tica na administrao Pblica.

Sheila Rodrigues Cardozo Caracas*

RESUMO
Este artigo objetivou estudar a tica na administrao pblica, ocorreu em orma
pes!uisa bibliogr"ica tambm denominada onte secund"ria onde oram pes!uisados
diversos aspectos !ue se reerem ao tema, como# legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eici$ncia% & ltima etapa retrata as considera'es inais
acerca da tica na administrao pblica%
PALAVRAS CHAVES# tica, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eici$ncia%
*&dministradora ( )ormada pela *niversidade Estadual do Sudoeste da +ahia ,*ES+-
1. COS!"ERA#$ES !!C!A!S
& !uesto tica um ator imprescind.vel para uma sociedade e por isso sempre
encontramos diversos autores tentando deinir o !ue vem a ser tica e como ela se
interere em uma sociedade, a seguir veremos algumas dessas deini'es#
& tica pode ser compreendida como /%%%teoria, investigao ou explicao de
um tipo de experincia humana ou forma de comportamento dos homens...
,0123*E2 4556-, e possui como uno undamental estudar a ess$ncia do
comportamento moral e dierente da moral propriamente dita% &inda segundo esse
autor#A tica estuda uma forma de comportamento humano que os homens julgam
valioso e, alm disto, origat!rio e inescap"vel ,0123*ES, 4556-%
7ara Chau., todo ser tico sujeito moral, para sermos ticos precisamos ter
consci$ncia e responsabilidade sobre os nossos atos, precisamos agir conorme a nossa
razo de orma ativa e sem se dei8ar levar pelos impulsos ou opinio dos outros
,C9&*:, 455;-%
%. ME&O"OLO'!A
< mtodo de pes!uisa escolhido para compor esse estudo oi o !ualitativo, sendo
!ue a estratgia de pes!uisa escolhida oi = bibliogr"ica% >a acepo de ?arconi e
@aAatos ,455B-, a pes!uisa bibliogr"ica um procedimento rele8ivo sistem"tico,
controlado e cr.tico, !ue permite descobrir novos atos e dados, rela'es ou leis, em
!ual!uer campo do conhecimento% Ce acordo com essa tem"tica a pes!uisa bibliogr"ica
trataDse de um levantamento da bibliograia j" publicada, em orma de livros, revistas
cient.icas, anais de congressos e imprensa escrita% <s autores corroboram airmando
!ue a reerida tcnica de pes!uisa coloca o pes!uisador em contato direto com tudo
a!uilo !ue oi publicado acerca da tem"tica em !uesto%
(. A tica na administrao Pblica.
< tema# Etica por si sF pol$mico, entretanto causa ainda mais in!uietao
!uando alamos sobre a tica na administrao pblica, pois logo pensamos em
corrupo, e8torso, ineici$ncia, etc%, mas na realidade o !ue devemos ter como ponto
de reer$ncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, !ue seja
i8ado um padro a partir do !ual possamos em seguida julgar a atuao dos servidores
pblicos ou da!ueles !ue estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta !ue
haja padro, to somente, necess"rio !ue esse padro seja tico, acima de tudo% &
!uesto da tica pblica est" diretamente relacionada aos princ.pios undamentais,
sendo estes comparados ao !ue chamamos no Cireito, de G>orma )undamentalG, uma
norma hipottica com premissas ideolFgicas e !ue deve reger tudo mais o !ue estiver
relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, ali"s, podemos
invocar a Constituio )ederal% Esta ampara os valores morais da boa conduta, ou seja,
na &dministrao 7blica contm princ.pios como a# legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eici$ncia%
& boa acima de tudo tambm pautaDse como princ.pios b"sicos e essenciais a
uma vida e!uilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos
gregos antigos, Gbem viverG% <utro ponto bastante controverso a !uesto da
impessoalidade% &o contr"rio do !ue muitos pensam, o uncionalismo pblico e seus
servidores devem primar pela !uesto da GimpessoalidadeG, dei8ando claro !ue o termo
sinHnimo de GigualdadeG, esta sim a !uesto chave e !ue eleva o servio pblico a
n.veis to ineicazes, no se preza pela igualdade% >o ordenamento jur.dico est" claro e
e8presso, Gtodos so iguais perante a leiI% E tambm a idia de impessoalidade, sup'e
uma distino entre a!uilo !ue pblico e a!uilo !ue privada ,no sentido do interesse
pessoal-, !ue gera deste modo o grande conlito entre os interesses privados acima dos
interesses pblicos%
0emos constantemente nos meios de comunicao !ue a corrupo no +rasil
um dos principais problemas !ue cerca o setor pblico, aetando assim, a tica% >o
podemos alar de tica, impessoalidade ,sinHnimo de igualdade-, sem alar de
moralidade%
& moralidade tambm um dos principais valores !ue deine a conduta tica,
