnua de seu prprio objeto de
investigao, a saber, do Poltico. Carl Schmitt luta precisamente contra essas
tendncias, visando recuperar tal conceito ou, como formulei numa outra
oportunidade, estaria lutando por um conceito danificado (cf. Flickinger,
1990). Digo danificado, devido intrnseca suspenso de seu papel
fundamentador.
Vrios so os exemplos que comprovam a posio de destaque atribuda ao
conceito do Poltico na viso de Carl Schmitt. H de lembrar-se, aqui, o famoso
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veredito, segundo o qual o conceito do Estado pressupe o conceito do
Poltico (cf. Schmitt, 1990, p. 43). Com esta tese, Carl Schmitt sustentava que
qualquer organizao da comunidade teria de basear-se numa instncia poltica
que a ela subjazesse e a precedesse, sem, por sua vez, depender das regras
racionais da organizao dada. Desta perspectiva, o Poltico estaria sendo
considerado o ponto ltimo de referncia, no qual se apia a organizao da
comunidade, nele encontrando sua razo de ser. Se tomarmos esta relao
condicionadora a srio, encontraremos nela um argumento forte, capaz de
apontar a fragilidade das idias liberal-burguesas. Pois a fundamentao destas
h muito tempo perdeu a conscincia desta sua base ltima, a saber, desde que
a democracia liberal, enquanto forma de organizao, passou a satisfazer-se
com a legitimao pela legalidade; isto , pelo critrio da mera forma legal-
jurdica de suas decises. Em outras palavras, com base no que Carl Schmitt
descobre em seu experimento com os conceitos clssicos da poltica pode-se
afirmar que a democracia liberal incapaz de reconhecer no Poltico a sua
fonte verdadeira e substancial. Pelo contrrio, ela a recalca, correndo assim o
risco no apenas de perder de vista sua prpria origem, mas de ver o recalcado
voltar presena em momentos e circunstncias imprevisveis. Como veremos
adiante, os movimentos sociais podem ser interpretados neste sentido, ou seja,
como representantes de uma idia do Poltico que no encontra seu espao
adequado na organizao liberal-burguesa.
A obsesso pelo conceito do Poltico perpassa toda a obra schmittiana. Ela
leva o autor no apenas a qualificar o estado e a organizao social como mero
epifenmeno da esfera do Poltico, mas tambm a traar uma analogia
interessante no que diz respeito a sua fundamentao. Pois, tal como ocorre no
ato soberano da criao do mundo, atribudo na viso teolgico-crist
onipotncia divina, a constituio da comunidade v-se, segundo Carl Schmitt,
deduzida a partir de uma fora originria, inscrita na idia do Poltico, que a
torna possvel. Tal como ocorre na deduo transcendental kantiana, Carl
Schmitt leva-nos a pressupor uma espontaneidade primordial da vontade
poltica, capaz de instaurar uma ordem sem, no entanto, submeter-se a ela. A
deciso verdadeiramente poltica, diz-nos Carl Schmitt, nasce de um nada. E
no por acaso que fala explicitamente de teologia poltica, ou seja, do
Poltico fundamentado e estruturado de modo anlogo argumentao
teolgica. Em seus textos encontram-se afirmaes unvocas neste sentido. Eu
cito: Todos os conceitos suscintos da teoria moderna do estado so conceitos
teolgicos secularizados. Isto vale no somente com referncia a sua evoluo
histrica [...] mas tambm para sua estrutura sistemtica (cf. Schmitt, 1985, p.
49). O mito da criao divina, que prescinde de qualquer legitimao racional,
remeteria, segundo ele, ao problema da fundamentao da esfera do Poltico.
Pois, ao querermos pensar uma ordem humana a partir de um ponto de vista a
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ela subjacente, estaramos sendo levados a aceitar o mito da soberania como
fonte ltima da deciso poltica. Se acreditssemos na convencibilidade desta
lgica argumentativa, o soberano passaria a ser a instncia nica e exclusiva de
deciso quanto ordem mundana a ser implementada. Conseqentemente no
haveria razo alguma para determinar, de antemo, a instncia da soberania,
pois quem quer que assumisse a deciso poltica enquanto soberano, ele nem
mesmo se exporia ao risco de ver sua posio colocada em xeque.
A radicalidade com a qual se nos apresenta, no trabalho de Carl Schmitt,
esta opo em favor do Poltico enquanto base irredutvel da organizao da
comunidade refora-se ao longo dos anos vinte, em decorrncia das
experincias com o declnio da Repblica de Weimar. No de admirar,
portanto, que a nsia de ver restituda, junto ao espao autntico do poltico, a
vontade soberana, tivesse atrado tanto aqueles que j haviam cansado de ouvir
os infinitos debates parlamentares. Debates estes, cujos resultados
confirmavam muito mais as negociaes interpartidrias de interesses parciais
do que demonstravam a preocupao com a verdadeira repblica.