no sF dos servidores pblicos, mas de !ual!uer indiv.duo% < princ.pio moralidade na
administrao pblica deve abranger a idia de !ue o im sempre o bem comum, ou
seja, compreender !ue no deve limitarDse =s motiva'es individuais ou particulares e
sim da sociedade como um todo% Em algumas situa'es e8iste a legalidade mas pode
no haver a moralidade, um bom e8emplo est" na ine8igibilidade de licitao, onde em
algumas situa'es permiteDse contratar empresas de orma mais livre, mas ser" !ue
moral comprar produtos sem licitao ,mesmo a legislao acultando- em empresas de
parentes de um preeitoJ 7ois , nem tudo !ue legal moral%
7odemos veriicar !ue a tica est" diretamente relacionada ao padro de
comportamento do indiv.duo, dos proissionais e tambm do pol.tico% < ser humano
elaborou as leis para orientar seu comportamento rente as nossas necessidades ,direitos
e obriga'es- e em relao ao meio social, entretanto, no poss.vel para a lei ditar
nosso padro de comportamento e a. !ue entra outro ponto importante !ue a cultura,
icando claro !ue no a cultura no sentido de !uantidade de conhecimento ad!uirido,
mas sim a !ualidade na medida em !ue esta pode ser usada em prol da uno social, do
bem estar e tudo mais !ue diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto
undamental, a ess$ncia, o ponto mais controverso !uando tratamos da !uesto tica na
vida pblica%
)re!Kentemente constatamos a opinio pblica desabonar o comportamento
tico no servio pblico% & cr.tica eita pela sociedade, decerto, como todo senso
comum imediatista e baseada em uma viso supericial da realidade, !ue entre outras
coisas, trabalha com generaliza'es, colocando no mesmo /rolI servidores, gerentes e
pol.ticos% Ce ato, sabeDse !ue essa uma realidade comple8a e !ue precisa ser
analisada com cautela e viso histFrica, recomendandoDse tratar cada situao
separadamente, dentro de seu conte8to e no de orma simplista e apressada%
E verdade !ue a!uilo !ue a sociedade ala sobre o servio pblico o !ue se v$
na pr"tica atravs da morosidade, do descaso, do empreguismo, improbidade
administrativa, m" conservao dos bens pblicos motivo de descrdito da sociedade%
& sociedade no tem condi'es de saber de !uem a responsabilidade, na aus$ncia de
tais esclarecimentos az generaliza'es distorcidas, impregnadas por preconceitos !ue
deinem os uncion"rios pblicos como preguiosos, incompetentes e procrastinadores,
!uando, de ato, e8istem pessoas !ue agem dessa orma, assim como em !ual!uer
empresa, mas e8istem tambm pessoas altamente !ualiicadas e preocupadas com o
servio pblico e com o bem comum%
Cierente do !ue vem sendo posto em pr"tica, as empresas ticas devem
estimular e oportunizar o advento da consci$ncia cr.tica de seus colaboradores, clientes
e parceiros, e no impor !ue eles aceitem o !ue lhes apresentado% E um ato humano e
tico no aceitar verdades prontas, de orma imposta, mas a!uelas !ue a consci$ncia
cr.tica aponta como aceit"veis% E o ser humano !uem deve decidir em !uem acreditar%
&s organiza'es ticas buscam na pr"tica, se tornar honestas, justas, verdadeiras e
democr"ticas, por uma !uesto de princ.pio e no de conveni$ncias na maioria das
vezes muito embora esse tipo de agir tambm traga sucesso e reconhecimento% &s
empresas ticas devem escolher seus l.deres e colaboradores considerando tanto suas
!ualidades tcnicas, !uanto ticas% ?esmo sabendoDse !ue o ser humano est" suscet.vel
= alhas, uma boa pol.tica de Recursos 9umanos, ou uma Ftima empresa e banca
e8aminadora no caso dos Frgos pblicos diminuem os riscos de pr"ticas lesivas ao
patrimHnio pblico%
&lm da tica individual a empresa !ue almeja ser tica dever" reletir seu modo
de ser, pois !uando se con!uista a considerao e a coniana dos colaboradores
desenvolve a lealdade e compromisso necess"rios ao crescimento e estabilidade da
organizao%
3uando a empresa con!uista a coniana e o respeito de seus empregados
desenvolve a lealdade e o compromisso com ela% Estudos conirmam !ue as empresas
mais ticas so as mais bemDsucedidas, pois nas ltimas dcadas elas v$m tomando
consci$ncia disso e descobrindo !ue o ser humano, ou seja, os clientes, colaboradores,
sociedade, ornecedores, etc%, so as coisas mais importantes na organizao, portanto
devem agir de orma a azer com !ue eles as admire, respeite, ame e no !ueira
substitu.Dlas por outras empresas%
Em meio a tantas alterca'es em relao = tica na pol.tica, a generalizao da
corrupo tornouDse evidente no setor pblico, um e8emplo recente a m"ia das