Como se v, encontra-se na linha principal dos raciocnios de Carl Schmitt
um aspecto extremamente atual. Ele diz respeito crena irrestrita e por isso
mesmo ingnua na capacidade construtiva da razo iluminista. Nos anos vinte,
a Constituio de Weimar apostara tudo numa organizao legal-racional da
comunidade, confiando na criao do espao do Poltico a partir de regras
claras de comportamento social. Erro fundamental, que levaria a Repblica ao
colapso. Pois o domnio da legalidade como princpio da ordem poltica, o
smbolo do perodo de Weimar, no conseguira escapar da armadilha por ele
mesmo criada. A validade irrestrita do princpio da legalidade deveria
compreender, tambm, o seu caso extremo, isto , aquele de sua auto-
suspenso. Porm, o abismo existente entre a legitimidade de uma ordem
poltico-social e as regras legais de seu funcionamento no pode ser fechado
com base nos prprios meios da legalidade. Muito pelo contrrio, trata-se
obviamente de um abismo constitutivo, inevitvel para cada organizao
racional da comunidade, j que est nela inscrito. impossvel legitimar uma
determinada ordem atravs das regras por ela mesma estabelecidas. Carl
Schmitt deu-se conta deste crculo vicioso argumentativo. A racionalidade
iluminista encontra os limites de sua validade quando se tratar de sua prpria
implementao ou suspenso. Na sua Teoria da Constituio
(Verfassungslehre, 1928), Carl Schmitt tira da as devidas conseqncias;
conseqncias que no posso discutir aqui, mas cuja importncia e
modernidade levariam os membros da Assemblia Constituinte do recm
criado estado de Israel, no ano 1948, a consultar a obra de Schmitt com o
objetivo de incluir suas consideraes centrais na nova Constituio (cf.
Taubes, 1987). No fundo, Carl Schmitt antecipava, para a esfera do poltico,
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aquilo que Horkheimar e Adorno apontariam, em 1947, na sua Dialtica do
iluminismo: a crena cega no domnio da razo instrumental nega sua prpria
origem pr-racional, correndo, assim, o risco de perder de vista sua verdadeira
base precria. O destino da Constituio de Weimar permitiria esta lio para
quem quisesse aprend-la.
Ora, Carl Schmitt soube extrair as consequncias desta lio ao reconhecer
a esfera do Poltico como instncia ltima e intransponvel da legitimao da
organizao legal-racional, que carateriza o modelo democrtico-liberal. As
experincias de Weimar incentivaram seu esprito analtico a lutar em favor do
reconhecimento do poltico como condio originria de qualquer constituio
moderna da comunidade. Desta convico alimentar-se-iam, na dcada de
trinta, as intervenes feitas por ele, tanto na funo de jurista e etatista, quanto
naquela de intelectual ao fazer a crtica de sua poca.

Por que Estado, movimento, povo ?
Escrito e publicado s pressas, na segunda parte do ano 1933, isto , poucos
meses depois da tomada do poder pelos nacional-socialistas, o texto Estado,
movimento, povo rene os resultados da anlise crtica dos desvios do Poltico
vividos na Repblica de Weimar, com um entusiasmo assustador pelo que ele
passava agora a interpretar como a recuperao do espao autntico do
Poltico, atravs da instaurao do autoritarismo fascista. A mistura desses dois
nveis faz com que se torne difcil uma avaliao clara desse texto. Pois, por
um lado, no h como ignorar o fato de este trabalho representar, em grande
parte, uma polmica ideolgica em favor das idias polticas do Terceiro
Reich: por outro, no entanto, igualmente impossvel esquivar-se clareza e
lgica de argumentao com as quais Carl Schmitt identifica as questes
sistemticas referentes constituio do poltico, independentemente do peso
ideolgico em jogo. Minha proposta de usar este texto como base
argumentativa para o melhor entendimento dos debates atuais sobre
movimentos sociais faz necessrio, portanto, diferenciar com preciso os dois
nveis argumentativos. Em outras palavras, no se pode simplesmente negar a
convencibilidade dos argumentos sistemticos, devido ao seu deletrio
revestimento ideolgico, nem aceitar o cunho ideolgico, se se quiser resgatar a
coerncia dos raciocnios analticos. Em consequncia desta complicada
constelao, tentaremos mover-nos, a partir de agora, na linha imaginria entre
os dois nveis apontados no texto, tentando ganhar para nossa temtica aquela
estrutura argumentativa que nos interessa.
Como o ttulo indica, Carl Schmitt no hesita em denominar a origem e a
funo do nacional-socialismo de movimento, ou seja, de elemento
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impulsionador das polticas. Criado nos anos vinte, tal movimento constituiria a
seguir o centro de articulao do poder poltico. Por se tratar de uma fora
nascida fora das estruturas constitucionais, centrada em torno de um projeto
poltico-social ainda no aceito pela ordem estabelecida, e com o objetivo de
implementar transformaes substanciais no regime vigente, o movimento
socialista assumia as caratersticas mais importantes do conceito sociolgico de
movimento social, que hoje predomina nos debates cientficos (cf. Raschke,
1988, p. 77). Ao primeiro olhar, parece-nos pouco aceitvel incluir o nacional-
socialismo na qualificao de movimento social, tendo-se em vista a opo
geral de reservar essa qualificao a movimentos defensores de utopias sociais
voltadas ao futuro, evitando-se chamar assim os movimentos reacionrios,
dirigidos renovao de um passado qualquer. Encontramos a, na verdade, o
primeiro exemplo do perigo advindo daquela justaposio do aspecto
conceitual e do ideolgico. Ao meu ver, os indicadores estruturais aos quais
recorremos para qualificar os movimentos sociais deveriam ser considerados
independentemente das implicaes ideolgicas de seus objetivos. A este
respeito, sigo a diferenciao proposta por Rolf Schwendter, cuja. Teoria da
subcultura pleiteia em favor da distino entre subculturas progressivas e
regressivas (cf. Schwendter, 1979). Pois os movimentos sociais podem no
apenas mostrar traos progressivos ou regressivos, mas assumir, em diferentes
pocas histricas, funes objetivas por vezes at mesmo opostas. Em nenhum
destes casos, porm, perderiam o carter de movimento social, na medida dada
pela conceitualizao sociolgica. Por essas razes, concordo com a posio
segundo a qual a orientao ideolgica no deveria influenciar na deciso
referente funo objetiva de um movimento. Posio esta que tem de admitir,
no entanto, que os movimentos sociais nem sempre so imunes a uma possvel
instrumentalizao por diversas correntes poltico-sociais. Creio que s a partir
desta posio podemos esperar extrair experincias importantes das
consideraes de Carl Schmitt.
O ttulo usado no ensaio schmittiano revela mais um aspecto da
significativa relevncia desse texto para nossa temtica. Sabe-se da grande
admirao que Carl Schmitt tinha em relao filosofia poltica de G. W. F.
Hegel, mesmo no concordando com a aplicabilidade de seus conceitos chave
teoria poltica do sculo XX. Tal admirao alimentava-se, antes de tudo, das
figuras argumentativas atravs das quais Hegel, segundo Schmitt, conseguira
compreender seu tempo atravs do pensamento. Entre elas, destaca-se o
conceito da mediao. Tanto na Cincia da Lgica, quanto na sua Filosofia do
Direito, Hegel reservara ao conceito da mediao o lugar de impulso
constitutivo da interconexo de elementos que, ao primeiro olhar, parecem-nos
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mutuamente desconectados.
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Trata-se, na verdade, do movimento implcito ou,
melhor, da tenso produtiva entre dois momentos, a qual encontrava justamente
na mediao o seu carter de processo. A instncia mediatizadora apenas traria
luz o que, de fato, desde sempre estava agindo naquelas relaes. Mas por
que relembramos aqui o modo hegeliano de argumentao? que Carl Schmitt,
ao juntar no ttulo os conceitos de Estado, Movimento, Povo, na sequncia
referida, aproveita-se daquele raciocnio de Hegel para insinuar a funo
mediatizadora do movimento entre o estado e o povo. Com isto, ou melhor,
com esta insinuao de cunho hegeliano, ele d a entender o papel
determinante, motriz, a ser desempenhado pelo movimento nacional-socialista
no cenrio poltico de ento. Segundo Hegel, a instncia mediatizadora
condiciona a ntima interdependncia entre fatores aparentemente desligados
um do outro, revelando deste modo sua funo imprescindvel na constituio
do conjunto. O todo resultaria, portanto, da concatenao encoberta das partes.
Vista a partir desta perspectiva, a mediao torna-se necessria somente no
momento em que os fatores que compem o conjunto no conseguem mostrar-
se em sua amplitude e fora plenas; ou seja, o recurso a uma instncia
mediatizadora resulta da incapacidade de os fatores referirem-se uns aos outros
de modo direto.
Usando o raciocnio hegeliano no contexto de Carl Schmitt, podemos
constatar que subjaz valorizao impressa por este ao movimento nacional-
socialista enquanto instncia mediatizadora entre estado e povo um juzo
negativo no que se refere capacidade do sistema democrtico-representativo
de garantir a determinao mtua entre estado e povo. Segundo Carl Schmitt,
as duas esferas isolam-se cada vez mais uma da outra em decorrncia das
mudanas objetivas que as desafiam. Ao que tudo indica, ele entende que a
organizao do estado, esfacelado e fragmentado na democracia representativa,
nasceria da implementao da viso liberal, no encontrando na organizao do
estado democrtico-representativo a instncia de sua possvel unificao
poltica. Esta diagnose levou-o a atribuir ao movimento nacional-socialista o
papel de garante da constituio contnua do corpo poltico: papel este que nem
o estado nem o povo, por si ss, poderiam cumprir.
Com esta concepo, Carl Schmitt transferia ao nacional-socialismo uma
responsabilidade inesperada e ao mesmo tempo pesada, enquanto movimento
social, dele fazendo o elemento chave na formao da comunidade como um
todo. Pois se o estado e o povo no chegam a determinar, de modo direto, seu
relacionamento no conjunto poltico, esta instncia mediatizadora faz-se
____________
3
O Conceito hegeliano serve, antes de mais nada, exposio da construo dinmica de uma
totalidade dada. Assim sendo, ele contribui a tornar visvel o que desde sempre pertence lgica
interna do todo.