sanguessugas, mas no se deve es!uecer !ue e8istem pessoas muito ticas e conscientes
em todas as organiza'es% Como se percebe, h" uma cobrana cada vez maior nos
ltimos anos por parte da sociedade por transpar$ncia e probidade, tanto no trato da
coisa pblica, como no ornecimento de produtos e servios ao mercado% & legislao
constitucional e a inraconstitucional t$m possibilitado um acompanhamento mais
rigoroso da matria, permitindo !ue os Frgos de iscalizao e a sociedade em geral
adotem medidas judiciais necess"rias para coibir os abusos cometidos pelas empresas,
esperaDse !ue a impunidade no impere nas investiga'es de ilicitudes%
& alta de tica nasce nas estruturas administrativas devido ao terreno rtil
encontrado ocasionado pela e8ist$ncia de governos autorit"rios, no !ual so regidos por
pol.ticos sem tica, sem critrios de justia social e !ue, mesmo apFs o aparecimento de
regimes democr"tico, continuam contaminados pela doena da desonestidade, dos
interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situa'es de
pobreza e injustia social, abala a coniana das institui'es, prejudica a eic"cia das
organiza'es, aumenta os custos, aeta o bom uso dos recursos pblicos e compromete a
imagem da organizao e ainda castiga cada vez mais a sociedade !ue sore com a
pobreza, com a misria, a alta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados
pela alta de investimentos inanceiros do Loverno, por!ue os uncion"rios pblicos
priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais%
& mudana !ue se deseja na &dministrao pblica sugere numa gradativa, mas
necess"ria transormao cultural dentro da estrutura organizacional da &dministrao
7blica, isto , uma reavaliao e valorizao das tradi'es, valores morais e
educacionais !ue nascem em cada um de nFs e se orma ao longo do tempo criando
assim um determinado estilo de atuao no seio da organizao baseada em valores
ticos%
Consid)ra*)s +inais,
& sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao,
pois no se mobiliza para e8ercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de
abuso de poder por parte do 7ode 7blico% *m dos motivos para esta alta de
mobilizao social se d" devido = alta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no
e8erce sua cidadania%
Ce acordo com o ordenamento jur.dico percebemos !ue a alta de respeito ao
padro moral, implica, por conseguinte numa violao dos direitos do cidado,
comprometendo inclusive, a e8ist$ncia dos valores dos bons costumes em uma
sociedade% & atica na &dministrao 7blica encontra terreno rtil para se prolierar,
pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princ.pios
ticos e isto ocorre devido a alta de preparo dos uncion"rios, cultura e!uivocada e
especialmente, por alta de mecanismos de controle e responsabilizao ade!uada dos
atos antiticos% & educao seria o mais orte instrumento na ormao de cidado
consciente para a construo de um uturo melhor% >o Mmbito &dministrativo,
uncion"rios mal capacitados e sem princ.pios ticos !ue convivem todos os dias com
mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e alta de tica tendem a assimilar por
este rol GculturalG de aproveitamento em beneicio prFprio% Se o Estado, !ue a princ.pio
deve impor a ordem e o respeito como regra de comportamento para uma sociedade
civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, v$em esta realidade como uma razo,
desculpa ou oportunidade para salvarDse, e, assim sendo, atravs dos usos de sua
atribuio pblica% & consci$ncia tica, como a educao e a cultura so assimiladas
pelo ser humano, assim, a tica na administrao pblica, pode e deve ser desenvolvida
junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana na gesto pblica !ue deve
ser sentida pelo contribuinte !ue dela se utiliza diariamente, seja por meio da
simpliicao de procedimentos, isto , a celeridade de respostas e !ualidade dos
servios prestados, seja pela orma de agir ou de contato entre o cidado e os
uncion"rios pblicos%
RE-ER.C!AS /!/L!O'R0-!CAS,
C<>SNON*OP&< )ECER&@, Cispon.vel em#
Qhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htmR.
Acesso em 11 Nov. 00!.
Cecreto n S%STS, de 44 de Uunho de SVV;, Cispon.vel em#
Qhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/"ecreto/"1171.htm#. Acesso em 11 Nov. 00!.
C9&*:, ?arilena% & e8ist$ncia tica% On# Con1it) 2 -iloso+ia% SWX ed% 4X impr% So
7aulo# Editora 1tica, 455;%
@&Y&N<S, Eva ?ariaZ ?&RC<>O, ?arina de &ndrade% -3ndam)ntos d)
M)todolo4ia Ci)nt5+ica. ;X ed% So 7aulo% &tlas 455S%