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necessria articulao permanente do espao poltico enquanto res publica. E
topamos a com o mesmo mal-estar acima mencionado. Mal-estar que brota
deste reconhecimento do movimento nacional-socialista como movimento
social responsvel pela articulao eficiente do espao do Poltico. Um mal-
estar inevitvel a ser suportado se quisermos abrir-nos capacidade de
diagnstico contida na guinada hegeliana da interpretao do fenmeno do
nacional-socialismo por Carl Schmitt. De fato, a valorizao do movimento
nacional-socialista alimenta-se da denncia de que o sistema democrtico-
representativo negligenciaria ou at recalcaria o espao verdadeiro do poltico,
enquanto lugar da luta pblica pelo bem da comunidade no seu todo. Trata-se
a de um pressuposto importante no que diz respeito definio da funo
prioritria dos movimentos sociais, j que estes se legitimam pela insuficincia
objetiva do sistema liberal, o qual perde de vista a idia do bem comum ao
transformar o lugar do poltico num palco de negociao entre interesses
particulares. Em outras palavras, o sistema democrtico-representativo faz do
poltico uma res privada de grupos poderosos, em vez de promover a res
publica. Consequentemente, qualquer recuperao da idia da res publica tem
necessidade de seus promotores especficos. E cabe aos movimentos sociais a
tarefa de articular as demandas incompatveis com os interesses ligados aos
grupos do poder. Por mais surpreendente que isto nos parea, encontra-se a a
base comum, tanto das razes do movimento nacional-socialista, quanto
daquelas dos movimentos sociais das ltimas dcadas. Ainda assim, embora
anlogos em termos estruturais, cada um deles elegeu caminhos e solues
divergentes, sobre os quais falaremos mais adiante.
Da perspectiva de Carl Schmitt, caberia ao movimento nacional-socialista
articular aquelas utopias que, sem espao num sistema usurpado por interesses
parciais, teriam em vista a reformulao do conjunto poltico, ou melhor, da
unidade poltica. Estava-se, assim, na verdade, transferindo para o movimento
nacional-socialista a responsabilidade quanto inovao, e tambm quanto
mediao contnua da relao entre estado e populao. O Movimento
desempenharia, portanto, o papel de incentivador da luta pela politizao tanto
do estado quanto do povo, tornando-se o eixo sobre o qual esta luta se haveria
de se desdobrar. Segundo Carl Schmitt, nem o estado, nem o povo teriam as
condies de assumir esta tarefa.
Esta afirmao da funo mediatizadora do movimento nacional-socialista
traz consigo mais um elemento de importncia para o entendimento dos
movimentos sociais hodiernos. Refiro-me naturalidade espantosa com a qual
Carl Schmitt concede ao movimento nacional-socialista o direito de suspender
em relao sua prpria organizao e suas aes as regras legais da
sociedade, substituindo-as por regras prprias (Schmitt, 1933, p. 22). Ainda
que isto nos parea arbitrrio, temos de reconhecer a coerncia de sua posio.
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Se tomamos a funo mediatizadora do movimento nacional-socialista a srio,
vemos que ele traduz demandas e contedos utpicos para a esfera do estado
que, por sua vez, consegue interpret-los somente dentro do marco de seu
procedimento juridificado. E entra, deste modo, necessariamente em conflito
com as regras do jogo. Com o objetivo de dar voz ao que no cabe dentro deste
marco, os movimentos vem-se forados a transgredir, com suas aes, os
limites das regras jurdicas, isto , da legalidade. Qualquer inovao depende,
de fato, da disposio de seus atores em transgredir as regras que sustentam o
status quo da legalidade.
Ao que tudo indica, o movimento nacional-socialista v-se a concebido
enquanto cerne dinmico de uma utopia poltico-social, que busca restituir o
pleno sentido da idia do Poltico contra sua privatizao e juridificao
liberais crescentes. Da a necessidade de caminhos de ao nem sempre
compatveis com as regras institucionais dadas. Nasce da a reivindicao de
um espao de ao privilegiado, cujas regras s podem ser autodefinidas.
Reivindicao esta que se reflete no comportamento em geral do movimento
nacional-socialista, vindo a desempenhar, porm, papel considervel tambm
no caso dos movimentos sociais contemporneos.
Desde que tal fato contm uma crtica exacerbada ao sistema democrtico-
representativo, os argumentos dos quais se alimenta esta crtica tero de ser
rapidamente apresentados.

Observaes sobre a argumentao contida no texto Estado,
movimento, povo
As consideraes de Carl Schmitt dividem-se, neste esboo, em quatro
partes, das quais a segunda e terceira contrapem entre si dois modelos
marcantes, identificados por ele enquanto expresso de dois modos opostos de
pensar-se o Poltico. Como os raciocnios acerca do papel do movimento
nacional-socialista desenvolvem-se a partir da diagnose do declnio da idia do
Poltico na Repblica de Weimar, quero lembrar primeiro as consideraes que
sustentam tal diagnose, para, a seguir, contrapor ao tipo bipartite do estado
liberal o novo modelo tripartite, implementado pela concepo nacional-
socialista do poltico, tal como definida por Carl Schmitt.
Com o modelo bipartite, nosso autor entende a inverso da idia
originria do Poltico. Pois, em vez de dar espao luta pblica, no sentido de
encontrar um caminho mais adequado conduo dos assuntos comuns, a vida
poltica na Repblica de Weimar desemboca na mera e demorada negociao
em torno dos mais diversos interesses advindos do pluralismo partidrio. O que
mais incomoda Carl Schmitt neste processo tem a ver com a finalidade do
H.-G. Flickinger Movimentos sociais e a construo do Poltico...

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mesmo; a saber, a conquista da maioria quantitativa dos votos, para conseguir
transformar interesses grupais e particulares em lei geral. Ele lamenta j em O
conceito do Poltico que o pluralismo dos partidos, a marca de Weimar,
represente apenas a heterogeneidade das perspectivas polticas, impedindo
qualquer consenso em termos substanciais quanto ao bem pblico. Lamenta
tambm que assim se veja inteiramente desconsiderada a questo da unidade
poltica enquanto foco da construo da sociedade no seu todo. A unidade
poltica, segundo Schmitt, precisa basear-se numa homogeneidade substancial
da populao; homogeneidade esta que o modelo liberal consegue estabelecer
apenas em termos formal-legais, ou seja, base de relaes juridicamente
ancoradas (cf. Flickinger, 2003, p. 157). Enquanto o estado de direito define
positivamente o espao do Poltico como resultado da organizao jurdica,
Carl Schmitt o considera um mero epifenmeno da constelao
verdadeiramente poltica.
A esta denncia do estado de direito junta-se ainda uma outra. Ao promover
o pluralismo partidrio, a Constituio de Weimar abstinha-se da tomada de
posio ideolgica. Permitindo um livre mercado de opes polticas, este
sistema no conseguia, segundo Carl Schmitt, frear a dinmica das
negociaes, vendo-se restrito a uma postura neutra, inapta a determinar os
rumos da comunidade. E ele apontava a um defeito grave que, na sua opinio,
resultaria numa conseqncia por assim dizer fatal. Pois um poder assim neutro
no teria as condies de diferenciar entre aqueles que, de fato, pertenceriam
comunidade e seus inimigos pblicos (= hostes), ou seja, entre o ser membro
ou oponente perigoso. No de admirar, portanto, que junto aos direitos
humanos como liberalidades individuais frente execuo do poder poltico
a falta de um critrio para discernir o dentro do fora no corpo poltico
inviabilizaria a homogeneidade e unidade do povo. Aspecto este que
impossibilitaria a prioridade incondicional do Poltico em relao
organizao legal da sociedade, dando lugar ao risco de esfacelamento do
corpo social.
As denncias feitas por Carl Schmitt referentes s experincias em relao
poca de Weimar s vm confirmar os dfices sistemticos por ele
diagnosticados como falhas inerentes ao modelo bipartite, que rege a
organizao da sociedade liberal. Se olharmos, por exemplo, para as
constituies liberais do sculo XIX, encontraremos, em todos os nveis, uma
contraposio de duas perspectivas que permeiam o esprito organizacional da
comunidade como um todo. Por um lado, vemos impor-se o individualismo
pessoal, produto da tradio iluminista, o qual suspeita, sem cessar, de uma
ameaa liberdade particular, contida no poder do estado e de suas
instituies; por outro, a condio mnima para a construo de uma unidade
social e poltica no pode renunciar existncia de uma instncia poltica
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equipada de meios eficientes para sustentar justamente aquela organizao do
egosmo universal. A tradio do contratualismo, desde Thomas Hobbes, d
prova disto. Em outros termos, neste modelo, o particular e o todo convivem
base de um equilbrio precrio, exposto permanentemente ao perigo de
desembocar em uma ditadura do egosmo individual, ou naquela de um estado
totalitrio. O estado de direito expressa exatamente esta bipolaridade entre
Direito e Estado, entre indivduo e comunidade, ou entre sociedade civil e
estado, sem gerar instncia mediatizadora alguma.
Tal como num jogo de soma zero, o egosmo individual tenta ampliar seu
campo de manobras s custas do poder do estado, e vice-versa. Sendo assim, a
constituio liberal sempre d preferncia ao primeiro, porque garante a
prioridade do princpio egostico que, apoiado na garantia dos direitos
humanos, v-se reconhecido como princpio de uma organizao da sociedade
civil aparentemente apoltica. O estado, por sua vez, v-se amarrado s leis
enquanto instrumentos da delimitao de seu prprio poder poltico. Ora, a
prpria idia do estado de direito encontra sua verdadeira origem na
necessidade de submeter seu campo de agir poltico ao princpio da legalidade.
Princpio este que transfere a competncia da deciso quanto ao alcance e aos
limites do espao do Poltico representao da sociedade civil, isto , ao
parlamento. A falta de uma instncia capaz de mediatizar os interesses civis e
polticos entre sociedade civil e estado, entre Direito e Poltico, ou seja, entre
o egosmo particular, garantido pelos direitos humanos, e a idia do bem
pblico faz com que o sistema bipartite fique exposto ao risco de usurpao
do poder poltico por interesses corporativistas, enraizados no jogo de
interesses ao nvel da sociedade civil. Sob a proteo de liberdades liberais
(Carl Schmitt) tais interesses aproveitam-se das formas civis de organizao
das decises polticas, no intuito de instrumentalizar os caminhos legais em seu
favor, dando ao interesse particular a qualidade formal de legitimidade poltica.
Prevalece, desta maneira, um estado de legislao (Gesetzgebungsstaat) cujos
mecanismos procedimentais abrem um amplo leque negociao entre
interesses civis, sem obrigar-se a ter em considerao o bem comum. Por trs
da bipolaridade do esquema da constituio liberal-democrtica pulula um
pluralismo anrquico de poderes sociais (Schmitt, 1933, p. 27). Eis a
constatao de Carl Schmitt quanto aos efeitos da ausncia de urna liderana
poltica comprometida com a tarefa de articular, sempre de novo, o processo
dinmico de mediao entre os interesses particulares e as demandas polticas
substanciais, no presas na rede da legalidade.

Em vez de permitir essa mediao, o jogo de soma zero, que se estabelece
na concepo liberal bipartite, desemboca na ampliao contnua ou at
H.-G. Flickinger Movimentos sociais e a construo do Poltico...

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mesmo na usurpao do espao do Poltico por parte da sociedade civil, com
seus conflitos de interesse relativos aos modos meramente legais de resolv-los.
Desta maneira, o espao do Poltico vem a ser ocupado por poderes civis que,
embora politicamente livres de responsabilidade, conseguem impor-se como
polticos. No sistema bipartite, a diviso bipolar entre direito e poder, indivduo
e comunidade, ou entre poltica e esfera privada desencadeia uma dinmica que
poderamos denominar despolitizao ou privatizao do espao do Poltico.
A, preso ao princpio da legalidade de seu procedimento poltico, o estado
transforma-se, passo a passo, numa organizao formal imvel, reduzindo-se
sua tarefa garantia do reconhecimento dos caminhos legais, atravs dos quais
os interesses apolticos vm a assumir a aparncia de polticos. Sob tais
aspectos, no h como negar que a concepo liberal do estado de direito de
fato contenha em si uma lgica autodestrutiva do Poltico, para a qual, em seu
texto Estado, movimento, povo, Carl Schmitt tenta apontar uma sada. Trata-se
de uma tentativa que, juntamente com a denncia da juridificao do Poltico
(cf. Flickinger, 1986), visa romper com a concepo bipartite da constituio
liberal. Para Carl Schmitt, seria errado e perigoso usar as divises tradicionais
do direito em relao poltica, da esfera estatal da no-estatal, do pblico e do
privado, do jurdico ou do poltico (Schmitt, 1933, p.21). Pelo contrrio, para
vencer o perigo liberal da despolitizao do Poltico seria necessrio que tais
separaes dessem lugar quela mediao de tipo hegeliano j apontada
acima, que se encontra na idia schmittiana da constituio tripartite.
No segundo captulo de seu esboo, Carl Schmitt extrai da realidade
constitucional, recm implantada pelos nacional-socialistas (ao longo de 1933)
esta concepo tripartite que, no seu entender, conseguiria vencer a viso
liberal dominante do sculo XIX, levada s suas ltimas consequncias na
poca de Weimar. Para que se entenda melhor este modelo supostamente apto
a reconquistar e salvar a idia da unidade poltica na sociedade alem, chamo a
ateno sobretudo para a qualificao especfica do estado liberal, tal como a
compreende Carl Schmitt. que, devido sua delimitao pelas determinaes
organizacionais a ele prescritas, advindas da constituio liberal, o estado viria
gradativamente a perder os impulsos quanto tarefa especfica de definir os
rumos da poltica, acabando por se reduzir a uma instituio essencialmente
imvel, acorrentada legislao parlamentar. Pois o princpio da legalidade, ao
qual se v submetido, dificultar-lhe-ia ou mesmo impediria o desempenho do
papel de motor no desenvolvimento da sociedade. Desamparadas frente aos
conflitos de interesse que se articulam e se decidem nos caminhos
parlamentares, as instituies estatais ver-se-iam reduzidas, segundo ele, a
meros executores de leis, cujos contedos proviriam da conquista da maioria
dos votos e de negociaes entre grupos de interesse corporativistas, a saber,
essencialmente interesseiros. Carl Schmitt chama ateno ademais a que se
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faria difcil s populaes deste estado liberal preocupadas em primeira linha
com uma organizao mais abrangente dos caminhos que levam satisfao de
interesses egostas, a fim de os preservar contra o estado atravs dos direitos
humanos trabalhar a questo do bem comum enquanto idia orientadora da
poltica. Fato este que, no sculo XIX, carateriza a sociedade civil como um
estado de necessidade e entendimento (Hegel). De fato, ainda hoje, a
despolitizao da sociedade civil, como se observa em vrios pases liberais,
tem aumentado de forma alarmante, como o previa a diagnose schmittiana.
Com isso, nosso autor tinha de concluir que nem o estado de direito, nem a
populao despolitizada deveriam ser considerados candidatos hbeis a
recuperar o espao perdido do poltico. Muito pelo contrrio, teriam sido eles
prprios os responsveis pela perda crescente deste seu campo originrio.
Frente a isto, Carl Schmitt passaria a interpretar o movimento nacional-
socialista como instncia necessria para a reconquista da unidade poltica da
sociedade. O prprio movimento deveria assumir o papel de motor poltico.
Hoje, escreve ele, o Poltico no pode mais ser determinado pelo estado,
seno o estado tem de ser determinado a partir do Poltico (Schmitt, 1933,
p.15). Ao movimento nacional-socialista caberia a tarefa de mediatizar as
esferas do estado e do povo, a fim de integr-los num s corpo orgnico.
Tratar-se-ia, portanto, de uma mediao entre opostos, vivel apenas na medida
em que o Movimento conseguisse penetrar tanto em um quanto no outro,
sustentando, assim, sua unidade processual, mvel e sem repouso final. Tal
como a concepo hegeliana da eticidade enquanto estrutura mediatizadora que
perpassa, como um pneuma, a constituio poltica, Carl Schmitt v no
movimento nacional-socialista o eixo em torno ao qual se articula a idia da
unidade poltica. Estado, Movimento, Povo se diferenciam sem serem
separados, e se interconectam sem serem amalgamados (Schmitt, 1933, p. 21).
E ele prosegue: O Partido Nacional-Socialista no nem estado, no sentido do
estado antigo, nem no-pblico, isto , privado, no sentido da tradicional
contraposio da esfera pblica e daquela livre da influncia do estado (ibid.,
p. 22). Se substrairmos o contexto ideolgico como ponto de referncia para a
construo da unidade poltica, teremos de confirmar a questo da unidade
poltica como questo chave no que diz respeito possvel funo dos
movimentos sociais hodiernos, j que a imobilidade do aparato institucional do
estado liberal no nos permite ver nele sua instncia garantidora.


Contribuies para o debate atual
Como tenho observado acima, o recurso ao ensaio Estado, movimento,
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povo no se presta, absolutamente, reabilitao daquela concepo
ideologicamente inaceitvel de Carl Schmitt. Nosso interesse tem to somente a
ver com a descoberta de problemas estruturais, tais como se desenham no texto
referido, a fim de utiliz-los na discusso atual acerca da funo, da dinmica e
da autodefinio dos movimentos sociais dentro da sociedade liberal
contempornea. Isto significa que o recurso argumentao de Carl Schmitt
recusa, simultaneamente, a soluo defendida pela perspectiva nacional-
socialista dos anos trinta. Mais ainda, penso ser-me mesmo possvel desenhar, a
partir do diagnstico estrutural desse texto, um quadro inteiramente diverso e,
como tal, apto a ser aplicado de modo profcuo enquanto reao s deficincias
do atual sistema poltico-liberal.
Se interpretarmos a relao entre estado e sociedade civil enquanto relao
conflituosa entre o princpio do bem comum e aquele do egosmo
universalizado, atribuindo a ela o carter de jogo de soma zero, teremos de fato
dois tipos possveis de salvao do corpo poltico como um todo. Por um lado,
poderamos pensar numa liderana absoluta, isto , inquestionada quanto ao
reconhecimento da superioridade de suas decises, e que assumisse a
responsabilidade integral no que diz respeito ao destino da comunidade.
Modelo este correspondente quele escolhido por Carl Schmitt no qual o
estado e a sociedade civil so vistos como epifenmenos de uma autoridade
poltica que a eles subjaz e os perpassa. Neles, tanto a heterogeneidade dos
interesses, que marca a sociedade civil, quanto o funcionamento das
instituies organizacionais do estado comprometem-se com uma s autoridade
poltica. Estas decises se vem implementadas por um movimento que se
obriga, por sua vez, a transmitir incondicionalmente as linhas polticas pr-
escritas. A estabilidade do organismo poltico-social garantida, neste caso,
pela atividade do movimento em todos os nveis da comunidade. Tal soluo
expressa-se no conceito de estado total, como cunhado por Carl Schmitt. E
no h dvidas de que este modelo precise recorrer aos meios de uma
disciplina rgida, que submeta incondicionalmente autoridade mxima todos
os elementos heterogneos, se quiser instaurar um mximo daquela
homogeneidade considerada necessria unidade do todo poltico.
Ao que tudo indica, o caminho escolhido pelos nacional-socialistas para
garantir a unidade poltica deveu-se capacidade do movimento de alimentar a
lealdade tanto da populao quanto das instituies estatais em relao
liderana poltica. Capacidade esta que se tinha de realizar a qualquer custo,
isto , fossem quais fossem os meios a serem utilizados para tanto. Desde
aqueles de persuao coletiva, isto , de propaganda, at aqueles da brutal
punio de quem se negasse a uma identificao perfeita com a liderana, todos
os meios eram considerados legtimos. Esta homogenizao forada da
populao constitui, sem dvida, a fragilidade maior deste modelo por no
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permitir a participao direta do povo nas decises polticas da liderana.
Encadeada num sistem centralizado, a populao passa a viver suas
perspectivas futuras como sendo um destino, ao qual ou se submete
necessariamente, ou contra o qual se revolta, arcando com as mais drsticas
conseqncias.
Contra um tal modelo de manuteno da unidade poltica esboarei o perfil
de um outro, mais prximo das concepes que predominam nos movimentos
sociais da segunda parte do sculo XX, embora igualmente comprometido com
a lgica mediatizadora da concepo hegeliana.
Falo da construo da estabilidade poltica com base na participao por
princpio contnua, de todos os grupos e camadas sociais, nas decises
polticas. Ao falarmos acerca de todos grupos e camadas temos de remeter ao
problema por excelncia do estado de direito, j mencionado antes. A saber,
aquele da legalidade como condio suficiente da legitimidade das decises
polticas.
Como vimos, o reconhecimento de demandas polticas e sociais depende,
no caso da lgica liberal, da instrumentalizao hbil das formas legais do
procedimento. Aquele que no dispuser desta habilidade, no ter voz dentro
da estrutura legalista quando da negociao de seus interesses. E haver de
restar-lhe, por isto, articular suas utopias no sentido estrito desta palavra
atravs de caminhos capazes de constituir espaos mais amplos do debate
poltico, no presos instrumentalizao legal. Ao meu ver, essa a tarefa
primordial dos movimentos sociais: desafiar as instituies legais, tanto da
sociedade civil, quanto do estado, a darem-se conta das restries impostas
esfera do poltico advindas do princpio da legalidade que a rege.
Ao verdadeiro espao do Poltico caberia a tarefa de fazer respeitar a
comunidade como um todo, reivindicando a voz daqueles que vm sendo
ignorados como opinies minoritrias sobretudo pela rede institucionalizada
legal. Desta perspectiva, os movimentos teriam de assumir o confronto
permanente entre as temticas legalmente confirmadas e as demandas utpicas.
E se construiria, deste modo, um espao abrangente do Poltico, em dinmica
sem fim. Tratar-se-ia de gestar, neste espao, tenso permanente entre uma
idia de legitimidade inteiramente comprometida com os caminhos
constitucionais, previstos para as decises legais, e aquela outra, preocupada,
antes de tudo, em fazer respeitar o ideal de uma justia social muito ampla ou o
mais abrangente possvel. Tal caminho poderia levar tanto contestao da
imobilidade da organizao institucional do Poltico (como observada no
sistema parlamentar-representativo), quanto recuperao da conscincia
poltica da populao.
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Carl Schmitt estava certo, sim, em denunciar tanto a neutralidade do estado
liberal, devido ao seu compromisso com o princpio da legalidade, quando o
abuso dos meios legais em favor de interesses particulares. Mas o fato de
querermos superar estas mesmas dificuldades no nos impele a optar por suas
concluses que, como sabemos, culminam na centralizao do poder poltico
numa liderana suprema. Pois esta sua viso, que intentava salvar a unidade
poltica a qualquer preo, desembocaria paradoxalmente na restrio radical do
espao poltico em todas as esferas da comunidade atravs de uma politizao
forada e sem alternativas. Pois o movimento nacional-socialista
responsabilizava-se apenas pela amplificadssima instaurao da lealdade da
populao junto liderana poltica, sem oferecer sociedade a oportunidade
de contribuir alm da mera aclamao encenada para o debate pblico sobre
os rumos de seu caminho.
Em oposio a essa tentativa de reconstruir a unidade poltica, os
movimentos sociais das ltimas dcadas reivindicam a ampliao mxima do
leque de desafios polticos a serem reconhecidos como elementos legtimos na
construo da esfera do poltico propriamente dito. Em vez de forar a
sincronizao ideolgica, como ocorreu no nacional-socialismo, os
movimentos sociais hodiernos contribuem no sentido de uma mediao
incessante entre a legalidade do procedimento e a legitimidade de demandas
que no tm chance de serem ouvidas na lgica legalista. A idia da unidade
poltica precisa na verdade de uma reformulao contnua, ou seja, de uma
mudana sem repouso, que produza respostas coerentes com a dinmica do
processo poltico frente s transformaes rpidas no mundo moderno.
Uma lio a mais no debate acerca dos movimentos sociais anuncia-se na
argumentao de Carl Schmitt referente aos caminhos abertos a eles para a
articulao de suas reivindicaes. Tendo como tarefa dar espao quele que
no tem voz nas trilhas legais, os movimentos sociais no podem renunciar a
formas de ao que ultrapassam os prprios limites da legalidade vigente. Se
concedida a esses movimentos a funo de trazer tona demandas que no se
vem levadas em considerao no espao poltico legal, seria um contrasenso
obrig-los a respeitar incondicionalmente o marco legal de suas aes. Pelo
contrrio, sua contribuio na reestruturao do espao poltico dentro do
sistema liberal depende justamente desta possibilidade de tambm recorrer
transgresso parcial das regras legais do jogo.
Em outras palavras, falar seriamente acerca da funo essencial dos
movimentos sociais na estabilizao da democracia parlamentar implica em
atribuir-lhes o direito de transgresso limitada dos caminhos institucional-
legais. Somente com base na concesso deste privilgio eles tero o poder de
cumprir seu papel de motor da unidade poltica numa sociedade complexa e em
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transformao incessante. S assim seria possvel ter uma verdadeira unidade
poltica estvel, ao invs de uma concepo unidimensional forada e imposta
de cima para baixo, como ocorreu com o nacional-socialismo. E os
movimentos sociais contemporneos seriam capazes de consolid-la, forando
o sistema a abrir-se ao que nele estava sendo recalcado, dele exigindo uma
maior flexibilidade interna, que o levasse reformulao de si mesmo.
Como vemos, embora a argumentao de Carl Schmitt se mova dentro de
um horizonte ideolgico inadmissvel, seu ensaio d-nos um arsenal de racioc-
nios cuja explorao pode auxiliar-nos a tornar mais transparentes o lugar e a
importncia dos movimentos sociais dentro de uma constelao poltica liberal,
amarrada na teia do princpio da legalidade. Arsenal de raciocnios este que nos
faz compreender, sobretudo, que os movimentos sociais hoje no so um estor-
vo poltico, mas uma chance de enfim reconquistar a idia substancial do Pol-
tico.
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Texto recebido em 19.03.2004